i encuentro red integrabilidad 2013-03-18
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Presentación realizada en la primer reunión del 2013 de Referentes de Integrabilidad del Gobierno de la provincia del Neuquén - Argentina, el 18 de marzo de 2013TRANSCRIPT
I Encuentro de
Referentes de Integrabilidad 2013
Marzo - 2013
programa transversal
agenda
• Un poco de historia
• El camino al Gobierno Abierto
• Implementación Directiva Integrabilidad 1. DATOS compartidos
2. PROCESOS inter-organismos
3. SERVICIOS abiertos y extensibles
• Estructura organizacional y soporte
• Próximos pasos
un poco de historia
La provincia del Neuquén tiene una larga historia en materia de uso de Tecnologías
de la Información y de la Comunicación.
1978 – 1990 Desarrollo del Plan Provincial de Telecomunicaciones
1991 Política Provincial de informática y Organización Institucional
Informática - Decreto N° 405/1991
2003 Plan Maestro de Gobierno Electrónico
2008 y 2010 Directivas de Integrabilidad de Sistemas
Constituye un marco referencial a los efectos de aprovechar la capacidad y el
potencial del Gobierno Electrónico para mejorar la calidad de las relaciones entre el
Gobierno, los Ciudadano y la Comunidad en general.
2013 Trabajando en un marco normativo integrador, incorporando
Gobierno Abierto y Urbanismo Digital
links relacionados
PLAN MAESTRO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO versión 3, 2003
http://w2.neuquen.gov.ar/images/stories/noticias2012/septiembre/plan_maestro_gobiern
o_electronico_neuquen.pdf
Integrabilidad - Directiva Nº001GE-2008-SGPyC
http://www.segpyc.gov.ar/wp-content/uploads/2012/02/integrabilidad_directiva.pdf
Integrabilidad -Directiva Nº002 GE-2010-SEGPyC. Anexo I
http://www.segpyc.gov.ar/wp-content/uploads/2012/07/resolucion_220-10_anexo_i.pdf
Resolución Nº 0220/10. Integrabilidad Anexo III. Funciones de los responsables de
Integrabilidad en los organismos del estado
http://www.segpyc.gov.ar/wp-content/uploads/2012/02/integrabilidad_resolucion_220-
10_anexo_iii.pdf
Foro PoliTics 2011 Secretario Gestión Pública de Neuquén, Ing.Rodolfo Laffitte
http://www.slideshare.net/ForoPoliTICs/panel-los-desafos-de-gobierno-frente-a-la-
complejidad-20-por-rodolfo-laffitte
Material Jornadas de Gobierno Conectado a la Comunidad Conectada 2011
http://www.neuquen.gob.ar/integrabilidad/
Videos en YouTube, del canal “GestionPublicaNqn”
links relacionados
IX Foro de Ciudades y Territorios Digitales 2012 Ing.Rodolfo Laffitte presentación de
Urbanismo Digital http://www.slideshare.net/RodolfoEstebanLaffitte/rel-urbanismo-
digitalbs-as20120608
En CityCampBA (Buenos Aires) (septiembre 2012), Presentación “De las Favelas de
Datos al Urbanismo Digital” http://www.slideshare.net/gustavo_giorgetti/urbanismo-
digital-city-campba
Taller Urbanismo Digital en la Fundación CiGob (noviembre 2012), donde un grupo
de referentes trabajo sobre la necesidad de crear reglas de convivencia digital para
poder desarrollar el gobierno abierto. http://www.cigob.org.ar/iniciativas/taller-de-
urbanismo-digital
Se publica el Manifiesto de Urbanismo Digital en el Open Government Partnership
generado por el Taller de Urbanismo Digital en CiGob. (diciembre 2013)
http://blog.opengovpartnership.org/2012/12/digital-planning-seminar-living-in-digital-
environments-2/
El camino al Gobierno Abierto
El camino al Gobierno Abierto
Memorándum Gobierno Abierto
Barack Obama, 21-01-2009
El camino al Gobierno Abierto
Memorándum Gobierno Abierto
Barack Obama, 21-01-2009
El camino al Gobierno Abierto
2003 - Plan Maestro de Gobierno Electrónico
2010 - Directiva de INTEGRABILIDAD N°2
2012-2013 Urbanismo Digital
Gobierno de
NEUQUEN
Pirámide de necesidades del Gobierno Abierto
Implementación Directiva INTEGRABILIDAD
DATOS de calidad compartidos
desde las Fuente Auténtica
1
ASI nunca habrá calidad de datos
Cada sistema administra sus propios datos y
copia los datos que necesita de otros.
Sistema Integrado A Sistema Integrado B Sistema Integrado C
1
Cada uno administra lo suyo y
comparte con los demás lo que es de otros.
REUSABILIDAD DE DATOS
FUENTES AUTENTICAS
ASI SI, tendremos calidad de datos
( interoperabilidad de Fuentes Auténticas )
1
ACTORES DEL MODELO INTEGRABILIDAD
0. Autoridad Certificante
1. Autenticador
2. Coordinador (Autorizador y Auditor)
3. Fuente Auténtica
4. Sistema Cliente
5. Involucrado (Ciudadano, Organización)
1
GU
AR
DIÁ
N AUTENTICACION
AU
DIT
O
R
COORDINACION
SISTEMA CLIENTE
Acceso
Unificado
Registro
Civil
Registro
Automotor Rentas
Catastro Servicios
de Salud
Bancos
Servicios
de pagos
Servicios
Educación Otros . . .
Fuente Auténtica
FA FA FA
FA FA FA FA
Ciudadano
INVOLUCRADO
AUTORIDAD
CERTIFICANTE
One Login
Interoperabilidad Fuentes Auténticas
Actores del modelo de Integrabilidad 1
GU
AR
DIÁ
N AUTENTICACION
AU
DIT
O
R
COORDINACION
SISTEMA CLIENTE
Acceso
Unificado
Registro
Civil
Registro
Automotor Rentas
Catastro Servicios
de Salud
Bancos
Servicios
de pagos
Servicios
Educación Otros . . .
Fuente Auténtica
FA FA FA
FA FA FA FA
Ciudadano
INVOLUCRADO
AUTORIDAD
CERTIFICANTE
One Login
Interoperabilidad Fuentes Auténticas
Server Autenticación
Server Coordinación
Server Fuente Auténtica
Actores del modelo de Integrabilidad
1
Características claves
• Modelo de interoperabilidad multilateral con
protocolo de desconfianza. (UNCo)
• Transporta paquetes (doble sobre) un “conteiner”
digital cuyo contenido puede tener cualquier
formato. (según el tema).
• Ningún actor puede concentrar información.
• Es auditable por todos los actores incluido el
propio ciudadano.
• Arquitectura de coordinación y descentralización
que acompaña la estructura de poder.
1
Responsable Integrabilidad Organismo C
Asistente Adm / Legal
Asistente TIC Fuente Auténtica
Asistente TIC Sistemas Clientes
Responsable Integrabilidad Organismo B
Asistente Adm / Legal
Asistente TIC Fuente Auténtica
Asistente TIC Sistemas Clientes
Responsable Integrabilidad Organismo A
Asistente Adm / Legal
Asistente TIC Fuente Auténtica
Asistente TIC Sistemas Clientes
Autoridad de Autenticación
Asistente Adm / Legal
Asistente
TIC
Autoridad Certificante /Registro Coordinador Integrabilidad
Asistente Adm / Legal
Asistente
TIC
Auditor
ACTORES DEL MODELO INTEGRABILIDAD 1
1
Ejemplos de uso:
Catálogo de Servicios (cualquiera)
Monitoreo de la plataforma (Coordinador)
Auditoria distribuida (todos los actores)
Catálogo de Servicios de Integrabilidad 1
Catálogo de Servicios de Integrabilidad 1
Monitor del Coordinador de Integrabilidad 1
Monitor del Coordinador de Integrabilidad 1 }
Monitor del Coordinador de Integrabilidad 1 }
}
}
Auditoria distribuida 1
estado inicial Resolviendo las inter
relaciones organizacionales
FOCO EN LOS DATOS
Gobierno
des-conectado
Integrabilidad Integrabilidad
Interoperabilidad Fuentes Auténticas
viajan los ciudadanos o viajan los datos
1
La necesidad de compartir datos
Si no se comparten legalmente los datos, se genera la
necesidad de crear otros registros para poder operar.
Si el dueño de una fuente auténtica no comparte sus
datos, aparecerán otros registros paralelos de mala
calidad.
a mayor reúso de los mismos datos ► mayor calidad de datos
Interoperabilidad Fuentes Auténtica
( compartir datos )
1
PROCESOS Flexibles inter-áreas / organismos
.
2
Formas de abordaje
Como se definen los Procesos
– (Copio): Adopto un proceso que ya funciona, por ejemplo una
"Buena Práctica"
– (Un experto): Alguien analiza y define un buen proceso a medida
del caso.
– (Un equipo de cambio) que analizan alternativas y definen los
nuevos procesos (Brown Paper)
– (Todo lo anterior MAS Los involucrados): REDISEÑO
PARTICIPATIVO que hace emerger el mejor proceso posible
• Estamos hablando del mejor proceso posible para una
organización, con su gente, aquí y ahora
2
DIRECCION
PERSONAL
CIUDADANO
RADIOGRAFIA REDISEÑO PARTICIPATIVO
ACUERDOS EXTERNOS
MARCO LIMITE
Rediseño Participativo de Procesos 2
Estado Cantidad de Transacciones Cantidad de Roles
Municipal Radiografía Rediseño % Disminución Radiografía Rediseño % Disminución
1 138 36 74% 27 17 37%
2 44 20 55% 16 17 -6%
3 336 49 85% 48 20 58%
4 349 73 79% 47 13 72%
5 574 70 88% 61 15 75%
Prom. 1441 248 83% 199 82 59%
Estado Cantidad de Transacciones Cantidad de Roles
Provincial Radiografía Rediseño % Disminución Radiografía Rediseño % Disminución
1 184 37 80% 12 14 -17%
2 23 17 26% 9 9 0%
3 39 28 28% 15 11 27%
4 241 42 83% 24 24 0%
5 35 26 26% 16 13 19%
Prom. 522 150 71% 76 71 7%
Procesos mas SIMPLES y ESTANDARIZADOS atendiendo a toda la DIVERSIDAD
Niveles de estandarización media alcanzado en organismos PÚBLICOS, provincias y municipios
• Disminución de transacciones diferentes 71% - 83%
• Disminución de roles diferentes 7% - 59%
Rediseño Participativo de Procesos 2
La necesidad de participación efectiva
“Las personas no se resisten al cambio,
se resisten a que les impongan el cambio"
Las personas le prestan más atención a aquellas cosas
que descubren por si mismas.
máxima innovación con mínimo riesgo
Diseño / Rediseño Participativo de Procesos
( participación )
2
SERVICIOS estableciendo estándares, niveles de servicio y
libertades de extensión (Open Services)
3
La necesidad de reestructurar la arquitectura de los
sistemas
Si un sistema no permite que otro desarrollador en otro
lenguaje y tecnología pueda completar/ extender los
servicios de un sistema según su propia necesidad
( diversidad local = liberar última milla )
Entonces ese programador esta obligado a desarrollar
un nuevo sistema completo y paralelo.
Servicios abiertos 3
3
Ejemplos consumo de servicios:
e-fotocopia
Aplicaciones en general
Sala de Situación
. . .
Caso 1: e-fotocopia
3
3 Caso 1: e-fotocopia
Sala de Situación oportuna toma de decisiones
OBJETIVOS
RE
CU
RS
OS
OB
ST
AC
UL
OS
ESTRATEGIAS
3
FOCOS de interés
CONSULTAS
desde diferentes
perspectivas Agregar mas
CONSULTAS
Ejemplo: SALA DE SITUACION 3
INDICADORES
Agregar mas
INDICADORES
Ejemplo: SALA DE SITUACION 3
Tendencia Gráficos de causas
x localidad
Detalle
A nivel de escuela
en la localidad
seleccionada
Ejemplo: SALA DE SITUACION 3
Paso 1
Agregar mas
INDICADORES
Paso 2: Buscar en
• Mis Indicadores (indicadores que tengo derecho a acceder)
• Mi Organización (todos los indicadores de mi organización)
• Catálogo completo (indicadores publicados por otros organismos)
Ejemplo: SALA DE SITUACION 3
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL : SINERGIAS
SALUD EDUCACIÓN DESARROLLO
ECONÓMICO
PLAN ESTRÁTEGICO PROVINCIAL
2012-2015
COMPARTIR DATOS - INTEGRABILIDAD
DISEÑO / REDISEÑO PARTICIPATIVO DE PROCESOS
SALA DE SITUACION
1
2
3
3
Resumiendo:
Tres ejes de trabajo horizontal para desarrollar las
bases del modelo de Integrabilidad son:
- Compartir datos en forma segura, confidencial y
auditable.
- Participar aportando nuestro conocimiento en el
diseño o rediseño de los procesos.
- Liberar servicios para permitir que cualquier
desarrollador pueda soportar las necesidades
emergente y diversas.
Metodología de transformación
ESTADO
INICIAL
Rediseñando las
relaciones internas
interáreas
PROCESOS DATOS SERVICIOS
Resolviendo las
relaciones externas
entre Organismos
Reingeniería de las
aplicaciones SOA
Esquema de capas caso Neuquén
Bases de datos de distintos Organismos compartidas
Procesos Rediseñados
Servicios abiertos
Libertad de reutilización (nuevos usos)
GOBIERNO ABIERTO
Soporte a la innovación
Con quienes estamos
trabajando al día de hoy
Organismos dentro del programa de INTEGRABILIDAD
CONTADURÍA General de la Provincia
Secretaria de la GESTIÓN PÚBLICA
Secretaria de INGRESOS PÚBLICOS
Secretaría de la PRODUCCIÓN
Dirección Provincial RENTAS
Dirección Provincial CATASTRO
CPE Consejo Provincial de Educación
Dirección Provincial RECURSOS HÍDRICOS
Centro PyME ADENEU
POLICIA de Neuquén
Gas y Petróleo de Neuquén SA
I.A.D.E.P
I.S.S.N
CORFONE SA
Red Federal de Contrataciones
Gubernamentales new
C.P.A.G.I.N
Sistemas troncales
SICOPRO
SAFIPRO
RhProNeu
GesDocu
SIUNED
PrecioReferencia
SIDesRu
. . .
ANSES (nacional)
SINTyS (nacional) new
PODER JUDUCIAL new
Municipalidad San Martin de los Andes
Municipalidad Villa la Angostura
Municipalidad Chos Malal
Municipios Provincia del Neuquén ( que firmen el Convenio Colaboración new
Responsable Integrabilidad Organismo C
Asistente Adm / Legal
Asistente TIC Fuente Auténtica
Asistente TIC Sistemas Clientes
Responsable Integrabilidad Organismo B
Asistente Adm / Legal
Asistente TIC Fuente Auténtica
Asistente TIC Sistemas Clientes
Responsable Integrabilidad Organismo A
Asistente Adm / Legal
Asistente TIC Fuente Auténtica
Asistente TIC Sistemas Clientes
Autoridad de Autenticación
Asistente Adm / Legal
Asistente
TIC
Autoridad Certificante /Registro Coordinador Integrabilidad
Asistente Adm / Legal
Asistente
TIC
Auditor
ACTORES DEL MODELO INTEGRABILIDAD 1
Funciones de los Responsables de
Integrabilidad en los organismos del estado
http://www.segpyc.gov.ar/wp-content/uploads/2012/02/integrabilidad_resolucion_220-10_anexo_iii.pdf
1
Feria de Datos
Dinámica de trabajo
#Referentes de Integrabilidad
#Dirección
#Dueño de Proceso
#Personal
El Grupo de Referentes de Integrabilidad analiza las
demandas de datos (otros organismos, o procesos) y
acuerdan la forma legal de compartir los datos.
1
Feria de Datos
OBJETIVOS
RE
CU
RS
OS
OB
ST
AC
UL
O
S
ESTRATEGIAS
Clínica de Procesos
Sala de Situación
#Referentes de Integrabilidad
#Dirección
#Personal #Dueño de Proceso
#Referentes de GIS #Referentes de Firma-Digital
Próximos pasos
• Conformar el Grupo de Referentes de Integrabilidad
• Mantener reuniones periódicas
– Análisis de necesidades de datos (demanda)
– Realizar Marco Normativo Integrador
– Realizar Recomendaciones
( practicar el arte de compartir legalmente datos )
La Gestión del Conocimiento es, en definitiva, la gestión de los activos
intangibles que generan valor para la organización.
…
Gestionar el conocimiento es el primer paso que debemos dar para acabar
compartiéndolo.
Nadie dice que sea fácil, encontraremos muchos obstáculos para hacerlo,
tanto de tipo institucional, como personal, dado que hemos sido educados
en entornos donde la competencia ha primado sobre la colaboración, pero
es forzoso que, si deseamos avanzar en un mundo donde el aprendizaje
debe ser además de continuado, veloz, nos esforcemos en ese sentido y
eliminemos las barreras sociales y culturales que se levantan a nuestro
paso.
Conocimiento, información, experiencia.
Por Francesca Cañas.
Debemos Gestionar el Conocimiento del P.E.
Muchas Gracias
Rodolfo Esteban Laffitte
Marzo - 2013