1

HỘI THẢO QUỐC GIA LẦN THỨ 2Trong khuôn khổ dự án Hỗ trợ Thủy lợi Việt

nam ( VWRAP ) Cr.3880-VN do WB tài trợ

12 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ PIM Ở VIỆT NAM

Trình bày : Nguyễn Xuân Tiệp

2

PIM ở Việt nam thành công ?

• Truyền thống• Khung pháp lý ( chủ trương, cơ chế chính sách ) • Các tổ chức Quốc tế ( ADB, WB, JICA, DANIDA, AFD..INPIM,

NGOs tài trợ

• 10 năm VNPIM ( Chức năng mạng lưới )• 4 năm CPIM ( chức năng tư vấn )

• Thành công ? - Mục đích của hành động ( Targets ) - Hiệu quả của hành động ( Achievements )Trong phạm vi dự án với các tiêu chí khác nhau ( bền vững )

Các căn cứ để rút ra các bài học kinh nghiệm về PIM

• Kinh nghiệm rút ra từ :

Tham gia XD Mô hình

Trực tiếp XD Mô hình

Chỉ đạoĐề xuất áp dụng

Nghiên cứu, Biên soạn VBTài liệuĐiều tra

Từ các dự án

3

• ADB1 : ( Nghệ an )- Lựa chọn điểm thực nghiệm, Chính quyền Huyện, Sở NN, IMC ?- Lựa chọn “ thành viên sáng lập “ , mô hình Liên xã

• DANIDA : ( Đắc nông, Đắc lắc )- Nội dung, hình thức cam kết, đấu thầu - Thành lập Nhóm công tác - Cơ chế, chính sách, vai trò chính quyền, ngành- Phong trào PIM, Ban chỉ đạo PIM ?

• DSE ( Đức ) :Đào tạo theo phương thưc khép kin, đối thoại, 3 cấp, TOT, đối tượng

• CRS : ( Nghi Lâm )Đào tạo theo cách tiếp cận “học hỏi nhau”, “tự đào tạo “

• Luxembourg : ( Cao bằng )Đào tạo “ tại hiện trường “ lấy công trình là làm “giáo cụ trực quan” Biên soạn Tài liệu phù hợp

+ Oxfam Anh ( Lào cai, Hà Tĩnh )Các giai đoạn, các bước thành lập ..vai trò cộng đồng, người dân. Biên tập sách hướng dẫn qui chế

+ Oxfam HK, NGO ( Nghệ an, Lào cai ) :Cơ chế lựa chọn thành viên của WUA, “can thiệp” của chính quyền xã

+ WB1 :Cơ chế đầu tư khép kín ( phát triển nội đồng )

+ IFAD Tuyên quang :IMT , vai trò chính quyền và ngành, cán bộ

+ Đặc biệt : Thái bình - Xuất phát từ lợi ích của các bên không có dự án tài trợIMT , vai trò chính quyền và ngành, cán bộ

+ Quảng nam, Hà tĩnh, Tuyên quangCác văn bản, qui chế

4

+ Bắc giang, Nghệ an, Hà tinh, Thanh hóa, Hải dương, ĐBSCL …:Tên gọi, phương thức hoạt động khác nhau

+ ADB, WB, AFD, JICA ?Cách tiếp cận, Đào tạo

+ Nhiều tổ chức, dự án khác nhau

Thành công và chưa thành công ?

Kinh nghiệm của bản thân, của nhiều người khác..

+ Tổng hợp thành 12 Bài học kinh nghiệm

MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM

1, Nhận thức 2, Cán bộ

3, CQ, ngành

5, Cơ chế CS

6, CS hạ tầng

9, Giới

11, Tư vấn

8,, KHCN

12, Giám sát

10, Phối hợp

7, Đào tạo

THỰC HIỆN PIM

4, Tiếp cận

5

1, Bài học về nhận thức

Đối tượng

• Nhà nước • Người dân

Hai nhóm nhận thức :

1, Các hiểu biết về PIM2, Trách nhiệm

Trách nhiệm của nhà nướcTrách nhiệm của người dân

Tiếp cận - Con người - Đào tạo

Nhận thức

Trách nhiệm Nhà nước

Người dân

Nhà nước coi trách nhiệmchủ yếu thuộc về người dân

Người dân coi trách nhiệmthuộc về Nhà nước ( ỷ lại )

6

2, Vai trò của cán bộ

• Vai trò cán bộ gắn với nhận thức • Tạo ra yếu tố

TÍCH CỰC – TIÊU CỰC

3, Chính quyền các cấp…Can thiệp – Sự tham gia

Thực hiện chức năng Quản lý Nhà nước

4, Sự tham gia thông qua cách tiếp cận

• Tham gia là một quá trình• Dưới lên – Trên xuống• Đặc thù của Thủy lợi• CCCS đảm bảo

Quá trình của tham gia

Trên xuống

Dưới lên

Tham gia – Tiếp cận ? Mô hình được thành lập ???

7

5, Cơ chế, chính sách

• Cần, đủ, đảm bảo công bằng• Hiệu lực, hiệu quả ( thực thi )

Chiến lượcKế hoạch - Lộ trình

6, Ứng dụng KHCN

Phần cứng – Phần mềm Mục tiêu – Lợi ích PIM là công cụ ứng dụng KHCN ( HĐH )HĐH là điều kiện phát tiển PIM

8, Đào tạo nâng cao năng lực

• Đối tượng• Nội dung đào tạo• Phương pháp đào tạo ( cho các đối tượng )• Giám sát đánh giá

Tồn tại ?

9, Vai trò của giới• Coi nhẹ• Chưa phát huy

8

10, Phối hợp hành động

Cấp, Ngành• Trung ương• Địa phương• Chính quyền• Ngành NN và ngành liên quan• Ban QLDA đầu tư• Các nhà tài trợ đầu tư • Tư vấn Người dânPhối hợp – “Can thiệp” – Cam

kết

Quản lý NNCCCS

Tài chínhNgười dân

Nhà nước

NGOs

11, Vai trò trò tư vấn

• Hiểu biết, kinh nghiệm• Lựa chọn tư vấn• Giám sát đánh giáChưa hiểu biết, chưa làm PIM thì thấy “dễ”Nói ( báo cáo ) và Làm ( kết quả ) phải “Thống nhất”

12, Giám sát đánh giá Giám sát Bị giám sátChỉ tiêu, chỉ số ( định mức )

9

Kết luận

• Liên quan chặt chẽ với nhau• Tồn tại của Bài học này sẽ là tồn tại của Bài

khác • Ngược lại thành công của Bài học này cũng sẽ

tạo ra thành công của Bài học khác • Trọng tâm là hai bài học đầu tiên Nhận thức –

Cán bộ ( con người )

Nhân dịp lệ Giáng Sinh, Năm mới Chân thành chúc mừng Sức khỏe, Hạnh phúc

Hệ thống thủy lợiRennes - France

Nha Trinh Lâm cấm

Xin chân thành cảm ơn