Seminario Nueva Normativa de Contrataciones del Estado y su Reglamento2009

MARCO GENERAL

1era. Sesin

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE

Decreto Legislativo N 1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado.

Decreto Supremo N 184-2008-EF: Aprueba Reglamento del D. L. 1017.MARCO LEGAL

Entrada en vigencia: 01 de febrero del 2009

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Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado Funciones nuevas:Supervisar y fiscalizar procesos de contratacin de forma selectiva y/o aleatoria. Suspender procesos si hay trasgresiones, slo por indicios de perjuicio econmico al Estado o comisin de delito.Absolver gratuitamente consultas de Entidades pblicas.Desconcentrar funciones en susrganos de alcance regional o local.

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Contratacin de locadores de servicios (personas naturales). No consultoras. Contrataciones = < 3 UIT (S/. 10,650). Excepto bienes y servicios incluidos en catlogo de Convenio Marco. Contrataciones con determinado proveedor, por ley o autoridad jurisdiccional.

Supuestos de inaplicacin

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d) Adquisicin de bienes por remate pblico.e) Asesora legal y financiera y servicios especializados sobre operaciones de endeudamiento interno y externo, y administracin de deuda pblica.Supuestos de inaplicacin

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Precisin: Contratos internacionales Con proveedores no domiciliados en el pas, cuyo valor estimado de las prestaciones se realizan en el extranjero.

Supuestos de inaplicacin

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g) Supuestos de inaplicacin que se gestionaban como exoneraciones: - Defensa del Estado en controversias internacionales sobre inversin, en foros arbitrales o judiciales (Servicios Personalsimos) . - Contratacin de servicios pblicos si no hay posibilidad de contratar con ms de un proveedor. (Tarifas nicas)

Supuestos de inaplicacin

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h) Supuestos de inaplicacin que antes eran disposiciones complementarias:

- Convenios de cooperacin, gestin, u otros entre entidades o entre entidad y O.I., siempre que se brinde los bs., ss. u obras propios de la funcin que por Ley les corresponde, sin fines de lucro.

Supuestos de inaplicacin

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Estos convenios en ningn caso se utilizarn para encargo de realizacin de procesos de seleccin (dispuesto en el art. 6 Ley- y los art. 83 y sgtes. reglamento-).Supuestos de inaplicacin

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Contrataciones realizadas segn exigencias y procedimientos especficos de O.I., Estados o entidades cooperantes, siempre asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito.

Supuestos de inaplicacin

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Nuevos Principios

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Impedimentos para ser postor o contratistaSe ha precisado:mbito y tiempo de extensin de cada impedimento.impedimento a titulares de entidades y funcionarios (se circunscribe a la Entidad que se trate).impedimentos de apoderados o representantes legales.

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Impedimentos para ser postor o contratista

Se considera la posibilidad de otros impedimentos establecidos por ley.

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Titular de la Entidadrea usuariargano encargado de las contratacionesComit Especial

Funcionarios y rganos encargados de las contrataciones

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DelegacinEl Titular de la Entidad no puede delegar:

Autorizacin de exoneraciones.Declaracin de nulidad de oficio. Aprobacin de prestaciones adicionales de obra.Emisin de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases Administrativas.Decisin de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional

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Funcionarios y/o Servidores del OEC

Debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados.

Requisitos: - Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica: no < 80 horas lectivas- Experiencia laboral general: no < a 3 aos- Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada: no 12 meses.

SANCIONES A RBITROSSancin Econmica por incumplimiento de remisin del laudo al OSCE, en los 5 das hbiles de notificado. ( )

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Dentro de los cinco (5) das hbiles de notificada o publicada la resolucin.

Requisito de admisibilidad: garanta 1 UIT (mn. 30 das de vigencia), subsanable en 2 das. Si no, declarado NO PRESENTADO.

Garanta se devuelve: fundado o nulo. Se ejecuta: infundado e improcedente.

El Tribunal resolver dentro de 15 das hbiles.

Sanciones Administrativas en el mbito Privado: recurso de reconsideracin

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Cuadro Resumen: Marco General

Tema Normativa AnteriorNormativa VigenteFunciones nuevas (-)Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoriaSuspender procesos de seleccin Principios MoralidadLibre competenciaImparcialidadEficienciaTransparenciaEconomaVigencia TecnolgicaTrato justo e igualitarioAdems,Libre Concurrencia y CompetenciaPromocin del Desarrollo HumanoRazonabilidadPublicidadEquidadSostenibilidad Ambiental

Materias indelegables por el Titular de la EntidadAutorizacin de exoneraciones Declaracin de nulidad de proceso de seleccin Autorizacin de exoneraciones Declaracin de nulidad de proceso de seleccin Aprobacin de prestaciones adicionales de obraEmisin de pronunciamientos Encargar procesos a entidades privadas nacional o internacionales Excepciones al Registro Nacional de Proveedores EntidadesExpertos independientesEntidadesSucesiones indivisasSociedades conyugales

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RECESO

1era. Sesin I FASE Programacin y Actos Preparatorios

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Las Entidades emplearn Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE.

Se adoptar Catlogo de las Naciones Unidas. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES: ELABORACIN

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La elaboracin comprender 2 grandes momentos:1 momento: En la programacin y formulacin Presupuestal. RESULTADO: Proyecto de PAC

2 momento: Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisar, evaluar y actualizar el proyecto del PAC, segn montos del Presupuesto Institucional. Elaboracin del PAC

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Todas las contrataciones, con independencia del tipo de proceso de seleccin y/o rgimen legal que las regule.CONTENIDO DEL PLAN ANUAL

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FORMATO CON LA LEY VIGENTEFORMATO PAC 2009

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Aprobacin del Presupuesto InstitucionalPublicacin del PAC en el SEACEAprobacin del PAC por el Titular15dashbiles5 dashbilesAPROBACIN DEL PAC

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El Ministerio competente (PRODUCE) analizar Planes Anuales registrados en SEACE, y los difundir entre MYPES.

El PAC estar disponible (en el OEC o portal de la Entidad).DIFUSIN DEL PAC

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EVALUACION DE LA EJECUCION DEL PACEl Titular evaluar semestralmente ejecucin del PAC. Podr adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI.Tambin podr disponer deslinde de responsabilidades respectivas.

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EL OEC ser responsable en el incumplimiento de la prohibicin.

El MEF establecer mediante D.S. -previa opinin favorable del MINTRA y Produccin- los sectores destinados a la participacin exclusiva de las MYPES.FRACCIONAMIENTO

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EL OEC, por estudio del mercado y con autorizacin del rea usuaria, podr ajustar las caractersticas de lo que se va a contratar.Expediente de Contratacin: Determinacin de Caractersticas Tcnicas

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Determinacin de Caractersticas TcnicasReglamentos Sectoriales: Obligatorios si cuentan con el refrendo del MEF.

Normas Tcnicas Nacionales de la Comisin de Reglamentos Tcnicos de INDECOPI: Facultativos

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Debe contener:

Toda la documentacin del proceso (desde requerimiento del rea usuaria hasta culminacin del contrato) Las ofertas no ganadoras La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamientoEl expediente estar en custodia de la OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

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APROBACION DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIONEn su fase inicial, ser aprobado por rgano competente.

En proceso declarado desierto: nueva convocatoria contar con nueva aprobacin del expediente, slo si se ha modificado en algn extremo.

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Estudio de Posibilidades que Ofrece el Mercado

Basndose en caractersticas tcnicas definidas por el rea usuaria, el OEC evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar:

Valor referencialExistencia de pluralidad de marcas y postoresPosibilidad de distribuir la buena proInformacin que pueda servir para establecer factores de evaluacinPertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos.

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VALOR REFERENCIAL

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VALOR REFERENCIAL

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El OEC debe determinar el valor referencial.

El OEC puede solicitar apoyo que requiera del rea Usuaria, este ltimo est obligado a dar apoyo bajo responsabilidad.

VALOR REFERENCIAL

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Servicios de Cobranzas o Recuperaciones

Honorarios de xito: El V.R. es la suma del honorario fijo ms el honorario de xito. Se considerar monto mximo que la Entidad pagara como honorario de xito.VALOR REFERENCIAL

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Antigedad: En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde aprobacin del Expediente de Contratacin.En caso de CONSULTORA DE OBRA: 06 meses desde aprobacin del expediente de contratacin.En caso de OBRAS: 06 meses contados desde fecha de determinacin del presupuesto de obra consignada en el expediente tcnico.

* No hay lmite INFERIOR para las ofertas econmicas, salvo para ejecucin y consultora de obras: 90%* El lmite SUPERIOR de las ofertas econmicas, ser el valor referencial, salvo en el caso de ejecucin de obras: 110%VALOR REFERENCIAL

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Contenido de la Certificacin Presupuestal: Fuente de FinanciamientoCadena Funcional Programtica y del gastoMonto al cual asciende la certificacin con las anotaciones del casoDISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

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Tres miembros: uno del rea usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer tcnicamente el objeto de la contratacin.La designacin debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente.

COMIT ESPECIAL

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En la conformacin del Comit Especial Permanente slo ser exigible que 01 sea representante del OEC.

Debe instalarse al da siguiente de la designacin, notificada junto con el Expediente de Contratacin.

COMIT ESPECIAL

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Impedimentos: Se precisa lo siguiente: 1. Si hay sancin impuesta a miembro luego de ser designado, dejar de ser integrante de dicho Comit.

2. Impedimento para quienes aprueban actos por delegacin, se circunscriben a ese proceso. COMIT ESPECIAL

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Intervencin de miembros suplentes:Si el titular est ausente, su suplente lo reemplazar, respetndose la conformacin. Entidad evaluar motivo de ausencia, sin impedir participacin de su suplente.El miembro titular reemplazado, podr reincorporarse al comit como miembro suplente, previa autorizacin posterior a la evaluacin sealada.COMIT ESPECIAL

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Comit Especial:

Si duda sobre exactitud de un documento, informar a la OEC para la inmediata fiscalizacin posterior. No suspender el proceso. Comunicar, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado.Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable. COMIT ESPECIAL

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Slo sern aprobados los originales visados en todas sus pginas por miembros del comit o del rgano a cargo.Podrn ser prepublicadas en el SEACE y en el portal institucional. Se incluir el plazo de ejecucin contractual y el plazo de entrega mximo . Estos sern requerimientos tcnicos de obligatorio cumplimiento.BASES

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Para acreditar cumplimiento se solicitar los documentos estrictamente necesarios.

Para Subasta Inversa, no se aplicar bonificacin alguna en la evaluacin de propuestas.

METODOLOGA DE EVALUACIN

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Factores de Evaluacin TcnicaAdquisicin de BienesLas mismas que en el anterior reglamento as como:

Mejoras a caractersticas tcnicas y condiciones previstas en las Bases.

Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 aos, hasta 5 veces el VR, con mx. 20 contrataciones, sin importar nmero de documentos que las sustenten.

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Factores de Evaluacin TcnicaAdquisicin de BienesCumplimiento de la Prestacin: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades. NO > 20 contrataciones.

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Factores de Evaluacin TcnicaServicios en GeneralFactores Referidos al PostorExperiencia:Monto facturado en un perodo de hasta 08 aosNo mayor a 5 Veces el Valor ReferencialMximo 10 serviciosCumplimiento del servicio:Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Mximo 10.

Factores Referidos al PersonalMejoras a las condiciones previstas en las BasesOtros, tales como: equipamiento, infraestructura

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Factores de Evaluacin TcnicaServicios de consultoraExperiencia en la actividad* Hasta 15 aos* Hasta 5 Veces el Valor Referencial* Mximo 10 serviciosExperiencia en la Especialidad* Hasta 10 aos* Hasta 2 Veces el Valor Referencial* Mximo 10 serviciosPersonal PropuestoMejoras a las condiciones previstas en las BasesFactores Referidos al Objeto de la convocatoriaCumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Mx 10 servicios

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Factores de Evaluacin TcnicaObras (licitaciones y ADP)

Experiencia en obras en general:Ejecutados hasta en los ltimos 10 aosHasta 5 Veces el Valor ReferencialExperiencia en obras similares:Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos Por un mximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del VR

Factores Referidos al Personal PropuestoCumplimiento de ejecucin de Obras: Certificados o constancias por ejecucin de obras sin penalidad. Mximo 10

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El servicio presentado para acreditar experiencia en la especialidad, sirve para acreditar experiencia en la actividad. Experiencia del postor

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Cuadro Resumen: Plan Anual de Contrataciones - PAC

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Expediente de Contratacin

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Comit Especial

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Bases Administrativas

Subdireccin de Capacitacin Telfonos: 460-2147 / 462-1011

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