il quadro normativo e la legge di stabilita’ per gli enti locali 14 gennaio 2014

IL QUADRO NORMATIVOE LA LEGGE DI STABILITA’

PER GLI ENTI LOCALI

14 GENNAIO 2014

VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

A CURA DI: Magda Zanoni

QUADRO NORMATIVO COMPLESSOMOLTA BUONA VOLONTA’ , MOLTA VOGLIA DI FARE

MOLTE NORME BUONE

• PAGAMENTI PUBBLICA AMMINISTRAZIONE : 40 miliardi in due anni + 7,6

• DEL FARE : tra il resto, progetto 6.000 campanili• DEL FARE 2• CULTURA• RAZIONALIZZAZIONE PA ……


Esempio : 6.000 CAMPANILI• FIRMATO DECRETO CON LA GRADUATORIA DEI

COMUNI AMMESSI AL FINANZIAMENTO• 100 MILIONI DI STANZIAMENTO• 3.600 I PROGETTI PRESENTATI• 115 PROGETTI I PROGETTI FINANZIATI DI CUI 34 DI

COMUNI PIEMONTESI• A BREVE SECONDO DECRETO CON ALTRI 60

COMUNI FINANZIATI CON GLI ULTERIORI 50 MILIONI DELLA L. STABILITA’

• + RISORSE NON SPESE DEI FONDI STRUTTURALI SUD• SI DESTINERANNO NUOVE RISORSE


MA …

• MOLTE LE LEGGI APPROVATE NEGLI ULTIMI MESI CHE RIGUARDANO GLI ENTI LOCALI

• ALCUNE SI SOVRAPPONGONO• ALCUNE MODIFICANO LEGGI APPENA

APPROVATE• INCERTEZZE E TEMPI NON COMPATIBILI CON

I BILANCI LOCALI• TRASFERIMENTI NON SEMPRE SUFFICIENTI


METTIAMO ORDINE SOLO NELL’ULTIMO MESE


APPROVATE

MA NOVRINALEGGE STABILITA’

DL MILLEPROROGHEDL MISURE URG. EELLIMU E BANCA ITALIA

DL 126 RITIRAT

O

IN ITINERE

DELEGA FISCALEFABB. COSTI STANDARDCITTA’ METROPOLITANE,

PROVINCE, COMUNI

LE LEGGI APPROVATE1. “MANOVRINA” : L. 137 /13 del 13.12.2013 , Conversione in legge ,

con modificazioni, del DL 120/2013 recante misure urgenti di riequilibrio della finanza pubblica nonché in materia di immigrazione

• Contenuti : per il 2013 integrazione della quota spettante a ciascun comune del Fondo di solidarietà comunale per un importo complessivo di 125 milioni di euro, non considerato tra le entrate finali rilevanti ai fini del Patto di stabilità interno Allegata la quota per comune

• Inserisce all’art. 2bis la facoltà di recesso delle pubbliche amministrazioni da contratti di locazione con preavviso di 30 giorni ( … Affitti d’0ro !!!) che poi sarà soppresso nel Dl 126 al Senato, rispristinato alla camera ma ritirato il provvedimento . Modifiche nel DL 151 MILLEPROROGHE 2 : facoltà di recedere entro 30 giugno, il termine di preavviso per l’esercizio del diritto di recesso è 180 giorni, anche in deroga ad eventuali clausole difformi previste dal contratto


Segue

2. IMU E BANCA D’ITALIA : Conversione del D.L. 30 /12 /2013 recante disposizioni urgenti concernenti l’IMU, l’alienazione di immobili pubblici e la Banca d’Italia

• APPROVATO 9 gennaio 2014• CONTENUTI : art.1 Abolizione parziale II rata IMU 2013

abitazione principale, in allegato la distribuzione del contributo da corrispondere entro il 20 dicembre 2013 a ristoro del minor gettito IMU, pari alla metà dell’ammontare risultante dall’applicazione dell’aliquota e delle detrazioni di base . I contribuenti devono corrispondere entro 24 gennaio 2014 il 40% dell’aliquota aggiuntiva ( VALE 440 MILIONI )


segueLa seconda rata non è dovuta:• Abitazione principale, escluse A/1, A/8, A/9 e immobili

equiparati per legge• Unità imm. delle cooperative edilizie a proprietà indivisa,

Iacp, Erp, comunque denominati aventi finalità degli Iacp• Fabbricati rurali strumentali• Terreni agricoli, posseduti e condotti dai coltivatori diretti e

imprenditori prof iscritti nella previdenza agricola


Mini IMU segueSoglia minima al di sotto della quale non si deve pagare nulla ?12 EURO se il comune non ha adottato altra soglia (maggiore o

minore)La decisione municipale può trovarsi :Nella delibera Imu 2013 oppure 2012Nel Regolamento ImuNel Regolamento sulle entrate locali

Va pagata nei 2.400 comuni che hanno deliberato una aliquota > 0,4% (Aliquota comunale – 0,4)X 0,4

Importo medio (rendita catastale media cittadina, detrazione 200 euro , fonte

Sole24Ore) da 95 Euro Milano a 14 di Grosseto. IPOTESI 1 : importo inferiore alla soglia il contribuente non deve fare nulla

IPOTESI 2 : >soglia, si può pagare cpn bollettino postale o con modello F24


segue

Art.3 : finalizzato al più efficace perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica da attuare attraverso operazioni di dismissione di immobili pubblici, caratterizzati da una situazione urbanistica ed edilizia del tutto peculiare

• Pertanto , per dismissioni immobili pubblici , deroga speciale che prevede l’esonero dalla consegna dei documenti relativi, tra l’altro, alla regolarità urbanistico-edilizia, la norma completa questa previsione derogatoria, consentendo all’acquirente di usufruire della possibilità di sanare le irregolarità edilizie(nei limiti delle previsioni di sanabilità) successivamente al trasferimento


DECRETI LEGGE DA CONVERTIRE1. MILLEPROROGHE • D.L. 150 DEL 30.12.2013 Proroga di termini previsti

da disposizioni legislative . Ora I Commissione, prevista conversione al Senato in calendario sett 21-23 gennaio

• RIGUARDA MOLTI SETTORI : SFRATTI, UNIVERSITA’, SCUOLA, CALAMITA’, SOCIAL CARD, TRASPORTI, TURISMO, EDITORIA, EXTRACOMUNITARI ECC

• 28 febbraio TERMINE PER I BILANCI DI PREVISIONE EELL , CON INTERVENTO DEL PREFETTO SE NON APPROVATO

• FEBBRAIO 2014 PER GLI SCHEMI DI REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZ. DEI MINISTERI SPENDING REVIEW


SEGUE

• ESTESO AL 2014 IL TAGLIO DEI COMPENSI “PUBBLICI”:

Dl78/2010 HA DISPOSTO CHE PER IL 2011-2013 IL TRATTAMENTO ECONOMICO DEI COMPONENTI GLI GLI ORGANISMI DI CONTROLLO INTERNO, INDIRIZZO, DIREZIONE DI TUTTE LE PA , EELL, REGIONI, NON FOSSE SUPERIORE A QUELLO DEL 30/4/2010 RIDOTTO DEL 10%.

CHIARITO CHE IL VINCOLO SI APPLICA ANCHE AI COMPONENTI I COLLEGI DEI REVISORI DEI CONTI E ORGANISMI DI VALUTAZIONE.

NON SI APPLICA AI COMPENSI EROGATI AI DIRETTORI GENERALI , SEGR. COMUNALI O PROVINCIALI , IN QUANTO HANNO UNA NATURA RETRIBUTIVA DI PRESTAZIONI SVOLTE.


SEGUE• SERVIZI PUBBLICI : SE ENTE DI GOVERNO

DELL’AMBITO O BACINO TERRITORIALE HA GIA’ AVVIATO LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO , IL SERVIZIO E’ ESPLETATO DAL GESTORE GIA’ OPERANTE FINO A DICEMBRE 2014

• PUBBLICO IMPIEGO : VALIDE NEL 2014 LE GRADUATORIE PER LE ASSUNZIONI NELLA PA

• GIOVANI COMMERCIALISTI AMMESSI AL REGISTRO DEI REVISORI (equipollenza, in attesa del Regolamento, si torna al D.Lgs 88/92)


Segue

2. MISURE URGENTI EELL D.L. 151 del 30.12.2013, Disposizioni di carattere finanziario indifferibili finalizzate a garantire la funzionalità di enti locali, la realizzazione di misure in tema di infrastrutture, trasporti ed opere pubbliche nonché a consentire interventi in favore di popolazioni colpite da calamità naturali (soprannominato Salva Roma 2)

Ora alla V Commissione Senato per iniziare l’iter di conversione, in calendario in aula 28-30 gennaio


Segue • Art.1 Modificazione alla l.147/2013 L stabilità : lettera d) modifica il

comma 573 e fissa in 90 gg dall’entrata in vigore della legge, il termine entro il quale gli enti locali, in sede di prima applicazione, possono riproporre la procedura di riequilibrio finanziario pluriennale ; lettera e) modifica il comma 680 precisando che il versamento della maggiorazione standard TARES, da effettuare entro il 24 gennaio, ove non eseguito entro il 16 dic, non pregiudica l’accertamento delle relative somme nel 2013

• Art. 2 comma 1-2 Contratti di locazione delle pubbliche amministrazioni (vedi sopra sulla Manovrina)

• Art 2 commi 3-5 semplificazioni in materia di immobili pubblici : trasferimento ai comuni degli alloggi costruiti per i profughi senza preventiva pubblicazione di un bando da parte dei comuni; nella procedura di alienazione in blocco di immobili pubblici si esonera lo stato e gli altri enti pubblici dalla dichiarazione di conformità catastale ; acquisizione attestato di prestazione energetica


Segue

• Art 2 comma 6 . 20 mln nel 2015 e nel 2016 per Agenzia del demanio le somme per il pagamento degli oneri di urbanizzazione connessi alle operazioni di valorizzazione degli immobili dello stato.

• Art 3,4,5 disposizioni trasporti ferroviari, Anas , Roma capitale, Expo• Art 6 : province, limitatamente al 2013 sono confermate le modalità di

riparto del Fondo sperimentale di riequilibrio D.M. 145/2012. Le riduzioni dalla l. 135/2012 sono effettuate secondo gli importi dell’allegato 1 al presente decreto . Specifiche per Sicilia e Sardegna.

• Art.7 : misure per la Regione Sardegna


IL D.L. 126 /2013 RITIRATORECANTE MISURE FINANZIARIE URGENTI IN FAVORE

DI REGIONI ED ENTI LOCALI ED INTERVENTI LOCALIZZATI NEL TERRITORIO

APPROVATO AL SENATO (PRESENTATI circa 330 EMENDAMENTI)

FIDUCIA ALLA CAMERA (PRESENTATI circa 400 EMENDAMENTI)

SAREBBE DOVUTO TORNARE IL 27 /12 AL SENATO RITIRATO


segueQUESTIONI SENSIBILI:• TROPPE MODIFICHE CHE SNATURANO IL

PROVVEDIMENTO• INAMMISSIBILITA’ PER MATERIA• ROMA • GIOCHI E SLOT• AFFITTI D’ORO• INTERVENTI ”MINORI”, LOCALI


I PROVVEDIMENTI IN ITINERE1. DELEGA FISCALE : Disegno di legge 1058 Delega al

Governo recante disposizioni per un sistema fiscale più equo, trasparente e orientato alla crescita . Forse in febbraio termina l’iter

• Necessiterà di molti decreti legislativi per la sua applicazione

• 14 i blocchi tematici della delega , dal Catasto ai Giochi, Ires, Abuso del diritto ecc


Segue 2. FABBISOGNI E COSTI STANDARDAi sensi dell’art.6 del D.Lgs 216/2010 ALL’ESAME ALLA BICAMERALE PER IL FEDERALISMO

FISCALE, NON ANCORA IN CALENDARIO IN SENATO COMUNI : 4 MACRO SERVIZI : Gestione delle entrate

tributarie e servizi fiscali, Ufficio tecnico, Anagrafe stato civile elettorale leva statistico, Altri servizi generali unico coefficiente di riparto aggregato

PROVINCE : Funzione generale di amministrazione, gestione e controllo nel suo insieme


SEGUE

3. CITTA’ METROPOLITANE, PROVINCE, COMUNI : Camera 1542 Disposizioni sulle Città metropolitane, sulle Province, sulle Unioni e fusioni di Comuni . Approvato alla Camera il 21.12.2013 ora all’esame della 1^ Commissione Senato, ma non ancora in calendario in aula

Questione sensibile : Province



LA LEGGE DI STABILITA’PER IL 2014

n.147/2013

IN SINTESIOLTRE AI DIFFERENZIALI E AL FINANZIAMENTO DELLE

GESTIONI PREVIDENZIALI :• IMPRESE E LAVORO• FISCO• WELFARE• GIUSTIZIA• E TANTO ALTRO (AMBIENTE SCUOLA, ESERCITO, OPERE,

BANCHE …) E INTERVENTI MINORILEGGE DI STABILITA’ O VECCHIA FINANZIARIA ???


SEGUE • CIG• FONDO DI GARANZIA• REDDITO MINIMO E SUSSIDI• CALAMITA’ NATURALI• CUNEO FISCALE, LAVORATORI• CUNEO FISCALE, IMPRESE• CARTELLE ESATTORIALI• FONDO INAIL• TRASFERIBILITA’ C/C • INFRASTRUTTURE• ELECTION DAY• TASSAZIONE LAVORO, • SOSTEGNO AL CREDITO DELLE IMPRESE• PIATTAFORMA NAZIONALE DI GARANZIA


TESTO COMPRENSIBILE ???IL DISEGNO DI LEGGE ERA DIVISO IN TITOLI E ARTICOLITit I Risultati differenziali e gestione previdenzialeTit II Risorse per lo sviluppo e finanziamento di esigenze

indifferibiliTit III Razionalizzazione della spesa pubblicaTit IV Rapporti finanziari con gli enti territorialiTit V Disposizioni in materia di entrateTit VI Riforma della tassazione immobiliareTit VII Norme finali

• MA IL RICORSO ALLA FIDUCIA LO TRASFORMA IN UN UNICO ARTICOLO DI 748 COMMI, SENZA TITOLI


LA LEGGE DI STABILITA’ E GLI ENTI LOCALI Tre grossi temi che riguardano gli enti locali PATTO DI STABILITA’: poche novità , confermata la regola della

competenza mista, cambiano base e coefficienti di calcolo, previste esclusioni per 1 mld per il 2014 per favorire investimenti (850 mln per i comuni, 150 per le province. E lo sblocco di ulteriori 500 mln per debiti commerciali. Vincoli per gli enti che detengono partecipazioni in società, aziende speciali o istituzioni in perdita. Allentamento a fronte di una spending review che dovrebbe portare 5 mld.

SOCIETA’ A PARTECIPAZIONE LOCALE E PUBBLICA (VEDI slides Anna Paschero su sito PD Regione Piemonte)

TASSAZIONE LOCALE : per il 2014 prevista la IUC


TASSAZIONE LOCALE• IUC IMPOSTA UNICA COMUNALE

(NON PIU’ TRISE COME PRIMA STESURA)

IMU PER LE ABITAZIONI NON PRINCIPALI E NON DI LUSSOTASI, TRIBUTO SUI SERVIZI INDIVISIBILITARI, SOSTITUISCE TARES

APPENA APPROVATA HA GIA’ BISOGNO DI RITOCCHI ! Mini Imu spostata dal 16 al 24 per il saldo del 40% della rata nelle località

dove i comuni abbiano alzato le aliquote nel 2013 PROBLEMI APERTI IUC • AUMENTO ALIQUOTE TASI RICHIESTO DAI COMUNI (vale 1,5 miliardi per le

detrazioni) ?? Imposta non solo non progressiva, ma regressiva ?• Bollettino pre compilato ???• Scadenze ??

(VEDI SLIDES SPECIFICHE DI APPROFONDIMENTO)


UNIONI DI COMUNI• PROROGA DI SEI MESI PER LA COSTITUZIONE DELLE UNIONI

DEI COMUNI :1 LUGLIO 2014

AGENZIA ENTRATE E CATASTO• 100 MILIONI PER IL POTENZIAMENTO DELLA SORVEGLIANZA CONTRO

L’EVASIONE ALL’AGENZIA DELLE ENTRATE• 230 MILIONI PER COMPLETARE LA RIFORMA DEL CATASTO

EQUITALIA• ROTTAMAZIONE DELLE CARTELLE SENZA INTERESSI• SI PUO’ PAGARE IN UNICA SOLUZIONE , AL NETTO DI INTERESSI E

RITARDATA ISCRIZIONE A RUOLO• ENTRO IL 28 FEBBRAIO 2014, PER LE SOMME ISCRITTE A RUOLO FINO AL

31 OTTOBRE 2013• RISCOSSIONE E TERMINI DI PRESCRIZIONE SONO SOAPESI FINO AL 15

MARZO 2014


DISMISSIONE DEL PATRIMONIO PIUBBLICO • FINO A 500 MILIONI PER IL PROSSIMO TRIENNIO • RIPRESO NELLA CONVERSIONE DEL Dl IMU BancaItalia

PUBBLICO IMPIEGO• 800 MILIONI PER LA RESTITUZIONE DEL TICKET PRELEVATO ALLE PENSIONI

D’ORO • NUOVO BLOCCO PER ALTRI 12 MESI DEL CONTRATTO NAZIONALE DEL

PUBBLICO IMPIEGO• TAGLI DEL 40% ALLE SPESE PER IL PERSONALE ALL’ESTERO

GAS E METANO• 20 MILIONI PER OGNI ANNO FINO AL 2020 • PER I COMUNI AL FINE DI METTERE A PUNTO RETI URBANE DI

DISTRIBUZIONE DI GAS E METANO

VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA,

MISSIONE STORICA DEL PD

TETTO ALL’INDEBITAMENTO DEI COMUNI

• PASSA DAL 6% ALL’8% NEL 2014

• Non cambia sul patto, ma è pur sempre un allentamento


CONCLUSIONI • BILANCI DI PREVISIONE EELL

2013 ANNO ORRIBILE 2014 Chissà ?Per ora obbligo alla approvazione entro 28 febbraio

Ma ancora incertezza fiscale , nella distribuzione delle risorse fra i

singoli comuni, fabbisogni e costi standard, comuni fra 1000-5000 ab solo ad aprile avranno gli obiettivi del Patto


Speranza …..Che il 2014 sia un anno di consolidamento della

normativa:• Che nei primi mesi si definiscano le regole,• Sei mesi di sperimentazione• Settembre indicazioni chiare corrette e

consolidate perché i comuni possano definire i propri bilanci di previsione 2015 entro il 31 dicembre 2014

DOBBIAMO LAVORARE PERCHE’ AVVENGA !!


LA NOSTRA STELLA POLARE


“La distinzione fra la destra e la sinistra, per la quale l’ideale dell’eguaglianza e’ sempre stato la stella polare cui ha guardato e continua a guardare, e’ nettissima.

… Basta spostare lo sguardo dalla questione sociale all’interno dei singoli stati , da cui nacque la sinistra nel secolo scorso, alla questione sociale internazionale , per rendersi conto che la sinistra non solo non ha compiuto il proprio cammino ma lo ha appena cominciato”

Norberto BOBBIO Destra e sinistra, Donzelli editore, 1994

A dieci anni dalla scomparsa, grazie professore

e quando parliamo di tassazione lasciamoci guidare dalla nostra stella polare ….

il quadro normativo e la legge di stabilita’ per gli enti locali 14 gennaio 2014

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