iii simposio internacional de planificación y gestión de la inversión pública panel: las...
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III Simposio Internacional de Planificación y Gestión de la Inversión Pública
Panel: Las Unidades de Gestión de APP
GERENCIAMIENTO DE PROYECTOS EN CHILE: EL CASO DEL SISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS
Roberto Salinas BrionesJefe Unidad de Desarrollo de Nuevos Proyectos
Coordinación de Concesiones de Obras PúblicasMinisterio de Obras Públicas CHILE
INDICE DE LA PRESENTACION
Un poco de Historia
Decisiones Fundamentales y el Desafío a
enfrentar
Gerenciamiento de Proyectos de APP
Conclusiones
Un poco de Historia….Sistema de Concesiones en Chile
PúblicoPúblico PrivadoPrivado
Convenio Convenio
MandatoMandato MOPMOP
Declaración de Interés
Público
PrecalificacióPrecalificaciónn
Origen de un Origen de un
ProyectoProyecto
Se requiere un Convenio Mandato cuando se trata de
proyectos de competencia de otros organismos públicos (no
MOP).
El privado hace los estudios a su costo y
el MOP debe aprobarlos antes de licitar públicamente
el proyecto.
LicitaciónLicitación
1.1. LEY DE CONCESIONES DE OBRAS LEY DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS (D.S. MOP N° 900, DE 1996)PÚBLICAS (D.S. MOP N° 900, DE 1996)
2.2. REGLAMENTO DE LA LEY DE REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONESCONCESIONES
3.3. CONVENIO DE MANDATOCONVENIO DE MANDATO
4.4. BASES DE LICITACIÓN Y CIRCULARES BASES DE LICITACIÓN Y CIRCULARES ACLARATORIASACLARATORIAS
5.5. OFERTA TÉCNICA Y ECONÓMICA DEL OFERTA TÉCNICA Y ECONÓMICA DEL ADJUDICATARIOADJUDICATARIO
6.6. DECRETO SUPREMO DE DECRETO SUPREMO DE ADJUDICACIÓNADJUDICACIÓN
MARCO JURÍDICOMARCO JURÍDICO
¿Cómo ha sido nuestra Gestión?
En 15 años se han materializado inversiones por sobre los US$ 11.500 millones, habiéndose adjudicado 56 proyectos, muchos de los cuales se encuentran en operación
En 15 años se han materializado inversiones por sobre los US$ 11.500 millones, habiéndose adjudicado 56 proyectos, muchos de los cuales se encuentran en operación
56
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0
10
20
30
40
50
60
Inversión Acumulada Materializada (MMUS$)
Inversión Acumulada Licitada (MMUS$)
N° Proyectos Adjudicados
MMU$ 11.500
Infraestructura Aeroportuaria13 ProyectosMMUS$ 432
Edificación Pública4 ProyectosMMUS$ 173
Infraestructura para Transantiago(Transporte Publico)2 ProyectosMMUS$ 85
Corredores de Transporte Público2 ProyectosMMUS$ 106
Infraestructura Penitenciaria2 ProyectosMMUS$ 195
Infraestructura Hospitalaria2 ProyectosMMUS$ 250
Obras de Riego1 ProyectoMMUS$ 150
Ruta 59 ProyectosMMUS$ 3.050
Autopistas Urbanas7 ProyectosMMUS$ 2.270
Rutas Transversales14 ProyectosMMUS$ 2.079
56 Proyectos11.500 MMUS$
56 Proyectos11.500 MMUS$
Valores de Inversión del Presupuesto Oficial
Lo Adjudicado a la Fecha
Diversidad de Proyectos Adjudicados
Vespucio NorteMMUS$ 320
Costanera NorteMMUS$ 525
Vespucio SurMMUS$ 650
Aeropuerto ChacallutaMMUS$ 10
Autopista CentralMMUS$ 560
Puerto Terrestre Los AndesMMUS$ 20
AMBMMUS$ 235
Centro JusticiaMMUS$ 120
Diversidad de Proyectos Adjudicados
Plaza CiudadaníaMMUS$ 16
Intermodal La CisternaMMUS$ 35
Coliseo Parque O´higginsMMUS$ 15
Grupo Penitenciario IMMUS$ 90
Aeropuerto IquiqueMMUS$ 13
Aeropuerto Punta ArenasMMUS$ 13
Ruta 5, Rio Bueno-Puerto MonttMMUS$ 300
Ruta 5, Temuco-Rio BuenoMMUS$ 240
Ruta 5, Talca-ChillánMMUS$ 190
R-57R-5 Norte
R-5 Sur
R-68
R-78
Consolidación de Autopistas Urbanas
Vespucio SurExplotaciónMMUS$ 650
Vespucio NorteExplotaciónMMUS$ 320
Costanera NorteExplotaciónMMUS$ 525
Autopista CentralExplotaciónMMUS$ 560
Acceso NororienteConstrucciónMMUS$ 220
Túnel Salto-KennedyConstrucción
MMUS$ 70
Proyectos con Innovación
Diversidad de Proyectos Adjudicados
Aeropuerto IquiqueMMUS$ 15
Aeropuerto IquiqueMMUS$ 15
Aeropuerto Punta ArenasMMUS$ 12
Aeropuerto Punta ArenasMMUS$ 12
Acceso Aeropuerto AMBMMUS$ 50
Acceso Aeropuerto AMBMMUS$ 50
Proyectos Relicitados
Vial Interurbano Tarifas Autofinanciamiento Aporte Regional y del MOP Garantías
Vial Urbano Tarifas Autofinanciamiento Compartición de Riesgo
Aeroportuario Tasas de Embarque Aportes DGAC
Penitenciario Subsidios Mejoras en Diseño
Corredores de Transporte Subsidios Mantenimiento
Principales Modelos Empleados según Sector de Infraestructura
Hospitales Énfasis en infraestructura y servicios no médicos Aportes Ministerio de Salud Subsidio Fijo y Variable Garantías Énfasis en la Precalificación (experiencia, diseños)
Relicitaciones Análisis Crítico Mejora permanente Ajustes a Nuevas Condiciones
Principales Modelos Empleados según Sector de Infraestructura
Diversidad de Países Participantes en la Industria
Algunas Empresas Participantes
Acciona Concesiones Chile S.A. Empresa Constructora Brotec S.A.Agencias Universales S.A. (Agunsa) Empresa Constructora Moller y Pérez Cotapos S.A.Arauco - Claro Vicuña Valenzuela - Con Pax Ferrovial Agroman Chile S.A.Azvi Chile S.A. Global Via Infraestructura Chile S.A.Besalco Concesiones S.A. Grupo Odinsa S.A.Cintra Chile Ltda. Holding Inmobiliario S.A.Claro Vicuña Valenzuela S.A. Icafal Inversiones S.A.Comsa de Chile S.A. Iecsa Chile S.A.Comsa-Dragados Ingeniería y Construcción Kodama LimitadaConcesiones Viarias Chile S.A. Itinere Chile S.A.Consorcio Aac - Icafal - Vecta Las Américas Administradora de Fondos de Inversión S.A.Consorcio Arrigoni - Sifón - Tecsa Naviera Cruz del Sur Ltda.Consorcio Austral Nisa Navegación S.A.Consorcio Salfa S.A. OHL Concesiones Chile S.A.Constructora Belfi S.A. Sacyr Chile S.A.Constructora OAS Ltda. Skanska Infraestructure Development Chile S.A.Copcisa Industrial Chile S.A. Sociedad Concesionaria Socovesa AeropuertosCPT Empresas Marítimas S.A. SomarcoDetroit Chile S.A. Sudamericana Agencias Aéreas y Marítimas S.A. (Saam)Empresa Constructora Agua Santa S.A. Tecsa Concesiones S.A.Empresa Constructora Belfi S.A. Ultramar
Vecchiola S.A.
Nacionales e InternacionalesNacionales e Internacionales
CREAR UN ORGANISMO ESPECIALIZADO Y DEDICADO EXCLUSIVAMENTE AL DESARROLLO
DE PROYECTOS DE APP
• Dentro del MOP
• Con Sueldos de Mercado y Recursos
• Con Personal Adecuado
• Organización Flexible
DECISIONES FUNDAMENTALES
DESAFIO QUE ENFRENTAMOS
Fases de un Proyecto y sus Riesgos
(Matriz de Riesgos)DesarrolloDesarrollo ConstrucciónConstrucciónLicitaciónLicitación ExplotaciónExplotación
Pre – Factibilidad y Factibilidad
• Técnica• Económica• Financiera• Política• Legal• Demanda y
Evaluación Social• Ambiental y
Territorial• Inversiones• Costos de O&M• Diseño de Negocio• Disponibilidad de
Terrenos
Ejecución de Obras Licitadas.
•Control de Calidad Constructivo y de servicios
•Administración de los riesgos definidos en el contrato para esta fase.
Fiscalización de la operación de la concesión:
•Administración de los riesgos definidos en el contrato para esta fase.
•Control de Ingresos, Flujos y Servicios comprometidos.
• Fiscalización de la Mantención
• Entrega a la relicitación
Desarrollo de Bases de Licitación
•Detalle del Modelo de negocio
Precalificación , Proceso de Licitación y Adjudicación
Identificar el RIESGO y asignarlo, al agente, que este en mejores condiciones para administrarlo
RENTABILIDAD SOCIAL V/S RENTABILIDAD PRIVADA?
Desarrollar proyectos que pasen un umbral mínimo de rentabilidad social, pero que a la vez
sean privadamente atractivos
GERENCIAMIENTO DE PROYECTOS DE APP, EN EL SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO
Evolución de la Organización…
1991
Ley
1993 1995 1999 2001 2003
Grupo de 20 personas
Grupo de 20 personas
Grupo de 100 personas
Grupo de 100 personas
Grupo de 200 personas
Grupo de 200 personas
Grupo de 350 personas
Grupo de 350 personas
• Equipo de proyectos unificado.
• Creación de Coordinación de construcción
• Área de Explotación Incipiente
• Básicamente Ingenieros Civiles de diversas especialidades
• Énfasis en desarrollo de proyectos.
• Equipos de trabajo organizados por sectores independientes
• Ruta 5, Aeropuertos Multisectorial, Urbanas.
• Énfasis en desarrollo de proyectos y área de construcción incipiente.
• Los Procesos de Negocio son nuestro Core Business• Un Equipo Multidisciplinario con amplia experiencia en Desarrollo de
Infraestructura y Estructuraciones de Negocio (260 personas)
• Los Procesos de Negocio son nuestro Core Business• Un Equipo Multidisciplinario con amplia experiencia en Desarrollo de
Infraestructura y Estructuraciones de Negocio (260 personas)
Apoyo TransversalProceso de Negocio
Coordinadorde
ConcesionesComité Ejecutivo Comunicaciones
División deDesarrollo y
Licitación de Proyectos
División deConstrucción de
Obras Concesionadas
División deExplotación de
Obras Concesionadas
División deCoordinación
Técnica
División deAdministración y
Presupuesto
DivisiónJurídica
Apoyo TransversalProceso de Negocio
Coordinadorde
ConcesionesComité Ejecutivo Comunicaciones
División deDesarrollo y
Licitación de Proyectos
División deConstrucción de
Obras Concesionadas
División deExplotación de
Obras Concesionadas
División deCoordinación
Técnica
División deAdministración y
Presupuesto
DivisiónJurídica
UnidadMejoramiento
UnidadMejoramiento
Obras Concesionadas
Estructura Actual
Dentro de la División de Proyectos
• Los Procesos de Negocio son nuestro Core Business• Un Equipo Multidisciplinario con amplia experiencia en Desarrollo de
Infraestructura y Estructuraciones de Negocio
• Los Procesos de Negocio son nuestro Core Business• Un Equipo Multidisciplinario con amplia experiencia en Desarrollo de
Infraestructura y Estructuraciones de Negocio
Coordinadorde
ConcesionesComité Ejecutivo Comunicaciones
Seguimiento
Jefe DivisiónApoyo de Gestión1 persona
Documental1 persona
Unidad Financiera2 personas
Unidad Nuevos Proyectos6 personas
1. Identificar cartera futura de proyectos a licitar
2. Administrar las Iniciativas Privadas
Unidad Licitación 27 personas
1. Desarrollar la Precalificación, si corresponde
2. Elaborar las Bases de Licitación
3. Desarrollar la Licitación
Asignación Única de Responsabilidad
Jefe de Proyectos(1)+
Ingenieros Ayudantes(2)
Control deGestión
Seguimiento(2)
Unidad Jurídica(3)
AnálisisFinancieroy Riesgo
(2)
Unidad Técnica
Ingeniería (5)Medio Ambiente (7)Territorio (6)Demanda y Evaluación Social (3)Expropiaciones (15)Tecnología (3)
El Jefe de Proyectos tiene al menos 5 años de
experiencia en APP dentro de la organización
Esquema General
Coordinación de Concesiones
Jefe de Proyecto
Directorio para el Proyecto
Unidades de Apoyo
Unidad Técnica
Unidad Jurídica
Usuarios
MOP
Postulantes a la
Licitación
Financistas
Mandante
Equipo de ApoyoEquipo de Apoyo
Autoridades
Regionales
Otros Organismos
Públicos
Ministerio de Hacienda
Directorio Interno para el ProyectoDirectorio
•Jefe de la División•Jefe de Unidad Nuevos Proyectos•Jefe Unidad Financiera•Jefe Unidad Control de Gestión•Otros Jefes de Proyecto Invitados
Jefe de Proyectos
+Ingenieros Ayudantes
1.1. Validación de los Validación de los
tratamientos de tratamientos de
riesgos riesgos
principalesprincipales
2.2. Validación del Validación del
Modelo de Modelo de
Negocio y las Negocio y las
variables de variables de
adjudicaciónadjudicación
3.3. Estrategia de Estrategia de
implementación implementación
del Proyectodel Proyecto
INSPECTOR FISCALINSPECTOR FISCAL
Fase Construcción y Explotación
ASESORIA DE APOYOASESORIA DE APOYO
Apo
yo d
e la
Coo
rdin
ació
n d
e C
once
sion
es
Apo
yo d
e la
Coo
rdin
ació
n d
e C
once
sion
es SociedadConcesionaria
MANDANTEMANDANTE
1.1. RENTABILIDAD SOCIAL RENTABILIDAD SOCIAL
2.2. RENTABILIDAD PRIVADA ATRACTIVA.RENTABILIDAD PRIVADA ATRACTIVA.
3.3. ORGANISMO ESPECIALIZADO EN TRATAMIENTO ORGANISMO ESPECIALIZADO EN TRATAMIENTO DE RIESGOS PARA CADA UNA DE LAS ETAPAS DE RIESGOS PARA CADA UNA DE LAS ETAPAS DEL CICLO DE VIDA DEL PROYECTODEL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
4.4. SUELDOS DE MERCADO Y DISPONIBILIDAD DE SUELDOS DE MERCADO Y DISPONIBILIDAD DE RECURSOSRECURSOS
5.5. ORGANIZACIÓN FLEXIBLEORGANIZACIÓN FLEXIBLE
6.6. LA ORGANIZACIÓN FUNCIONAL A LA LA ORGANIZACIÓN FUNCIONAL A LA ASIGNACIÓN ÚNICA DE RESPOSABILIDADASIGNACIÓN ÚNICA DE RESPOSABILIDAD
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
MUCHAS GRACIAS..
www.concesioneschile.cl
(56) (2) 449 68 17 [email protected] Merced 753, Piso 8. Santiago-Chile