hospodářská komora Čr 28. 1. 2009, praha

Hospodářská komora ČR 28. 1. 2009, PrahaHospodářská komora ČR 28. 1. 2009, Praha

Vývojové tendenceVývojové tendencetrhu veřejných zakázektrhu veřejných zakázek

Ministerstvo pro místní rozvoj ČROdbor veřejného investování

RNDr. Jiří Svoboda

Obsah prezentace:Novela ZVZ

1. Hodnocení dopadů regulace (RIA) a) Konzultace v rámci RIA b) Rozsah a vývoj trhu veřejných zakázek2. Vnitřní trh EU a) 3E – účelnost, efektivnost, hospodárnost b) Elektronizace zadávání veřejných zakázek c) Zelené zadávání d) Sociální aspekty v zadávání e) Podpora malého a středního podnikání f) Osoby zdravotně postižené h) rozvoj interního trhu – úloha HK

Novela ZVZ

Proč novela ZVZ ?

Rok 2008 - příprava novely ZVZ

Důvod:

Směrnice EP a Rady 2007/66/ES z 11.12. 2007 – nová dohledová směrnice (zvýšení účinnosti přezkumného řízení, posílení pravomocí dohled. orgánu).

Programové cíle vlády, Usnesení vlády 1199/2006 a 935/2007Aplikační praxe zák. 137/2006 Sb.,

Cíle:

Transpozice směrnice 2007/66/ES (termín pro transpozici: 20.12.2009) Vyjasnění právního stavu koncesí, „kvazikoncesí“ a právního rámce PPP Zjednodušení procesu zadávání veřejných zakázek Zvýšení transparentnosti dle požadavku usnesení vlády 1199/2006 a 935/2007 Odstranění výkladových nejasností Odstranění věcných chyb ZVZ a KZ Posílení aplikovatelnosti požadavků hospodárnosti, účelnosti a efektivity

Zpracovává se malá RIA. Sběr podnětů od zadavatelů a široké odborné veřejnosti – konzultace v rámci RIA.

1. Hodnocení dopadů regulace (RIA)

Hodnocení dopadů regulace (RIA)

Usnesení vlády ČR č. 877/2007 => od 1. listopadu 2007 ke všem legislativním návrhům pro zvýšení kvality regulace povinnost

zpracovávat Hodnocení dopadů regulace „RIA“ (Regulatory Impact Assessment).

Odbor veřejného investování realizoval v rámci RIA proces konzultací k novele ZVZ a k novele KZ a to v souladu s obecnými

zásadami hodnocení dopadů regulace, cíly vlády č. 02.11 a č. 07.04.

a metodikou Ministerstva vnitra ČR pro zapojování veřejnosti do přípravy vládních dokumentů.

Náklady na zavedení změn a dopady relativně odhadnutých navržených úprav jsou přímo úměrné objemu činností.

Podstatná část RIA - analýza rozsahu činností dle ZVZ.

1. a) Konzultace v rámci RIA

Konzultace v rámci RIA

Plán komunikační kampaně včetně vědeckých konferencí v Brně a v Praze a workshopů s odbornou veřejností.

Proces samotných konzultací k novelám byl nastartován dne 31. 1. 2008 spuštěním příjmu námětů od odborné i široké veřejnosti a trval do 20. 3.2008.

Byla realizována jednání se zástupci

nejvýznamnějších zainteresovaných organizací např. Svaz měst a obcí ČR, Asociace krajů ČR, Svaz podnikatelů ve stavebnictví či Transparency International a dalšími.

Konzultace v rámci RIA

Formy pro oslovení veřejnosti :

• adresný dopis (cíleně osloveno 90 subjektů - státní správa, profesní samospráva, územně samosprávné celky),

• informační e-mail (identifikace zainteresovaných subjektů prostřednictvím DataKO, asociací, apod.),

• webový on-line formulář/anketa – shromážděno 353 námětů

• Informace s výzvou k podávání námětů k novelám byla uveřejněna i na vybraných internetových adresách

Odhad počtu osob dotčených regulací:

- počet zadavatelů a pracovníků zadavatelů cca. 18 000 osob- počet dodavatelů zabývajících se zadávacími řízeními dle ZVZ

cca. 12 000 osob > celkem dotčených subjektů cca. 30 000 osob

1. b) Rozsah a vývoj trhu veřejných zakázek

Rozsah a vývoj trhu veřejných zakázek

Odhad celkového objemu veřejných zakázek podle Evropské komise: 15 % až 20 % HDP!

Upřesněné výpočty (analýza VŠE) pro ČR: 17,5 % HDP

2006 565 mld. Kč 2007 623 mld. Kč2008 646 mld. Kč


Porovnání HDP a trhu veřejných zakázek dle IS VZ v letech 2001 - 2007 (v mld. Kč běžné ceny)

0,0

1 000,0

2 000,0

3 000,0

'01 '02 '03 '04 '05 '06 '07

roky

bě

žné

ce

ny

(m

ld. K

č)

HDP (v mld. Kč)

Trh VZ (17,5 % HDP) -v mld. Kč


Porovnání trhu veřejných zakázek a finančního objemu zakázek zadaných dle ZVZ

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

'01 '02 '03 '04 '05 '06 '07

roky

běž

né

cen

y (v

mld

. K

č)

objem VZ (v mld. Kč)

Trh VZ (17,5 % HDP) - vmld. Kč


Porovnání trhu VZ × počet formulářů za období 2005 až 2007

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

'05 '06 '07

roky

poče

t for

mul

ářů

460,0480,0500,0520,0540,0560,0580,0600,0620,0

trh

VZ

(v m

ld. K

č)

Počet platných formulářů



Zadané VZ dle druhu zadávacího řízení (finanční objem) od účinnosti ZVZ do konce roku 2007

70%

13%

5%

12%

0%

0%

otevřené užší JŘSU JŘBU neuvedeno soutěžní dialog


Zadané VZ dle druhu zadávacího řízení (počet) od účinnosti ZVZ do konce roku 2007

45%

13%13%

27%

2%0%

otevřené užší JŘSU JŘBU neuvedeno soutěžní dialog


Porovnání trhu VZ x počet vybraných řízení (otevřené a užší) za období let 2005 až 2007

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

roky

po

čet

říze

ní

460,0480,0500,0520,0540,0

560,0580,0600,0620,0

trh

VZ

(v

mld

. K

č)

Otevřené

užší

Trh VZ (17,5 %HDP) - v mld.Kč

Otevřené 3 799 4 190 2 616

užší 1 061 1 176 266

Trh VZ (17,5 %HDP) - v mld. Kč

522,8 565,5 610,3

'05 '06 '07


Porovnání trhu VZ x finanční objem (otevřené + užší řízení) za období 2005 až 2007

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

roky

fin

an

čn

í o

bje

m (

v m

ld.

Kč)

460,0480,0500,0520,0540,0560,0580,0600,0620,0

trh

VZ

(v m

ld.

Kč)

Otevřené řízení (mld. Kč)

Užší řízení (mld. Kč)


Otevřenéřízení (mld.Kč)

120,2 232,8 153,4

Užší řízení(mld. Kč)

23,6 34,0 15,9

Trh VZ (17,5% HDP) - vmld. Kč

522,8 565,5 610,3

'05 '06 '07


Porovnání trhu VZ x finanční objem (JŘSU + JŘBU) za období 2005 až 2007

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

roky

fin

an

čn

í o

bje

m (

mld

. K

č)

460,0480,0500,0520,0540,0560,0580,0600,0620,0

trh

VZ

(v m

ld.

Kč)

JŘSU (mld. Kč)

JŘBU (mld. Kč)

Trh VZ (17,5 % HDP) - v mld.Kč

JŘSU (mld.Kč)

1,6 9,3 49,0

JŘBU (mld.Kč)

37,0 73,0 29,9

Trh VZ (17,5% HDP) - vmld. Kč

522,8 565,5 610,3

'05 '06 '07


Porovnání trhu VZ x počet VZ zadaných ve zjednodušeném podlimitním řízení - ZPŘ

0

542

2530

523

566

610

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

rok 2005 rok 2006 rok 2007

roky

po

čet

VZ

zad

an

ých

v Z

PŘ

460,0

480,0

500,0

520,0

540,0

560,0

580,0

600,0

620,0

trh

VZ

v m

ld.

Kč

Počet VZ

Trh VZ (17,5 % HDP) - v mld.Kč


Porovnání trhu VZ x cena VZ v případě zjednodušeného podlimitního řízení

0 4,5 21,7

522,8565,5

610,3

0

100

200

300

400

500

600

700

rok 2005 rok 2006 rok 2007

roky

cen

a V

Z v

ZP

Ř v

m

ld.

Kč

trh

VZ

v m

ld.

Kč

Cena VZ (v mld. Kč bezDPH po opravě)



Trh veřejných zakázek a finanční objem zadaných zakázek dle údajů v IS VZ (v mld. Kč)

349,9

251,3299

646,8562,7617,8

0

100

200

300

400

500

600

700

rok 2006 rok 2007 rok 2008

zákon č. 40/2004 Sb. zákon č. 137/2006 Sb.

fin

ančn

í o

bje

m v

mld

. K

č

finanční objem VZ vISVZ

trh VZ (17,5%HDP)

61 % 41 % 46 %

2. Vnitřní trh EU a) 3E – účelnost, efektivnost, hospodárnost b) Elektronizace zadávání veřejných zakázek c) Zelené zadávání d) Sociální aspekty v zadávání e) Podpora malého a středního podnikání f) Osoby zdravotně postižené h) rozvoj interního trhu – úloha HK

Elektronizace zadávání VZ

• Posílení transparentnosti, rovného zacházení, efektivity zadávacího procesu• Uveřejňování, atestované el. nástroje, el. tržiště, eAukce• Rozvoj eGovernmentu

– eGovernment Act - zák č. 300/2008 Sb.,– el. komunikace, konverze el. x listinné dokumenty– Registry– Czech Pointy– zákon o účetnictví – životní cyklus účetních dokladů v technické podobě– Archivní zákon – Národní digitální archiv– usnesení vlády o vhodných formátech – PDF/A– UV ze dne 3.11.2008 č. 1338

• ZVZ – zrušení povinného atestu před použitím el. nástrojů v zádávacím řízení– povinnost zadavatele zajistit shodu el. nástroje s požadavky zákona, certifikace– uveřejňování na profilu zadavatele,– otevírání obálek u ZŘ, které bude hodnoceno eAukcí – bez uchazečů– postup eAukce– nové uveřejňovací postupy– podrobnosti v prováděcím předpisu– urychlení elektronizace - povinné el. zadávání ne! – nový projekt EK - PEPPOL

Rozvoj interního trhu – úloha HK

• Tlak EK na rozvoj interního trhu x praxe• Úřad pro úřední tisky v Lucemburku• TED – nadlimitní veřejné zakázky, koncese na stavební práce (nadlimitní)

• Podíl veřejných zakázek podlimitních i nadlimitních – zahraniční vítěz– 2006 186 VZ 31 miliard 10%– 2007 202 VZ 20 miliard 9,2%

• VZ ostatních členů EU získané českými dodavateli – Podpora znalosti právního prostředí

• Překlady zákonů, dokumenty k prokazování kvalifikace, …– Pomoc při překonávání diskr. barier

Kontaktní údaje

RNDr. Jiří Svoboda

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR

Odbor veřejného investování

Praha 1, Na Příkopě 3

Tel.: 234 154 307

Mail: [email protected]

www.mmr.cz – stránky Ministerstva pro místní rozvoj ČR

www.portal-vz.cz

hospodářská komora Čr 28. 1. 2009, praha

Documents