ﺔﻳدﺎﺼﺘﻗﻻا ﺔﻴﻤﻨﺘﻟا ﺞﻣﺎﻧﺮﺑ … ad...

تقييم الوضع االقتصادي للقطاع الخاصمؤسسات القطاع والفرص لتمكين بيئة االعمال وعمل ) التحديات(تحديد المعوقات

محافظة صالح الدين الخاص في

"USAID-TIJARA"مشروع

برنامج التنمية االقتصادية في العراق

Contract No. 267-C-00-08-0050-00

2009-تشرين الثاني Louis Berger( ومجموعة لويس برجر )4points(اتجاهات البوصلة االربعة شرآة من قبل ). USAID(للتنمية الدولية مريكيةوآالة االال أعد هذا التقرير لصالح

Group( العاملة لفريق مشروع"TIJARA-USAID"

" USAID-TIJARA"مشروع للوآالة االمريكية للتنمية الدوليةالتابع

برنامج في العراق قتصاديةاالتنمية ال

2009-تشرين الثاني

تقييم الوضع االقتصادي للقطاع الخاص

لتمكين بيئة االعمال وعمل مؤسسات والفرص ) التحديات(تحديد المعوقات محافظة صالح الدينفي القطاع الخاص

مالحظة االمريكيةوآالة الال تعكس بالضرورة وجهات نظر اء التي طرحت وتضمنها هذا التقريراآلر

. للتنمية الدولية أو حكومة الواليات المتحدة األمريكية

الخاصتقييم الوضع االقتصادي في القطاع صالح الديناالعمال وعمل مؤسسات القطاع الخاص في محافظة بيئة تمكينوالفرص ل) التحديات(تحديد المعوقات

2 العراق في قتصاديةاالتنمية البرنامج - USAID-Tijara -الوآالة االمريكية للتنمية الدولية

المحتويات

2 .................................................................................................................................... المحتويات

4 ......................................................................................................................................... مقدمة

6 ................................................................................... واالجتماعية القتصاديةا الخلفية -الدين صالح محافظة

7 ............................................................................................................................ التنفيذي الملخص

7 ................................................................................................................ السوق لتقييم الرئيسية النتائج

8 ................................................................................................ البارزة والقضايا الرئيسية االهتمام مجاالت

10 .............................................................. الحجم والمتوسطة الصغيرة للمشاريع الرئيسية المعوقات حول نقاشات

11 ....................................................................... الشرآات مستوى على -المالية والخدمات التمويل على الحصول

14 ...................................................................... الشرآات مستوى على -السجالت حفظ وممارسات المالية االدارة

15 ...................................................................... الشرآات مستوى على -االعمال منظمات في العضوية مستويات

16 ....................................................................... الشرآات مستوى على -والمعلومات االتصال تكنلوجيا معوقات

17 ................................................................................................ الشرآات مستوى على - االدارية القدرات

18 ............................................................................................ :الشرآات مستوى على -العمل سوق معوقات

20 ................................................................................................. الشرآات مستوى على - االنتاج معوقات

20 ............................................ االعمال بيئة تمكين -الحجم والمتوسطة الصغيرة الدين صالح محافظة مشاريع الرسمية

22 .................................................................................................. االعمال بيئة تمكين -التنظيمية المعوقات

22 ............................................................................................... االعمال بيئة تمكين -التحتية البنية معوقات

23 .................................................................................................... االعمال بيئة تمكين -االمنية المعوقات

24 ........................................................................................................................... التطوير أولويات



24 .................................................................................................................... القطاعات تطوير فرص

25 ............................................................................................................................ االستثمار فرص

26 ................................................................................ الزراعية المنتجات تصنيع ومشاريع الزراعية المشاريع

26 ....................................................................................................................... للسياحة التحتية البنية

26 ............................................................................ االعمال خدمات ومنظات األعمال عضوية منظمات إشراك

29 ................................ تواجهها التي والمعوقات والفرعية الرئيسية الدين صالح محافظة قطاعات نشاطات ألبرز ملخص

29 ............................................................................................................................ الزراعي القطاع

30 البناء قطاع

31 ...................................................................................................... النقاال الهاتف واجهزة خدمات قطاع

32 .................................................................................................... البحث ووسائل المنهجية: 1 الملحق

34 .................................................................................................. البيانات وجمع النماذج أخذ: 2 الملحق

34 .............................................................................................................. النوعية السيطرة: 3 الملحق



مقدمة

برنامج تطويري للقطاع الخاص في العراق تموله الوآالة األميرآية للتنمية الدولية هو) TIJARA" (تجارة"مشروع )USAID .(ويسعى هذا البرنامج جاهدا لتحفيز نمو األعمال والتشجيع على زيادة فرص الحصول على الخدمات المالية .

على دعم وتقديم المساعدة الفنية قسم يعمل، وهذا ال)BDS(هو قسم خدمات تطوير األعمال " تجارة"القسم األساسي لبرنامج . في العراق) SBDCs(والتقنية وتقديم االستشارات المتخصصة لشبكة مراآز تطوير األعمال التجارية الصغيرة

الهدف من إنشاء مراآز تطوير المشاريع الصغيرة هو لتوفير مصدر يتم من خالله تنمية االعمال في المجتمعات المحلية

تقوم و ،في آافة أنحاء العراق االعماللتطوير امرآز 17فهنالك .غية تشجيع النمو اإلقتصادي في المحافظاتلألعمال بوهي تلعب دورا مهما في تحفيز تنمية للمجتمات المحلية مراآز تطوير المشاريع الصغيرة والمتوسطة بتوفير المنفعة العامة

تعمل على ترسيخ االستقرار في المجتمعات المحلية من خالل توفير الوظائف آما و. القطاع الخاص على الصعيد المحلي . والمهارات الالزمة لتوليد الوظائف الجديدة

:شملتمراآز تطوير المشاريع الصغيرة لقبل إتسع نطاق الخدمات المقدمة من

عقد المؤتمرات المتخصصة إقامة المعارض التجارية التدريب للمشاريع الصغيرة والمتوسطةودارية االتقديم الخدمات االستشارية .المصارفوبمؤسسات التمويل األصغر والمتوسطة ربط قطاع المشاريع الصغيرة

وتقدم خدمات ثمينة لتشجيع . تعمل المراآز مع الهيئات الحكومية المحلية مثل غرف التجارة ومجالس المحافظاتآما و

يحتاج االستثمارات الخاصة وتعزيز التنمية في قطاع المشاريع الصغيرة والمتوسطة آجزء من برنامج تنمية المحافظات الذي .للنمو االقتصادي وتوفير فرص العملالعراق اليه

للحصول على المزيد من المعلومات عن شبكة مراآز تطوير iraq.com-www.sbdc يمكن زيارة الموقع االلكتروني

.االعمال في العراق

والهدف . في العراق 1المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجمبإجراء أول دراسة شاملة لديناميكية " تجارة"وقد شرع برنامج من ذلك هو استنتاج بيانات موثوقة للمشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم لغرض مساعدة مراآز تطوير األعمال التجارية

وتسعى . الصغيرة ومساعدة أصحاب الشأن في اتخاذ القرارات التنموية فيما يتعلق بالمشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجمثقافة المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في العراق وتسلط الضوء على العقبات التي تواجه الدراسة الى تحديد خصائص

. المستخدم في هذا التقرير هو ذاته المستخدم من قبل الحكومة العراقية) SME(الحجم إن تعريف المشاريع الصغيرة والمتوسطة 1

، )مايكرو(من الموظفين هو مشروع صغير جدا 2- 1فالمشروع الذي يضم . ويستند هذا التعريف على عدد الموظفين في المشروع 30أما الشرآات التي فيها أآثر من . و متوسطفه 30-10موظفين هو مشروع صغير، أما الذي يضم 9-3والمشروع الذي يضم أما موقع العمل أو التسجيل فهما ليسا . يشمل أرباب األعمال أيضا) موظفين(واستنادا الى تعريفنا فإن مصطلح . موظف فتعتبر آبيرة

يف المشاريع الصغيرة والمتوسطة فالدراسة هذه ال تميز بين االستثمارات آونها مسجلة أو غير رسمية في تعر. ضمن تحديدات التعريف .الحجم

http://www.sbdc-iraq.com/



ولتسهيل عملية نشر نتائج الدراسة على نطاق أوسع لتطوير المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في العراق، فقد تم إعداد

علما بأن هناك نسخ مفصلة . الذي بين أيديكم، تتضمن ملخص تنفيذي للنتائج التي تم التوصل إليهاتقارير ملخصة، مثل هذا .التابع للوآالة االمريكية للتنمية الدولية وحسب الطلب" تجارة"من التقارير من قبل مشروع



الخلفية االقتصادية واالجتماعية -محافظة صالح الدين

تقع في مرآز ان محافظة صالح الدين يغلب عليها الطابع القبلي وهيوتقع في موقع ستراتيجي شمال بغداد ولها حدود مشترآة مع . العراق

آانت تمتلك دعما من محافظة صالح الدين. سبعة محافظات اخرىحيث استفادت من االهتمام المتميز بها وآانت تعرف ةالسابق الحكومة

.ببنيتها التحتية التي تفوق المعدل

محافظة االنتاج الزراعي هو الدعامة االساسية للنشاط االقتصادي في إن ما . لدرجة أن المحافظة تعتبر األآثر ريفية في العراق صالح الدين

احبة االنتاج الزراعي األعلى في ص محافظة صالح الدينجعل العراق هو الوفرة النسبية للمياه ودرجات الحرارة المعتدلة والتاريخ

وبعكس القطاع الزراعي في المحافظات . الطويل للزراعة المزدهرة. متنوع آثيرا محافظة صالح الديناالخرى فان النشاط الزراعي في

ومختلف ،التمور ،وبالمحاصيل الرئيسية لهذا القطاع تشمل الحبانتاج الدواجن والماشية وتربية االسماك ومنتجات ،محاصيل البساتين

،المحافظة لديها القليل من التسهيالت لالنتاج الزراعي. االلبانواالستثمار لهذا القطاع يترآز بصورة أساسية في معامل تصنيع

.الحبوب ومنتجات األلبان التي تملكها الدولة بصورة رئيسية

مقتصرة في معظمها على محافظة صالح الدينالصناعات في الـمشاريع الصغيرة والمتوسطة التي تعمل في نشاطات التصنيع

مثل صناعات المعادن والنجارة والبالستيك وتعبئة المياه ،التقليديةوهناك عدد من المؤسسات الصناعية الكبيرة التي تملكها . والخياطة

هذه المصانع تعمل دون قدرتها ان.االسمدة الكيمياوية واالدوية وتقوم بانتاج البتروآيمياوية اتالصناع في مجالالدولة تعمل .مشاريع الصغيرة والمتوسطةلل وال تقدم الدعم المثالية،

وتظل هذه الصناعة معتمدة على . اعطى حافزا لنمو الصناعات االنشائية محافظة صالح الدينإن االستقرار االمني الحالي في

مع بقاء مشاريع القطاع ) تنفيذ الطرق والمنشآت الخدمية ،خاصة مشاريع الري(مشاريع البنية التحتية التي ترعاها الحكومة االنشائية تعتمد على المقاولين ان الصناعات. الخاص ومشاريع االسكان متأخرة عن ما هو موجود في المحافظات االخرى

ومن المالحظ أن العديد من . والت الكبيرةاالصغار الذين بدورهم يعتمدون على المقاوالت التي تحول إليهم من شرآات المق .هي من بغداد محافظة صالح الدينشرآات البناء التي تعمل في

رق طرق بين الجهات األربع جعلها مكانا رئيسيا للتجارة الواقع على مفت محافظة صالح الدينان الموقع االستراتيجي ل

ومع االنتاج الزراعي لها جعل منها موطن ازدهار اسواق سهولة نقل البضائع من خالل المحافظة حيث ان ،وطرق النقل ،ات الزراعيةهذه االسواق تعتمد على تسويق المنتج. وسيطة عديدة تضاهي في حجمها تلك الموجودة في بغداد والنجف .والمكائن والمواد االنشائية اضافة الى المنتجات المعمرة واالستهالآية

الدين محافظة صالحديموغرافية

العاصمة تكريت

آم مربع 24,751 المساحة )من مساحة العراق% 5.6(

1,191,456 السكان )من سكان العراق% 6(

توزيع الجنس %50ذآور %50اناث التوزيع الجغرافي %54ريفي

%46حضري

:توزيع السكان في المحافظة

بلد 223,354 سامراء 205,664 تكريت 172,119 دوز 160,690 بيجي 158,335 الشرقاط 141,142

الفرس 76,169 الدور 53,983



ان الروابط التجارية وانتشار االسواق ساعدت على تدفق البضاعة والمواطنين وظهور صناعة ناشئة مزدهرة في هذين لغته قريناتها في االنبار، فان هذه الشرآات تساهم وفي الوقت الذي نجد فيه شرآات النقل لم تبلغ من النضوج ما ب. المجالين

. بسرعة في نمو صناعة من المحتمل ان تلعب دورا رئيسيا في تطوير المحافظة

على الرغم من ان المحافظة فيها بعض من اهم المناطق محافظة صالح الدينشف في تالقطاع السياحي مازال غير مك. وقد بدات الحكومة العراقية في استثمار الجهود الحياء بعض هذه المواقع. ح في العراقالتاريخية والدينية التي تجذب السوا

فالثقافة . ماتزال تفتقر للكثير محافظة صالح الدينوبالرغم من المحاوالت الحياء هذه المواقع فان البنى التحتية للسياحة في وما . لتحتية للفنادق والسياحة حتى في المدن الرئيسية آتكريتالبنية ا تحسينالقبلية في المحافظة مازالت تقف عائقا في وجه

والشبكات تقع في قلب شبكات الطرق محافظة صالح الدينلقطاع السياحي في المحافظة هو أن ل يمكن اعتباره نقطة ايجابية .الحديدية في العراق، وسوف يكون فيها قريبا مطار

الملخص التنفيذي

قطاعات التجارة والصناعات التحويلية والخدمات المهنية محافظة صالح الدينتضم القطاعات اإلقتصادية الرئيسية في وعند مقارنة القطاعات %. 34حيث يضم قطاع التجارة الترآيز األآبر للمشاريع في المحافظة بمعدل . والبناء والزراعةمحافظة وجودة في باقي العراق، يتبين بأن قطاع التجارة أآثر إنتشارا في مع تلك الم محافظة صالح الديناإلقتصادية في محافظة صالح الدينيعود الى الموقع االستراتيجي ل ذلكوالسبب في %. 32من ما هو المعدل في العراق البالغ صالح الدين

من ما اآثر ر لشرآات الصناعات التحويليةفيها إنتشا محافظة صالح الدينإضافة لذلك، فإن . مهمةالتجارية الطرق العلى أما فيما يتعلق بالخدمات المهنية والصناعات الزراعية، فإن هذين القطاعين %. 14مقابل % 17هو الحال في عموم العراق،

، على %13مقابل % 11و % 17مقابل % 12(من ما هما في العراق عموما محافظة صالح الدينأقل إنتشارا في ).التوالي

جمع البيانات من خالل عدد من القابالت المباشرة مع اصحاب االعمال من مختلف قطاعات فقد تم ،وفيما يتعلق بنتائج التقييم

ونحن ال ندعي بان هذه النماذج تمثل النسب الحقيقية لهذه االعمال في ،والعملية تمت بصورة عشوائية جزئيا االعمال،وقد تؤخذ .ن العينات تؤخذ من منظور واسع وهذا من شانه ان يخرج باحتماالت واسعةومع ذلك فا. محافظة صالح الدين

وهناك . محافظة صالح الدينالنتائج على انها ارشادات وتمثل حقيقة مايعتقد عن قطاعات االعمال الفرعية األساسية في .جاميع النقاشيةمعلومات اضافية عن قطاعات االعمال الفرعية في المحافظة استمدت من نقاشات الم

النتائج الرئيسية لتقييم السوق

محافظة صالح الدينالتي تخص لنتائج التقييمفيما يلي النتائج الرئيسية :على مستوى المؤسسة

مؤسسات االعمال فإن لآنسبة مئوية . ذات الحجم الصغير لمشاريعا تترآز في محافظة صالح الدين وبكثافة •

في العام من ما هو موجود في المعدل )يةالمايكرو( الصغيرة جدا مشاريعاللديها نسبة أقل من محافظة صالح الدين،ان المشاريع الصغيرة تمثل النسبة االعلى في جميع العراق آكل بينما نجد أنها لديها مشاريع صغيرة آثيرة

معظم المشاريع المتوسطة الحجم في المحافظة بينما.في قطاع الزراعة% 83القطاعات وهي ايضا تمثل ما نسبته مقتصرة على قطاعات البناء والصناعات والفنادق والمطاعم حيث يتواجد الكثير من الموظفين الذين تحتاجهم إدارة

. العمل



مضى على محافظة صالح الدينمن مشاريع % 70ما يزيد على الـ: حداثة العهد للمشاريع الصغيرة والمتوسطة •وهذا يشير أآثر من أي شيء ربما الى الوضع األمني . في قطاع األعمال التجارية أقل من ست سنوات وجودها

.الذي استقر مؤخرا والى التصور اإليجابي المتنامي بين الناس تجاه العمل التجاري واالستثمار في المحافظة

وهي ما % 1.6هي محافظة صالح الدينان معدل اصحاب االعمال من النساء في : اصحاب المشاريع من النساء • . تمثل نسبة النصف حسب المعدل العام في العراق

قد %)98(محافظة صالح الدين اغلب اصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في : المستثمرين المتعلمين •

% 27التعليم الثانوي أو الفني ومايبلغ قد اآملوا% 85مثل نسبة مستوى معين من الدراسة وما ي اآملوا على االقل .لديهم شهادات جامعية

هي اماآن يترآز محافظة صالح الدينفي ) مشاريع الصغيرة والمتوسطة(المشاريع المتوسطة والصغيرة الحجم •

. ن أعلى المعدالت في العراقوهو واحد م 6.9المشاريع هو تقريبا /المعدل النسبي للموظفين. فيها تواجد العمالةوآما هو الحال في بقية . من المجموع الكلي للعمال% 36العمال الغير ماهرون يشكلون نسبة تزيد على

محافظة صالح الدينالمحافظات العراقية فإن مشاريع قطاع البناء هي صاحبة النسبة االعلى للمستخدمين في محافظة البناء فان مؤسسات الـمشاريع الصغيرة والمتوسطة في قطاعوآما هو الحال ايضا مع ). مستخدم 17.7(

وتتضح االختالفات في آثافة تواجد العمال . لديها نسبة العمالة االآبر مقارنة مع المحافظات االخرى صالح الدينحيث ان نسب الموظفين واليد ،ع الزراعية والصناعيةيآالمشار محافظة صالح الدينفي الصناعات المهمة في

تزيد عن المعدل الموجود في انحاء العراق بما يصل الى مستخدمين محافظة صالح الدينالعاملة في آل شرآة في .اثنين

• تتوقع محافظة صالح الدين المشاريع فىمن % 39ن إ. يجابيةلها توقعات إ محافظة صالح الدينمشاريع فى ال •

انخفاض يتوقعون فقط% 21 فى حين أن 2008مقارنة بعام 2009مبيعات في ال فى ايرادات% 24زيادة بمعدل ستراتيجيتهم للعام المقبل ستكون تقديم اتدعي بان مشاريعمن ال% 76اآثر من .في المستقبل القريب فى المبيعات

اال ان ،أظهروا إهتمامهم في التصدير % 7وسيع شبكة التوزيع و ت الى سعىسي% 58 ،جديدةمنتج او خدمات ."اإلستمرار فقط"سيكون ستراتيجيتها للعام القادم من المشروعات أشارت إلى أن ا% 20

مجاالت االهتمام الرئيسية والقضايا البارزة

والمتوسطة تعتبر المعوقات االمنية والمسائل المالية وتوفير الطاقة من ابرز االهتمامات لدى اصحاب المشاريع الصغيرةاضافة الى ذلك وبعد النقاش مع اصحاب االعمال وتقييم نتائج المسح، حدد الفريق القضايا . الحجم في محافظة صالح الدين

:التالية الرئيسية في محافظة صالح الدين

:المعوقات على مستوى المؤسسات

المشاريع اغلبية . الوسائل الحديثة للتطويرمشاريع تقليدية وتفتفر الى استخدام محافظة صالح الدين المشاريع فى •المصادر المحلية التى تعتمد علىواألنشطة التقليدية ترآز على محافظة صالح الدينفي المتوسطةوالصغيرة

1.4تنوع االنتاج والخدمات منخفض بمعدل مما يجعل) تجارةالوالبناء ،الزراعة فىيعملون % 52 تقريبا( ،ضعيفة تسويقيةوتقنية مقيدة بمهارات زيادة القيمة المضافةوإن القدرة اإلبتكارية . شروعلكل م خدمة\منتج

.تكنولوجيا المعلوماتواإلتصاالت وبالدعاية المحدود باإلضافة إلى اإلهتمام



المتوسطة فى وتشغيل المشروعات الصغيرة ن إ. فككةتعمل في بيئة م محافظة صالح الدينفي مشروعاتال • ةالصغير فالمشروعات .اإلسترتيجيات التنافسية تتأثر سلبا بالبيئة المفككة التى تعمل فيهاو الدينمحافظة صالح

وهذا .ة تشكو بدرجة عالية من اإلعتماد على الطرف الثالث فى جميع الصناعات بسبب النفوذ المحدودوالمتوسطالعالقات ما يزيد هذه الحالة تعقيدا هىمو. اتخاذ القرارات الحاسمة المستقلة قدرة هذه المشروعات على يقيد

. التقليدية الشخصية مع الشرآاء التجاريين

مالكى يبدو ان هناك ادراك قليل بالممارسات الضعيفة في العمل من قبل . جيدممارسة العمل اللافتقاد الوعي •فى لم يحضروا دورة تدريبية هذه المشروعاتمن مالكي % 92 ففى المتوسط .المتوسطةوالمشروعات الصغيرة

فس ون .هذه المشروعاتبالمرتبة السادسة في المعوقات لنمو تأتي اإلدارية المحدودة اتن المهارفإمع ذلك واالدارة ما قام صاحب ثةحاد ففي .الشخصيةالمقابالت و ات النقاشمجموع اجتماعاتالنظرة تظهر بصورة واضحة في .معاقبته من قبل البنك برفض تقديم اعتماد له ألنه لم يحتفظ بالسجالت المحاسبيةمصنع متوسط الحجم بالجدال حول

فقط من هذه % 15: منخفطة محافظة صالح الدينمستويات تنظيم المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في •ذآرت بأن لها عضوية في إتحادات األعمال وغرف التجارة، وهو ما يقل عن محافظة صالح الدينالمشاريع في

محافظة صالح وتنقسم العضوية بالتساوي تقريبا بين غرفة تجارة %. 25المعدل في عموم العراق الذي يزيد عن .محافظة صالح الدينوغرفة تجارة تكريت وإتحاد صناعات الدين

طلب من المشاريع التي تتخذ . بصورة شديدة بمعوقات الوصول الى التمويل تتأثر محافظة صالح الدينمشاريع •

فكان الوصول الى التمويل في ،أهم المعوقات التي تواجه عملها \مقرا لها وضع تسلسل محافظة صالح الدينمن ومن .المشاريع لتمويوتلخص هذه المعوقات في عدم القدرة على ضمان رأس المال العامل وتوسيع رابعةالمرتبة ال

الصغيرة والمتوسطة الى الخدمات المالية محافظة صالح الدينبين العوامل األخرى المحددة لوصول مشاريع والمصرفية هو األفتقار الى المعرفة المالية ووجود ممارسات حسابية فقيرة والفساد اإلدراي في المؤسسات المالية

.في غير الوافي للمصارفوأسعار الفائدة المرتفعة والتوزيع الجغرا

في آيفية التعامالت المصرفية في منخفظةتملك نسبة محافظة صالح الدينان المشاريع الصغيرة والمتوسطة في •من االسباب االساسية التي تعتبر .حساب مصرفي محافظة صالح الدينمن المشاريع في % 8 فقطتمتلك . العراق

آمعوقات في التعامل مع المصارف هي مشاآل السيولةوقلة الثقة في قطاع المصارف وقلة الخبرة في التعامل مع المصارف وقضايا متعلقة بسلطة الضرائب والتوزيع الجغرافي غير الوافي للمصارف وممارسات الفساد االداري

. واالجراءات المرهقة

إن معيار اإلدارة المالية . الصغيرة والمتوسطة ذات قابلية إدارة مالية محدودة محافظة صالح الدينمشاريع •الصغيرة والمتوسطة هو معيار متدني إبتداءا من فتح الحسابات ومرورا محافظة صالح الدينالموجود في مشاريع

من أصحاب المشاريع في % 14حيث أن .مؤسساتي والمهنيبالقدرة على معالجة البيانات المالية وإنتهاءا بالدعم المنهم بساعات عمل %2و،منهم عمل بساعات تامة% 7(لديهم محاسب ضمن آادرهم الوظيفي محافظة صالح الدين

.منهم يزعمون ان لديهم سجالت% 61و) يعملون عند الحاجة% 5جزئية و

محافظة لم تأخذ مشاريع . الصغيرة والمتوسطة ذات قدرات فنية وإدارية محدودة محافظة صالح الدينمشاريع • ريادة الصغيرة والمتوسطة على عاتقها مهمة تحديث مفاهيم العمل خصوصا في مجاالت اإلبداع و صالح الدين

بدائي في الواقع حيث أن أسلوب منظماتهم في العمل ال زال تقليديا وغير رسمي وبسيط وغالبا ما يكون .عمالاال



الصغيرة محافظة صالح الدينإن مشاريع . تصاالتأصحاب المشاريع ال يستفادون من تكنلوجيا المعلومات واإل •

والمتوسطة الحجم التي تواجه المعوقات مثل جهل تكنلوجيا المعلومات واإلتصاالت وسوء البنى التحتية وتكاليف من % 99إذ أن أآثر من .تكنلوجيا المعلومات واإلتصاالت تواجه تحدي إيجاد التكنلوجيا المستقبلية لتطوير أعمالها

% 1يقولون أنهم لم يستثمروا أبدا في مجال التدريب على الكومبيوتر و محافظة صالح الدينالمشاريع في أصحابمن اصحاب المشاريع % 21اضافة الذلك، فان ما يمثل نسبة . فقط تلقوا أي شكل آخر من التدريب التكنلوجي

.في تعمالتهميستعلون شبكة النترنت % 14الصغيرة والمتوسطة يستعملون الكمبيوتر و

تمكين بيئة االعمالمعوقات

محافظة صالح الدينمن مشاريع % 70 اآثر من إن. غير رسمية إلى حد آبير محافظة صالح الدينمشاريع •إن هذا المستوى العالي من الصفة غير الرسمية .الصغيرة والمتوسطة الحجم غير مسجلة في اي منظمة حكومية

للعمل يهدد تنمية المشاريع العراقية الصغيرة والمتوسطة عن طريق تقويض الوصول إلى المالية والتكنلوجيا ومواد ويساعد ذلك بدوره على نشوء الفساد وممارسات بعيدة عن التنافسية .العمل الكفوءة والمدخالت اإلنتاجية األخرى

وتتجلى حقيقة التفاوت بين الشرآات .من قدرة الحكومة على إتخاذ القرارات بسبب النقص في المعلومات ويحددفي حقيقة أن الشرآات المسجلة تملك أرصدة أعلى وعدد أآبر من محافظة صالح الدينالمسجلة وغير المسجلة في

.سنظفين والعمال المهرة إضافة إلى قاعدة موجودات متنوعة أآثر وأحوالم

محافظة صالح تؤثر البيروقراطية وسوء البنى التحتية على إمكانية التنافس للمشا ريع الصغيرة والمتوسطة في • .يشتكي اصحاب المشاريع من البيروقراطية المفرطة الموجودة تقريبا في آل العمليات التجارية الحكومية . الدين

إضافة إلى .ويشمل ذلك حقوق الملكية والسيطرة على الواردات والروتين اإلداري والتي تتطلب آلها عملية إصالحمن معوقات البنى التحتية والتي تحدد بدورها محافظة صالح الدينذلك تعاني المشاريع الصغيرة والمتوسطة في

وتمثل الكهرباء المشكلة األساسية األولى فيما يخص .من قدراتها اإلنتاجية والقابلية على الولوج الى األسواق .الشكوى من البنى التحتية يليها شبكات الماء واإلتصاالت والنقل

تؤثر المسائل المرتبطة بالواقع : محافظة صالح الدينالمخاوف األمنية تؤثر آثيرا على أصحاب المشاريع في •الزبائن وعلى توفر العمالة وعلى معدالت أجور العمال جذباألمني على الوصول الى األسواق وعلى القدرة على

حيث تحدث أصحاب المشاريع الصغيرة . وعلى مستويات معنويات العمال وتؤثر على النشاطات التجارية الكليةويقول أصحاب . والمتوسطة عن خروقات أمنية وعنف وصراع عرقي وطائفي باإلضافة الى الجريمة والسرقات

آما يقول العديد من أصحاب . اريع بأن هذه المعوقات تعيق إنتاجيتهم وترفع من تكاليف المنتجات بشكل آبيرالمش .المشاريع أيضا بأنهم ال يستطيعون ممارسة األعمال التجارية خارج مناطقهم بسبب المخاوف األمنية

نقاشات حول المعوقات الرئيسية للمشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم

االمن ، بينما يأتي معوقامحافظة صالح الدينيعتبر مشاآل نقص الطاقة القضية األآثر إعاقة ألصحاب هذه المشاريع في محافظة ويظهر الجدول أدناه ترتيب المعوقات التي تعيق المشاريع هذه في . في المرتبتين الثانية والثالثة والبيئة االقتصادية

جمع التمويل الالزم .المرتبة الثانية وآذلك في باقي العراق فاألمن تأثيرا في. في عموم العراق مقارنة بترتيبها صالح الدينالتي يحتل فيها في محافظة صالح الدين مما هو ولىالتي يحتل فيها المرتبة اال عامة للنمو أآثر تأثيرا في باقي أنحاء العراق



وفي العراق محافظة صالح الدينفي –المعوقات التي تواجه المشاريع الصغيرة والمتوسطة : 1الجدول

على مستوى الشرآات -الحصول على التمويل والخدمات المالية

عندما طلب منهم أن يضعوا ترتيبا بأآثر المعوقات تأثيرا على أعمالهم التجارية، وضع أصحاب المشاريع في •جمع التمويل الالزم للنمو في المرتبة الرابعة بعد قضايا الطاقة واألمن والظروف اإلقتصادية محافظة صالح الدين

ئيسية القدرة على تأمين رأس المال التشغيلي والتمويل الالزم ومثل هذه المعوقات المالية تشمل بالدرجة الر. السائدةواقعين محافظة صالح الدينإضافة لذلك فإن أصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة في . لتوسيع األعمال التجارية

أثيرا عليهم تحت التأثير الكبير لمعوقات السيولة النقدية، والتي وضعوها في المرتبة السادسة بين القضايا األآثر ت ).قضية 11بين (

لتمويل اعمالهم التجارية على ارباح محافظة صالح الدينيعتمد اصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في •محافظة صالح وتمول أغلبية االستثمارات في . اعمالهم وعلى مدخراتهم الشخصية فضال عن العائلة واالصدقاء

منها على % 84االعمال مباشرة على االقل في مناسبة واحدة، وتعتمد حوالي اعمالها من ارباح %) 98( الدينحيث يعتمد أقل من نصف اصحاب المشاريع ،بينما يكون التوجه الى االصدقاء والعائلة أقل. المدخرات الشخصية

المجهزين فهما أما الدفعات التي تأتي من الزبائن و. على هذا المصدر للتمويل%) 55(الصغيرة والمتوسطة الحجم

بقيمة 4، والترتيب 3بقيمة 3، والترتيب 4بقيمة 2، والترتيب 5بقيمة 1يتم التوصل الى الترتيب من خالل حساب عدد اإلجابات بإعطاء الترتيب 2وجمعت للخروج بالترتيب الموحد الذي يضم جميع وبعدها تم أخذ المجموع الكلي للترتيبات لكل مجموعة من اإلجابات . 1بقيمة 5، والترتيب 2

.المسائل

محافظة الترتيب في الترتيب في العراق صالح الدين

محافظة صالح عدد اإلجابات في المعوق 2الدين

نقص الطاقة 2.756061 1 3

األمن 2.643226 2 2

البيئة اإلقتصادية 2.310656 3 5

جمع التمويل الالزم للنمو 1.824564 4 1

التنافسية العالية 1.368168 5 7

السيولة النقدية 1.352557 6 4

مواآبة التكنولوجيا الحديثة 0.9374 7 8

محدودية مهارات الموظفين 0.607862 8 10

الوصول الى فرص العمل 0.56555 9 6 التجاري

الوصول الى معلومات السوق 0.498715 10 9

الضوابط الحكومية 0.123883 11 11



حين واآلخر على األقل من المصارف، هذا من أصحاب المشاريع هذه ذآروا بأنهم يقترضون بين ال% 5أقل من •ومن %). 3( االصغرالى جانب أرقام غير مشجعة مشابهة لهذه عند تعلق األمر باالقتراض من مؤسسات التمويل

األموال جزئيا اويعوض مقرضو. المالحظ، أن هذه النتائج هي نفسها تقريبا الموجودة في المعدل في عموم العراقتقريبا من أصحاب % 13ويقول . االصغراالقتراض المنخفضة من المصارف ومن مؤسسات التمويل عن معدالت

وهذا . أنهم يقترضون من دائنين غير رسميين بين الحين واآلخر على األقل محافظة صالح الدينالمشاريع في . عن المعدل في عموم العراق% 30المعدل أعلى بما يزيد عن

محافظة صالح الدينمصادر التمويل للمشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في : 1 الشكل

إن االحتياجات النقدية األولى ألصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم هي المبالغ الصغيرة من رأس المال •متوسطة الحجم من اصحاب المشاريع الصغيرة وال% 60حيث يقول حوالي . التشغيلي ولفترات قصيرة من الزمن

)انظر للرسم التلي(دوالر فقط لتوسيع اعمالهم 20.000بأنهم بحاجة القل من محافظة صالح الدينفي

محافظة ترضين من أصحاب المشاريع في قالفائدة المفروضة على القروض هي المانع األآبر الذي يقف أمام الم •وجزء من . عن السعي وراء الحصول على قروضمنهم بأنه السبب الذي يمنعهم % 42، حيث قال صالح الدين

إضافة الى ذلك، فإن غياب الخبرة المالية واإلجراءات المعقدة ونقص المؤسسات . هذا قد يعود الى أسباب دينية .المالية هي موانع أخرى رئيسية

ة والمتوسطة في محافظة صالح الدين المعوقات في مجال الصيرفة والتمويل الصغير جدا التي تواجه المشاريع الصغير: 2الجدول

السبب من المشارآين في المسح% مسائل أخرى ترتبط بالفائدة /محرمة دينيا الفائدة 42% ال أحتاج الى قرض / لم أقدم أبدا للحصول على قرض 19% مسائل فساد/ اإلجراءات المعقدة لمنح القروض 16% مؤسسات تمويلالتوجد –ال يتوفر تمويل 13% أخرى 10%



ان عدم الكفاءة من جانب المصارف العراقية وغياب الوصول المصرفي قد ولدا قنوات بديلة لالئتمان والتي تعتبر •

يقوم ،في حالة الزراعة. االن أمرا معتادا لبعض الصناعات، منها الزراعة وتربية الماشية وتجارة البيع بالمفردالمزارعين واصحاب االراضي باإلقتراض من تجار المنتجات الطازجة والمنتجات الحيوانية مقابل تعهدات ببيع

بحيث أن آليات جمع الديون والنقل وحتى التحكيم في الخصومات قد تم وضعت هذه الترتيبات قد . المحاصيل للتاجرلى المزارعين وتوفر حوافز ال تستطيع المؤسسات ومعظم هذه الترتيبات هي بدون فوائد مفروضة ع. وضعها

. المالية آالبنوك ومؤسسات التمويل الصغير أن تتنافس في تقديمها

حيث %) 8(معدل النفاذ المصرفي بين الشرآات الصغيرة والمتوسطة الحجم في محافظة صالح الدين واطئ جدا •ومن بين . ة صالح الدين ليس لديها حساب مصرفيأن غالبية الشرآات الصغيرة والمتوسطة الحجم في محافظ

األسباب الرئيسية التي ذآرت على أنها عقبات أمام التعامل مع المصارف هي عقبات السيولة النقدية، وغياب الثقة بالقطاع المصرفي وعدم المعرفة بعمل المصارف ومسائل متعلقة بالسلطات الضريبية والمواقع الجغرافية غير

. للمصارف واإلجراءات المعقدةالمالئمة

وفي معظم . تقريبا من بين المشاريع التي تتعامل مع المصارف أآثر من حساب مصرفي واحد% 15تملك •الحاالت، يكون للمشاريع الصغيرة والمتوسطة أآثر من حساب مصرفي واحد من أجل التعويض عن محدودية

وتظهر خدمات . مصرفية المرتبطة ببعضها ضمن نفس المصرفالربط بين المصارف ومحدودية عدد األفرع المحافظة الدفع معدالت اإلستخدام األعلى بين زبائن المصارف من المشاريع الصغيرة والمتوسطة في تسهيالت

. من هذه المشاريع هذه الخدمات% 17، حيث يستخدم صالح الدين

محافظة صالح لمشاريع التي تتعامل مع المصارف في من بين جميع ا% 60وتشكل شرآات البناء ما يزيد على •وتظهر الشرآات . وهذه الشرآات هي أيضا المجموعة االآثر التي تملك أآثر من حساب مصرفي واحد. الدين

متوسطة الحجم، وهي أيضا تلك التي تعمل في قطاع البناء، معدل النفاذ األعلى الى المصارف على قدر تعلق األمر . ولم يسجل إمتالك مشروع واحد من المشاريع الصغيرة جدا حسابا مصرفيا. اع الشرآاتبحجم وقط

معوقات السيولة النقدية في الترتيب السادس بين المعوقات األآثر محافظة صالح الدينوضع أصحاب المشاريع في •

زهناك معوقات اعمال اخرى مثل نسبة التضخم وتقلب الطلب وعدم دفع ).أدناه 2أنظر الشكل (تأثيرا على أعمالهم من اصاب المشاريع الصغيرة % 70الزبائن للمستحقات في وقتها وتقلب االيراد وان هذه العوامل تؤثر على

والمتوسطة في محافظة صالح الدين



عقبات السيولة النقدية الصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة : 2الشكل

على مستوى الشرآات -االدارة المالية وممارسات حفظ السجالت

. جدا منخفض محافظة صالح الدينان المستوى في االدارة المالية لمؤسسات المشاريع الصغيرة والمتوسطة في •ة المعوقات لالدارة المالية تتلخص في طرق مسك الدفاتر التجارية وعدم القدرة على التعامل مع البيانات المالي

من اصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة ادعوا انهم يقومون بحفظ % 75.واالفتقار الى الدعم المؤسساتي الخبير% 2 ،دوام آامل%) 7(لديهم محاسب محافظة صالح الدينمن شرآات % 14اقل من سجالت المحاسبة آما ان

ليس لديهم سجالت % 25يقارب ادعوا بانهم يحتفظون بسجالتهم وما % 61). حسب الطلب% 5 ،دوام جزئي . على االطالق

محافظة صالح الدينحفظ السجالت من قبل المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في : 3 الشكل



فان حفظ السجالت المالية ودفتر االستاذ العام هو .في محافظة صالح الدين لـمشاريع الصغيرة والمتوسطةل بالنسبة •

يقومون بحفظ من الـمشاريع الصغيرة والمتوسطة% 86ان نسبة .السائد وذلك لبساطته ونوعا ما يقلل الخطاعند . يحتفظون بسجالت الصرف والسحوبات الشخصية% 57وفقط % 79ودفاتر مصروفات سجالت المبيعات،

فقط من المشاريع الصغيرة % 32سجالت ووضع التقارير المالية األآثر تعقيدا، فإن تعلق األمر بعملية مسك المن المشاريع هذه تقول بأنها تعد % 36وهذا مثير للدهشة، حيث أن . والمتوسطة تحتفظ بدفتر أستاذ عام للحسابات

.ية على األقل بين الحين واآلخرإضافية بأنها تعد آشوفات سيولة نقد% 41موازنة وآشوفات دخل، بينما ذآرت

على الرغم من أن العديد من المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم ال تمتلك سجالت مفصلة غير انها بحاجة الى • :البيانات المالية لغرض

o الضرائب o االغراض المصرفية o االغراض التجارية o الكبيرةعقد الصفقات مع الحكومة والشرآات المملوآة للدولة والشرآات o اغراض تعاقدية o التعامل مع الشرآاء التجاريين واصحاب االسهم

ومع ذلك فان العملية في افضل الحاالت . ولجمع وتقديم هذه البيانات، على المستثمرين توظيف المحاسبين القانونين

نه يضع تكون موضع شكوك النها تنطوي في آثير من االحيان على ما يمليه صاحب او صاحبة الشرآة حيث اومن الواضح ان هذا يجعل من غير ). ليس بالضرورة بقصد الخداع(البيانات حسب الفئة المستهدفة من هذه البيانات

فقط من % 11لذلك فإن االمر ال يعتبر مفاجئا ان . الضروري االحتفاظ بسجالت دقيقة آاملة ودفتر االستاذ الحسابي . يانات للمراجعةالمشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم لديها ب

على مستوى الشرآات - منظمات االعمال في عضويةالمستويات

نسبة ان .افضل من بقية المحافظات محافظة صالح الدينان مستويات االعمال للـمشاريع الصغيرة والمتوسطة في •من المشاريع لديه عضوية في غرف التجارة وبعض المنظمات او الجمعيات االقتصادية وتعتبر هذه النسبة 15%

ان اعضاء %. 21ولكنه مازال دون المستوى العام في البالد الذي يقارب افل من نسب العديد من المحافظات غرفة ) 2 محافظة صالح الدينتجارة غرفة ) 1يتوزعون بالتساوي بين محافظة صالح الدينمؤسسات االعمال في

.محافظة صالح الديناتحاد صناعات )3تجارة تكريت

الغير منتمية الى منظمات او قد ابرزت الدراسة عدة اسباب النخفاض معدل المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم • :منها) ليس لديهم انتماء% 85( اتحادات اقتصادية

o آما هو في الشكل ادناه( االقتصاديةالتوعية المحدودة فيما يتعلق بالمنظمات( o اجور العضوية المرتفعة والخدمات المحدودة o الشعور بان هذه المنظمات ال تخدم سوى مصالح الشرآات الكبرى o التشظي من قبل منظمات عضوية االعمال الى جانب المنافسة من قبل النقابات المهنية االخرى



في منظمات عضوية االعمال محافظة صالح الدينعضوية المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في : 4الشكل

ويقول العديد من اصحاب المشاريع تنظر لمنظمات االعمال ايجابيا المشاريع الصغيرة والمتوسطةمن %39فقط •ان افتقار التنظيم التجاري يؤثر بحدة على مستوى تنمية االعمال والخدمات المقدمة لها وتشتكي المشاريع الصغيرة

الحالية ال تقدم دعما حقيقيا لتنمية القطاع الخاص في المنظمات االقصادية او منظمات االعنالوالمتوسطة ان ربط قلة التاثير لهذه المنظمات باداء ان البعض من اصحاب المشاريع يستطيعون .ومساندته محافظة صالح الدين

.اعمالهم والذي هو بكل الحاالت اداء سلبي

من يرغبون ان بعض المشاريع الصغيرة والمتوسطة لديها متطلبات خاصة لنوع خدمات تنمية االعمال التي •ات خدمات التدريب وخدمات التوظيف والخدمات الحسابية وخدمات وتشمل هذه الخدم .تقديمها االعمال منظمات .اإلئتمان

يبدو ان المشاريع .من قبل اصحاب المشاريع للمنظمات الموجهة اإلنتقاداتووبالرغم من تدني نسب العضوية •

جارية تدرك مزايا العضوية في المنظمات وتطلب ايجاد اتحادات ت محافظة صالح الدينالصغيرة والمتوسطة في اآثر لإلستفادة من خدماتها وهذا بدوره يوفر الفرصة للمنظمات التجارية لتعزيز وجودها وتوسيع قاعدة برامجها عن طريق تعزيز خدماتها المقدمة وتطوير خدمات قيمة مضافة جديدة من اجل فائدة المشاريع الصغيرة والمتوسطة في

.محافظة صالح الدين

على مستوى الشرآات -والمعلوماتمعوقات تكنلوجيا االتصال

المعلومات تكنولوجياالتحتية وتكاليف يةالبنالمعلومات واإلتصاالت وسوء تكنولوجياان االمية في مجال •للوصول الى محافظة صالح الدينواإلتصاالت تمثل آلها عوامل تحدي للمشاريع الصغيرة والمتوسطة في

اصحاب المشاريع % 96 اآثر من حيث ان .بل تطوير اعمال تلك المشاريعمستقبلية يمكن لها في المستق تكنولوجيا .يقولون انهم لم يستثمروا في مجال التدريب على الكومبيوتر محافظة صالح الدينفي



محافظة صالح الدين عالي مقارنةببقية العراق ولكنالمعلومات واالتصاالت في تكنولوجياان مستوى الوصول الى •وان نسبة عدد مالكي الكمبيوتر الشخصي .)%99في الهاتف المحمول تكنولوجيابإستثناء ( عالميبمعيار متدني

. من المشاريع التي دخلت ضمن المسح لديها شبكة آومبيوتر في الموقع% 3و% 14ومستخدمي االنترنت % 21

الصغيرة والمتوسطة صالح الدينمحافظة تكنلوجيا االتصال والمعلومات بين اصحاب مشاريع الوصول الى: 5 الشكل الحجم

محافظة المعلومات واالتصاالت تتضح في الكيفية التي يجرى بها العمل في تكنولوجياان النسب المتدنية للولوج الى •

المعلومات واإلتصاالت تمثل اولوية تكنولوجياويذآر أصحاب المشاريع ان االدوات المساعدة في . صالح الدينلتطوير المشاريع الصغيرة مبادرةمن دون اي شك ان اي . المعلومات او عند اإلتصال بالزبائندنيا عند جمع

.المعلومات واإلتصاالت في العراق تكنولوجياوالمتوسطة في العراق يجب ان تأخذ بنظر االعتبار تطوير

على مستوى الشرآات - القدرات االدارية

وغالبا . يظهرون قدرات إدارية ضعيفة جدا محافظة صالح الديناصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في •والقدرات االدارية الصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة ،ما يفتقرون الى المهارات االدارية االساسية منذ البداية

واهمال قضايا ي بناء القدرات واالفتقار الى الممارسات الحجم تواجه تحديات تتمثل في االستثمارات الضعيفة ف .التدريب

اتجهوا الى قطاع يدعون بأن محافظة صالح الدينعدد آبير من أصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في •

بين دخول ال يبدو أن هناك أي عالقة ،وخالفا للرأي السائد .وذلك لعدم وجود فرص توظيفية او تعليمية االعمالمجال األعمال التجارية واإلستبعاد عن نظام التعليم في العراق، وهو ما ال يكون عليه األمر غالبا في االسواق

.االخرى الناشئة

األقل مستوى معين من التعليم علىاآملوا محافظة صالح الدينمن اصحاب المشاريع في % 98ان ما يقرب من •وهي تعتبر نسبة عالية مقارنة مع التحقوا بمعهد او آلية% 27بقليل اآملوا دراستهم الثانوية % 85وان اآثر من

.االلمعدل العام في العراق



محافظة صالح الدينمستويات التعليم الصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في : 6الشكل

اجبر العديد من مما عدد آبير من اصحاب المشاريع يفتقرون الى المعرفة الفنية فإنداعمة وبسبب عدم توفر انظمة •

ان المستوى العالي للخبرة الفنية في . في الدخول الى قطاع يتطلب خبرة قليلة مثل تجارة التجزئة اصحاب المشاريع ) حاسبة واتصاالت(ت موجود لدى اصحاب المشاريع الصناعات التحويلية ومشاريع الخدما محافظة صالح الدين

.والبناء

حيث ان .ان موقف اصحاب المشاريع من المهارات التي تتطور من خالل التدريب هو موقف فاتر في احسن حاالته •هو مهم من اصحاب المشاريع يقولون ان التدريب المالي وتدريب الموارد البشرية والتسويق % 29 - 24نسبة

ولي المشاريع الكبيرة والمتوسطة الحجم اهمية للتدريب اآثر من المشاريع ت بينما .على األقل لنجاح مشاريعهم .الصغيرة الحجم

:على مستوى الشرآات - سوق العملمعوقات

لديها نسب عالية من العمال الغير محافظة صالح الدينان اغلب مؤسسات الـمشاريع الصغيرة والمتوسطة في •. اعلى من معدل العمالة في العراق اي %11موظف لكل مشروع وهي ما يقارب 6.9آثافة العمال هي . ماهرون

). مشروع استثمار/موظف% 18حوالي ( محافظة صالح الدينقطاع البناء لديه النسبة االعلى من الموظفين في

هم من العمال محافظة صالح الدينسات االستثمار الصغير والمتوسط الحجم في ان الفئة الكبرى من موظفي مؤس •من القوة العمالية لمؤسسة االستثمار الصغير والمتوسط الحجم، وهذا % 36ما يقارب وتمثل نسبتهم الغير ماهرون

%9ال اإلداريين الى بينما تصل نسبة العم% 24وإن نسبة العمال الفنيين تصل إلى . من المعدل العراقي العام اقل .%11و



محافظة صالح الدين والعراقفي العاملةاليد نسب : 7الشكل

من المشاريع يدعون % 32حوالي . المؤقتة/هذا باالضافة الى ان ما يميز المحافظة هو استخدام العمالة الموسمية •

وآما هو .%17التي تقارب نسبتها بانهم يستخدمون يد عاملة موسمية او مؤقتة اآبر من بقية محافظات العراق الحال مع اغلب محافظات العراق فان هذا االسلوب يستخدم في المشاريع الزراعية وشرآات البناء، لكن آل

.القطاعات االقتصادية ذآرت استخدام يد عاملة موسمية

مور التي تشغلهم فيما ان يسلسلوا اهم اال محافظة صالح الدينطلب من اصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة في •باالضافة العمال بقضية اجور يخص العمل والموظفين فكانت االجابة ان معظم اصحاب المشاريع قالو انهم يتأثرون

.مستويات المهارة الى

المعوقات المتعلقة باليد العاملة بالنسبة للمشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم: 3ل جدوال

الترتيب في عموم محافظة صالح الدينترتيب الصغيرة والمتوسطة الحجممعوقات العمال للمشاريع العراق

1 1 معدالت األجور المدفوعة ال يوجد ما يبررها

2 2 االفتقار الى المهارات الكافية النجاز المهام المطلوبة

4 3 عدم اإلنضباط في مكان العمل

3 4 ال يوجد مشرفين آفوئين

7 5 مرتفعة جداأجور استخدام العمال

6 6 ال يمكن اختيار العمال بحرية

5 7 المساهمات الضريبية\الضمان االجتماعي

8 8 عدم وجود الدافع الذي ال عالقة له بقضايا العمل

9 9 غيابات الموظف

10 10 ال يمكن اإلبقاء على الموظفين

يدرآون ان وفق الوفرة الكلية للعمال المؤهلين قد محافظة صالح الدينمن أصحاب المشاريع في % 65تقريبا •

منهم انه لم % 22منهم ان وفرة العمال قد انخفضت ويعتقد % 13تحسنت عبر السنوات الثالثة االخيرة بينما يعتقد



المتوسطة الحجم تلجأ الى وفأن المشاريع الصغيرة محافظة صالح الدينوبغياب قنوات التوظيف رسمية في •

من نشاط % 90آثر من تمثل ا واعالناتإن التعريف الشخصي .المصادر الغير رسمية من أجل توظيف آوادرهافي المشاريع الصغيرة % 2وأن مؤسسات توظيف توفر خدماتها لنسبة اقل من محافظة صالح الدينالتوظيف في

.والمتوسطة الحجم

إن الغالبية العظمى من اليد العاملة في مشاريع محافظة صالح الدين الصغيرة والمتوسطة الحجم غير رسمية ربما، • :قعنا الى سيناريوهات ثالثةحيث أننا نستند في تو

o غير المسجلة فقط هي التي توظف عمال \في افضل الظروف التي نفترض فيها أن الشرآات غير الرسمية

من عمال مشاريع محافظة صالح الدين الصغيرة والمتوسطة الحجم هم غير % 56غير رسميين، فإن رسميين

o لعمال الغير ماهرين العاملين في الشرآات المسجلة من ا% 50وبافتراض أآثر واقعية، نفترض فيه أنيعتبرون غير رسميين، ترتفع نسبة الرسمية اليد العاملة في المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم الى ما

%65يزيد على o العاملين لدى الشرآات المسجلة هم " أفراد العائلة الذين ال تدفع لهم أجور"وفي سيناريو ثالث، نفترض بأن

%69أيضا غير رسميين، فإن نسبة الالرسمية في اليد العاملة ترتفع الى

ان ارتفاع نسبة الرسمية اليد العاملة لدى الشرآات جاء نتيجة الطلب العالي على العمل وغياب قانون العمالة إضافة • .الى وجود عمالة تتمثل في أفراد العائلة واألقرباء الذين ال تدفع لهم أجور

على مستوى الشرآات -االنتاج معوقات

فعلى سبيل المثال، يؤثر آثيرا نقص . محافظة صالح الدينإن للمعوقات التشغيلية تأثير سلبي آبير على مشاريع •الصغيرة محافظة صالح الدينعلى نصف مشاريع يؤثررأس المال التشغيلي وهرب العمال بسبب المسائل األمنية

وعند الجمع بين اآلثار الكبيرة والمعتدلة، فإن المعدات واطئة الجودة والتكنولوجيا القديمة والتكاليف . والمتوسطةمن المشاريع % 57المرتفعة للصناعات التحويلية والمنتجات واطئة الجودة تؤثر على نشاطات ما يزيد على

. الصغيرة والمتوسطة في المحافظة

فمثال، التكلفة العالية للمواد ذات . الصغيرة والمتوسطة أيضا قضايا التجهيز محافظة صالح الدينمشاريع وتعيق •من المشاريع هذه في % 60الجودة المقبولة ونقص مجهزي المواد عالية الجودة يؤثران آثيرا على ما يزيد على

. المحافظة

تمكين بيئة االعمال -متوسطة الحجمالصغيرة وال محافظة صالح الدينالرسمية مشاريع

وهذه النسبة اقل من من المشاريع تدعي انها مسجلة لدى الوآاالت الحكومية% 29تقريبا محافظة صالح الدينفي •محافظة صالح الدين المشاريع الصغيرة والمتوسطة في من% 71ومعنى هذا ان تقريبا . المعدل العام في العراق

هذا المستوى العالي من الالرسمية في العمل يهدد تطوير المشاريع الصغيرة فإنذلك تعمل في اقتصاد الظل لوموارد العمال المؤهلين والتكنولوجياوالمتوسطة في العراق وذلك عن طريق تقويض الوصول الى التمويل



والعراق محافظة صالح الدينرسمية المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في ةنسب: 8الشكل

بين بقية الصناعات حيث ان %77 لديها النسبة الرسمية االعلى محافظة صالح الدينالصناعات االنشائية في •

ان السبب الرئيسي وراء ذلك هو ان الصناعات االنشائية تعتمد في خدماتها على . معظمها مسجل في المحافظةالحكومة والتي حسب القانون تطلب من مؤسسات االستثمار الصغير والمتوسط الحجم ان تسجل قبل ان تحال اليها

ومن بين القطاعات االخرى التي تمتلك نسبة آبيرة ،)ت البناء تذهب للحكومةمن منتجا% 70ما يقارب (المشاريع من هذا القطاع مشاريع رسمية وايضا يمثل قطاع الضيافة % 48من الرسمية هي قطاع الطاقة حيث تمثل نسبة

.من مشاريعه تحمل صفة الرسمية% 45نسبة ) الفنادق والمطاعم(

والمتوسطة الحجم في محافظة صالح الدين يؤثر سلبا على المشاريع الصغيرة غياب التسجيل للمشاريع الصغيرة • :والمتوسطة في محافظة صالح الدين لالعتبارات التالية

o الشرآات الغير مسجلة تتردد في االستثمار في الموجودات الثابتة وذلك لغرض تجنب مخاطر مصادرة

لمشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في محافظة ولذلك فإن ا. هذه الموجودات أو جذب إنتباه السلطاتصالح الدين لديها قواعد صغيرة للموجودات الثابتة مقارنة مع الشرآات المسجلة، التي لديها معدالت أوطأ

.متوسطة األجل/من نسبة الموجودات المنقولة الى الموجودات قصيرةo بل إنها توظف أيضا معدالت أعلى من الشرآات المسجلة ليس لديها عدد اآبر من اليد العاملة فحسب ،

.العمال الماهرين مقارنة مع نظيراتها الغير رسميةo الوضع القانوني األفضل يشجع على الدخول في شراآات واالنضمام آشرآاء مع السجالت المسجلة

رآات ونتيجة لذلك فان الشرآات المسجلة في محافظة صالح الدين لديها مالكين أآثر من الش. األخرى الغير مسجلة

o الرأي السائد لدى أصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم هو أن الالرسمية تزيد من الفساد حيث أن .الشرآات الالرسمية تحاول االلتفاف على القوانين



اصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في محافظة صالح الدين على ما يبدو ال تعي تبعات إن اغلب •لست : "حيث أن السبب الوحيد األآثر ورودا على لسان غير المسجلين هو. وضعها غير الرسمي على المدى البعيد

:ومن االسباب االخرى التي لها تأثير سلبي على نسب التسجيل هي". بحاجة الى تسجيل

o االجراءات المبالغ فيها والمطاليب المعقدة التي تبعد المسجلين عن التسجيل o من اصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم يخشون من أن ظهور مشاريعهم نتيجة عملية الكثير

التسجيل سيجذب إنتباها غير مرغوب فيه من الجهات المعنية أو حتى العناصر االجراميةo ها إن ثقافة ريادة االعمال الحديثة النشأة جعلت العديد من أصحاب المشاريع ينظرون الى أعمالهم على أن

نشاط لكسب الرزق وليست أعماال رسمية

تمكين بيئة االعمال - المعوقات التنظيمية

تمثل قضايا حقوق الملكية والسيطرة على الواردات والروتين البيروقراطي العام المسائل ذات األولوية بين قضايا •. أن يتم التعامل معها ح الدينمحافظة صالاإلصالح التنطيمي التي يود أصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة في

فالغالبية العظمى من أصحاب المشاريع الذين يعملون في محالت مؤجرة يطلبون وضع حدود على بدالت اإليجار .لمنع اإلرتفاعات المجنونة في هذه البدالت

ياب المراقبة أعرب العاملون في قطاعي الصناعات الزراعية والصناعات التحويلية بوضوح عن اعتراضهم على غ •

حيث تكلم العديد من أصحاب هذه المشاريع عن عدم القدرة على التنافس . والسيطرة على الواردات وتنظيم دخولها . بوجه المنتجات المستوردة ذات النوعية المتدنية أمام ما ينتجونه هم في العراق

تسهيل وتسريع محافظة صالح الدينمن المطالب الشائعة بين أصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة في •

حيث يشتكي . اإلجراءات الحكومية التي تتعلق بتسجيل الموجودات والمشتريات والضرائب وفض النزاعات . أصحاب المشاريع من الروتين البيروقراطي المبالغ فيه الذي يواجهونه في جميع تعامالتهم مع الحكومة

عمالتمكين بيئة اال -معوقات البنية التحتية

تكلم أصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في محافظة صالح الدين عن معوقات عسيرة في البنية التحتية •من % 80تحد من قدرتهم االنتاجية وقدرتهم على الوصول الى السوق واسواءها توفير الكهرباء الذي يؤثر على

.المشاريع في محافظة صالح الدين

محافظة صالح الدينالمشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في على ساسية البنية التحتية األ سوء ثيراتأت: 9 الشكل



معظم المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم تعوض عن الكهرباء الوطنية بما تحصل عليه من آهرباء المولدات •

ذا األمر ال تؤثر سلبيا فقط على وذآرت هذه الشرآات بأن التكاليف اإلضافية المتعلقة به. األهلية أو المشترآة .الترآيب المالي للشرآات والتكاليف التي تتحملها والتنافسية فحسب وإنما على نوعية االنتاج ايضا

على المشاريع الصغيرة والمتوسطة وعلى % 75 تقريبا تتبعها مشاآل شبكات الماء ان نقص الماء يؤثر بنسبة •

التحتية التي تتاثر بشدة بنقص الماء والتؤثر فقط على اصحاب المشاريع عوامل البنىوالشرآات اال نشائية .الزراعية

فالطرق .التحتية الخاصة بالنقل على مشاريعهم يةللبنبالتأثير السلبي شعرونيمن اصحاب المشاريع % 75 اآثر من •

ان تاثير الطرق غير . المواد االولية والعمل والبضائع نقل الحواجز وانظمة المرور تؤثر على انسيابيةوالسيئة بسبب الكثافة العالية لشرآات النقل في محافظة صالح الدينالمالئمة والبنى التحتية المساندة تؤثر بصورة آلية على

ظةالمحاف

ام بأعمالهم أصحاب المشاريع يعتمدون على استخدام الهاتف المحمول للقي فإنبغياب وسائل اإلتصال االخرى و •العالية ةاصحاب المشاريع يقولون ان الكلف من% 74و% 69ما بين لكن %) 100حيث يمثل هذا االستخدام (

محافظة ان معظم المشاريع في .الشبكة الرديئة للمحمول تؤثر على اعمالهم تأثيرا سلبياولالتصال بالهاتف المحمول بالهاتف المحمول عن طريق االشتراك بأآثر من شبكة تحاول معالجة موضوع مشاآل االتصال صالح الدين

.هاتف لكل صاحب مشروع 1.6معدل امتالك الهاتف النقال تمثل و. محمول

تمكين بيئة االعمال -المعوقات االمنية

المسائل األمنية على أنها المعوق الثاني محافظة صالح الدينلقد حدد أصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة في •من هذه المشاريع في % 92على يزيدفما . األآثر تأثيرا على نشاطهم التجاري، تماما بعد مشاآل نقص الطاقة

يتأثرون % 80ذآرت بأن القضايا األمنية تؤثر على نشاطاتهم التجارية الى حد ما، وأن محافظة صالح الدينالصغيرة والمتوسطة محافظة صالح الدينحيث يؤثر الوضع األمني على مشاريع ). أدناه 16كل أنظر الش(آثيرا

. التي تعمل في جميع القطاعات ومن جميع األحجام

محافظة صالح الدينتأثيرات القضايا االمنية على المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم ومقارنة بين : 10الشكل والعراق



المتعلقة باألمن تؤثر على الوصول الى االسواق والقدوم منها وعلى القدرة في جذب الزبائن ووفرة العمل ان القضايا •

االمنية والعنف والصراع العرقي والطائفي فإن اإلختراقاتوآذلك .ونسب بدل الخطورة وتعطل جميع االعمالفيقول اصحاب محافظة صالح الديناضافة الى الجريمة والسرقة آلها تمثل معوقات امنية ألصحاب المشاريع في

تلك المشاريع ان هذه المعوقات تعيق قدرتهم االنتاجية وتزيد من تكاليف االنتاج بصورة آبيرة ويقول العديد منهم .بسبب المخاوف االمنية همسكنعون القيام باألعمال خارج مناطق انهم ال يستطي

ترتبط بالنزاع محافظة صالح الدينالمخاوف األمنية األبرز بين أصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة في •وهذا أعلى من . من هؤالء بأنه يؤثر آثيرا على نشاطاتهم التجارية% 90العرقي، الذي يقول عنه ما يزيد على

من أصحاب المشاريع هذه أنهم متأثرون الى % 89وقد ذآر معدل آلي يبلغ %. 73لمعدل في عموم العراق البالغ ا . منهم أنهم متأثرون الى حد ما بالنزاع الطائفي% 53حد ما بالجريمة والسرقات، آما ذآر

بدو من بناءالصناعات التحويلية والواالعمال الزراعية و نقلاصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة في قطاعات ال •

حيث يصعب الوصول الى اسواق التجزئة والخدمات من قبل . لمعوقات المرتبطة باالمناب تاثرااآثر القطاعات الزبائن بسبب اغالق االسواق ألسباب امنية او بسبب اجراءات امنية تحد من انسيابية الزبائن والمرآبات من

.االسواق واليها

التطويرأولويات

ان تحسين انظمة وقوانين مؤسسات الدولة آمجالس المحافظة والمجالس البلدية وغيره يجب ان يكون من االولويات حيث ان تحسين هذه االنظمة سيؤثر على اصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة بصورة خاصة وعموما على مجتمع االعمال في

ة والبحث هذه باالعتبار، يجب إجراء مراجعة آاملة للسياسة التنظيمية وبأخذ ما خرجت به عملية الدراس. المحافظة وللتشريعات العاملة حاليا من أجل الوقوف على العقبات اإلدارية التي تقف بوجه نمو المشاريع الصغيرة والمتوسطة وعملياتها

الصغيرة والمتوسطة الحجم قد ال تتطلب سوى ومع ذلك، فإن العديد من المعوقات التنظيمية التي تواجه المشاريع . ومعالجتهامثال نشر (أو تقديم االيضاحات ) مثال نموذج التسجيل للحصول على الضمان االجتماعي للموظف(تسهيل نموذج تسجيل ما

مثال (عملية آلية أو تحويل عملية تجرى يدويا الى ) مثال معاينة السالمة الصناعية(أو تسهيل إجراء معين ) المعايير المحاسبية ).التسجيل التجاري

تطوير القطاعات فرص

: محافظة صالح الدينمميزة في القطاعات الادناه فرص تطوير

الزراعة عن البذور ذات االنتاج العاليرفع قيود االستيراد • الوصول الى المياه والمدخالت الكيميائية تحسين • ترويج وتسويق النتاج الزراعي • الوصول الى التمويلتحسين فرص • التدريب الفني • .التخزينوللنقل التحتية تطوير البنى •



الصناعات االنشائية تسهيل عملية التسجيل • فى األعمال الحكوميةلمشاريع الصغيرة والمتوسطة ل تخصيص نسبة • التدريب المهني واصدار الشهادات • تحسين ظروف العمالة •

الصناعات التحويلية .وليةتحسين مصدر المواد اال • مع الشرآات الكبرى تسهيل عملية الربط • التصدير علىالمساعدة • المساعدة في جعل الشرآات رسمية • التدريب المهني واالدراي والفني • تحسين الوصول الى الكهرباء • تحسين الوصول الى التمويل وعملية شراء المعدات •

تجارة الجملة والتجزئة التدريب االداري المالي • للخدمات الماليةتحسين الوصول • تحسين الوصول للخدمات القانونية • المساعدة في اآتسابها صفة رسمية • التنويع في المنتجاتالمساعدة على • المساعدة في التجارة بين المحافظات المجاورة •

قطاع النقل تطوير طريقة الوصول الى الخدمات المالية • المساعدة في تطوير خدمة التصدير • داريالتدريب التقني واال • المهني والتطوير خدمات االستخدام •

القطاع السياحي تدريب مهنية برامج • تاسيس منظمة عضويات للقطاع • في القطاع تشجيع المشترآين الجدد •

فرص االستثمار

بما لها من اعمال . من اآبر المحافظات العراقية المشارآة في اقتصاد البلد وهي آذلك من أآبر أسواقه محافظة صالح الدينزراعية قوية وامكانية آافية للتميز في قطاع السياحة وصناعة هايدروآاربونية مزدهرة، وبينة تحتية آبيرة مزدهرة اضافة

وفي حين . ن في طريقها لتحقيق التميز في القطاع الخاص في العراققد تكو محافظة صالح الدينالى موقعها الستراتيجي،فإن أن هذا التقرير لم يتطرق مباشرة الى الفرص االستثمارية، إال أنه آان قادرا على تحديد عدد من االحتماالت المستندة على

.المالحظة والمعلومات الراجعة المستقاة من المجتمع االقتصادي المحلي



الزراعية ومشاريع تصنيع المنتجات الزراعية المشاريع

هي محافظة زراعية ولها قدرات آامنة هائلة في تطوير صناعة اقتصادها محافظة صالح الدينآما اشير في التقرير فإن فاستثمارات القطاع الخاص باتجاه تعزيز البنية التحتية الزراعية والسمكية، وتحسين التقنيات الزراعية، وإدخال . الزراعي

.المنتوجات جديدة، من المؤمل أن تعود بعائدات جيدة

لجذب محافظة صالح الدينشآت تصنيع المنتجات الزراعية يوفر فرصة فريدة اخرى لفان غياب من ،وبصورة مشابهةلها اآبر محافظة صالح الدينوآما ذآر سابقا، فإن . االستثمارات خصوصا في مجال تصنيع الفواآه والخضراوات والحبوبجات الحالية وتوجيهها نحو عمليات فتعزيز المخر. قطاع لالقتصاد الزراعي في العراق وآذلك االآثر تنوعا في االنتاج

.محافظة صالح الدينتصنيع ذات قيمة أعلى يمكنها أن تؤثر بشكل آبير في االعمال الزراعية وصناعاتها الساندة في

البنية التحتية للسياحة

ة معالمها الدينية واالثرية فكثر. هي واحدة من بين األآثر اهمية في العراق محافظة صالح الديناالمكانيات السياحية الكامنة لفي الخط االول محافظة صالح الدينالموجودة في جميع المدن الرئيسية الموجودة في المحافظة تقريبا سوف تجعل بال شك

لكن لسوء الحظ فان هناك بنية تحتية سياحية ضعيفة تنخفض عن ما يمكن استثماره في هذا المجال . لجذب السياح في العراقويجب أن تذهب االستثمارات الحالية واالستثمارات على المدى القصير . محافظة صالح الدينياء هذا القطاع في من أجل إح

.الى بناء الفنادق والمنشآت السياحية، وتطوير صناعة السفر، وتهيئة المواقع السياحية

العمالخدمات اومنظات األعمال منظمات عضوية إشراك

، نضع بين أيديكم مواطن التدخل اآلتية على أنها مواطن محتملة إلسهامات منظمات عضوية استنادا الى نتائج هذا البحثاألعمال ومنظمات خدمات األعمال التي تهدف الى تطوير المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في مجتمعاتها التي تعمل

.لتعامل معهاالستثمارات مرتبة حسب خطورة المعوق الذي تسعى ل/وهذه التدخالت. فيها

االولوية التكاليف العائدة المحتملة التدخل المحتمل العائق

أسواق المخرجات

التدريب على آتابة العروض •

المساعدة على آتابة العروض •

المساعدة على تسجيل البائع •

اإلخطار بالعطاءات •

ملخص عن العضو •

تناسق االعمال •

االرتباط مع الشرآات الكبيرة •

مستوى متوسط •

عالي •

عالي •

واطئ •



واطئ •

عالي



دراسة تعريفية ألسواق التجهيز • أسواق التجهيز

البحث عن الدعم •

تسهيالت الشراء الجماعي •

نشر العطاءات •



واطئ •

واطئ •

عالي

ما يرتبط بصناعة معينة

معلومات حول الثوابت الدولية •

التصدير قصير األمداستشارات خبيرة حول •

تكوين مجاميع للمساعدة الذاتية •



واطئ •

عالي

الوصول الى التمويل

اإلتفاق بين الزبون والبنوك •

المساعدة في ملئ استمارة التقديم على القروض •

تدريبات حول التعليم المالي •

ترغيب المسؤولين في البنوك على إقراض • والمتوسطة الحجمالمشاريع الصغيرة

تحديث قاعدة البيانات لنسب الفائدة على • الخ...القروض ومعلومات اإلتصال بالبنوك

تواجد مسؤولي اإلقراض في البنوك وفي • مؤسسات التمويل الصغير مرة آل اسبوعين

عالي •

عالي •


واطئ •

عالي •


عالي

معلومات التسجيل • التسجيل

استمارة التسجيلمساعدة في ملئ •

محافظة صالح الدينالتعاون مع غرفة تجارة •


واطئ •


عالي

تدريبات وتطوير النظام الحسابي • االدارة المالية

آتيب عن المعايير المحاسبية •

التدريب على الحسابات ومسك السجالت •


واطئ •


عالي

نقل المعرفة والتكنولوجيا

تعزيز تشكيل مجاميع المساعدة الذاتية •

القيام برحالت دراسية وطنية وتبادل الزيارات •

واطئ •


عالي



تدريبات حول ادارة االعمال •

تدريبات حول التكنولوجيا •


عالي •

خدمات دعم الطلب (االعمال )الكلي فقط

الخدمات القانونية •

الخدمات المحاسبية •

خدمات التدقيق •

خدمات التقييم •

الترويجية وتصميم آارتات \المواد االعالنية • الخ...االعمال

خدمات تطوير الموقع االلكتروني •

الترجمة الشفوية\الترجمة التحريرية •

ادارة النشاطات والفعاليات التجارية •

خدمات االجتماعات •

خدمات التوظيف •

عالي •

عالي •



سطمستوى متو •



عالي •


عالي •

متوسط

خدمات المعلومات

خدمات االنترنيت •

الصيغ والنماذج القانونية •

مكتبة المنشورات التجارية •

،دراسات السوق(وحدة دعم القرارات • )الخ...االستفسارات

عالي •

واطئ •

واطئ •

عالي •

واطئ

القطاعين العام والخاصمنتدى للحوار بين • التأييد الشعبي

مراقبة تنفيذ السياسات •

منظمات /التعاون بين اإلتحادات الصناعية • المجتمع المدني

التنسيق بين المانحين •

واطئ •

عالي •

عالي •

عالي •

واطئ



الرئيسية والفرعية والمعوقات التي تواجهها محافظة صالح الدينملخص ألبرز نشاطات قطاعات

. محافظة صالح الدينلقد رآز جانب من العمل البحثي على تحديد ومراقبة قطاعات ثانوية ذات نمو عال ومكانة متميزة في ومن أجل فهم وتحليل ديناميكيات القطاعات هذه، يهدف البحث الى تحديد أولويات التنمية بين المشاريع التي تملك نقاط إيجابية

والقطاعات الثانوية الثالثة التي تم تحديدها وتقديمها أدناه بإختصار هي . محافظة صالح الديننوعها في تنافسية فريدة منآما وفر البحث للمحللين أيضا فهما لتأثير بيئة تمكين األعمال محالت بيع الهواتف النقالة و البناءوشرآات زراعيةمشاريع

اتالصغيرة والمتوسطة على مستوي محافظة صالح الدينى شرآات ومشاريع والمعوقات على مستوى األعمال التي تؤثر عل .التي تعمل في القطاعات الثانوية هذه لالعمال االخرى القطاع والقطاع الثانوي، الى جانب الخصائص

د تم فانه اعطى نوع وآما ذآرنا في بداية هذا التقرير،فحيث أن آال من القطاعات االقتصادية والحد االدنى من المقابالت ق

من التحليل للقطاعات، وحيث أن العملية قد تمت بشكل عشوائي جزئيا فقط، فإننا ال ندعي بأن العينة تمثل النسبة المئوية إال ان طريقة زيادة العينات سمحت لنا بالحصول على رؤية أوسع من مما . الحقيقية لهذه المشاريع في محافظة صالح الدين

األمر خالف ذلك، وقد تؤخذ النتائج على أنها تساعد على االستكشاف وهي تمثل حقيقة ما يعتقد بأنها القطاعات لو آان عليهوقد تم الحصول على معلومات اخرى عن هذه القطاعات الثانوية من مناقشات . الثانوية الرئيسية في محافظة صالح الدين

.المجاميع النقاشية

القطاع الزراعي

وللمحافظة تجارة آبيرة . هي الدعامة االساسية لالقتصاد محافظة صالح الدينان االعمال الزراعية في ،قاآما ذآر سابوهذا القطاع الزراعي يشمل بصورة اساسية . لالعمال الزراعية واستثمار آبير وهي من المحافظات االآثر ريفية في العراق

والمنتجات الزراعية الرئيسية . مع ترآيز على انتاج المحاصيل النقدية المزارع الصغيرة والمتوسطة المملوآة من قبل العوائلان شرآات معالجة المنتجات الزراعية غير مشمولة . التمور ومحاصيل البساتين اضافة الى الحيوانات والماشية ،هي الحبوب

.في التحليل المقدم ادناه

تفتقد الى التنظيم ومحاطة بمجموعة من ،غير رسمية بشكل آبيرآمثيالتها من الصناعات االخرى فان المشاريع الزراعية وعلى الرغم من ذلك فان مؤسسات االستثمار الصغير والمتوسط . وقضايا البنية التحتية وقضايا العمالة ،المعوقات المالية

أآثر من قريناتها، وهي وبينها الحجم الزراعية هي قائمة على التعامالت التجارية بين القطاعات وبينها وبين الحكومة .وبصورة عامة تحمل قاعدة آبيرة من الموجودات وتتبنى استراتيجيات توسعية آبيرة

وهي االوطا في العراق حيث أن معدل % 24تصل الى نسبة محافظة صالح الدينان معدالت رسمية االعمال الزراعية في

هي واحدة من محافظتين هما االوطا في رسمية الدين محافظة صالحوفي الحقيقة فان .%50رسمية االعمال يصل الى .اعمالهما الزراعية بالنسبة الى معدل اعمال المحافظة آكل آما اثبتت التقارير

من االعمال % 4فقط . معدالت التنظيم لهذا القطاع هي ايضا واطئة واقل من المعدل العام في المحافظة وفي عموم البالد

ان ضعف مساندة . محافظة صالح الدينلعموم % 12عضوية االعمال مقارنة لمعدل اتظمالزراعية لها عضوية في منوال توجد اي نسبة من الفالحين من الذين تلقوا . منظمة عضوية االعمال انعكس في ندرة خدمات االعمال المقدمة للفالحين

.تدريبات



فإن هؤالء ذآروا وجود اجراءات محاسبية الح الدينمحافظة صواعتمادا على نسب مالكي االعمال الزراعية المنظمة في من رجال االعمال يميلون الى حفظ السجالت المالية، ولو ان الغالبية العظمى ال % 76اآثر من . وادارية مالية جيدة

. يعتمدون على مساعدة متخصصة لفعل ذلك

في صالح الدين هي عدم القدرة على ايجاد اليد العاملة االآثر إشكالية من بين آل قضايا العمالة بالنسبة لالعمال الزراعية محافظة صالح الدينبينما يقترن ذلك بصورة آبيرة بجميع اعمال . ذات الخبرة الجيدة مما ادى الى ارتفاع اجور اليد العاملة

محافظة مالة في تقريبا من الع% 50قطاع الزراعة المسؤول عن تشغيل وجه الخصوص مقلق اآثرفي علىاال انه آكل، .صالح الدين

من االعمال لها % 3فقط . هو األوطأ محافظة صالح الدينمعدل الوصول الى الخدمات المصرفية في قطاع الزراعة في ينعكس بصورة سلبية على رفالمصعدم وجود دور فعال ل. حسابات مصرفية والتي هي اقل من الثلث لمعدل المحافظة

وعلى الرغم من الترآيز العالي للموجودات الثابتة . محافظة صالح الدينعمال الزراعية في التمويل المصرفي لمنتجي اال .ومضمونية تسويق المنتجات، فان الفالحين غير قادرين على الوصول الى التمويل المصرفي

ربما من خالل ،لتمويلاآثر المستثمرين يحصلون على احتياجاتهم المالية من مصادر غير رسمية وترتيبات مع تجار الجملة ل

ولسوء الحظ فان اغلب الفالحين يجدون . االقتراض على أساس التسديد عند البيع او من خالل اتفاق بيع الحصاد للمدين .انفسهم غارقين في الديون بسبب هذه الترتيبات

دريب اليد العاملة برامج ت - 2االعمال صحابتوفير تدريب تقني واداري ال -1فرص التطوير لقطاع الزراعة يشمل

المساعدة في زيادة التنظيم ومعدالت الرسمية -4زيادة الوصول الى فرص مالية للمزارعين -3الزراعية والكادر االشرافي .تطوير البنية التحتية في مجال خزن المنتوج ووسائل النقل -5في االعمال الزراعية

قطاع البناء

الكبير وتحصل على االسناد . هي واحدة من اآبر واوسع القطاعات في المحافظة ينمحافظة صالح الدالصناعة االنشائية في وهذه الصناعة وصلت الى القمة في المحافظة من خالل آثرة الطلب من مشاريع االسكان اضافة الى غزارة مشاريع الدولة

. واصبحت محط جذب من باقي المحافظات

وبالرغم من ذلك فان المؤسسات . تجار المفرد للمواد والتجهيزات، والشرآات االنشائية الكبيرة ،المقاولون: القطاع يشمل االنشائية بصورة عامة اصغر سنا من معدل مؤسسات االستثمار الصغير والمتوسط الحجم لكن مالكيها مثقفين بصورة افضل

. ويعرضون دالالت مختلفة على تطبيق تدريبات اقتصادية

وبمعدل محافظة صالح الديناالنشائية لديهم نسبة يد عاملة أآثر مقارنة بالمستثمرين في القطاعات االخرى في الشرآاتلكن المؤسسات االنشائية تسجل نسب اعلى من . وهذا غير مفاجئ على اعتبار ان اليد العاملة مطلوبة في هذا القطاع%. 60

في حين أن الموجودات ذات االهمية متعلقة بادوات . حتفاظها بالموجوداتالمعدل مقارنة بنظيراتها من الصناعات في مجال اوهذا ليس مفاجئا على اساس . وتجهيزات، فإن الغالبية من االصول التجارية تظهر في القيم المستحصلة من المقاوالت

يشكل خطرا على القطاع لكن ذلك . هي المصدر الرئيسي للعمل في هذا القطاعوبيروقراطية الحكومة في منح المقاوالت . من المشاريع ذآرت وجود مشاآل في السيولة النقدية% 80بنسبة اآثر من



من شرآات البناء التي شملها المسح ذآرت معوقات تتعلق % 100نسبة . اوضاع سوق العمل ال تخلو من المعوقات ايضا -% 80ما بين .الثة االساسية للعمالة تتعلق بالمهارةوالمشاآل الث. بالعمالة بمعدالت اآثر من باقي القطاعات في المحافظة

من الشرآات االنشائية سجلت تدريبا مهنيا غير آافيا، والنقص في التقنيات الفنية، وتعليم دون المستوى اذ ان مستوى % 83. المهارة يعتبر نقطة تحدي بالنسبة لالعمال مع مالحظة ان الشرآات االنشائية اقل اعتمادية على قنوات التوظيف التقليدية

محافظة مرات من المعدل في 4لى ان التوظيف بصورة عامة يعتمد على استخدام شرآات التوظيف أآثر بـ تشير التقارير ا .، مقارنة بطرق التوظيف التي تعتمد على الوعود الشفوية أو التوظيف من الشارعصالح الدين

محافظة صالح على في الرسمية في وبتشجيع من المؤسسات الحكومية للمقاوالت فان االعمال االنشائية سجلت النسبة اال

من شرآات هذا القطاع تعمل في الجانب % 70اآثر من ). التسجيل هو شرط آي تحصل على عقود من الحكومة( الدين، آما أن نسبة التنظيم هي ايضا فوق المعدل العام %)25(الرسمي الذي يتفوق على بقية القطاعات االخرى بثالثة اضعاف

عمال وهي نسبة تتجاوز بسبعة اضعاف المعدل المن شرآات هذا القطاع تنتمي الى منظمة عضوية ا% 75اآثر من . بكثير .محافظة صالح الدينفي عموم الشرآات ل

شرآات البناء تعتمد ترتيبات ادارية مالية افضل من خاللها تستفيد من الخدمات المالية بشكل افضل من اقرانها في عموم

من االعمال االنشائية لديها سجالت مالية وهو ما يزيد على ضعفين عن المعدل % 60معدل، في ال .محافظة صالح الدينوبصورة مشابهة، فان نسب الوصول الى البنوك للصناعات االنشائية هي على االقل %). 25( محافظة صالح الدينالعام في

سبة ينعكس ايضا في ارتفاع نسبة شرآات وهذا االرتفاع في الن .%65، محافظة صالح الديناضعاف المعدل العام في 7في مجال البناء ادعوا من الـ مشاريع الصغيرة والمتوسطة% 4بمعدل . البناء التي تستمد اموالها على األقل جزئيا من البنوك

.بالنسبة لبقية االقران في الصناعات االخرى% 1.5بانهم لديهم دين مصرفي مقارنة بمعدل

) 3الرسمية لشرآات البناء التسجيل تسهيل عملية) 2انشاء نظام للشهادات الصناعية ) 1: الصناعة تشملفرص التطوير لهذه .انشاء مراآز تدريبية وتشغيلية للعمال في هذا المجال) 4 تقديم خدمات جديدة لهذا القطاع من منظمات العضوية

الاقطاع خدمات واجهزة الهاتف النق

وان عالقة منافذ . محافظة صالح الدينحسوبة بشكل آبير على قطاع مشاريع البيع بالتجزئة في ان محالت الهواتف النقالة معالقة متوالية مع بقية الصناعات البارزة آالمشاريع الزراعية محافظة صالح الدينالبيع هذه بأولويات تطوير القطاع في

يف التي توفرها والخدمات المهمة التي توفرها تجعل هذه ولذلك فان العدد الكبير لهذه المشاريع وفرص التوظ. واالنشائيةومن الجدير بالمالحظة أن بائعي التجزئة في مجال الهواتف النقالة يعطون تمثيال مجازيا لتنوع . الشرآات صعبة التجاهل

.موم العراقوع محافظة صالح الدينواسع من منافذ أخرى من منافذ البيع بالتجزئة ذات المدخالت الواطئة في

محافظة اصحاب االعمال في هذا القطاع غالبا ما يكونون اصغر سنا وافضل تعليما من بقية اقرانهم في القطاعات االخرى في واشارت البحوث الى الكثير من هذه االعمال بدأت من منطلق . ريادة االعماللكنهم يفتقرون الى بعض مهارات صالح الدين

؛ ومقارنة نمو هذا القطاع مع القطاعات االخرى قد )عام 2،7(ززها حقيقة صغر عمر الشرآات الضرورة، وهي جدلية تعومن الجدير بالمالحظة فان هذا . يعطي حافزا للداخلين الجدد أن يبرزوا وللمنافذ الموجودة أصال أن تقوي تجارتها القائمة

. محافظة صالح الدينالقطاعات االخرى في القطاع يملك أصحاب درجات فنية بأعداد أآبر من أي من

أآثر احتمالية أن محافظة صالح الدينوعلى الرغم من حداثة هذا القطاع فان احتمالية تسجيل منافذ بيع الهواتف النقالة في ريع أن تنتمي الى مؤسسات عضوية االعمال من ما هو الحال في المشا% 20وأآثر احتمالية بنسبة % 12تسجل بنسبة



محافظة صالح النسبة االوطا في موظف في آل مشروع، فان آثافة العمال في هذا القطاع هي ذات 3.5بنسبة تقل عن

وعلى الرغم من هذه النسبة الواطئة لكن هذا القطاع يعاني من صعوبات في مجال العمالة تمثلت في عدم قدرة أصحاب .الدينمن اصحاب محالت الهواتف النقالة يشعرون بان % 20عالوة على ذلك، فإن . المشاريع على جذب العمالة ذات المهارة

محافظة صالح لين قد تدهورت في الواقع خالل السنتين االخيرتين، بنسبة هي أعلى بمرتين من بقية المشاريع في مهارة العام .الدين

. بفضل االستخدام الشائع للحاسوب محافظة صالح الدينيتمتع هذا القطاع بممارسات ادارية افضل عن بقية القطاعات في

الذين يوظفون محاسبين بدوام آامل على الثالثة محافظة صالح الدينة في حيث يزيد عدد اصحاب محالت الهواتف النقال، وأآثر من ضعفين منها مقارنة بالمشاريع %)7مقارنة بـ% 24( محافظة صالح الدينأضعاف مقارنة ببقية المشاريع في

.وجود شكل من أشكال البيانات المالية وااألخرى ذآر

محافظة عن المشاريع األخرى في % 50وبالرغم من أن منافذ الهاتف المحمول لديها نسبة وصول الى المصارف تزيد بـ اغلب هذه المنافذ ال تملك أي (، إال أن الحداثة النسبية لمعظم هذه المشاريع وقيمة موجوداتها الثابتة المحدودة صالح الدين

فالوصول النقدي من . ال تشجع المصارف على توفير الدعم النقدي لهذه المشاريع)شكل من أشكال الموجودات الغير منقولةلذا فان هذا القطاع يعتمد على التمويل الذاتي . جانب المصارف والمؤسسات المالية المايكرو الى منافذ الهاتف النقال معدومة

.والبيع باآلجل لتمويل نشاطاته

قات التقليدية المرتبطة بالبنية التحتية آالماء والطاقة والنقل ولكنه متأثر بسعر التداول القطاع هذا يعتبر قليل التاثر بالمعوالمساعدة على - 1فرص تطوير هذا القطاع تشمل . بالعملة األجنبية وبالعوائق االمنية أآثر من القطاعات القرينة االخرى

تطوير الروابط بين منافذ الهاتف النقال -4لدعم التسويقي ا -3التدريب االداري والفني -2زيادة الوصول الى الدعم المالي .ومزودي خدمة الهاتف المحمول

المنهجية ووسائل البحث: 1الملحق

استخدم البحث المسح الميداني ونقاشات المجاميع النقاشية والمقابالت مع اصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم .2009 ،وقد تمت عمليات البحث الكاملة ما بين تموز وايلول. المكتبي في إجراء الدراسةوممثلي منظمات االعمال والبحث

والمسح جاء من تصميم . محافظة صالح الدينشرآة اهلية في 700العنصر االساسي لمادة البحث آانت اخذ المسوحات ل

آشريك منفذ، وتم تعديلها " فور بوينتس"ت شرآة مع اإلعتماد على مدخال" تجارة"الوآالة االمريكية للتنمية الدولية ومنظمة ولغرض عنصر المسح، تم وضع استبيان رئيسي . الحقا لتعكس التوصيات التي تم الترآيز عليها في مرحلة ما قبل اإلختبار

المشارآين في وقد تم تصميم االستبيان ليالئم مختلف مستويات وخلفيات. معياري وتم اختباره مسبقا قبل اعتماده وتداوله . سؤال 76وشمل المسح . االستبيان

وتم تطوير وسائل مجاميع نقاشية، مثل المسوحات، بالتعاون جماعيا لضمان تمثيل جميع األطراف المستفيدة من تطوير

قدرة على وتم وضع معايير ألسئلة وصيغة المجاميع النقاشية للتمكين من ال. المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم في العراق


أخذ النماذج وجمع البيانات: 2الملحق

وآانت العينة 700شرآة بالرغم من ان فريق البحث انتهى من اآمال 500مكونة من ان عينة المسح لنظام الحصص آانت ان المخطط التالي . وحجم األعمال آطبقة ثانية ،الطبقية من جانب الشرآات الصغيرة والمتوسطة والصناعة أول طبقة

لمستهدفه وحجم الشرآة من قبل ا يوضح توزيع العينة حسب الصناعة الصغيرة والمتوسطة الحجم وذلك لتحديد حجم العينةالصناعة لقد تشاور فريق البحث مع الغرفة التجارية المحلية من ناحية القواعد والبيانات والخبراء االقتصاديين المحليين

. ونتائج االختبار في مرحلة ماقبل الدراسة

العينة : 4 الجدول


القطاع %العينة القطاع %العينة

قطاع الزراعة %10 الخزن ،النقل 5%

األنشائية %10 المطاعم السياحية ،الفنادق 10%

الصناعة التحويلية %10 اإلتصاالت 5%

الخدمات المهنية %10 النفط ،الغاز ،الكهرباء 1%

تجارة التجزئة ،الجملة %25 أخرى 5%

.البلدات المحيطة بهاو الدين محافظة صالح واستهدف المسح مدنية .اجرى فريق المساحين آل المسوحات على شكل مقابلة

واستخدم ذلك في .محافظة صالح الدينلقد سعى عضو المجموعة المرآزة إلعطاء رؤية تفصيلية للصناعات الرئيسية في قاد ناقشات . شرحه نتائج المسح وتوضيح الظواهر والنتائج التي لم تستطع التحليالت النوعية والكمية للبيانات توضيحها

.رآزة وسطاء مدربين وحضرها اصحاب المشاريعالمجاميع الم

السيطرة النوعية: 3الملحق

حيث شملت هذه . تم اتباع إجراءات صارمة للسيطرة النوعية خالل آل من مكوني البحث ومناقشات المجاميع النقاشيةباتهم ولتدقيق البيانات المدخلة اإلجراءات المتابعة بالزيارات واالتصاالت مع مختلف المشارآين في المسح للتأآد من إجا

.ولإلشراف على آل جلسات المجاميع النقاشية من قبل فريق للسيطرة النوعية

ﺔﻳدﺎﺼﺘﻗﻻا ﺔﻴﻤﻨﺘﻟا ﺞﻣﺎﻧﺮﺑ … ad...

Documents