Helsingin kaupunkiKaupunkisuunnitteluvirasto

Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston liikennesuunnitteluosaston selvityksi 2013:1

He

lsin

gin

py

s

k

intip

olitiik

ka

Helsingin kaupunkisuunitteluviraston liikennesuunnitteluosaston selvityksi 2013:1

Helsinginpyskintipolitiikka

Helsingin pyskintipolitiikka

17.2.2014

Helsingin kaupunkisuunnitteluvirasto

teksti: Juha HietanenKuvat: Helsingin kaupunki, Movense Oy, Vastavalo.fi, InternetKannen kuva: Lasse Ansaharju / Vastavalo.fi

Graafinen suunnittelu ja taitto: Sonja SahlstenJulkaisusarjan graafinen suunnittelu: Timo Kaasinen

Pohjakartta: Kaupunkimittausosasto, Helsinki 021/2013

issn 0787-9067

Sislt

esipuhe.................................................................................................................... 7

Tiivistelm ................................................................................................................ 8

Kaupunkielm muutoksessa................................................................................ 13

Helsingin pyskinnin nykytilanne ......................................................................... 19

Helsingin pyskinnin tunnistettuja kehittmistarpeita .......................................... 27

pyskinnin strategiset linjaukset.......................................................................... 31Pyskinti tukee ekologisesti kestv ja viihtyis kaupunkirakennetta ja liikkumista 32Pyskinniss otetaan huomioon kaupungin eri osien erityispiirteet 34Pyskinti palvelee Helsingin ja koko metropolialueen tulevaisuuden visiota 36Pyskinti tukee asumiskustannusten kohtuullistamista 38Pyskinnin hinnoittelussa vahvistetaan lpinkyvyytt ja kyttj maksaa -nkkulmaa 40Pyskinniss otetaan huomioon asukkaiden, yritysten ja muiden kyttjien erilaiset tarpeet 42pyskinti liitetn osaksi tavoitetta Helsinki pohjoisen pallonpuoliskon paras talvikaupunki 44

Krkitoimenpiteet ................................................................................................... 47Pyskintipaikkojen monikyttisyys 48Nykyisten laskentaohjeiden tarkistaminen 50Asukaspyskintijrjestelmn laajentaminen ja hinnoittelu 52Yrityspyskintijrjestelmn kehittminen 54Asukas- ja yrityspyskinnin yhteisty pyskintioperaattoreiden kanssa 56Asunnon ja pyskintipaikan hinnan erottaminen toisistaan 57Tonttikohtaisesta pyskinnist alueelliseen toimijaan (keskitetty pyskinti) 60pyskinninvalvonnan vaikuttavuus 62liityntpyskinti 64autojen talvipyskintiratkaisut 66Mobiili- ja internetpalvelut 68progressiivinen hinnoittelu 71Muita toimenpiteit 72

Toimenpiteiden vaikutuksia.................................................................................... 75

Toimenpiteiden toteuttamisen aikataulu ................................................................ 79

kuvailulehti ............................................................................................................ 83

6

7

Liikennepolitiikan keskeinen osa on pyskintipolitiikka, jolla on Helsingin historiassa ollut merkittv rooli muun muassa kantakaupungin henkilautoliikenteen stelijn ja sujuvuuden varmistajana. Tss tehtvss pyskintipolitiikka on toiminut onnistuneesti. Tulevaisuu-dessa liikenne Helsingiss on muuttumassa johtuen niin koko Helsingin seudun kasvusta kuin Helsingin kantakaupungin kasvusta satamil-ta vapautuvien alueiden rakentuessa. Liikennepolitiikkaan kohdistuu paineita muun muassa kestvn liikkumisen edistmiseksi ja ajoneu-voliikenteen palvelutason varmistamiseksi. Pyskintipolitiikkaa on syyt arvioida uudelleen niden haasteiden valossa.

Helsingin pyskintipolitiikka on vuosikymmenten saatossa muodostunut pala kerrallaan. Pyskintipolitiikkaa ei ole aiemmin tarkasteltu kokonaisuutena, vaan se on muodostunut yksittisten valintojen summana. Tehdyn tyn tarkoituksena on ollut arvioida pyskintipolitiikan keskeisimmt osat yhten kokonaisuutena. Vaikka Helsingin liikennepolitiikkaan kuuluu vahva painotus kvelyn, pyrilyn ja joukkoliiken-teen edistmiseksi, kuuluu henkilauto nyt ja tulevaisuudessa monen kaupunkilaisen elmn tavalla tai toisella. Pyskinti on trkess roolissa autoilun toimintaolosuhteita kehitettess.

Pyskintiin liittyvill ratkaisuilla on suuri vaikutus arjen elmn laatuun. Laaditun pyskintipolitiikan ptavoitteina ovat asukkaiden el-mnlaadun parantaminen ja elinkeinoelmn kilpailukyvyn edistminen. Muita tavoitteita ovat muun muassa pyskintiratkaisujen vaiku-tusten ja kustannusten lpinkyvyys, kyttj maksaa -periaate, taloudellisesti tehokkaat pyskintiratkaisut ja kohtuuhintainen asuminen. Kantakaupungissa asukaspyskintipaikkojen pulaan etsitn ratkaisuja ja toisaalta tarjotaan mahdollisuuksia entist korkealaatuisempaan pyskintiympristn. Kivijalkaliikkeiden elinvoimaisuutta edistetn parantamalla mahdollisuuksia lyhytaikaiseen asiointipyskintiin.

Tyn ohjausryhmn ovat kuuluneet:

Ville Lehmuskoski, pj. KaupunkisuunnitteluvirastoJuha Hietanen kaupunkisuunnitteluvirastoMatti kivel kaupunkisuunnitteluvirastoessi leino kaupunkisuunnitteluvirastotero santaoja kaupunkisuunnitteluvirastoTuomas Eskola KaupunkisuunnitteluvirastoJanne prokkola kaupunkisuunnitteluvirastoMikko Uro kaupunkisuunnitteluvirastoKysti Oasmaa Talous- ja suunnittelukeskus, KehittmisosastoMarja-leena Rinkineva talous- ja suunnittelukeskus, elinkeinopalveluSami Haapanen KiinteistvirastoPekka Isoniemi HKR, Katu- ja puisto-osastokaija kossila HkR, pyskinninvalvontaIfa Kytsaho Asuntotuotantotoimisto (ATT)Olli-Pekka Poutanen Tilaajan palkkaama asiantuntija

Tyn projektiryhmn ovat kuuluneet kaupunkisuunnitteluvirastosta Juha Hietanen (pj.), Jari Tikkanen, Heikki Palomki, Tuomas Eskola, Janne prokkola, tuukka linnas,tyko saarikko, Crista toivola, Markus ahtiainen sek Minna Maarttola talous- ja suunnittelukeskuksesta/elinkeinopalvelu, Silja Hyvrinen rakennusvirastosta ja Riikka Aaltonen Helsingin seudun liikenteest (HSL). Lisksi tyn kommentointiin on osallistunut peter Haaparinne kiinteistvirastosta.

Tyt laatimaan palkattiin konsultiksi Trafix Oy, jonka alikonsultteina toimivat YY-Optima Oy ja Movense Oy. Konsultin projektipllikk-n toimi Juhani Bckstrm Trafix Oy:st. Muut avainhenkilt olivat Leena Grutzdaitis/Trafix, Seppo Lampinen/YY-Optima ja Kimmo Rn-k/Movense.

Tyn aikana on kuultu useita sidosryhmi kuten Helsingin seudun kauppakamaria, Helsingin yrittji, Helsingin kaupunginosayhdistysten keskusjrjest (Helka), Kiinteistliittoa sek keskeisi pyskintioperaattoreita ja rakennuttajia. Pyskintipolitiikasta pyydettiin lausunnot ja kannanotot laajalta sidosryhmjoukolta. Luonnosta esiteltiin kaupunkisuunnittelumessuilla vuoden 2013 huhtikuussa. Luonnosta kom-mentoimaan valittiin kaupunkilaisia mahdollisimman hyvin edustava kaupunkilaisten raati, joka teki pyskintipolitiikasta julkilausuman. Li-sksi Helsingin pyskinnist tehtiin nettikysely, johon halukkaat saivat vastata. Vuorovaikutuksesta saadun palautteen avulla luonnos pi-vitettiin ehdotukseksi, joka hyvksyttiin kaupunginhallituksessa 17.2.2014.

17.2.2014

Ville Lehmuskoski

Esipuhe

8

TiivistelmHelsinki on suurten muutosten edess. Kau-pungin vkiluku on ylittnyt 600 000 asuk-kaan rajan. Samalla kun asukasmrn ja typaikkojen mrn on ennustettu yh kas-vavan ja ihmisten varallisuuden lisntyvn, halutaan rakentaa ja yllpit nykyist kes-tvmp ja viihtyismp kaupunkia.

Helsingiss on kehitetty pyskinti mr-tietoisesti yli 50 vuoden ajan. Merkittvimpi pyskinnin kehittmistoimenpiteit ovat ol-leet asuintonttien ja typaikka-alueiden au-topaikkamrien laskentaohjeet (niin kut-suttu pyskintinormi), erilaisten maksujr-jestelmien kyttnotto sek asukas- ja yri-tyspyskintijrjestelm. Lisksi pyskinti-politiikalla on onnistuttu menestyksekksti hillitsemn kantakaupungin autoliikenteen kasvua.

Pitkt perinteet aiheuttavat vistmtt mys haasteita. Asioita on helppo tehd, kuten niit on tehty ennen. saavutetuista eduista on vaikea luopua, ja siksi niit on vaikea karsia. Pyskinti on kompleksinen osa kaupunkia ja liikennejrjestelm. Eri toiminnot, hinnoittelu, normit, mrykset ja kytnnt ovat sidoksissa toisiinsa. Py-skintipolitiikkaa on ksiteltv kokonais-valtaisesti ja pivitettv mrvlein, jotta asiat eivt pirstaloidu hallitsemattomiksi ko-konaisuuksiksi.

tavoitteet

Helsingin pyskintipolitiikan tavoitteena on luoda suuntaviivoja, joilla vastataan asukkai-den ja yritysten tulevaisuuden tarpeisiin ja haasteisiin. pyskintipolitiikalla tavoitellaan kaupunkilaisten elmnlaadun parantamista ja yritysten kilpailukyvyn lismist. Tavoit-teena on turvallinen, sujuva, viihtyis ja ky-tettv kaupunki.

Pyskintipolitiikan mukaisilla ratkaisuil-la halutaan tarjota pyskijille mahdollisim-man selke, kytettv ja korkealaatuis-ta palvelua, koska autoilulla tulee olemaan jatkossakin merkittv rooli liikennejrjestel-mss. Autoilun roolin tulee olla yhteiskun-nan ja kaupungin elinvoiman kannalta mah-dollisimman jrkev. Lisksi pyskintipoli-tiikan on kannustettava ja ohjattava omal-ta osaltaan liikkujia kestvien kulkumuoto-jen (kvely, pyrily, joukkoliikenne) valin-taan. palvelulhtisten pyskintiratkaisu-jen on tulevaisuudessa perustuttava enene-vss mrin asukkaiden ja yritysten todel-lisiin tarpeisiin.

pyskintipolitiikalla tavoitellaan ehen ja monimuotoisen kaupunkirakenteen toteutu-mista muun muassa poistamalla pyskin-nist aiheutuvia esteit tydennysrakenta-miselle. Ratikkakaupungissa on lisksi ta-voitteena vapauttaa katutilaa pitkkestoisel-ta autojen silytykselt lyhytaikaisemmal-le asiointi- ja asukaspyskinnille, huolto- ja jakeluliikenteelle sek muille toiminnoille kuten joukkoliikenteelle, jalankululle, pyr-kaistoille ja katukahviloille.

Muita keskeisi tavoitteita pyskintipolitii-kalle ovat pyskintiratkaisujen vaikutusten ja kustannusten lpinkyvyys, kyttj mak-saa -periaate sek pyrkimy