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Dott. Ciro D‘Aries
Gorgonzola - 8 Marzo 2016
IL TESTO UNICO IN MATERIA DI SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE
PUBBLICA
Via Filelfo, 5 - 20145 – Milano Vicolo dei Modelli, 63 - 00187 – Roma TEL. +39 02 3495856 • FAX + 39 02 34937855 [email protected] -
www.darieseassociati.it
Oggetto del T.U.
1
2
3
4
COSTITUZIONE
ACQUISTO
MANTENIMENTO
GESTIONE
DI PARTECIPAZIONE IN
SOCIETA’
(A TOTALE O A PARZIALE
PARTECIPAZIONE
PUBBLICA)
DIRETTA
INDIRETTA
ART. 1
“OGGETTO”
Finalità
1
2
3
“EFFICIENTE” GESTIONE DELLE PARTECIPAZIONI
TUTELA & PROMOZIONE DELLA CONCORRENZA & DEL MERCATO
RAZIONALIZZAZIONE & RIDUZIONE DELLA SPESA PUBBLICA
Oggetto del T.U.
ALLE SOCIETA’ PUBBLICHE SI APPLICANO LE NORME SULLE SOCIETA’ CONTENUTE NEL C.C. E/O IN LEGGI
SPECIALI, SALVO QUANTO DEROGATO DAL PRESENTE T.U.
RESTANO FERME: a) LE DISPODIZIONI DI CUI ALLE LEGGI E REGOLAMENTI CHE
DISCIPLINANO SOCIETA’ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA “DI DIRITTO
SINGOLARE” COSTITUITE PER LA GESTIONE DI SERVIZI DI
INTERESSE GENERALE O DI INTERESSE ECONOMICO GENERALE O
PER UNA SPECIFICA MISSIONE DI PUBBLICO INTERESSE
LE DISPOSIZIONI DI LEGGE RELATIVE ALLA PARTECIPAZIONE DI
AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE A:
- ENTI ASSOCIATIVI, DIVERSI DALLE SOCIETA’;
- FONDAZIONI.
b)
LE DISPOSIZIONI DEL T.U. SI APPLICANO ALLE SOCIETA’ QUOTATE SOLO SE ESPRESSAMENTE PREVISTO
CON DPCM PUO’ ESSERE DELIBERATA L’ESCLUSIONE TOTALE O PARZIALE DELL’APPLICAZIONE DELLE
DISPOSIZIONI DEL T.U. A SINGOLE SOCIETA’ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA.
ART. 1
“OGGETTO”
Definizioni
a
b
c
d
AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE: le Amministrazioni di cui all’ art. 1 co. 2 del D.lgs. n. 165/2001, loro
consorzi, associazioni, gli enti pubblici economici e le autorità’ portuali
CONTROLLO: EX ART. 2359 c.c.
ENTI LOCALI: Gli Enti di cui all’art. 2 D.lgs. n. 267/00
ART. 2
“DEFINIZIONI”
e
f
g
CONTROLLO “ANALOGO”: Quello esercitato sui propri servizi e caratterizzato da un’influenza determinante sugli
obiettivi strategici e sulle decisioni significative della società – Tale controllo può anche esercitato da parte di una
Persona Giuridica diversa controllata dall’Amministrazione partecipante
h
CONTROLLO “ANALOGO CONGIUNTO”: controllo congiunto con altre amministrazioni
“PARTECIPAZIONE”: Titolarità (a) dei rapporti comportanti la qualifica di socio di società
ovvero (b) di strumenti finanziari che attribuiscono diritti amministrativi
PARTECIPAZIONE “INDIRETTA”: Partecipazione in società che sia a sua volta partecipata da una società o da un
altro organismo soggetto a controllo da parte di un’Amministrazione Pubblica
SERVIZI DI “INTERESSE GENERALE”: Attività che non sarebbero svolte dal Mercato senza un intervento pubblico
o sarebbero svolte a condizioni differenti in termini di:
- Accessibilità fisica ed economica; - Qualità;
- Continuità; - Sicurezza;
- Non discriminazione;
e assunte come necessarie per la soddisfazione dei bisogni della
collettività, così da garantire l’omogeneità dello sviluppo e la coesione
sociale
Definizioni
i
l
m
n
SERVIZI DI “INTERESSE ECONOMICO GENERALE”: Servizi di interesse generale erogati o suscettibili di essere
erogati dietro corrispettivo economico
“SOCIETA’”: Gli Organismi di cui al Titolo V del libro V c.c.
SOCIETA’ A “CONTROLLO PUBBLICO”: Società in cui una o più Amministrazioni Pubbliche esercitano poteri di
controllo ex Art.2359 c.c.
SOCIETA’ A “PARTECIPAZIONE PUBBLICA” : Le Società a controllo pubblico e le Società Partecipate direttamente
da Amministrazioni Pubbliche o da Società a controllo pubblico
SOCIETA’ QUOTATE: Le Società a partecipazione Pubblica che emettono azioni quotate in Mercati regolamentati o
che abbiano emesso – alla data del 31.12.2015 – strumenti finanziari, diversi dalle azioni,
quotati in mercati Regolamentati
n
ART. 2
“DEFINIZIONI”
LE A.P. POSSONO PARTECIPARE ESCLUSIVAMENTE IN SOCIETA’ DI CAPITALI IN FORMA DI
“S.p.A.” e “S.r.l.”
NELLE SRL A CONTROLLO PUBBLICO E’ OBBLIGATORIA LA NOMINA DELL’ORGANO DI
CONTROLLO O DI UN REVISORE
ART. 3
“TIPI DI SOCIETÀ IN CUI È
AMMESSA LA
PARTECIPAZIONE
PUBBLICA”
NELLE SPA A CONTROLLO PUBBLICO LA REVISIONE LEGALE DEI CONTI NON PUO’
ESSERE AFFIDATA AL COLLEGIO SINDACALE
Tipi di Società Ammesse
LE A.P. NON POSSONO
a)
b)
c)
a)
COSTITUIRE
ACQUISIRE
PROGETTAZIONE & REALIZZAZIONE DI UN’OPERA PUBBLICA (SOCIETÀ DI PROGETTO EX. ART. 172 D.LGS. 163/2006)
ART. 4
“FINALITA’ PERSEGUIBILI
MEDIANTE ACQUISIZIONE
E LA GESTIONE DI
PARTECIPAZIONE
PUBBLICA”
MANTENERE
AUTO PRODUZIONE DI BENI O SERVIZI STRUMENTALI ALL’ENTE O AGLI ENTI PUBBLICI PARTECIPANTI
DIRETTAMENTE O
INDIRETTAMENTE
PARTECIPAZIONI
[ANCHE DI MINORANZA]
SERVIZI DI INTERESSE GENERALE
REALIZZAZIONE & GESTIONE DI UN’OPERA OVVERO ORGANIZZAZIONE & GESTIONE DI UN
SERVIZIO DI INTERESSE GENERALE IN REGIME DI P.P.P. (cfr. art. 7 co. 5 T.U.)
IN SOCIETA’ AVENTI PER OGGETTO
ATTIVITA’ DI PRODUZIONE DI BENI & SERVIZI
NON STRETTAMENTE NECESSARIE PER IL
PERSEGUIMENTO DELLE PROPRIE
FINALITA’ ISTITUZIONALI
“OGGETTI ESCLUSIVI” AMMESSI
b)
c)
d)
O
O
e)
f)
SERVIZI DI COMMITTENZA A SUPPORTO DI ENTI DI AMMINISTRAZIONI AGGIUDICATRICI
OTTIMIZZAZIONE E VALORIZZAZIONE DI BENI IMMOBILI ATTRAVERSO IL CONFERIMENTO IN SOCIETA’
ATTIVITA’ PREVALENTE CON GLI ENTI
COSTITUENTI – PARTECIPANTI – AFFIDANTI (cfr. art. 16 T.U.)
OGGETTI ESCLUSIVI AMMESSI
LE SOCIETA’ A CONTROLLO PUBBLICO – TITOLARI DI AFFIDAMENTI DIRETTI –
HANNO COME OGGETTO SOCIALE ESCLUSIVO LE ATTIVITA’ SUPRA a), b), d), ed e)
E’ FATTA SALVA LA POSSIBILITA’ DI COSTITUIRE SOCIETA’ ED ENTI IN
BASE A DISPOSIZIONI LEGISLATIVE E REGOLAMENTARI DELLA UE
ART. 4
“FINALITA’ PERSEGUIBILI
MEDIANTE ACQUISIZIONE
E LA GESTIONE DI
PARTECIPAZIONE
PUBBLICA”
OBBLIGO DI MOTIVAZIONE ANALITICA ALLA NECESSITA’ DELLA SOCIETA’ PER IL PERSEGUIMENTO
DELLE FINALITA’ ISTITUZIONALI NEGLI ATTI DELIBERATIVI PER LA
2
3
CON SPECIFICA EVIDENZA:
DELLA CONVENIENZA ECONOMICA
DELLE RAGIONI & FINALITA’ CHE GIUSTIFICANO TALE SCELTA
COSTITUZIONE O ACQUISTO (DIRETTO O INDIRETTO)
DI PARTECIPAZIONI
ART. 5
“ONERI DI MOTIVAZIONE
ANALITICA E OBBLIGHI
DI DISMISSIONE”
1
5
4
DELLA “ALTERNATIVA” GESTIONE DIRETTA O ESTERNALIZZATA DEL SERVIZIO AFFIDATO
DELLA POSSIBILE DESTINAZIONE “ALTERNATIVA” DELLE RISORSE PUBBLICHE IMPEGNATE
DELLA SOSTENIBILITA’ FINANZIARIA
CON SPECIFICA EVIDENZA:
DELLA COMPATIBILITA’ DELLA SCELTA CON I PRINCIPI DI EFFICIENZA – EFFICACIA E DI ECONOMICITA’
DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA6
OBBLIGO DI CONSULTAZIONE PUBBLICA DELLO SCHEMA DI ATTO DELIBERATIVO
OBBLIGO DI INVIO ALLA SEZIONE REGIONALE DELLA CORTE DEI CONTI
DELL’ATTO DELIBERATIVO PRIMA DELLA SUA ADOZIONE (30 gg per l’esame)
SUCCESSIVAMENTE L’ATTO DELIBERATIVO DEVE ESSERE INVIATO ALL’A.G.C.M.
CHE PUÒ UTILIZZARE I POTERI EX ART. 21-BIS L. 287/90
7DELLA COMPATIBILITA’ DELL’INTERVENTO FINANZIARIO PREVISTO CON LA DISCIPLINA EUROPEA IN
TEMA DI AIUTI DI STATO ALLE IMPRESE
ART. 5
“ONERI DI MOTIVAZIONE
ANALITICA E OBBLIGHI
DI DISMISSIONE”
OBBLIGO PER LE SOCIETA’ A CONTROLLO PUBBLICO:
2
3 DI INTEGRAZIONE DEGLI STRUMENTI DI GOVERNO SOCIETARIO ATTRAVERSO:
REGOLAMENTI INTERNI, UFFICIO DI CONTROLLO INTERNO, CODICI DI CONDOTTA,
PROGRAMMI DI RESPONSABILITA’ SOCIALE D’IMPRESA
DELLA CONTABILITA’ SEPARATA PER CIASCUNA ATTIVITA’ SVOLTA
DELL’AZIONE DI SPECIFICI PROGRAMMI DI VALUTAZIONE DEL RISCHIO DI “CRISI AZIENDALE”
ART. 6
“PRINCIPI
FONDAMENTALI
SULL’ORGANIZZAZIONE
E SULLA GESTIONE
DELLE SOCIETA’ A
CONTROLLO
PUBBLICO”
1
«STRUMENTI DI GOVERNO SOCIETARIO»
Relazione Annuale sul “Governo Societario”
contestualmente al Bilancio d’Esercizio
COMPETENZA DEL CONSIGLIO COMUNALE (PER GLI EE.LL) ALL’ADOZIONE DELL’ATTO DELIBERATIVO AI
FINI:
DELLA COSTITUZIONE DI UNA SOCIETA’;
DELLE MODIFICHE DELL’OGGETTO SOCIALE;
DELLA TRASFORMAZIONE;
DEL TRASFERIMENTO DELLA SEDE SOCIALE ALL’ESTERO;
DELLA REVOCA DELLO STATO DI LIQUIDAZIONE;
DELLA CONCLUSIONE O DELLO SCIOGLIMENTO DI PATTI PARASOCIALI (ART. 9 co. 5)
DELL’ALIENAZIONE O DELLA COSTITUZIONE DI VINCOLI SULLE PARTECIPAZIONI (ART.10 co.1)
ART. 7
“COSTITUZIONE DI
SOCIETA’ A
PARTECIPAZIONE
PUBBLICA”
1
Consiglio dei Ministri in caso di Partecipazioni Statali, Giunta Regionale in caso di Partecipazioni Regionali, Organo
Amministrativo in tutti gli altri casi di Partecipazioni Pubbliche
1
DEVE CONTENERE LE MOTIVAZIONI DI CUI AL COMMA 1 DELL’ART. 5 DEL T.U.
E’ PUBBLICATO SUI SITI ISTITUZIONALI DELL’A.P. PARTECIPATE
L’ATTO DELIBERATIVO:
PER LE SOCIETA’ MISTE P.P. OBBLIGO DI ESPLETAMENTO DI PROCEDURE APERTE O
COMPETITIVE DI NEGOZIAZIONE PER LA SCELTA DEL SOCIO PRIVATO
PER LE SOCIETA’ COSTITUITE SENZA L’ATTO DELIBERATIVO DI UNA O PIU’ A.P. OVVERO
NEL CASO ESSO SIA DICHIARATO NULLO O ANNULLABILE, LE RELATIVE PARTECIPAZIONI
SONO LIQUIDATE AI SENSI DELL’ART.25 CO. 5 T.U.
ART. 7
“COSTITUZIONE DI
SOCIETA’ A
PARTECIPAZIONE
PUBBLICA”
SI APPLICANO LE DISPOSIZIONI DI CUI ALL’ART. 7 CO. 1 E 2 T.U.
ANCHE PER L’ACQUISTO DI PARTECIPAZIONI (ANCHE MEDIANTE
OPERAZIONI STRAORDINARIE) IN SOCIETA’ PREESISTENTI PENA
INEFFICACIA DEL CONTRATTO DI ACQUISTO DELLA
PARTECIPAZIONE MEDESIMA
ART. 8
“ACQUISTO DI
PARTECIPAZIONI IN
SOCIETA’ GIA’
COSTITUITE”
LE MEDESIME DISPOSIZIONI SI APPLICANO ANCHE CON RIFERIMENTO
ALLE SOCIETA’ QUOTATE PER LE OPERAZIONI CHE COMPORTINO, PER
LA PRIMA VOLTA, L’ACQUISTO DELLA QUALITA’ DI SOCIO
ART. 9
“GESTIONE DELLE
PARTECIPAZIONI
PUBBLICHE”
I DIRITTI DELL’AZIONISTA PUBBLICO SONO
ESERCITATI (PER GLI EE.LL.) DAL SINDACO O
DAL PRESIDENTE – O DA UN LORO DELEGATO.
Per le Partecipazioni Statali dal MEF di concerto con altri Ministeri competenti, per quelle Regionali dalla Presidenza della
Regione, in tutti gli altri casi dall’Organo Amministrativo dell’Ente.
2
2
LA EVENTUALE VIOLAZIONE DEI DIRITTI DELL’AZIONISTA NON INVALIDANO LE
DELIBERAZIONI DEGLI ORGANI DELLA PARTECIPATA, SALVA L’APPLICAZIONE DI
NORME GENERALI DI DIRITTO PRIVATO
I SINDACI POSSONO ESSERE REVOCATI SOLO PER GIUSTA CAUSA (ART. 2400
C.C.)
LA NOMINA E LA REVOCA DEGLI AMMINISTRATORI O SINDACI RISERVATA AGLI
ENTI PUBBLICI PARTECIPANTI NELLA RELATIVA SOCIETA’ SONO EFFICACI
DALLA DATA DI RICEVIMENTO DELLA COMUNICAZIONE DA PARTE DELLA
SOCIETA’ STESSA
LA MANCANZA O L’INVALIDITA’ DELL’ATTO DELIBERATIVO INTERNO DI NOMINA
O DI REVOCA RILEVA QUALE CAUSA DI INVALIDITA’ ANCHE NEI CONFRONTI
DELLA SOCIETA’
ART. 9
“GESTIONE DELLE
PARTECIPAZIONI
PUBBLICHE”
ART. 10
“ALIENAZIONE DI
PARTECIPAZIONI
SOCIALI”
L’ALIENAZIONE DELLE PARTECIPAZIONI E’
EFFETTUATA SECONDO I PRINCIPI DI
PUBBLICITA’ - TRASPARENZA – NON
DISCRIMINAZIONE
IN CASI “ECCEZIONALI” E’ AMMESSA LA
NEGOZIAZIONE DIRETTA CON UN SINGOLO
ACQUIRENTE PREVIA DELIBERAZIONE
MOTIVATA, ANCHE IN TERMINI DI
CONGRUITA’ ECONOMICA
LA MANCANZA O L’INVALIDITA’ DELL’ATTO
DELIBERATIVO RENDE INEFFICACE
L’ATTO DI ALIENAZIONE
E’ FATTA SALVA LA DISCIPLINA SPECIALE PER
L’ALIENAZIONE DELLE PARTECIPAZIONI
DELLO STATO
ART. 10
“ALIENAZIONE DI
PARTECIPAZIONI
SOCIALI”
REQUISITI DI ONORABILITA’, PROFESSIONALITA’ & AUTONOMIA PER I COMPONENTI
DEGLI ORGANI AMMINISTRATIVI DI SOCIETA’ A CONTROLLO PUBBLICO
NELLE SOCIETA’ A CONTROLLO PUBBLICO – DI NORMA – L’ORGANO AMMINISTRATIVO
E’ COSTITUITO DA UN A.U.;
APPOSITO DPCM (ENTRO 6 MESI) FISSERA’ I CRITERI IN BASE AI QUALI POTRA’ ESSERE
NOMINATO UN CDA COMPOSTO DA 3 A 5 MEMBRI;
EQUILIBRIO TRA I GENERI;
ART. 11
“ORGANI
AMMINISTRATIVI E DI
CONTROLLO DELLE
SOCIETA’ A
CONTROLLO
PUBBLICO”
APPOSITO DECRETO DEL MEF DEFINIRA’:
1. INDICATORI DIMENSIONALI QUANTITATIVI & QUALITATIVI PER
L’INDIVIDUAZIONE DI N° 5 FASCE DI CLASSIFICAZIONE DELLE SOCIETA’
PUBBLICHE;
2. PER CIASCUNA FASCIA VERRANNO FISSATI PROPORZIONALMENTE I
COMPENSI MASSIMI DEL TRATTAMENTO ECONOMICO DEGLI
AMMINISTRATORI, DEI DIRIGENTI E DEI DIPENDENTI (MAX € 240.000,00),
TENUTO CONTO ANCHE DEI COMPENSI DI ALTRE A.P.;
3. PARTE VARIABILE DEL COMPENSO COMMISURATA AI RISULTATI POSITIVI DI
BILANCIO.
ART. 11
“ORGANI
AMMINISTRATIVI E DI
CONTROLLO DELLE
SOCIETA’ A
CONTROLLO
PUBBLICO”
GLI AMMINISTRATORI DELLE SOCIETA’ IN CONTROLLO PUBBLICO NON
POSSONO ESSERE DIPENDENTI DI A.P.
SE DIPENDENTI DELLA SOCIETA’ CONTROLLANTE, GLI AMMINISTRATORI
HANNO L’OBBLIGO DI RIVERSARE I RELATIVI COMPENSI ALLA SOCIETA’ DI
APPARTENENZA, SALVO IL DIRITTO ALLA COPERTURA ASSICURATIVA E AL
RIMBORSO DELLE SPESE DOCUMENTATE
ART. 11
“ORGANI
AMMINISTRATIVI E DI
CONTROLLO DELLE
SOCIETA’ A
CONTROLLO
PUBBLICO”
DIVIETO DI CORRISPONDERE AGLI AMMINISTRATORI O AI DIRIGENTI INDENNITA’ O
TRATTAMENTI DI FINE MANDATO DIVERSI O ULTERIORI OVVERO DI STIPULARE PATTI O
ACCORDI DI NON CONCORRENZA;
NELLE SOCIETA’ A CONTROLLO INDIRETTO POSSIBILITA’ DI NOMINARE
AMMINISTRATORI DELLA SOCIETA’ CONTROLLANTE SOLO IN CASO DI COMPROVATE
COMPETENZE TECNICHE E/O PER FACILITARE L’ESERCIZIO DELLA DIREZIONE &
COORDINAMENTO;
RESTANO FERME LE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI INCONFERIBILITA’ E
INCOMPATIBILITA’ DI INCARICHI DI CUI AL D.LGS. 39/2013.
ART. 11
“ORGANI
AMMINISTRATIVI E DI
CONTROLLO DELLE
SOCIETA’ A
CONTROLLO
PUBBLICO”
I COMPONENTI DEGLI ORGANI DI AMMINISTRAZIONE E DI CONTROLLO DELLE
SOCIETA’ PARTECIPATE SONO SOGGETTI ALLE AZIONI CIVILI DI RESPONSABILITA’ DI
CUI ALLA DISCIPLINA ORDINARIA DELLE SOCIETA’ DI CAPITALI, SALVO IL DANNO
ERARIALE SU IMPULSO DEI SOCI PUBBLICI
ART. 12
“RESPONSABILITA’ DEGLI
ENTI PARTECIPANTI E DEI
COMPONENTI DEGLI
ORGANI DELLE SOCIETA’
PARTECIPATE”
DANNO ERARIALE = QUELLO SUBITO DAGLI ENTI PARTECIPANTI (PATRIMONIALI & NON) ANCHE DA
PARTE DI COLORO CHE HANNO TRASCURATO – CON DOLO O COLPA GRAVE - DI ESERCITARE I
PROPRI DIRITTI DI SOCIO, PREGIUDICANDO IL VALORE DELLA PARTECIPAZIONE;
POSSIBILITA’ DI DENUNCIA AL TRIBUNALE DI
GRAVI IRREGOLARITA’ DELLA GESTIONE IN
DEROGA AI LIMITI MINIMI DI PARTECIPAZIONE (EX
ART. 2409 C.C.) DA PARTE DI CIASCUNA A.P.
SOCIA
ART. 13
“CONTROLLO
GIUDIZIARIO
SULL’AMMINISTRAZI
ONE DI SOCIETA’ A
CONTROLLO
PUBBLICO”
ANCHE NEL CASO DI SRL A CONTROLLO
PUBBLICO
LE SOCIETA’ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA SONO SOGGETTE ALLE DISPOSIZIONI SUL
FALLIMENTO – SUL CONCORDATO PREVENTIVO – E SE DEL CASO – A QUELLE IN MATERIA
DI AMMINISTRAZIONE STRAORDINARIA DELLE GRANDI IMPRESE INSOLVENTI;
ADOZIONE DI PROGRAMMI DI VALUTAZIONE DEL RISCHIO ANCHE AL FINE DI PREVENIRE
L’AGGRAVAMENTO DELLA CRISI;
NON SI RITIENE SUFFICIENTE LA PREVISIONE DI UN RIPIANAMENTO DELLE PERDITE SE
NON ACCOMPAGNATO DA UN PIANO DI RISTRUTTURAZIONE AZIENDALE DA CUI
EMERGANO COMPROVATE PROSPETTIVE DI RIEQUILIBRIO;
DIVIETO DI RICAPITALIZZAZIONE – TRASFERIMENTI STRAORDINARI – APERTURE DI
CREDITO – DI RILASCIO DI GARANZIE A FAVORE DI SOCIETA’ NON QUOTATE CHE ABBIANO
REGISTRATO PERDITE PER 3 ESERCIZI CONSECUTIVI, OVVERO
ART. 14
“CRISI D’IMPRESA DI
SOCIETA’ A
CONTROLLO
PUBBLICO”
2
3 MANTENERE PARTECIPAZIONI
COSTITUIRE NUOVE SOCIETA’
ACQUISIRE PARTECIPAZIONI
1
IN SOCIETA’ CHE
GESTISCONO I MEDESIMI
SERVIZI DELLA FALLITA
CHE ABBIANO UTILIZZATO RISERVE DISPONIBILI PER IL RIPIANO DELLE PERDITE SALVO I
TRASFERIMENTI PER LO SVOLGIMENTO DI SERVIZI DI PUBBLICO INTERESSE OVVERO PER LA
REALIZZAZIONE DI INVESTIMENTI. APPOSITO DPCM POTRA’ AUTORIZZARE I SUDDETTI
INTERVENTI PER LA SALVAGUARDIA DELLA SICUREZZA PUBBLICA, L’ORDINE PUBBLICO E LA
SANITA’
NEI 5 ANNI CONSECUTIVI AL FALLIMENTO LE P.A. CONTROLLANTI NON POSSONO:
ART. 14
“CRISI D’IMPRESA DI
SOCIETA’ A
CONTROLLO
PUBBLICO”
APPOSITA «STRUTTURA» PRESSO IL MEF PER IL CONTROLLO E IL MONITORAGGIO
SULL’ATTUAZIONE DEL T.U.
TRASMISSIONE A TALE STRUTTURA, TRA L’ALTRO:
ART. 15
“MONITORAGGIO,
INDIRIZZO E
COORDINAMENTO
SULLE SOCIETA’ A
PARTECIPAZIONE
PUBBLICA”
2
3 DEI BILANCI
DELLE SEGNALAZIONI PERIODICHE
DI OGNI ULTERIORE DATO O DOCUMENTO RICHIESTO
1
4 DEGLI ALTRI DOCUMENTI OBBLIGATORI (ART. 6)
POTERI ISPETTIVI DEL DFP E DELLA RGS ESTESI A TUTTE LE
SOCIETA’ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA
1. SECONDO I PRINCIPI DELLE DIRETTIVE EUROPEE (DIR. 2014/24/UE)
2. SE SUSSITE IL “CONTROLLO ANALOGO” ANCHE CONGIUNTO
3. SE PREVISTO, STATUTARIAMENTE, CHE L’80% DEL FATTURATO DELLA SOCIETA’ SIA
REALIZZATO VS ENTI AFFIDANTI O SOCI E CHE LA RIMANENTE PARTE SIA FUNZIONALE ALLA
«ECONOMICITA’» DELLA GESTIONE
OBBLIGO PER LE SOCIETA’ A CONTROLLO PUBBLICO DELL’OSSERVANZA DELLA DISCIPLINA IN
MATERIA DI CONTRATTI PUBBLICI PER L’ACQUISTO DI LAVORI – BENI E SERVIZI.
ART. 16
“SOCIETA’ A CONTROLLO
PUBBLICO TITOLARI DI
AFFIDAMENTI DIRETTI DI
CONTRATTI PUBBLICI”
AFFIDAMENTO DIRETTO:
a) GLI STATUTI DELLE SPA POSSANO CONTENERE CLAUSOLE IN DEROGA AGLI ARTT. 2380
– BIS E 2409 – NOVIES C.C.
b) GLI STATUTI DELLE SRL POSSONO PREVEDERE – A FAVORE DEI SOCI PUBBLICI –
L’ATTRIBUZIONE DI PARTICOLARI DIRITTI, AI SENSI DEL CO. 3 DELL’ART. 2468 C.C.;
c) POSSONO ESSERE CONCLUSI APPOSITI PATTI PARASOCIALI ANCHE DI DURATA
ULTRAQUINQUENNALE
AI FINI DEL CONTROLLO ANALOGO:
ART. 16
“SOCIETA’ A CONTROLLO
PUBBLICO TITOLARI DI
AFFIDAMENTI DIRETTI DI
CONTRATTI PUBBLICI”
QUOTA SOCIO PRIVATO NON INFERIORE AL 30% DEL CS PER LE SOCIETA’ MISTE CON
CONTESTUALE AFFIDAMENTO DEL CONTRATTO DI APPALTO O DI CONCESSIONE CHE
DEVE COSTITUIRE L’OGGETTO ESCLUSIVO DELLA SOCIETA’ STESSA;
MANTENIMENTO – IN OGNI CASO - DELLA POSIZIONE DI CONTROLLO SULLA
SOCIETA’ DA PARTE DEL SOCIO O DEI SOCI PUBBLICI;
ASSUNZIONE DI UN RISCHIO SIGNIFICATIVO PER IL SOCIO PRIVATO CHE NON PUO’
AVVANTAGGIARSI SPROPORZIONALMENTE DEI BENEFICI DELL’ATTIVITA’
ART. 17
“SOCIETA’ A
PARTECIPAZIONE
MISTA PUBBLICO -
PRIVATA”
SOCIETA’ A PARTECIPAZIONE MISTA PUBBLICO - PRIVATA
DURATA DELLA PARTECIPAZIONE PRIVATA NON SUPERIORE A QUELLA
DELL’APPALTO/CONCESSIONE;
LA DESIGNAZIONE DELL’A.U. O DELL’A.D. SPETTA AL SOCIO PRIVATO;
DISPOSIZIONI STATUTARIE SPECIFICHE PER :
3
4 L’EMISSIONE DI SPECIALI CATEGORIE DI AZIONI E DI AZIONI CON
PRESTAZIONI ACCESSORIE PER IL SOCIO PRIVATO
L’INDIVIDUAZIONE DI MECCANISMI IDONEI ALLO SCIOGLIMENTO DEL RAPPORTO
SOCIETARIO
L’ATTRIBUZIONE DI PARTICOLARI DIRITTI
1
PATTI PARASOCIALI OLTRE I 5 ANNI ED ENTRO LA DURATA CONTRATTUALE;
POSSIBILITA’ DI EMISSIONE DI AZIONI CORRELATE O DI COSTITUZIONE DI PATRIMONI DESTINATI O
ASSOGGETTAMENTO A DIREZIONE E COORDINAMENTO DI ALTRA SOCIETA’
2IL CONTROLLO DEL SOCIO PUBBLICO SULLA GESTIONE DELL’IMPRESA
ART. 17
“SOCIETA’ A
PARTECIPAZIONE
MISTA PUBBLICO -
PRIVATA”
ART. 18
“QUOTAZIONE DI
SOCIETA’ A CONTROLLO
PUBBLICO IN MERCATI
REGOLAMENTATI”
POSSIBILITÀ DI QUOTAZIONE DI SOCIETÀ A
CONTROLLO PUBBLICO IN MERCATI
REGOLAMENTATI CON LA FINALITÀ DI
MANTENIMENTO OVVERO DI PROGRESSIVA
DISMISSIONE
NATURA PRIVATISTICA DEI RAPPORTI DI LAVORO DEI DIPENDENTI DELLE SOCIETÀ A
CONTROLLO PUBBLICO
OBBLIGO PER A.P. DI FISSARE OBIETTIVI SPECIFICI , ANNUALI E PLURIENNALI SU:
- COMPLESSO DELLE «SPESE DI FUNZIONAMENTO»
- PERSONALE (ONERI CONTRATTUALI – ASSUNZIONI)
OBBLITO PER LE SOCIETÀ A CONTROLLO PUBBLICO DI PERSEGUIRE TALI OBIETTIVI
TRAMITE PROPRI PROVVEDIMENTI DA RECEPIRE – NEL CASO DI CONTENIMENTO
DEGLI ONERI CONTRATTUALI - ANCHE IN SEDE DI CONTRATTAZIONE DI II° LIVELLO
ART. 19
“GESTIONE DEL
PERSONALE”La Gestione del Personale
REINTERNALIZZAZIONE DI PERSONALE DELLE SOCIETÀ DA PARTE DELL’ENTE
PUBBLICO, IN CASO DI:
1. REINTERNALIZZAZIONE DEL SERVIZIO/ FUNZIONE
2. EX DIPENDENTI DI A.P.
MEDIANTE:
a) UTILIZZO DELLE PROCEDURE DI MOBILITA’
b) RISPETTO DEI VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA ( CO. 557 E 562 L. 296/06)
ART. 19
“GESTIONE DEL
PERSONALE”
LE A.P. EFFETTUANO ANNUALMENTE (ENTRO IL 31.12) UN’ANALISI DELL’ASSETTO COMPLESSIVO DELLE PROPRIE PARTECIPAZIONI
DIRETTE & INDIRETTE PREDISPONENDO UN PIANO DI RIASSETTO PER LA LORO RAZIONALIZZAZIONE NEL CASO IN CUI:
1) RICORRONO GLI ESTREMI EX ART. 4 (SOCIETÀ NON CONSENTITE)
2) NON VI SIANO DIPENDENTI OVVERO N° AMMINISTRATORI > N° DIPENDENTI
3) VI SIANO PIU’ SOCIETÀ CHE SVOLGANO ATTIVITÀ ANALOGHE O SIMILARI
4) FATTURATO MEDIO <= € 1 MLN NEL TRIENNIO PRECEDENTE
5) RISULTATO NEGATIVO PER 4 SU 5 ESERCIZI PRECEDENTI (PER LE SOCIETÀ CHE NON GESTISCONO SERVIZI
DI INTERESSE GENERALE)
6) SI RAVVISI LA NECESSITÀ DI CONTENIMENTO DEI COSTI DI FUNZIONAMENTO
7) SI RAVVISI LA NECESSITÀ DI AGGREGAZIONE DI SOCIETA’
ART. 20
“RAZIONALIZZAZIONE
PERIODICA DELLE
PARTECIPAZIONI
PUBBLICHE”
Razionalizzazione Periodica
I PROVVEDIMENTI DELLE A.P. DEVONO ESSERE TRASMESSI AL MEF E ALLA CORTE
DEI CONTI (ANCHE NEL CASO DI ASSENZA DI PARTECIPAZIONI)
ENTRO IL 31.12. DELL’ANNO SUCCESSIVO OCCORRE RENDICONTARE
SULL’ATTUAZIONE DEL PIANO DI RAZIONALIZZAZIONE, EVIDENZIANDO I RISULTATI
CONSEGUITI
APPLICAZIONE DELLE AGEVOLAZIONI FISCALI PER GLI ATTI E LE OPERAZIONI POSTI
IN ESSERE IN FAVORE DI PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
PREVISIONE DI SANZIONI AMMINISTRATIVE PER L’INOSSERVANZA DEI PIANI, SALVO
L’ULTERIORE “DANNO ERARIALE” ACCERTABILE
ART. 20
“RAZIONALIZZAZIONE
PERIODICA DELLE
PARTECIPAZIONI
PUBBLICHE”
RESTA FERMO IL «VECCHIO» PIANO DI RAZIONALIZZAZIONE EX ART. 1 co. 611-616 L.
190/2014
1. DEPOSITATO IL BILANCIO D’ESERCIZIO
2. COMPIUTO ATTI DI GESTIONE
SALVO DOMANDA MOTIVATA DI PROSECUZIONE DELL’ATTIVITÀ CORREDATA
DELL’ATTO DELIBERATIVO DELL’A.P.
CANCELLAZIONE «D’UFFICIO» PER LE SOCIETÀ A CONTROLLO PUBBLICO CHE PER 3
ESERCIZI CONSECUTIVI NON ABBIANO:
ART. 20
“RAZIONALIZZAZIONE
PERIODICA DELLE
PARTECIPAZIONI
PUBBLICHE”
ACCANTONAMENTO OBBLIGATORIO PER LE A.P. PARI AL RISULTATO NEGATIVO NON IMMEDIATAMENTE RIPIANATO
DELLE SOCIETÀ PARTECIPATE A DECORRERE DAL 2015 :
1) DI PARI IMPORTO DELLA PERDITA
2) A PARTIRE DALL’ANNO SUCCESSIVO
3) IN PROPORZIONE ALLA QUOTA DI PARTECIPAZIONE
4) COMMISURATO AL RISULTATO DEL BILANCIO CONSOLIDATO (PER LE SOCIETÀ CHE LO REDIGONO)
5) PARI ALLA DIFFERENZA TRA “VALORI & COSTI DELLA PRODUZIONE” PER LE SOCIETÀ DI GESTIONE
DEI SERVIZI «A RETE» A RILEVANZA ECONOMICA
ART. 21
“NORMA FINANZIARIE SULLE
SOCIETA’ PARTECIPATE
DELLE AMMINISTRAZIONI
LOCALI”
Norme «Finanziarie»
L’ACCANTONAMENTO È RESO DISPONIBILE NEL CASO DI:
1) RIPIANO PERDITA
2) DISMISSIONE DELLA PARTECIPAZIONE
3) MESSA IN LIQUIDAZIONE DELLA PARTECIPATA
GRADUALITÀ DI APPLICAZIONE DELL’ACCANTONAMENTO:
1) NEL TRIENNIO 2015-2017: IN CASO DI RISULTATO MEDIO «NEGATIVO»
Differenza tra RISULTATO ESERCIZIO PRECEDENTE (a)
e
RISULTATO MEDIO 2011-2013 (b)
Migliorato del : 25% per il 2014
50% per il 2015
75% per il 2016
ART. 21
“NORMA FINANZIARIE SULLE
SOCIETA’ PARTECIPATE
DELLE AMMINISTRAZIONI
LOCALI”
2) Se (a) > (b)
ovvero se (b) è positivo:
ACCANTONAMETO PARI AL:
25% per il 2015
50% per il 2016
75% per il 2017
DEL RISULTATO NEGATIVO (a)
ART. 21
“NORMA FINANZIARIE SULLE
SOCIETA’ PARTECIPATE
DELLE AMMINISTRAZIONI
LOCALI”
PER LE SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE DI MAGGIORANZA - DIRETTA E INDIRETTA - DELLE A.P.
TITOLARI DELL’AFFIDAMENTO DIRETTO PER UNA QUOTA > 80% DEL VALORE DELLA PRODUZIONE:
a) RIDUZIONE DEL 30% DEL COMPENSO DEI COMPONENTI DEGLI ORGANI DI AMMINISTRAZIONE SE
NEL TRIENNIO PRECEDENTE ABBIANO CONSEGUITO UN RISULTATO NEGATIVO
b) REVOCA DEGLI AMMINISTRATORI PER GIUSTA CAUSA IN CASO DI CONSEGUIMENTO DI RISULTATO
NEGATIVO PER 2 ESERCIZI CONSEGUTIVI
c) SALVO CHE IL RISULTATO NEGATIVO SIA COERENTE CON UN PIANO DI RISANAMENTO
PREVENTIVAMENTE APPROVATO DALL’ENTE CONTROLLANTE
ART. 21
“NORMA FINANZIARIE SULLE
SOCIETA’ PARTECIPATE
DELLE AMMINISTRAZIONI
LOCALI”
ART. 22
“TRASPARENZA”
MASSIMA «TRASPARENZA» PER LE SOCIETÀ IN
CONTROLLO PUBBLICO PER:
(A)L’USO DELLE RISORSE
(B) I RISULTATI OTTENUTI
LE PARTECIPAZIONI CHE – ALLA DATA DI ENTRATA IN VIGORE DEL DECRETO - :
a) NON RIENTRINO TRA QUELLE «AMMESSE» EX ART. 4
b) NON SODDISFINO I REQUISITI DI CUI AI COMMI 1 e 2 – ART. 5
c) RICADANO NELLE IPOTESI DI CUI ALL’ART. 20 co. 2
ART. 25
“REVISIONE
STRAORDINARIA
DELLE
PARTECIPAZIONI”
Revisione Straordinaria delle Partecipazioni
(ENTRO 1 ANNO DALLA RICOGNIZIONE)ALIENATESONO
OVVERO OGGETTO DI “RAZIONALIZZAZIONE”, “FUSIONE” O “SOPPRESSIONE”
DELLA SOCIETA’ ANCHE MEDIANTE MESSA IN LIQUIDAZIONE
A TAL FINE LE A.P. ENTRO 6 MESI DALL’ENTRATA IN VIGORE DEL DECRETO
ADOTTANO UN PROVVEDIMENTO DI RICOGNIZIONE, INDIVIDUANDO SOLO QUELLE
DA «ALIENARE»
1. ADOZIONE DELL’ATTO RICOGNITORIO
2. ALIENAZIONE DELLA PARTECIPAZIONE (ENTRO 1 ANNO)
IN CASO DI MANCATA:
TALE PROVVEDIMENTO COSTITUISCE AGGIORNAMENTO DEL «VECCHIO» PIANO
OPERATIVO DI RAZIONALIZZAZIONE
OBBLIGO DI TRASMISSIONE AL MEF E ALLA CORTE DEI CONTI (anche in caso di esito
negativo)
ART. 25
“REVISIONE
STRAORDINARIA
DELLE
PARTECIPAZIONI”
IMPOSSIBILITÀ DI ESERCITARE I DIRITTI SOCIALI PER L’ENTE
SOCIO PUBBLICO
LIQUIDAZIONE DELLA QUOTA IN DANARO EX ART. 2437-TER E 2437-
QUATER C.C.
AL PERSONALE IMPIEGATO DELLE SOCIETÀ DA LIQUIDARE SI
APPLICA LA DISCIPLINA IN MATERIA DI TRASFERIMENTO
D’AZIENDA IN OCCASIONE DELLA PRIMA GARA SUCCESSIVA ALLA
CESSAZIONE DELL’AFFIDAMENTO
ART. 25
“REVISIONE
STRAORDINARIA
DELLE
PARTECIPAZIONI”
RICOGNIZIONE DEL PERSONALE IN SERVIZIO ENTRO 6 MESI DALL’ENTRATA IN
VIGORE DEL DECRETO DA PARTE DELLE SOCIETÀ A CONTROLLO PUBBLICO:
ART. 26
“DISPOSIZIONI
TRANSITORIE IN
MATERIA DI
PERSONALE”
PER EVENTUALI ECCEDENZE CHE DEVONO
ESSERE SEGNALATE AL DFP
OBBLIGO DI ATTINGERE DALL’ELENCO PREDISPOSTO DAL DFP IN CASO DI
ASSUNZIONE DI PERSONALE A TEMPO INDETERMINATO (FINO AL 31.12.2018), SALVO
PROFILI INFUNGIBILI E DIETRO ESPRESSA AUTORIZZAZIONE
I RAPPORTI DI LAVORO STIPULATI IN VIOLAZIONE DEL T.U. SONO NULLI E I RELATIVI
PROVVEDIMENTI COSTITUISCONO GRAVE IRREGOLARITA’ EX ART. 2409 C.C.
Personale
ART. 27
“ALTRE
DISPOSIZIONI
TRANSITORIE”
OBBLIGO DI ADEGUAMENTO DEGLI STATUTI SOCIALI ALLE
DISPOSIZIONI DEL NUOVO TESTO UNICO ENTRO IL 31.12.2016 PER
LE SOCIETÀ A CONTROLLO PUBBLICO GIÀ COSTITUITE
- ALLE SOCIETA’ DI CUI ALL’ALLEGATO “A”;
- ALLE SOCIETA’ CHE GESTISCONO FONDI EUROPEI
NON SONO APPLICABILI LE DISPOSIZIONI DEL T.U.:
IL TU NON SI APPLICA ALLE SOCIETA’ CHE ABBIANO – NEI 18 MESI
SUCCESSIVI ALLA SUA ENTRATA IN VIGORE – DELIBERATO LA
QUOTAZIONE IN BORSA CON UN PROVVEDIMENTO COMUNICATO
ALLA CORTE DEI CONTI
LE A.P. POSSONO COMUNQUE MANTENERE LE
PARTECIPAZIONI QUOTATE, DETENUTE AL 31.12.2015
ART. 27
“ALTRE
DISPOSIZIONI
TRANSITORIE”