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HEFEI DAILYHEFEI DAILY8 20192019年年33月月66日日 星期三星期三编辑编辑 俞媛媛俞媛媛 美编美编 黄黄 毅毅 校对校对 万万 翔翔Email:hfrbwangay@Email:[email protected]
李克强作的政府工作报告（摘要）（上接7版）
国务院总理李克强 5日在作政府工
作报告时说，加快发展社会事业，更好
保障和改善民生。今年财政收支平衡
压力加大，但基本民生投入确保只增不
减。支持社会力量增加非基本公共服
务供给，满足群众多层次、多样化需求。
发展更加公平更有质量的教育。
推进城乡义务教育一体化发展，加快改
善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学
校“大班额”问题，保障进城务工人员随
迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进
优质资源共享。多渠道扩大学前教育
供给，无论是公办还是民办幼儿园，只
要符合安全标准、收费合理、家长放心，
政府都要支持。推进高中阶段教育普
及，办好民族教育、特殊教育、继续教
育。持续抓好义务教育教师工资待遇
落实。推进一流大学和一流学科建
设。今年财力虽然很紧张，国家财政性
教育经费占国内生产总值比例继续保
持在 4%以上，中央财政教育支出安排
超过 1万亿元。我们要切实把宝贵的资
金用好，努力办好人民满意的教育，托
起明天的希望。
保障基本医疗卫生服务。继续提
高城乡居民基本医保和大病保险保障
水平，居民医保人均财政补助标准增加
30元，一半用于大病保险。降低并统一
大病保险起付线，报销比例由 50%提高
到 60%，进一步减轻大病患者、困难群
众医疗负担。加强重大疾病防治。我
国受癌症困扰的家庭以千万计，要实施
癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早
治和科研攻关，着力缓解民生的痛点。
做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿
病等门诊用药纳入医保报销。抓紧落
实和完善跨省异地就医直接结算政策，
尽快使异地就医患者在所有定点医院
能持卡看病、即时结算，切实便利流动
人口和随迁老人。深化公立医院综合
改革。促进社会办医。加快建立远程
医疗服务体系，加强基层医护人员培
养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务
质量。坚持预防为主，将新增基本公共
卫生服务财政补助经费全部用于村和
社区，务必让基层群众受益。加强妇幼
保健服务。支持中医药事业传承创新
发展。药品疫苗攸关生命安全，必须强
化全程监管，对违法者要严惩不贷，对
失职渎职者要严肃查办，坚决守住人民
群众生命健康的防线。
完善社会保障制度和政策。推进
多层次养老保障体系建设。继续提高
退休人员基本养老金。落实退役军人
待遇保障，完善退役士兵基本养老、基
本医疗保险接续政策。适当提高城乡
低保、专项救助等标准，加强困境儿童
保障。加大城镇困难职工脱困力度。
提升残疾预防和康复服务水平。我们
要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基
本民生的底线要坚决兜牢。
丰富人民群众精神文化生活。培育
和践行社会主义核心价值观，广泛开展
群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋
斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，
汇聚起向上向善的强大力量。加快构建
中国特色哲学社会科学。加强互联网内
容建设。繁荣文艺创作，发展新闻出版、
广播影视和档案等事业。加强文物保护
利用和非物质文化遗产传承。推动文化
事业和文化产业改革发展，提升基层公
共文化服务能力。深化中外人文交流。
广泛开展全民健身活动。扎实做好 2020年奥运会、残奥会备战工作，精心筹办北
京冬奥会、冬残奥会，办好第七届世界军
人运动会。人民群众身心健康，社会就
充满活力，国家就繁荣兴旺。
加强和创新社会治理。推动社会
治理重心向基层下移，推广促进社会和
谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新
格局。引导支持社会组织、人道救助、
志愿服务和慈善事业健康发展。健全
社会信用体系。保障妇女、儿童、老人、
残疾人合法权益。改进信访工作，及时
解决群众合理诉求。健全国家应急体
系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全
生产，防范遏制重特大事故。做好地
震、气象、水文、地质、测绘等工作。深
化普法宣传教育。加强国家安全能力
建设。完善立体化社会治安防控体系，
深入推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治
盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非
法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公
民个人信息等突出问题，坚决守护好人
民群众的平安生活。
国务院总理李克强 5日在作政府工
作报告时说，新的形势和任务，对政府
工作提出了新的更高要求。各级政府
要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，
坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政
治上行动上同以习近平同志为核心的
党中央保持高度一致，落实全面从严治
党要求，勇于自我革命，深入推进简政
放权，加快转职能、提效能，增强政府公
信力和执行力，更好满足人民对美好生
活的新期待。
坚持依法全面履职。深入贯彻全
面依法治国基本方略，严格遵守宪法法
律，把政府活动全面纳入法治轨道。各
级政府要依法接受同级人大及其常委
会的监督，自觉接受人民政协的民主监
督，主动接受社会和舆论监督，让权力
在阳光下运行。政府干的，都应是人民
盼的。要坚持科学、民主、依法决策，认
真听取人大代表、政协委员意见，听取
民主党派、工商联、无党派人士和各人
民团体意见，听取社会公众和企业意
见，使各项政策符合基本国情和客观实
际，更接地气、更合民意。全面推进政
务公开。支持工会、共青团、妇联等群
团组织更好发挥作用。全面落实行政
执法责任制和问责制，对一切违法违规
的行为都要坚决查处，对一切执法不公
正不文明的现象都要坚决整治，对所有
行政不作为的人员都要坚决追责。
深入推进党风廉政建设。扎实开展
“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯
国务院总理李克强 5 日在作政府
工作报告时说，我们要继续全面准确
贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人
治澳”、高度自治的方针，严格依照宪
法和基本法办事。全力支持香港、澳
门特别行政区政府和行政长官依法施
政。支持港澳抓住共建“一带一路”和
粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好
发挥自身优势，全面深化与内地互利
合作。我们坚信，香港、澳门一定能与
祖国内地同发展共进步、一定能保持
长期繁荣稳定。
我们要坚持对台工作大政方针。
全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾
同胞书》发表 40周年纪念会上的重要讲
话精神，坚持一个中国原则和“九二共
识”，推动两岸关系和平发展、推进祖国
和平统一进程。坚决反对和遏制“台
独”分裂图谋和行径，坚决维护国家主
权和领土完整。深化两岸融合发展，持
续扩大两岸经济文化交流合作。两岸
同胞同根相系、同命相连，应携手共创
共享全体中国人的美好未来。
港澳台工作
国务院总理李克强 5 日在作政
府工作报告时说，当今世界面临百
年未有之大变局。我们将坚定不移
走和平发展道路、奉行互利共赢的
开放战略，坚定维护多边主义和以
联合国为核心的国际体系。积极参
与全球治理体系的改革完善，坚定
维护开放型世界经济，推动构建人
类命运共同体。
加强与主要大国沟通对话与协调
合作，深化同周边国家关系，拓展与发
展中国家互利合作。积极为妥善应对
全球性挑战和解决地区热点问题提供
更多中国建设性方案。
中国愿与各国携手合作、同舟共
济，为促进世界持久和平与共同发展作
出新的贡献。·新华社北京3月5日电·
中国坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系
加快发展社会事业，更好保障和改善民生
国务院总理李克强 5日在作政府工
作报告时说，我们要坚持和完善民族区
域自治制度，全面贯彻党的民族政策，
深化民族团结进步教育，促进各民族和
睦相处、和衷共济、和谐发展。加大对
民族地区和人口较少民族发展的支持，
深入实施兴边富民行动，同心协力建设
56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展
的美好家园。
我们要全面贯彻党的宗教工作基
本方针，坚持我国宗教的中国化方向，
依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和
信教群众在促进经济社会发展中的积
极作用。
我们要认真落实侨务政策，保障
海外侨胞和归侨侨眷合法权益，改善
和加强服务，发挥好他们的独特优势
和重要作用，画好海内外中华儿女的
最大同心圆，汇聚起共创辉煌的澎湃
力量。
民族、宗教和侨务工作
国务院总理李克强 5日在作政府工
作报告时说，过去一年，国防和军队建
设扎实推进，强军事业展现许多新气象
新作为。新的一年，要继续以党在新时
代的强军目标为引领，牢固确立习近平
强军思想在国防和军队建设中的指导
地位，深入推进政治建军、改革强军、科
技兴军、依法治军。
坚持党对军队绝对领导的根本
原则和制度，全面深入贯彻军委主席
负责制。贯彻新时代军事战略方针，
提高实战化军事训练水平，坚决维护
国家主权、安全、发展利益。继续深
化国防和军队改革。加强和完善国
防教育、国防动员体系建设。深入实
施军民融合发展战略，加快国防科技
创新步伐。各级政府要大力关心支
持国防和军队建设，深入开展“双拥”
活动，让军政军民团结之树根深叶
茂、永葆常青。
国防和军队建设
新的形势和任务对政府工作提出新的更高要求
彻落实中央八项规定及其实施细则精神，
持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建
设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强
化审计监督。政府工作人员要自觉接受
法律监督、监察监督和人民监督。衡量政
绩最终是看结果。各级政府要坚决反对
和整治一切形式主义、官僚主义，让干部
从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱
出来，把精力用在解决实际问题上。压减
和规范督查检查考核事项，实施“互联网+
督查”。减少开会和发文数量，今年国务
院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把
文件压减三分之一以上。
切实强化责任担当。中国改革发
展的巨大成就，是广大干部群众筚路蓝
缕、千辛万苦干出来的。实现“两个一
百年”奋斗目标，成就中国人民的幸福
与追求，还得长期不懈地干。为政以
公，行胜于言。各级政府及其工作人员
要求真务实、力戒浮华，以推动改革发
展的成果说话，以干事创业的实绩交
卷。健全激励约束机制和尽职免责机
制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事
的环境。更好发挥中央和地方两个积
极性，尊重基层和群众首创精神，为地
方大胆探索提供激励、留足空间。广大
干部要树立强烈的事业心和进取心，事
不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际
创造性地干，努力干出无愧于人民的新
业绩，干出中国发展的新辉煌。
中国的“两会时间”，世界的“中
国时间”。
面临复杂严峻的国内外环境，
中国将怎样规划 2019年的改革发
展？置身诸多不确定性中，中国亮
出的改革开放新举措将带来哪些确
定性机遇？
随着 5日政府工作报告的亮相，
一幅中国发展新图景徐徐铺展在世
界面前,也展现出中国坚定迈向高质
量发展、满足人民新期待的自信。
发展新布局 坚定前行信心
国内生产总值增长 6%～6.5%，
今年政府工作报告对经济增长预期
设定区间目标。在主要国际组织纷
纷下调今年世界经济增长预期的背
景下，中国依然稳健的增长目标无
疑送来阵阵暖意。
“这是一个积极稳妥的目标，符
合我国发展实际，与全面建成小康
社会目标相衔接，既充分评估经济
运行中的风险因素，又科学判断经
济增长潜力空间。”全国政协委员、
中央党校（国家行政学院）马克思主
义学院院长张占斌说。
2019年，全面建成小康社会关
键之年。“我国发展面临的环境更复
杂更严峻，可以预料和难以预料的
风险挑战更多更大，要做好打硬仗
的充分准备。”政府工作报告的这一
判断，尽显敢于直面问题和挑战的
坚定和从容。
这是复杂局势下的发展新棋
局——
就业优先政策要全面发力，城
镇新增就业 1100万人以上；农村贫
困人口减少 1000万以上，居民收入
增长与经济增长基本同步；居民消
费价格涨幅 3%左右；宏观杠杆率基
本稳定；生态环境进一步改善……
“今年经济社会发展主要预期
目标传递出稳中有进的信号，大家
发展信心更足了。”全国人大代表、
安徽省宿州市市长杨军说，要顶得
住压力、经得起考验，兼顾稳就业、
结构调整、污染防治等多方面发展
需要，着力推动高质量发展。
这 是 面 向 未 来 的 行 动 路 线
图——
继续坚持以供给侧结构性改革
为主线，继续打好三大攻坚战，坚持
创新引领发展，促进形成强大国内
市场，促进区域协调发展，推动共建
“一带一路”……
“雄安新区即将转入大规模实质
性开工建设阶段”“粤港澳大湾区建
设充满机遇”……5日早晨，来自雄安
新区、粤港澳大湾区的多位代表亮相
今年全国两会首场“代表通道”，言语
间透着面向未来的信心和底气。
2018年中国来之不易的发展成
绩令世界瞩目。拥抱2019年，我们更
加坚信，紧紧抓住重要战略机遇期，
凝心聚力办好自己的事情，中国经济
高质量发展的道路必将越走越宽。
改革新举措 激发活力动力
一打开政府工作报告，全国政
协委员、中国财政科学研究院院长
刘尚希就注意到大篇幅呈现的减税
降费举措。
“将制造业等行业现行 16%的
税率降至 13%”；
“下调城镇职工基本养老保险单
位缴费比例，各地可降至16%”……
“力度真是超乎寻常，体现了中
央的改革决心。”作为财税专家，他
深知这几个百分点的重要作用和背
后的不易。
纵观报告中的 2019 年工作安
排，“以市场化改革的思路和办法破
解发展难题”贯穿始终——
全年减轻企业税收和社保缴费
负担近 2万亿元、深化“放管服”改
革、对所有涉企经营许可事项实行
“证照分离”改革、以改革推动降低
涉企收费、加快国资国企改革、深化
财税金融体制改革……
“一系列改革举措不断激发市
场主体活力，助力经济提质增效，也
为顶住经济下行压力、增强内生发
展动力提供根本性制度保障。”全国
政协委员、南京大学经济学系主任
杨德才说。
全国人大代表、亨通集团董事
局主席崔根良对此深有感触：“我们
2018年少缴税超过 2.6亿元，还获得
20亿元债券融资。报告针对痛点问
题出实招、出真招，大大增强了企业
创新实干的信心。”
改革促发展，高水平的开放倒
逼更深层的改革。
推动出口市场多元化、办好第
二届中国国际进口博览会、缩减外
资准入负面清单、允许更多领域实
行外资独资经营、赋予自贸试验区
更大改革创新自主权、积极参与世
贸组织改革……
面对贸易保护主义逆流的挑
战，中国亮出一系列开放新举措，向
世界进一步敞开大门。
“第二届进博会的企业商业展
总展览面积较第一届更大，将达到
30万平方米。”全国人大代表、上海
外经贸商务展览有限公司副总经理
章伟民说，进博会在给国内消费升
级“添砖加瓦”的同时，还将打造制
度创新的“试验田”，如出台更优的
贸易便利化措施，放大进博会的溢
出和带动效应。
站在新起点上，中国在扩大开
放中更坚定迈向高质量发展，也将
为全球经济发展带来更多新机遇、
注入更强新动力。
民生新获得 回应人民期待
抵扣子女教育 1000元、住房贷
款利息1000元、赡养老人500元……
拿到税务部门印发的《新个人
所得税宣传卡》，上海的快递员李云
豪十分惊喜。粗略一算，他一年可
以少交近 5000元的个人所得税。
像李云豪这样，近两个月来很
多上班族都在自己的工资条中看到
了新变化。作为 2019年的首个“民
生礼包”，个税改革让百姓收获了实
实在在的红利。
民之所望，政之所向。
高质量发展的落脚点是人民。政
府工作报告里的每项民生数字，都在
回应人民对于美好生活的期待——
落实好新修订的个人所得税
法，使符合减税政策的约 8000万纳
税人应享尽享；中央财政教育支出
安排超过 1万亿元；降低并统一大
病保险起付线，报销比例由 50%提
高到 60%；移动网络流量平均资费
再降低 20%以上……
全国人大代表、中国社会保障
学会会长郑功成说，去年多种抗癌
药纳入医保目录等措施，直接降低
了百姓看病负担。未来政府需要继
续通过药品采购谈判机制来降低药
价、通过反欺诈来维护医保资金安
全、提升医保统筹层次，进一步扩展
医保制度的保障功能。
更多的民生实惠，更大的民生
改善力度，助推高质量发展——
助力稳就业，今年高职院校大
规模扩招 100万人；推动稳消费，发
展社区养老服务业和婴幼儿照护服
务、健全农村流通网络；老旧小区改
造，便利市民的同时也带来市场新
空间……
在全国人大代表、苏宁控股集
团董事长张近东看来，激活农村市
场、促进农村品质消费升级，必将有
效扩大内需，全面拉动消费，为经济
高质量发展注入强劲动力。
密集释放的“民生红利”，不仅
让百姓生活更美好，更让奋斗者们
看到了希望、鼓足了劲头——
“精准扶贫要扶真贫，脱贫路上
一个也不能少。”全国人大代表、湖
北咸宁崇阳县大市村党支部书记程
桔说，大市村通过联系当地一个制
作卫生棉布的企业来村建车间，让
十多个村民，特别是贫困户就近上
班。“希望国家细化相关政策措施，
吸引更多企业和人才返乡，加入到
乡村振兴的建设中，同时为更多老
百姓提供就近就业的机会。”
·新华社北京3月5日电·
为全面建成小康社会收官打下决定性基础——从全国两会看中国改革发展新图景 翻开 5日提请十三届全国人大二次会议审议
的政府工作报告，一个数字格外亮眼：全年减轻
企业税收和社保缴费负担近 2万亿元。
大力度的减税降费将着力哪些领域？又将产
生何种效用？新华社记者就此采访权威专家和与
会代表委员，详解这些重点举措传递出的信号。
信号一：大规模减税直击实体经济痛点和难点
“实施更大规模的减税。”看到报告这一表
述，全国政协委员、中国社科院副院长高培勇说，
近 2万亿元减税降费清单是积极的财政政策加力
提效的体现，也是今年普惠性减税与结构性减税
并举发力的目标。
细看近 2万亿元的减税降费“大餐”，增值税
改革无疑是其中的“主菜”，而实体经济则是这道
“主菜”最主要的服务对象。
制造业等行业现行 16%的税率降至 13%；交
通运输业、建筑业等行业现行 10%的税率降至
9%；保持 6%一档的税率不变，但通过采取对生
产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确
保所有行业税负只减不增……今年，我国增值税
制度将进一步优化。
“面对工业企业利润下滑的压力，下调制造
业企业的增值税税率，有助于增添企业活力，助
力我国制造业做大做强。”全国人大代表、传化集
团董事长徐冠巨说。
为实体经济进一步减负无疑是今年两会一
大热点。不少代表委员表示，今年更大规模的减
税直击当前实体经济的痛点和难点，彰显公平和
效率。在为实体经济减负的同时，也为供给侧结
构性改革提供助力，推进经济高质量发展。
信号二：普惠性减税让小微企业轻装上阵
小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、
创新的重要源泉。根据政府工作报告，今年小微
企业将迎来普惠性减税政策。
小规模纳税人增值税起征点由月销售额 3万元提高到 10万元；大幅放宽可享受企业所得税优
惠的小型微利企业标准；加大所得税优惠力度
……今年元旦刚过，小微企业就迎来新的减税“礼
包”，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。
在强调落实好年初小微企业普惠性减税政策
的同时，今年的政府工作报告还亮出了支持小微
企业发展的新举措：中小企业宽带平均资费再降
低 15%；加大对中小银行定向降准力度；国有大型
商业银行小微企业贷款要增长30%以上……
“我国小微企业数量众多，这些措施‘组合拳’
将进一步减轻小微企业的负担，更大范围地激发
市场活力。”北京国家会计学院教授李旭红说。
信号三：明显降低企业特别是小微企业社保缴费负担
下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，
各地可降至 16%；稳定现行征缴方式；继续执行
阶段性降低失业和工伤保险费率政策……政府
工作报告亮出的硬举措传递一个重要信号：明显
降低企业社保缴费负担。
全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司
董事长张学武说，作为劳动密集型企业，公司人
工成本较重，对降低社保费率的需求较为迫切。
“降低社保费率对企业来说无疑是一大利
好，有利于企业轻装上阵，进一步增强企业的获
得感。”全国政协委员、奥克控股集团董事局主席
朱建民说。
此外，今年还将加快推进养老保险省级统筹
改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央
调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。财
政部有关负责人称，这一改革将有助于均衡地区
间养老保险负担，维护广大参保人的养老保险权益。
信号四：狠抓落实确保减税降费落实到位
实施好更大力度的减税降费，如何让企业有
切身体会尤为关键。
“抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策
落实”“今年务必使企业特别是小微企业社保缴
费负担有实质性下降”“我们要切实让市场主体
特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现
对企业和社会的承诺”……政府工作报告中的句
句承诺，彰显狠抓落实的决心。
“这是一份来自春天的大礼，同时只有这些
减税降费措施真正落地了，才能真正在企业发展
上产生效力。”全国人大代表、步步高集团董事长
王填说。
在今年财政收支矛盾加剧背景下，更大力度
的减税降费要想落到实处，需要政府部门拿出更
多实招硬招。
困难再多也一定要把这件事办成办好。全
国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表
示，为支持企业减负，各级政府要过紧日子。随
着减负举措逐步落地，政府收入的“减法”，将最
终换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。
代表委员们认为，近 2万亿元减税降费清单，
传递给企业、市场的是新的信心，是推进高质量
发展的新希望。中国的经济发展将会开辟出更
为广阔的空间。 ·新华社北京3月5日电·
近2万亿元减税降费清单传递四大积极信号