il concetto di agenda in hyperpolitics
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Il concetto di Agenda in Hyperpolitics, dizionario interattivo di scienza politica di Mauro Calise e Theodore J. Lowi. Lezioni per il corso di Scienza Politica alla Sapienza (prof. Marco Cilento).TRANSCRIPT
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Il concetto di Agenda in Hyperpolitics
Gianluca Giansante
Sapienza Università di RomaCorso di Scienza Politica
Prof. Marco CilentoRoma, 9-13 maggio 2011
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Cos’è Hyperpolitics
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Un dizionario interattivo dei concetti di scienza politica
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Open Book
Un libro “aperto”: la struttura fondamentale è disponibile sulla Rete
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Vocabolario di scienza politica
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Cercare una definizione condivisa
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Una grammatica per la definizione dei concetti
La matrice
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Un vocabolario condiviso
I 100 termini più frequenti in 20 vocabolari (in 4 lingue: italiano,
francese, inglese e italiano)
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Ipertestuale
I termini sono collegati tra loro.Un metodo che invita alla relazione
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Il concetto di Agenda
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Una lista di cose da fare
A che serve?
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A pianificare il lavoro
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A gestire l’ansia
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E nella politica?
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Contesto: governi democratici
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Esigenze
Trasparenza, rappresentazione, accountability che richiedono di rispondere ad esigenze diverse
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Issue
Le diverse esigenze attraverso il conflitto e la dialettica diventano
issue (temi)
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Le issue si accumulano
È una dei “problemi” della democrazia
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Per questo serve un’agenda
Una lista di priorità, piani di azione e processi di decisione
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Agenda: due caratteristiche
• Permette la discussione• Chiude la discussione per generare
decisioni politiche e azioni amministrative
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Un duplice ruolo
Si risponde ai alle diverse istanze ma si impongono limiti sui tempi, i luoghi e le modalità della conversione delle issue
in politiche pubbliche.
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Un accordo sulle cose su cui essere in disaccordoLa formazione dell’agenda è il
“processo dell’elenco delle diverse alternative e della selezione di quelle da
considerare seriamente” (Kingdon 1984)
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Ampia discrezionalità
Questa definizione ci fa capire come sia ampia la varietà delle possibilità,
rispetto agli attori coinvolti (chi decide) e alle modalità della selezione (come)
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Il contributo di Hyperpolitics
Definire diverse modalità di formazione dell’agenda
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Gli assi
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L’asse verticale
Da più disaggregato e casuale degli interessi:
l’opinione...
…all’interesse razionalizzato e inserito nella più formale delle
agende: l’ordine del giorno dei decision
maker, la policy
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L’asse verticale
Muoversi dal basso in alto significa
muoversi verso una modalità più articolata e
formalizzata di comunicare opinioni, preferenze, esigenze.
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L’asse orizzontale
Dai media al partito. Le due istituzioni che
costruiscono in maniera più
evidente l’agenda.
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L’asse orizzontale
Dai media al partito. Le due istituzioni che
costruiscono in maniera più
evidente l’agenda.
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L’asse orizzontale
Tradizionalmente si considerava la
politica, e quindi il partito l’attore
deputato a selezionare le issue
per il discorso pubblico e la
decisione
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L’asse orizzontale
Ma con la crescita delle comunicazioni di massa
ci si rende conto ch l’agenda istituzionale
veniva fortemente influenzata dal modo in
cui le issue venivano scelte e presentate dai
media
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L’asse orizzontale
La stessa espressione Agenda setting è usata per
decrivere la capacità dei media di determinare
l’ordine del giorno dell’opinione pubblica…
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L’asse orizzontale
…di esercitare “una forte influenza sulle cose a cui le persone pensano e su come valutano le issue” (Bogdanor
1991, 15-16)
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Sorgono due questioni
Uno: in che misura partito e media influenzano l’agenda.
Quante fra le principali decisioni sono influenzate dalla politica. E quanto
invece i media possono influenzare il snostro sistema di valori per
influenzare non solo le cose a cui pensare ma anche cosa pensare.
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Sorgono due questioni
Due: cosa rimane fuori dall’agenda e perché. Le elite non hanno solo il potere di decidere, ma anche quello di “non decidere”, cioè di tenere le
questioni fuori dall’agenda se possono mettere a rischio la loro
leadership.
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Sorgono due questioni
Sintetizzato con il concetto di “non decisione” (Bachrach
and Baratz, 1963)
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Sorgono due questioni
Non c’è solo una volontà esplicita di occultare notizie ma anche altro (Teoria della Spirale del silenzio,
Noelle-Neumann 1984)
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Sorgono due questioni
Spirale del silenzio: La maggior parte delle persone hanno esigenze di evitare
l’isolamento e il disagio che derivano dal disaccordo. Per questo se sembra che
l’opinione dominante sia diversa chi ha un’opinione differente tende a rimanere in
silenzio anche se è molto in disaccordo.È evidente quindi anche un ruolo implicito
dei media nello strutturare l’agenda.
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Sorgono due questioni
Spirale del silenzio: La maggior parte delle persone hanno esigenze di evitare
l’isolamento e il disagio che derivano dal disaccordo. Per questo se sembra che
l’opinione dominante sia diversa chi ha un’opinione differente tende a rimanere in
silenzio anche se è molto in disaccordo.È evidente quindi anche un ruolo implicito
dei media nello strutturare l’agenda.
![Page 45: Il concetto di Agenda in Hyperpolitics](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022051817/548c9f15b47959dd0c8b638e/html5/thumbnails/45.jpg)
I quadranti
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Il quadrante In basso a destra (LRQ)
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È il modello liberista
The laissez-faire model of
government
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È il mercato che detta le regole
Un modello market-driven
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Self government
Il consenso prodotto dal markting attraverso il flusso
libero della concorrenza fissa i parametri della scelta
pubblica. Viene considerato più razionale di altri metodi
decisionali.
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Delega agli specialisti
Almeno per l’agenda economica Dahl e Lindblom (1953) individuano due
possibilità:
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Delega agli specialisti
Delegare agli specialisti o individuare criteri assoluti per
effettuare le scelte. Ma in entrambi i casi ci troviamo di
fronte a una attribusione delle scelte agli esperti.
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Privatizzazione
Una delle forme in cui si manifesta: far passare il potere della scelta dallo Stato a criteri di scelta guidati dall’economia e
decentrati.
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Economicismo non significa neutralità
Attribuire potere alle elite considerandoli esponenti
professionali dell’agenda politica significa farli diventare esponenti di un’elite di potere che controlla
quali questioni possono o non possono entrare nell’agenda
pubblica
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Il quadrante In basso a sinistra(LLQ)
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Radical model
Il modello “movimentista”
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Anni ‘60 e ‘70La perdita di fiducia nei
governi in molte democrazie occidentali
produsse la diffusione di movimenti di “democrazia
partecipativa”
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Democrazia partecipativaTutta o una parte dell’agenda
dei governi centrali viene stabilita direttamente dai
movimenti popolari senza la mediazione dei tradizionali
canali di aggregazione e articolazione della politica.
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Democrazia partecipativaAnche se gli obiettivi politici non vengono
raggiunti si considera un bene che gli sforzi servano a educare e mobilitare la popolazione all’interno e
all’esterno del movimento.
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LimitiUna forma di mobilitazione
tendenzialmente monotematica
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LimitiIl successo è più probabile
se si concentra tutta l’attenzione dei media su un tema (possibilmente
nuovo). È il caso dei movimenti pacifisti o per I
diritti civili.
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LimitiMa in qualche modo
sono i media a scegliere il tema e questo tema
viene trattato in maniera unidirezionale
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LimitiNon economic liberalisme.g. ci si concentra sulla discriminazione dei neri
ma non si considerano le differenze all’interno
della popolazione nera
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Il quadrante in alto a destra(URQ)
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È il modello “istituzionale” classico
Si concentra sui meccanismi interni dell’agenda e dell’agenda setting,
parlamento e governo
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Attori chiave
Legislatori, esperti, consulenti esterni, gruppi di interesse, lobbisti, e – ovviamente - i
grandi partiti politici
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Differenze legate al contesto
Es. negli Stati Uniti c’è un dualismo fra Congresso e Presidente. Chi ha maggior
potere di influenza sull’agenda?
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Un esempio: il bilancio
Può essere definito come un’organizzazione dell’agenda in
termini monetari
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Un esempio: il bilancio
Caso: gli Stati Uniti. Al principio non c’era un bilancio consolidato ma questo risultava
dalla somma di tutti gli atti votati dal Congresso e approvati dal Presidente
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Un esempio: il bilancio
La creazione di un processo per la formazione del bilancio e di un Ufficio deputato (Bureau of Budget) nel 1921 fu un modo per organizzare il processo e controllare l’agenda e di prendere il
controllo sull’agenda. Budget making significa agenda making
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Agenda in campagna elettorale e al governo
Il ruolo dei partiti cambia molto
![Page 75: Il concetto di Agenda in Hyperpolitics](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022051817/548c9f15b47959dd0c8b638e/html5/thumbnails/75.jpg)
Agenda in campagna elettorale e al governo
Le campagne sono eventi poco strutturati con i candidati che cercano di dirigere il dibattito pubblico sui temi
su cui si sentono forti
![Page 76: Il concetto di Agenda in Hyperpolitics](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022051817/548c9f15b47959dd0c8b638e/html5/thumbnails/76.jpg)
Agenda in campagna elettorale e al governo
L’agenda elettorale è influenzata dai sondaggi e dagli strateghi e non rilette un
coerente insieme di priorità politiche (Riker 1993, Owen 1991, Semetko e altri 1991)
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Agenda in campagna elettorale e al governo
Lo scenario cambia quando si va al governo. I partiti sono capaci di sfruttare la natura organizzata e
routinaria dei lavori parlamentari
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Agenda in campagna elettorale e al governo
Anche al governo bisogna rispondere agli eventi: una calamità naturale o un attacco terroristico o anche un
diffuso supporto popolare verso una determinata scelta spesso costituiscono l’unica linea guida per la formazione dell’agenda (Kingdon 1984, Polsby 1984)
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Quadrante in alto a sinistra (ULQ)
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![Page 81: Il concetto di Agenda in Hyperpolitics](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022051817/548c9f15b47959dd0c8b638e/html5/thumbnails/81.jpg)
Il quadrante dei media
il quadrante che più esplicitamente definisce il potere dei media di
orientare – quando non di controllare – l’agenda
![Page 82: Il concetto di Agenda in Hyperpolitics](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022051817/548c9f15b47959dd0c8b638e/html5/thumbnails/82.jpg)
Un quadrante in mutamento
Qualche anno fa ne avremmo parlato in maniera diversa: avremmo usato il termine
Propaganda o Quarto potere
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Un quadrante in mutamento
I media non ci dicono cosa pensare ma a cosa pensare (Klapper 1960, Cohen 1963)
![Page 84: Il concetto di Agenda in Hyperpolitics](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022051817/548c9f15b47959dd0c8b638e/html5/thumbnails/84.jpg)
Un quadrante in mutamentoHanno un ruolo di “framing”,
inquadrano le vicende in modo da enfatizzare certe caratteristiche
degli eventi o dei personaggi coinvolti (McCombs e altri 1997,
Iyengar 1991)
![Page 85: Il concetto di Agenda in Hyperpolitics](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022051817/548c9f15b47959dd0c8b638e/html5/thumbnails/85.jpg)
Sondaggio
La parola al centro del quadrante
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Sondaggio
La parola al centro del quadrante per sottolineare il potere di agenda setting che
riveste questo strumento
![Page 87: Il concetto di Agenda in Hyperpolitics](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022051817/548c9f15b47959dd0c8b638e/html5/thumbnails/87.jpg)
Sondaggio
Chi controlla i sondaggi può influenzare l’agenda
![Page 88: Il concetto di Agenda in Hyperpolitics](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022051817/548c9f15b47959dd0c8b638e/html5/thumbnails/88.jpg)
Oligarchia
Parola chiave. I grandi gruppi mediatici che controllano i media hanno un crescente
potere
![Page 89: Il concetto di Agenda in Hyperpolitics](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022051817/548c9f15b47959dd0c8b638e/html5/thumbnails/89.jpg)
Un quadrante in mutamento
Qualche anno fa ne avremmo parlato in maniera diversa: avremmo usato il termine Propaganda o Quarto potere
![Page 90: Il concetto di Agenda in Hyperpolitics](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022051817/548c9f15b47959dd0c8b638e/html5/thumbnails/90.jpg)
Un quadrante in mutamento
Qualche anno fa ne avremmo parlato in maniera diversa: avremmo usato il termine Propaganda o Quarto potere
![Page 91: Il concetto di Agenda in Hyperpolitics](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022051817/548c9f15b47959dd0c8b638e/html5/thumbnails/91.jpg)
Per approfondire
Calise, M., Lowi, T.J., 2010, Hyperpolitics : an interactive dictionary of political science
concepts, University of Chicago Press, Chicago.
www.hyperpolitics.net