وزارة التخطيط والتعاون الدولي

دراسة جيوب الفقر

ملخص تنفيذي ٢٠٠٥كانون ثاني

2

المحتويات

المقدمة .١

أهداف الدراسة .٢

آلية العمل .٣

محاور الدراسة .٤

نتائج الدراسة .٥

الخالصة .٦

التوصيات .٧

التدخالت المقترحة .٨

المشاريع الريادية التنموية - تحسين مستوى الخدمات -

ملخص محاور الدراسة )١(ملحق .٩

3

مقـدمة

استنادا إلى دراسة الفقر التي تم إعدادها من قبل حكومة المملكة األردنية الهاشمية والبنك الدولي وما تم تحديده بموجب الدراسة كجيوب فقر في األردن وردت ضمن كتاب دولة رئيس الوزراء رقم

منطقة تزيد فيها نسبة الفقر عن ) ٢٠(جود ، والذي أشار إلى و٣١/٨/٢٠٠٤ تاريخ ٥٦/١٠/٦/٢٥٦٧٣وبالتالي اعتبارها مناطق جيوب فقر في األردن، وهي المناطق المبينة في الجدول التالي والتي % ٢٥

. تجمع سكاني٢٥٤تضم حوالي

المحافظة المنطقةالمنطقة الجغرافية

للدراسةعدد التجمعات

السكنية نسبة الفقر عدد السكان

%٧٣,٣ ٥٩٢٧ ١٠ لواء الرويشد افظة المفرق مح الرويشد .١

%٤٨,٢ ١٣٢٣٨ ١٦ قضاء الصالحية المفرق محافظة الصالحية .٢

%٣٥,٢ ٦٩٤٥ ١٨ قضاء دير الكهف محافظة المفرق دير الكهف .٣

%٣٤,٦ ١٤٢٣٠ ٩ قضاء ام الجمال محافظة المفرق ام الجمال .٤

%٣١,٦ ١٤٧٨٠ ١١ قضاء حوشا محافظة المفرق حوشا .٥

%٢٨,١ ١٥٤٨٠ ٩ قضاء سما السرحان محافظة المفرق انسما السرح .٦

%٤٠,٣ ١١٩٥٠ ٥ قضاء االزرق الزرقاء محافظة االزرق .٧

%٣٢ ٣٣٦٥٩ ٤٣ قضاء الجيزة العاصمة محافظة الجيزة .٨

%٢٧,٦ ٥٦٠٧٠ ١٩ لواء دير عال البلقاء محافظة دير عال .٩

%٢٧,١ ٤٣١٣٥ ٩ لواءالشونة الجنوبية البلقاء محافظة الشونة الجنوبية .١٠

%٢٩,١ ٤٦١١٦ ١٣ لواء الهاشمية الزرقاء محافظة الهاشمية .١١

%٥٢,٢ ٣٢٧٢٠ ٧ قضاء الضليل الزرقاء محافظة الضليل .١٢

%٤٢,٣ ١١٨٠٧ ٢٦ قضاء بيرين الزرقاء محافظة بيرين .١٣

%٣٦ ١٧٠٨٧ ١٠ لواء القويرة محافظة العقبة القويرة .١٤

%٥٣,٥ ٦٧٧٥ ٨ قضاء وادي عربة محافظة العقبة وادي عربة .١٥

%٣٤,٣ ٢٦٦٤٤ ٥ لواء االغوار الجنوبية محافظة الكرك غور الصافي .١٦

%٤٦,٩ ١٠٠٩٩ ٢ لواء الحسينية محافظة معان الحسينية .١٧

%٤٦ ١٠٠١١ ٣ قضاء الجفر محافظة معان الجفر .١٨

%٤١,٣ ١١٩٣٥ ١٠ قضاء المريغة محافظة معان المريغة .١٩

%٢٦,٦ ١١٥٣٥ ٢١ الرصاصأمقضاء العاصمة محافظة ام الرصاص .٢٠

٤٠٠١٤٣ ٢٥٤ المجموع

%١٤,٢ ٥,١٠٠,٩٨١ على مستوى المملكة

4

قامت اللجنة المشكلة بموجب تكليف دولة رئيس الوزراء، وبالتعاون مع برنامج مراكز تعزيز اإلنتاجية بإجراء دراسة لمناطق جيوب الفقر في األردن باالعتماد على مسوحات ميدانية لتلمس الواقع " إرادة"

ادي واالجتماعي للمواطنين في المناطق المحددة والخروج باستراتيجيات تنفيذية للتخفيف من شدة االقتصوقد تم تحديد أهداف الدراسة وآلية العمل، مع األخذ بعين االعتبار دراسة البنك . الفقر في هذه المناطق

التي استندت في تحديد و ) ٢٠٠٤حزيران ( الدولي، المشار اليها، المتعلقة بتقييم الفقر في األردن . المناطق على أساس معدالت دخول المواطنين القاطنين فيها

عدد سكان مناطق جيوب الفقر

0100002000030000400005000060000

شــدویالر

حية ــاللص ا

ف كهــ الیــر د

ال مــالج

ام

شـا حو

انرحســا السم

رقالزا

يزة جــ ال

ــال عدیر

يــة وبجنة الــونلشا

مية اشلها

يل ضـلال

ین ــيرب

ـرة قویال

بــةعر

ي واد

في صـا الورغـ

نية ســي

الح

فـر الج

غــةمریال

صصـــا

الرام

مناطق جيوب الفقر

ان سك

د العد

نسبة الفقر في مناطق جيوب الفقر

0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%

شدویلر ا

ية لحصا ال

فكه الیر د

الجم ال ام

شاحو

انرحلسا اسم

رقالزا

زةجي ال

عالر دی

يةوبجن النةشوال

يةشمهاال

يل ضلال

ینيرب

رةویالق

بةعر

ي واد

في صا الورغ

يةسين

لحا

فرلجا

غةریلما

ص صالرم اا

مناطق جيوب الفقر

%قر الف

ة سبن

Series1

5

6

أهداف الدراسة

تقييم الوضع االقتصادي واالجتماعي في مناطق جيوب الفقر من خالل الزيارات الميدانية وتحليل .١المتعلقة بأسباب ومسببات المعلومات اإلحصائية المتوفرة أو تلك التي يتم الحصول عليها ميدانيا و

.الفقر :تقديم مقترحات لمبادرات تنموية من شأنها .٢

.تخفيف معاناة الفقراء وإزالة آثار الفقر . أ

تحسين الظروف المعيشية في مناطق جيوب الفقر وتوفير بيئة مناسبة تكفل لألبناء فـرص . ب . الخروج من دائرة الفقر

.رة على االعتماد ذاتيا في تحقيق الدخلتمكين أفراد المجتمع المحلي ليصبحوا أكثر قد . ت

آلية العمل

قضاء أو لواء حددوا ) ٢٠(ضمن ) ٢٥٤(القيام بزيارات ميدانية لكافة التجمعات السكانية وعددها .١

.ضمن مناطق جيوب الفقر والوقوف على الواقع الحقيقي لتلك المناطق

وتحليل هذه المعلومات ومطابقتهـا االتصال بالجهات المعنية للحصول على المعلومات اإلحصائية .٢ .على ارض الواقع ما أمكن

زيارة الحكام اإلداريين والقيادات المحلية لمناقشة الجوانب المتعلقة بالدراسة والتعرف على آرائهم .٣

.ومقترحاتهم

اجراء اجتماعات مكثفة مع رؤساء البلديات الستطالع المشاريع البلدية والمقترحات الهادفة لتحسين .٤ .ستويات المعيشة في تلك المناطقم

عقد حلقات بؤرية تضم ممثلي المجتمع المحلي لمناقشة توجهات المجتمع المحلي للتخفيف من شدة .٥

.الفقر

توثيق المعلومات ضمن استمارة جمع معلومات مخصصة لهذه الغاية ولكل منطقة مدعمة بالصور .٦ .والخرائط

. قترحات لكل منطقةتحليل المعلومات واستخالص النتائج والم .٧

.تقديم تقرير عن كل منطقة من المناطق العشرين مع تقرير منفصل يتضمن الملخص التنفيذي .٨

7

محاور الدراسة

تتطرق الدراسة إلى عدة محاور تتعلق بفهم أسباب الفقر في المنطقة المحددة ضمن جيوب الفقر وترتيب :ماعية واالقتصادية فيها، والتي تتضمنأولويات المجتمعات المحلية لتحسين األوضاع االجت

:معلومات اساسية .١

.اسم القضاء، اللواء، المحافظة، البلدية، التجمعات السكانية

:الخصائص العامة .٢وتشمل على وصف عام للمنطقـة مـن حيـث الموقـع الجغرافـي والبعـد عـن مركـز

.المحافظة وكذلك الحدود والمناخ والطبيعة/اللواء/القضاء

:والسكانالمساحة .٣اللواء وعدد السكان ووصف التجمعات السكانية، معدل أفراد األسرة، / تشمل مساحة القضاء

الناشطين اقتصاديا، الباحثين عن العمل، العمالة الوافدة، القوى العاملة واألعمال التي يقومون ألفراد فـي كما تشمل النمط المعيشي، نوع المساكن، النمط االقتصادي السائد وتوجهات ا . بها

العـشائرية والعـادات والـسلوكيات ةالحصول على الدخل، دور القيادات المحلية، والتركيبي .المتوارثة

:الدوائر الرسمية .٤

.وتشمل على تحديد الدوائر الرسمية والمراكز التنموية المتواجدة في المنطقة

:الواقع االقتصادي واالجتماعي والبنية التحتية والخدمية .٥

المياه والري قطاع٥-١وصف عام لشبكة مياه الشرب والتجمعات السكانية التي تخدمها وحالة الشبكة وضغط الميـاه

وصـف المـشاكل والمعوقـات . ووصولها للمنازل وعدد مرات الضخ األسبوعية وكفايتهـا .والتوصيات المتعلقة بشبكة المياه

8

قطاع الطرق٥-٢زراعية وحالتهـا ومـشاكلها ومعوقاتهـا وكـذلك وصف عام للطرق الرئيسية والثانوية وال

.التوصيات المتعلقة بتحسين الشبكة

قطاع الصحة٥-٣توفر المستشفيات والمراكز الصحية والعيادات بما في ذلك التخصصات، نوعيـة الخـدمات

المتوفرة في المناطق وقدرة أفراد المجتمع المحلى الحصول على أو الوصول إلى الخـدمات .متوفرة والمشاكل والمعوقات والتوصياتالصحية ال

التربية والتعليم ٥-٤مدى توفر المدارس، أعداد الطلبة، أعداد المعلمين، الخدمات التعليمية، نسب االلتحـاق فـي

المشاكل والمعوقـات . المدارس، ونسبة حصول الفئات العمرية على التعليم في كافة المراحل .والتوصيات

قطاع الكهرباء ٥-٥

وصف عام لشبكة التيار الكهربائي وخدمته للتجمعات السكانية وحالة الشبكة والمناطق غيـر المشمولة بالتيار الكهربائي وانقطاعه ومشاريع وزارة الطاقة والثروة المعدنية خالل الـسنوات

. السابقة وخالل العام الحالي

قطاع الزراعة٥-٦لك المستغلة ونوع المحاصيل الزراعية وكميـات ويشمل مساحة األراضي القابلة للزراعة وت كما يشمل الثروة الحيوانية في المنطقة واعـدادها . اإلنتاج والخدمات الزراعية ومصادر الري

.وانواعها

قطاعي الصناعة والتجارة٥-٧وتشمل المشاريع االستثمارية الصغيرة والمتوسطة، فرص االستثمار في المنطقة، ومدى إقبال

كما تـشمل مـشاكل ومعوقـات القطـاع . مجتمع على االستثمار في مشاريع صغيرة أفراد ال والمشاريع الصغيرة االستثماروالتوصيات المتعلقة بحل هذه المشاكل وتحفيز المواطنين على

. في تلك المناطقإقامتهاوالمتوسطة والكبيرة المقترح

9

قطاع السياحة٥-٨لمنطقة ومشاكلها والتوصيات المتعلقـة بتـوفير المرافـق ويشمل المواقع األثرية القائمة في ا .السياحية وجعلها مواقع جذب سياحي

التنمية المحلية .٦

تشمل البلديات والجمعيات التعاونية والخيرية ومدى فاعليتها في إدارة المشاريع والـصناديق األسر المستفيدة من كما تشمل . االئتمانية التي تساعد أفراد المجتمع في إنشاء مشاريع إنتاجية

.برامج صندوق المعونة الوطنية ومشاكل القطاع والتوصيات المقترحة لتفعيل دور هذا القطاع

.ذالمشاريع القائمة وقيد التنفي .٧لتشمل قائمة المشاريع التي يجري تنفيذها حالياً، والمشاريع قيد الدراسة والتحضير للتنفيذ فـي

. المناطق المستهدفة

.مقترحةالمشاريع ال .٨وتتضمن مجموعة المشاريع التي خلصت بها فرق العمل المكلفة بدراسة مناطق جيوب الفقـر

. حيث تم تبويب هذه المشاريع حسب القطاعات واألولويات

10

:نتائج الدراسة

لقد خلصت الدراسة إلى ظواهر عامة تشترك فيها المناطق المحددة كجيوب فقر، إضافة إلى ما تم تحديده

.صوصيات كل منطقة على حداضمن خ :الخصائص السكانية) ١

يتوزع السكان في مناطق الدراسة على تجمعات صغيرة ومتناثرة ال يتجاوز تعدادها قي كثير من • . نسمة٣٠٠األحيان

حيث يـصل ٥,٧معدل أفراد األسر في هذه المناطق أعلى من المعدل العام في المملكة والبالغ •

ويعزى ذلك إلى تعدد . أفراد لكل أسرة ٧بعض التجمعات إلى أكثر من معدل أفراد األسرة في .الزوجات والزواج المبكر وكثرة اإلنجاب

سنة ٢٠تعتبر المجتمعات ضمن الدراسة من المجتمعات الفتية حيث تصل نسبة من هم اقل من •

ين على سـوق من مجمل السكان، مما يرفع نسبة اإلعالة وزيادة إعداد المقبل% ٥٠إلى أكثر من .العمل في المستقبل القريب

والباقي ) مدنية وعسكرية (يعمل معظم الناشطين اقتصاديا في وظائف بسيطة ضمن القطاع العام •

.في الزراعة وبعض الخدمات

مـن عـدد األسـر فـي % ٧٠ دينار إلى ١٥٠تصل نسبة األسر التي يقل دخلها الشهري عن • إلـى ٢٥٠ – ١٥٠ تصل نسبة األسر التي دخلهـا بـين التجمعات المشمولة في الدراسة بينما

٢٥.%

مـن % ٣٠نسبة األمية مرتفعة في معظم مناطق الدراسة حيث تصل في بعضها إلى أكثر مـن • .السكان

في بعض التجمعات ويعزى % ٣٠ البطالة ضمن فئة الناشطين اقتصاديا تصل إلى أكثر من ةنسب •

دم الخبرة اوما يسمى بثقافة العيب للعمل في بعـض ذلك إلى عدم وجود الوظائف المناسبة أو ع .المجاالت كالخبازة وبيع الدواجن والحالقة والبناء

بالرغم من وجود نسب مرتفعة من العاطلين عن العمل إال أن الكثير من التجمعات لديها أعـداد •

ـ ع الـدجاج كبيرة من العمالة الوافدة والتي تعمل في الزراعة والرعي والخدمات مثل أماكن بي .والبقاالت واالنشاءات

11

:التربية والتعليــم) ٢هناك وفرة في المباني المدرسية ضمن كل منطقة من مناطق جيوب الفقر المحددة في الدراسة، •

. تجمعات سكنية٩ مدرسة موزعة على ٢٠ففي قضاء المريغة على سبيل المثال هناك

معات السكنية بغض النظر عن صـغر حجـم يوجد مدرسة أساسية واحدة أو أكثر في كافة التج •ففي بلدة القاسمية والتي عدد سـكانها . التجمع السكني وقرب هذه التجمعات بعضها عن بعض

قـضاء / طالب وطالبة وأخرى في قرية الخالديـة ١٢ مدارس إحداها تضم ٣ نسمة يوجد ٣٥٠ طالب وعدد ٧٥٠ عن نسمة يوجد مدرسة ثانوية تتسع إلى ما ال يقل ١٥٠الجيزة وعدد سكانها

. طالبا٢٥الطالب المسجلين ال يتعدى

يوجد مدرسة ثانوية لإلناث ومدرسة ثانوية للذكور بحد أدنى في كافة األلوية واالقضية مجـال • . بحث الدراسة

مباني المدارس التي تملكها وزارة التربية والتعليم جيدة إال أن الكثيـر مـن مبـاني المـدارس •

.ناسبة للعملية التعليميةالمستأجرة غير م

معدل عدد الطلبة للشعبة الصفية في معظم التجمعات قيد الدراسة اقل من المعدل العام للمملكـة • . طالب للشعبة٢٨والبالغ

معدل عدد الطلبة لكل معلم في معظم التجمعات قيد الدراسة اقل من المعدل العام للمملكة والبالغ •

. طالب للمعلم١٩

نخفاض معدل عدد الطالب في الشعبة وعدد الطالب لكل معلم إال أنه يالحظ اشتراك بالرغم من ا •أكثر من شعبة في غرفة صفية واحدة واستخدام بعض الغـرف غيـر المخصـصة للدراسـة كالممرات والمطابخ وذلك لعدم كفاية الغرف الصفية واحيانا لعدم توفر المعلمين وبما يتناسـب

. لية التعليميةوعدد الشعب وبما يضعف العم

تقدم الفيتامينات والعصير والبسكويت في معظم المدارس للصفوف األولى علمـا بـان جميـع • .مدارس الثقافة العسكرية تقدم وجبات الغذاء لجميع المراحل

.يتم إجراء الفحص الطبي لكافة الطلبة بشكل دوري ولمرة واحدة على األقل في الفصل الدراسي •

ية في المدارس غير صالحة لالستعمال وتخلو معظمها من النظافـة ممـا معظم المرافق الصح •

.يشكل مكرهة صحية وبيئة مناسبة لتفشي األمراض

12

بعض . تخلو جميع المدارس من وسائل التدفئة مما يجعل العملية التعليمية صعبة في فصل الشتاء •ن عدم وجود مخصصات المدارس لديها مدافئ صالحة لالستعمال، إال أن معظم المدارس تشكو م

.كافية لشراء المحروقات

معظم أماكن الشرب في المدارس، ان وجدت المياه، غير مناسبة ومعطلة، ومعظـم المـدارس • . بدون أسوار وساحات مدرسية

هناك تباين في توفر المكتبات والمختبرات بين مدرسة وأخرى وتقتصر في كثير من المـدارس •

.على خزائن في غرفة اإلدارة

ففي حين هناك مدارس مجهزة بمختبرات . هناك أيضا تباين واضح في توفر مختبرات الحاسوب •هذا ومن . حديثة، إال أن بعض المدارس لديها أجهزة بدون قاعة وأخرى لديها قاعة بدون أجهزة

. المالحظ تباين مدى استعمال قاعات الحاسوب المجهزة تجهيزا كامال

ق النائية غير مناسب والحوافز المخصصة لهم غير مجزية مما يقلل من سكن المعلمين في المناط • .فرص استقطاب الكفاءات الجيدة ويؤدي إلى عدم ثباتهم وكثرة تنقلهم

ولم يالحـظ أي دور لهـذه . يقتصر دور المدارس بشكل عام على تدريس المنهاج المقرر فقط •

ات ال منهجية كـالتثقيف والتوعيـة المدارس في المجتمع المحلي أو أي تواصل من خالل نشاط بأهمية التعليم و التحفيز على العمل والمبادرة لماله من أهمية في تنميـة المجتمعـات المحليـة

. والخروج من دائرة الفقر والبطالة

ومـن . تقتصر تخصصات المدارس الثانوية في معظم المناطق على الفرعين األدبي والعلمـي • بالتخصصات المهنية في حال وجودها في المنطقة أو ق على االلتحا المالحظ عدم إقبال الطالب

.في مركز المحافظة

لوحظ تدني نسبة الطلبة ممن هم على مقاعد الدراسة مقارنة مع عدد السكان ضمن الفئة العمرية •مما يعني ارتفاع نسبة التسرب وعدم إكمال المراحل التعليمية المختلفة ويعود ذلـك ) ١٨ – ٦( :إلى

عدم توفر وسائل النقل العام وصعوبة انتقال االطفال من المدارس األساسية في القرى إلـى .١

. المدارس الثانوية في مركز اللواء أو القضاء .تدني مستوى الدخل وعدم قدرة األهل على توفير نفقات التعليم .٢

. جهل األهل بأهمية التعليم والهجرة الموسمية بين المناطق .٣

13

.ليم في بعض المدارس وتولد قناعات لدى األهل بعدم جدوى التعليمتدني مستوى التع .٤

:التدريب) ٣

.يوجد مركز تدريب مهني في جميع المحافظات التي تضم مناطق جيوب الفقر قيد الدراسة •

معظم المراكز المهنية مجهزة تجهيزا جيدا وعلى أعلى المستويات في بعض األحيان وتوفر عددا • . وغيرهاتفة مثل الميكانيك والكهرباء والحدادة والنجارة واإلنشاءامن التخصصات المختل

.لوحظ عدم توفر تخصصات تعنى بحاجات المنطقة في بعض مراكز التدريب •

لوحظ تدني مستوي االلتحاق في مراكز التدريب المهني من قبل أبناء المجتمع المحلي وان عدد •

. ك المراكزالخرجين ال يتناسب مع حجم االستثمارات في تل

يصعب على أبناء القرى في المناطق المشمولة في هذه الدراسة االلتحاق في مراكـز التـدريب • .المهني بسبب قلة وعدم انتظام المواصالت

يقتصر الترويج للدورات التدريبية التي تعقدها مراكز التدريب الممهنـي علـى اإلعـالن فـي •

.الملصقات في بعض الدوائر الرسميةالصحف فقط وفي قليل من الحاالت لوحظ بعض

ال تقوم مراكز التدريب المهني بعقد ندوات بهدف توعية الشباب بأهميـة اكتـساب المهـارات •وتحفيز المجتمع على تسجيل أبناءهم في هذه المراكز لما له من أهمية في تعزيز فرص تشغيلهم

.والحد من الفقر والبطالة

بتوفير التدريب من حين إلى أخر وبشكل غير منتظم يعتمد بعض المؤسسات غير الحكومية تقوم • . على توفر التمويل لذلك مثل الصندوق األردني الهاشمي للتنمية البشرية

بعقد بعض الندوات والجلسات التدريبية لتنميـة المهـارات " إرادة"تقوم مراكز تعزيز اإلنتاجية •

.ر في مشاريع صغيرةاالستثمارية وتحفيز المجتمع المحلى على االستثما

:قطاع الصحة) ٤

يوجد أكثر من مركز صحي شامل أو أولي في معظم المناطق ضمن هذه الدراسة وتقـع هـذه •تقدم هذه المراكز خدمات الـصحة العامـة . المراكز الصحية عادة في مركز اللواء أو القضاء

ليات والمختبـر والطوارئ على مدار الساعة ويوفر عيادات االختـصاص واألسـنان والـصيد . وخدمات األمومة والطفولة صباحا

14

قروية تتواجد في معظم التجمعات وحسب /تقدم الخدمات الصحية ايضا ما يعرف بعيادات فرعية •

لدى . الحاجة ويزور تلك العيادات طبيب عام مرتين في األسبوع وبمعدل ساعتين للزيارة الواحدة قليل من األدوية يتم صرفها خالل تواجـد الطبيـب كافة هذه العيادات صيدلية صغيرة فيها عدد

.فقط

.يوجد مستشفى أو أكثر ضمن المحافظات التي تقع فيها مناطق جيوب الفقر قيد الدراسة •

يشكو السكان في المناطق المشمولة في الدراسة من قلة زيارات أطباء االختصاص وعدم تـوفر • .ألدويةقابالت قانونيات على مدار الساعة وقلة وتنوع ا

بالرغم من تواجد المراكز االولية والعيادات القروية إال أن اعتماد السكان األساسي في التجمعات •

السكانية ينصب على الخدمات الصحية المقدمة من خالل المراكز الشاملة في مركز القـضاء أو . اللواء أو المستشفيات في مركز المحافظة

الخدمات الصحية بسبب عدم توفر المواصالت المنتظمـة يعاني سكان القرى من الحصول على •

.بين القرى ومركز القضاء :الواقع االجتماعي) ٥

يتكون معظم سكان التجمعات من اسر تنتمي الى عشيرة او عشيرتين في قرى صغيرة ذات كثافة • .سكانية قليلة في قرى متناثرة تبعد كيلومترات قليلة من بعضها البعض

فـي العالقـات البداوة ة بالرغم من مالحظة طابع الريفين هذه التجمعات الحياة يعيش معظم سكا •

. االجتماعية والنمط المعيشي

إال أن . يصلها الكهرباء والمـاء من السكان في مباني بسيطة من االسمنت % ٩٠أكثر من يقطن •ن وإ ، )مطـبخ وحمـام (المرافق خلو من ت بعض المساكن وخصوصا في مناطق جنوب األردن

. المبنىتوفرت فتكون خارج

والمساعدات، ومن المالحظ الوظائف الحكومية التوجه السائد في تحقيق الدخل هو االعتماد على •ومن المالحظ بسبب صغر التجمعات السكنية وقلة التواصل مع . توارث هذا التوجه عبر األجيال

.عن احتراف بعض المهنالمجتمعات األخرى، توارث لعادات اجتماعية أخرى مثل العزوف

15

بالرغم من الطبيعة الريفية أو البدوية في بعض المناطق إال انه من المالحظ قلة اإلقبـال علـى •العمل في الزراعة أو تربية المواشي واالستعاضة عن ذلك باستخدام العمالة الوافدة بشكل مكثـف

.المهنفي هذه القطاعات مما اثر سلبا في نظرة المجتمع على احتراف هذه

من األسباب التي تعزز التوجه نحو الوظيفة الحكومية هو ثبات الدخل والمزايـا األخـرى مثـل •ـ التامين الصحي والتقاعد بينما الزراعة وتربية المواشي ال توفر اية مزايـا و الظروف تتـأثر ب

.المناخية

المعونة الوطنية صندوقعلى المساعدات من نسبة المواطنين الذين يعتمدون من المالحظ ارتفاع • .في كثير من المجتمعات ضمن الدراسة

يشكو سكان بعض المناطق من قلة التواصل مع القيادات المحلية والوجهاء وعدم قيام هذه القيادات •

.بالمساهمة في تنفيذ بعض المبادرات التي من شانها التخفيف من حدة الفقر والبطالة

:ية التحتية البن) ٦

:لمياها. أ

المربوطة بشبكة المساكن نسبة عتبر مياه الشرب وت اتشبك جميع مناطق الدراسة ر في توفت • . من عدد المنازل%) ٨٥( حوالي مرتفعة بنسبة تصل الىالمياه

. تكون غالبا خارج التنظيممربوطة بشبكة المياةالغير ساكن الم •

لـدخل وتحـصل هـذه هناك نسبة قليلة من المساكن غير مربوطة بشبكة المياه بسبب قلة ا •

.المساكن على المياه من خالل الصهاريج او من خالل مشتركين في الجوار

المياه الى المساكن بمعدل مرة الى مرتين في األسـبوع وبكميـات ضختقوم سلطة المياه ب • .كافية احيانا

بعض التجمعات السكانية من عدم صالحية المياه ويعود ذلك الـى اهتـراء الـشبكة شكوت •

.دأ الناتج عن تفريغ الشبكة بعد الضخوالص

هناك شكوى من عدم توفر المياه لغايات الري واالستخدام الزراعـي مـن خـالل اآلبـار • .االرتوازية مما يحد من استغالل العديد من االراضي الزراعية

16

:الكهرباء. بلتيـار بشكل جيد، وتبلـغ نـسبة المـشتركين با جميع مناطق الدراسة الكهرباء متوفرة في •

. اجماالمن عدد المنازل%) ٩٠(الكهربائي

خـارج التنظـيم أو وجودها من المنازل غير مربوطة بشبكة التيار الكهربائي بسبب القليل • .بسبب تدني مستوى الدخل وعدم القدرة على دفع رسوم االشتراك

.بعض التجمعات السكنية تشكو من تذبذب التيار وانقطاعه في فصل الشتاء •

: التصاالتا. ج

وبـشكل والخلويـة األرضيةجميع التجمعات السكنية ضمن الدراسة مغطاة بشبكة الهواتف • . جيد

:الطرق والمواصالت. د

. الطرق الرئيسية بحالة جيدة جميع •

.كثير من الطرق داخل التجمعات السكانية بحاجة إلى صيانة أو تعبيد •

أدى إلى عدم استغالل األراضـي طق مما في بعض المنا كافية غير زراعيةالطرق الشبكة • .الزراعية بشكل جيد

:المواصالت العامة. هـتشكل المواصالت العامة مشكلة رئيسة في التنمية االقتصادية للمجتمعات ضـمن الدراسـة •

.وحصول السكان على الخدمات األساسية بشكل جيد

ركز القضاء أدى إلى عـدم عدم انتظام المواصالت بين التجمعات داخل القضاء وبين م إن •اعتماد المواطنين على مركز القضاء كثقل اقتصادي في المنطقة، األمر الذي انعكس سـلباً

.على االستثمار داخل القضاء

:من ناحية أخرى، فإن عدم انتظام المواصالت بين مركز القضاء ومركز المحافظة أدى إلى •

.محلي على المجتمعات الخارجية وضعف انفتاح المجتمع ال صعوبة تنقل المواطنين −

عدم تمكن المواطنين من الحصول على الخدمات المتقدمة مثل الصحة والتعليم الثانوي − .والتدريب وبخاصة الفتيات

17

. على وظائف خارج األلوية واالقضيةالباحثين عن عملصعوبة حصول −

.كل تجمعل ) وغيرها.. مثل التعليم والصحة (الخدمات كافة بتقديممطالبة المواطنين −

ـ إلى حيث فرص العمل والخدمات مما جعل هذه هجرة أهل المنطقة − طق طـاردة االمن .للسكان

:الدوائر الرسمية) ٧

تتوفر كافة الدوائر الرسمية في مراكز المحافظات المعنية وتقدم خـدماتها بـشكل جيـد إلـى • .المواطنين

قضية مثل مكاتب الزراعة واإلرشـاد تتوفر بعض الدوائر والمؤسسات الحكومية في األلوية واال •

.الزراعي ومكاتب التنمية ومكاتب البريد، واألحوال المدنية

كان هناك صعوبة في الحصول على معلومات من بعض الدوائر المعنية في المحافظات واأللوية • .مما تتطلب الرجوع إلى الدوائر الرئيسة في العاصمة

واأللوية بإنجاز المعامالت بشكل جيد وفعال وهناك حاجـة تقوم الدوائر المختلفة في المحافظات •

لرفدها بكوادر تقوم بعمليات البحث وجمع المعلومات وإجراء التحليل الـالزم لوضـع الخطـط .التنموية

:قطاعي الصناعة والتجارة ) ٨

ريع مشاريع صغيرة كالبقاالت والمطاعم والمشا معظم المناطق تتمثل في المنشآت االقتصادية في • .الحرفية كالحدادة والنجارة وصالونات الحالقة، باإلضافة إلى مزارع الدواجن

.األقضيةكز اومرا األلويةكز ا تتركز هذه المنشآت الحرفية في مر •

مزارع أشـجار مثمـرة وخـضروات يملكهـا ومزارع أبقار وأغنام بعض المناطق يوجد في •

وى هذه المشاريع والتـي تـشكل فـرص تلك المناطق مما يشير إلى جد ن من خارج ومستثمر .استثمارية حقيقية ألبناء المنطقة

: اإلقبال على االستثمار في مشاريع صغيرة مولدة للدخلمن أسباب ضعف •

. تناثر التجمعات السكانيةوضعف الكثافة السكانية . ١ . ضعف مستوى الدخل. ٢ . عدم وجود مهارات لدى السكان. ٣

18

.)وظائف، معونات(االعتماد على الحكومة في الحصول على الدخل . ٤ . عدم القدرة على توفير الضمانات الكافية لمؤسسات التمويل. ٥

:التنمية المحلية) ٩

خيرية وتعاونية وبأعداد تفوق الحاجة الحقيقيـة جمعياتيوجد في جميع مناطق الدراسة بلديات و • .انلتلك المناطق في كثير من األحي

ويتنـافس الكثيـر علـى ترؤسـها لغايـات وليس لها أي نشاط ةغير فاعل أغلب هذه الجمعيات •

.اجتماعية

هناك بعض الجمعيات التي تميزت وعملت على إقامة مشاريع إنتاجية تعـود علـى األعـضاء •ـ . والمجتمع المحلى بالمنفعة وساهمت في التنمية االقتصادية واالجتماعية م ومن المالحظ أن معظ

.هذه الجمعيات تتلقى المساعدة اإلدارية من ذوي االختصاص عبر برامج تنموية

هناك بعض الجمعيات التي حاولت وساهمت بشكل جاد في إنجاح مشاريع تنموية إال أنها فـشلت •ومـن الممكـن تفعيـل هـذه . بسبب ضعف القدرات اإلدارية بشكل أساسي وقلة الموارد المالية

تنظيم جهود المجتمع المحلي للعمـل منين عليها وتمكينهم ئماقفع قدرات ال إذا ما تم ر الجمعيات .واإلنتاج

عملت على تنشيط الجمعيات الخيرية والتعاونية جهات مختلفةمن قبلتم تقديم عدة خدمات ومنح •

. والتعاون الدوليأهمها وزارة التخطيط

مستفيدة من صندوق المعونة الوطنيـة تتسم المناطق المشمولة في الدراسة بارتفاع نسب األسر ال • % .٨مقارنة مع معدل النسبة العامة للمملكة والتي تقدر بـ

ترتفع نسبة األسر المستفيدة في دير الكهف والصالحية والرويشد حيث تتـراوح نـسبة األسـر •

–% ٢٠من عدد األسر في تلك التجمعات، بينما تتلقى ما نسبته % ٤٠الى % ٣٠المستفيدة بين من عدد االسر في كل من غور الصافي والجفر و الريشة والحسينية والقويرة وأم الجمال % ٣٠

.والشونة الجنوبية

تنخفض النسبة في كل من بيرين والضليل والهاشمية وحوشا والسرحان وأم الرصاص والجيزة • .من عدد األسر% ٩و % ١٦ والمريغة لتصل بين واألزرق ودير عال

19

ل البعض أن عددا من المستفيدين هم من غير المستحقين للمعونـة، إال انـه هناك انطباع من قب •ومن خالل االستطالع الميداني تبين ان المعونة قد قطعت عن البعض لعـدم اسـتيفاء شـروط

.الصرف

.هناك القليل من األسر المحتاجة ال زالت تنتظر صرف المعونة •

20

الخالصة

:وب الفقر إلى عدة عوامل من أهمها تعزى أهم أسباب الفقر في مناطق جي •

االقتصادي يساعد على النموشكل تجمعاًت ال السكان في تجمعات صغيرة ومتناثرةتواجد -

وال يؤدي في النتيجة إلى توفير فرص استثمارية مجدية قادرة على استيعاب واالجتماعي .العمالة المتوفرة

عتماد على الحكومة في توفير الدخل من العزوف عن العمل في الوظائف المتاحة محليا واال -

.خالل الوظيفة العامة البسيطة او المساعدات والتي تتصف بتدني مبالغها

سياسة الحكومات المتعاقبة في التوظيف كانت احد العوامل الرئيسية في ترسيخ ثقافة -جاد مصادر السعي إلي أوعدم االعتماد على الذات إلى مما أدى االعتماد على الوظيفة العامة

. للدخلأخرى

وبين مركز القضاء أدى إلى عدم عدم انتظام المواصالت بين التجمعات داخل القضاء - سلباً األمر الذي انعكس،اعتماد المواطنين على مركز القضاء كثقل اقتصادي في المنطقة

. على االستثمار داخل القضاء

كالماء لعدد قليل من السكان الحياةطق تخلو من مقومات ا غير مبررة وفي منتجمعاتنشاء إ - .رسامدإنشاء طرق معبدة وفتح الكهربائي و إيصال التيارتم نسمة حيث ٢٠٠ال يتجاوز

.انخفاض مستوى التدريب والتأهيل ألبناء تلك المناطق -

ادى التطور االقتصادي والحضري الى تخلي سكان تلك المناطق عن األنشطة االقتصادية -

على مهن جديدة تتماشى مع بي كانو يمارسونها وبشكل تدريجي دون التدرالتقليدية الت .واقعهم الجديد

يتوفر لدى معظم سكان مناطق جيوب الفقر موارد مالية ناجمة عن حيـازتهم لـبعض الماشـية •

المنزلية وزراعتهم لقطع أراضي وتدفقات نقدية وعينية ناجمة عن التكاتف األسري والعـشائري .يانفي بعض األح

21

عيـادات والمـدارس والطـرق مثـل ال ( بتـوفير كافـة الخـدمات األساسـية الحكومةقامت •حتياجات الحقيقية االفوق ما تم تقديمه في هذا الشأن ي و ،في جميع التجمعات ) الخ...واالتصاالت

.طقالمنلبعض ا

ر تلـك تـوفي حيـث أن . المقدمـة اتالخدمتدني نوعية من السكانية الصغيرة تعاني التجمعات • تلـك وجـودة تشتت اإلمكانـات جاء على حساب الخدمات لكل تجمع بغض النظرعن صغره

المكتبـات والمختبـرات نقـص فـي المـدارس و في كثرة هناكفعلي سبيل المثال، . الخدماتة متعددة قد جـاء علـى كز صحي انشاء مر كان إ كذلك . والتدفئة والصيانة واألسوار والمالعب

.جيدةحساب الخدمة الصحية ال

:أدى إلى مركز المحافظةمركز القضاء و عدم انتظام المواصالت بين ادى •

. وضعف انفتاح المجتمع المحلي على المجتمعات الخارجيةصعوبة تنقل المواطنين −

عدم تمكن المواطنين من الحصول على الخدمات المتقدمة مثل الصحة والتعليم الثانوي − لباحثين عن عملوالجامعي والتدريب وبخاصة الفتيات وا

كل تجمعلالخدمات كافةبتقديم مطالبة المواطنين −

.هجرة أهل المنطقة، حيث أصبحت المنطقة طاردة للسكان −

وكثرة التسرب من من اكملوا مراحل الدراسة األساسية والثانوية تدني نسبة يعود سبب • :المدارس إلى

.لمرحلة األساسيةعدم انتظام المواصالت لتيسير تنقل الطلبة خاصة بعد ا −

. وعم قدرتها علي تغطية نفقات التعليمانخفاض مستوى دخل األسرة −

. بعض األسر ألهمية التعليم عدم إدراك −

المعلمين المعينين على حساب التعليم اإلضافي انعكس سلبا على مستوى عدم تأهيل − .التعليم

باألبناء لمساعدة األهل في إنجاز أعمالهماالستعانة −

قلة معرفة المجتمـع ومن قبل مراكز التدريب المهني ويج للبرامج التدريبية المتاحة ضعف التر • ضعف المهارات المهنيـة وبالتالي نة،عدم الوعي بأهمية اكتساب المه ها أدى إلى المحلي بانعقاد

.فراد في المنطقةلأل

22

باء وبعيـدة عـن السماح ببناء عدد من المنازل خارج التنظيم جعلها غير مخدومة بالماء والكهر • .الخدمات االساسية كالتعليم والصحة والمواصالت

معظم التجمعات مع قلة الكوادر الطبيـة أدى الـى تـدني في العيادات الصحية المراكز و كثرة •

.مستوى الخدمة وعدم انتظامها

نها تخلو أاألسر، كما أفراد وعدد ناسبتت الو حجمها صغرب في بعض التجمعات المساكنتتسم • .يؤثر سلبا على الصحة العامة للسكانمما ، )المطبخ والحمامات( من المرافق ض األحيانبع

بسبب ارتفاع كلفة االشـتراك الماء والكهرباءإيصالبعض األسر الفقيرة تجد صعوبة كبيرة في •

.المبدئي

.راضي الزراعية بشكل جيد عدم استغالل األكافية أدى إلىطرق زراعية عدم وجود شبكة • وبالتالي فـإن تذبـذب . غنام في المنطقة بالدرجة األولى على األمطار عتمد الزراعة وتربية األ ت •

فـي انعكس سلبا على النشاط الزراعي والواقع االقتصادي للمـواطنين كميات هطول األمطار .مناطق الدراسة

تي يحتاجهـا ال األساسية إلقامة بعض المشاريع الصغيرة والمتوسطة لتقديم الخدمات حاجةهناك •

جـدوى تلـك مـن ال أن تبعثر السكان في تجمعات صغيرة متناثرة يضعف ، إ المجتمع المحلي . وفرص نجاحهاالمشاريع

. الوطنية من المعونةةلمستفيدتتسم مناطق الدراسة بارتفاع نسبة األسر ا •

ذا ما تم رفـع إويمكن تفعيل بعضها . د من الجمعيات الخيرية والتعاونية غير الفاعلة يعداليوجد •

.تنظيم جهود المجتمع المحلي للعمل واإلنتاجقدرات العاملين عليها وتمكينهم في

والتعـاون تم تقديم عدة خدمات ومنح للمنطقة من خالل جهات مختلفة أهمها وزارة التخطـيط • .الدولي

23

التوصيات

:إزالة أثار الفقر )١

لدولي المشار إليها، اعتمدت بشكل رئيسي على معيار إن تحديد مناطق الفقر الذي اعتمدته دراسة البنك ا دخل األفراد وما يتم إنفاقه لتغطية احتياجاتهم من المواد الغذائية، في تحديد مناطق جيوب الفقر، األمـر الذي ال يعني بالضرورة أن مستوى الخدمات والبنى التحتية في مناطق جيوب الفقر ال يقل مستواه عـن

التي لم تحدد كجيوب فقر، باقي مناطق المملكة

وعليه فقد تم التركيز في هذه الدراسة المسحية بشكل أساسي نحو وضـع االولويـات إلقامـة أنـشطة ومشاريع من شانها تحسين دخول المواطنين ورفع مستويات المعيشة مع األخذ بعين االعتبار احتياجـات

والنقـاط التاليـة . وف المعيشية للمـواطنين تلك المناطق من البنى التحتية وبما يحقق هدف تحسين الظر برزت من خالل هذه الدراسة كأمور ذات أولوية في الحد من آثار الفقر والتخفيف مـن معانـاة الفئـات

.المستهدفة

المحتاجة والتي ال وألسر الفقيرة مستحقيها من ا لالمؤقتة اإلنسانية السرعة في تقديم المساعدات • .ستحداث مصدر دخل لها لحين ايوجد لها مصدر دخل

ألبناء تلك األسـر الفقيـرة يقـدم في مؤسسات متوسطة وكبيرة إيجاد برنامج توظيفي تدريبي •

)ألخ...الزمالة، مشاريع اآلثار ( .مكافآت شهرية

تقديم المساعدات الشهرية لطلبة المدارس الفقراء لمساعدتهم على شراء احتياجاتهم المدرسـية •، باإلضافة إلـى بـرامج التغذيـة كينهم من إنهاء المراحل الدراسية لتم من قرطاسية ومالبس

.المدرسية

صناديق ائتمان لتقـديم قـروض ميـسرة من خالل ومساعدتهاالحث على اندماج الجمعيات، • . شريطة أن تكون تلك المشاريع مدروسة الجدوى، تخدم المنطقة وخدميةإنتاجيةلمشاريع

تدار من قبل جهات متخصصة على أسـس المجتمع المحلي العمل على تنفيذ مشاريع لمصلحة •

.او أفراد المجتمع المحلي/تجارية سليمة على أن تؤول ملكيتها للعاملين في هذه المشاريع و

24

واالستعاضة عنها بإقامة وحدات سـكنية بديلـة فـي ، إنشاء تجمعات سكنية بعيدة التوقف عن •ويرفـع والكهرباء، والمدارسطرق كال نية التحتية الب على اإلنفاق في تجمعات قائمة، مما يوفر

. ويعزز فرص العمل لتلك الفئات مستوى الخدمات المقدمة لتلك التجمعاتمن

تحديد المناطق المستهدفة كجيوب فقر على مستوى التجمع السكاني بدال من مـستوى التقـسيم • . االداري وبهدف تركيز الجهود الموجهة للمنطقة

:لمعيشيةتحسين الظروف ا )٢

من خـالل منازل لها إنشاء غير قادرة على أومساعدة األسر الفقيرة والتي تقطن منازل سيئة •ضـمن إنشاء منازلهـا أو تطوير لغايات طويلة األمد ميسرة قروضبرامج اإلسكان أو تقديم

.المناطق المنظمة

على توصـيلها القادرة الفقيرة وغير األسرتوصيل الخدمات الالزمة من كهرباء وماء لمنازل • .االشتراكضمن التنظيم من خالل تسهيل شروط

تعديل نظام فلس الريف بحيث تمتد خدماته بإيصال التيار الكهربائي داخل حدود التنظيم فـي •

.مناطق جيوب الفقر

تنظيم سير وسائط النقل داخل منطقة القضاء وفيما بين القضاء ومركز المحافظة ضمن أوقات •يل تنقل المواطنين واالستفادة من الخدمات العامة بمركز القـضاء، خاصـة طلبـة معينة لتسه تشجيع االستثمار وزيادة فرص العمـل و تنشيط الحركة التجارية األمر الذي سيؤدي .المدارس

.في المنطقة

وتكثيفها في مركز ،العياداتوالمدارس ك عدم التوسع في الخدمات العامة خارج مركز القضاء • .والمواصالت بعد تنظيم النقل ،تحسين مستواهامع القضاء

من خالل االستفادة من القدرة االستيعابية لبعض المدارس الكبيـرة أو القريبة المدارستجميع •

.إنشاء مدارس جديدة عوضا عن المدارس المستأجرة

.المناسبة والمرافق تزويد المدارس بعد ضم الممكن منها بالمكتبات والمختبرات •

ين عدد من المعلمين والمعلمات في التخصصات التي يتكرر النقص بها كل عام بالتنـسيق تعي • .مع مدراء كل مدرسة قبل نهاية العام، وتدريبهم ليعملوا بشكل دوري لتغطية النقص

25

. وتوفير السكن الالئق لهمفي المناطق النائيةالحوافز المقدمة للمعلمين في إعادة النظر •

ة ورفدها بالكوادر الطبية المناسبة عوضـا عـن شاملال ةصحير المراكز ال التركيز على تطوي •

.إنشاء عيادات جديدة، تقدم خدمات في أوقات محددة وبتخصصات محددة أيضاً

تفعيل دور مراكز األمومة والطفولة وتنظيم األسرة والحد من كثرة اإلنجـاب وبمـا يتناسـب • .ومستوى الدخل

. في بعض التجمعات المياه القديمةاتشبكصيانة •

.فتح الطرق الزراعية لمساعدة أصحابها على استغاللها زراعيا •

:التدريب والتأهيل )٣

في القطـاع الخـاص، يب أبناء األسر الفقيرة والعاطلين عن العمل ضمن برنامج تدري تدريب • . ليتالءم مع الوظائف المطلوبة في المنطقة

جيد لبرامجها و التركيز على نشر الوعي بأهمية العمل قيام مؤسسة التدريب المهني بالترويج ال •

. التي تخدم أبناء المنطقةارات المهنيةو كسب المه

تنفيذ برنامج التدريب المدفوع األجر للعاطلين عن العمل لدى المؤسسات المختلفة في المحافظة • .برة المناسبةولمدة سنة خاصة في مجال الخدمات واالنشاءات إلكساب العاطلين عن العمل الخ

لنشر الوعي بالتنمية وأسسها لتقوم بدورها في تنفيذ برامج بناء قدرات الهيئات المدنية والمحلية •

.وأهمية العمل والتدريب

تفعيل دور المدرسة في التنمية والتواصل مع المجتمع المحلي مـن خـالل منهـاج تـدريبي • .ونشاطات ال منهجية يشارك بها أبناء المجتمع المحلي

التكثيف من برامج التوعية والتثقيف ألهمية التعلم والعمل والتدريب وإدارة المشاريع بالتنسيق •

من خالل اللقاءات وورش العمل للعاطلين عن العمـل والقيـادات ، وذلك مع الحكام اإلداريين .المحلية المختلفة في المنطقة

26

خاصة في مجال الخدمات ،ومعنوياماديا في هذه المناطق العاملين صغار المستثمرين و تكريم • .واإلنشاءات

خاصـة ،تقديم القروض الميسرة وبدون فوائد لطلبة الجامعات لمساعدتهم على متابعة تعليمهم •

.خاصفي التخصصات التي تحتاجها المنطقة بشكل

تمكين الجمعيات العاملة في المنطقة من اخذ دورها بالتنمية من خالل التـدريب فـي مجـال • . والماليةاإلدارية األمورمار بكافة جوانبه وكيفية تنظيم االستث

و المساعدة الفنية حسن إدارتها من خالل التدريب على أصحاب المشاريع الجديدة والقائمة دعم •

. كل حسب مشروعهةالمناسب

وخدميـة إنتاجية إلقامة مشاريع شركات متخصصة توفير المساعدات الفنية واإلدارية من قبل • .ستخدم الموارد المحلية وتستوعب العمالة في تلك المناطقكبرى ت

ذلك وغيرها المالبس وصناعة في مجال األشغال اليدوية على اإلنتاج التجاري تدريب الفتيات •

.من خالل مؤسسات متخصصة

اليدوية من خالل مؤسسات وشـركات واألشغال الزراعية المنتجاتتسويق تقديم الدعم لغايات • .لكمتخصصة في ذ

27

:التدخالت المقترحة

يتضح من نتائج تقرير دراسة جيوب الفقر تلخص مشكلتي ارتفاع نسب الفقر والبطالـة فـي المنـاطق المحددة كجيوب فقر بتدني الدخول للسكان في تلك المناطق والذي يعود إلى محدودية الفرص المتاحة في

وما يترتب على ذلك من أعباء إضـافية علـى ظل نسب اإلعالة المرتفعة، والتدني في مستوى الخدمات وبالتالي فمن الممكن توجيه التدخالت الحكومية للتخفيف من نسب الفقر فـي . الدخول المحدودة للفقراء

:المناطق المستهدفة كجيوب فقر ضمن مسارين مترابطين

المستهدفة من خـالل التغيير اإليجابي في مستوى معيشة األفراد والمجتمعات المحلية : األولالمسار :البرامج واألنشطة الموجهة لتعزيز إنتاجية المجتمعات المستهدفة وضمن عدة مستويات

. المجتمع المحلي ككل من خالل تحسين خدمات البنية التحتية المتوفرة في المنطقة-

. المجتمع المحلي ككل من خالل تنفيذ األنشطة والمشاريع اإلنتاجية-

.ل االستفادة المباشرة من المشاريع اإلنتاجية األفراد من خال-

. األفراد من خالل االستفادة من المشاريع الريادية االستثمارية الخاصة-

ومن خالل تجربة وزارة التخطيط والتعاون الدولي في مكافحة الفقر والبطالـة ضـمن حزمـة بـرامج

المحلية، فقد خلصت إلى آلية عمـل مـع اإلنتاجية االجتماعية وباالشتراك مع المنظمات غير الحكومية :المجتمعات المحلية لتنفيذ مشاريع تنمية شاملة، تقوم على ما يلي

تعزيز المشاركة المحلية في تحديد األولويات التنموية ومأسسة هذه العملية من خالل -

.لجان ممثلة للمجتمع المحلي تقوم باتخاذ هذه القرارات بالنيابة عن المجتمع المحلي

بناء القدرات المؤسسية للمجتمعات المحلية من خالل إشراكها بجميع خطوات تنفيذ -المشاريع واألنشطة بما في ذلك إعداد الجدوى االقتصادية والتخطيط واحالة

.عطاءات التنفيذ والمتابعة

تعزيز الملكية المحلية للمشاريع من خالل خلق جيل جديد من الجمعيات التعاونية - .م جميع المجتمع المحلي وبالتالي تدوير إيراد المشاريع محلياالمفتوحة أما

28

تعزيز دور المؤسسات المحلية من خالل تنفيذ هذه المشاريع من خالل المؤسسات -غير الحكومية وباالشتراك مع مؤسسات المجتمع المحلي والبلديات التي تشترك في

.ها المجتمع المحليتحصيل إيرادات هذه المشاريع لتنفيذ مشاريع جديدة يحدد

مساعدة قيام المشاريع الفردية من خالل توفير التدريب والتمويل الالزم القامة - .المشاريع الفردية

.تحسين خدمات البنية التحتية المساندة في المناطق المستهدفة -

لعـشرين وعليه، فمن الممكن تنفيذ حزمة متكاملة من مشاريع التنمية الشاملة في مناطق جيوب الفقـر ا

:والتي تتضمن المكونات التالية

تنفيذ مشروع إنتاجي لصالح المجتمع المحلي يعتمد سبل المعيشة المتاحة، يهدف إلـى تـوفير •دخل إضافي ألفراد المجتمع المحلي من خالل عضوية الجمعية التعاونيـة وفـرص العمـل

.المتاحة من خالل المشروع االنتاجي

.ي حول ادارة المشاريع وادامتهاتدريب افراد المجتمع المحل •

توفير نافذة تمويلية لالقراض الدوار من خالل هيئة محلية في المجتمع المحلي لتوفير قروض • .دوارة

. تحسين البنية التحتية في المنطقة وتعزيز دور البلدية التنموي •

التي نفذت في مناطق مختلفة من المملكةاإلنتاجيةنموذج عن المشاريع التنموية ) النظيف–وادي عربة (

29

: والكلف المترتبة المقترحة،آلية التنفيذالجدول التالي يبين

ريع التنمية الريادية الشاملة في مناطق جيوب الفقرمشا

الجهة التنفيذية

المؤسسات غير الحكومية المحلية باالستناد على تجربتها في تنمية المجتمعات المحلية وتحفيزها التي اكتسبتها خالل تنفيذ المشاريع الريادية

.نتاجيةالشاملة وبرنامج تنمية التجمعات الريفية ضمن برنامج تعزيز اإل

الزمنياإلطار األولى شهرا على مرحلتين تشمل كل منها عشرة مناطق ريادية تبدأ ٢٤ .١/٣/٢٠٠٦ وتبدأ الثانية في ١/٦/٢٠٠٥في

عناصر المشروع

اإلنتاجيالمشروع •

البنية التحتية الداعمة لالستثمار •

القروض الصغيرة •

التدريب •

المخرجات

اقتصادية أنشطةعتماد على اقتصاديات محلية اكثر استدامة باال • .ذات جدوى

أسس مشاريعه التنموية على إدارةمجتمع محلي قادر على • .مستدامة

. لالستثمارات المحليةمحفزةبنية تحتية •

.فرص اقتصادية إلقامة مشاريع فردية •

من خالل فرص العمل المتاحة والدخل األفراداثر مباشر في حياة • .المتحقق من المشاريع اإلنتاجية

الكلفة

مليون دينار، ١٠ ألف دينار للشروع الريادي الواحد بمجموع كلي ٥٠٠ :ضمن المرحلتين

٢٠٠٥ مليون دينار خالل العام ٥ ٢٠٠٦ مليون دينار خالل العام ٥

المعنيةالجهة وزارة التخطيط والتعاون / برنامج تعزيز اإلنتاجية االقتصادية واالجتماعية

.الدولي

30

تحسين نوعية وتوزيع الخدمات األساسية في المجتمعات المستهدفة من تعليم وصـحة : الثانير المساوبنية تحتية بتوفير التمويل الالزم لذلك بحسب القطاعات المختلفة ومن خالل الجهات المعنيـة بتنفيـذ

:، كاآلتيأهميتهاواألولويات المشاريع حسب ذلك بعد تصنيف

.ا وال تحتمل التأخيرمشاريع واحتياجات ملحة جد -أ .مشاريع واحتياجات ضرورية ولها تأثير مباشر على سكان المنطقة -ب

. مشاريع واحتياجات يمكن تأجيلها وتأثيرها على وضع السكان محدود -ج

)أ، ب، ج(كافة المشاريع التي تم تحديدها

المنطقة المياه الطرق الصحة التربية الكهرباء بلديات إسكان المجموع

21971 30 120 1050 415 123 233 الجيزة) ١ 20000

1341 48 120 123 200 400 450 أم الرصاص) ٢ 0

1807 126 390 44 803 14 330 دير عال) ٣ 100

2999 90 350 15 740 14 590 الشونة الجنوبية) ٤ 1200

2501 30 530 485 680 100 126 الظليل) ٥ 550

2038 12 120 517 562 89 288 بيرين) ٦ 450

2027 0 505 221 623 23 155 األزرق) ٧ 500

2564 36 940 258 715 90 125 الهاشمية) ٨ 400

1769 36 25 107 675 86 440 الرويشد) ٩ 400

1811 60 40 58 935 418 300 الصالحية) ١٠ 0

1397 12 15 51 1148 35 136 دير الكهف) ١١ 0

1321 12 30 132 454 32 161 أم الجمال) ١٢ 500

1474 42 17 128 1072 10 205 حوشا) ١٣ 0

2325 72 30 72 1199 812 140 سما السرحان) ١٤ 0

6713 48 88 103 1110 114 5050 غور الصافي) ١٥ 200

2583 30 575 150 700 28 550 الحسينية) ١٦ 550

2341 78 131 1250 15 47 620 الجفر) ١٧ 200

2545 30 80 250 1300 40 545 المريغة) ١٨ 300

1792 72 30 107 445 88 400 وادي عربة) ١٩ 650

2150 48 693 31 1160 33 135 القويرة) ٢٠ 50

65469 912 4829 5152 14951 2596 10979 المجموع 26050

31

)أ(مشاريع ذات أولوية ملحة

المنطقة المياه الطرق الصحة التربية هرباءالك بلديات إسكان المجموع21580 30 0 1050 195 83 222 الجيزة) ١ 20000

941 48 120 123 200 0 450 أم الرصاص) ٢ 0

1593 126 190 44 803 0 330 دير عال) ٣ 100

2445 90 350 15 200 0 590 الشونة الجنوبية) ٤ 1200

2161 30 520 485 390 60 126 الظليل) ٥ 550

1438 12 120 517 16 35 288 بيرين) ٦ 450

1824 0 425 221 500 23 155 األزرق) ٧ 500

1929 36 410 258 715 35 75 الهاشمية) ٨ 400

1197 36 25 107 282 47 300 الرويشد) ٩ 400

518 60 10 58 285 0 105 الصالحية) ١٠ 0

555 12 15 51 462 0 15 دير الكهف) ١١ 0

1125 12 30 132 396 7 48 أم الجمال) ١٢ 500

929 42 0 128 724 0 35 حوشا) ١٣ 0

826 72 30 72 560 12 80 سما السرحان) ١٤ 0

776 48 88 103 225 62 50 غور الصافي) ١٥ 200

1410 30 18 150 350 12 300 الحسينية) ١٦ 550

1718 78 55 1250 15 0 120 الجفر) ١٧ 200

1280 30 60 250 425 20 195 المريغة) ١٨ 300

1504 72 30 107 445 0 200 وادي عربة) ١٩ 650

1049 48 143 31 630 12 135 القويرة) ٢٠ 50

46798 912 2639 5152 7818 408 3819 المجموع 26050

32

) أ ، ب(المشاريع ذات األولوية

المنطقة المياه الطرق الصحة التربية الكهرباء ياتبلد إسكان المجموع21951 30 120 1050 395 123 233 الجيزة) ١ 20000

1341 48 120 123 200 400 450 أم الرصاص) ٢ 0

1807 126 390 44 803 14 330 دير عال) ٣ 100

2939 90 350 15 680 14 590 الشونة الجنوبية) ٤ 1200

2501 30 530 485 680 100 126 الظليل) ٥ 550

2024 12 120 517 562 75 288 بيرين) ٦ 450

2027 0 505 221 623 23 155 األزرق) ٧ 500

2499 36 940 258 715 75 75 الهاشمية) ٨ 400

1755 36 25 107 675 72 440 الرويشد) ٩ 400

1263 60 40 58 935 18 152 الصالحية) ١٠ 0

1235 12 15 51 1032 35 90 دير الكهف) ١١ 0

1266 12 30 132 454 32 106 أم الجمال) ١٢ 500

1444 42 17 128 1072 10 175 حوشا) ١٣ 0

2125 72 30 72 1199 612 140 سما السرحان) ١٤ 0

6697 48 88 103 1110 98 5050 غور الصافي) ١٥ 200

2555 30 563 150 700 12 550 الحسينية) ١٦ 550

2325 78 131 1250 15 31 620 الجفر) ١٧ 200

2545 30 80 250 1300 40 545 المريغة) ١٨ 300

1792 72 30 107 445 88 400 وادي عربة) ١٩ 650

2150 48 693 31 1160 33 135 القويرة) ٢٠ 50

64241 912 4817 5152 14755 1905 10650 المجموع 26050

********