تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(59)

الفصل الثالث

تجارب عالمية وعربية في مجال

تنمية الصناعات الصغيرة والمتوسطة

الستحداث مهن ووظائف جديدة للشباب

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(60)

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(61)

من المفيد أن نستعرض المالمح األساسية لبعض التجارب

العالمـــية واإلقليمـــية الـــرائدة، فـــي مجـــال تنمـــية ودعـــم دور

مهـن ووظائف الصـناعات الصـغيرة والمتوسـطة، فـي اسـتحداث

ويمكن . جديـدة للتخفـيف مـن حدة مشكلة البطالة بين الشباب

االسترشـاد بمـثل هـذه الـتجارب فـي تطويـر وتعديـل سياسات

ومـناهج وممارسـات الصـناعات الصـغيرة والمتوسـطة في الدول

العربـية بالشكل الذي يحقق األهداف المرجوة منها في مختلف

عـية، وعلى وجه الخصوص مجـاالت التنمـية االقتصـادية واالجتما

الـنهوض بفـرص العمـل بيـن الشـباب، والحد من ارتفاع معدالت

وفيما يلي . الـبطالة بيـن حملـة الشـهادات التعليمـية المخـتلفة

استعراض موجز لبعض التجارب ذات المالمح الخاصة التي يمكن

أن تفـيد فـي اسـتخالص بعـض الـدروس المسـتفادة في تنمية

. وسطة العربيةالصناعات الصغيرة والمت

تجربة اليابـان �

للشـعب اليابانـي ثقافـته الخاصة به ، لعبت دورا آبيرا في

ويأتـي فـي مقدمـة المكونـات األساسية . ازدهـار الـيابان ونمـوه

ــق، ــوالء المطل ــي االســتقاللية، وال ــبة ف ــية الرغ ــثقافة اليابان لل

ــية ، ــات الذات ــر القــدرات واإلمكان والمواطــنة، والرغــبة فــي تطوي

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(62)

خـالص المفـرط فـي العمل، والحرص على اآتساب االحترام واإل

وجــاء . االجتماعــي مــن خــالل المشــارآة الفعالــة فــي التنمــية

اهتمام الحكومات اليابانية المتعاقبة بالتصنيع انطالقا من إدراآها

الــتام لــندرة الــثروات الطبيعــية، وتوافــر األيــدي العاملــة المدربــة

لــتجديد والــتطوير واإلبــداع والمؤهلــة، والســاعية ذاتــيا إلــى ا

ومنذ وقت مبكر، تحظى الصناعات الصغيرة والمتوسطة . واالبتكار

علـى وجـه الخصـوص باهـتمام ورعايـة الدولة، إدراآا من جانبها

ألهمـية إسـهام هـذه الصناعات في تحقيق التنمية االقتصادية،

وتعزيــزا لدورهــا االســتراتيجي فــي خلــق وتوفــير فــرص وظيفــية

ويكفي للتدليل على . نضـمين الجدد لسوق العمل متنامـية للم

مـا يحظى به هذا القطاع من اهتمام، وما يحققه مــن إنجازات،

، 1984مـنظمة العمـل العربية، (أن نشـير إلـى الحقـائق التالـية

1996 :(

تنامـي دور الصـناعات الصـغيرة والمتوسـطة اليابانـية في (1)

يــث دعـم الــتكامل مـع المؤسســات الصـناعية الكــبرى، ح

مـــن احتـــياجات ومســـتلزمات % 72تســـهم فـــي توفـــير

مــن احتــياجات ومســتلزمات % 76الصــناعات المعدنــية، و

مـن احتـياجات ومستلزمات % 79الصـناعات الهندسـية، و

.صناعة األجهزة الكهربائية واإللكترونية

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(63)

تمـثل الصـناعات الصـغيرة والمتوسـطة اليابانية في مجال (2)

لزمات شــرآة مــن مــوردي مســت% 60الســيارات حوالــي

مـن موردي مستلزمات % 45جـنرال موتـورز األمريكـية، و

.شرآة رينو الفرنسية

تسـاهم الصـناعات الصـغيرة والمتوسـطة اليابانية بنسبة (3)

مـن إجمالـي الصادرات الصناعية، آما تقوم % 30حوالـي

ــتجات وســيطة تمــثل نحــو ــير من مــن صــادرات % 20بتوف

.المؤسسات الصناعية اليابانية الكبيرة

تستوعب الصناعات الصغيرة والمتوسطة اليابانية ما يقرب (4)

من إجمالي العمالة الصناعيـة باليابــان، آما % 84.4من

مـن إجمالي قيمة اإلنتاج % 52تسـاهـم بنسـبة حوالـي

.الصناعي الياباني

وتعــتمد الــتجربة اليابانــية فــي دعــم وتعزيــز الصــناعات الصــغيرة

:ةوالمتوسطة على المرتكزات التالي

إنشاء مكتب للمؤسسات الصغرى والمتوسطة، يتبع وزارة (1)

ــام ــنذ ع ــناعة م ــية والص ــتجارة الخارج ــتقديم 1984ال ، ل

ــغيرة ــناعات الصـ ــية للصـ ــية المجانـ ــاعدات الحكومـ المسـ

والمتوسـطة، مـن خـالل خـبراء متخصصيـن في المجاالت

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(64)

وتهــدف هــذه المســاعدات . التقنــية واإلداريــة والتنظيمــية

ــكال ــر المشـ ــول إلـــى حصـ ــم الحلـ ــات، وتقديـ ت والمعوقـ

آمــا يقــوم المكتــب . والتوصــيات، والعمــل علــى تنفــيذها

بتنظيم الدورات والندوات إلطالع مديري الصناعات الصغيرة

والمتوسـطة علـى الـتطورات والوسائل اإلنتاجية الحديثة،

وتكويـن وحـدات صـناعية نموذجـية، وتعميم نتائجها على

. سائر الوحدات األخرى

ويأخذ هذا . لمالي للصناعات الصغيرة والمتوسطة الدعـم ا (2)

: الدعم أآثر من شكل، من أهمها ما يلي

الـــتقديم المباشـــر لـــرأس المـــال مـــن قـــبل �

المؤسســــات المالــــية للدولــــة أو االقتصــــاد

. المشترك

التأميـن ضـد الديـون المعسـرة ، حيث تضمن �

الدولـة للمؤسسـات المالية وشرآات اإلقراض

محـتملة نتيجة عدم سداد تغطـية الخسـائر ال

الشـرآات الصـغرى والمتوسطة للقروض التي

. تحصل عليها من هذه المؤسسات والشرآات

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(65)

الدعـم التقنـي والمهني، من خالل إنشاء مراآز التدريب، (3)

لتوفــير القــوى العاملــة المدربــة التــي تحــتاجها الصــناعات

الصـغيرة والمتوسـطة، وتسـهيل مـنح القـروض والمعونات

. دريب داخل المشروعات ذاتهاإلجراء الت

الدعــم التشــريعي والمؤسســي، مــن خــالل القوانيــن (4)

والتشـريعات التـي تؤآد وتشدد على ضرورة القضاء على

ــغيرة ــناعات الصـ ــوق الصـ ــي تعـ ــبات التـ ــز والعقـ الحواجـ

ــتلفة ــكالها المخ ــيات بإش . والمتوســطة، وتشــجع التعاون

( يات وتـتحمل الدولـة جزًءا من تنظيم خدمات هذه التعاون

، إضافـة )القـانون األساسي للصناعات، وقانون التعاونيات

إلـى تقديــم الخدمــات الهادفـة لتحسـين معيشة عمـال

ــكان ــث اإلس ــن حي ــغيرة والمتوســطة، م ــناعـات الص الص

.والخدمات االجتماعية

الدعـم التسـويقي ،حيـث تنشـر الحكومة اليابانية بشكل (5)

الصناعات دوري خططهـا السـنوية بشـأن مشـترياتها من

الصـغيرة والمتوسـطة ، آما ُيلزم القانون جميع المنظمات

ــام هــذه ــية بإتاحــة الفرصــة أم ــية وشــبه الحكوم الحكوم

. الصناعات للحصول على عقود حكومية

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(66)

تجربة إيطاليا �

تـرجع االنطالقة الكبرى للصناعات الصغيرة والمتوسطة في

ــيا إلــى بدايــة الســبعينات، حيــث أعــيد هــيكلة الصــ ناعات إيطال

، )Ernesto and Mazzotta، 1999(الكـبرى حـول محوريـن أساسـيين

: هما

إعـادة تنظـيم عملـية اإلنـتاج علـى أسـاس األخذ �

.بالتجديد التقني المكثف

ال مرآـزية اإلنـتاج ، ويتمـثل هـذا المحـور في نقل �

أجـزاء هامـة مـن اإلنـتاج لكي يتم تصنيعها خارج المصنع

تمتع بمرونة حقيقية في األم، بهـدف تقلـيص الـنفقات وال

وقـد ساهم هذا المحور، على . مواجهـة تقلـبات السـوق

وجـه الـتحديد، فـي نمـو الصناعات الصغيرة والمتوسطة،

حيــث اســتطاعت أن تســتخدم تقنــيات حديــثة، وعمالــة

ماهـرة، ودخلـت معـرآة ضـارية إلثـبات وجودها وجدواها،

وقدرتهـا علـى الصـمود فـي مواجهـة المنافسـة المحلية

.دولية مًعاوال

مـن أهـم السـمات المميزة للتجربة اإليطالية، التجمعات أو

فإيطاليا تمتلك نحو مائة منطقة صناعية في . المناطق الصناعية

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(67)

ألف وحدة إنتاجية، ويعمل 55شـمال ووسط البالد، موزعة على

وتشــمل أنشــطة هــذه . بهـا مــا يــزيد علــى نصــف ملــيون عــامل

األحذية، والمدابغ، والمصنوعات الوحدات المالبس ، والنسيج ، و

الخشبية، واألدوات المعدنية، واألعمال الزجاجية، والمجوهـرات،

.وغيرها

تتمـيز التجمعات الصناعية اإليطالية بأنه، في إطار المنطقة

الصـناعية الواحـدة، يـتم تصنيع جميع مكونات السلعة الواحدة،

الالزمة لها حيـث تـوزع هذه المكونات وأيًضا الخدمات الصناعية

ومـن المألوف أن تقوم بين . بيـن المنشآت الموجودة بالمنطقـة

هــذه المنشــآت منافســات جــادة حــول نوعــية وجــودة اإلنــتاج،

والقدرة على التجديد واالبتكار ، ولكن يجمعها في نفس الوقت

قواسـم مشـترآة فـي تجمـيع ونشـر المعلومات حول التقنيات

اسـم االسـتفادة من خدمات وطـرق اإلنـتاج الجديـدة، آمــا تتق

.المرافق المشترآة

لقـد سـاهم فـي نجاح التجمعات الصناعية اإليطالية وجود

الشــرآات األم التــي تقــيم عالقــات عمــل أفقــية مــع المنشــآت

ــن دورة ــة م ــراحل هام ــيها بم ــد إل الصــغيرة والمتوســطة ، وتعه

آمـا سـاعد علـى نجاح هذه التجمعات شيوع التالحم . التصـنيع

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(68)

االجتماعي القوي بين أبناء المهنة والصناعة الواحدة والتماسـك

، وهـو مـا يحفـز على تبادل األفكار والمقترحات، ويشجع حرآية

وتنقل قوى العمل، بما يسمح بنشوء فروع مترابطة، ومتنافسة،

آمـا يوجـد نظـام لعالقات العمل يتيح . ومـتكاملة لإلنـتاج الواحـد

التشاور حول مختلف لكـل مـن أصـحاب العمل وممثلي النقابات

جوانــب المفاوضــة الجماعــية، والموضــوعات المتصــلة بالتغــيرات

االجتماعـية واالقتصـادية، والمشـاريع التـي تهـم المـنطقة التي

واستكماًال لبنيان المناطق الصناعية، والتي يطلق . يعملـون فيها

، فقد تم إنشاء معاهد تدريب رفيعة "إيطاليا الثالثة "علـيها اسـم

ــة المســتوى ــاءات العامل ــداد الكف ــتولى إع ــتجمعات، لت بهــذه ال

الماهـرة جنـًبا إلـى جنـب مع استمرار التدريب على رأس وأثناء

.العمل

تجربة ألمانيا �

ــدأ االهــتمام بالصــناعات الصــغيرة والمتوســطة فــي لقــد ب

ــة الكســاد ــنات، وإزاء حال ــيجة طبيعــية ألزمــة الثماني ــيا آنت ألمان

. ن المؤسســات الصــناعية الكــبرىاالقتصــادي، وانهــيار الكثــير مــ

آانـت الـبداية ظاهـرة التعاقد من الباطن، والتي آانت نادرة في

.االقتصاد األلماني

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(69)

Gross ، 1998( مـن أهم السمات المميزة للتجربة األلمانية

، وضـع هـياآل مشـترآة التخـاذ القـرارات المـتعلقة بالمنشـآت )

منشآت، بحيث الصغيرة والمتوسطة، والتسيير الجماعي لهذه ال

ــال ــل مــن أصــحاب العمــل والعم ــياآل آ يســهم فــي هــذه اله

وتهـدف هـذه الهياآل إلى القيام مًعا بمهام . والسـلطات العامـة

تـتجاوز القـدرات الفـردية للمنشـآت الصغيرة والمتوسطة نظامًيا

وضع برامج مشترآة للتدريب واالرتقاء : ومن هذه المهـام . ومالًيا

إلنــتاج، واالسـتخدام األمــثل للمــوارد ، التقنـي ، وبحــث وتطويـر ا

وضـــمان اســـتمرارية العمالـــة فـــي األوقـــات العصـــيبة، وتـــزويد

المنشـآت بالمعلومـات مـن أجل النهوض بالصحة والسالمة في

.العمل

تـأخذ التجربة األلمانية بنظام التجمعات الصناعية اإليطالية،

تم توجيه وطبًقا للنموذج األلماني، ي . ولكـن بـالمفهـوم األلماني

العالقات بين المنشـآت بما يحقق تقليص المنافسة الضارة فيما

بيـنها، وبمـا يكفـل فـي نفـس الوقـت تشـجيع التعاون اإليجابي

.المثمر فيما بين هذه المنشآت

تجربة الهند �

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(70)

تعتـبر الهند من أآثر الدول تأثًرا بالتجربة اليابانية في مجال

للدسـتور الهـندي، فإن وطـبًقا . الصـناعات الصـغيرة والمتوسـطة

الصـناعات الصـغيرة والمتوسطة تندرج ضمن صالحيات حكومات

وتـترآز جهـود الحكومة المرآزية على صياغة البرنامج . الواليـات

العـام لـتطوير هـذه الصـناعات، واإلسـهـام بجـزء من رأس المال

ورغم تشابه التجربة . الـذي تحتاجه الواليات لتنفيذ هذا البرنامج

مـع الـتجربة اليابانـية، فـإن مـن أهـم السـمات المميزة الهـندية

):1984منظمة العمل العربية، (للتجربة الهندية ما يلي

التدابــير الحمائــية التشــريعية للصــناعات الصــغيرة، حيــث (1)

تنـتهج الحكومـة سياسـة مـزدوجة تسـعى إلى الحد من

ــمح ــا يسـ ــبـرى، بمـ ــناعية الكـ ــات الصـ ــتاج المؤسسـ إنـ

تـي تنـتج نفـس السـلع بتصريف للمؤسسـات الصـغرى ال

ــبرى ــات الكـ ــرائب علـــى المؤسسـ ــلعها، وفـــرض ضـ سـ

.يستخدم ريعها لتنمية الصناعات الصغيرة

ــن (2) ــثر م ــز أآ ــناعات 1200 حج ــالح الص ــي لص ــند إنتاج ب

ومـن حيث المبدأ، ال تستطيع الصناعات الكبرى . الصـغيرة

.دخول مجال إنتاج هذه البنود

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(71)

ت مــن الصــناعات انــتهاج سياســة تفضــيل شــراء المنــتجا (3)

.الصغيرة في معـامالت الحكومة والمؤسسات العامة

إنشـاء، والمسـاهمة فـي إنشاء، العديد من المؤسسات (4)

التدريبـية لتهيـئة القوى العاملة المؤهلة للعمل في مهن

.ذات صلة بالصناعات الصغيــرة

إنشــاء مكتــب للتشــييد الصــناعي والمالــي تقصــده آــل (5)

دية، طالبة برامج لإلصالح منشـأة تـتعرض لصـعوبات اقتصا

.االقتصادي والمالي لتجـاوز محنتها

تجربة المملكة العربية السعودية �

ــدد ــل ع ــي يق ــى الســعودية المشــروعات الصــغير، الت تول

عـامًال، أهمـية آبيرة حيث شكلت هذه 40العامليـن فـيها عــن

مــن إجمالــي المنشــآت االقتصــادية % 72المشــاريع حوالــي

، وبلغـت نسـبة المنشـآت الصناعية 1991السـعودية فـي عـام

في % 67في قطاع المناجم والبترول ، و % 62الصـغيرة حوالـي

الــدار الســعودية للخدمــات االستشــارية، (الصــناعات التحويلــية

وقـد اعـتمدت السعودية معيار رأس المال، إضافة لمعيار ). 1994

عــدد العامليــن، فــي تصــنيف المشــروعات الصــناعية الصــغيرة،

وتوفـر الدولة . مليون ريال فأقل آمشروع صغير 10مبلغ واتخـذت

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(72)

للمشـاريع الصناعية الصغيرة األراضي مقابل إيجار رمزي، وآذلك

% 50الكهرباء والماء بأسعار مدعومة ، وقروض تصل إلى حوالي

سنوات، 10-5مـن إجمالي التكاليف، بفترة سداد تتراوح ما بين

قيمة القرض ، وإعفاء من من % 2.5مقـابل رسوم إدارية قيمتها

آمــا تعطــي الحكومــة األفضــلية ). ولــيس مــن الذآــاة(الضــرائب

إضافة لما . لشـراء المنتج الوطني على األجنبي في مشترياتها

تقـــدم، توفـــر الحكومـــة التدريـــب المجانـــي للعمالـــة، وحمايـــة

المنـتجات الوطنـية مـن خـالل تحديـد الكمـية المستوردة أو رفع

. هاالرسوم الجمرآية علي

علـى الـرغم مـن آـل مـا تقـدم ، تواجـه المنشآت الصغيرة

السعودية عدًدا مـن المشاآل والصعوبات التي تميز ظروفها عن

ويمكن تجميع هذه المشاآل . مثيالتها في الدول العربية األخرى

تـــتعلق األولـــى بغـــياب اإلطـــار . فـــي مجموعتيـــن رئيســـيتين

آت، وتتمثل المؤسسـي المسـتقل الراعـي لمصالح هذه المنش

الثانـية فـي اإلختالالت الهيكلية التي تعاني منها أعمال العديد

ــغيرة ــآت الصـ ــن المنشـ ــدادي، (مـ ــتعلق ). 2000الشـ ــيما يـ فـ

بالمجموعـة األولـى مـن المشاآل، نجد أن المنشآت الصغيرة ال

تعمل في ظل إطار تنظيمي خاص بها، من حيث وجود تشريعات

وقـد ترتب على ذلك . حهاخاصـة بهـا أو جهـة علـيا تـرعى مصـال

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(73)

افـتقـار المنشـآت الصـغيرة للعديـد من الرآائز األساسية الالزمة

لتنمـية دورهـا في االقتصاد السعودي، منها على سبيل المثال

:ما يلي

. عـدم وجـود حوافـز اسـتثمارية خاصـة للمنشآت الصغيرة (1)

فالحوافز الموجودة حالًيا من إعفاءات جمرآية ، ومجانية أو

عار أراضـي المشروعات، والقروض ذات التكلفة رمـزية أسـ

المنخفضـة ، تتطلـب جمـيعها شروًطا ال تتوافر لدى أغلب

ــع ســوى ــي الواق ــا ف ــتع به المنشــآت الصــغيرة ، وال يتم

.المنشآت الكبيرة

من ) اإلقراض(عـدم تناسـب العديـد مـن شـروط الـتمويل (2)

ــع ــنوك والصــناديق المتخصصــة ، م ــتجارية، والب ــنوك ال الب

.ت وظروف العديد من المنشآت الصغيرةاحتياجا

ضـعف مقومـات البنية األساسية المقامة خصيًصا لخدمة (3)

أغــراض مجــتمع األعمــال الصــغيرة فــي مجــال اإلنــتاج

فـالجهود المـتفرقة التي تبذلها بعض الجهات . والتسـويق

الحكومـية وغـير الحكومـية تفتقد للتنسيق والتكامل فيما

ــا ال تغطــي ســوى ــا أنه ــنها، آم ــن بي نســبة محــدودة م

احتـياجات المنشـآت الصغيرة التي تفتقر لمقومات الدعم

.الفني خاصة في مجال حاضنات األعمال

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(74)

غــياب أو عــدم فاعلــية اإلجــراءات النظامــية والقانونــية (4)

ــيات المنشــآت الصــغيرة المــتعلقة بتحصــيل ــة عمل لحماي

الديــون ، والشــيكات بــدون رصــيد، والقضــاء علــى ظاهــرة

بة اسـتقدام العمالة األجنبية، والمناقصات التسـتر، وصـعو

.العامة، ومتطلبات األمن والسالمة

قصــور المعلومــات واألبحــاث التــي تحــتاجها المشــروعات (5)

الصـغيرة، وعـدم وجـود هيـئة علـيا مستقلة تهتم بتجميع

ــذه ــالح ه ــدم مص ــات تخ ــاعدة معلوم ــداد ق ــيانات وإع الب

.المنشآت

ذلك من اختالالت هيكلية تعانـي العديد من المنشآت الصغيرة آ

:رئيسية في المجاالت اآلتية

.انخفاض آفاءة دراسات الجدوى أو عدم إعدادها أصًال (1)

.المرآزية الشديدة في اتخاذ القرارات اليومية (2)

افــتقاد العديــد مــن المنشــآت الصــغيرة لوجــود هــياآل (3)

.تنظيمية ولوائح ونظم مسيرة للعمل

ى المخزون ، وتقييم افـتقاد أساسـيات الـرقابة المالية عل (4)

.األداء، والتحليـل المالي

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(75)

المعانـاة مـن المشـاآل التسويقية الضاغطة، خاصة فيما (5)

يـتعلق بمنافسـة المنـتج األجنبـي، وعدم تحمل ميزانيات

معظــم المنشــآت الصــغيرة للتكالــيف التســويقية ، وعــدم

القـدرة علـى إلـزام التجار بتحديد أسعار محددة لمنتجات

.هذه المنشآت

ف االهتمام بتطوير وتنمية مهارات العاملين بالمنشآت ضع (6)

.الصغيرة

ــعودية أهمــية ــمية الس ــات الرس ــي الجه وتول

خاصـة حالـًيا لتشـجيع ودعم المنشآت الصغيرة بكافة

ــناعية ــا، خاصــة الص ــود . أنواعه وســوف تســاعد الجه

المـبذولة علـى التخفيف من حدة المشاآل والعقبات

ــى وضــع الم ــورة ، ســعًيا إل شــروعات الصــغيرة المذآ

والمتوسطة في مكانها المنشود لدعم عملية التنمية

.الشاملة وتوفير فرص عمل للشباب السعودي

تجربة سلطنة ُعمان �

تســتخدم ســلطنة ُعمــان معــيار عــدد العمــال فــي تعــريف

فالمشروع الصغير هو . المشـروع الصـناعي الصـغير والمتوسـط

ع المتوسط الـذي يسـتخدم أقـل مـن عشـرة عمــال، والمشـرو

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(76)

عامًال، والمشروع الكبير أآثر من مائة 99 ـ 10يسـتخدم ما بين

مــن إجمالــي % 97وتشــكل العمالــة الوافــدة مــا يقــارب . عــامل

لذا اعتبرت ُعمان أن . العمالـة فـي المشـاريع الصناعية الصغيرة

آـثرة العمالـة الوافـدة، وضـعف إنتاجـية القـوى العاملـة العمانية

ألسـواق ،تمـثل أهـم التحديات أمام تطوير المدربـة، ومحدوديـة ا

إلى أن 1996وتشير إحصائيات عام . المشاريع الصناعية الصغيرة

من إجمالي % 76المشاريع الصناعية الصغيرة شكلت ما يقارب

.المشاريع الصناعية في ُعمان

ــات ــن مــن الشــباب مــن الجامع ــادة عــدد الخريجي ــام زي أم

الـثانوية بشــكل يفــوق والمعـاهد المتوســطة، وحملـة الشــهادة

أعـداد الوظـائف المـتاحة، بـدأت عمـان بمضـاعفة الجهود لتنمية

وفي . وتفعـيل دور المشروع الصغير في عملية التنمية الشاملة

سـبيل ذلك، اتخذت الحكومة العمانيـة عدًدا من اإلجراءات، منها

):1994، 1992مرآز البحرين للدراسات والبحوث (ما يلي

ــنك التنمــ (1) ــام إنشــاء ب ــي ع ــي ف ــير 1997ية العمان ، لتوف

الـتمويل الـالزم للمشـاريع الصغيرة، وتقديم قروض تغطي

مـن تكلفـة المشروعات الجديدة ، مع % 70 ـ 50مـا بيـن

ــن خمــس إلــى عشــر ــا بي ــتراوح م ــترة ســداد ت إعطــاء ف

.سنوًيا% 3سنوات، وبسعر فائدة

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(77)

ــتجارة، بإعطــاء (2) ــوزارة ال ــية ل ــرنامج المــنحة المال تفعــيل ب

ألف ريال 100ض للمشـاريـع الصغيرة في حدود مبلغ قـرو

سنة، 15 ـ 10ُعمانـي، بـدون فوائـد، وبفترة سداد قدرها

شـريطة تفـرغ صـاحب المشـروع إلدارتـه تفرًغا آامًال، مع

ضرورة تقديم دراسة جدوى للمشروع قبل الموافقة على

.منح القرض

إعــداد بــرامج تدريــب مهنــية فــي بعــض الحــرف والمهــن (3)

ية، وآذلـك فـي مجال األعمال الحرة األخرى، ضمن الـيدو

".انطالقة"برنامج أطلق عليه اسم

ــم المشــاريع (4) ــة لدع إنشــاء شــرآة اســتثمارية متخصص

.الصغيرة والمتوسطة في القطاع الخاص

إنشـاء الصـندوق العمانـي لتنمية مشاريع الشباب ، قام (5)

بـتمويله والتـبرع له السـلطان قابوس بن سعيد، على أن

ويقدم . م الشـباب بـرد القـروض مـن عوائـد المشروع يقـو

مـــن قـــيمة رأس مـــال % 50الصـــندوق مـــاال يـــزيد عـــن

ألــف ريــال عمانــي، إلتاحــة 50المشــروع، وبمــا ال يــتجاوز

الفرصة لصاحب المشروع للسيطرة على غالبية األسهم،

تتحدد الشروط الالزم . وبقائه على صلة وثيقـة بمشروعه

مويل الصندوق في ضرورة تقديم توافـرها لالستفادة من ت

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(78)

دراسـة جـدوى تؤآـد ربحـية المشروع، وتوفير فرص عمل

للعمالــة الوطنــية، واالســتفادة مــن المــواد ومســتلزمــات

اإلنـتاج المحلـية، وتلبـية حاجـات السوق الوطنية، وتنويـع

المشـاريع جغرافـًيا ، وتـنوعها فـيما يـتعلق بأوجه النشاط

). 1992 للدراسات والبحوث، مرآز البحرين (التي تقوم بها

ويلـتزم صـاحـب المشـروع بـتقديم تقارير دورية وحسابات

أولـية نصـف سـنوية تخضـع للتدقيق المعتمد، إضافة إلى

عقـد اجتماعات دورية تنسيقية مع مستشـاري الصندوق

، والتأميـن علـى أصـول المشروع، وعدم التصرف في أي

آما . الصندوق مـن األصول الثابتة إال بموافقة مسبقة من

يطالـب الصـندوق بضـرورة مـزاولة إدارة المشاريع أعمالها

طـبًقا لألعـراف واألصـول الـتجارية المـتعارف علـيها حفاًظا

وبعد أن يطمئن الصندوق . علـى حقوق أصحاب المشاريع

علــى نجــاح المشــروع وإمكانــية اســتمراره ، يعمــد إلــى

م االنسـحاب من المشروع بطرح حصته للبيع من أجل دع

وتعطي األفضلية . شـباب آخريـن، وإقامـة مشـاريع أخرى

وتعتبر هذه . فـي بـيع حصـة الصـندوق للشـرآاء الشباب

الـتجربـة العمانـية رائـدة وحديـثة العهـد، وال يمكـن تقويم

.نتائجها بشكل آامل بعد

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(79)

تجربة جمهورية مصر العربية �

وفــق القــرار " الصــندوق االجتماعــي للتنمــية "يعتــبر إنشــاء

ــم الج ــوري رق ــام 40مه ــبرنامج 1991 لع ــي ال ــبداية ف ، نقطــة ال

وحــتى . المصـري لتشــجيع المشـاريع الصــغيرة بشـكل رســمي

ــتمويل أآــثر مــن 1998منتصــف عــام ألــف 86، قــام الصــندوق ب

مليون دوالر أمريكي ، 450مشـروع صـغير، بقـيمة تقدر بحوالي

مشروعات األسر " ألـف مشروع صغير جًدا يعرف باسم 45مـنها

وقـــد بلغـــت نســـبة هـــذه ". منـــتجة والمشـــروعات المنزلـــيةال

من إجمالي المشاريع التي % 53المشـروعات األخـيرة حوالـي

الــتقرير ( ملــيون دوالر18قــام الصــندوق بــتمويلها، بمــبلغ يقــارب

).1999الصناعي،

يولـى الصـندوق أهمـية خاصـة لخريجي الجامعات والمعاهد

فـير فرص التوظف لهم العلـيا، حيـث لـم تعـد الحكومـة تلـتزم بتو

ــام الصــندوق بدعــم إنشــاء . باألجهــزة الحكومــية المخــتلفة فقـ

مشـاريع صـغيرة لهؤالء الشباب في مجاالت النشـاط االقتصادي

لخريجي آليات " المقـاول الصغير "المخـتلفة، آمـا طـرح بـرنامج

ومع . الهندسة في مجاالت البناء والتشييد وصيانة البنية التحتية

الثالــثة ، ســيقوم الصــندوق بالترآــيز علــى مســتهل األلفــية

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(80)

المشـاريع المتوسـطة، بجانـب الصـغيرة، لتوفير المزيد من فرص

العمـل للشـباب، ولتمكيـن هذه المشاريع من التصدير وتسويق

ــتجاتها فــي األســواق الخارجــية وتتضــمن خطــة الصــندوق . من

حضانات التكنولوجيا، وحضانات األعمال "الترآيز على ما يسمى

قرار 1999وقـد صـدر فـي بدايـة ديسمبر ". صـناعات المغذيـة وال

جمهـوري يقضـي بإنشـاء جهـاز لتنمـية المشـاريع الصغيرة يتبع

الصـندوق االجتماعـي للتنمـية ، ويعمـل فـي جميع المحافظات

المصرية لتنمية المشاريع الصغيرة القائمة فعًال، وإنشاء مشاريع

الجهاز أيًضا وسيقوم. جديـدة للشـباب لتأميـن فـرص عمـل لهم

ــزية، مــثل إعــداد دراســات ــدة بأســعار رم ــتقديم خدمــات جدي ب

حتى % 7الجـوى، وتقديـم قـروض بأسـعار تشجيعية في حدود

من % 11 ألف جنيه ، و200 إلى 50مـن % 9 ألـف جنـيهًا ، و 50

).2000بدر الدين، ( ألف جنيه 500 إلى 200

يقــدم الصــندوق االجتماعــي للتنمــية مجموعــة مــن اآللــيات

المؤسسـية الجديـدة لتفعـيل دوره الداعم للمشروعات الصغيرة

):2000نجار، (والمتوسطة ، من أهمها ما يلي

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(81)

بــرنامج الحاضــنات الصــناعية ، وحاضــنات األعمــال، يقــوم (1)

علــى توفــير المــناخ والمقومــات الالزمــة لقــيام نشــاط

.صناعي، وتقديم رعاية فنية مؤهلة

.ةبرنامج مرآز تنمية األعمال الصغير (2)

ــادية (3) ــاالت اقتص ــي مج ــية ف ــية النوع ــز التقن ــرنامج مراآ ب

متــنوعة، مــثل صــناعة األثــاث والتعبــئة والتغلــيف والجلــود

.وغيرها

بـرنامج المجمعـات واألحـياء الصـناعية، وذلـك باالتفاق مع (4)

.وزارة الصناعة وبنك االستثمار القومي

بـرنامج تنمـية الصـناعات المغذية لتوفير المعلومات الفنية (5)

.قتصادية الصحيحةواال

.برنامج تنمية حقوق اإلمتياز التجاري (6)

يعتـبر الصـندوق االجتماعـي للتنمـية مـن التجارب الرائدة

فــي المـــنطقة العربـــية لتنمــية ودعـــم المشـــروعات الصـــغيرة

والمتوسـطة، مـع االهـتمام بشـكل خـاص بتوسـيع فرص العمل

ــات ــن تخــرجهم الجامع ــن الشــباب الذي ــتزايدة م ــداد م ــام أع أم

لمعـاهد العليا سنوًيا، إضافة إلى األعداد الكبيرة من الخريجين وا

السـابقين الذيـن ينـتظرون ظهـور فرص عمل مناسبة أو يبحثون

وعلى الرغم من حداثة التجربة ، وعدم وجود تقييم . بجدية عنها

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(82)

شـامل لهـا، إال أن صـداها وآثارهـا تترك بصماتها في آافة أرجاء

. في مجاالت الصناعة المختلفةالبالد، من الريف إلى الحضر،

تجربة دولة الكويت �

تشـكل المشـاريع الصـغيرة جـزءًا من نشاط القطاع الخاص

أن نســـبة مســـاهمة 1995وتــــدل إحصـــاءات عـــام . الكويتــــي

المشـروعات الصـغيرة في مجالي الصناعات التحويلية والتشييد

% 11,5و % 11,3والبـناء تـتقارب لحـد آبير ، حيث بلغت حوالي

ألف 110ويعمـل فـي القطـاع الخـاص أآـثر مـن . لـى التوالـي ع

% 90مشــروع اقتصــادي ، تشــكل المشــاريع الفــردية أآــثر مــن

ويجب . منها، والغالبيــة من هذه المشاريع في أيدي غير آويتية

مـن العمالـة فـي القطاع % 92األخـذ بعيـن االعتـبار أن حوالـي

حرة تدخل الحكومـي هـي آويتـية، وأن غالبيـتهم لديهم أعمال

وتشكل . ضـمن تعـداد المشـاريع الفـردية والصـغيرة والمتوسطة

شرآـات األشخاص والشرآات ذات المسئولية المحدودة حوالي

الهيئة العامة (مـن إجمالـي مشـاريع األعمال بدولة الكويت % 9

).1996للتعليم التطبيقي والتدريب،

لقـد اهتمـت الحكومـة الكويتـية مـنذ سـنوات عديدة بهدف

وتضـمنت اسـتراتيجية الدولـة في تحقيق . ويع مصـادر الدخـل تـن

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(83)

هـذا الهـدف تشـجيع ودعـم المشاريع الصناعية الصغيرة، وخلق

فـرص عمل للشباب الكويتي ، خاصة بعد انتشار ظاهرة البطالة

بيــن الشــباب مــن خريجــي الجامعــة والمعــاهد العلــيا األخــرى ،

ملين باألجهزة وآذلك مع تفشي ظاهرة البطالة المقنعة بين العا

وقـد شـارآت في التصدي لهذه المشكلة ، ومحاولة . الحكومـية

الـتعامل مـع مشـاآل الـتوظف للشـباب الكويتـي، ثـالث جهات

بــنك الكويــت الصــناعي، وغــرفة تجــارة وصــناعة : رئيســية هــي

ونتــناول فــيما يلــي أهــم مــا . الكويــت، ومجلــس األمــة الكويتــي

ي هذا الشأن قدمـته آـل مـن هـذه الجهـات مـن مسـاهمات ف

).2000نجار، (

ترآـزت محاوالت بنك الكويت الصناعي لتشجيع الصناعات

، فـي اقـتراح برنامج لتمويل المشاريع 1984الصـغيرة، مـنذ عـام

ليصبح أآثر مرونة 1988الصـناعية الصـغيرة، تـم تعديله في عام

لكن واجه هذا البرنامج مشاآل . فـي جـذب صـغار المسـتثمرين

ية وإداريـة وتأهيلـية واجتماعية واستثمارية وصـعوبات عديـدة فنـ

حدت من مقدرة البنك على تحقيق أهدافه فيما يتعلق بتشجيع

.ودعم المشاريع الصناعية الصغيرة

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(84)

ــام ــي ع ــت ف ــارة وصــناعة الكوي ــرفة تج 1993تقدمــت غ

بمذآـرة لمجلـس األمـة تقـترح فيها إصدار قانون إلنشاء صندوق

ية والتجارية الصغيرة بأسرع لتشـجيع المشاريع الحرفية والصناع

وقـد أوضـح المسـئولون بالغـرفة مؤخًرا في ندوات . وقـت ممكـن

واجتماعات رسمية متعددة أن المشاريع الصغيرة تعتبر في غاية

أولهما اقتصادي، . األهمـية لالقتصاد الكويتي لسببين رئيسيين

وُيعـنى بسـوق العمـل الكويتـي، الـذي يتوقع أن يستقبل خالل

ــن الســنوات ، عشــرة آالف مــن 2002 إلــى 1997الخمــس، مـ

ومع االنكماش في . الشـباب الجـدد الذيـن يبحـثون عـن عمــل

موارد الموازنة العامة، فإن األمل يكاد ينحصر في قيام المشاريع

. الصغيرة باستيعاب هذه العمالة الجديدة القادمة لسوق العمل

د الســبب الثانـــي اجتماعـــي ومفـــاده أن ملكـــية األفـــرا

لمشاريع صغيرة، وإدارتهم لها، وعملهم فيها، يخلق لديهم فهًما

أوضـــح وأعمـــق إلمكانـــيات المجـــتمع واحتـــياجاته االقتصـــادية،

وإعــتماًدا علــى الــذات فــي فهــم وممارســة الحــرية االقتصــادية

، وآذلـك خلـق عالقـات متوازنة Entrepreneurshipوريـادة األعمـال

ساهمت الغرفة فعًال بإقامة وقد . ومسـتقرة بيـن فـئات المجتمع

دورات تدريبية، وورش عمل لتأهيل الشباب الكويتي للعمل الحر

عموًمـا وفي المشاريع الصغيرة، مستعينة بخبرات الهيئة العامة

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(85)

للتعليم التطبيقي والتدريب، وجامعة الكويت، ومؤسسة الكويت

للــتقدم العلمــي، وغــيرها مــن المؤسســات ذات الصــلة، وذلــك

.م رمزية في متناول الجميعمقابل رسو

وافـق مجلـس األمـة الكويتـي علـى األخذ باقتراح إنشاء

ــم وتمويــل ــت الصــناعي لدع ــنك الكوي ــية لــدى ب ــة مال محفظ

ــي . المشــاريع الصــغيرة ــة لالســتثمار ف ــئة العامـ وأصــدرت الهي

قـراًرا بإنشـاء محفظة صغيرة من االستثمار 1996ديسـمبر عـام

إضـافة لما . المشـاريع الصـغيرة الوطنـي ألغـراض إقامـة وتطويـر

تقــدم، نشـأت الشـرآة الكويتـية لـتطوير المشاريع الصغيرة في

مليون دينار آويتي، يؤخذ من 100، برأسـمال قدرة 1997فـبراير

تقـوم على إدارة الشرآة الهيئة العامة . حساب االحتياطي العام

لالستثمار منفردة بصفتها ممثلة للحكومـة الكويتية، وهي على

شـكل شـرآة مسـاهمة مقفلـة، بغرض إقامة أو المشارآة في

المشــروعات الصــغيرة والمتوســطة المخصصــة لتنمــية مخــتلف

ــية، ــية والحرفـ ــتجارية والمهنـ ــناعية والـ ــات الصـ ــه القطاعـ أوجــ

والمساعدة في تنميـة المهارات الفنية للمواطنين، وتشجيعهم

تــي علــى االنخــراط فــي المشــروعات الصــغيـرة والمتوســطة ال

تحــتاج لهــا الــبالد ، وآذلــك المســاعدة فــي خلــق فـــرص عمــل

.للشباب الكويتي

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(86)

وقد باشرت الشرآة نشاطها في بعض المشاريع الصغيرة

علــى أســاس مــبدأ المشــارآة فــي رأس المــال، ولــيس مجــرد

ــع تحمــل المخاطــرة واالســتمرار بالمشــروع حــتى ــتمويل، م ال

د اآتسابه نجاحـه، ثـم تقـوم الشـرآة ببـيع حصـتها للشـريك بع

وقـد يـتم البـيع وفـق تسهيالت . الخـبرة فـي اإلنـتاج والتسـويق

وهـي نفـس الطريقة (وسياسـة تسـعير تعتـبر لصـالح الشـريك

وقد ساهمـت الشرآة منذ تأسيسها ) . التـي أتبعـت في ُعمان

بأربعة عشر مشروًعا، إثنان منها في القطاع 1999وحـتى عـام

.التجاريالخدمي، والباقي في النشاط الصناعي و

:دروس مستفادة من تجارب الدول المختلفة

أثبتـت الـتجارب أن الصـناعات الصـغيرة والمتوسـطة تمثل (1)

خط الدفاع األول لحماية االقتصاد القومي في حالة حدوث

انهــيارات مفاجــئة للمؤسســات الكــبرى، وهــو أمــر أصــبح

يــتكرر ويــتوقع حدوثــــه فــي عــدد مــن دور العــالم، خاصــة

حديـــثة Advancing or Rising Countries الـــدول الصـــاعـدة

ال شـك أن تجربة األزمة . التصـنيع مـثل دول شـرق آسـيا

االقتصادية المالية األسيوية األخيرة تعتبر دليل قوي على

إن أحد ضمانات نجاح الصناعات الصغيرة والمتوسطة . ذلك

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(87)

فـي امتصـاص الـبطالة بيـن الشـباب، يتمــثل فـي ضرورة

ة وغير الحكومية الستراتيجية خلق تبنى الجهات الحكومي

وتهيـئة المـناخ المالئـم لـنمو وتوسـع هذه الصناعات، من

ــادية ــريعية واالقتصـ ــية والتشـ ــب السياسـ ــث الجوانـ حيـ

واالجتماعية، وآذلك تحجيم مقدار المخاطر التي يتحملها

إن األمر يتطلب . المـبادرون الـرياديون مـن هـؤالء الشـباب

ــي ــية وتحل ــة متأن ــيام بدراس ــناخ الق ــيم م ــتعمق لتقي ل م

االسـتثمار فـي الصـناعات الصـغيرة والمتوسـطة فـي آل

دولة عربية على حدة، وتقدير انعكاسات األطر التشريعية

والسياســية واالجتماعــية الســائدة علــى هــذا المــناخ ،

بهدف تطويرها بما يمكن هذه الصناعات من القيام بدورها

لين من التـنموي، وامتصـاص أآـبر عـدد ممكـن مـن العاط

ومــن الضــروري أن يــتم تــرجمة هــذه . الشــباب الخريجيــن

الدراسـات، وجوانب التطوير المالزمة لها، في استراتيجية

قومــية رســمية واضــحة ومعلومــة، يشــارك فــي صــياغتها

وتنفــيذها جمــيع الجهــات الحكومــية وغــير الحكومــية ذات

ــراد ــية واألفـ ــية والسياسـ ــات المهنـ ــلة، والمجموعـ الصـ

ب أن يكـون هـدف مثل هذه االستراتيجية ويجـ . المعنييـن

تشـجيع ودعـم قدرات الصناعات الصغيرة والمتوسطة في

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(88)

التوســع فــي اســتيعاب أآــبر عــدد ممكــن مــن الشــباب

الراغــب والمؤهــل للعمــل فــي هــذا المجــال الحــيوي مــن

ولعلـنا نجد في الدراسات التي أجرتها . االقتصـاد القومـي

برنامج اإلنمائي مـنظمة العمـل الدولـية بالمشـارآة مع ال

لألمـم المـتحدة فـي تـايالند نموذجا عاما لمشروع قومي

حـول خلـق المناخ المالئم للصناعات الصغيرة والمتوسطة

(1999, ILO & UNDP).

تشـير الـتجارب فـي الـدول المختلفة إلى أنه ال يمكن أن (2)

والتــي هــي –تــترك مهمــة تنمــيـة روح المــبادرة والــريادة

دخـول الشباب مجال األعمال الحرة الدافـع الرئيسي وراء

إلى –وإنشـاء المشروعات الصناعية الصغيرة والمتوسطة

الظـروف الطبيعـية والعشـوائية الخاصة بتنشئة الشبـاب،

ــًيا علــى تحمــل مخاطــر إنشـــاء مشــروعات وإقــبالهم ذات

وإنما يحتاج األمر إلى وجود مناخ حاضن وداعم ، . جديــدة

مـية هذه الروح لدى الشباب، ونظـام تعلـيم قـادر علـى تن

ــية ــية واالجتماع ــادية والثقاف ــات االقتص ــر له المكون وتوف

والنفسـية التـي تتطلـبها ممارسة األعمال الحرة، وإقامة

ذلك أن أنظمة . وإدارة منشأة صناعية صغيرة أو متوسطة

التعلـيم الرسـمي السائدة في الجامعات والمعاهد العليا

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(89)

مج أآاديمية وتعليمية تؤهل العربية تقـوم على أساس برا

خريجـيها للعمـل فـي الوظـائف الحكومية، وفي الشرآات

ويندر أن يوجد بين . والمؤسسـات الكبـيرة بالدرجة األولى

هذه الجامعات والمعاهد العليا برامج متخصصة فـي ريادة

األعمــال وإدارة المشــروعات الصــغيرة والمتوســطة، وهــو

في الوقت الراهن آرآيزة أهم ما تحتاج إليه الدول العربية

أساسية في عمليـة التنمية الشاملة، وإيجاد فرص عمل

.مناسبة للشباب

تشـير الـتجارب السـابقة إلـى ضـرورة االعتماد على عدد (3)

مـن اآللـيات التــي أثبتـت فعاليـتها في العديد من الدول،

ــغيرة ــناعية الصـ ــروعات الصـ ــم دور المشـ ــجيع ودعـ لتشـ

لتنمية الشاملة، وتوفير فرص والمتوسطة آمرتكز لعملية ا

ويمكن إيجاز أهم هذه اآلليات في . عمـل آافـية للشـباب

: اآلتي

قانونــي حاضــن /ضــرورة توفــير غطــاء تنظيمــي �

للمنشــآت الصــناعية الصــغيرة والمتوســطة ،

يمكـن هـذه المنشـآت من التعامل السريع مع

المشــاآل التــي تواجههــا، وتوفــر لهــا الحمايــة

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(90)

ــية الالزمــة مــن خــالل إجــراء ات نظامــية وقانون

خاصة حتى ال تقع مثل هذه المنشآت فريسة

للعابثيـن والمسـتغلين لمحدوديـة قـدرات هذه

المنشـآت فـي التقاضـي، وفـي تسيير أمورها

وفـق اللوائـح العامة الموضوعة، والتي تناسب

.في الغالب الشرآات والمؤسسات الكبيرة

فــي شــكل -ضــرورة وجــود مؤسســات مالــية �

تختص بتقديم العون المالي -اديق بـنوك أو صن

للمبادريـــن الريادييـــن مـــن الشـــباب أصـــحاب

ــطة ــغيرة والمتوسـ ــناعية الصـ ــآت الصـ المنشـ

الجديدة بشروط ميسرة، والمساهمة في حل

المشـاآل واألزمـات المالـية التـي تـتعرض لها

المنشــــآت القائمــــة فــــي مــــراحل تطورهــــا

إن مـن أهـم مـا يمـيز أصـحاب هذه . المخـتلفة

-ت محدودية الموارد المالية المملوآة المنشـآ

األمر الذي -خاصة لدى الشباب حديث التخرج

يتطلـب ضرورة تقديم العون المالي لهم، سواء

فــي صــورة قــروض أو مشــارآة مؤقــتة، لحيــن

تمكن هذه المنشآت من الوقوف على أرجلها،

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(91)

إن مشارآة . واآتساب أصحابها الخبرة الالزمة

ــع هــذه المؤسســات فــي تحمــل المخاطــر م

الشـــباب، يعتـــبر أمـــًرا حـــيوًيا فـــي إنجـــاح

ــآت ــى المنشــ ــتماد علــ ــتراتيجيات االعــ اســ

ــية ــي عمل ــغيرة والمتوســطة ف ــناعية الص الص

.التنمية وجذب الشباب للعمل بها

ضـرورة توفـير آلـيات مؤسسـية لتدريب وتأهيل �

ــًيا ــباب فنـ ــات -الشـ ــار المؤسسـ ــارج إطـ خـ

شــآت للعمــل فــي المن-التعليمــية الرســمية

ــغيرة والمتوســـطة ــناعية الصـ ــية . الصـ فالغالبـ

العظمـى مـن هـذه المنشآت غير قادرة على

تقديم التدريب الفني المتخصص للراغبيـن في

العمــل بهــا، أو للعاملـيــن بهــا فــي حالــة تغــير

تكنولوجـيا اإلنتاج مما يستلزم تدريب العاملين

ويمكن أن تكون هذه اآلليات . على استخدامها

قطاعـــية بحيـــث توفـــر التدريـــب المؤسســـية

والتأهيل الفني لقطاعات صناعية بعينها، األمر

الـذي يسـهل آثيرًا انخراط الشباب في العمل

الصناعي مباشرة، وإقباله على بدء مشروعات

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(92)

ــناعية ــاالت الص ــي المج ــغيرة ومتوســطة ف ص

.المختلفة

العــناية بــإعداد دراســات جــدوى للمشــروعات �

طة الجديدة، والتأآد الصناعية الصغيرة والمتوس

ــية مــن ســالمة المشــروع مــن النواحــي الفن

والمالـــية والتســـويقية واإلداريـــة، وحســـاب

المخاطـر المحـتملة للقائميـن بهـذه المشاريع

،خاصة وأن العديد من اإلحصاءات تشير إلى أن

عـدًدا آبـيًرا مـن هـذه المشـاريع يفشل خالل

ــثالث األولــى مــن إنشــائها ومــن . الســنوات ال

أن تتطلب المؤسسات المالية الداعمة المهـم

للصـناعات الصــغيرة والمتوســطة ضــرورة وجــود

هـذه الدراسـات آشـرط مسـبق لتقديم العون

ويمكن توفير . المالـي ألصـحاب هذه المشاريع

آلــية مؤسســـية تســـاعد فــي القـــيام بهـــذه

ــن ــزي، وبدعــم م ــابل رســم رم الدراســات مق

.الحكومات أو غرف التجارة والصناعة المعنية

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(93)

ــيات مؤسســية تســاعد فــي � ــير آل ضــرورة توف

تقديـم الخدمات التسويقية لمنتجات الصناعات

الصـغيرة والمتوسـطة محلـًيا وخارجـًيا ، وتوفير

الـبرامج التثقيفية والتأهيلية واالستشارية في

عملــيات التســويق والــتوزيع، وإعــداد دراســات

السوق، ألصحاب هذه الصناعات، بما في ذلك

جاريـة ممـتدة مع المؤسسات عقـد اتفاقـيات ت

المعنـية بـالدول األخـرى لشـراء منـتجات هـذه

الصـناعات، مـع العـناية طبًعا بمواصفات الجودة

ــير ــية المعاي ــتها عالم ــي أصــبحت غالبي إن . الت

الحلقـة التسـويقية تعتـبر فـي معظـم الحاالت

ــي ــات ف ــية أضــعف الحلق ــنطقة العرب ــي الم ف

ــاريع ــتمرار المشـ ــاء وإدارة واسـ ــية إنشـ عملـ

.الصناعية الصغيرة والمتوسطة

تؤآـد تجـارب العديد من الدول، ومنها على سبيل المثـال (4)

ــبرازيـل والمكســيك ــند وال ــيا واله ــيا وألمان ــيابان وإيطال ال

وآوريــا الجنوبـية، أن نمـو الصـناعات الصغيرة والمتوسطة

واستمرارية مساهمتها في امتصاص البطـالة والمنضمين

ظمهم من الشبـاب، يمكن أن الجـدد لسـوق العمـل، ومع

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(94)

يـتحقق بشـكل ملمـوس مـن خـالل التجمعات والشبكات

، حيـث تقـام مثل Industrial Clusters and Networksالصـناعية

هـذه الـتجمعات بشـكل اختياري لتضم الصناعات الصغيرة

والمتوسـط، دون المسـاس باستقالليتها وآيانها المنفرد،

ه الــتجمعات تصــنيع ويــتم فــي هــذ. ودون إذابــته أو دمجــه

جمــيع مكونــات الســلعة الواحــدة، وفــق مواصــفات جــودة

محــــددة، بواســــطة المنشــــآت الصــــناعية الصــــغيرة

والمتوسـطة، ثـم يـتم تغذيـة الشـرآات األم الكبـيرة بهذه

ويــتم مــن خــالل هــذه الــتجمعات والشــبكات . المكونــات

الصـناعية، تحقـيق الـتكامل األفقـي والرأسـي سواء في

آمــا تــتعاون . نــية أو اإلنتاجــية أو التســويقيةالمجــاالت الف

المنشآت فيما بينها في األنشطة المشترآة التي تحقق

فــائدة جماعــية، مــثل التدريــب والتســويق وتوفــير المــواد

وتشـير الـتجارب السـابقة لبعض الدول إلى نجاح . األولـية

هذه التجمعات والشبكات الصناعية في التخفيف من حدة

ــيز المؤسســات الفــردية المنافســـات والمضــ اربات، وتحفـ

, 1999( لتحسين جـودة اإلنتاج واالرتفـاع بمعايير اإلنتاجية

Nadvi .( ففي اليابان مثًال ، تتبع الشرآات الكبيرة العمالقة

Satellite Systemنظام الشرآات التابعة "نظاًما يعرف باسم

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(95)

، حيــث تحــيط الشــرآة األم نفســها بعــدد آبــير مـــن "

الصناعية الصغيرة والمتوسطة، تقوم بمدها بكل المنشآت

مســتلزماتها مــن المــواد واألجــزاء المصــنعة وغــيرها مــن

ــتاج، وفــق مواصــفات وإجــراءات محــددة، مســتلزمات اإلن

.وجداول زمنية غاية في الدقة واالنضباط

ــية بتنمــية الصــناعات (5) ــدول المعن يجــب علــى حكومــات ال

ناســبة ألصــحاب الصــغيرة والمتوســطة تقديــم الحوافــز الم

المنشـآت فـي هـذه الصـناعات لتشـغيل الشباب، وجعل

الحصـول علـى هـذه الحوافـز مشروًطا بتوفير فرص عمل

للشـباب المؤهـل والمعـد للعمـل في المجاالت الصناعية

وقـد تـتخذ هـذه الحوافـز أشـكاًال مـتعددة مثل . المخـتلفة

ــآت، ــذه المنشـ ــى واردات هـ ــيـة علـ ــاءات الجمرآـ اإلعفـ

الضــريبية خــالل المــراحل األولــى لإلنشــاء واإلعفــاءات

والتشــغيل، وتقديــم خدمــات استشــارية برســوم رمــزية،

ودعـم أسـعار الكهـرباء والمـاء، وإعطاء أفضلية الشراء من

قـبل األجهـزة الحكومـية لمستلزماتها من المنشآت التي

يعمـل بهـا نسـبة معيـنة مـن الشباب المواطنين، وغيرها

المهم هو أن يتم ربط هذه . ةمـن أدوات التحفـيز المختلف

الحوافـز بـالهدف الرئيسـي الـذي تسـعى الحكومات إلى

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(96)

تحقــيقه، وهــو إيجــاد فــرص عمــل آافــية للشــباب القــادر

والراغـب فـي الدخـول فـي مجـال العمـل الحر أو في بدء

.وإدارة مشروع صناعي صغير أو متوسط

نظـًرا ألن المشروعات الصناعية الصغيرة والمتوسطة هي (6)

تها آـيانات صغيرة نسبًيا، وتفتقر للعديد من مصادر بطبيعـ

القــوة التــي تمــتلكها الشــرآات الكبــيرة والعمالقــة، مــثل

التكنولوجيا الفائقة والمتطورة، والعمالـة المؤهلة الماهرة،

واإلمكانـات التسـويقية الواسعة، والموارد المالية الكبيرة،

على فـإن األمـر يتطلـب ضرورة توفير آيان مؤسسي قادر

اتحاد الصناعات "تجميع هذه الكيانات الصغيرة فيما يشبه

، يـتولى حمايـة المنشآت " الصـغيرة والمتوسـطة العربـية

فـي هـذه الصـناعات مـن مصادر العبث واالستغالل وسوء

المعامالت، ويضع الضوابط الحاآمة لنشاط هذه المنشآت،

فـيما يــتعلق بالمنافسـة والجــودة والدخـول فــي الصــناعة

روج مــنها، ويــتفاوض باســم األعضــاء مــع الحكومــات والخــ

والمجـالس التشـريعية العربية من أجل استصدار القوانين

المناسـبة التـي تـنظم العمــل في هذا القطاع الحيوي ،

والمســاعدة فــي توفــير التســهيالت المالــيـة والفنــيـة

وقد يكون . والتسـويقية التـي تحتاجها المنشآت الصناعية

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(97)

هـذه المـرحلة، أن تتبنى الحكومات مـن المناسـب، فـي

العربـية سياســة حمائية للصناعات الصغيرة والمتوسطة،

سـواء فـي شـكل فـرض رسـوم جمرآـية على المنتجات

ــزة ــزام األجه ــن، أو بإلـ ــا أمك المســتوردة المنافســة آلم

الحكومـية، علـى جمـيع المستويات وفي آافة المجاالت،

لصــناعات بشــراء جمــيع مســتلزماتها مــن منــتجات هــذه ا

باإلضافة إلى . طالمـا توفرت فيها آل المواصفات المطلوبة

ذلـك، يمكـن للحكومـات العربـية الـنظر بعيـن االعتبار في

ــتعلق بفــرض ضــرائـب ــدول فــيما ي ــو –تجــارب بعــض ال ول

على الشرآات الصناعية الكبرى لتمويل –بنسـب محددة

بعـــض المشـاريع الـتطويرية في قطاع الصناعات الصغيرة

ويمكـن إنشـاء صـندوق أو مجلس مستقل . لمتوسـطة وا

يــتولى عملــية تحديـــد أولويــات مجــاالت اإلنفــاق ومــتابعة

هذه آلها مقترحات تستحق من . تنفـيذها والـرقابة عليها

المسـئولين فـي آـل دولـة عربـية التفكـير فيها ودراستها

.بغية تطبيق ما يتناسب منها مع ظروفها الخاصة

هرة البطالة بين الشباب التي في سبيل التغلب على ظا (7)

تعانـي مـنها الـدول العربـية، أثبتت تجارب العديد من دول

فعالــية عــدد مــن ) 2000مــنظمة العمــل العربــية، (العــالم

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(98)

ومــن أمــثلة هــذه . الــبرامج فــي الحــد مــن هــذه الظاهــرة

:البرامج

ــتلفة � ــورها المخـ ــباب بصـ ــرامج تدريـــب الشـ بـ

لمسـاعدة الشـباب في اقتحام أسـواق العمل

والوفــاء بمتطلــباتها، ســواء آانــت تلــك الــبرامج

موجهـة إلــى الشــباب مـن خريجــي الجامعــات

ــارات ــبرات والمهـ ــابهم الخـ ــدارس إلآسـ والمـ

الالزمــة للحــياة العملــية، أو للشــباب الذيــن ال

يحملـون مؤهـًال بهدف تهيئتهم للحرف والمهن

ومن . التـي تعانـي مـن نقص في العاملين بها

نجاًحـا ملموًسـا في بيـن الـدول التـي حققـت

ــات ــتحدة والواليـ ــة المـ ــال المملكـ ــذا المجـ هـ

المــتحدة األمريكــية وإيطالــيا وآــندا وأيرلــندا

.وفرنسا ونيوزيلندا وأسبانيا

بـرامج األشـغال العامة والوظائف المؤقتة التي �

تمولهـــا الـــدول ومؤسســـات القطـــاع الخـــاص

لتشـغيل العاطليـن من الشباب في المشاريع

شـاريع الخدمـات ، والمرافق قصـيرة األجـل، وم

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(99)

. العامة، واألعمال الكتابية واإلدارية غير الدائمة

ومــن أمــثلة الــدول التــي تطــبق هــذه الــبرامج

ــات ــندا والوالي الســويد والدانمــارك وبلجــيكا وآ

.المتحدة ومصر وأسبانيا والمملكة المتحدة

ــر � ــدة، وتطويـ ــي جديـ ــالح أراضـ ــرامج استصـ بـ

وقد وجدت . يوانيةاألنشطة الزراعية والثروة الح

هــذه الــبرامج دعًمــا مالــًيا وتقنــًيا مــن الهيــئات

الدولـــية التمويلـــية والتنفـــيذية، إدراًآـــا مـــنها

. ألهميـتها فـي مكافحـة الـبطالة بين الشباب

ــبرامج مصــر ومــن الــدول التــي تطــبق هــذه ال

.وماليزيا وإندونيسيا وسيريالنكا

بـرامج إنشـاء تعاونـيات الشـاب، والتوسع في �

ل البناء والمقاوالت، وطرح ورش ومحالت أشـغا

وقـد طبقـت هـذه البرامج . جاهـزة لالسـتثمار

.بشكل ملحوظ في مصر ودول المغرب العربي

فـي الخـتام نـود أن نؤآـد أن معظم الدراسات المتخصصة

فـي مجـال المنشـآت الصـغيرة والمتوسـطة بوجه عام، بما فيها

، تكاد تجمع المنشـآت الصـناعية، علـى مسـتوى الـدول العربية

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(100)

علـى أن هـذه المنشـآت تواجه العديد من التحديات التي تحول

ــادة االســتثمار ــنمو وزي . دون تحقــيق إمكاناتهــا فــي التوســع وال

ويأتي في مقدمة تلك التحديات صعوبة الحصول على الخدمات

التمويلــية المناســبة نتــيجة لضــعف البنــية المؤسســية القائمــة

ماد معظم البرامج المتخصصة علـى تقديـم تلـك الخدمـات، واعت

علـى الـتمويل والدعـم الخارجييـن، مـع انصـراف غالبـية البنوك

التجارية في الكثير من الدول العربية عن التعامل مع هذا القطاع

آمـا تعـانى هـذه المنشـآت مـن صعوبة الحصول على . الحـيوي

المدخــالت المخــتلفـة مــن عمالــة ماهــرة، وتكنولوجــيا مالئمــة،

افــية وحديــثة عــن المنــتجات واألســواق المخــتلفة، ومعلومــات آ

إضـافة إلى الصعوبات الخاصة بالتسويق وضعـف عالقات التكامل

أو التشـابك مع الصناعات الكبيرة ، وصعوبة الحصول على العقود

. التي تطرحها األجهزة الحكومية

ــيانات ــك للك ــغيرة والمتوســطة آذل ــتقر الصــناعات الص تف

التـي تتمـتع بها الصناعات الكبيرة، ومن المؤسسـية والتمثيلـية

ثــم تفــتقد إلــى القــدرة علــى التأثــير فــي عملــيات صــنع القــرار

ــام ــى المســتوى الع ــياغة السياســات عل ــذه . وص ــم أن ه ورغ

الـتحديات تواجـه القطاع الخاص بشـكل عام، إال أن لها آثارًا أآثر

حــدة علــى الصــناعات الصــغيرة والمتوســطة، خاصــة فــي ظــل

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(101)

لتي تطرحها التطورات االقتصادية العالمية في الوقت الـتحديات ا

وبـالقدر الـذي يمكـن لحكومات الدول العربية، والهيئات . الحاضـر

ــى ــب عل ــي التغل ــاع ف ــذا القط ــية، مســاعدة ه ــية المعن الدول

الصـعوبات والمعوقـات التـي تعترض طريق نموه وتطوره، سيكون

لبــية مــن الممكــن للمنشــآت الصــناعية الصــغيرة والمتوســطة ت

احتـياجات المجتمعات العربية في دعم عملية التنمية الشاملة،

.وتوفير فرص التوظف أمام الشباب العربي

تجارب عالمية وعربية فى مجال تنمية الصناعات : الفصل الثالث الصغيرة والمتوسطة

(102)