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TRANSCRIPT
HERZLICH WILLKOMMEN
zur
SVGW Wasserfachtagung
Umgang mit nicht geregelten Fremdstoffen im Trinkwasser
Freitag, 9. März 2012 Hotel Arte, Olten
BIENVENUE
à la
Journée technique de la SSIGE
Gestion des substances non réglementées dans l‘eau potable
Vendredi 9 mars 2012 Hôtel Arte, Olten
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser
Umgang mit nicht geregelten Fremdstoffen im Trinkwasser SVGW Wasserfachtagung, Olten, 9. März 2012
• Kenntnisstand Ronald Kozel, Miriam Reinhardt BAFU, Sektion Hydrogeologie
[email protected] www.bafu.admin.ch/grundwasser
2 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Gewässerschutzverordnung (GSchV) vom 28. Oktober 1998 (Stand am 1. August 2011)
Nr. Parameter Anforderung
1 Gelöster organische Kohlenstoff (DOC) 2 mg/l C
2 Ammonium (Summe von NH4+ - N und NH3 - N) bei oxischen Verhältnissen: 0.08 mg/l N
(entspricht 0.1 mg/l Ammonium) bei anoxischen Verhältnissen: 0.4 mg/l N (entspricht 0.5 mg/l Ammonium)
3 Nitrat (NO3- - N) 5.6 mg/l N (entspricht 25 mg/l Nitrat)
4 Sulfat (SO42-) 40 mg/l SO4
2-
5 Chlorid (Cl-) 40 mg/l Cl-
6 Aliphatische Kohlenwasserstoffe 0.001 mg/l je Einzelstoff
7 Monocyclische aromatische Kohlenwasserstoffe 0.001 mg/l je Einzelstoff
8 Polycyclische aromatische Kohlenwasserstoffe (PAK) 0.1 µg/l je Einzelstoff
9 Flüchtige halogenierte Kohlenwasserstoffe (FHKW) 0.001 mg/L je Einzelstoff
10 Adsorbierbare organische Halogenverbindungen (AOX) 0.01 mg/L X
11 Organische Pestizide (Biozidprodukte und Pflanzenschutzmittel)
0.1 µg/l je Einzelstoff. Vorbehalten bleiben andere Werte auf Grund von Einzelstoffbeurtei-lungen im Rahmen des Zulassungsverfahrens
Anh. 2, Ziff. 22: Zusätzliche Anforderungen an Grundwasser, das als Trinkwasser genutzt wird oder dafür vorgesehen ist
3 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Grundwasser-Qualität CH (NAQUA) - Parameter GSchV
Nitrat, MAKW, PAK, FHKW, Pestizide: ~530 NAQUA-Messstellen (Module SPEZ und TREND) DOC, Ammonium, Sulfat, Chlorid, AOX: 50 NAQUA-Messstellen (Modul TREND)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
DOC*
Ammonium*
Nitrat
Sulfat*
Chlorid*
Aliphate
MAKW
PAK
FHKW
AOX*
Pestizide
Messtellen
Anforderungs-wert der GSchV überschritten
Anforderungs-wert der GSchV nicht überschritten
4 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Pilotstudien CH (NAQUA)
• Arzneimittel 2004 - 2006
• Radionuklide 2005
• Natürliche transiente Tracer 2005 - 2007
• Stabile Isotope 2006 - 2012
• Antimon 2006 - 2007
• Spurenelemente 2007 - 2008
• Perfluorierte Chemikalien PFC 2007 - 2008
• Screening auf Mikroverunreinigungen 2007 - 2008
• Mikrobiologie 2009 - 2010
• Dynamik Pflanzenschutzmittel 2009 - 2011
• Microbial source tracking 2012
• Mikrobielle Gemeinschaften 2012
• Natürliche Radioaktivität 2012 - 2013
• …
5 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Screening CH 2007/2008 (NAQUA) ~ 200 Parameter, 22 ausgewählte NAQUA-Messstellen
Pflanzen- Schutzmittel
(73)
Pflanzen- schutzmittel-
Abbauprodukte (54) Biozide (11)
Biozid- Abbauprodukte (3)
Arzneimittel (46)
Arzneimittel- Abbauprodukte (10)
Industriechemikalien (8) Korrosionsschutzmittel (2)
Lebensmittelzusatzstoffe (3) Körperpflegeprodukte (3)
6 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Screening CH 2007/2008 (NAQUA) - Ergebnisse
Substanzgruppe Anzahl Parameter analysiert <= 10 ng/L 10-100 ng/L > 100 ng/L
Pflanzenschutzmittel (PSM) 73 10 7 - PSM-Abbauprodukte 54 5 8 6 Biozide 11 3 - - Biozid-Abbauprodukte 3 1 - -
Arzneimittel 46 2 1 - Arzneimittel-Abbauprodukte 10 - - - Lebensmittelzusatzstoffe 3 - 1 1 Körperpflegeprodukte 3 1 - -
Korrosionsschutzmittel 2 - - 2 Industriechemikalien 8 - - 1
7 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Desethyl-Atrazin Desisopropyl-Atrazin 2,6-Dichlorbenzamid
Dimethenamid-ESA* Metolachlor-ESA*
Metolachlor-OXA* Propachlor-ESA*
Desphenyl-Chloridazon* Methyl-Desphenyl-Chloridazon*
N,N-Dimethylsulfamid**
> 1 µg/L
0.1-1 µg/L
0.01 - 0.1 µg/L
<=0.01 µg/L
nicht nachgewiesen
0 50 100 150 200
Atrazin Metamitron
Propazin Simazin
Terbuthylazin Terbutryn
Chlortoluron Diuron
Isoproturon Bentazon*
Metazachlor Metolachlor
MCPA* MCPP (Mecoprop)*
Chloridazon*
Anzahl Messstellen
> 0.1 µg/L
0.01 - 0.1 µg/L
<=0.01 µg/L
nicht nachgewiesen
Konzentration
Total 532 532 532
532 532
532
532 532
532
460 426
457
460 460
532
531
532
532
419 419
419 419
448
451 215
Pflanzenschutzmittel CH 2010 (NAQUA)
Wirkstoffe
Abbauprodukte
8 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Pflanzenschutzmittel CH 2010 (NAQUA)
9 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Pflanzenschutzmittel Österreich
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10.
Ausgewählte PSM und PSM-Abbauprodukte 2010
Total ~200 Messstellen
10 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Pflanzenschutzmittel Baden-Württemberg
Quelle: Landesanstalt für Umwelt, Messungen und Naturschutz Baden-Württemberg (2011): Grundwasserüberwachungsprogramm. Ergebnisse der Beprobung 2010.
„Neue“ PSM-Abbauprodukte 2010
11 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Pflanzenschutzmittel Baden-Württemberg
Quelle: Landesanstalt für Umwelt, Messungen und Naturschutz Baden-Württemberg (2010):
Grundwasserüberwachungsprogramm. Ergebnisse der Beprobung 2009.
N,N-Dimethylsulfamid Desphenyl-Chloridazon u. Methyl-Desphenyl-Chloridazon
12 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Arzneimittel CH (NAQUA) – Pilotstudie 2004-2006
> NAQUA-Routineprogramm • Modul TREND (50 CH-typische Messtellen) seit 2007 • Modul SPEZ (~500 landesweit repräsentative Messstellen) seit 2012
Konzentration [ng/L]
0 20 40 60 80 100 120 140
Carbamazepin
Amidotrizoesäure
Iopamidol
Sulfamethoxazol
(Antiepileptikum)
(Röntgenkontrastmittel)
(Röntgenkontrastmittel)
(Antibiotikum)
13 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Perfluorierte Chemikalien CH (NAQUA) – Pilotstudie 2007/ 2008
0 10 20 30Konzentration [ng/L]
PFPeAPFHxAPFHpAPFOAPFNAPFDA
PFUnAPFBS
PFHxSPFOS
61
39 / 123
Total ~50 NAQUA-Messstellen (Modul TREND)
PFOS (Perfluoroctansulfonat ) persistent - bioakkumulierbar - toxisch >
14 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Perfluorierte Chemikalien Baden-Württemberg
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006.
Summe von 18 PFC-Einzelsubstanzen an ausgewählten Verdachtsmessstellen
15 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Polar organic pollutants Europe (FATE GROWS) 2008 – JRC IES Ispra
Que
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: 411
5-41
26
Number of monitoring sites > 0.01 µg/L
Total 23 Länder 164 Messtellen (CH 5 Messstellen)
16 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Polar organic pollutants Europe (FATE GROWS) 2008 – JRC IES Ispra
Number of monitoring sites > 0.1 µg/L
Que
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oos
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009)
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4126
Total 23 Länder 164 Messtellen (CH 5 Messstellen)
17 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Grundwasser-Qualität CH (NAQUA) – Synthese organische Spurenstoffe (I)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
> 0.1 µg/L > 1 µg/L
Anza
hl P
aram
eter
Pflanzenschutzmittel
Pflanzenschutzmittel-Abbauprodukte
Arzneimittel
(Lebensmittel-)Zusatzstoffe
Perfluorierte Chemikalien (PFC)
Industriechemikalien
Korrosionsschutzmittel
Flüchtige halogenierte Kohlenwasserstoffe (FHKW)
Monozyklische aromatische Kohlenwasserstoffe (MAKW)
MTBE/ ETBE
18 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Kenntnisstand | SVGW Wasserfachtagung 2012
BAFU, Sektion Hydrogeologie
Konzentration 0.1 - 1 µg/L Konzentration > 1 µg/L Pflanzenschutzmittel Atrazin Metolachlor
Bentazon Propazin Isoproturon
Pflanzenschutzmittel-Abbauprodukte
2,6-Dichlorbenzamid Metazachlor-ESA Desphenyl-Chloridazon N,N-Dimethylsulfamid (DMS) Metolachlor-ESA Desethyl-Atrazin Metolachlor-OXA Methyl-Desphenyl-Chloridazon Propachlor-ESA
Arzneimittel Iopamidol Sulfamethazin (Lebensmittel-)Zusatzstoffe Acesulfam EDTA
Korrosionsschutzmittel 5-Methyl-Benzotriazol Benzotriazol Industriechemikalien 2-Naphthalinsulfonsäure 1,4-Dioxan Perfluorierte Chemikalien PFOS
Flüchtige halogenierte Kohlenwasserstoffe (FHKW)
Chlormethan 1,1,2,2-Tetrachlorethan Trichlormethan (Chloroform) Tetrachlorethen (Per) Tetrachlormethan cis-1,2-Dichlorethen 1,1,1-Trichlorethan Dichlordifluormethan 1,1-Dichlorethan Hexachlorbutadien Trichlorethen (Tri) Trichlortrifluormethan 1,2-Dichlorethan
Monozyklische aromat. Kohlenwasserstoffe (MAKW)
Ethylbenzol Toluol 1,2-Dichlorbenzol Xylol 1,2,3-Trichlorbenzol
Weitere VOC ETBE MTBE
Grundwasser-Qualität CH (NAQUA) – Synthese organische Spurenstoffe (II)
Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser
Umgang mit nicht geregelten Fremdstoffen im Trinkwasser SVGW Wasserfachtagung, Olten, 9. März 2012
• Kenntnisstand Ronald Kozel, Miriam Reinhardt BAFU, Sektion Hydrogeologie
• Beurteilung aus der Sicht des Gewässerschutzes Daniel Hartmann, Sybille Kilchmann BAFU, Sektion Grundwasserschutz
2 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Beurteilung| SVGW Wasserfachtagung 2012 BAFU / Sektion Grundwasserschutz / 09.03.2012
GSchG Art. 3 Sorgfaltspflicht Jedermann ist verpflichtet, alle nach den Umständen gebotene Sorgfalt anzuwenden, um nachteilige Einwirkungen auf die Gewässer zu vermeiden. Art. 6 Grundsatz 1 Es ist untersagt, Stoffe, die Wasser verunreinigen können … versickern zu lassen. 2 Es ist auch untersagt, solche Stoffe ausserhalb eines Gewässers abzulagern oder auszubringen, sofern dadurch die konkrete Gefahr einer Verunreinigung des Wassers entsteht. Art. 27 Bodenbewirtschaftung 1 Böden sind entsprechend dem Stand der Technik so zu bewirtschaften, dass die Gewässer nicht beeinträchtigt werden, namentlich nicht durch Abschwemmung und Auswaschung von Düngern und Pflanzenbehandlungsmitteln. GSchV Art. 29 - 31 Planerischer Schutz der Gewässer, Anh. 4 Ziff. 222 Zone S2 1 Bst. d Nicht zulässig sind überdies andere Tätigkeiten, die das Trinkwasser quantitativ und qualitativ beeinträchtigen können. 2Für die Verwendung von Holzschutzmitteln, PSM und Düngern gelten die Anh. 2.4 Ziff. 1, 2.5 und 2.6 ChemRRV
Gewässerschutzrechtliche Basis: Vorsorgeprinzip, planerischer Grundwasserschutz
3 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Beurteilung| SVGW Wasserfachtagung 2012 BAFU / Sektion Grundwasserschutz / 09.03.2012
Qualitätsanforderungen an Grundwasser Anh. 1 Ziff. 2 Abs. 3 Bst. b und c GSchV: Schutz des ökologischen Gleichgewichts Die Grundwasserqualität soll so beschaffen sein, dass b. im Wasser keine künstlichen, langlebigen Stoffe enthalten sind; Anh. 2 Ziff. 22 GSchV: Zusätzliche Anforderungen an Grundwasser, das als Trinkwasser genutzt wird oder dafür vorgesehen ist 1 Die Wasserqualität muss so beschaffen sein, dass das Wasser nach Anwendung einfacher Aufbereitungsverfahren die Anforderungen der Lebensmittelgesetzgebung einhält. Lebensmittelrecht (FIV)
2 Es gelten die nachfolgenden numerischen Anforderungen; z.B. Organische Pestizide (Biozidprodukte und Pflanzenschutzmittel): 0,1 µg/l je Einzelstoff. Vorbehalten bleiben andere Werte auf Grund von Einzelstoffbeurteilungen im Rahmen des Zulassungsverfahrens. Anh. A1 Wegleitung Grundwasserschutz Indikatorwerte, deren Überschreitung in der Regel auf eine anthropogen bedingte, vorschriftswidrige Belastung des Grundwassers hinweist.
4 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Beurteilung| SVGW Wasserfachtagung 2012 BAFU / Sektion Grundwasserschutz / 09.03.2012
Fremdstoffe ohne gesetzliche Anforderungswerte
Für viele Fremdstoffe, die im Grundwasser gefunden werden, gibt es keine numerischen Anforderungen (GSchV), Grenz- oder Toleranzwerte (FIV), z.B.
• nicht relevante PSM-Metaboliten
• Arzneimittelrückstände (z.B. Antibiotika, Röntgen- kontrastmittel, Antiepileptika, Cholesterinsenker)
• gewisse Industriechemikalien (z.B. Korrosions- schutzmittel, perfluorierte Chemikalien, gewisse Lösungsmittel wie 1.4-Dioxan)
5 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Beurteilung| SVGW Wasserfachtagung 2012 BAFU / Sektion Grundwasserschutz / 09.03.2012
WasserkonsumentInnen…
…sind nicht bereit, mit Fremdstoffen verunreinigtes Trinkwasser zu konsumieren, auch wenn die Konzentrationen im Spurenbereich liegen.
…unterscheiden nicht zwischen sog. relevanten und nicht-
relevanten PSM-Metaboliten. …sind verunsichert und verlieren das
Vertrauen in ihre Wasserversorgung
6 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Beurteilung| SVGW Wasserfachtagung 2012 BAFU / Sektion Grundwasserschutz / 09.03.2012
Regelkreis PSM-Wasser
PSM-Zulassung (Art. 4, 32, 35 und 68 PSMV)
Aktuelle Bestimmungen
(Art. 3, 6 und 27 GSchG Anh. 4 Ziff 222 GSchV
Art. 71 ChemV Anh. 2.5 ChemRRV)
Überwachung Grundwasser: Naqua / Kantone
(Art. 57 GSchG) Trinkwasser:
Wasserversorgungen (Art. 40 LMG)
PSM-Belastung (Anh.1 Ziff. 2 Abs 3 Bst. b GSchV
Anh. 2 Ziff. 22 Abs. 2 Nr.11 GSchV)
Vorgehen bei verunreinigten
Gewässern (Art. 47 GSchV)
Zuströmbereich Zu Erforderliche Massnahmen
(Anh. 4 Ziff. 212 GSchV Art. 62a GSchG
Anh.2.5 Ziff. 1.1 Abs. 4 ChemRRV )
Auf die Verschmutzung des Grundwassers hat die Natur die Todesstrafe gesetzt
Max von Pettenkofer, Begründer der wissensch. Hygiene; 1818 – 1901
7 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Beurteilung| SVGW Wasserfachtagung 2012 BAFU / Sektion Grundwasserschutz / 09.03.2012
PSM Zulassungsverfahren
• Für die PSM-Zulassung ist das BLW federführend.
• BAFU wird nur im Rahmen der Wirkstoffprüfung zu Umweltaspekten angehört, nicht jedoch bei der Produkteprüfung (Anwendungsgebiet, Menge pro Fläche, Formulierung, Hilfsstoffe, etc.).
• Analog zur EU werden Umweltschutz-Auflagen erst bei der Produkte-prüfung definiert.
• Risikobewertung eines Wirkstoffs und seiner relevanten Metaboliten aufgrund von EU-Modellszenarien und anhand von Jahresmittelwerten; Schweizer Klima- und Boden- verhältnisse nicht oder nur bedingt berücksichtigt.
Zulassung
Auflagen
Estimation du flux dans la zone non saturée BAFU 2007
8 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Beurteilung| SVGW Wasserfachtagung 2012 BAFU / Sektion Grundwasserschutz / 09.03.2012
PSM-Metaboliten
• Die Relevanz von Metaboliten wird aufgrund eines EU-Dokuments beurteilt, das keine rechtliche Verbindlichkeit hat (Sanco/221/2000).
• Weder der Anforderungswert der GSchV für organische Pestizide (<0.1µg/l) noch der für sämtliche Pestizide und ihre relevanten Abbauprodukte einheitliche Toleranzwert der FIV (<0.1 µg/l) sind toxikologisch begründet.
• Bei Metaboliten werden hingegen vorwiegend toxikologische Aspekte berücksichtigt.
• Stoffe, die nicht genügend abgebaut werden, sind insb. im Zuström-bereich unerwünscht, die Qualität des Grundwassers soll so beschaffen sein, dass keine künstlichen, langlebigen Stoffe enthalten sind (Anh. 1 GSchV). Schlecht abbaubare Metaboliten gehören zweifelsohne dazu.
• Eine generell geltende Höchstkonz. von 10 μg/l für Metaboliten von Pestiziden, die gezielt eingesetzt werden, widerspricht dem Grundsatz einer guten Herstellungs- oder Landwirtschaftspraxis.
Zulassung
9 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Beurteilung| SVGW Wasserfachtagung 2012 BAFU / Sektion Grundwasserschutz / 09.03.2012
Vorgehen bei verunreinigten Gewässern 1. Art. 47 GSchV
1 Stellt die Behörde fest, dass ein Gewässer die Anforderungen an die Wasserqualität nach Anhang 2 nicht erfüllt oder dass die besondere Nutzung des Gewässers nicht gewährleistet ist, so: a. ermittelt und bewertet sie die Art und das Ausmass der Verunreinigung; b. ermittelt sie die Ursachen der Verunreinigung; c. beurteilt sie die Wirksamkeit der möglichen Massnahmen; d. sorgt sie dafür, dass gestützt auf die entsprechenden Vorschriften die erforderlichen Massnahmen getroffen werden.
2. Anh. 4 Ziff. 212 GSchV, Art. 62a GSchG Werden Gewässer bei der Bodenbewirtschaftung wegen der Abschwemmung und Auswaschung
von PSM verunreinigt, müssen die Kantone die zum Schutz des Wassers erforderlichen Massnahmen festlegen.
a. Verwendungseinschränkungen für PSM, welche die Kantone nach Anh. 2.5 Ziff. 1.1 Abs. 4 und 2.6 Ziff. 3.3.1 Abs. 3 ChemRRV2 festlegen;
b. Einschränkung der acker- und gemüsebaulichen Produktionsflächen; c. Einschränkung bei der Kulturwahl, Fruchtfolge und Anbauverfahren; d. Verzicht auf Wiesenumbruch im Herbst; e. Verzicht auf Umwandlung von Dauergrünland in Ackerland; f. Verpflichtung zu dauernder Bodenbedeckung; g. Verpflichtung zur Verwendung besonders geeigneter technischer Hilfsmittel, Verfahren,
Einrichtungen oder Betriebsmethoden. 3. Die Zulassung der verunreinigenden Stoffe ist zu überprüfen und anzupassen
Zulassung
Vorgehen
10 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Beurteilung| SVGW Wasserfachtagung 2012 BAFU / Sektion Grundwasserschutz / 09.03.2012
Fazit
• Ziel des Gewässerschutzrechts ist, dass keine künstlichen langlebigen Stoffe im Grundwasser enthalten sind. (Anh. 1 Ziff. 2 Abs. 3 Bst. b GSchV)
• PSM-Metaboliten sind i.d.R. solche Stoffe und daher i.d.R. als (Grundwasser-) relevant einzustufen.
• Die Zulassung von Stoffen, die (oder deren Abbauprodukte) durch ihre normale Verwendung das Grundwasser verunreinigen, ist zu korrigieren.
• Bei verunreinigtem Grundwasser haben die kantonalen Behörden dafür zu sorgen, dass die erforderlichen Massnahmen ergriffen werden. (Art. 47 GSchV, Art. 62a GSchG)
• Um Umweltrisiken zu erkennen und effektvolle Massnahmen ergreifen zu können, müssen die eingesetzten PSM systematisch erfasst und die Gewässer im Einsatzgebiet gezielt darauf überwacht werden.
11 Fremdstoffe in der Ressource Grundwasser – Beurteilung| SVGW Wasserfachtagung 2012 BAFU / Sektion Grundwasserschutz / 09.03.2012
Schutzzone S2 = Trinkwasserwerk
Zone S2
1
Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Gesundheit BAG Direktionsbereich Verbraucherschutz
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser / Das TTC-Konzept und seine Anwendungen Pierre Studer / 9. März 2012
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser
Das TTC-Konzept und seine Anwendungen
9. März 2012
2
Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Gesundheit BAG Direktionsbereich Verbraucherschutz
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser / Das TTC-Konzept und seine Anwendungen Pierre Studer / 9. März 2012
Traktanden 1. Entstehungsgeschichte 2. Kontaminanten 3. Gültige Prinzipien 4. TTC – Konzept 5. Kombinationswirkungen 6. Betroffen, Zuständig ? 7. Arbeitsgruppe 8. Referenzen
3
Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Gesundheit BAG Direktionsbereich Verbraucherschutz
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser / Das TTC-Konzept und seine Anwendungen Pierre Studer / 9. März 2012
Entstehungsgeschichte
4
Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Gesundheit BAG Direktionsbereich Verbraucherschutz
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser / Das TTC-Konzept und seine Anwendungen Pierre Studer / 9. März 2012
Herkunft von Fremdstoffen im Trinkwasser Aus dem Rohwasser stammend Eintrag während der Aufbereitung Eintrag während Speicherung und Verteilung
Anthropogener Ursprung Natürlicher Ursprung
Verunreinigungen von Aufbereitungs-mitteln Reaktionsprodukte von Aufbereitungs-prozessen (Desinfektionsnebenprodukte, ...) Migration aus Materialien
Migration aus Materialien in Kontakt mit Trinkwasser Korrosionsschutz
5
Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Gesundheit BAG Direktionsbereich Verbraucherschutz
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser / Das TTC-Konzept und seine Anwendungen Pierre Studer / 9. März 2012
Kontaminanten im Trinkwasser
• Potentielle Verursacher • Industrie • Landwirtschaft • Konsumenten • …
6
Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Gesundheit BAG Direktionsbereich Verbraucherschutz
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser / Das TTC-Konzept und seine Anwendungen Pierre Studer / 9. März 2012
Emerging Contaminants Sammelbegriff für: Substanzen, die erst seit den 1990er Jahren in der Umwelt entdeckt wurden nicht neu im Wasser, können aber neuerdings nachgewiesen werden Beispiele: Cyanotoxine / Algentoxine Bromierte Flammschutzmittel Nebenprodukte der Trinkwasserdesinfektion (DBPs) Kraftstoffadditive wie MTBE Hormone und andere Endocrine Disruptoren Bestandteile von Arzneimitteln und Körperpflegemitteln Organometallverbindungen Perfluorierte Substanzen Polare Pflanzenschutzmittel / Abbauprodukte von Pflanzenschutzmitteln …
7
Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Gesundheit BAG Direktionsbereich Verbraucherschutz
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser / Das TTC-Konzept und seine Anwendungen Pierre Studer / 9. März 2012
Gültige Prinzipien
• ALARA : so wenig wie möglich • Vorsorgeprinzip • Technisch unvermeidbar • ………
8
Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Gesundheit BAG Direktionsbereich Verbraucherschutz
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser / Das TTC-Konzept und seine Anwendungen Pierre Studer / 9. März 2012
Threshold of Toxicological Concern (TTC)
TT
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C
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270 µg/L
45 µg/L
75 ng/L
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II
[1.5
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750 ng/L
Potentiel génotoxique, „genotoxic alerts“ [0.15 µg/personne/jour]
9
Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Gesundheit BAG Direktionsbereich Verbraucherschutz
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser / Das TTC-Konzept und seine Anwendungen Pierre Studer / 9. März 2012
Threshold of toxicological concern
10
Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Gesundheit BAG Direktionsbereich Verbraucherschutz
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser / Das TTC-Konzept und seine Anwendungen Pierre Studer / 9. März 2012
Kombinationswirkungen
• Dosisadditivität • Effektadditivität • Synergismus / Antagonismus
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Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Gesundheit BAG Direktionsbereich Verbraucherschutz
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser / Das TTC-Konzept und seine Anwendungen Pierre Studer / 9. März 2012
Wer ist betroffen, zuständig?
Bsp: Butadiene • Der Verursacher • Der Wasserbesitzer (Kanton) • Der Wasserversorger • Der Gesetzgeber
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Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Gesundheit BAG Direktionsbereich Verbraucherschutz
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser / Das TTC-Konzept und seine Anwendungen Pierre Studer / 9. März 2012
Bildung einer Arbeitsgruppe
• Wasserversorger • Kant. Fachstelle • Bund
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Eidgenössisches Departement des Innern EDI Bundesamt für Gesundheit BAG Direktionsbereich Verbraucherschutz
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser / Das TTC-Konzept und seine Anwendungen Pierre Studer / 9. März 2012
Referenzen ILSI Europe(2005): Threshold of toxicological
concern (TTC): A tool for assessing substances of unknown toxicity at low levels in the diet http://europe.ilsi.org/activities/taskforces/riskassessment/ThresholdT
oxicologicalConcern.htm
WHO (2006) Guidelines for drinking water quality. 3rd edition
http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/gdwq3rev/en/index.html
Informationsschreiben 145 des BAG http://www.bag.admin.ch/themen/lebensmittel/04865/04894/index.html?lang=de
Seite 1
Umgang mit nicht geregelten Fremdstoffen im Trinkwasser SVGW Wasserfachtagung vom 9. März 2012 in Olten
Ungeregelte Fremdstoffe - die Herausforderung aus Sicht des Gewässerschutzes Christian Balsiger, AWEL Gewässerschutzlabor
Seite 2
Schutzziele Gewässerschutz
Einwandfreies Trinkwasser
Schutz der ober- und unterirdischen Gewässer Verbesserung der Wasserqualität
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5
10
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20
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1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Unte
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hung
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amet
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Jahr
Entwicklung Umweltanalytik
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Pestizide
Umwelt-Chemikalien
endokrin wirksame
Stoffe
Arzneimittel Diagnostika
Organische Analytik
Anorganische Analytik
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1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Anza
hl S
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und
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Jahr
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Entwicklung Umweltanalytik im Vergleich zu den gesetzlichen Qualitätsanforderungen
Gesetzliche Regelungen mit nummerische Anforderungen Fremd- und Inhaltstoffverordnung (FIV) Lebensmittelbuch (SLMB)
Gewässerschutzverordnung (GSchV)
Mikroverunreinigungen
Umweltanalytik
Gesetzliche Grundlagen
Schutz der Konsumenten/innen
Qualität Trinkwasser (FIV) Toleranz- und Grenzwerte auf Basis humantoxikologischer Kriterien Threshold of Toxicological Concern (TTC) - Konzept
Qualität Oberflächengewässer und Grundwasser (GSchV)
Ökologische Ziele und Anforderungen an Wasserqualität im Sinne des Vorsorgeprinzips
- keine künstlichen langlebigen Stoffe - andere Stoffe, im Bereich der natürlichen
Konzentration - keine nachteiligen Einwirkungen auf
Lebensgemeinschaft
Schutz der Gewässer vor Verunreinigungen
Lebensmittelgesetzgebung Gewässerschutzgesetzgebung
Seite 6
Foto: Patrik Steinmann
Seite 7
Reglungsbedarf aus Sicht des Gewässerschutzes
Schutzziel Trinkwasser trinkwasserrelevante Stoffe
Schutzziel aquatische Umwelt
effektbasierte Qualitätsnormen
Für viele neu nachgewiesene Mikroverunreinigungen fehlen uns in der Schweiz nummerische Qualitätsziele im Sinne von Vorsorgewerten für das:
Ungeregelte Fremdstoffe
Übernahme von nummerischen Qualitätsanforderungen
• von Nachbarländern (LAWA/IKSR)
• Herleiten aus Literaturangaben z.B. aus PNEC
• von verwandten Soffen
• von verwandten Rechtsbereichen (Beispiel Lebensmittelgesetzgebung, Pflanzenschutzmittelverordnung)
Problem:
• Schutzziele der Gewässerschutzgesetzgebung muss Richtschnur bleiben und Vorsorgeprinzip darf nicht unterlaufen werden.
• keine gesetzlich verbindlichen Werte, kein einheitlicher Vollzug
Wie gehen wir vor, wenn einheitliche nummerische Anforderungen für einen untersuchten Stoff fehlen ?
Beispiel: Pflanzenschutzmittel und Metaboliten im Grundwasser
Seite 9
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
µg/l
Maximum
90 Percentil
3.06 Grundwasseruntersuchungen Kanton Zürich 2011 116 Fassungen (175 Proben ) auf 57 Wirkstoffe und Metaboliten analysiert
Pflanzenschutzmittel und Metaboliten in Grundwasserfassungen 2011
Seite 10
Wirkstoffe über 0,1 µg/l Metaboliten über 0,1 µg/l
(n = 116)
ohne Überschreitung
mit Überschreitung
Auch “nichtrelevante“ Metaboliten sind - im Trinkwasser unerwünscht - trinkwasserrelevant - nicht oder unbefriedigt geregelt
0
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< 0.02 0.02 -0.05
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0.20 -0.50
0.50 -1.00
1.00 -2.00
2.00 -5.00
5.00 -10.0
>10
Anza
hl W
erte
Konzentrationsbereich in µg/l
Häufigkeit 2010(115 Fassungen)
Häufigkeit 2011 (116 Fassungen)
Wie relevant sind die Metaboliten ?
Seite 11
Desphenylchloridazon im Grundwasser Kanton Zürich 2010/2011
0,1 µg/l 1 µg/l 10 µg/l
Fazit aus Sicht des Gewässerschutzes
Seite 12
Sehr gute Trinkwasserqualität Auch ohne Aufbereitung kann Grundwasser als Trinkwasser verwendet werden
Anstrengungen im Gewässerschutz im Bereich Mikroverunreinigungen (MV) Unterstützung Forschung/aktive Beteiligung an Projekten/Ausbau Analytik Massnahmen an der Quelle Elimination von MV in Abwasserreinigungsanlagen (ARA)
o Für die meisten Mikroverunreinigungen fehlen in der Schweiz einheitliche,
international abgestützte Qualitätskriterien (nummerische Anforderungen) zur Beurteilung der Gewässer im Sinne des Vorsorgeprinzips
Vorsorgeprinzip = Minimierungsgebot Konzentration von Fremdstoffen im Grund- und Trinkwasser so niedrig wie möglich
© Kantonales Labor Zürich, 8032 Zürich
Ungeregelte Fremdstoffe im Trinkwasser aus Sicht des kantonalen Vollzugs (Teil Lebensmittel)
Andreas Peter
SVGW-Fachtagung / Olten / 9. März 2012
© Kantonales Labor Zürich, 8032 Zürich
„Wie beurteilen Sie insgesamt die Qualität von Ihrem Hahnenwasser?“
3648 52
47
4138
116 6
3 2 12 2111 2
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50
60
70
80
90
100
2001 (1'678)
2006 (2'277)
2011 (1'400)
wn/kA schlecht (1) ungenügend (2) befriedigend (3) gut (4) sehr gut (5)
Fragen 2 / 3
Quelle: SVGW, Imagestudie Trinkwasser 2011
Imagestudie Trinkwasser
© Kantonales Labor Zürich, 8032 Zürich
„Denken Sie, dass es Schadstoffe in ihrem Trinkwasser hat?“
70 74
26 23
4 3
0
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70
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100
2006 (2'277) 2011 (1'400)
Fragen 2301 / 2302
Quelle: SVGW, Imagestudie Trinkwasser 2011
Nein Ja wn/kA
Imagestudie Trinkwasser
© Kantonales Labor Zürich, 8032 Zürich
„Welche Schadstoffe hat es Ihrer Meinung nach in Ihrem Trinkwasser?“
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5
7
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7
9
9
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15
16
0 10 20 30 40
wn/kA
anderes
Drogen (Kokain, etc.)
Ablagerungen aus (Haus-)Leitungen, Rostwasser
Kalk, Wasserhärte
Industrie-/Gewerbe-/Chemieabwasser, Gifte allgemein
Pestizide, Herbizide, Fungizide,Pflanzenschutzmittel
Fäkalverunreinigungen, Land-wirtschaft, Abwassser
Bakterien, Mikroben, Amö-ben, Parasiten, Viren
Chlor, Cloroxide
Hormone, Rückständevon Antibaby-Pille
Antibiotika, Med.- u.Arzneimittel-
Nitrat, Dünger
Schwermetalle (Nickel, Blei,Cobald, Cadmium)
Fragen 2301 / 2302
2006 (591) 2011 (274)
Quelle: SVGW, Imagestudie Trinkwasser 2011
Imagestudie Trinkwasser
© Kantonales Labor Zürich, 8032 Zürich
Aktuelles Vorgehen bei Fremdstoff-Befund
1) Identifikation und Quantifizierung
Identifizierte Substanz: 2,4,6-TTT
Konzentration im Grundwasserpumpwerk Y: 1.3 mg/L
=> wer kann / bezahlt das?
© Kantonales Labor Zürich, 8032 Zürich
Aktuelles Vorgehen bei Fremdstoff-Befund
2) Nummerische Anforderungen oder Empfehlungen vorhanden?
- FIV
- Nachbarländer (v.a. BfR, UBA)
- Europa (EFSA)
- WHO
- Expertenmeinung (Eawag, BAG, andere Kantone…, Computermodelle)
© Kantonales Labor Zürich, 8032 Zürich
Aktuelles Vorgehen bei Fremdstoff-Befund
3) Massnahmen (Wasserversorgung)
- keine
- kurzfristig (z.B. Pumpwerk abschalten)
- mittel- bis langfristig (z.B. Pumpwerk aufgeben, Aufbereitung)
=> Wo liegt die Verfügungsschwelle? Verhältnismässigkeit der Massnahmen?
© Kantonales Labor Zürich, 8032 Zürich
Aktuelles Vorgehen bei Fremdstoff-Befund
4) Abklärung der Ursachen und Elimination / Reduktion der Fremdstoffquelle
Zusammenarbeit mit dem Gewässerschutzamt
Bei erhöhten Konzentrationen wichtig, auch wenn kein begründetes toxikologisches Risiko für die Bevölkerung besteht (Vorsorge, Image!)
=> Massnahmenschwelle / Verhältnismässigkeit?
© Kantonales Labor Zürich, 8032 Zürich
nicht immer sind Transformationsprodukte harmlos…
NDMA-Bildung bei der Ozonung von Wasser, welches mit Tolylfluanid-Metaboliten verunreinigt ist
Quelle: von Gunten et al. (2010)
© Kantonales Labor Zürich, 8032 Zürich
Einige Gedanken zum TTC-Konzept
• Fremdstoffproblematik verunsichert Konsument/-innen und Wasserversorger
• rechtliche Lücke (nur wenige Wirkstoffe in der FIV geregelt)
=> Ein einheitliches Konzept zur Bewertung von ungeregelten Fremdstoffen ist sinnvoll und eine wichtige Stütze für den Vollzug
=> Fokus auf Trinkwasser als Lebensmittel
Vorsicht, dass Gewässerschutz und Vorsorgegedanke nicht konkurrenziert werden!
!
© Kantonales Labor Zürich, 8032 Zürich
Persönlicher Schlusspunkt
Fremdstoffen im Trinkwasser muss hohe Beachtung geschenkt werden, nicht zuletzt aus Imagegründen und aus dem Vorsorgedanken heraus.
Aber: Einige kleine und mittelgrosse Wasserversorgungen (und somit auch der Vollzug) haben noch andere Herausforderungen vor sich: - mangelhafte Qualitätssicherung - fehlende Notfallkonzepte - veraltete Anlagen
SVGW Wasserfachtagung
P A U S E
Den Leitfaden des BAG «Umgang mit nicht geregelten Fremdstoffen im Trinkwasser»
finden Sie unter
www.svgw.ch/BAG
Journée technique de la SSIGE
P A U S E
Vous trouvez le Guide de l‘OFSP «Gestion de substances étrangères non réglementées présentes
dans l‘eau portable» sur
www.svgw.ch/BAG
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU Abteilung Boden, Sektion Altlasten
Einblicke ins Altlastenrecht
Siegfried Lagger, stv. Chef Abteilung Recht BAFU
Wasserfachtagung vom 9.3.2012
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Lebensmittelgesetz (LMG)
Wasserfachtagung vom 9.3.2012 2
Grundwasserspiegel
belasteter Standort
Fassung Trinkwasser
Überblick gesetzlicher Rahmen
Gewässerschutzgesetz (GSchG)
Umweltschutzgesetz (USG)
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Wasserfachtagung vom 9.3.2012 3
Schutzziele
Ober- und unterirdische Gewässer vor nachteiligen Einwirkungen schützen
Mensch und Umwelt vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen schützen
Konsumenten vor gesundheitsgefährdenden Lebensmitteln und Gebrauchsgegenständen schützen
Lebensmittelgesetz (LMG)
Umweltschutzgesetz (USG)
Verhältnis zwischen den Gesetzgebungen
Gewässerschutzgesetz (GSchG)
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Verhältnis zwischen den Gesetzgebungen
Wasserfachtagung vom 9.3.2012 4
Altlastenrecht ist Spezialrecht gegenüber Gewässerschutzgesetz und übriges Umweltrecht
Umweltschutzgesetz (USG)
Altlasten-Verordnung
Gewässerschutzgesetz (GSchG)
Lebensmittelgesetz (LMG)
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Gewässerschutzgesetzgebung
Art. 3a GSchG (Verursacherprinzip)
Art. 54 GSchG (Kosten von Sicherungs- und Behebungsmassnahmen)
Art. 45 GSchG (Vollzug Gesetzgebung)
Art. 6 GSchG (Verunreinigungsverbot & Wiederherstellung des gesetzesmässigen Zustandes)
Wasserfachtagung vom 9.3.2012 5
Gewässerschutzgesetz (GSchG)
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Art. 47 GSchV (Vorgehen bei verunreinigten Gewässern) 1 Stellt die Behörde fest, dass ein Gewässer die Anforderungen an die Wasserqualität nach Anhang 2 nicht erfüllt oder dass die besondere Nutzung des Gewässers nicht gewährleistet ist, so: a. ermittelt und bewertet sie die Art und das Ausmass der Verunreinigung; b. ermittelt sie die Ursachen der Verunreinigung; c. beurteilt sie die Wirksamkeit der möglichen Massnahmen; d. sorgt sie dafür, dass gestützt auf die entsprechenden Vorschriften die erforderlichen Massnahmen getroffen werden. 2 Sind mehrere Quellen an der Verunreinigung beteiligt, so sind die bei den Verursachern erforderlichen Massnahmen aufeinander abzustimmen.
Gewässerschutzgesetzgebung
Wasserfachtagung vom 9.3.2012 6
Gewässerschutzgesetz (GSchG)
Gewässerschutzverordnung (GSchV)
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Lebensmittelgesetz (LMG)
Wasserfachtagung vom 9.3.2012 7
Lebensmittelgesetzgebung
Verordnung des EDI über Trink-, Quell- und Mineralwasser
Hygieneverordnung des EDI (HyV)
Verordnung des EDI über Fremd- und Inhaltsstoffe in Lebensmitteln (Fremd- und Inhaltsstoffverordnung, FIV)
Art. 5 Grenzwerte und Toleranzwerte für Mikroorganismen
Art. 5 Information an Konsumenten
Art. 6 Anforderungen und Verfahren Wasserversorgungsanlage
Lebensmittel- und Gebrauchsgegenständeverordnung (LGV)
Art. 2 f. Definition Trinkwasser und Qualitätsanforderungen
Art. 1 f. Höchstkonzentrationen, Toleranz- und Grenzwerte von Stoffen im Trinkwasser
Art. 3 Sorgfaltspflicht Art. 17 Wasserversorgung
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Wasserfachtagung vom 9.3.2012 8
Altlastengesetzgebung
Trink-wasser
Innen-raumluft Staub-
verwehungen
Grundwasser
Aushub
Direktkontakt,Nahrungs-aufnahme
Boden
Luft
Gewässer
Betriebs-standort
Abfall-ablagerung
Unfall-standort
Quelle: Figur 1 „Schematische Darstellung von mit Abfällen belasteten Standorten und deren mögliche Einwirkungen auf die Umwelt“, Erläuterungen AltlV 1997
Belastete Standorte … - sind Orte, deren Belastung von Abfällen stammt
- weisen eine beschränkte Ausdehnung auf
- umfassen Ablagerungs-, Betriebs- und Unfallstandorte (Art. 2 Abs. 1 AltlV)
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Wasserfachtagung vom 9.3.2012 9
Die Kantone sorgen dafür, dass Deponien und andere durch Abfälle belastete Standorte (belastete Standorte) saniert werden, wenn sie zu schädlichen oder lästigen Einwirkungen führen oder die konkrete Gefahr besteht, dass solche Einwirkungen entstehen . Der Bundesrat kann über die Sanierungsbedürftigkeit sowie über die Ziele und die Dringlichkeit von Sanierungen Vorschriften erlassen.
Erfassung Standort
Überwachung
Voruntersuchung
Altlastenverordnung (AltlV)
Nicht belastet
belastet Sanierung
Detail- untersuchung Sanierungs- bedürftig
Art. 32c Abs. 1 USG Pflicht zur Sanierung
Altlastengesetzgebung
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Wasserfachtagung vom 9.3.2012 10
Altlastengesetzgebung
Artikel 9 AltlV (Gewässerschutz) Beurteilung der Überwachungs- und Sanierungsbedürftigkeit des belasteten Standortes Artikel 9 Absatz 1 AltlV Kriterien der Überwachungsbedürftigkeit des belasteten Standortes: - Feststellung von Stoffen im Abstrombereich; - Überschreitung eines Konzentrationswertes im Eluat
Artikel 9 Absatz 2 AltlV Kriterien der Sanierungsbedürftigkeit des belasteten Standortes: - Stoffe bei Grundwasserfassungen; - im Gewässerschutzbereich Au: Stoffe im unmittelbaren Abstrombereich des Standortes, die ½ eines Konzentrationswertes überschreiten; - ausserhalb Gewässerschutzbereich Au: Zweifache eines Konzentrationswerts; - Überwachungsbedürftig und ungenügenden Rückhalt oder Abbau von Stoffen (konkrete Gefahr)
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Wasserfachtagung vom 9.3.2012 11
Altlastengesetzgebung
Artikel 10 Absatz 1 AltlV Kriterien der Überwachungsbedürftigkeit des belasteten Standortes: - Überschreitung eines Konzentrationswertes im Eluat; - Überschreitung eines Konzentrationswertes im Wasser, das in ein oberirdisches Gewässer gelangt Artikel 10 Absatz 2 AltlV Kriterien der Sanierungsbedürftigkeit des belasteten Standortes: - Überschreitung des 10fachen eines Konzentrationswertes eines Stoffes im Wasser, das in ein oberirdisches Gewässer gelangt - Überwachungsbedürftig und ungenügenden Rückhalt oder Abbau von Stoffen (konkrete Gefahr)
Artikel 10 AltlV (Schutz des oberirdischen Gewässer) Beurteilung der Überwachungs- und Sanierungsbedürftigkeit des belasteten Standortes
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Realleistungspflichten (Massnahmenpflichten)
- Standortinhaber (Zustandsstörer) gemäss Art. 20 Abs. 1 AltlV - Dritte (Verhaltensstörer) gemäss Art. 20 Abs. 2 und 3 AltlV - Ersatzvornahme durch Kanton (Art. 32c Abs. 3 USG)
Altlastengesetzgebung
Wasserfachtagung vom 9.3.2012 12
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Kostentragungspflichten
- Kostentragung mehrerer Verursacher (Art. 32d Abs 1 und 2 USG): Kostentragung nach Verursacheranteilen (keine Solidarhaftung); in erster Linie durch den Verhaltensstörer und in zweiter Linie durch den Zustandsstörer;
Kostenpflichtbefreiung des Zustandsstörers, wenn keine Verletzung der Sorgfalts- pflicht und keine Kenntnis von der Standortbelastung (blosser Inhaber). - Das Gemeinwesen trägt die Ausfallkosten (Art. 32d Abs. 3 und 5 USG).
- Die Behörde erlässt eine Kostenverteilungsverfügung, wenn ein Verursacher dies verlangt oder die Behörde die Massnahmen selber durchführt (Art. 32d Abs. 4 USG).
Altlastengesetzgebung
Wasserfachtagung vom 9.3.2012 13
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Abgeltungen des Bundes
Altlastengesetzgebung
Wasserfachtagung vom 9.3.2012 14
Deponieabgabe (Art. 32e Abs. 1und 3 USG)
40 % Abgeltungen an die altlastenrechtlichen Massnahmen für bestimmte Fälle (Art. 32e Abs. 3 und 4 USG)
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU
Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Fragen? Wasserfachtagung vom 9.3.2012 15
Eidgenössisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Bundesamt für Landwirtschaft BLW
Rechtliche Situation Pflanzenschutzmittel und Metaboliten 9. März 2012, SVGW, Wasserfachtagung
Dr. E. Reinhard, Vizedirektorin, Bundesamt für Landwirtschaft
2
Pflanzenschutzmittel und Grundwasser
Pflanzenschutzmittel (PSM) und Grundwasser • ein Teil der Grundwasserschutzproblematik • PSM im Grundwasser - gut bekannt (NAQUA) - geregelt Metaboliten und Grundwasser • Bedeutung nimmt zu (Fortschritte der Analytik) • geregelt WIE ?
3
Pflanzenschutzmittel: • schützen landwirtschaftliche Kulturen für die
Ernährung • sind biologisch aktiv • können unerwünschte Nebenwirkungen haben • bauen sich ab (Metaboliten) • bilden Rückstände
Pflanzenschutzmittel
4
Pflanzenschutzmittel sind bewilligungspflichtig • werden zugelassen, wenn sie bei vorschrift-
gemässem Umgang keine unannehmbaren Nebenwirkungen auf Mensch, Tier und Umwelt haben
• Geprüft wird u.a.: - Wirkung (Nutzen) - Risiko für Anwender - Rückstände in Lebensmitteln - Verhalten in der Umwelt - Risiko für Nichtzielorganismen (Oekotoxizität)
Pflanzenschutzmittelverordnung
5
Spezifische Bestimmungen bezüglich Grundwasser • Cut-off Kriterien 0,1 µg/l für Wirkstoffe und relevante
Metaboliten arbiträrer Wert, d.h. er basiert nicht auf
toxikologischen Daten und Risikoanalysen
Abschätzung der Exposition des Grundwassers: • Aufgrund international anerkanntem Prüfmodel
(FOCUS) • Unter Berücksichtigung der schweizerischen
Anwendungsbedingungen (realistic worst case scenario)
Schutz der Grundwasser
6
Massnahmen im Rahmen der Bewilligungsverfahren: Ergebnisse der Exposition des Grundwassers: • > 0,1 µg/l Ablehnung der Zulassung • ≈ 0,1 µg/l Bewilligung mit Einschränkung:
Keine Anwendung in der Gewässerschutzzone S2
• < 0,1 µg/l Bewilligung ohne Einschränkungen
Schutzmassnahmen
7
Wirkstoffe mit Einschränkungen: • Aldicarb Pethoxamid • Clethodim Picloram • Dazomet Pinoxaden • Isoxaflutol Tritosulfuron • Triclopyr(ester) • Bentazon • Flonicamid • Fluopicolid • Flutolanil • Isoproturon (www.blw.admin.ch \ Themen \ Pflanzenschutz \ PSM \ Info z.H Anwender )
S2-Auflage
8
NAQUA-Bericht (2006) Wirkstoffe Häufigkeit > 0,1µg/l Atrazine * 2,0% Oxadixyl * 2,0% Metolachlor 0,2% Chlortoluron 0,3% Bentazon 0,5%
* Bewilligungen zurückgezogen
Wirkung der Massnahmen
9
NAQUA-Bericht (2006) Metaboliten Häufigkeit > 0,1µg/l Desethylatrazine 1) 4,0% (max. 0,43 µg/l) 2,6-dichlorobenzamid NR 5,0% (max. 0,48 µg/l)
AMPA NR 2) 4,0% (max. 0,46 µg/l)
metolachlor ESA NR 9,0% (max. 0,51 µg/l)
metolachlor OXA NR 1,0% (max. 0,59 µg/l)
NR: nicht relevant
1) Wirkstoffe zurückgezogen
2) Metabolit von Glyphosate, von Haushalts- und Industriereinigungsmitteln sowie von Kühlwasserzusätzen
Wirkung der Massnahmen
10
• Wird im Rahmen der Bewilligungsverfahren geprüft • Gemäss „Guidance document on the assessment of
metabolites in groundwater“, SANCO/221/2000-rev.10-final
• Wenn die zu erwartende Konzentration eines Metaboliten > als 0,1 µg/l Beurteilung des Risikos für den Konsum Bewilligung nur, wenn die zu erwartende
Konzentration des Metaboliten kein Risiko für die Gesundheit des Menschen darstellt
Relevanz der Metaboliten
11
Art. 148a LwG: Vorsorgliche Massnahmen wenn: • wissenschaftliche Information für eine umfassende
Risikobeurteilung fehlen; • plausibel erscheint, dass ein Produkt unannehmbare
Nebenwirkungen haben kann; • die Wahrscheinlichkeit eines Eintretens als erheblich
bewertet ist; • entsprechende Folgen weit reichend sein können. Das Risiko für nicht relevante Metaboliten ist bekannt Das Vorsorgeprinzip ist nicht anwendbar
Vorsorgeprinzip
12
Einführung eines Reinheitswerts: • Würde einen politischen Entscheide benötigen • Anpassung einer Verordnung wäre notwendig Direktvollzug nicht möglich Fragen: • Für alle Metaboliten oder nur für PSM-Metaboliten ?
(AMPA ist ein Herbizid- und Waschmittel-Metabolit) • Falls ja, für welchen Wert ?
Reinheitswert ?
13
Konsequenzen für die Landwirtschaft:
• Seit 2005 wurden 121 Wirkstoffe zurückgezogen (1/3) schon einige Lückenindikationen für viele Indikationen, insbesondere in kleinen
Kulturen wie Gemüse, nur noch ein WS möglich • Reinheitswert im Rahmen der Bewilligungsverfahren Rückzug zusätzlicher Wirkstoffe
Die Landwirtschaft muss ihren Beitrag an die Ernährungssicherheit Schweiz leisten können.
Reinheitswert ?
14
Besten Dank für Ihre Aufmerksamkeit !
Département fédéral de l'intérieur DFI Office fédéral de la santé publique OFSP
Unité de direction Protection des consommateurs
Leitfaden: Umgang mit nicht geregelten Fremdstoffen im
Trinkwasser
Margarete Bucheli
Division de sécurité alimentaire
Rückblick
Januar 2009; Brief des BAG:
Februar 2009; Informationsschreiben des BAG:
Auslöser von Diskussionen Bildung einer Arbeitgruppe mit Vertretern des BAG, BAFU, VKCS, KVU, SVGW und Wasserversorgern Januar 2012 Leitfaden: Umgang mit nicht geregelten Fremdstoffen im Trinkwasser
Quelle: H.J. Brauch & F. Sacher, IKSR-Workshop 2007
Rolle der Analytik
Konzentrations-angaben in FIV:
mg/l
Moderne Spurenanalytik
Ehemalige Nachweisgrenze Pestizide: 0.1 μg/l
Rolle der Analytik
Screening:
• Target Screening: zielgerichtetes Screening gleichzeitige Erfassung vieler Fremdstoffe
• Non-Target Screening: nicht-zielgerichtetes Screening Flüssigchromatographie gekoppelt mit hochauflösender Massen-spektroskopie
Rolle der Analytik
Von der zielgerichteten Analyse Zur Identifizierung von Unbekannten
Nachweis eines Fremdstoffes im Trinkwasser was tun?
Fremdstoff ist in FIV gelistet oder fällt unter einen Summenparameter der FIV Bewertung anhand des gegebenen Toleranz- oder Grenzwerts Fremdstoff ist in nicht FIV gelistet und fällt nicht unter einen Summen-parameter der FIV Meldung an zuständige kantonale Behörde Fachexperte (des BAG; Beat Brüschweiler): Ermittlung eines Höchstwerts
Ermittlung eines Höchstwerts
Schrittweises Vorgehen: 1) Ermittlung, ob von einer anderen nationalen oder
internationalen Behörde/Organisation ein Höchstwert für Trinkwasser festgelegt wurde. (WHO, US-EPA, UBA oder BfR etc.)
Ermittlung eines Höchstwerts
2) Ermittlung, ob ein wissenschaftlich fundierter TDI-Wert (oder äquivalenter Wert) vorliegt
TDI: Tolerable Daily Intake = Tolerierte Tagesdosis = Dosis eines Fremdstoffs, die bei lebenslanger täglicher Einnahme als gesundheitlich unbedenklich angesehen wird (mg Fremdstoff pro kg Körpergewicht und pro Tag)
Annahmen: 2 l Trinkwasser pro Tag, 60 kg Körpergewicht,
10% Ausschöpfung über Trinkwasser
Höchstwert im Trinkwasser = ------------------------ · 0.1
TDI · 60 kg KG 2 l/d
3) Literaturrecherche zu Toxizitätsdaten zum Fremdstoff Ableitung eines TDI-Werts Ableitung eines Höchstwerts für Trinkwasser
Ermittlung eines Höchstwerts
Toxizitätsdaten nicht ausreichend für Ableitung eines Höchstwerts im Trinkwasser
was nun?
Anwendung des TTC-Konzepts TTC = Threshold of Toxicological Concern
TTC-Konzept – Beurteilungsmethode im Trinkwasser
gwa 4/2010; S. 295-303
TTC = Schwellenwert Konz. < TTC vernachlässigbares gesundheitliches Risiko TTC abgeleitet aus Daten zu Stoffen mit ähnlicher Struktur
Voraussetzung für Anwendung: chemische Struktur des Fremdstoffes ist bekannt Vorgehen: basierend auf Strukturmerkmalen Zuordnung zu einer von 5 Substanz-kategorien
Das TTC-Konzept
Substanzkategorien des TTC-Konzepts
Substanzen mit strukturellen Hinweisen auf ein
genotoxisches Potential
TTC = 0.15 μg/Person/Tag
Organophosphate TTC = 18 μg/Person/Tag
Substanzen von hoher Toxizität (Cramer Strukturklasse III) TTC = 90 μg/Person/Tag
Substanzen von mittlerer Toxizität (Cramer Strukturklasse II) TTC = 540 μg/Person/Tag
Substanzen von geringer Toxizität (Cramer Strukturklasse I) TTC = 1800 μg/Person/Tag
Ausgeschlossen von TTC-Konzept: Schwermetalle, Aflatoxine, Organometalle, polyhalogenierte Dibenzodioxine/Dibenzofurane/Biphenyle, Azoxy-/N-Nitroso-Verbindungen
TTC Höchstwerte im Trinkwasser
Substanzen mit strukturellen Hinweisen auf ein
genotoxisches Potential
0.075 μg/l
Organophosphate 9 μg/l
Substanzen von hoher Toxizität (Cramer Strukturklasse III)
45 μg/l
Substanzen von mittlerer Toxizität (Cramer Strukturklasse II)
270 μg/l
Substanzen von geringer Toxizität (Cramer Strukturklasse I)
900 μg/l
Annahmen: 2 l Trinkwasser pro Tag; 100% Ausschöpfung des TTC über Trinkwasser
spezifischer Schwellenwert
Anwendung des TTC-Konzepts Priorisierung
Einbettung des TTC-Konzepts in die FIV
Substanzen mit strukturellen Hinweisen auf ein genotoxisches
Potential
0.075 μg/l
Organophosphate 9 μg/l
Substanzen von hoher Toxizität (Cramer Strukturklasse III)
45 μg/l
Substanzen von mittlerer Toxizität (Cramer Strukturklasse II)
270 μg/l
Substanzen von geringer Toxizität (Cramer Strukturklasse I)
900 μg/l
organische Verbindung mit unbekannter Toxizität, aber
bekannter chemischer Struktur, mit strukturellen Hinweisen auf ein
genotoxisches Potential TW = 0.1 μg/l
organische Verbindung mit unbekannter Toxizität, aber
bekannter chemischer Struktur, ohne strukturelle Hinweise auf ein
genotoxisches Potential TW = 10 μg/l
Massnahmen bei Überschreitung eines Höchstwerts
Massnahmen des Ressourcenschutzes Aufgeben der Fassung Angepasstes Rohwasserentnahmemanagement Einbau einer zusätzlichen Aufbereitungsstufe z.B. Aktivkohlefilter oder Advanced Oxidation Process
Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure
Aufstellen eines Untersuchungsprogramms für Rohwasser und Trinkwasser: Wasserversorger, unterstützt durch KL, kantonale Umweltbehörde Empfehlung: indikative Vorgehensweise anstelle von non-target Screening Basis für indikatives Vorgehen: Gefährdungsanalyse regelmässige Überarbeitung des Untersuchungsprogramms Nachweis von Fremdstoffen Bewertung Wasserversorger, KL, BAG Bewertungsgrundlagen: FIV, Richtwerte WHO, Höchstwerte anderer internationaler oder nationaler Organi- sationen, toxikologische Daten, TTC-Konzept bei Nachweis von Fremdstoffen im Rohwasser: Information der zuständigen kantonalen Umweltbehörde ökotoxikologische Bewertung / Abklärungen bzgl. Altlast(en) … Konz. Fremdstoff > Höchstwert Massnahmen Wasserversorger, KL, kantonale Umweltbehörde, BAG, BAFU
Zusammenfassung
Verbesserte Analytik Nachweis „neuer“ Fremdstoffe im Trinkwasser in tieferen Konzentrationen Bewertung ???
TTC-Konzept: Bewertung von Fremdstoffen unbekannter Toxizität
Einbettung des TTC-Konzepts in FIV Vollzug / Anwendung des TTC-Konzepts in der Wasser- versorgung
Zum Nachlesen
http://www.bag.admin.ch/themen/lebensmittel/04858/04864/04903/index.html?lang=de http://www.bag.admin.ch/themen/lebensmittel/04858/04864/04903/index.html?lang=fr http://www.bag.admin.ch/themen/lebensmittel/04858/04864/04903/index.html?lang=it
SVGW Wasserfachtagung
Stehlunch
Den Leitfaden des BAG «Umgang mit nicht geregelten Fremdstoffen im Trinkwasser»
finden Sie unter
www.svgw.ch/BAG
Journée technique de la SSIGE
Cocktail dînatoire
Vous trouvez le Guide de l‘OFSP «Gestion de substances étrangères non réglementées présentes
dans l‘eau portable» sur
www.svgw.ch/BAG
Fremdstoffe im Grund- und Trinkwasser Sicht der kantonalen Umweltschutzbehörden
9. März 2012, SVGW Wasserfachtagung, Olten
Aspekte aus dem Leitfaden
A- Schutz der Ressource „Grundwasser" B- Rechtliche Aspekte C- Akteure
2
A-Ressourcenschutz
Massnahmen an den Quellen
3
Bildquelle: BAFU-Homepage
A-Ressourcenschutz
Dank Umweltschutz verbessert sich die Situation in vielen Bereichen
4
Bildquelle: BAFU-Homepage
z.B. Belastete Standorte
z.B. Flüchtige, organische Verbindungen
z.B. Abwasserreinigung
A-Ressourcenschutz
Handlungsbedarf bleibt
5
Bildquelle: BAFU-Homepage
z.B. Raumplanung: Siedlungsdruck
z.B. Landwirtschaft
z.B. Arzneimittel
B- Rechtliche Aspekte
Ressourcenschutz muss im Vordergrund stehen
Bei der Legiferierung muss der vorsorgliche Ressourcenschutz im Vordergrund stehen, und zwar unabhängig von der Toxikologie von einzelnen Stoffen. Für den Ressourcenschutz können verschiedene Steuerungsinstrumente eingesetzt werden.
6
C- Akteure
Zusammenarbeit der Akteure
Die Zusammenarbeit unter den kantonalen Fachstellen und mit dem Bund ist in der Regel gut. Die sektorübergreifende Zusammenarbeit ist punktuell verbesserungsfähig.
7
Fremdstoffe im Grund- und Trinkwasser Sicht der kantonalen Lebensmittelkontrollbehörden
9. März 2012, SVGW Wasserfachtagung, Olten
Verband der Kantonschemiker der Schweiz Association des chimistes cantonaux de Suisse Associazione dei chimici cantonali svizzeri
Aspekte aus dem Leitfaden
A- Schutz der Ressource „Grundwasser" B- Rechtliche Aspekte C- Akteure
9
Verband der Kantonschemiker der Schweiz Association des chimistes cantonaux de Suisse Associazione dei chimici cantonali svizzeri
A-Ressourcenschutz
Auch das Lebensmittelgesetz verlangt mehr
Ein umfassender Schutz der Ressource „Grundwasser“ ist auch aus Sicht des Lebensmittelrechts absolut zentral. - Trinkwasser = wichtigstes Lebensmittel - „Gute“ Rohstoffe - Gesundheits- und Täuschungsschutz - Sicht von KonsumentInnen
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Botschaft zum Lebensmittelgesetz: „Der Konsument stellt zu Recht die Forderung, dass Grundnahrungsmittel wie Wasser, .. möglichst rein sind.“
Verband der Kantonschemiker der Schweiz Association des chimistes cantonaux de Suisse Associazione dei chimici cantonali svizzeri
B-Recht
Drei zentrale Anforderung an Höchstwerte
1. Überlegungen zur Vermeidbarkeit (gute Praxis, Minimierungsgebot) gehören immer dazu – auch wenn die Toxikologie Entwarnung gibt. 2. Transparenz in der Festlegung von Höchstwerten (Gesundheit oder Täuschungsschutz / gute Praxis). Ist Grundlage für einheitlichen Vollzug. 3. Sektorübergreifende Abstimmung
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TTC: Funktioniert nicht bei hohem toxischem Potential, funktioniert nicht bei potentieller Allergenität; es werden nicht alle Expositionspfade berücksichtigt; Entstehung von Umwandlungsprodukten, Mischungen etc.
Verband der Kantonschemiker der Schweiz Association des chimistes cantonaux de Suisse Associazione dei chimici cantonali svizzeri
C- Akteure
Zulassungsstellen
Die Zulassungsstellen dürfen kein Gewässerschutz- oder Lebensmittelrecht schaffen. Das Vernehmlassungsverfahren darf nicht umgangen werden. Unabhängigkeit der Zulassungsstellen Die Zusammenarbeit (inklusive Informationsfluss) zwischen den kantonalen Vollzugsstellen und den Zulassungsstellen ist zu verbessern. 12
Verband der Kantonschemiker der Schweiz Association des chimistes cantonaux de Suisse Associazione dei chimici cantonali svizzeri
C- Akteure
Datenbanken
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Verband der Kantonschemiker der Schweiz Association des chimistes cantonaux de Suisse Associazione dei chimici cantonali svizzeri
Die zahlreichen Datenbankprojekte im Bereich Grund- und Trinkwasser müssen aufeinander abgestimmt werden. Bevor eine Datenbank erstellt wird, muss das Ziel definiert werden.
C- Akteure
Die Wasserversorgungen
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Verband der Kantonschemiker der Schweiz Association des chimistes cantonaux de Suisse Associazione dei chimici cantonali svizzeri
Die Wasserversorgungen sind für die Qualität verantwortlich. Sie erstellen ein risikobasiertes Untersuchungsprogramm. Gefahrenbeurteilung kommt vor Messprogrammen Verantwortungsvoller Umgang mit der Analytik Kantone überprüfen Selbstkontrollkonzepte
Danke für Ihre Aufmerksamkeit
9. März 2012, SVGW Wasserfachtagung, Olten
Verband der Kantonschemiker der Schweiz Association des chimistes cantonaux de Suisse Associazione dei chimici cantonali svizzeri