“Herramientas para dinamizar el

desarrollo económico local”

Foro Latinoamericano y del Caribe sobre

desarrollo económico territorial

Mayo2015

Fuente: Banco Central del Ecuador, Comisión Económica para América Latina el Caribe, CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.

Nota:

1) Datos América Latina, tomados del Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe (actualización diciembre 2014), promedio simple de 19 países.

2) Los datos 2006 y 2009 para Ecuador se calcularon tomando como fuente el Boletín Estadístico Mensual del Banco Central del Ecuador, diciembre 2014.

3) Dato 2014 para Ecuador y América Latina corresponden a la proyección realizada por CEPAL, publicada en Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe

(actualización a diciembre 2014).

Promedio del PIB 2007 - 2014

Contexto: Una economía en expansión

Para alcanzar el Buen Vivir es indispensable la transformación del Estado

Gobierno Autónomos

DescentralizadosGobierno Central

Ciudadanía Demás actores sociales

“Es una tarea de todos que los recursos económicos, las

responsabilidades, los servicios y beneficios, no se deben concentren en

ciertos lugares, sino que todo esto se administrar de manera equitativa

y responsable, en todos los rincones del país”

Contexto: Actores para el desarrollo local

Contexto: Hitos para el desarrollo local

Planes de Ordenamiento

Territorial

Transferencias a los GAD

Desconcentración y

Descentralización del Estado Provisión de Información

estratégica

Transferencia a los GAD

Fuente: Ministerio de FinanzasNota: *Datos 2000-2010 corresponden a transferencias vigentes en esos años, años en que las principales leyescorrespondieron a: 2% capitales de provincia, FONDEPRO, Donaciones IR, Ley del 15%, FODESEC, ICE, Ley 122, FONSAL,FONDVIAL, T14, Ley 40, 1% operaciones crédito, Ley 047, Ley 010.

Transferencias del Gobierno Central hasta el 2010

Modelo de Descentralización a la

carta: Modelo de descentralización

voluntario para los GAD

Alrededor de 19

Leyes otorgaban

recursos a los GAD Al existir normativa tan

dispersa no existían criterios

claros de distribución

2% capitales de provincia

FONDEPRO

Donaciones IR

Ley del 15%

FODESEC

ICE

Ley 122

FONSAL

FODESEC

FONDVIAL

Ley 40

Ley 047

Ley 010

Principales Leyes

Ninguna transferencia

estaba atada al traspaso

de competencias

Fuente: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización

Los GAD participarán de las rentas

del Estado de conformidad con los

principios de subsidiariedad,

solidaridad y equidad territorial.

Transferencias destinadas

a financiar el ejercicio de

nuevas competencias

Transferencias para compensar a los

GAD en cuyos territorios se generen,

exploten o industrialicen recursos no

renovables.

Sistema nacional de

competencias de carácter

obligatorio y progresivo para

todos los niveles de gobierno

Nuevo modelo de Transferencias del Gobierno Central

Notas:*Datos 2012, 2013 y 2014 corresponden a las asignaciones por MET para ese año, más ley 047 y ley 010*Datos 2011 corresponden a las asignaciones por MET para ese año, más ley 047, Liquid. Deflactor PIB IR y Ley 010*Datos 2000-2010 corresponden a transferencias vigentes en esos años, años en que las principales leyes correspondieron a: 2% capitales de provincia, FONDEPRO,Donaciones IR, Ley del 15%, FODESEC, ICE, Ley 122, FONSAL, FONDVIAL, T14, Ley 40, 1% operaciones crédito, Ley 047, Ley 010.Fuente: Ministerio de Finanzas

Modelo de Equidad Territorial

Garantizar una provisión

equitativa de bienes y servicios

públicos, relacionados con las

competencias exclusivas de

cada nivel de gobierno, a todos

los ciudadanos y ciudadanas

del país.

21% ingresos

permanentes PGE

10% ingresos No permanente

s PGE

27% GAD

provinciales

67% GAD

municipales y

metropolitanos

6% GAD

parroquiales

rurales

Monto a

2010

Monto a

2010

Monto a

2010

Monto B

Monto B

Monto B

Monto a

transferir

Monto a

transferir

Monto a

transferir

PobrezaEficiencia del

GADDemográficos y

Territoriales

Tamaño de la población

Asignación percápita igualitaria.

Densidad de la población

Asignación percápita mayor aGAD con menordensidadpoblacional

Necesidades básicas

insatisfechas

Asignación percápitaproporcional alNBI. Considera lapoblación pobre.

Logro en el mejoramiento de los niveles de vida

Asignación per cápita, a losGAD que disminuyeronmayoritariamente la pobrezapor NBI.

Esfuerzo fiscal

Asignación a los GAD enfunción a la capacidad paragenerar recursos propios

Esfuerzo administrativo

50% partes iguales y 50% enfunción a la capacidad decobertura del GAD.

Cumplimiento de metas

Asignación a los GAD enfunción al Índice deCumplimiento de Metas delos PDOT del GAD.

Monto B: 7 criterios de distribuciónTransferencias a GAD

Millones de USD de 2007

Planes de Desarrollo Territorial

Empoderamiento de las metas

de cada nivel de gobierno por

parte de la ciudadaníaLos planes basan su proceso

de construcción en un

proceso participativo y

reglamentario de aprobación

Establecen una

homologación metodológica,

contenidos mínimos y uso de

información

Facilita la coordinación y

articulación de propuestas

de orden territorial

Contexto de los PDOT´s

• Investigación y análisis de las reales problemáticas, potencialidades y vocaciones del territorio.

Diagnóstico

• Basada en las vocaciones y limitaciones del territorio, con políticas, metas e indicadores que respondan a las prioridades locales y nacionales.

Propuesta

• Que garantice: articulación y coordinación multinivel, participación ciudadana, vinculación entre la planificación y el presupuesto, y seguimiento y evaluación

Modelo de gestión

Se generan las directrices principales de los GAD’s

respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en

el territorio.

Se planifican y ejecutan decisiones estratégicas

ordenadas, compatibles y armonizadas respecto a

asentamientos humanos, actividades económico-

productivas y manejo de recursos naturales.

Se logra una vinculación entre la planificación para eldesarrollo y el presupuesto.

Se concretan la articulación de la planificación yordenamiento territorial multinivel en los GAD

Objetivos y usos de los PDOT´s

Provisión de Información

estratégica

Ruptura de la asimetría de

información e interacción

con actores críticos

Acceder, recoger, almacenar y

transformar datos en

información relevante para la

planificación del desarrollo y

las finanzas públicas

Conocimiento de la realidad

del territorio en los distintos

aspectos y variables

Punto de partida para la

generación de instrumentos de

planificación

Información

Geográfica

Información Estadística

Cartografía Base

Cartografía Temática

Registros Administrativos

Censos

Encuestas

Beneficiarios del bono,Con fines estadísticos,

Con fines de focalización,Catastros, otros

Contexto del SNI

Recopilación

de datos

Ingreso de

datos

Procesamiento

de datos

Panorama de la realidad

local

Definición de políticas,

acciones, proyectos

Inicia de

nuevo el ciclo1

Aplicación de la información en el desarrollo local

• Definir lineamientos para el

uso adecuado de los recursos

naturales.

• Establecer zonas potenciales

de desarrollo productivo a

nivel local.

• Direccionar las zonas de

conflicto por sobreutilización,

evitando la degradación de los

recursos y los riesgos

ambientales, económicos y

sociales a nivel local

Conflictos de uso de la tierra

Usos y resultados de la información en el desarrollo

local

Provincia de El Oro

Caracterización de Territorios

Desconcentración y

Descentralización

Por muchos años, los servicios que debía entregar el Estado a las familias

ecuatorianas solo llegaban a unos pocos. La mayoría de beneficios se

concentraba en ciertos sectores del país, por lo que muchas personas no

podían acceder a adecuados servicios de salud, educación, vivienda, policía,

agua, energía eléctrica, entre otros.

Conceptualización

El Gobierno Nacional decidió buscar una forma para distribuir más

y mejores servicios a la población. La estrategia ha sido entonces

promover una verdadera descentralización y desconcentración

La descentralización significa transferir responsabilidades y

recursos desde el gobierno central hacia los gobiernos

provinciales, municipales y parroquiales (Gobiernos Autónomos

Descentralizados, GAD).

La desconcentración es trasladar los servicios que ofrece una

entidad de nivel nacional (ministerio) hacia una de sus

dependencias de nivel zonal, provincial, distrital o circuital.

SERVICIOS

DISTRITOS

ZONAS

MATRIZ

INST

ITU

CIO

NA

LID

AD

RETROALIMENTA LA PLANIFICACIÓN

Planificación territorial

DESCENTRALIZACIÓN

PLANIFICACIÓN

Modelo de Desconcentración y descentralización

DESCONCENTRACIÓN

Fuente: (1) Ministerio del Interior, dato a enero 2015, (2) ECU 911, dato a enero 2015, (3) Servicio de Contratación de Obras, dato a noviembre

2014, (4) Ministerio de Educación, dato a enero 2015, (5) Ministerio de Inclusión Económica y Social, dato a enero 2015, (6) Servicio de

Contratación de Obras, dato a noviembre 2014.Elaboración: Subsecretaría de Desconcentración, Senplades.

Seguridad ciudadana1: 10

Unidades de Vigilancia

Comunitaria y 445 Unidades

de Policía Comunitaria.

La intervención en Distritos y Circuitos acerca los servicios a todo el territorio nacional:

Seguridad2: 15 centros de servicio ECU 911

(Samborondón, Quito, Ambato, Cuenca, Machala, Loja,

Portoviejo, Macas, Ibarra, Babahoyo, Riobamba, Tulcán,

Nueva Loja, Santo Domingo y Esmeraldas).

Salud3: 60 hospitales y 85

centros de salud a nivel

nacional mejorados.

Educación4: 51

unidades

educativas del

milenio.

Desarrollo infantil integral5: 58

Centros Infantiles para el Buen Vivir

Emblemáticos implementados y 22 en

construcción.

Rehabilitación social6:

24 centros de

privación de libertad

intervenidos.

El Estado a tu lado

Cada vez hay menos personas en condiciones de pobreza en las ciudades y en el sector

rural. Las tasas de pobreza por ingreso disminuyeron 7,9 y 26%, respectivamente

Pobreza por ingresos urbana y rural (en porcentaje).

Principales resultados

“Herramientas para dinamizar el

desarrollo económico local”

Foro Latinoamericano y del Caribe sobre

desarrollo económico territorial

Mayo2015