تتتتققققــــــــــــــــــــــــــــــــررررييييرررر ععععــــــــــــــــــــــــــــــــنننن ااااللللتتتتننننممممييييــــــــــــــــــــــــــــةةةة ففففــــــــــــــــــــــــــــــــــــيييي ااااللللععععــــــــــــااااللللمممم ٢٢٢٢٠٠٠٠٠٠٠٠٠٠٠٠////٢٢٢٢٠٠٠٠٠٠٠٠١١١١

ااااللللببببننننكككك ااااللللددددووووللللييييووووااااششششننننططططنننن ااااللللععععااااصصصصممممةةةة

ششششنننن ههههججججوووومممم ععععللللىىىى ااااللللففففققققررررععععررررضضضض ععععاااامممم

© ٢٠٠١ البنك الدولي لالنشاء والتعمير / البنك الدولي

1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A.

تصميم الغالف: توموكو هيراتارسم الغالف رحلة الى العالم اجلديد: مانويل كونخاما

االخراج والتحرير:Communications Development Incorporated, Washington, D.C.

صنع في الواليات املتحدة األمريكيةالطبعة األولى: سبتمبر ٢٠٠٠

تلخص هذه الوثيـقة تقرير عن التنمـية في العالم ٢٠٠١/٢٠٠٠، الذي نشرته مطبعـة جامعةأوكــسـفــورد حلــسـاب الـبنك الدولي. وهي نـتـاج عــمل مــجــمـوعــة من مــوظفي البنـك الدولي،واألحكام الواردة هنا ال تعكس بـالضرورة آراء مـجلس املديرين التنفـيـذيني للبنك أو البلدانالتي ميثلونهـا. وال يضمن الـبنك الدولي دقة البـيانات الـواردة في هذه املطبوعـة. وال يتحـمل

أي مسؤولية عن أي عواقب تنجم عن استخدامها.

ISBN 0-8213-4830-2

طبع النـص على ورق مـعــاد اسـتــخـدامــه يتـوافق مـع املعـيــار األمـريكي الســتـمــرارية الورق.(Z39.48-1984) املستخدم لطباعة املواد املكتبية

يعيش الفـقراء دون التمتع بحـرية العمل واالختـيار التي يعتبـرها األغنياءأمـرا مسلمـا به١٠ وكـثيـرا مـا يفـتقـرون الى مـا يكفي من الغـذاء واملأوى،والتعليم والرعاية الصـحية، مما يحرمهم من التمتع باحلـياة التي يتمناهاكل انـســان. كـــمـــا أنهم مـــعـــرضــون بـشــدة لـالصــابـة باألمـــراض، وآثاراالضطراب االقتصـادي، والكوارث الطبيعية. وكـثيرا ما يتعـرضون لسوءاملعـاملة من مـؤسـسـات الدولة واجملـتـمع، وال ميلـكون القـدرة على التـأثيـرعلى القرارات الهـامة التي تؤثر في حياتهم. وكل هذه األمـور متثل أبعاد

ظاهرة الفقر.ان جتــربة التــعــرض لعــدة أنواع من احلــرمـان جتــربة حــادة ومــؤملة.ووصف الفـقراء ملا تعنيـه حياة الفـقر يعـتبـر شهادة بـليغة علـى مدى األلمالذي يعانون مـنه (االطار ١). ويبدو ملن يعيـشون حـياة الفقـر أن االفالتمن براثـنه أمــر مـســتــحــيل. ولكن ذلـك ليس مــســتـحــيــال. وتوضح قــصــةباسـراباي - رئيسـة أحـد اجملالس احملليـة في قـرية هندية - أوجـه الفقـرومظاهره املتعددة مثلما توضح امكانـات العمل على تخفيف حدته (أنظر

الصفحة ٢).تصلح قـصـة باسـراباي ألن تكون خلـفيـة السـتطالع طبـيـعـة وأسـبـابالفقـر وما ميكن عمله لتخـفيف حدته. ان الفـقر نتيجـة لعمليات اقتـصادية

وسياسية واجتماعية تتفاعل احداها مع األخرى وكثيرا ما تعزز احداهااألخـرى بطرق تؤدي الى تـفـاقم احلـرمـان الذي يعـاني منه الـفـقـراء. فـقلةاألصـول، وعـدم القــدرة على الوصـول الى األسـواق، وندرة فــرص العـملتوقـع الناس فـي براثن الـفـــقـــر املـادي. ولذلك فــــان زيادة الفــــرص - عنطريق تـنشــيـط النمــو االقـــتــصـــادي، وزيادة قــدرة األســـواق على العـــململصلحــة الفــقـراء، وبـناء وزيادة األصـول الـتي ميلكهــا الفــقـراء - تعــتـبــر

عناصر رئيسية في تخفيض أعداد الفقراء.ولكن هذا ال ميثل سـوى جزء من القـصة. فـفي عالم تتـوزع فيـه القوةالســيــاسـيــة بصــورة غـيــر مــتكافــئــة حتـاكي أحــيــانا طريقــة توزع القــوةاالقتـصادية، فان الطـريقة التي تعمل بهـا مؤسسـات الدولة قد تكون غـيرمـؤاتيـة للفـقراء بـالذات. فعلـى سبـيل املثـال، كـثـيـرا ما ال يحـصل الفـقـراءعلى مـزايا االسـتـثــمـار العـام في التـعليم والرعـايـة الصـحـيـة، وكـثـيـرا مـايكونون ضحـايا الفساد والتـعسف من جانب الدولة. كـما أن نتائج الفـقرتتأثر كثيـرا بالقواعد واملبادئ والقيم واألعراف االجتمـاعية السائدة التيتؤدي، داخل األسـرة أو اجملتـمع احمللي أو السـوق، الى استـبعـاد املرأة،أو اجلـمــاعـات العــرقـيــة أو العنصــرية، أو احملـرومني اجــتـمــاعـيـا. ولـهـذاالسـبب فان تسـهيل متـكني الفقـراء من أسبـاب القـوة - بجعل مـؤسسـات

ععععررررضضضض ععععاااامممم

١

عرض عام ٢

بوسع أصـحـاب قوارب الصـيـد الكبـيـرة االستـمـرار في الصـيـد طاملا دفـعوا للمـسـؤولنياملناسبني.

وخالل االجتماع حدثت ضجة جانبية. فقد أصيب شقيق باسراباي بجرح في وجههأثناء مـحـاولتـه الفـصل بني بقـرتني تتناطحـان. وكـان من احملـتم أن يتلوث اجلـرح اذا لميحـصل على عـالج فـوري. ولكن احلـادث وقع في سـاعـة متـأخـرة من الليل، وكـان أقـربطبـيـب في مـسـتــوطنة كـبــيـرة مــجـاورة للقــرية على بعـد عــشـرة كــيلومـتــرات. وكـان هذاالوضع، في الظـروف العـادية، يجـعل العــالج الفـوري مـسـتـحـيـال. ولـكن تصـادف وجـود

سيارتنا اجليب وأمكننا الذهاب بشقيق باسراباي الى الطبيب.وأثناء اقامـتنا في القرية شـاهدنا أيضا أعـمال احلرف اليـدوية التي متارسهـا نساءالقرية منذ أجيـال عديدة. والطلب مرتفع على منتجـاتهن من األقمشة املطرزة املصـبوغةبأشكال زخرفيـة معينة، بفضل ولع األسـواق الدولية بكل ما هو هندي واعادة اكـتشافالطبــقـة املتـوسـطة الهندية املتــزايدة العـدد ألصــولهـا. ولكـن التـجـار يـفـرضـون أســعـارا

بخسة بسبب عزلة النساء في قريتهن.ولدى احلكومـة املركزية وحكومـة الوالية خطط ال حصـر لها ملسـاندة احلرف اليـدويةالتقليدية، ولكنها جميعا ضعيفـة الفعالية. ولذلك تتدخل منظمة النساء العامالت حلسابأنفـسـهن لتنظيم احلـرفيـات العـامـالت في بيوتـهن وتوفيـر القـدرة على الوصـول مـباشـرةالى األسـواق الدولية. وقـد وجدنا أن سـعر احـدى القطع املطرزة التي شـاهدناها ميكنأن يبلغ ١٥٠ روبية في السوق الدولـية، و٦٠ روبية في منافذ البيع احلكومـية، ولكنها ال

جتلب أكثر من ٢٠ روبية من التجار احملليني.خـالل اليـوم األخـيـر من اقـامـتـنا، ذهبنا الى احلـقل الذي تزرعــه باسـراباي ويحـتـاجالوصول اليـه الى السير سـاعة من منزلها. وكـانت مخاطر الزراعـة واضحة متاما. فـقدأدى انعـدام املطر الى جـفـاف التـربة وتصلبـهـا. واذا لم متطر الـسمـاء في األيـام القليلةالتاليـة، فان محـصولهـا من الذرة سيضـيع، ويضيع معـه ما دفـعته لسـائق جرار زراعيمـسـتـأجـر لكي يحـرث حـقلهـا، وهو اسـتـثـمـار متكنت مـن تغطيـتـه من عـائدات املنتـجـاتاحلـرفـيـة التي تصنعـهـا. وحني التـقـينا بهـا بعـد عـدة أيام في مـدينة أحـمـد أباد، لم تكن

السماء قد أمطرت بعد.ان التـعــامل مع باسـرابـاي واآلالف املؤلفـة من الفــقـراء الذين تـشـاورنا مـعــهم أثناءاعـداد هذا التـقريـر أبرز املوضوعـات املتكررة واملعـتـادة وسلط الضـوء عليـهـا. فالفـقـراءيشكون من انعدام الفرص احملـققة للدخل، وسوء الروابط مع األسواق، وعدم اسـتجابةمـؤسـســات الدولة الحـتـيـاجـاتـهم. كـمـا يشكون من عــدم األمن، الذي يتـجـســد مـثـال فياخملـاطر الصـحـية، ومـخـاطر البطالة، واخملـاطر الزراعـيـة التي جتـعل أي مكاسب هشـةوغير مـؤكدة على الدوام. وفي كل مكان - من القرى في الهند، الى األحياء الفـقيرة فيريودي جـانيـرو، الى مـدن األكـواخ خارج جـوهانسـبـرغ، الى املزارع في أوزبكسـتـان -

تبرز القصص التي سمعناها نفس املشاكل والقضايا.ولكن احلــديث مع باســراباي وغــيـرها من الـفـقــراء يكشف أيضــا عـمــا ميكن عــمله.فـعلى الرغم من أن املسؤولني احمللـيني ومؤسـسات الدولة ال يزالون غـير مـسؤولني أمـامباسـراباي وسكان قـريتهـا، فـان سيـاسـة العمل التـصـحيـحي الصـريحة أتـاحت انتخـابباســراباي رئيـســة للمــجلس احمللي، ممـا يبني مـا ميـكن حتـقــيـقــه من خـالل االجــراءاتاحلكومـية. كـما تظهـر منظمة النـساء العـامالت حلـساب أنفـسهن كـيف ميكن للفقـراء أنيغــيـروا األوضـاع اذا نظـمـوا أنفــسـهم للدفــاع عن حـقــوقـهم، واالســتـفـادة من الـفـرص

املتاحة في األسواق، وحماية أنفسهم من اخملاطر.

تعيش باسراباي فـي قرية موهادي، وهي قرية تبعـد ٥٠٠ كيلومتر عن مـدينة أحمد أبادفي والية غـوجــارات الهندية املطلة علـى شـواطئ بحـر العـرب٫٢ وهي أول امــرأة تشـغلمنصب " سـاربانش البنشـايات " - أي رئيـسـة اجمللس احمللي - وذلك بفـضل تعـديالتدســتـورية نصت عـلى تخـصــيص ثلث مــقـاعــد اجملـالـس احملليـة وثـلث مناصب الرئاســة

للنساء.عند وصولنا الى قريتها بعد رحلة طويلة بالسيارة، عـبرنا خليجا بحريا صغيرا علىطريق ال ميـكن عــبــوره أثناء ارتفــاع املـد. وكـان أول مــبـنى شــاهدناه عــبــارة عن هـيكلخرسـاني شيد حديثـا، هو مبنى املدرسة االبتـدائية. وخالل اعصـار العام املاضي الذيكـان أسـوأ اعصـار يتـذكـره من هم على قـيـد احلـيـاة، وفيـمـا عـصف االعـصــار بأكـواخسكان القــرية املبنيـــة مـــن القـش، جلـــأوا الى املبـنى الوحـيــد الثـابــت فــــي القـــــرية،أي املدرســــة. وحـني وصلــــت عـــمليـــــات االغــاثـة من االعـــصـــار، طلب سكـان القـــريةتشـيـيـد مزيـد من املبـاني اخلرسـانيـة، وأصـبح في القـرية اآلن حـوالي اثني عـشـر مـبنى

خرسانيا.وصلنـا الى منزل باســراباي املـشـيــد مـن اخلـرســانـة واملؤلف من غــرفــة واحــدة الىجــوار كـوخ من الـقش. وبعــد مظاهر التــرحــيب املعــتـادة، انتــقل احلــديث الى املدرســة.ونظرا ألننا كنا في يوم من أيام األسبـوع، تساءلنا عما اذا كان بـوسعنا أن ندخل أحدالفــصـول. ولـكن باســراباي أبلغــتنا بأن املعـلم (املدرس) ليس مــوجــودا وأنه غـائـب منذفترة من الوقت. والواقع أنه ال يحضر سوى مـرة واحدة في الشهر، ان فعل. وقالت انه

يفعل ما يشاء ألنه يتمتع بحماية املسؤولني في دائرة التعليم احمللية.حـضر املعلم في الـيوم التـالي. فقـد منا الى علمـه أن في القـرية زوارا. ولذلك حضـرالى منزل باسـراباي، وبدأنا نتحـدث عن املدرسـة واألطفال. واعـتقـادا منه أن الضيـوفاملتعلـمني هم من أبناء مهنتـه، شرع في سرد مـتاعـبه واملصاعب التـي يعانيهـا في تعليم

األطفال الذين وصفهم بأنهم " من أبناء الغابات " (أي متوحشون).وكان هذا أكثر مما تتحمله ميريبني، احـدى أعضاء منظمة النساء العامالت حلسابأنفـسـهن، التي نظمت زيـارتنا للقـرية. فـأشـارت الى أن راتبـه يبلغ ٦٠٠٠ روبيـة شـهـريا(أكـثـر من ستـة أمـثـال حد الفـقـر في الهند) وأنه يعـمل في وظيـفـة مـأمونة وأنه مـسـؤولعلى األقل عن احلـضــور الى املدرسـة. ان أوليـاء أمـور األطفـال كـانوا يـريدون أن يتـعلمأطفـــالهـم القـــراءة والكتـــابة، حـــتى وان كـــان االنتـظام في املدرســـة يعـني أن األوالد اليسـتطيـعون مـسـاعدة آبائـهم في الصيـد وأن البنات ال تسـتطعن مـسـاعدة أمـهـاتهن في

احضار املاء واحلطب والعمل في احلقول.في وقت الحق من ذلك املسـاء، عقدت باسـراباي اجتمـاع القرية. ودار النقـاش حولمـوضـوعني رئيـسـيني. كـان املوضـوع األول هو الـتـعـويضـات عن األضـرار التي أحلـقـهـااالعصـار: فعلى الرغم من الضـجة الهائلة التي صـاحبت االعالن عـن خطط االغاثة فيعــاصـــمــة الوالية، فــان الـتنفــيـــذ احمللي كــان قـــاصــرا جــدا واملســـؤولني احملليني غـــيــرمـســتـجـيــبني الحـتـيــاجـات سكان القــرية. وقـد سـجل أعــضـاء منظمــة النسـاء العــامـالتحلـسـاب أنـفـسـهن أسـمــاء سكان القـرية الذيـن لم يحـصلوا بعــد على التـعـويـضـات التييسـتـحـقونهـا، ومت االتفـاق على أن يجـتـمـعـوا هم وباسـراباي مع املسـؤولني احملليني في

األسبوع التالي.وكــان املوضــوع الثــاني هو احلظـر الذي فــرضـتــه احلـكومــة على الصــيــد في امليــاهالسـاحليـة حلـماية مـخـزون السـمك. لقـد كـانت قـوارب الصيـد الكبـيـرة هي املسـؤولة عناالفراط فـي الصيـد، ولكن بدا أن صغـار الصيـادين هم الذين يدفعـون الثمـن. فقـد كان

ققققصصصصةةةة ببببااااسسسسرررراااابببباااايييي

٣ عرض عام

الدولة أكـثـر استـجـابة الحـتـياجـاتهم - يعـتـبـر أيضـا عنصـرا رئيسـيـا فيتخفيض أعداد الفقراء.

ان التـعـرض لألحداث اخلـارجـيـة التي ال ميكن الى حـد كـبيـر التـحكمفـــيــهـــا - كــاملـرض والعنف والـصــدمـــات االقــتـــصــاديـة والطقس الـسيءوالكوارث الطبيـعية - يقـوي احساس الفـقراء بالشقـاء، ويؤدي الى تفاقمحـالة الفــقـر املادي التي يعــانون منهـا، ويضــعف قـدرتهم على املـسـاومـة.ولهـذا السـبب فـان زيادة درجـة األمن - بتـخـفـيض اخملـاطر الناجـمـة عنأحداث مثل احلروب واملرض واألزمات االقتصادية والكوارث الطبيعية -متثل عنصـرا رئيـسـيـا في تخـفـيض أعـداد الفقـراء. ونفس الـشيء ينطبقعلى تخفيض مدى تعرض الفقراء للمـخاطر وتنفيذ آليات ملساعدتهم على

مواجهة الصدمات املناوئة.

ااااللللففففققققرررر ففففيييي ععععااااللللمممم ييييففففتتتتققققرررر ااااللللىىىى ااااململململسسسسااااووووااااةةةة

يعــاني العـالـم من تواجـد الـفـقـر الـعـمــيق وسط الثــراء والوفـرة. فــمن بنيسكان العـالم البـالغ عـددهم ٦ باليني نسـمـة، يعيش ٨ر٢ بـليون نسـمـة -أي حـوالـي نصـفــهم - على أقل من دوالرين يـومـيــا، ويعـيش ٢ر١ بلـيـوننســـمــة - أي حــوالي اخلـــمس - على أقل مـن دوالر واحــد يومــيـــا. ومنهؤالء، تـعـــيش نـســـبــــة ٤٤ في املائـة في جنـوب آســـيــــا (الشكـل ١). فيالبلدان الغنية، ميوت أقل من طفل واحد من كل ١٠٠ طفل قبل بلوغ عيدمـيالده اخلـامس، بينما في أفـقر بـالد العالم يحـدث ذلك خلمس األطفـال.

وبينمـا تـبلغ نسـبـة سـوء التــغـذية أقل من ٥ في املائة بني جــمـيع األطفـالدون سن اخلـامـســة في البلدان الغنيــة، تبلغ هذه النسـبــة حـوالي ٥٠ في

املائة في البلدان الفقيرة.وهذا الفـقـر مـسـتـمـر على الرغم من أن األوضـاع االنسـانيـة حتـسنتفي القرن املاضي أكـثر مما حتـسنت على مر التاريخ - فـالثروة العـاملية،والروابط واالتصـاالت الـعـامليـة، واالمكانات التـكنولوجـيـة لم تكـن من قـبلأكـــبــر مما هـي اآلن. ولكن توزيـع هذه املكـاسب العـــامليــة غـــيـــر مــتكـافئبصورة صارخة. فمتوسط الدخل في أغنى ٢٠ بلدا في العالم يعادل ٣٧مثـال متوسط الدخل في أفـقر ٢٠ بلدا في العـالم - وهي فجوة تضـاعفتخالل األربعني عـاما املاضية. وكـانت التجارب في مناطق العالم اخملـتلفةمتباينة بشدة (الشكل ٢؛ أنظر أيضا اجلدول أ-١ في نهاية هذا العرضالعـام). في شـرق آسـيـا، هبط عـدد األشـخـاص الذين يعـيـشـون على أقلمن دوالر واحــد يومـيــا من حــوالي ٤٢٠ مليــون نســمـة الى حــوالي ٢٨٠مليــون نســمــة بني عــام ١٩٨٧ وعـام ١٩٩٨ - حــتى بـعـد الـنكســات التيسـببـتهـا األزمة املاليـة٣٠ ومع ذلك، فـفي أمريكا الالتينيـة، وجنوب آسـيا،ومنطقـة أفريـقيـا جنوب الصـحراء، مـا برحت أعـداد الفـقراء تتـزايد. وفيبلدان مـنطقــة أوروبا وآســيــا الوسطى الـتي جتــتــاز مـرحـلة التــحــول الىاقــتـصــاد السـوق، ارتفـع عـدد األشــخـاص الذيـن يعـيــشـون عـلى أقل من

دوالر واحد يوميا بأكثر من عشرين مثال٤٠كذلـك حدث تقـدم كبـير ونكسـات خطيرة في مـقاييس الفـقر الرئـيسـيةغـيـر مـقـيــاس الدخل. فـقـد شـهـدت الهـند تقـدمـا ملحـوظا فـي عـدد البنات

أجريـت دراسة أصـوات الفقـراء، التي اسـتندت الى الوقائع اخلـاصة بحـياة أكـثرمن حـوالي ٦٠٠٠٠ فقـير من اجلـنسني في ٦٠ بلدا، كدراسـة مـعلومات أسـاسيـةلتـــقــريـر عن التنـمــيـــة في العـــالم ٢٠٠١/٢٠٠٠، وتتـــألف الدراســـة من جـــزأين:اسـتعـراض للدراسـات التـشاركـيـة عن الفـقر الـتي أجريت في اآلونـة األخيـرة في٥٠ بلدا واشتـرك فيـها حـوالي ٤٠٠٠٠ فقيـر، ودراسة مـقارنة جديـدة أجريت فيعام ١٩٩٩ في ٢٣ بلدا واشـترك فيـها حوالي ٢٠٠٠٠ فـقير. وتظهـر الدراسة أنالفقراء يعتبـرون مؤثرين نشطني في حياتهم، ولكنهم كثيرا مـا يفتقرون الى القوة

الالزمة للتأثير على العوامل االجتماعية واالقتصادية التي حتدد مدى رفاهتهم.

وتبني االقتباسات التالية ما تعنيه حياة الفقر.

الالالال تتتتسسسسأأأأللللننننيييي ععععنننن ممممععععننننىىىى ااااللللففففققققرررر ألألألألننننكككك ااااللللتتتتققققييييتتتت ببببهههه خخخخااااررررجججج ممممننننززززلللليييي.... أأأأننننظظظظرررر ااااللللىىىى ااااململململننننززززلللل ووووااااححححصصصصررررععععدددددددد ااااللللششششققققووووقققق.... أأأأننننظظظظرررر ااااللللىىىى ااااألألألألددددووووااااتتتت ااااململململننننززززللللييييةةةة ووووااااململململالالالالببببسسسس ااااللللتتتتيييي أأأأررررتتتتددددييييههههاااا.... أأأأننننظظظظرررر ااااللللىىىى ككككلللل

ششششييييءءءء ووووااااككككتتتتبببب مممماااا تتتتررررااااهههه.... مممماااا تتتتررررااااهههه ههههوووو ااااللللففففققققرررر....- فقير في كينيا

ممممنننن ااااململململؤؤؤؤككككدددد أأأأنننن مممماااا ننننززززررررععععهههه ققققللللييييلللل؛؛؛؛ ووووككككلللل ااااململململننننتتتتججججااااتتتت ووووااااألألألألششششييييااااءءءء ااااللللتتتتيييي ننننششششتتتتررررييييههههاااا ممممنننن ااااحملحملحملحملالالالالتتتتغغغغااااللللييييةةةة ااااللللثثثثممممنننن؛؛؛؛ ااااحلحلحلحلييييااااةةةة صصصصععععببببةةةة،،،، ففففننننححححنننن ننننععععمممملللل ووووالالالال ننننككككسسسسبببب ااااالالالال ااااللللققققللللييييلللل ممممنننن ااااململململاااالللل،،،، ووووالالالال

ااااالالالالططططاااارررر ١١١١أأأأصصصصووووااااتتتت ااااللللففففققققررررااااءءءء

٠Narayan, Chambers, Shah, and Petesch 2000; Narayan, Patel, Schafft, Rademacher, and Koch-Schulte 2000 :املصدر

ننننششششتتتترررريييي ااااالالالال ققققللللةةةة ممممنننن ااااألألألألششششييييااااءءءء أأأأوووو ااااململململننننتتتتججججااااتتتت؛؛؛؛ ووووااااململململننننتتتتججججااااتتتت ششششححححييييححححةةةة،،،، ووووالالالال ييييووووججججدددد ممممااااللللووووننننششششععععرررر أأأأنننننننناااا ففففققققررررااااءءءء.... للللوووو أأأأنننن ااااململململاااالللل ككككاااانننن ممممووووججججوووودددداااا............

- من مجموعة مناقشة مؤلفة من فقراء من اجلنسني، اكوادور

اااانننننننناااا ننننووووااااججججهههه ككككااااررررثثثثةةةة ححححنينينيني ييييسسسسققققطططط ززززووووججججيييي ممممررررييييضضضضاااا.... ففففححححييييااااتتتتنننناااا تتتتتتتتووووققققفففف ااااللللىىىى أأأأنننن ييييششششففففىىىىووووييييععععوووودددد ااااللللىىىى ااااللللععععمممملللل....

- امرأة فقيرة، زاوية سلطان، مصر

ااااللللففففققققرررر ييييععععننننيييي ااااللللذذذذلللل،،،، ووووااااللللششششععععوووورررر ببببااااالالالالععععتتتتمممماااادددد ععععللللىىىى ااااآلآلآلآلخخخخرررريييينننن،،،، ووووااااالالالالضضضضططططرررراااارررر ااااللللىىىى ققققببببووووللللااااللللووووققققااااححححةةةة ووووااااالالالالههههااااننننااااتتتت ووووععععددددمممم ااااالالالالككككتتتتررررااااثثثث ححححنينينيني ننننننننششششدددد ااااململململسسسسااااععععددددةةةة....

- امرأة فقيرة، التفيا

ففففيييي ااااللللببببددددااااييييةةةة،،،، ككككننننتتتت خخخخاااائئئئففففةةةة ممممنننن ككككلللل ششششخخخخصصصص ووووككككلللل ششششييييءءءء:::: ززززووووججججيييي،،،، ووووررررئئئئييييسسسس ممممججججللللسسسسااااللللققققررررييييةةةة،،،، ووووااااللللببببووووللللييييسسسس.... ووووااااللللييييوووومممم الالالال أأأأخخخخاااافففف أأأأححححدددداااا.... ووووللللدددديييي ححححسسسسااااببببيييي ااااخلخلخلخلااااصصصص ففففيييي ااااللللببببننننكككك.... ووووأأأأننننااااررررئئئئييييسسسسةةةة ممممججججممممووووععععااااتتتت ااااالالالالددددخخخخاااارررر ففففيييي ققققررررييييتتتتيييي............ ووووأأأأنننناااا أأأأححححككككيييي ألألألألخخخخووووااااتتتتيييي ععععنننن ححححررررككككتتتتنننناااا.... ووووللللدددديييينننناااا

ننننققققااااببببةةةة تتتتضضضضمممم ٤٤٤٤٠٠٠٠٠٠٠٠٠٠٠٠٠٠٠٠ ععععضضضضوووو ففففيييي ممممننننططططققققتتتتنننناااا....- من مجموعة مناقشة مؤلفة من فقراء من اجلنسني، الهند

عرض عام ٤

–150

–125

–100

–75

–50

–25

0

25

50

75

100

األصليني فـي املتـوسط. وال تزال النـسـاء يعـانـني من درجـة من احلــرمـانأكثـر مما يعاني منه الرجـال. ففي منطقـة جنوب آسيا، تبـلغ عدد سنواتتعليـم النســاء حـوالي نـصف عـدد سـنوات تعليم الـرجـال، ومــعــدالت قـيــد

االناث في مدارس املرحلة الثانوية ثلثي معدالت قيد الذكور.وفي مـواجــهـة هذه الصــورة املعـبــرة عن الفـقــر العـاملي ومظـاهر عـدماملســاواة، حـــدد اجملــتــمع الدولـي لنفــســه عـــددا من األهداف التـي يجبحتقـيقـها في السنوات األولى من الـقرن اجلديد، اسـتنادا الى املناقـشاتالتي دارت فـي مــؤمترات عـــديدة تابعـــة لألمم املتـــحــدة في التـــســعـــينات(االطار ٢). وتشــمل أهداف التنـمـيــة العـاملـيـة هذه، التـي حتـدد لتــحـقــيقمـــعظمـــهــا عـــام ٢٠١٥، تخـــفــيـض الفــقـــر النـاجم عن انخـــفــاض الـدخلواحلرمان االنسـاني بالنسبة ألبعاد عـديدة (املعايير األساسـية هي أرقام

عام ١٩٩٠):� تخـفيض بنسـبة النصف فـي عدد األشـخاص الذين يعـيشـون في فقـرمــدقع نتــيـجــة انخــفـاض الدخـل (يعـيــشــون على أقل من دوالر واحــد

يوميا).� ضمان التعليم االبتدائي الشامل.

� ازالة التــفــاوت بني اجلنسـني في التــعليم االبتــدائي والـثـانوي (بـحلولعام ٢٠٠٥).

� تخفيض معدالت وفيات الرضع واألطفال بنسبة الثلثني.

املنتظـمـات في املـدارس، وفي والية كـيــراال التي تـعـد أكــثـر واليـات الهندتقـدما يبلغ مـتـوسط العمـر املتـوقع مسـتوى أعلى ممـا هو عليه في أمـاكنكثيرة أخرى يزيد مستوى الدخل فيها عدة أمثال (كواشنطن العاصمة).ومع ذلك، ففي بلدان يتركز فيهـا وباء نقص املناعة املكتسبة / االيدز فيأفـريقيـا، مثل بوتسـوانا وزمبـابوي، يعـاني واحد من كل أربعـة بالغني مناالصــابة بـهــذا املرض. وأصــبح أيتـــام االيدز يشكلـون عــبــئــا هائـال علىآليات املساندة التقليدية والرسمية على حد سواء، وستزول سريعا جميعاملكاسب الـتي حتـقــقت في مــتـوسـط العـمــر املتــوقع منذ منـتـصف القــرنالعـشـرين. وتعـطي مـعـدالت وفـيـات الرضع املتـفـاوتة بني مـخـتـلف مناطقالعالم - املعدل في منطقـة أفريقيا جنوب الصحراء يبلغ ١٥ مـثال للمعدلفي البـلدان املرتفـــعــة الدخـل - فكرة عن هـذه التــجـــربة املتـــبــاينة بـشــدة

(الشكل ٣).كـمـا أن التـجـارب مـتـبـايـنة بشـدة على املسـتـويات احمللـيـة في البلداناخملتلفة وبالنسبة لألقليات العرقية والنساء. فاملناطق اخملتلفة في البلدانتستفيد بدرجات مختلفـة جدا من النمو. ففي املكسيك، على سبيل املثال،هبط مـــعــدل الفــقـــر الكلي - وان كـــان بنســبـــة مــتــواضــعـــة - في أوائلالتسعـينات، ولكنه ارتفع في املنطقة اجلنوبية الشـرقية األشد فقـرا. كماتوجــد مظاهر عـدم املســاواة بني مـخــتلف اجلـمــاعـات العــرقـيــة في بلدانكـثــيـرة. فـفي بعـض البلدان األفـريقــيـة، ظهــر أن مـعـدالت وفـيــات الرضعأدنى بني اجلـمـاعـات العـرقـيـة ذات النفـوذ السـيـاسـي، وفي بلدان أمـريكاالالتيـنيــة كـثــيــرا مــا حتظى جــمــاعــات السكـان األصليني بأقل مـن ثالثةأرباع الـتـــعليـم الذي حتظى بـه اجلـــمـــاعـــات األخـــرى من غـــيـــر السـكان

الشكل ١أأأأيييينننن ييييععععييييشششش ففففققققررررااااءءءء ااااللللببببللللدددداااانننن ااااللللننننااااممممييييةةةة

تتتتووووززززييييعععع ااااللللسسسسككككاااانننن ااااللللذذذذيييينننن ييييععععييييششششوووونننن ععععللللىىىى أأأأققققلللل ممممنننن ددددووووالالالالرررر ووووااااححححدددد ييييوووومممميييياااا،،،،١١١١٩٩٩٩٩٩٩٩٨٨٨٨ ((((٢٢٢٢رررر١١١١ ببببللللييييوووونننن))))

الشرق األوسط وشمال أفريقيا٥ر٠٪

أوروبا وآسيا الوسطى٪٢

أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي٥ر٦٪

شرق آسيا واحمليط الهادئ٢ر٢٣٪

أفريقيا جنوب الصحراء٣ر٢٤٪

٠World Bank 2000b :املصدر

جنوب آسيا٥ر٤٣٪

الشكل ٢أأأأيييينننن ااااننننخخخخففففضضضضتتتت أأأأععععدددداااادددد ااااللللففففققققررررااااءءءء،،،، ووووأأأأيييينننن للللمممم تتتتننننخخخخففففضضضض

ااااللللتتتتغغغغييييييييرررر ففففيييي ععععدددددددد ااااألألألألششششخخخخااااصصصص ااااللللذذذذيييينننن ييييععععييييششششوووونننن ععععللللىىىى أأأأققققلللل ممممنننن ددددووووالالالالرررر ووووااااححححدددد ييييوووومممميييياااا١١١١٩٩٩٩٨٨٨٨٧٧٧٧----١١١١٩٩٩٩٩٩٩٩٨٨٨٨

مليون

شرقآسيا

واحمليطالهادئ

أوروباوآسيا

الوسطى

أمريكاالالتينيةوالبحرالكاريبي

الشرقاألوسطوشمالأفريقيا

جنوبآسيا

أفريقياجنوب

الصحراء

٠World Bank 2000b :املصدر

٥ عرض عام

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

منطقة أفريقـيا جنوب الصحراء. كـما أن تخفيض معـدالت وفيات الرضعبنسبة الثلثني بني عام ١٩٩٠ وعام ٢٠١٥ كان يستدعي حدوث انخفاضبنسبة ٣٠ في املائة بـني عام ١٩٩٠ وعام ١٩٩٨، وهي نسبة أعلى كـثيرامن نسـبة الـعشـرة في املائة التي شـهدتـها البلدان النامـيـة. بل الواقع أنمعدالت وفيات األطفال آخذة في االرتفاع بالفعل في بعض أجزاء منطقةأفـريقــيـا جنوب الـصـحـراء، ويرجع جــزء من ذلك الى تفــشي وباء االيدز.كـما أن مـعـدالت وفـيات األمـهـات تنخـفض ببطء شـديد ال يوحي بامكانيـة

حتقيق األهداف املنشودة.وســيــتطـلب حتــقــيق أهـداف التنمــيــة الـدوليــة اجــراءات حلــفــز الـنمــواالقـتصـادي وتخفـيض عـدم املساواة في توزيع الدخـل، ولكن حتى النمـواملنصف لـن يكون كـافـيــا لتـحـقــيق األهداف اخلـاصـة بـالرعـاية الصـحــيـةوالتعليم. فتخفيض معدالت وفيات الرضع واألطفال بنسبة الثلثني يتوقفعلى وقف انتـشـار مـرض نقـص املناعـة املكتـسـبـة / االيدز، وزيادة قـدرةاألنظمــة الـصـحــيــة في الـبلدان النامــيــة عـلى تقــدمي مــزيد من اخلــدمــاتالصــحــيـة، والتــأكــد من أن التــقــدم التكنولـوجي في اجملــال الطبي ميتــدبحيث تستفـيد منه البلدان النامية٥٠ كما أن حتقيق أهداف املساواة بنياجلنـسني في مــــجــــال التـــعـليم ســــيــــتطلـب اجـــراءات مــــحـــددة فـي اطارالسياسـات الزالة احلواجز الثقـافية واالجتـماعية واالقتـصادية التي متنعالبنات من االنتظام في املدارس٦٠ وعـالوة على ذلك، ستكون لالجـراءاتالتي تتـخـذ لزيادة اسـتـمـراريـة البـيـئـة أهمـيـة حـاسـمـة في زيادة األصـولاملتاحـة للفقـراء وفي تخفيض انتـشار الفقـر على املدى الطويل٧٠ وسوفتتـفاعل كل هذه االجـراءات مـعا لتـدفع في اجتـاه حتقـيق األهداف. ومن

هنا تنبع احلاجة الى وضع استراتيجية أعرض وأشمل ملكافحة الفقر.

ااااسسسستتتتررررااااتتتتييييججججييييةةةة للللتتتتخخخخففففييييضضضض أأأأععععدددداااادددد ااااللللففففققققررررااااءءءء

تطور نهـج تخـفـيـض أعـداد الفـقــراء على مـدى اخلــمـسني عــامـا املاضــيـةاســتـــجــابة للـفــهم املتـــعــمق ملدى تـعــقــد وتـشــابك عــمـليــة التـنمــيــة. فـــفياخلمـسينات والسـتينات، رأى كـثيـرون أن استـثمـار مبالـغ كبيـرة في بناءرأس املال املادي ومرافق البنية األسـاسية هو الوسيلة الرئيسيـة لتحقيق

التنمية.وفي الســبــعـينات، زاد ادراك أن رأس املـال املادي ليس كــافـيــا، وأنالتـعليم والرعـاية الصـحـيـة لهمـا نفس القـدر من األهمـيـة على األقل. وقـدأوضح تـقـــريـر عن التـنمــــيـــة فـي العــــالم ١٩٨٠ هـذا الفــــهم وجــــادل بأنالتــحــســينات في التــعلـيم والرعــاية الصــحــيــة هامــة ليس في حــد ذاتهــا

وحسب وامنا أيضا لتشجيع منو دخول الفقراء.وشـهـدت الثـمـانينات حتـوال آخـر في مـحـور التـركـيـز في أعـقـاب أزمـةالديون واالنكمـاش االقتصـادي العاملي والتجـارب املتضـادة ملناطق شرقآسيا وأمريكا الالتـينية، وجنوب آسيا، وأفريقيا جنـوب الصحراء. وانتقل

� تخفيض معدالت وفيات األمهات بنسبة ثالثة أرباع.� ضمان حصول اجلميع على خدمات الرعاية الصحية االجنابية.

� تنفيـذ استـراتيجيـات وطنية لتـحقيق التنـمية القـابلة لالستـمرار في كلبلد بحلول عام ٢٠٠٥، وذلك بهدف عـكس مسار فقدان املوارد البيـئية

بحلول عام ٠٢٠١٥ويتــعني حتــقــيق هـذه األهداف في عــالم ســيــزيد عــدد سكـانه مبعــدلبليوني نسمة خالل اخلمسة وعشرين عـاما القادمة، بحيث ستحدث نسبة٩٧ في املـائة من هذه الـزيادة في البـلدان النـامــيـــة. وتكـشف الدراســـاتالتي أجريت عن االجراءات التي يجب اتخاذها لتحقيق هذه األهداف عنمدى ضخامة الـتحدي. فعلى سبيل املثال، فان تخـفيض الفقر الناجم عنانخـــفــاض الـدخل بنســـبــة الـنصف بني عـــام ١٩٩٠ وعــام ٢٠١٥ ســـوفيتطلب مـعدل انـخفـاض مركـبـا يبلغ ٧ر٢ في املائة سنويا على مـدى فتـرةاخلــمـســة وعـشــرين عــامـا املذكــورة. ولكن أحــدث تقــديرات أعـدهـا البنكالدولي تبني حـدوث انخـفاض قـدره حـوالي ٧ر١ في املائة سنويا بني عـام١٩٩٠ وعـام ٠١٩٩٨ ويرجع مـعظم بطء مـعـدل التـقـدم املالحظ في بعضاملناطق الى النمو املنخفض أو السلبي. وفي بعض احلاالت، أدى ارتفاعمستـوى عدم املساواة الى تفـاقم هذا األثر؛ وحدث هذا بالذات في بعضبلدان االحتـاد الـسـوفـيـيـتي الســابق. وال يحـتـمل أن يؤدي املـعـدل احلـاليللقــيــد في املدارس الـى حتـقــيق الـتـعلـيم االبتــدائي الشــامل، خــاصــة في

الشكل ٣ممممععععددددالالالالتتتت ووووففففييييااااتتتت ااااللللررررضضضضعععع تتتتتتتتففففااااووووتتتت ببببششششددددةةةة ففففيييي ممممخخخختتتتللللفففف أأأأننننححححااااءءءء ااااللللععععااااللللمممم

ممممععععددددالالالالتتتت ووووففففييييااااتتتت ااااللللررررضضضضعععع،،،، ١١١١٩٩٩٩٩٩٩٩٨٨٨٨لكل ١٠٠٠ مولود حي

شرقآسيا

واحمليطالهادئ

أوروباوآسيا

الوسطى

أمريكاالالتينيةوالبحرالكاريبي

الشرقاألوسطوشمالأفريقيا

جنوبآسيا

أفريقياجنوب

الصحراء

٠World Bank 2000b :املصدر

البلداناملرتفعةالدخل

عرض عام ٦

1990 2015

10

20

30

50

0

20151990

75

50

100

75

50

100

75

50

100

100

1990 2005

1990 2015

2015

50

0

100

1988

19981993

80

0

19971984

25

50

50

60

70

تعـالج أهداف التنمـية الـدولية أكـثـر الرغبـات البـشـرية احلاحـا -وهي ايجاد عالم مـتحرر من الفقـر ومتحرر من البـؤس الذي يتسبب

فيه الفقر.يعــالج كل من هذه األهداف الســبـعــة أحـد مظـاهر الفـقــر. وهذهاألهداف يعـزز كل منـهـا األهداف األخـرى. فـارتفـاع مـعـدالت القـيـدفي املدارس، وال ســيــمــا بالـنســبــة للبنـات، يخــفض أعــداد الفــقــراءومــعــدالت الوفــيـات. وحتــسني الـرعـايـة الصــحـيــة األســاســيــة يزيدمـعـدالت القـيـد ويـخـفض أعـداد الفـقـراء. ويكسب كـثــيـر من الفـقـراءعـيشـهم من البيـئة. ولذلك يـجب احراز تقـدم في حتقـيق كل من هذه

األهداف السبعة.خـــالل العـــقــــد املاضي بشـكل عـــام لم يـكن العـــالـم ميضي عـلىاملسـار املؤدي الى حتقـيق األهداف٠ ولكن التـقدم احملـرز في بعضالبلـدان واملناطق يبني مــا ميكـن عـملـه٠ فـقــد خــفــضت الصني عــددفقـرائها من ٣٦٠ مليون في عام ١٩٩٠ الى حـوالي ٢١٠ ماليني فيعام ٠١٩٩٨ وخـفضت موريشـيوس موازنتـها العـسكرية واستثـمرتبشــدة في الرعـاية الـصـحــيـة والتــعليم٠ واليــوم تتـوفــر جلـمــيع أبناءمـوريشـيوس مـرافق الصـرف الصـحي، ويحصـل ٩٨ في املائة منهمعلى مـيـاه مـأمــونة، ويشـرف مـوظفـون صـحـيـون مــهـرة على ٩٧ فياملائة من حــاالت الوالدة٠ واقـتـربت كـثــيـرا بلدان عـديدة فـي أمـريكا

الالتينية من حتقيق املساواة بني اجلنسني في التعليم٠الرســالة هي: اذا كــان بوسع بعض البـلدان احـراز تـقـدم كــبـيــرنحو تـخفيض أعـداد الفقـراء وتخفـيف حدة الفـقر بأشكاله املتـعددة،فـــان بـوسع بلـدان أخـــرى أن تفــــعل نـفس الشـيء٠ ولكن الـصـــراعيؤدي الى عكس املكاسب التي حتققت في مجال التنمـية االجتماعيةفي بلدان كثيرة في منطقة أفريقيا جنوب الصحراء٠ ويؤدي انتشارمـرض نقص املناعـة املكتـسبـة/ االيدز الى افـقار األفـراد والعـائالتواجملـتمـعات احملـلية في جـميـع القارات٠ كـما أن النـمو االقـتصـادياملسـتــمـر - الذي يعـتـبــر عنصـرا حـيـويـا الجـراء تخـفـيـضــات طويلةاألجل في أعـــداد الفــقـــراء - ال يزال هدفــا مـــراوغــا وصــعـب املنالبالنـســبــة لنـصف بلدان العـــالم٠ وبالنســـبــة ألكــثــر مـن ٣٠ من هذهالبلدان، انخـفض مـتـوسط دخل الفـرد احلقـيـقي على مـدى السنواتاخلـمس والثــالثني املاضـيـة٠ وحـيـثــمـا يتـحـقق منو، يـجب أن تتـوزع

ثماره بصورة أكثر انصافا٠ان باالمـكان حتــــقــــيق األهداف مبـزيج مـن االجـــراءات احملـليــــة

والدولية الفعالة٠

ااااالالالالططططاااارررر ٢٢٢٢ععععااااللللمممم أأأأففففضضضضلللل للللللللججججممممييييعععع:::: أأأأههههدددداااافففف ااااللللتتتتننننممممييييةةةة ااااللللددددووووللللييييةةةة

تخفيض األشخاص الذين يعيشون في فقرمدقع بنسبة النصف بني عام ١٩٩٠ وعام

٢٠١٥

قيد جميع األطفال في املدارس االبتدائيةبحلول عام ٢٠١٥

احراز تقدم نحو حتقيق املساواة بني اجلنسنيومتكني النساء من أسباب القوة عن طريق ازالة

مظاهر التفاوت بني اجلنسني في التعليماالبتدائي والثانوي بحلول عام ٢٠٠٥

تخفيض معدالت وفيات الرضع واألطفالبنسبة الثلثني بني عام ١٩٩٠ وعام ٢٠١٥

تخفيض معدالت وفيات األمهات بنسبة ثالثةأرباع بني عام ١٩٩٠ وعام ٢٠١٥

توفير امكانية احلصول على خدمات الصحةاالجنابية لكل من يحتاجها بحلول عام

٢٠١٥

تنفيذ استراتيجيات وطنية لتحقيق التنميةالقابلة لالستمرار بحلول عام ٢٠٠٥ بحيث

ميكن عكس مسار فقدان املوارد البيئيةبحلول عام ٢٠١٥

ااااألألألألششششخخخخااااصصصص ااااللللذذذذيييينننن ييييععععييييششششوووونننن ععععللللىىىى أأأأققققلللل ممممننننددددووووالالالالرررر ووووااااححححدددد ييييوووومممميييياااا ((((٪٪٪٪))))

التقدم ١٩٩٠-١٩٩٨

املسار املتوسط لتحقيق الهدف

صصصصااااففففيييي ممممععععددددلللل ااااللللققققييييدددد ففففيييي ااااململململددددااااررررسسسسااااالالالالببببتتتتدددداااائئئئييييةةةة ((((٪٪٪٪))))

املسار املتوسط لتحقيق الهدف

التقدم ١٩٩٠-١٩٩٨

ننننسسسسببببةةةة ااااللللببببننننااااتتتت ااااللللىىىى ااااألألألألووووالالالالدددد ففففيييي ااااململململددددااااررررسسسسااااالالالالببببتتتتدددداااائئئئييييةةةة ووووااااللللثثثثااااننننووووييييةةةة ((((٪٪٪٪))))

املسار املتوسط لتحقيق الهدف

التقدم ١٩٩٠-١٩٩٨

ممممععععددددلللل ووووففففييييااااتتتت ااااألألألألططططففففاااالللل ددددوووونننن سسسسننننااااخلخلخلخلااااممممسسسسةةةة ((((للللككككلللل ١١١١٠٠٠٠٠٠٠٠٠٠٠٠ ممممووووللللوووودددد ححححيييي))))

التقدم ١٩٩٠-١٩٩٨

املسار املتوسط لتحقيق الهدف

ححححااااالالالالتتتت ااااللللووووالالالالددددةةةة ااااللللتتتتيييي ييييششششررررفففف ععععللللييييههههااااممممووووظظظظففففوووونننن صصصصححححييييوووونننن ممممههههررررةةةة ((((٪٪٪٪))))

التقدم ١٩٨٨-١٩٩٨

ممممععععددددلللل ااااننننتتتتششششاااارررر ااااسسسستتتتخخخخدددداااامممم ممممووووااااننننععععااااحلحلحلحلمممملللل ((((٪٪٪٪))))

التقدم ١٩٩٣-١٩٩٨

ااااللللببببللللدددداااانننن ااااللللتتتتيييي للللددددييييههههاااا ااااسسسستتتتررررااااتتتتييييججججييييااااتتتتببببييييئئئئييييةةةة ((((٪٪٪٪))))

التقدم ١٩٨٤-١٩٩٧

مالحظة: البيانات خاصة بالبلدان املنخفضة واملتوسطة الدخل، ما عدا تلك اخلاصة باالستراتيجيات البيئية فانها تشير الى جميع البلدان٠٠(www.paris21.org/betterworld) 2000 املصدر: صندوق النقد الدولي، ومنظمة التعاون االقتصادي والتنمية، واألمم املتحدة والبنك الدولي

١١١١

٢٢٢٢

٣٣٣٣

٤٤٤٤

٥٥٥٥

٦٦٦٦

٧٧٧٧

املسار املتوسط لتحقيق الهدف

٧ عرض عام

العامـة أكثـر كفاءة وعـرضة للمسـاءلة أمام جـميع املواطنني - وبتـقويةمـشـاركـة الفقـراء في الـعملـيات السـيـاسـيـة وفي اتخـاذ القـرارات علىاملستوى احمللي. ومن األهمية مبكان أيضا ازالة احلواجز االجتماعيةواملؤسـسـيـة التي تنشـأ عن التـمـيـيـز على أسـاس اجلنس أو العـرق أوالوضع االجتـماعي. ولذلك فـان املؤسسـات السليمـة املستجـيبـة ليستهامة وحسب ملنفعة الفقراء ولكنها أيـضا أساسية لعملية النمو بشكل

عام.� حتـسني األمن. تخــفـيض درجــة التـعـرض - لـلصـدمــات االقـتـصــاديةوالكوارث الطبـيــعـيـة واعـتـالل الصـحـة والعـجـز والعـنف الشـخـصي -يعتبر جزءا أساسيا من عملية حتسني الرفاهة ويشجع االستثمار فيرأس املال البــشـري وفي األنـشطة العــاليـة اخملــاطر والعــاليـة العــائد.ويتطلـب هذا اجـراءات وطـنيـة فــعــالة الدارة مـخــاطر الصــدمــات التييتـعـرض لهـا االقتـصـاد بأسـره وآليـات فـعالة لتـخـفـيض اخملـاطر التييتعرض لها الفقـراء، مبا في ذلك اخملاطر املرتبطة بالصحة والطقس.كــمـا يتطـلب بناء أصــول الفـقــراء، وتنويع األنـشطة األســرية، وتوفـيــرمــجـمــوعـة مــتنوعــة من آليــات التــأمني ملواجــهـة الصــدمــات املناوئة -ابتــداء مـــن األشــغـال العـامـة الى البـرامج املشـجـعـة على البـقـاء في

املدارس وتوفير التأمني الصحي.وليس هناك أي ترتـيب لهـذه العناصـر من حـيث أهمـيـتـهـا، اذ أن كـالمنها يكمل بقيتـها بشدة ويتكامل معها. وكل جزء من االستـراتيجية يؤثرفي األسـبــاب الكامنة وراء الفــقـر التي يعـاجلــهـا اجلـزآن اآلخـران. فــعلىســبـــيل املثـــال، يؤدي تعــزيـز اتاحــة الـفــرص من خـــالل توفــيـــر األصــولوامكانيــة الوصـول الى األسـواق الى زيـادة اسـتـقـالليــة الفـقـراء وبالـتـاليمتكيـنهم من أســبــاب القــوة عن طريق تقــوية قــدرتهـم على املســاومــة فيمـواجهـة الدولة واجملتـمع. كمـا أنه يحسّن األمن، نظرا ألن وجـود رصيـدكـاف من األصول يعـتبـر عـامال مـخفـفا للصـدمـات املناوئة. وباملثل، تؤديتقــوية املـؤســســات الدميقــراطيــة ومتكـني النســاء واجلــمــاعــات العــرقــيــةوالعنصـرية احملـرومـة من أسـبـاب القـوة - مـثـال عن طريق ازالة التـمـيـيـزالقـــانوني ضـــدها - الى زيادة الـفــرص االقــتـــصــاديـة املتــاحـــة للفـــقــراءواملسـتـبـعـدين اجـتـمـاعـيـا. وتقـوية منظـمـات الفـقـراء ميكن أن يسـاعـد فيضــمــان تقــدمي اخلــدمــات وتضــمـني الســيــاســات خــيــارات مــســتــجــيــبــةالحــتـــيــاجـــات الفــقـــراء، وميكن أيضـــا أن يقلل الـفــســاد والـتــعـــسف فياالجـراءات التي تتـخـذها الدولة. واذا قـام الفـقـراء بدور أكبـر في مـتـابعـةومـراقبـة تقدمي اخلـدمات االجـتمـاعيـة على املسـتوى احمللي، فـمن األرجحأن يؤدي االنفــاق العــام الى مــسـاعــدتهم أثـناء األزمـات. وأخــيــرا، تؤديمـسـاعـدة الفــقـراء على مـواجـهـة الصـدمـات وادارة اخملــاطر الى حتـسنيقـدرتـهم على االسـتــفـادة مـن الفـرص التي تـظهـر في األســواق الناشــئـة.ولهـذا السبب، يدعـو هذا التـقريـر الى اتباع نهج شـامل لشن هجـوم على

الفقر.

مـحــور التـركــيـز لينصـب على حتـسني ادارة االقــتـصــاد والسـمـاح لـقـوىالسوق بأن تلعب دورا أكبر. واقترح تقرير عن التنمية في العالم ١٩٩٠:الفقر استراتيـجية ذات شعبـتني: تشجيع النمو املكثف السـتخدام األيديالعـامـلة من خـالل االنفـتــاح االقـتـصــادي واالسـتـثـمــار في مـرافق البـنيـةاألســاســيــة وتقــدمي اخلــدمــات األســاسـيــة لـلفــقــراء في مــجــالي الرعــاية

الصحية والتعليم.وخالل التـسعـينات بدأ مفـهوم حسـن نظام االدارة واملؤسسات يـحتلمكان الصـدارة - مـثلمـا حـدث بالنـسـبة لـقـضـايا التـعـرض للمـعـاناة علىاملسـتـويـني احمللي والوطني. ويضـيف هـذا التـقـرير الى االسـتـراتـيـجـيـاتالسابقة في ضوء األدلة والتجارب واخلبـرات املتراكمة من العقد املاضي- وفي ضوء تغـير االطار العـاملي. ويقترح التـقرير اسـتراتيجـية للتـصديللفـــقــر بثــالث طـرق: تعــزيز اتاحـــة الفــرص، وتســهـــيل متكني الـناس من

أسباب القوة، وحتسني األمن.� تعــزيز اتاحـة الـفـرص. يؤكــد الفـقــراء بانتظـام على األهمــيـة املركــزيةالتاحــــة الفــــرص املادية. ويـعني هـذا توفـــيــــر الوظائـف، واالئتــــمـــان،والطرق، والـكهــرباء، واألســواق الالزمــة لـبــيع منتــجــاتـهم، واملدارس،وامليـاه، ومـرافق الصــرف الصـحي، واخلـدمـات الصـحـيـة التـي تسـتنداليــهــا احلــالة الـصـحــيــة واملـهــارات البــالغــة األهمــيــة للعــمـل. والنمــواالقــتــصــادي الشــامـل بالغ األهمــيــة التاحــة الـفــرص. وكــذلك احلــالبالنســبـة لنمط أو نوعـيــة النمـو. وميكن أن تكون اصــالحـات األسـواقبالغـة األهمـية في توسـيع وزيادة الفـرص املتـاحة للفـقـراء، ولكن يجبأن تعكس االصـالحـات األوضـاع املؤسـسـيـة والهـيكـلة احملليـة. ويجبوضع آليـات خللق فرص جـديدة وتعويض اخلـاسرين احملـتملني خـاللالفـتـرات االنتـقـاليـة. وفي اجملتـمـعـات التي تعـاني من درجـة عـاليـة منعــدم املســاواة، تـعــتــبــر زيادة درجــة االنصــاف ذات أهـمــيــة خــاصــةلتحقيق تقدم سريع في تخفيض أعداد الفقراء. ويتطلب هذا اجراءاتتتــخـــذها الدولة ملســـاندة بناء األصـــول البــشــرية واألراضـي ومــرافقالبنية األساسية التي ميتلكها الفقراء أو التي يتاح لهم استخدامها.

� تسـهيل التـمكني من أسـباب القـوة. يتـوقف اختـيار وتنفـيذ االجـراءاتالعـامـة املـسـتـجـيـبـة الحــتـيـاجـات الفـقـراء عـلى التـفـاعل بني العــمليـاتالسياسية واالجتماعية والعملـيات املؤسسية األخرى. وكثيرا ما تتأثربقوة امكـانية الوصول الى الفـرص املتاحـة في األسواق والى خـدماتالقطاع العام مبؤسسات الدولة واملؤسسات االجتماعية التي يجب أنتكون مــسـتـجــيـبـة الحــتـيـاجــات الفـقــراء ومـسـؤولة أمــامـهم. وحتــقـيقاالسـتـجـابة واملسـاءلة أمـر سـيـاسي بصـورة أسـاسـيـة ويتطلب تعـاونانشطـا بني الفــقــراء، والطبــقــة املـتـوسـطة، وفــئــات اجملــتــمع األخــرى.وميكن تســهـيل الـتـعــاون النشط كـثــيـرا بادخــال تغــيـيـرات عـلى نظاماالدارة جتـعل االدارة العـامة واملؤسـسـات القـانونيـة وتقـدمي اخلدمـات

عرض عام ٨

الى الرشــاوى، وتقـدمي دعم مـالي لـكبـار املسـتــثـمـرين، وعــقـد الصـفــقـاتاخلاصة، والسماح بقيام احتكارات مفضلة.

وكـثـيـرا مـا تكون هناك ضـرورة التخـاذ اجـراءات خـاصـة لضـمـان أنتكون مؤسـسات األعمال الصغـيرة والبالغة الصـغر، التي كثيـرا ما تكونمـعرضـة بشكل خاص للـمضـايقات البـيروقـراطيـة وشراء االمـتيـازات منجــانب من يتــمــتــعــون بصــالت قــوية، قــادرة علـى املشــاركــة الفــعــالة فياألســواق. وتشـمـل مـثل هذه االجــراءات ضــمـان امـكانيـة احلــصــول علىاالئتــمـان بتــشـجـيـع تعـمــيق األسـواق املالـيـة وتخــفـيض مــصـادر انهــيـاراألسـواق؛ وتـخـفـيض تـكاليف املعــامـالت اخلـاصــة بالوصـول الـى أسـواقالتصـدير عن طريق زيادة امكانية اسـتخـدام تكنولوجيا االنتـرنت وتنظيممعارض الصادرات وتوفير التدريب على أساليب ادارة األعمال احلديثة؛وبناء طرق فرعـية لتخفـيض احلواجز املادية أمام الوصـول الى األسواق.كـما أن خلق بيـئة أعـمال سليـمة لـألسر الفـقيـرة والشركـات الصغـيرة قـديتطلب تخفيف القيود التنظيميـة واجراء اصالحات مؤسسية مكملة، علىسبيل املثال تخفيض القيود املفـروضة على القطاع غير الرسمي، خاصةالقـــيــود التـي تؤثر في النـســاء، ومـــعــاجلــة الـنواقص في أنـظمــة حـــيــازةاألراضي والعقارات وتسجيل ملكيتها وهي النواقص التي تثبط أصحاب

االستثمارات الصغيرة.وسـيـتـعـني اكـمـال االسـتـثـمــــار اخلـــاص باســتـثـمـــار عـام لـتـحـسنيالقـــــدرة عـلى املنـافــــســـــة وخلـــــق فـــــرص جــــديــدة فــــي األســـــواق.ومــــن األمـور ذات األهمـيـة اخلاصـة تنفـيذ اسـتـثـمارات عـامـة مكملة فيتوســيع مـرافق البـنيـة األســاسـيـة واالتـصـاالت وحتـسـني مـهـارات الـقـوى

العاملة.التوسع في األسواق الدولية. تتيح األسواق الدولية فرصة هائلة لنموفرص العـمل والدخول - في مجـاالت الزراعة والصناعة واخلـدمات. فكلالبلدان التـي حـقـقت تخـفــيـضـات كـبـيـرة فـي الفـقـر الناجم عـن انخـفـاضالدخل اســتـفــادت من فـرص التــجـارة الدوليــة. ولكن االنفــتـاح التــجـاريميكن أن يخلق خاسرين وفائزين على حد سواء، ولن يحقق منافع كبيرةاال اذا كـانت لـدى البلدان املعنيــة مـرافق البـنيـة األسـاســيـة واملؤســسـاتالتي تسـتند الـيهـا االسـتـجـابة القـوية فـي جانـب العـرض. ولذلك يجب أنيصـمـم االنفـتـاح تـصـمـيــمـا جـيـدا، مـع توجـيـه اهـتـمـام خــاص لألوضـاعاخلـاصـة بالبلد املعـني واالخـتناقـات املؤسـسـيـة وغـيـرها من االخـتناقـات.ويفـتــرض أن يؤدي ترتيب تسلـسل السـيـاســات الى تشـجـيع خـلق فـرصالعــمل والتــحـكم في عــمليــة القــضــاء على بـعض فــرص العــمل. وحتــريرالتجـارة الذي يكون محابيـا بدرجة أكبـر للفقراء ال يـكون بالضرورة أبطأحــركــة، فـالـتـحــرك بســرعــة ميكن أن يـخلق مــزيدا من الفــرص للفــقــراء.ويفـتـرض أن تعـوض السـيـاسـات الصـريحـة التكـاليف االنتـقـاليـة العـابرةالتي يتـحملهـا الفقـراء، ومثـال ذلك ما فـعلته املنح املقـدمة لصـغار منتـجيالذرة في املكسيك في أعقاب التوصل الى اتفاقية التجارة احلرة ألمريكا

الشمالية.

ممممنننن ااااالالالالسسسستتتتررررااااتتتتييييججججييييةةةة ااااللللىىىى ااااللللععععمممملللل

ال توجـد خطة شـاملة وبسـيطة لتنفـيـذ هذه االسـتراتـيجـيـة. اذ يتـعني علىالبـلدان النامـــيــة أن تـعــد املزيـج اخلــاص بهـــا من الـســيـــاســات الالزمـــةلتــخــفــيض أعــداد الفــقــراء، بحــيث يعكـس هذا املزيج األولويـات الوطنيــةوالواقـع احمللي. وســــيـــتـــوقف االخـــتــــيـــار علـى الســـيـــاق االقــــتـــصـــاديواالجتماعي السياسي والهيكلي والثقافي السائد في كل بلد على حدة -

بل وفي كل مجتمع محلي على حدة.ومع أن هذا التـقرير يوصي باتبـاع نهج أشمل، فـسوف يتعـني حتديداألولويات فـي احلــاالت الفــردية اســتنـادا الى املوارد املتــاحــة ومـــا ميكنعــمـله مــؤســـســيــا. وبـاالمكان احـــراز تقــدم فـي تخــفـــيض بعض مـظاهراحلرمان حتى وان ظلت املظاهر األخرى بدون تغيير. فعلى سبيل املثال،ميكن أن تؤدي حـمــالت مكافـحـة اجلـفـاف (فـقـدان الســوائل من اجلـسم)املنخفضة التكلفة التي تستخـدم محاليل تؤخذ بالفم الى احداث تخفيضهام في مــعـدالت وفــيـات الرضع، حــتى وان لم تتــغـيــر دخـول الفــقـراء٨٠ولكن األمــر عــادة سـيــتطلب اتـخـاذ اجــراءات في كل اجملــاالت الثــالثة -اتاحة الفرص، والتمكني من أسباب القوة، وتوفير األمن - نظرا للتكامل

بني هذه العناصر الثالثة.وستكون لالجراءات التي تتخذها البلدان املتـقدمة واملنظمات املتعددةاألطراف أهمـــيــة بـالغــة. اذ ان الـكثــيـــر من القـــوى التي تـؤثر في حـــيــاةالفقراء خـارجة عن نطاق نفوذهم أو سيطرتهم. وال ميكن للـبلدان الناميةمبفــردها أن حتــقق أشــيــاء مـثـل اسـتــقــرار األســواق املاليــة الدوليــة، أوحتقيق تقـدم كبير في مجال البـحوث الصحية والزراعيـة، أو توفير فرصالتـجـارة الدوليـة. ولذلك سـتظل لالجـراءات التي يتـخـذها اجملـتـمع الدولي

وللتعاون االمنائي أهمية أساسية.وفيما يلـي اجملاالت املقترحة للعمل، أوال على الصـعيد احمللي ثم على

الصعيد الدولي.

ااااتتتتااااححححةةةة ااااللللففففررررصصصصتتطلب السياسات واملؤسسات األساسية الالزمة خللق املزيد من الفرصاتخــاذ اجــراءات مــتكاملة لـتنشــيط النمــو العــام، وجــعل األســواق تعــمللصالـح الفقراء، وبـناء أصول الفقـراء - مبا في ذلك مـعاجلة مظـاهر عدم

املساواة املتأصلة في توزيع بعض املزايا الطبيعية مثل التعليم.تشجـيع االستثـمار اخلاص الفـعال. االستثـمار واالبتكار التكنولوجيهما احملركان الرئيـسيان للنمو في فرص العمل ودخـول العمال. ويتطلبتشجيع االسـتثمار اخلاص تخفيض اخملـاطر التي يتعرض لها مسـتثمروالقطاع اخلــاص - من خــالل تطبــيق سـيــاســة مـاليــة ونقــدية مـســتـقــرة،وتطبـيق أنظمـة استـثـمـار مسـتـقرة، واتـباع أنظمـة مـاليـة سليمـة، وانشـاءبيئـة أعمـال واضحة وشـفافة. ولكنـه يتطلب أيضا ضمـان سيـادة القانونواتخـاذ اجراءات ملكافـحة الفـساد - بالـتصـدي لبيـئات األعـمال املسـتندة

٩ عرض عام

اجملتمعات للتصدي ملظاهر عدم املسـاواة املستندة الى أسباب اجتماعيةفي مــجــال حــيــازة األصــول. وعلى الرغـم من أن املصــاعب الســيــاســيــةواالجتماعيـة كثيرا ما تعرقل التغيير، فـان هناك أمثلة عديدة على اآللياتالتي تـعــمل بـنجــاح، بـاســتــخـــدام مــزيج مـن االنفــاق الـعــام، والتـــغــيـــيــراملؤســــسـي، واملشــــاركــــة. احــــدى هذه اآللـيــــات هي االصــــالح الـزراعيالتـفـاوضي الذي تسـانده اجـراءات عـامة ملـساندة صـغـار املزارعني، كـمـاحـدث في شـمـال شرق البـرازيل وفي الفـلبني. وثمـة آلية أخـرى هي حـفـزالبنات على االنتـظام في الدراسـة، مثـال عن طريق تـقدمي مـبـالغ نقـدية أومــواد غــذائيــة مــقــابل االنتظام فـي الدراســة، كــمـا حــدث فـي بنغــالديشوالبــــرازيل واملـكســـيـك، وتعــــيني مــــزيد من املـدرســـات، كــــمـــا حــــدث فيباكـستـان. وثمة آليـة ثالثة هي مـسـاندة مشـروعات توفـير االئتـمان البـالغ

الصغر للنساء الفقيرات.ايصال مرافق البنية الرئيسية واملعرفة الى املناطق الفقيرة - الريفيةواحلـضــرية. يسـتـدعـي األمـر أيضـا اتخــاذ اجـراءات خـاصـة فـي املناطقالفقـيرة، حيث ميكن أن يؤدي مـزيج احلرمـان من األصول - مبا في ذلكعلـى مــســـتـــوى اجملـــتـــمع احملـلي أو املســـتـــوى االقليـــمـي - الى تقلـيصاالحتـماالت والفرص املادية أمام الفـقراء. ويتطلب التصـدي لهذا الوضعأيضا مساندة عامة ومجموعـة متنوعة من املناهج املؤسسية واالشراكية.ويتطلب تـوفـيـر مـرافق الـبنيـة األسـاســيـة االجـتـمــاعـيـة واالقـتــصـادية فياملناطق النائيـة الفـقـيـرة، مبا في ذلك مـرافق النقل، واالتصـاالت السلكيـةوالالسلكيــة، واملدارس، واخلـدمـات الصـحــيـة، والكهـرباء، كــمـا حـدث فيبرامج املناطـق الفـقـيـرة فـي الصني. كـذلك يتطـلب توفـيـرا واسع الـقـاعـدةللخـــدمــات احلــضـــرية األســاســيـــة في أحــيــاء املـدن الفــقــيـــرة، في اطاراسـتــراتيـجـيــة حـضـرية عـامــة. ومن األمـور الهــامـة أيضـا زيادة امكـانيـةحــصــول الـقــرى الفــقــيــرة عـلى املعلومـــات، لتــمكيـنهــا من املشـــاركــة في

األسواق ومن مراقبة عمل احلكومة احمللية.

ااااللللتتتتممممككككنينينيني ممممنننن أأأأسسسسبببباااابببب ااااللللققققووووةةةةيتـأثر احـتـمال حتـقـيق النمـو االقـتـصـادي وتخفـيض أعـداد الفـقـراء تأثراشـديدا مبـؤسـسـات الدولة واملـؤسـسـات االجـتــمـاعـيــة. وتؤدي االجـراءاتالرامـيـة الى حتـسني عمل هـذه املؤسسـات الى حتـسني النمـو واالنصـافمـعـا عن طريق تـخـفـيض القـيـود البـيـروقـراطيـة واالجـتـمـاعـيــة التي تعـيقالعـمـل االقـتـصــادي وارتقـاء سلم الـتـقـدم. غــيـر أن تصـمــيم وتنفــيـذ هذهالتغييرات يتطلب ارادة سياسية قـوية، ال سيما حني متثل هذه التغييراتحتديـا أساسـيا للقـيم االجتـماعـية السـائدة أو املصالح املتـأصلة. وبوسعاحلكومــات عـمـل الكثـيــر للتــأثيــر على احلـوار الـعـام لزيـادة ادراك املنافعاالجـتمـاعـية التي تنجم عـن االجراءات العـامة الـتي تتخـذ لصـالح الفقـراء

وحلشد التأييد السياسي ملثل هذه االجراءات.وضع األســاس القــانوني والســيــاسي للتنمــيــة االشــراكـيــة. يجب أنتكون مؤسسـات الدولة منفتحة ومـسؤولة أمام اجلمـيع. ويعني هذا وجود

ويجب أن تدار بحكمة عملية انفتـاح حساب رأس املال - مبا يتمشىمع تطور الـقطاع املالي احمللي- وذلك لـتـخـفـيـض مـخـاطر ارتفــاع درجـةالتـقلب فـي تدفـقـات رؤوس األمـوال. واالسـتـثـمـار املبـاشــر الطويل األجلميكـن أن يجلب عـناصــر خـــارجــيـــة ايجـــابيــة، مـــثل نقـل املعــارف، ولـكنالتدفقات القصيرة األجل ميكن أن جتلب عناصـر خارجية سلبية، خاصةدرجـة التقلب. ولذلك يجـب أن تعالج السـياسـات هذين الوضـعني كل على

حدة.بناء أصول الفـقراء. يتطلب بناء األصـول البشـرية واملادية والطبـيعـيةواملالية التي ميكن أن ميتلكها أو يستخدمها الفقراء اتخاذ اجراءات علىثالث جبـهات. أوال، زيادة تركيـز االنفاق العـام على الفقراء بوجـه خاص،وزيادة املعــروض من اخلـدمــات االجـتـمــاعـيــة واالقـتـصــادية األسـاســيـة،وتخــفـيف القــيـود في جــانب الطلب (مـثــال من خـالل تـقـدمي منح دراســيـةلألطفـال الفـقـراء). ثانيـا، ضمـان تقـدمي خـدمـات جـيدة النـوعيـة من خـاللاتخــــاذ اجــــراءات مــــؤســــســــيــــة تنـطوي عـلى تطـبــــيق نظـام ادارة سلـيمواسـتــخـدام األســواق والعناصـر الـفـاعلة املتــعـددة. وميكن أن يـعني هذااصـالح نظام تقـدمي اخلـدمـات العـامـة كـمـا هو احلـال بالنسـبـة للتـعليم أوخــصــخـصــة تقــدمي اخلــدمــات بطريقــة تضــمن زيـادة اخلـدمــات املقــدمــةللفـقـراء، وهو أمـر مـعـقـول في كـثـيـر من األحـيـان في مـجـال توفـيـر امليـاهومـرافق الصـرف الصـحي في املدن. ثالثـا، ضـمان مـشـاركـة اجملـتمـعـاتاحملليـة واألسـر الفـقـيـرة في اخـتـيـار وتنفـيـذ اخلـدمـات ومـراقـبـتـهـا جلـعلمقـدمي اخلدمـات مسـؤولني أمام الفـقراء، مـثلما حـدث في مشـروعات فيالسلفــادور وتونس وأوغندا. وتشـمل بـرامج بناء أصـول الفـقــراء التـوسعالعـــريض الـقــاعـــدة في خـــدمـــات التـــعليم مـع مــشـــاركـــة أولوياء األمـــورواجملتـمعـات احملليـة في ذلك، والبرامج املشـجعـة على البقـاء في املدارس(مـثـل تلك املطبـقــة في بنغــالديش والبـرازيل واملـكسـيك وبولـندا)، وبرامجالتـغذية، وبرامـج الرعاية الصـحـية لألمـهـات واألطفال، وبـرامج التحـصنيباللقاحات واالجـراءات التدخلية الصحيـة األخرى، واخلطط املستندة الىاجملــتــمـعــات احملليــة حلــمــاية مــوارد امليــاه وغـيــرها من عـناصــر البـيــئــة

الطبيعية.وهناك عنـاصـر تكـامل قـويـة بني االجـراءات الـتي تتــخـذ في اجملــاالتاخملـتلفـة. فنظرا لوجـود روابط وثيـقة بني األصـول البـشـرية واملادية، علىسبيل املثـال، فان حتسني امكانية حـصول الفقراء على الطـاقة أو وسائلالنقل ميـكن أن تزيد امكانيــة حـصـولـهم على التـعـليم والعـوائد املـتـحـقــقـةمنه. وحتسني البيـئة ميكن أن تكون له آثار كبيرة على الفـقر. وهذا األمرمـوثق بـقـوة من حـيث املكـاسب الكبـيــرة التي تتـحـقـق في مـجـال الصــحـةنتـيـجـة تخفـيض تلـوث الهواء واملـاء - الذي له تأثيـر قـوي على بعض أهماألمـراض الـتي يصـاب بهــا الفـقــراء، مبا في ذلك مـشــاكل االسـهــال عند

األطفال واصابات اجلهاز التنفسي.معاجلـة مظاهر عدم املساواة في األصـول على أسس جنسية وعرقـيةوعنصرية واجـتماعـية. يتطلب األمر اتـخاذ اجراءات خـاصة في كثـير من

عرض عام ١٠

وعـالوة علـى ذلك، فـان افـتــقـار النســاء الى االسـتـقــالليـة تكون لـه عـواقبسلبية كبيرة على تعليم األطفال وحالتهم الصحية.

وزيادة درجة املساواة بني اجلنسني مرغوبة في حد ذاتها وملا لها منمنافع اجتماعية واقتصادية عملية تؤدي الى تخفيض أعداد الفقراء. وقدحتقق تقدم عـلى سبيل املثال في مجـالي التعليم والرعاية الصـحية، ولكنال يزال يتـعني حتـقـيـق املزيد. وتشـيـر التـجـربة الى أنه مـن املطلوب مـزيجمن االجـراءات السـيـاسـيــة والقـانونيـة والعـامـة املبـاشــرة. وقـد نفـذ اثنانوثالثون بلدا، من األرجنتني حتى الهند، اجراءات لتعزيز متثيل املرأة فياجملـالس احملليـة والوطنـية، وقـد بـدأ ذلك بالفـعل يحـدث تغـيـيـرا في قـدرةالنسـاء على املشـاركة فـي احليـاة العـامة واتـخاذ القـرارات. وتقـوم بعضالبلدان باصالح مـظاهر التحيـز ضد النساء في الـقوانني، كمـا هو احلالفي قـانون االصـالح الزراعي الـذي أصـدرته كـولومـبـيـا عـام ٠١٩٩٤ وقـدثبت أن اسـتخدام املـوارد العامة لـدعم تعليم البنات حقق نتـائج طيبـة فيبنغالديش وباكستـان. وقد أدى تنفيذ مجموعـة متنوعة من االجراءات فيمــجــال األنشطـة االنتــاجــيــة، وأبرزها الـتــمــويل البــالغ الـصــغــر وتوفــيــراملستلزمات الزراعية، الى حتقـيق منافع موثّقة من حيث زيادة احملاصيل(في كـينيـا على سـبيل املثـال) وزيادة اسـتـقالليـة النسـاء وحتـسن الوضعالغــذائي لألطفـال (فـي بنغـالديش وفـي كل مكان تقــريبـا بحــثت فـيــه هذه

القضية).التـــصــدي للـحــواجـــز االجــتـــمــاعـــيــة. تشكـل الهــيـــاكل واملؤســـســاتاالجتماعية اطار العالقات االقتصادية واالجتماعية كما تشكل الكثير منالعــوامل الدينامــيكيـة الـتي حتـدث الفــقـر وتســاعـد علـى اسـتــمـراره - أوتخفف من حدته. والهياكل االجتماعية التي تكون استبعادية وغير عادلة،مـثل تـقـسـيم اجملــتـمع الى طبــقـات أو االنقـســامـات بني اجلنسـني، تشكلعـقــبـات رئيـسـيــة أمـام ارتقـاء الفــقـراء سلم التــقـدم االجـتـمــاعي. وبوسعاحلكومـات تقــدمي املسـاعـدة عن طريق تشـجـيـع احلـوار حـول املمـارسـاتاالسـتبـعادية أو مـجـاالت التمـيـيز وعن طريق مـسـاندة اشراك اجلـماعـاتالتي متثل الفـئات املستـبعـدة اجتمـاعيـا. وميكن مساعـدة اجلمـاعات التيتواجــه متيــيــزا نشطا عن طريـق اتبـاع ســيــاســات العــمل التــصـحــيــحيلتطبيـق اجراءات مخـتارة لتصـحيح األوضـاع التميـيزية. وميكن تخـفيضمظاهر التــقـسـيم االجـتــمـاعي عن طريق اجلـمـع بني الفـئـات اخملـتـلفـة فيمـحافل رسـميـة وغيـر رسمـية وتوجـيه طاقـاتهم نحـو العمليـات السيـاسيـةبدال من الصــراع املكشـوف. وميكـن أن تشـمل االجــراءات األخـرى ازالةمظاهر التحـيز العرقي والعنصـري واجلنسي في التشريعـات وفي طريقةعــمل األنظمــة القــانونيــة وتشـجــيع متثــيل النســاء واجلــمـاعــات العــرقـيــةوالعنصـرية احملرومـة وسمـاع أصواتهن فـي منظمات اجملـتمـعات احملليـة

واملنظمات الوطنية.مسـاندة رأس املال االجتماعي للفـقراء. القواعـد واملبادئ االجتمـاعيةوالشبكات االجتمـاعية تعتبر شكال رئيـسيا من رأس املال الذي ميكن أنيستـخدمه الناس للخروج من دائرة الـفقر. ولذلك فانه من األهمـية مبكانالعــمل مع شــبكات الفــقــراء ومــسـاندتـهـا وحتــسني امكانـاتهـا عـن طريق

مـؤسـســات شـفـافـة ذات آلـيـات دميقـراطيــة واشـراكـيـة التخــاذ القـراراتومـراقــبـة تنفـيــذها، تسـاندهـا أنظمـة قـانـونيـة تشـجـع النمـو االقـتــصـاديوتعـــــزز املـســـــاواة القـــــانـونيـــــة. ونظـرا ألن الفـــــقـــــراء ال ميـلكـون املواردواملعلـومــات الالزمــة للوصــول الى الـنظام القــانـوني، فــان اجــراءات مــثلاملسـاعـدة القـانونـيـة ونشـر وتوزيع املعلومـات عـن االجـراءات القـانونيـة -مـثل منظمـة ASK في بنغـالديش - تـعـتـبـر أدوات قـوية بصـورة خـاصـة

خللق أنظمة قانونية أكثر اشراكا وأكثر عرضة للمساءلة.خلق أجـــهــزة ادارة عــامــة تشـــجع النمـــو واملســاواة. أجــهــزة االدارةالعـامة الـتي تنفذ الـسيـاسـات بكفـاءة وبدون فسـاد أو مـضايـقات حتـسّنتقـدمي الـقطاع العـام للخــدمـات وتسـهل منـو القطاع اخلـاص. ويســتـدعياألمر تقدمي حوافز أداء مالئمة جلعـل أجهزة االدارة العامة مسؤولة أماماملنتـفعني باخلـدمات ومـستـجيـبة الحـتيـاجاتهم. واحلـصول على املعلـوماتمــثل املوازنات، ووجــود آليــات اشــراكـيــة العــداد املوازنات، وتقــيــيم أداءاخلــدمــات العــامــة تـســهم كلهــا فـي زيادة قــدرة املواطنني عـلى صــيــاغــةومــراقـبــة أداء القطاع العــام مع تقلـيل فـرص الفــســاد وتضـيــيق نطاقــه.واصالح أجـهزة االدارة العـامة وغـيرها من األجـهزة مـثل جهاز البـوليسلزيادة درجة حتملها للمسؤولية واستجابتها الحتياجات الفقراء ميكن أن

يكون له أثر كبير على حياتهم اليومية.تشـجـيع الالمــركـزية االشـراكـيـة وتنمـيـة اجملـتــمـعـات احملليـة. حتقـيقالالمــركـزية ميكن أن يـقـرّب اجلـهــات املقـدمــة للخــدمـات من اجملــتـمــعـاتاحملليـة الفـقـيـرة ومن الفـقـراء، مما يحـتـمل أن يزيـد من قـدرة الناس علىالتـحكم فـي اخلـدمـات التي يسـتـحـقــون احلـصـول عليـهـا. وسـيــتطلب ذلكتقــوية الـقــدرات احملليــة ونقـل املوارد املاليــة الى الـسلطات احملـليــة. ومنالضروري أيضا اتخاذ اجراءات لتفادي استيالء النخب احمللية على هذهاخلـدمات ألنفـسـها. ويجب أن تقـتـرن الالمركـزية بآليـات فعـالة للمـشاركـةالشـعــبـيـة وممارســة املواطنني الرقــابة على األجـهــزة احلكومـيـة. وتـشـملاألمــــثلة عـلى ذلك الـالمـــركــــزية الـتي تـشـــجـع اخلـــيــــارات املســــتنـدة الىاجملتـمعات احملليـة بالنسبة السـتخدام املـوارد وتنفيذ املشـروعات. وهناكأيضا مـجموعـة متنوعة من اخلـيارات الشراك اجملتـمعات احملليـة واألسرفي األنشطـة القطاعــيـة - مــثل اشـراك أوليــاء األمـور في شــؤون التــعليم

واشراك جمعيات املستخدمني في أنشطة امداد املياه والري.تشـجـيع املسـاواة بني اجلنسني. تشكل العـالقــات غـيـر املتـسـاوية بنياجلنسني جزءا من القـضية األوسع نطاقـا املتعلقة مبظاهر عـدم املساواةاالجـتـمــاعـيـة املسـتندة الـى القـواعـد واملبـادئ والـقـيم االجـتـمـاعــيـة. ولكنأهمـيـة املسـاواة بني اجلـنسني شـاملة جـدا لدرجـة أنهـا تـسـتـدعي تركـيـزااضـافـيـا. ومع أن أمناط عـدم املسـاواة بني اجلـنسني تتـفـاوت بشـدة عـبـراجملـتـمـعـات اخملـتلفـة، فـان أغلبـيـة النسـاء والبنات فـي كل البلدان تقـريبـامـحـرومــة من حـيث قـوتهـن وسـيطرتهن النـسـبـيـة علـى املوارد املادية (فيمــعظم البلدان، يقــتـصــر حق ملكـيـة على الـرجـال)، وكــثـيــرا مـا يواجــهنمظاهر عـدم أمـن أشـد حـدة مما يواجـه الرجـال (على سـبــيل املثـال، بعـدوفـاة أزواجهن). ولـذلك، فان درجـة حـرمان النـساء الفـقـيرات تـتضـاعف.

١١ عرض عام

يقل عن ذلـك أهمـيـة وجــود شـبكات أمــان ملواجـهـة الـتـقلبـات الـدورية علىأســاس دائم بحـيـث تسـتــخـدم حـني تواجـه الـبلدان املعنيــة أي صـدمــات.وهذه االجراءات وغـيرها ميكن أيضـا أن تساعد في التـصدي للصـدماتالطبـــيــعــيــة. اذ ميكـن أن متول " صناديـق الكوارث " جــهــود االغـــاثة فيأعـقــاب وقـوع كــوارث طبــيـعــيـة وأن تســاند تطبــيق تكنولوجــيـات جــديدةوتوفير تدريب لتحسني تقييم اخملاطر. وميكن أن يؤدي تنفيذ استثماراتووضع ترتـيــبــات تأمـــينيــة فـي األوقــات العــاديـة الى تخــفـــيض التكـاليف

الشخصية حني تقع الكوارث.تصميم أنظمة وطنية الدارة اخملاطر االجتـماعية تكون مساندة أيضاللنمــو. هناك طـلب في مــخــتلـف أنحــاء العــالـم على أنظمــة وطـنيــة الدارةاخملـاطر االجـتـمـاعـيــة. والتـحـدي املاثل في هذا الصـدد هـو تصـمـيم هذهاألنظمـة بحيث ال تنتـقص من القدرة عـلى املنافسـة وبحيث يسـتفـيد منهـاالفــقـراء. ومن األمـثـلة على ذلك األنظمــة التي توفـر تـأمـينا لغــيـر الفــقـراءوتشـمل معـاشات اجـتمـاعيـة للفـقراء، كـما هو احلـال في شيلي؛ والتـأمنيالصـحي الذي يحـمي من كـوارث املرض الـتي ميكن أن تلتـهم كل أصـولاألسرة، كما هو احلال في كوستا ريكا؛ والتأمني واملساعدة ضد البطالةاللذان ال يقوضان احلافز على العمل. غير أنه لالستفادة الكاملة من هذهاملزايا يـجب أن تتــوفـر لالقــتــصـادات الـقـدرة املؤســســيـة عـلى ادارة هذه

األنظمة بفعالية.التـــصــدي للصـــراع املدني. يلحـق الصــراع املـدني أضــرارا مـــدمــرةبالفـقـراء. وحتـدث مـعظم هذه الصـراعـات في البلدان الفـقـيـرة ومـعظمـهـاعــبـــارة عن حــروب أهليـــة - فــقــد وقـــعت نســبـــة ٨٥ في املائة من كـــافــةالصـــراعــات داخـل حــدود البـلدان املعنـيــة فـــيــمـــا بني عــام ١٩٨٧ وعـــام٠١٩٩٧ وباالضـــافــة الى اخلـــســائر املبـــاشــرة في األرواح، حتـــدث هذهالصـراعات فـوضى وأضرارا اجـتـماعـية واقـتصـادية وتخلف تركـة رهيبـةمن اآلثار النفسية واالجتماعيـة الضارة. وكثيرا ما يجند األطفال كجنودخلوض املعارك - كما حدث في سيراليون - ويعاني عدد أكبر كثيرا مناألطفـال من فـقدان األسـرة وانقطاع االنتـظام في الدراسـة وآثار نفسـيـة

تقلل الى األبد امكانات منوهم وتطورهم. ومع أنه من األهمــيـة البـالغــة مـواصلة التـركــيـز على بناء اجملـتــمـعـاتاملعنية بعـد انتهاء الصـراع، كما حـدث في كمبـوديا ورواندا، فال يقل عنذلك أهمــيـة واحلــاحـا اتخــاذ اجـراءات ملـنع الصـراع قــبل حــدوثه. وهناكأدلة على أن تقوية املؤسسات التعددية - مـساندة حقوق األقليات وتوفيراألســاس املؤســسي لتــســوية الصــراعــات سلمــيــا - له تأثـيـر بـالغ. ومناألهميـة مبكان أيضا لتـفادي وقوع الصـراع بذل جهـود حلمل اجلمـاعاتاخملـتلفة على التـفاعل مع بـعضـها البـعض من خالل مـؤسسـات سيـاسيـةأكثـر اشراكـا وتشاركـا ومن خالل انشـاء مؤسسـات مدنيـة. وكمـا أشرناأدناه، مـن الضـــروري أيـضـــا اتخــــاذ اجـــراءات دولـيـــة لتــــقليـل امكانـيـــةاحلـصـول على املوارد الالزمـة لتـمـويل الصـراع وتخفـيض حـجم التـجـارةالدوليـة في األسلحـة. واذا متكنت البلدان اخملـتلفة من السـيـر على طريق

ربطها باملنظمات الـوسيطة واألسواق األوسع نطاقا واملؤسسـات العامة.ويتطـلب حتــقـــيق ذلك أيـضــا حتــسـني البــيـــئــات القـــانونيـــة والتنظـيــمـــيــةواملؤسـســيـة للجـمـاعــات التي متثل الفـقــراء. ونظرا ألن الفـقـراء يـنظمـونأنفـسـهـم عـادة على املسـتـوى احمللـي، سـيـحـتـاج األمـر أيضــا الى اتخـاذاجراءات لتقوية قدراتهم على التأثير على السياسة على مستوى الوالياتواملســـتــوى الـوطني مـــثــال عن طـريق ربط املنـظمــات احملـليــة بـاملنظمـــات

األوسع نطاقا.

ااااألألألألممممننننيتطلب حتـقـيق قـدر أكبـر من األمن زيادة التـركـيز علـى كيـفـية تأثـير عـدماألمن على حياة الفقـراء واالحتماالت املستقبلية أمـامهم. كما يتطلب ذلكمزيـجا من االجراءات لـلتصـدي للمخـاطر على مسـتوى االقـتصاد بـأسرهأو على مستوى املناطق وملساعدة الفقراء على مواجهة الصدمات املناوئة

على املستوى الفردي.صـياغـة نهج مـتكامل ملسـاعـدة الفقـراء على ادارة اخملـاطر. يستـدعياألمـر اتخـاذ اجــراءات تدخليـة مـخـتلـفـة - على مـسـتـوى اجملــتـمع احملليوالسـوق والدولة - ملعاجلـة اخملاطر اخملـتلفة وقطاعـات السكان اخملتلـفة.وقـد يسـتـدعي األمر اتـخاذ مـزيج من االجـراءات التـدخليـة ملسـاندة ادارةاخملاطر التي تواجهها اجملتـمعات احمللية واألسر، ويتوقف ذلك على نوعاخملـاطـر والقـدرات املؤســسـيــة لدى البلـد املعني. وميكن أن تكـمل برامجالتـأمني البـالـغ الصـغـر برامج االئتـمـان البـالغ الصــغـر اخلـاصـة بالنسـاءالفقيـرات، بحيث تستند الى املنظمـات اخلاصة بهن، مثلمـا هو احلال فياملشـروعـات التي تـديرها منظمـة النسـاء العـامــالت حلـسـاب أنفـسـهن فيالهنـد ملصلحــة النـسـاء الـعــامــالت في القطاع غــيــر الرســمـي. وميكن أنتتــوسع مــشــروعــات األشـغــال العــامــة اســتــجــابة للصــدمــات احملليــة أوالوطنيـة. كـمـا أن بـرامج حتـويل املواد الغـذائيـة والصـناديق االجـتـمـاعـيـةللمـساعـدة في متويل املشـروعـات التي حتددها اجملـتـمعـات احملليـة ميكن

أن تكون فعالة في التصدي للكوارث.اعــداد برامج وطنيــة ملنع الصــدمـات العــامــة - املاليـة والـطبـيــعـيــة -واالعـداد ملواجهـتهـا والتـصدي لهـا. كـثيـرا مـا يكون التـصدي لـلصدمـاتعلى مستوى االقتصاد بأسره هو أصعب مـهمة تواجه اجملتمعات احملليةواألسـر الفقـيرة، خـاصـة حني تكون هذه الصدمـات مـتكررة أو عمـيقـة أومسـتمـرة. ويعتـبر وجـود سيـاسات سليـمة لالقتـصاد الكلـي وأنظمة مـاليةقـوية أمرا أسـاسـيا الدارة اخملـاطر الناجـمة عـن الصدمـات املاليـة وتغيـرمـعــدالت التـبــادل التـجــاري، ولكن يجب اســتكمـال ذلك بادارة حــصـيــفـةالنفـــتــاح حــســـاب رأس املال، وذلك لتـــقليل اخملـــاطر الناجـــمــة عن تـقلبمعـدالت التدفقات القـصيرة األجل. كـذلك يستدعي األمر اتخـاذ اجراءاتخـاصـة للتـأكـد من أن االنفـاق على البـرامج ذات األهمـيـة للفـقـراء - مـثلالبـرامـج االجـتـمــاعـيـة والـتـحـويالت املوجــهـة - ال ينخــفض خـالل فــتـراتاالنكمـاش االقتـصـادي، خاصـة بالنسـبة الرتفـاع حجـم االحتـياجـات. وال

عرض عام ١٢

تقـديـرات تفـيـد بـأن التـعـريـفـات اجلـمــركـيـة الـتي تفـرضــهـا بلدان منظـمـةالتـعــاون االقـتـصـادي والـتنمـيـة واالعــانات التي تقـدمــهـا تسـبب خــسـائرسنوية في الرفـاهية تبلغ حـوالي ٢٠ بليـون دوالر في البلدان الناميـة، أيمــا يـســاوى حـــوالي ٤٠ في املائـة من املســـاعــدات التـي قــدمت فـي عــام٠١٩٩٨ وتشـعـر بلدان ناميـة كـثـيرة بأنهـا رغم قـيـامهـا بتـحـرير أنظمـتهـاالتــجــارية، فـان أبـعـادا رئيــســيـة فـي أنظمــة التـجــارة في البـلدان الغنيــةتضــــعــــهــــا في وضـع مناوئ. وعــــالوة عـلى ذلك، بـوسع الـبلدان املـانحــــةللمساعدات تقـوية قدرة البلدان النامية على متابعة جهـود تخفيض أعدادالفــقــراء، عن طريق زيادة تدفــقــات املســاعـدات لـلبلدان التي تـهـيئ بـيـئــةسـيـاسـات سـليـمـة مـسـاندة لتــخـفـيض أعـداد الفـقـراء، وعـن طريق متويلاملبـادرة احملـسنة لتـخفـيض ديون البلـدان الفقـيـرة املثـقلة بالديون بأمـوال

اضافية غير تلك اخملصصة ملوازنات املساعدات.التمكني من أسـباب القوة. ميكن اتخاذ اجـراءات عاملية متكن الفـقراءوالبلدان الفـقـيرة من أسـبـاب القـوة في احملافل الوطـنية والعـامليـة. ويجبتقـدمي املسـاعدات بوسـائل تضـمن زيادة امـتالك البـلدان املتلقـية لهـا (أيقـدرتهـا على الـتـصـرف فـيـهـا)، ويجب أن توجـه بصـورة مــتـزايدة لبـرامجتخـفـيض أعـداد الفـقراء التـي تديرها البلدان املعنيـة والتي تكون مـوجـهـةنحـو حتــقـيق النـتـائج والتي تعــد باالشـتــراك الفـعــال من جـانب اجملــتـمعاملدني والـعناصــر الفــاعلة في القطـاع اخلـاص. ويـجب أن يكون للفــقــراءوالبلدان الـفـقـيــرة رأي أكـبـر فـي احملـافل الدوليــة، لضـمــان أن األولوياتواالتفاقـيات واملعـايير الدولية - مـثال في مـجاالت التجـارة وحقـوق امللكية

الفكرية - تعكس احتياجاتهم واهتماماتهم.ويجـب أن تواصل املـؤســـســـات املـاليـــة الـدوليــــة واملنظـمـــات الدولـيـــةاألخــرى جــهـــودها لضــمـــان الشــفــافـــيــة الكامـلة في اســتـــراتيــجــيـــاتهــاواجراءاتها - وأن تفـتح حوارات منتظمة مع منظمـات اجملتمع املدني، السـيـمـا تلك التي متثل الفـقـراء. ويجـب أيضـا أن تسـاند املنظمـات الدوليـةاالئتـالفـات العـامليـة القـائمة لـلفقـراء حـتى تثـري بذلك املناقـشـات العـامليـة.كـمــا أن االجـراءات الـتي تتـخــذها الشــركـات املتــعـددة اجلنســيـات، مــثلالتـمسك بأسـاليب االسـتثـمـار األخالقـية واعـتـماد قـواعد ومـعـايير للعـمل،

ميكن أن متنح جماعات الفقراء أسباب القوة.األمن. يســتــدعي األمــر أيضــا اتخــاذ اجــراءات لتــخــفــيض اخملــاطرالناجمة عن القـوى الدولية املناوئة. ويجب على املؤسسـات املالية الدولية،باالشـتــراك مع احلكومـات والقطاع اخلــاص، تقـوية النظـام املالي الدوليوحتـسـني ادارته لتـخــفـيض درجــة التـقلـبـات االقـتــصـادية، الـتي ميكن أنتكـون مــدمـــرة للفـــقـــراء. كــمـــا يجب عـلى حكومـــات البـلدان الصنـاعــيـــة،بالتــعـاون في أحــيـان كـثــيـرة مع القطـاع اخلـاص، تقـدمي مــسـاندة أكــبـرللسلع العـامـة الدولية - مـن أجل استنبـاط وتوزيع لقـاحـات ضد أمـراضنقص املناعـة املكتـسـبة / االيدز والسل واملـالريا، ومن أجل حتقـيق تقـدمفي البــحـوث الزراعـيــة الدوليـة اخلــاصـة باملناطق املـدارية وشـبـه القــاحلةونشــر نتـائـج هذه البـحــوث. وميكن أن تؤدي االجــراءات الدوليــة حلـمــاية

التنمـيـة االقـتـصـادية االشـراكـيـة، فـسـوف تتـاح لـهـا الفـرصـة للتـحـول مندائرة العنف الشـريرة الى دائرة حمـيدة. وال يزال الصـراع العنيف ميثلواحــدا من أكــثــر اجملـاالت صــعــوبة واحلــاحــا من حــيث ضــرورة اتخــاذ

اجراءات تؤثر على بعض أشد الناس فقرا في العالم.التــصـدي لوبـاء نقص املناعــة املكتــسـبــة / االيدز. يعــتـبــر وباء نقصاملناعـة املكتـسبـة / االيدز بالفـعل واحـدا من أهم مصـادر عـدم األمن فيالبــالد املصــابة به بشــدة في أفــريقــيــا. ومع أن اآلثار املدمــرة املبــاشــرةللوباء حتـدث على املستـوى الفـردي ومسـتوى األسـرة، فان عـواقب الوباءونتائجـه أوسع نطاقا من ذلـك بكثير، ابتـداء من فرض ضـغوط ال حتـتملعلى اآلليــات التـقليـديـة لرعـاية األطفـال األيتــام، وانتـهـاء بفــرض ضـغـوطهائلة علـى أنظمـة الرعـاية الصـحـيـة وفـقـد العـمـالة املنتـجـة ممـا يؤثر علىمـجتـمـعات مـحليـة وشـعوب بأكـملهـا. وهناك أكـثر من ٣٤ ملـيون شـخصمـصـابون مبرض نقص املناعـة املكتـسبـة (٩٠ في املائة مـنهم في البلدانالنامـيـة)، كـمـا يصاب ٥ مـاليني آخـرين كل عـام. وقـد توفي بالفـعل أكـثـرمن ١٨ ملـيـون شــخص مـن األمـراض ذات الصـلة بوباء االيدز. ويـعـتــبــراتخـاذ اجراءات على املسـتوى الدولـي اليجاد لقـاح ضد االيدز أمـرا بالغاألهميـة بالنسبة للمسـتقبل، ولكن التـجارب اخملتلفة تظهـر أن األمر الذيسـيــحـدث فـرقــا حـقـيــقـيـا اآلن هو تـوفـر القـيــادة الفـعـالـة وحـدوث تغـيــيـراجــتـمــاعي ملنـع انتـشــار وباء نقـص املناعــة املكتــسـبــة ورعــاية املصــابنيباملـرض بالفـــعل. وميكـن أن يتطلـب ذلك مـــواجــهـــة احملظـورات املتـــعلقـــةمبمــارسـة اجلـنس، وتوجـيــه املعلـومـات واملســاندة الى الفــئــات املعـرضــةخملـاطر عـاليـة مـثـل املومـسـات، وتوفـيـر رعـاية حنونة للـمـصـابني باملرض.وتوضح أمـــثلة الـبــرازيل والـسنغـــال وتايلنـد وأوغندا مـــا ميكن عـــمله اذا

توفرت االرادة للعمل بحزم وتصميم.

ااااالالالالججججررررااااءءءءااااتتتت ااااللللددددووووللللييييةةةةفي كثير من األحيـان، لن تكون االجراءات على املستوى الوطني واحملليكـافـيـة لتــخـفـيض أعـداد الفـقـراء بـسـرعـة. فـهناك مـجـاالت عـديـدة تتطلباجراءات دوليـة - خاصـة من جانب البلدان الصناعـية - لضـمان حتـقيقمكاسب للبلدان الفقيرة وللفقراء في البلدان النامية. ومتثل زيادة التركيزعلى تـخــفــيف أعــبــاء الديـون، واالجــراءات املرتبطـة بذلك لزيادة فـــعــاليــةالتـعـاون االمنائي من خـالل املسـاعـدات، جـزءا من هـذه العـمليـة. وال يقلعن ذلك أهـمـيــة اتخــاذ اجــراءات في مــجــاالت أخــرى، ابتــداء بالتــجــارةومــرورا بالـلقــاحــات وانتـــهــاء باالجــراءات الضـــرورية لســد الفـــجــوة فياملعلـومــات واملعــارف، وهي اجــراءات ميكن أن حتــسـن الفــرص املتــاحــة

للفقراء ومتكينهم من أسباب القوة وزيادة أمنهم.الفـرص املتــاحـة. في اطار نظـام جتـاري يسـتـند الى القـواعــد، ميكنللبلدان الصنـاعيـة أن تزيد الفـرص املتـاحة بفـتح أسـواقـها بصـورة أكـملأمـــام الواردات مـن البلـدان الفـــقـــيـــرة، خـــاصـــة فـي مـــجـــاالت الزراعـــة،واملصنـوعــات املكـثــفــة الســـتــخــدام األيـدي العــامـلة، واخلــدمـــات. وهناك

١٣ عرض عام

واالفـتـقـار الى القـدرة على التـعـبـيـر عن الرأي والقـوة والتـمـثـيل. ويقـتـرنهذا املـفـــهــوم املـتـــعـــدد األبعـــاد للفـــقـــر بـقـــدر أكــبـــر مـن التـــعـــقـــيـــد فياستـراتيجـيات تخـفيض أعـداد الفقـراء، ألنه يتعني أن تؤخـذ في االعتـبار

عوامل أكثر - مثل القوى االجتماعية والثقافية.وطريقـة مــعـاجلـة هذا التــعـقـيـد والتــشـابك هي من خـالل التــمكني منأسـبـاب القـوة واتاحــة املشـاركـة - احملليـة والوطنيـة والـدوليـة. ويجب أنتكون احلـكومـات الـوطنيــة مـســؤولة بـصـورة كــاملة أمــام مــواطنيــهــا عنمـسار التنـميـة الذي تنتـهجـه. وميكن أن تتـيح اآلليـات التـشاركـيـة فرصـةابداء الرأي للنساء والرجـال، خاصة منهم املنتمني الى قطاعـات اجملتمعالفــقــيـرة واملـسـتــبــعـدة. ويـجب أن يعكس تـصـمــيم الهــيــئــات واخلـدمــاتالالمـركـزية األوضـاع احملليـة والهيـاكل االجـتـمـاعـية واألعـراف واملعـاييـر

البـيئة الى تـقليل اآلثار الضارة الناجـمة عن التـدهور البيـئي، والتي ميكنأن تكون شـــديدة الوطأة بالـنســبــة لبـــعض البلدان الـفــقــيــرة. ويجـب علىاجملــتـمع الدولي أن يـكبح جـمــاح الصــراع املسلح - الذي يؤثر أكــثـر مــايؤثر على الفـقراء - عن طريق اتـخاذ اجـراءات لتخـفيض التـجارة الدوليـةفي األسلحـة وتعزيز السـالم ومسـاندة اعادة االعـمار املادي واالجـتمـاعي

في أعقاب انتهاء الصراع.

ااااللللععععمممملللل ممممععععاااا ململململككككااااففففححححةةةة ااااللللففففققققرررر

تدرك االسـتراتيـجيـة املعروضـة في هذا التقـرير أن الفقـر أكثـر من مجـردعـدم كـفايـة الدخل أو التنمـيـة البشـرية - بل انـه أيضا التـعـرض للمـعـاناة

٣ر١٢٧٨ر٩٢٦٥ر٤٤٣١ر٥٤٥٢ر٨٤١٧ر٩٠شرق آسيا واحمليط الهاديء١ر١٦٥ر٥٥٥ر٠٨٣ر١٩٢ر١١١٤ر٧١ ما عدا الصني

٠ر٨٢٤ر٣٢٣ر١١٨ر١٧ر٧١ر٨١أوروبا وآسيا الوسطى٢ر٠٧٨ر٨٧٦ر٨٧٠ر٧٧٣ر٠٦٣ر٨٨أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي٥ر٠٥ر٠٥ر٧٥ر٣٥ر٥٩ر٥٢الشرق األوسط وشمال أفريقيا

٠ر٧٥٢٢ر١٥٣١ر١٥٠٥ر٤٤٩٥ر٩٤٧٤ر٩٧جنوب آسيا٩ر٠٢٩٠ر٣٢٨٩ر٣٢٧٣ر٢٢٤٢ر٩٢١٧ر٧٢أفريقيا جنوب الصحراء

٩ر٦١١٩٨ر٣١١٩٠ر٤١٣٠٤ر٢١٢٧٦ر١١١٨٣ر٨٨اجملموع٧ر٥٩٨٥ر٩٩٨٠ر٩٩٥٥ر٨٩١٥ر٢٨٧٩ر٨٤ ما عدا الصني

٣ر٩١٥ر٢١٤ر٦٢٥ر٦٢٧ر٢٦شرق آسيا واحمليط الهاديء٣ر٠١١ر٩١٠ر٥١٥ر٩١٨ر٢٣ ما عدا الصني

١ر١٥ر٠٥ر٦٤ر٢١ر٠أوروبا وآسيا الوسطى٦ر٦١٥ر٣١٥ر٨١٥ر٣١٦ر١٥أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي٩ر٨١ر٩١ر٤١ر٣٢ر٤الشرق األوسط وشمال أفريقيا

٠ر٣٤٠ر٤٤٢ر٠٤٢ر٩٤٤ر٤٤جنوب آسيا٣ر٥٤٦ر٧٤٨ر٧٤٩ر٦٤٧ر٤٦أفريقيا جنوب الصحراء

٠ر٥٢٤ر١٢٤ر٠٢٨ر٣٢٩ر٢٨اجملموع٢ر٠٢٦ر٧٢٧ر١٢٧ر٥٢٨ر٢٨ ما عدا الصني

مالحظة: حد الفقر هو ٠٨ر١ دوالر يوميا بسعر تعادل القوة الشرائية لعام ٠١٩٩٣ تستند تقديرات الفقر الى بيانات الدخل أو االستهالك من البلدان في كل منطقة التي توفر على األقل استقصاء واحد خاص بها خالل فترةالسنوات ١٩٨٥-٠١٩٩٨ حيـثما ال تـتفق سنوات االستـقصاء مع السنوات الـواردة في اجلدول، عدلت التـقديرات باستـخدام أقرب اسـتقصـاء متوفـر وتطبيق مـعدل منو االستـهالك املستـمد من احلسـابات القومـية. وباستـخدامافـتراض أن عـينة البـلدان التي غطتـها االسـتـقـصاءات تعـتـبـر عيـنة ممثلة للمنطقـة ككل، مت تقـدير عـدد الفـقراء حـسب املناطق. ومن الواضـح أن هذا االفتـراض أقل دقـة في املناطق التي يغـطيهـا أقل عـدد من االسـتـقصـاءات.

لالطالع على مزيد من التفاصيل بشأن البيانات واملنهاج املستخدم، أنظر تشن ورافاليون (٢٠٠٠).أ- أرقام أولية

٠World Bank 2000 :املصدر

ااااجلجلجلجلددددوووولللل أأأأ----١١١١ااااللللففففققققرررر ااااللللننننااااججججمممم ععععنننن ااااننننخخخخففففااااضضضض ااااللللددددخخخخلللل ححححسسسسبببب ااااململململننننااااططططقققق،،،، سسسسننننووووااااتتتت ممممخخخختتتتااااررررةةةة،،،، ١١١١٩٩٩٩٨٨٨٨٧٧٧٧----١١١١٩٩٩٩٩٩٩٩٨٨٨٨ااااللللسسسسككككاااانننن ااااللللذذذذيييينننن ششششممممللللههههممممععععللللىىىى ااااألألألألققققلللل ااااسسسستتتتققققصصصصااااءءءء

ووووااااححححدددد ١١١١٩٩٩٩٩٩٩٩٨٨٨٨أأأأ١١١١٩٩٩٩٨٨٨٨٧٧٧٧١١١١٩٩٩٩٩٩٩٩٠٠٠٠١١١١٩٩٩٩٩٩٩٩٣٣٣٣١١١١٩٩٩٩٩٩٩٩٦٦٦٦(نسبة مئوية)

ااااللللسسسسككككاااانننن ااااللللذذذذيييينننن ييييععععييييششششوووونننن ععععللللىىىى أأأأققققلللل ممممنننن ددددووووالالالالرررر ووووااااححححدددد ييييوووومممميييياااا (ماليني)

١١١١٩٩٩٩٩٩٩٩٨٨٨٨أأأأ١١١١٩٩٩٩٨٨٨٨٧٧٧٧١١١١٩٩٩٩٩٩٩٩٠٠٠٠١١١١٩٩٩٩٩٩٩٩٣٣٣٣١١١١٩٩٩٩٩٩٩٩٦٦٦٦

ااااللللسسسسككككاااانننن ااااللللذذذذيييينننن ييييععععييييششششوووونننن ععععللللىىىى أأأأققققلللل ممممنننن ددددووووالالالالرررر ووووااااححححدددد ييييوووومممميييياااا (نسبة مئوية)

ااااململململننننططططققققةةةة

ااااململململننننططططققققةةةة

عرض عام ١٤

الفـــصل األول، ونـظرا ألن األرقـــام اخلــاصـــة بعـــام ١٩٩٨ أرقـــام أوليـــةبسبب قلة عدد االستقصاءات املتاحة (أنظر االطار ١-٢).

هامنر وناشولد ٠١٩٩٩ -٥هامنر وناشولد ١٩٩٩؛ ماكغي ٠١٩٩٩ -٦

لالطالع على مناقـشة لـلعالقـة بني البيـئـة والنمو، أنظر الفـصل -٧الرابع من وثيقة البنك الدولي (٢٠٠٠)٠

لالطـالع على مــــزيد من املـعلومــــات، أنظر قـــاعــــدة البـــيــــانات -٨االحـــصـــائـيـــة ملؤســـســــة األمم املتـــحـــدة لـلطفــــولة علـى مـــوقع االنتــــرنت

٠www.unicef.org/statis

ااااململململررررااااججججعععع

Chen, Shaohua, and Martin Ravallion. 2000. "How Did theWorld’s Poorest Fare in the 1990s?" Policy Research WorkingPaper. World Bank, Washington, D.C.

Hanmer, Lucia, and Felix Naschold. 1999. "Are the InternationalDevelopment Targets Attainable?" Overseas Development In-stitute, Portland House, London.

IMF (International Monetary Fund), OECD (Organisation for Ec-onomic Co-operation and Development), UN (United Nations),and World Bank. 2000. 2000: A Better World forAll—Progress towards the International Development Goals.Washington, D.C. [www.paris21.org/betterworld/].

McGee, Rosemary. 1999. "Meeting the International Develop-ment Targets: What Are the Prospects and Key Challenges?Uganda Country Study." Christian Aid, London.

Narayan, Deepa, Robert Chambers, Meera K. Shah, and Patti Pe-tesch. 2000. Crying Out for Change: Voices of the Poor. NewYork: Oxford University Press.

Narayan, Deepa, with Raj Patel, Kai Schafft, Anne Rademacher,and Sarah Koch-Schulte. 2000. Can Anyone Hear Us? Voicesof the Poor. New York: Oxford University Press.

Sen, Amartya. 1999. Development as Freedom. New York:Knopf.

World Bank. 2000a. The Quality of Growth. New York: OxfordUniversity Press.———. 2000b. World Development Indicators 2000. Washing-

ton, D.C.

الثقـافية والتـراث االجتـماعي والثقـافي. ويجب على املؤسسـات الدولية أنتنصت ملصـالح الفـقـراء وأن تسـعى الـى تعـزيزها. فـالفـقـراء هم العناصـرالرئيـــســيـــة الفــاعـلة في الكفـــاح ضــد الـفــقــر. ويـجب أن يكون لـهم الدور

الرئيسي في تصميم استراتيجيات مكافحة الفقر وتنفيذها ومراقبتها.وللـبلـدان الغـنيـــــة واملـنظـمــــات الـدوليـــــة دور هـام تضـطلـع به فـي هذهالعـمليـة. فـاذا كـان ألحـد البلدان النامـيـة برنامج مـتـمـاسك وفـعـال ووطنيالنشأة لتخفـيض أعداد الفقراء، فيجب أن يحظى مبساندة قـوية - لتوفيرالرعـاية الصحـيـة والتعليـم لشعـبه، وازالـة العوز والتـعـرض للمعـاناة. وفيالوقت نفـسـه يجب تعـبـئـة وحـشـد القـوى العـامليـة لصـالح الفـقـراء والبلدانالفقيرة، حتى ال يتخلفوا عن ركب التقدم العلمي والطبي. ويجب أن يكونتعـزيز االســتـقـرار املالي والـبـيـئي العـاملـي - وتخـفـيض حــواجـز األسـواقأمـــام منتـــجـــات وخـــدمـــات البلدان الـفـــقــيـــرة - جـــزءا جـــوهريا مـن هذه

االستراتيجية.عــالم مــتــفــاوت؟ أم عـالـم اشـراكـي؟ عـالـم يعــاني من الفــقــر؟ أم عــالممـتــحـرر من الفــقـر؟ ان اتخـاذ اجــراءات مـتـزامنـة لزيادة الفـرص املتــاحـةوالتمكني من أسبـاب القوة وتوفير األمن ميكن أن يخلق عـوامل ديناميكيةجـديدة مـؤدية للتغـيـيـر جتعل من املـمكن معـاجلـة احلـرمان البـشـري وخلقمـجـتـمــعـات تسـودها العـدالـة وقـادرة أيضـا على املنافــسـة واالنتـاج. واذاتعاونت البلدان النامية واجملتمع الـدولي معا على اجلمع بني هذا املفهومالثــاقب وبـني املوارد احلــقــيــقــيــة، املاليــة وتـلك اجملــســدة في األشــخــاصواملؤسسات - أي اخلبـرات واملعارف واخليال - فسيشـهد القرن احلادي

والعشرون تقدما سريعا في الكفاح الرامي الى وضع حد للفقر.

ممممالالالالححححظظظظااااتتتت

٠Sen 1999 -١هذا التـقـرير عن زيارة قـام بـهـا رافي كـانبـور، الذي كـان مـدير -٢

فريق اعداد التقرير حتى مايو ٠٢٠٠٠يالحظ أن عام ١٩٩٨ هو أحـدث عام تتوفـر بيانات بشأنه. غـير -٣

أن أرقام عام ١٩٩٨ تعتبر أرقاما أولية.علـى الرغم من أن هـذه األرقــام تتـــيح احـــســاســـا باالجتـــاهات -٤العـامـة، فـيــجب مـعـاجلـتـهـا بحــذر على ضـوء نقص البـيــانات املذكـورة في