haÏti : un grand dÉfi pour la coopÉration …
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HAIumlTI UN GRAND DEacuteFI POUR LA COOPEacuteRATION INTERNATIONALE ET LE
DEacuteVELOPPEMENT DURABLE
Par
Veacuteronic Dufour
Essai preacutesenteacute au Centre Universitaire de Formation en Environnement en vue de
lrsquoobtention du grade de maicirctre en environnement (MEnv)
Directrice Maria del Rosario Ortiz Quijano
CENTRE UNIVERSITAIRE DE FORMATION EN ENVIRONNEMENT
UNIVERSITEacute DE SHERBROOKE
Sherbrooke Queacutebec Canada Juin 2011
i
SOMMAIRE
Mots cleacutes Haiumlti coopeacuteration internationale deacuteveloppement durable gestion de
lrsquoenvironnement objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement aide
internationale pauvreteacute seacuteisme
Depuis le seacuteisme de janvier 2010 Haiumlti se trouve agrave un point critique et le pays est dans la
mire de plusieurs acteurs sur la scegravene internationale Depuis ledit eacuteveacutenement lrsquoEacutetat agrave
lrsquohistoire fragile neacutecessite un appui international drsquoautant plus marqueacute Lrsquointeacutegration de
lrsquoenvironnement dans les projets de deacuteveloppement est toutefois un aspect vital pour le
bien-ecirctre des populations locales
Une multitude drsquoeacutetudes et de rapports ont eacuteteacute produits sur la question haiumltienne ougrave les
prioriteacutes drsquoactions et drsquoinvestissements y sont souleveacutees en mettant un accent particulier
sur le rocircle de lrsquoaide internationale et la neacutecessiteacute de renforcement des structures
meacutecanismes et capaciteacutes de lrsquoEacutetat La feuille de route traceacutee par les Objectifs du milleacutenaire
pour le deacuteveloppement (OMD) afin de contrer la pauvreteacute discerne dans le cas drsquoHaiumlti un
exemple parfait ougrave tout reste agrave accomplir concernant les besoins de base du pays Les
interactions entre le faible produit inteacuterieur brut les politiques macroeacuteconomiques
lrsquoinefficaciteacute du systegraveme politique les risques dus au changement climatique et agrave la
mauvaise gestion des ressources naturelles entre autres sont derriegravere cette impossibiliteacute
drsquoy faire avancer les OMD
Lrsquoobjectif de lrsquoessai consiste agrave identifier les bonnes pratiques et les interventions
prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui contribueront agrave ameacuteliorer les
conditions de vie des habitants par une gestion durable des ressources naturelles Afin
drsquoatteindre cet objectif une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques sont exploreacutes en lien avec les
besoins des communauteacutes locales comme les actions et les rocircles des acteurs
internationaux et des institutions locales dans le redressement et le deacuteveloppement du
pays Le point culminant de lrsquoessai est lrsquoanalyse de trois projets de coopeacuteration
internationale en Haiumlti selon les aspects du deacuteveloppement durable soit un projet sur la
souveraineteacute alimentaire de lrsquoAlliance agricole internationale un projet en agriculture
durable du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres et un projet en commerce eacutequitable de
lrsquoorganisation queacutebeacutecoise Plan Nagua
ii
Les constats de lrsquoanalyse et des documents mis en revue ont deacutetermineacute drsquoune part les
contraintes et les opportuniteacutes pouvant contribuer agrave combler les besoins drsquoHaiumlti tout en
diminuant la pauvreteacute et en ameacuteliorant les conditions de vie des populations locales Les
reacutesultats de lrsquoanalyse deacutemontrent que lrsquoenvironnement et la gestion durable de ses
ressources naturelles sont souvent pris en compte dans les rapports et dans les objectifs
des projets et des programmes mais difficilement mis en pratique dans la reacutealiteacute Une
gestion durable des ressources naturelles par une approche concerteacutee entre les acteurs
de deacuteveloppement et les populations locales srsquoavegravere pourtant fondamentale
En drsquoautres mots les bailleurs de fonds possegravedent des exigences relatives agrave
lrsquoenvironnement mais lrsquointeacutegration reacuteelle de cet aspect par les exeacutecutants de projets se
limite trop souvent agrave lrsquoanalyse des impacts environnementaux Il en deacutecoule un manque de
concertation entre leurs acteurs que ce soit au niveau des regroupements ou des
institutions publiques haiumltiennes que des intervenants eacutetrangers comme les bailleurs de
fonds et les organismes agrave but non lucratif
Les pistes de reacuteflexion et les constats ont permis drsquoeacutemettre des recommandations
speacutecifiques aux divers intervenants de la coopeacuteration internationale Lrsquoapproche inteacutegreacutee
qui prend en compte des composantes environnementales et des probleacutematiques propres
agrave Haiumlti en concertation avec les acteurs locaux et en placcedilant les communauteacutes
beacuteneacuteficiaires au centre des projets permettra un deacuteveloppement allant dans le sens du
deacuteveloppement durable Les bonnes pratiques de coopeacuteration internationale doivent ecirctre
identifieacutees systeacutematiseacutees et reproduites agrave grande eacutechelle afin de permettre aux
populations haiumltiennes de se sortir du cercle vicieux de la deacutependance et de la pauvreteacute
extrecircme Malgreacute le deacutefi que cela repreacutesente lrsquoespoir subsiste encore mais lrsquourgence
drsquointervention et lrsquointeacutegration de lrsquoenvironnement dans les projets de deacuteveloppement sont
les facteurs qui guideront le sort drsquoHaiumlti et de ses populations dignes de bonnes
conditions Il reste certes encore beaucoup agrave faire mais les choses semblent avancer vers
la bonne direction
iii
REMERCIEMENTS
Jrsquoadresse tout drsquoabord mes sincegraveres remerciements agrave ma directrice drsquoessai Rosa Ortiz
qui a su me conseiller et me guider dans mes reacuteflexions tout au long du processus de
recherche et de reacutedaction Sa compreacutehension sa passion pour le sujet et son deacutevouement
ont grandement participeacute agrave la reacuteussite de cet essai
Je remercie eacutegalement les membres de mon entourage pour leur soutien et leurs
encouragements en particulier ma megravere Joane pour son support soutenu durant toutes
mes eacutetudes et pour ses relectures freacutequentes de mes chapitres Merci aussi agrave Johanne
Paquet de la correction minutieuse et preacutecise du document final
Je ne peux passer agrave cocircteacute des collaborateurs qui ont su me conseiller mrsquoeacuteclairer et me
partager des informations preacutecieuses en lien avec le thegraveme de lrsquoessai Franccedilois-Louis
Scylla et Isabelle Vandeplas du Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale David
Nicolas de lrsquoInstitut de consultation deacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement
agricole Guylaine Pelletier et Jean-Christophe Stefanovitch de NoulaCoop Denis Labelle
du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres Antoine Drouin-Ouellet de Plan Nagua Nicolas
Montibert de Oxfam Queacutebec et Pascal Dehoux de lrsquoAgence canadienne de deacuteveloppement
international
Une penseacutee toute speacuteciale agrave mes amis de lrsquoAMEUS et au personnel du CUFE qui ont fait
de ces deux anneacutees de maicirctrise une des plus belles et enrichissantes peacuteriodes que jrsquoai
veacutecues
Je deacutedie cet essai agrave mon amoureux et complice Israel qui a su mrsquoencourager mrsquoappuyer
et me conseiller avec toujours beaucoup de patience et de tendresse tout au long du
processus de reacutedaction et sans qui le moral et la motivation auraient eacuteteacute beaucoup plus
difficiles par moment Merci agrave toi de tout cœur
iv
TABLE DES MATIEgraveRES
INTRODUCTION 1
1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS LE
SEacuteISME DE 2010 3
11 Haiumlti avant le seacuteisme 3
111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance 4
112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale 5
113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger 6
12 Haiumlti apregraves le seacuteisme 12
121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national 14
122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale 16
123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora 20
2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE
BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT 24
21 Mise en contexte 24
22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti 25
221 LrsquoEacutetat 25
222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales 26
223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales 26
23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti 28
231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees 29
232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme 29
233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim 30
234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale 35
24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement 39
241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les
programmes nationaux 39
242 Biodiversiteacute et actions de conservation 42
243 Ameacutelioration des services de base aux populations 43
v
3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE
LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS 49
31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse 49
32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement 50
33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 52
331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux 54
332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux 55
333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres 56
334 Investisseurs eacutetrangers 57
335 Diaspora haiumltienne 58
336 Exeacutecutants de projets locaux 58
34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets 59
341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets 62
4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES
ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE 64
41 Seacutelection des projets 64
42 Caracteacuterisation des projets 66
43 Preacutesentation de la grille analyse 67
431 Limite de lrsquoeacutetude 70
44 Reacutesultats de lrsquoanalyse 70
441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale 72
442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale 75
443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique 77
444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance 80
45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse 85
5 RECOMMANDATIONS 89
51 Renforcement des pratiques agricoles durables 89
52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes 90
53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles 91
vi
54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme 92
55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees 92
56 Gestion durable du territoire 93
57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie 94
58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs 94
59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles 95
510 Adoption drsquoune deacutemarche participative 96
511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales 97
512 Deacutevelopperment drsquoun financement durable 97
513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement 98
CONCLUSION 100
REacuteFEacuteRENCES 102
BIBLIOGRAPHIE 113
ANNEXE 1 RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE
ET ENVIRONNEMENT DU GRAHN 115
ANNEXE 2 PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI 118
ANNEXE 3 GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS 120
ANNEXE 4 GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS 122
ANNEXE 5 DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES
PONDEacuteRATIONS 124
ANNEXE 6 INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DANALYSE ET
EXEMPLE DE CALCULhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130
vii
LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX
Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes 3
Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti 4
Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute 9
Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes 14
Figure 15 Strateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales 19
Figure 21 Proportion de la pauvreteacute 32
Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee 34
Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 36
Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 36
Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 37
Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement 39
Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable 45
Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base 46
Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 53
Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 56
Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement 60
Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants 62
Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens 11
Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine 12
Tableau 13 Priorisation temporelle drsquoactions environnementales 20
Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour
Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 30
Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 31
Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 51
Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti 69
Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental 72
Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social 75
Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique 77
Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la
gouvernance 80
Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique 84
viii
LISTE DES ACRONYMES DES SYMBOLES ET DES SIGLES
AAI Alliance agricole internationale
ACDI Agence canadienne de deacuteveloppement international
APD Aide publique au deacuteveloppement
BID Banque Interameacutericaine de Deacuteveloppement
BM Banque mondiale
CADTM Comiteacute pour lrsquoannulation de la dette du tiers monde
CCI Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
CDB Convention sur la diversiteacute biologique
CECI Centre drsquoeacutetude et de coopeacuteration internationale
CEMLA Centre deacutetudes moneacutetaires latino-ameacutericain
CEPALC Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
CEPF Critical Ecosystem Partnership Fund
CIA Central Intelligence Agency
CIAT Comiteacute interministeacuteriel dameacutenagement du territoire
CSTR Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres
DSNCRP Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute
FAO Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture
(Food and Agriculture Organisation)
FMI Fonds Moneacutetaire International
GAR Gestion axeacutee sur les reacutesultats
GRAHN Groupe de reacuteflexion et drsquoaction pour une Haiumlti nouvelle
GRAMIR Groupe de recherche et drsquoappui en milieu rural
GRAP Groupe de recherche en administration publique et management international
ICEF-DA Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole
IDA Association internationale de deacuteveloppement
(International Development Association)
IRATAM Institut de recherche et dappui technique en ameacutenagement du milieu
MARNDR Ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural
MDE Ministegravere de lrsquoEnvironnement
ix
OCDE Organisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD Objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement
OMS Organisation mondiale de la Santeacute
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
OPS Organisation panameacutericaine de la Santeacute
PAE Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement
PANA Programme national drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques
PARDNH Plan daction pour le relegravevement et le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti
PAS Programme drsquoajustement structurel
PED Pays en deacuteveloppement
PIB Produit inteacuterieur brut
PMA Pays les moins avanceacutes
PNGRD Plan national de gestion des risques et des deacutesastres
PNUD Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement
PNUE Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement
PPTE Pays pauvres tregraves endetteacutes
SOCODEVI Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international
SNU Systegraveme des Nations Unies
UE Union europeacuteenne
UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement
(United Nations Development Aid Fund)
UNDG Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement
(United Nations Development Group)
UNESCO Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture
(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)
UNICEF Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations Childrenrsquos Fund)
UNSD Division statique des Nations Unies (United Nations Statistics Division)
UPA-DI Union des producteurs agricoles pour le deacuteveloppement international
USAID Agence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international
(United States Agency for International Development)
1
INTRODUCTION
Dans la plupart des pays en deacuteveloppement (PED) lrsquoenvironnement et la pauvreteacute sont
hautement lieacutes et entraicircnent les populations agrave faire face agrave plusieurs enjeux En Haiumlti le
deacuteveloppement durable est un eacutenorme deacutefi Degraves la colonisation du pays en 1492 la
laquo perle des Antilles raquo a rapidement perdu ses richesses inestimables LrsquoEacutetat jadis
paradisiaque a eacuteteacute totalement ravageacute par les colonisateurs les dirigeants et les habitants
mecircmes du pays rendant peu agrave peu les haiumltiens en condition extrecircme de vulneacuterabiliteacute La
deacutegradation de lrsquoenvironnement et ses conseacutequences sur la qualiteacute de vie des populations
sont le reacutesultat drsquoune convergence de facteurs lieacutee agrave une activiteacute socio-eacuteconomique
produite par des deacutecisions issues de politiques nationales et internationales
LrsquoEacutetat haiumltien ayant souffert des conseacutequences drsquoun gouvernement deacutefaillant et de
plusieurs catastrophes naturelles reacutecurrentes srsquoappuit sur lrsquoaide internationale dans son
plan de deacuteveloppement Des milliers de projets provenant de multiples acteurs ont fait
surface au cours des derniegraveres deacutecennies mais il y a place agrave reacuteflexion sur la porteacutee de
ces projets et de ces interventions nombreuses De plus la situation environnementale et
socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme avant le seacuteisme de janvier 2010 a deacutesormais atteint des
sommets critiques et le pays se retrouve dans les prioriteacutes drsquointervention de la majoriteacute des
acteurs sur la scegravene internationale Une multitude drsquoeacutetudes de rapports et drsquoanalyses ont
eacuteteacute produits depuis le seacuteisme et le nombre de projets se multiplient
Compte tenu de la situation actuelle urgente il est leacutegitime de se questionner sur la porteacutee
des interventions drsquoappui et de deacuteveloppement en territoire haiumltien Un manque de
controcircle drsquoencadrement et de concertation entre les intervenants risquerait en effet de
laisser place agrave un deacuteveloppement nocif et agrave des conseacutequences encore plus
dommageables pour les populations locales et pour les eacutecosystegravemes dont ces populations
deacutependent Cela dit les interventions de la communauteacute internationale en Haiumlti se font-
elles de faccedilon logique concerteacutee et durable en Haiumlti Est-ce que les rapports et les eacutetudes
multiples ont guideacute et guideront reacuteellement les pratiques dans le futur Les actions de
deacuteveloppement sont-elles adapteacutees aux besoins des populations haiumltiennes et beacuteneacutefiques
pour ces derniegraveres agrave long terme
2
Crsquoest dans ce contexte rempli drsquoenjeux actuels que srsquoinscrit le sujet de lrsquoessai Lrsquoobjectif
geacuteneacuteral est de deacuteterminer les interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en
Haiumlti qui contribueront agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants et agrave une gestion
durable des ressources naturelles Pour ce faire une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques ont eacuteteacute
identifieacutes et reacutepartis agrave travers le contenu de lrsquoessai Le premier chapitre est constitueacute des
principales probleacutematiques socio-eacuteconomiques politiques et environnementales drsquoHaiumlti
avant et apregraves le seacuteisme de janvier 2010 en plus de dresser un portrait des prioriteacutes
gouvernementales et drsquoun regroupement de la diaspora quant au redressement national et
agrave lrsquoaspect environnemental Le second chapitre permet drsquoeacutevaluer lrsquoavancement drsquoHaiumlti face
aux Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement (OMD) de lrsquoOrganisation des Nations
Unies (ONU) en mettant une emphase particuliegravere sur lrsquoenvironnement la pauvreteacute et la
malnutrition Le troisiegraveme chapitre dresse le portrait drsquoHaiumlti sur la scegravene internationale en
abordant les termes drsquoaide publique au deacuteveloppement et de dette externe Dans ce
chapitre les acteurs cleacutes de lrsquoaide internationale sont identifieacutes et une attention particuliegravere
est porteacutee agrave la gestion environnementale et agrave lrsquointeacutegration des ressources naturelles dans
les projets Le quatriegraveme chapitre consiste agrave analyser trois projets de la coopeacuteration
internationale en Haiumlti en suivant une meacutethodologie preacutecise de seacutelection de cas et
drsquoeacutevaluation Cette analyse srsquoest baseacutee sur diffeacuterents critegraveres provenant des sphegraveres du
deacuteveloppement durable afin de tirer des constats eacutevocateurs sur les bonnes pratiques de
la coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Certaines limites
sont preacutesenteacutees comme le temps de reacutealisation de lrsquoessai qui compromet la porteacutee des
reacutesultats Finalement le dernier chapitre se compose de recommandations speacutecifiques
formuleacutees dans lrsquooptique drsquoameacuteliorer la qualiteacute de vie des populations locales haiumltiennes et
de se diriger vers un deacuteveloppement durable agrave long terme
La qualiteacute et la validiteacute des sources ont eacuteteacute eacutevalueacutees tout au long de lrsquoessai afin de rendre
une analyse juste et rigoureuse du sujet Lrsquoorigine de la source la creacutedibiliteacute de lrsquoauteur et
la date de parution ont admis lrsquoatteinte de sources varieacutees agrave jour pertinentes et creacutedibles
Les donneacutees de lrsquoanalyse des eacutetudes de cas ont drsquoailleurs eacuteteacute veacuterifieacutees directement aupregraves
des agents de projets Lrsquoessai srsquoest donc baseacute sur des sources qui ont permis drsquoaborder
toutes les facettes du sujet de faccedilon multidisciplinaire dans lrsquooptique ultime drsquoatteindre les
objectifs de lrsquoessai
3
1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS
LE SEacuteISME DE 2010
11 Haiumlti avant le seacuteisme
Le 12 janvier 2010 le tremblement de terre survenu en Haiumlti a complegravetement renverseacute un
Eacutetat qui eacutetait deacutejagrave en totale deacutefaillance du point de vue politique social eacuteconomique et
environnemental Selon la Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
(CEPALC) le petit pays insulaire de 27 750 km2 est devenu de loin le plus pauvre et le
moins deacuteveloppeacute des Caraiumlbes (CEPALC 2010a) Son voisin la Reacutepublique dominicaine
a heacuteriteacute drsquoun sort beaucoup plus prometteur en tant que pays en deacuteveloppement (PED)
Quels seraient les facteurs agrave la source de cette diffeacuterenciation marqueacutee au sein drsquoune
mecircme icircle qui eacutetait autrefois qursquoune seule nation Agrave en supposer les principaux eacuteleacutements
qui seront abordeacutes plus en deacutetail dans les prochaines sous-sections lrsquohistoire coloniale le
contexte politique haiumltien la gestion du territoire et des ressources naturelles ainsi que
lrsquoemplacement geacuteographique du pays situeacute dans la mer des Caraiumlbes (voir figure 11)
nrsquoont guegravere soutenu le deacuteveloppement de lrsquoEacutetat et le bien-ecirctre de ses populations
Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes Tireacute drsquoOrganisation mondiale de la Santeacute
(OMS)Organisation panameacutericaine de la Santeacute (OPS) 2003 p3
Avant de srsquoattarder sur les probleacutematiques internes il est important de visualiser
lrsquoorganisation administrative du pays Haiumlti se divise en trois grandes reacutegions et en dix
deacutepartements non autonomes (voir figure 12) Ces derniers sont administreacutes par un
4
pouvoir central localiseacute dans le deacutepartement de lrsquoOuest et repreacutesenteacute par la capitale de
Port-au-Prince
Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti Tireacute de Comiteacute interministeacuteriel
drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) 2010 p10 Inspireacute drsquoOMSOPS 2003
111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance
Depuis lrsquoindeacutependance du pays en 1804 la premiegravere reacutepublique noire au monde a connu
une instabiliteacute chronique repreacutesenteacutee par une alternance entre lrsquoanarchie et la tyrannie La
politique haiumltienne marqueacutee depuis plus drsquoun demi-siegravecle par une succession de reacutegimes
dictatoriaux et militaires srsquoest deacuteveloppeacutee en renforccedilant la corruption et a empecirccheacute
lrsquoinstauration drsquoune stabiliteacute dans le pays (Urgence Reboisement 2008) Par le passeacute le
pays a eacuteteacute victime de nombreux coups dEacutetat ce qui lrsquoa progressivement conduit vers une
misegravere extrecircme incompatible avec toute preacuteoccupation autre que la survie Tel que le
mentionne le Groupe de recherche en administration publique et management
international de lrsquoUniversiteacute de Sherbrooke (GRAP) le pays a heacuteriteacute de 29 constitutions et
42 chefs drsquoEacutetat parmi lesquels 7 sont resteacutes au pouvoir plus de dix ans 9 se sont
autoproclameacutes preacutesident agrave vie et plus de 26 ont eacuteteacute soit assassineacutes soit forceacutes agrave lrsquoexil
(GRAP 2003) Lrsquoun des eacuteveacutenements marquants de lrsquohistoire haiumltienne demeure la
dictature des Duvalier srsquoeacutetalant de 1957 agrave 1986 ougrave la corruption et les deacutetournements de
fonds eacutetaient agrave la base mecircme du systegraveme gouvernemental (Bartheacutelemy et Girault 1993)
Encore aujourdrsquohui selon une eacutetude du Transparency International Haiumlti serait le
quatriegraveme pays le plus corrompu des 180 consideacutereacutes (Transparency International 2009)
Quant agrave lrsquoindex des Eacutetats fragiles ou deacutefaillants Haiumlti se classerait au 12e rang des 177
5
pays consideacutereacutes (Fund for Peace 2009) Le preacutesident actuel Reneacute Preacuteval srsquoest fait une
place au pouvoir en 2006 et a permis de renforcer les ameacuteliorations entameacutees sous le
gouvernement de transition de 2004 et 2006 Toutefois les minces progregraves atteints ont
bacircti un Eacutetat encore tregraves fragile notamment face aux eacuteveacutenements exteacuterieurs comme les
catastrophes naturelles et les crises eacuteconomiques ou alimentaires mondiales Les
indicateurs mondiaux de gouvernance mesurent (1) les droits politiques civils et
humains (2) la stabiliteacute politique et lrsquoabsence de violence (3) lrsquoefficaciteacute des institutions
publiques (4) la qualiteacute de la reacuteglementation de la police et des tribunaux (5) la qualiteacute de
la mise en application des contrats et (6) la maicirctrise de la corruption Selon la Banque
mondiale (BM) il y a eu une ameacutelioration de ces composantes pour Haiumlti entre 2004 et
2009 mais lrsquoinstitution preacutevoyait la reacutegression de ces derniegraveres pour 2010 et 2011 (BM
2007)
112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale
Outre la politique haiumltienne pour le moins deacuteficiente lrsquoexplosion deacutemographique est un
pheacutenomegravene important qui a eu un impact majeur sur la structure du pays Haiumlti parmi les
diverses icircles des Antilles et des Caraiumlbes a le plus fort taux drsquoaccroissement
deacutemographique et la plus forte population humaine Avec ses 97 millions drsquohabitants et
ses 302 habitants par kilomegravetre carreacute (Central Intelligence Agency (CIA) 2011) le
territoire surpeupleacute nrsquoarrive guegravere agrave surmonter ses probleacutematiques internes et agrave subvenir
aux besoins de sa population Depuis lrsquoindeacutependance du pays il y a plus de deux siegravecles
la population est monteacutee en flegraveche Agrave titre drsquoexemple de 1950 agrave 2006 la population aurait
tripleacute en passant de 3 millions drsquohabitants agrave plus de 9 millions Deacutesormais Haiumlti connaicirct
une croissance deacutemographique de lordre de 158 par anneacutee et les projections faites par
la CEPALC estiment que la population haiumltienne atteindra les 11 millions drsquohabitants en
2015 et les 16 millions en 2050 (CEPALC 2010b) Comment ce pays pourra-trsquoil se
redresser si aucun renversement de la situation nrsquoest amorceacute Est-ce que le peuple devra
fuir pour survivre Compte tenu des nombreux eacutemigrants haiumltiens devenant membres de
la diaspora faisons-nous face agrave un pheacutenomegravene croissant et ineacutevitable de reacutefugieacutes
environnementaux Dans un contexte mondial de changements climatiques cette
supposition demeure du moins fort plausible
6
En plus de la pression deacutemographique inquieacutetante le Centre drsquoeacutetudes moneacutetaires latino-
ameacutericain (CEMLA) stipule qursquoHaiumlti fait partie du groupe des pays les moins avanceacutes
(PMA) avec un produit inteacuterieur brut (PIB) par habitant de 733 dollars US en 2009
(CEMLA sd) Lrsquoeacuteconomie drsquoHaiumlti est baseacutee sur lrsquoagriculture de subsistance et plus des
trois quarts de la population rurale auraient de la difficulteacute agrave subvenir agrave ses besoins
alimentaires (ONU 2008) De par sa structure eacutetatique le pays nrsquoa guegravere la capaciteacute et les
fonds suffisants pour investir de faccedilon efficace et durable dans les services publics et les
infrastructures de base servant agrave ameacuteliorer les conditions de vie des populations Le
deacuteveloppement drsquoHaiumlti est consideacutereacute comme eacutetant agrave un stade tregraves critique puisque ce
dernier se positionne dans le dernier classement du Programme des Nations Unies pour
le deacuteveloppement (PNUD) agrave la 145e place sur les 169 pays consideacutereacutes dans lrsquoIndice du
deacuteveloppement humain (IDH) (PNUD 2010a) Pour sa part lrsquoIndice multidimensionnel de
pauvreteacute (IMP) qui repreacutesente les niveaux de pauvreteacute en fonction de dix indicateurs
reflegravete que les secteurs drsquoeacutelectriciteacute drsquoassainissement et drsquoeacutenergie pour la cuisson des
aliments sont les trois qui souffrent le plus en Haiumlti particuliegraverement en reacutegion rurale
(Oxford University 2010) Au-delagrave de la pauvreteacute moneacutetaire se retrouve ainsi la pauvreteacute
sociale En Haiumlti la majoriteacute des habitants ont perdu toute forme drsquoespoir vis-agrave-vis lrsquoEacutetat et
srsquoappuient sur lrsquoaide exteacuterieure ou sur les croyances locales pour tenir le coup Peu
drsquohabitants sont instruits et une grande majoriteacute de ces derniers eacutemigrent vers les pays
deacuteveloppeacutes Face agrave la perte de repegraveres et agrave la deacutevalorisation collective plusieurs haiumltiens
sombrent dans le reacuteseau criminel Ceci augmente lrsquoinseacutecuriteacute dans le pays et complexifie
la stabiliteacute et le manque de controcircle de la part des autoriteacutes locales
113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger
En plus du frecircle cadre politique et socio-eacuteconomique les probleacutematiques
environnementales sont au cœur des pertes et des enjeux fondamentaux en Haiumlti Drsquoune
part le pays par sa situation geacuteographique au milieu de la bande des Caraiumlbes se trouve
exposeacute agrave drsquoimportantes menaces drsquoorigine naturelles qui compromettent grandement la
peacuterenniteacute du milieu En fait parmi tous les pays insulaires en deacuteveloppement Haiumlti est
celui ayant le plus haut indice de vulneacuterabiliteacute aux cyclones Drsquoautre part selon lrsquoindice de
vulneacuterabiliteacute aux changements climatiques le pays est classeacute au 7e rang eacutequivalent agrave la
cateacutegorie de laquo risque extrecircme raquo (Maplecroft 2010) Un rapport reacutecent du Programme des
Nations Unies pour lrsquoenvironnement (PNUE) en collaboration avec le ministegravere de
7
lrsquoEnvironnement (MDE) haiumltien stipule que les principales menaces naturelles dont fait
face le pays sont les inondations la seacutecheresse et les cyclones tropicaux (PNUE et MDE
2010) En Haiumlti mecircme les perturbations de faible magnitude provoquent souvent des
catastrophes et chaque eacuteveacutenement perturbateur fragilise davantage les ressources et la
potentialiteacute du pays agrave se redresser (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Parallegravelement des
initiatives sont prises comme la mise en place de campagnes de sensibilisation
preacutecycloniques et le Plan national de gestion des risques et des deacutesastres (PNGRD) mais
ces derniegraveres sont tregraves peu appliqueacutees en raison du manque de ressources et de structure
au niveau eacutetatique (ib)
Autrefois dense la couverture veacutegeacutetale en Haiumlti a souffert drsquoune exploitation abusive degraves
le deacutebut du XIXe siegravecle Plusieurs organisations et speacutecialistes mentionnent qursquoil ne
resterait qursquoentre 1 et 3 des forecircts drsquoorigine Selon le Bureau des Mines et de
lrsquoEacutenergie (BME) lrsquoeacutevolution de la couverture veacutegeacutetale a chuteacute radicalement de 60 en
1923 agrave 14 en 2007 (BME 2008) Il a aussi eacuteteacute estimeacute que 97 des 30 bassins
versants du pays seraient deacuteboiseacutes (PNUD Haiumlti 2009) Les ressources naturelles en
Haiumlti ont presque totalement disparues et aneacuteanti le peuple agrave un rythme effrayant Le pays
srsquoen trouve grandement appauvri et la situation ne cesse de srsquoempirer en partie ducirc agrave
lrsquoexplosion deacutemographique combineacutee agrave un Eacutetat deacutefaillant qui infligent de plus en plus de
pression sur la ressource ligneuse
Les habitants drsquoHaiumlti deacutependent de la ressource du bois pour satisfaire leurs besoins
primaires On estime que chaque anneacutee plus de 50 millions darbres sont abattus pour
permettre lrsquoagriculture ou la cuisson des aliments (Helvetas 2007 Urgence Reboisement
2008) Lorsque le 14 de couverture veacutegeacutetale qui reste aura disparu quelles sources
drsquoeacutenergie utiliseront les populations rurales et urbaines haiumltiennes pour satisfaire leurs
besoins aussi vitaux que lrsquoalimentation Est-il question drsquoune deacutecennie agrave peine avant que
survienne la disparition totale du couvert forestier En 2008 la consommation de bois
repreacutesentait 72 de la consommation totale deacutenergie du pays et plus de 90 des
meacutenages haiumltiens avaient recours au bois ou au charbon de bois de faccedilon quotidienne
pour faire cuire les aliments (Urgence Reboisement 2008) La situation est encore plus
marqueacutee en reacutegion rurale et dans les foyers ayant de faibles revenus Drsquoailleurs la
production de dioxyde de carbone (CO2) par habitant a consideacuterablement cru au cours des
8
derniegraveres deacutecennies srsquoexpliquant par une population croissante employant principalement
lrsquoeacutenergie provenant des ressources ligneuses Cette situation est probleacutematique non
seulement pour lrsquoenvironnement mais eacutegalement du point de vue de la santeacute humaine
puisque la majoriteacute des foyers utilisent le charbon de bois agrave lrsquointeacuterieur des maisons
causant des fumeacutees toxiques nocives particuliegraverement pour la santeacute des femmes et des
enfants qui passent plus de temps agrave la maison (Tooner 2009 Tucker 1999)
Concernant lrsquoagriculture le secteur agricole repreacutesente environ la moitieacute des emplois en
Haiumlti et compte pour 25 du PIB (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a Courrier international
2010a) Ces donneacutees sont difficiles agrave figurer puisque le territoire national est composeacute agrave
plus de 75 de montagnes deacutefavorables aux cultures La surface cultivable est
surexploiteacutee et selon le Critical Ecosystem Parternship Fund (CEPF) le secteur agricole
utilise plus de 90 du total de lrsquoeau disponible (CEPF 2010) En plus de rendre les
populations encore plus fragiles la deacuteforestation massive a grandement affecteacute la fertiliteacute
des sols qui autrefois eacutetait drsquoune potentialiteacute remarquable Les sols agraires fertiles ont
pour la plupart eacuteteacute deacutetruits et les terrains montagneux deacutenudeacutes de toute veacutegeacutetation ont
deacutebuteacute agrave souffrir des processus nocifs de lrsquoeacuterosion Cette eacuterosion en flanc de montagne
charge les cours drsquoeau de seacutediments et occasionne des inondations souvent
catastrophiques dans les plaines (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a) Ces pheacutenomegravenes ont
amplifieacute la pauvreteacute en zone rurale et ont pousseacute les populations pauvres agrave migrer vers les
centres urbains Ceci explique en partie lrsquoeacutetalement des bidonvilles et la deacuteteacuterioration des
conditions de vie et des ressources naturelles
Agrave propos de la biodiversiteacute il est connu que le risque drsquoextinctions drsquoespegraveces est tregraves
seacuterieux dans les Caraiumlbes Selon le CEPF Haiumlti serait lrsquoun des pays les plus deacutegradeacutes du
monde sur le plan environnemental (CEPF 2010) Toutefois malgreacute son eacutetat
environnemental connu comme alarmant on trouve en Haiumlti une grande varieacuteteacute drsquoespegraveces
et drsquoeacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et marins (exemples forecircts couverts boiseacutes non
continus agroeacutecosystegravemes mangroves reacutecifs coralliens estuaires herbiers marins lacs
eacutetangs riviegraveres zones humides) La faune comprend plus de 2 000 espegraveces et la flore
comprend plus de 5 000 espegraveces de plantes vasculaires dont 36 sont endeacutemiques
(Helvetas 2007 Julien 2007) Agrave cause de la surexploitation des milieux la biodiversiteacute du
pays ne cesse de srsquoeacuteroder mecircme si peu de donneacutees existent sur le sujet En effet outre
9
certains speacutecialistes tregraves peu de gens semblent srsquoy preacuteoccuper Drsquoailleurs les zones de
conservation et de protection des espegraveces et de leurs habitats sont pratiquement
inexistantes puisqursquoagrave peine 17 de la surface terrestre soit lrsquoeacutequivalent de 74 km2 est
proteacutegeacutee (CEPF 2010) De plus ces sites ne jouissent pas de leur statut drsquoaire proteacutegeacutee
puisqursquoils ne sont pas geacutereacutes efficacement et la superficie de ces aires proteacutegeacutees ne
correspond aucunement aux besoins de conservation du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti
2010b)
Le CEPF mentionne dans son rapport de 2010 qursquoil existe en Haiumlti et dans lrsquoeacutepicentre des
Caraiumlbes des sites irremplaccedilables de biodiversiteacute En fait Haiumlti compte 17 zones cleacutes
pour la biodiversiteacute des 290 identifieacutees mondialement (CEPF 2010) Le Massif de la Hotte
et celui de la Selle repreacutesenteacutes agrave la figure 13 constituent deux zones tregraves importantes de
biodiversiteacute puisqursquoils renferment les deux plus grands blocs de la forecirct restante du pays
(ib) Sur cette mecircme figure sont repreacutesenteacutes les quatre parcs nationaux drsquoHaiumlti drsquoune
superficie drsquoenviron 25 000 hectares le Parc National Macaya situeacute au sud-ouest dans la
zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Hotte le Parc National la Visite et le Parc
National Forecirct des Pins dans la zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Selle au sud-
est du pays et le Parc National Historique la Citadelle situeacute dans le corridor du Massif
Plaine-du-Nord
Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute Modifieacute de CEPF 2010
10
Le Massif de la Hotte a eacuteteacute officiellement reconnu comme un des sites irremplaccedilables pour
la preacuteservation drsquoespegraveces Ce site comprend 42 espegraveces globalement menaceacutees dont 13
espegraveces en danger critiques drsquoextinction qui ne se trouvent nulle part ailleurs La
topographie favorise plusieurs microclimats fournissant un habitat ideacuteal pour les
amphibiens Ces amphibiens dont 18 espegraveces en danger critiques drsquoextinction sont
maintenant restreints agrave quelques petits icirclots drsquohabitats repreacutesenteacutes par des forecircts agrave feuilles
caduques Malheureusement les capaciteacutes de gestion pour la protection du Massif de la
Hotte et de ses quelques icirclots de forecircts restantes sont pitoyables comme crsquoest le cas pour
toutes les zones cleacutes pour la biodiversiteacute drsquoHaiumlti (CEPF 2010) Les espegraveces se retrouvent
donc en reacuteelle situation de danger
Le Massif du Nord est une extension geacuteographique de la Cordillera Central preacutesente en
Reacutepublique dominicaine Outre la biodiversiteacute preacutesente dans ce massif plusieurs zones
drsquoune grande richesse biologique se retrouvent sur la cocircte nord-est notamment des
plages de nidification de tortues marines La plaine du nord-est est drsquoailleurs lrsquoune des
zones agricoles les plus importantes drsquoHaiumlti renommeacutee pour les agrumes le cafeacute le
cacao et les bananes (Julien 2007) Les parcelles de forecirct de cette reacutegion (repreacutesenteacutees
par les trois zones cleacutes pour la biodiversiteacute agrave la figure 13) sont peu connues mais abritent
des vestiges drsquoun assemblage unique drsquoespegraveces notamment 11 espegraveces globalement
menaceacutees Lrsquointeacutegriteacute et la viabiliteacute agrave long terme de ces zones cleacutes pour la biodiversiteacute
pourraient ecirctre garanties en effectuant des activiteacutes de reboisement et de protection des
ressources naturelles tout en ameacuteliorant la connectiviteacute biologique entre ces zones et agrave
travers les paysages agricoles (ib)
La biodiversiteacute est drsquoune importance vitale pour le bien-ecirctre des populations puisqursquoelle
fournit des biens et des services environnementaux essentiels et reacutepond aux besoins de
base des individus Ces biens et services sont agrave la base mecircme de lrsquoeacuteconomie drsquoun pays et
la perte de la biodiversiteacute et la deacutegradation des eacutecosystegravemes affectent les quantiteacutes de
nourriture de carburant et de meacutedecines traditionnelles disponibles en plus de
compromettre la capaciteacute drsquoadaptation aux changements climatiques (United Nations
Development Group (UNDG) 2010) De plus en raison de leur deacutependance sur la
biodiversiteacute et les services eacutecologiques ceux qui sont les plus affecteacutes par la deacutegradation
environnementale sont les populations pauvres rurales (CEPF 2010) Aussi deacutesolant que
11
cela puisse sembler les changements climatiques risquent drsquoamplifier ces probleacutematiques
Le tableau 11 illustre diffeacuterentes fonctions des eacutecosystegravemes haiumltiens groupeacutees selon le
cadre conceptuel de lrsquoEacutevaluation des eacutecosystegravemes pour le Milleacutenaire (OMS 2011)
Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens Compilation drsquoapregraves
Dolisca 2005 Hurbon 2002 Ricketts 2004 et MARNDR et BID 2005
Les mangroves ayant fait face agrave plusieurs pressions anthropiques demeurent un
eacutecosystegraveme important des zones cocirctiegraveres Selon le document de lrsquoAgence des Eacutetats-Unis
pour le deacuteveloppement international (USAID 2006) il nrsquoexiste aucune aire marine
proteacutegeacutee en Haiumlti Pourtant lrsquoeacutecosystegraveme marin est encore reconnu par lrsquoOrganisation des
Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) comme eacutetant en eacutetat
drsquoecirctre proteacutegeacute et geacutereacute de faccedilon durable (Saffache 2006) En comparaison le pays voisin
drsquoHaiumlti la Reacutepublique dominicaine compte sept aires marines proteacutegeacutees (voir tableau
12) Lrsquoexemple de Cuba est particuliegraverement frappant le pays deacutetient 30 aires proteacutegeacutees
agrave travers son territoire dont 15 aires marines Est-ce que les cubains auraient compris que
pour maintenir leur industrie touristique agrave la base de leur relance eacuteconomique il faille
garantir des eacutecosystegravemes terrestres et marins en santeacute Haiumlti pourrait-il prendre modegravele
sur ce pays afin de proteacuteger et tenter de reconstruire ses bases eacutecologiques Y-aurait-il
12
une potentialiteacute graduelle agrave deacutevelopper une industrie touristique forte et creacutedible Quoi
qursquoil en soit lrsquoinstauration drsquoun gouvernement transparent fort stable et fonctionnel
srsquoavegravere indispensable et preacute-requis pour envisager une telle possibiliteacute
Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine Modifieacute de
USAID 2006
Pays Aires marines proteacutegeacutees Autres aires proteacutegeacutees Total aires proteacutegeacutees
Haiumlti 0 0 0
Cuba 15 15 30
Reacutepublique dominicaine 7 4 11
12 Haiumlti apregraves le seacuteisme
Le seacuteisme du 12 janvier 2010 drsquoune magnitude de 73 selon lrsquoeacutechelle de Richter a
occasionneacute une crise sans preacuteceacutedent touchant lrsquoensemble du territoire national Du point
de vue moneacutetaire humain et mateacuteriel le seacuteisme a plongeacute dans le deacutesespoir et a aneacuteanti
un Eacutetat deacutejagrave complegravetement deacutemuni et surpasseacute par les eacuteveacutenements De maniegravere directe
15 million drsquohabitants ont eacuteteacute affecteacutes plus de 220 000 Haiumltiens ont eacuteteacute tueacutes et les
blesseacutes srsquoeacutelegravevent agrave environ 300 000 (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Selon le ministegravere de
lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2010a)
plus de 25 millions drsquohaiumltiens se retrouvent depuis en situation drsquoinseacutecuriteacute alimentaire
Environ 500 000 ont eacutemigreacute de la capitale pour se rendre vers drsquoautres pocircles urbains et
environ un million drsquoautres ont pris refuge dans des abris dits laquo temporaires raquo
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Pourquoi apregraves plus drsquoun an ces haiumltiens logeacutes
temporairement dans des conditions extrecircmes nrsquoont toujours pas accegraves agrave un logis
adeacutequat Comment recreacuteer lrsquoespoir pour une nation lorsque les actions de redressement
et de soutien aux populations tardent toujours agrave venir plusieurs mois apregraves le seacuteisme
Le tremblement de terre de 2010 deacutetruisant pratiquement tout le centre administratif et
eacuteconomique du pays a affecteacute de faccedilon catastrophique les capaciteacutes institutionnelles et
humaines en place qui eacutetaient deacutejagrave tregraves deacutefaillantes En terme eacuteconomique lrsquoimpact du
seacuteisme se traduirait par une baisse du taux de croissance de 85 du PIB en 2010 et des
coucircts de reconstruction pouvant aller jusqursquoagrave 14 milliards de dollars (Gouvernement
drsquoHaiumlti 2010b) La valeur totale des dommages et des pertes causeacutes est estimeacutee agrave 78
milliards de dollars ce qui eacutequivaut agrave un peu plus de 120 du PIB du pays en 2009 La
13
trageacutedie est drsquoautant plus deacutesolante puisque le pays avait connu depuis les trois derniegraveres
anneacutees un certain eacutelan de stabilisation du point de vue sociopolitique et un deacutebut de
croissance eacuteconomique (ib)
Le pays est devenu dans un eacutetat si critique que la communauteacute internationale entiegravere srsquoy
est tourneacutee au cours de la derniegravere anneacutee Lrsquoappui de cette derniegravere srsquoest drsquoailleurs
deacutemontreacute indispensable au redressement du pays Qursquoen est-il toutefois devenu de lrsquoaide
moneacutetaire envoyeacute agrave Haiumlti au cours de la derniegravere anneacutee Selon le bureau de lrsquoONU en
Haiumlti seulement 42 des 21 milliards de dollars promis par les gouvernements eacutetrangers
ont eacuteteacute effectivement deacutebourseacutes agrave la fin de lrsquoanneacutee 2010 (Oxfam Solidariteacute 2011) Il serait
question drsquoattendre qursquoil y ait un gouvernement leacutegitime et deacutemocratique en place pour
geacuterer ces sommes importantes drsquoargent de faccedilon transparente
Les promesses de reconstruction peuvent-elles ecirctre reacuteellement envisageacutees pour lrsquohorizon
2011 Jusqursquoagrave maintenant la situation semble assez sombre et peu prometteuse puisque
plus de 12 mois plus tard Port-au-Prince ressemble toujours agrave un eacutenorme camp de
reacutefugieacutes Un deacutesordre total paralyse les projets organiseacutes par des milliers drsquoassociations
et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) sur place Un an apregraves le seacuteisme Oxfam
deacuteplore que seulement 5 des deacutecombres aient eacuteteacute deacutegageacutes ce qui bloque
consideacuterablement les deacuteplacements dans la capitale et les projets de construction de
logements temporaires Dans un rapport publieacute au deacutebut de janvier 2011 lrsquoorganisation
deacutenonce la paralysie du processus quelle attribue agrave la mauvaise gouvernance tant au
sein du gouvernement haiumltien que de la communauteacute internationale (France Teacuteleacutevision
2011) Dans le mecircme ordre drsquoideacutees les eacutelections de novembre 2010 ont eacuteteacute un eacutechec
total malgreacute tous les espoirs preacutesageacutes de la part de la communauteacute internationale et du
peuple haiumltien Il est inteacuteressant de se questionner si lrsquoarriveacutee de Duvalier au pays apregraves
25 ans drsquoexil serait un symbole embryonnaire drsquoune future guerre civile ou drsquoun prochain
coup drsquoEacutetat Agrave en croire les dires experts lrsquoarriveacutee du dictateur haiumltien dans le pays en
ruine agrave ce moment critique de lrsquohistoire ne laisse preacutevaloir rien de positif
Concernant lrsquoenvironnement le processus de deacutegradation a atteint une dimension
dangereusement critique depuis le seacuteisme puisque les conseacutequences de la catastrophe
srsquoajoutent agrave la vulneacuterabiliteacute socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme de la population Les grands
14
mouvements drsquoeacutemigration des sinistreacutes du sud vers le nord menacent grandement
lrsquoenvironnement et la preacuteservation des ressources naturelles de ces zones Eacutegalement
avec lrsquoaugmentation du prix du bois les ressources ligneuses sont plus convoiteacutees que
jamais et soumises agrave des pressions additionnelles Il peut en reacutesulter des deacutefrichements
illeacutegaux autour des villes sinistreacutees de mecircme que dans les zones toucheacutees par les
deacuteplacements de population Il est aussi tregraves probable que la pression sur la ressource
ligneuse se fasse aussi sentir par rapport agrave la demande de bois de construction
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Il existe aussi un reacuteel risque drsquoaggravation de la
contamination et de la deacutegradation des sols et des cours drsquoeau ainsi qursquoune diminution
des biens et des services environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes
121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national
Les besoins drsquoapregraves seacuteisme eacutevalueacutes par le gouvernement haiumltien se classent en trois
volets les besoins humanitaires drsquourgence les besoins lieacutes au relegravevement et les besoins
pour construire une nouvelle Haiumlti La valeur totale de ces besoins srsquoeacutelegraveve agrave 115 milliards
de dollars dont 48 pour le secteur social 17 pour les infrastructures et 15 pour
lrsquoenvironnement (voir figure 14) Mais qursquoentend-on par besoins environnementaux Est-
ce une volonteacute drsquoinvestir dans la restauration des eacutecosystegravemes et des services
environnementaux pour la survie et le bien-ecirctre des populations locales ou est-ce plutocirct
une preacuteparation plus importante vis-agrave-vis les changements climatiques La section 122
discutera davantage de ce point
Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes Modifieacute de Gouvernement dHaiumlti
2010c p8
15
Le Bureau des Mines et de lrsquoEacutenergie reconnaissait depuis plusieurs anneacutees les
probabiliteacutes de risques sismiques en Haiumlti mais la situation socio-eacuteconomique du pays
aurait freineacute le gouvernement agrave implanter les mesures neacutecessaires pour limiter les deacutegacircts
en cas de catastrophe (PNUE et MDE 2010) Dans le document Haiumlti Demain reacutedigeacute par
le Comiteacute interministeacuteriel drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) on mentionne que si les
coucircts humains et mateacuteriels sont aussi eacuteleveacutes crsquoest en grande partie agrave cause des
bacirctiments qui nrsquoeacutetaient pas aptes agrave reacutesister aux effets drsquoune telle secousse (CIAT 2010)
Ce fait peut ecirctre illustreacute par lrsquoimportant seacuteisme de feacutevrier 2010 au Chili qui drsquoautant plus
puissant que celui drsquoHaiumlti a causeacute des deacutegacircts physiques et des pertes humaines de moins
grande ampleur qursquoen Haiumlti Il srsquoavegravere donc fondamental drsquoameacuteliorer les normes de
construction pour limiter les pertes humaines et les deacutegacircts mateacuteriaux dans le futur
Agrave la fin de mars 2010 lors de la confeacuterence des Nations Unies regroupant plus de 150
pays et organisations internationales les autoriteacutes haiumltiennes ont proposeacute un programme
de reconstruction et de deacuteveloppement du pays intituleacute Plan daction pour le relegravevement et
le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti (PARDNH) qui a eacuteteacute adopteacute par les bailleurs de fonds
preacutesents agrave la rencontre Ce mecircme mois de multiples rapports officiels reacutedigeacutes en majoriteacute
par le gouvernement haiumltien avec lrsquoappui de partenaires internationaux comme le PNUD
ont fait parution Le message qui revient de la part du gouvernement dans ces rapports est
le suivant laquo Il faut transformer la catastrophe en opportuniteacute raquo (CIAT 2010 p5)
Toutefois est-ce que la catastrophe du tremblement de terre qui a eu comme effet de se
convertir en une eacutenorme loupe laissant entrevoir au monde entier dans quel eacutetat de
deacutegringolade se trouvait ce pays srsquoavegravere ecirctre une veacuteritable opportuniteacute Serait-ce plutocirct
une eacutetape successive vers la reacutegression et la disparition progressive drsquoun peuple
Selon les messages ressortant des diverses publications il serait possible de remettre sur
pied le pays Reconstruire Haiumlti selon la vision gouvernementale ne signifie pas revenir agrave
la situation drsquoavant seacuteisme laquo Ce nrsquoest plus lrsquoobjet drsquoun deacutebat de paroles sans actions
entreprises puisqursquoil est plutocirct question drsquoune neacutecessiteacute vitale agrave la survie des populations raquo
(CIAT 2010 p 5) Le preacutesident du pays a drsquoailleurs souligneacute lors du lancement du
PDRHN qursquoil faut penser agrave une autre Haiumlti en terme tant socio-eacuteconomique
qursquoenvironnemental laquo Repenser la gouvernance de maniegravere agrave reconqueacuterir la confiance
des citoyens et agrave srsquoassurer que le bien collectif lrsquoemporte sur les inteacuterecircts
16
individuels raquo (Radio-Canada 2010) Ces objectifs et cette bonne volonteacute eacutetaient deacutejagrave
avant le seacuteisme au centre mecircme des discours et des possibiliteacutes de remise sur pied de la
nation Il eacutetait question de construire une eacuteconomie forte et durable encadreacutee par un Eacutetat
responsable et deacutecentraliseacute Toutefois lrsquoatteinte drsquoun tel but tarde toujours agrave eacutemerger
mecircme un an apregraves le seacuteisme Ces objectifs demeurent donc tregraves ambitieux surtout sans
une ameacutelioration importante des structures de lrsquoEacutetat et de lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide
internationale
Agrave travers le document du CIAT le gouvernement haiumltien srsquoest positionneacute face aux prioriteacutes
agrave entreprendre pour lrsquoavenir Les objectifs principaux eacutelaboreacutes par le comiteacute sont de
reacuteduire les ineacutegaliteacutes sociales reacuteeacutequilibrer le territoire national et enrayer le processus de
deacutegradation environnementale pour sortir le pays de son eacutetat drsquoextrecircme vulneacuterabiliteacute Ce
document mentionne lrsquoimportance drsquoobtenir de la main-dœuvre compeacutetente dans les
domaines de lrsquoassainissement et de lrsquoenvironnement mais sans toutefois speacutecifier
comment y arriver Les trois principaux axes de deacuteveloppement se traduisent comme suit
(1) renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute afin de le rendre compeacutetitif sur la scegravene
internationale (2) appuyer le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoagriculture du tourisme et
du textile et (3) deacutevelopper des systegravemes de micro-creacutedits adapteacutes aux besoins des plus
deacutemunis (CIAT 2010) Est-ce que la force deacutemographique en particulier le potentiel des
jeunes chocircmeurs et la capaciteacute drsquoauto-organisation des haiumltiens peuvent devenir les
seules sources drsquoespeacuterance agrave envisager pour un futur meilleur Ougrave est-ce que ces forces
sont aussi compromises au fur et agrave mesure que les ressources naturelles srsquoeacutepuisent
surtout si aucune mesure nrsquoest rapidement entreprise pour renverser le compte agrave rebours
Doit-on reacuteellement compter sur lrsquoappui exteacuterieur ou sur les capaciteacutes internes drsquoune nation
qui a tant souffert par le passeacute Tant de questions de pistes de reacuteflexion et de
consideacuteration agrave prendre en compte quand il est question du sort drsquoHaiumlti
122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale
Face au drame que symbolise Haiumlti avec son Eacutetat corrompu et la presque totale
destruction de ses ressources naturelles le pays peut-il reacuteellement se remettre sur pied et
se redonner des conditions dignes pour sa population Est-il possible de croire que cet
Eacutetat fragile pourrait refaire la base de ses eacutecosystegravemes agrave la source mecircme de plusieurs de
ses probleacutematiques Peut-on reconstruire ce pays du point de vue environnemental ou y
17
a-t-il des seuils drsquoirreacuteversibiliteacute deacutejagrave atteints Il est important de noter que la crise
environnementale haiumltienne est soutenue en grande partie par le fardeau de la pauvreteacute
reacutesultant de politiques macro-eacuteconomiques deacutefavorables aux populations les plus
deacutemunies qui seront exposeacutees dans une section ulteacuterieure Si aucune action efficace
nrsquoest entreprise la vulneacuterabiliteacute aux risques de deacutesastres aura tendance agrave croicirctre dans le
futur
Selon les dires du gouvernement haiumltien il est essentiel drsquoassurer un modegravele de
reconstruction et de deacuteveloppement qui protegravege respecte et reacutegeacutenegravere les bases
environnementales du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Mais comment y arriver si la
fragiliteacute environnementale drsquoHaiumlti et sa deacutependance envers les ressources naturelles font
du processus de reconstruction une menace constante Cet aspect est fondamental
puisque sans un environnement sain il sera impossible drsquoameacuteliorer les conditions de vie
des populations et de creacuteer de la richesse eacuteconomique Qursquoarrivera-t-il alors au peuple
haiumltien Le CIAT dans son rapport Haiumlti Demain mentionne le projet national de creacuteation
de parcs nationaux Comparativement agrave la figure 13 de la section 113 sur les parcs
nationaux et les zones cleacutes de biodiversiteacute les trois zones cibleacutees par le gouvernement
pour cette creacuteation de parcs semblent ecirctre de superficies plus importantes Il serait
toutefois plus approprieacute de parler drsquoune mise en valeur ou drsquoune reacutegeacuteneacuteration des parcs
nationaux existants plutocirct que de creacuteation de nouveaux parcs En effet le comiteacute ne
mentionne aucunement que ces parcs sont deacutejagrave existants mais geacutereacutes de faccedilon
inadeacutequate pour preacuteserver les ressources naturelles Le comiteacute ne mentionne pas non
plus si le projet inclurait des activiteacutes de reboisement ou srsquoil permettrait de creacuteer des zones
tampons indispensables pour la protection des quelques aires de preacutecieuses forecircts
restantes Lrsquoideacutee de base est de modifier la politique de protection des zones naturelles en
rattachant ces derniegraveres aux plus hautes autoriteacutes de lrsquoEacutetat Ces parcs renforceraient le
deacuteveloppement touristique et serviraient de support agrave la creacuteation drsquoune police de
lrsquoenvironnement (CIAT 2010) Il est toutefois important de souligner que si une anneacutee
apregraves le seacuteisme aucune action efficace nrsquoa encore eacuteteacute entreprise de la part du
gouvernement quant agrave la gestion efficace des deacutecombres et des activiteacutes de
reconstruction serait-ce reacutealiste de penser que ce projet de mise en valeur des parcs
nationaux et de protection des ressources naturelles verra reacuteellement le jour
18
Dans le PARDNH sur le relegravevement national drsquoHaiumlti diverses actions sont mentionneacutees
pour ameacuteliorer les bases environnementales Ces actions sont orienteacutees en suivants trois
axes drsquointervention (1) le renforcement de la gouvernance environnementale (2) la
reacutehabilitation des eacutecosystegravemes par lrsquoameacutenagement des bassins versants et (3) la gestion
durable des ressources naturelles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Ces axes drsquointervention
ont eacuteteacute souleveacutes agrave la suite des besoins environnementaux drsquoapregraves seacuteisme On mentionne
qursquoau total 1 3983 millions de $ US devront ecirctre mobiliseacutes pour le secteur de
lrsquoenvironnement dont plus de la moitieacute accordeacutee au secteur des pollutions et nuisances
(ib) Est-ce que les actions environnementales proposeacutees par le PDRNH repreacutesentent un
autre dossier de reacuteflexion qui demeurera comme bien drsquoautres documents dans les
classeurs des bureaux ministeacuteriels Ou sera-t-il reacuteellement mis en œuvre
Pour mentionner certains exemples drsquoactions environnementales proposeacutes par le
gouvernement on parle drsquoune restructuration du MDE qui srsquoavegravere inopeacuterant et deacutesarticuleacute
drsquoautant plus depuis le seacuteisme de 2010 Il est preacutevu drsquoameacuteliorer les processus de gestion
de lrsquoenvironnement par la mise en place drsquoactiviteacutes drsquoameacutenagement des zones riveraines
et de reboisement de bassins versants Il est aussi question de creacuteer un centre de
formation en gestion de lrsquoenvironnement et de mettre en œuvre une politique eacutenergeacutetique
baseacutee sur un systegraveme de subvention Le gouvernement mentionne drsquoailleurs lrsquoimportance
de prendre en compte lrsquoadaptation des eacutecosystegravemes face aux changements climatiques et
de preacutevoir des mesures de protection de lrsquoenvironnement pendant le processus de
reconstruction laquo Il faut inscrire systeacutematiquement les aspects environnementaux dans
toutes les deacutecisions lieacutees au processus de redressement et de deacuteveloppement raquo
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b p13) Le document Haiumlti Demain regroupe un ensemble
drsquoactions agrave poser pour contrer les effets nocifs des catastrophes naturelles et ainsi
diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale du pays (voir figure 15) Ces interventions
semblent toutes pertinentes et neacutecessaires au processus de redressement du pays mais
quelles seront les conditions macro-eacuteconomiques et de gouvernance neacutecessaire pour
rendre leur application concregravete
19
Figure 15 Stateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales Modifieacute de
CIAT 2010
Pour reprendre les termes du gouvernement lrsquoensemble des actions envisageacutees
contribuera agrave optimiser les fonctions des eacutecosystegravemes et agrave assurer une gestion effective
durable et inteacutegreacutee des ressources naturelles des bassins versants des aires proteacutegeacutees
et des zones cocirctiegraveres et marines La solution agrave long terme crsquoest le deacuteveloppement
eacuteconomique qui sera beacuteneacutefique pour les populations pauvres et possible que si les bases
environnementales ne sont pas drsquoabord restaureacutees et proteacutegeacutees Le tableau 13 est
inteacuteressant puisqursquoil reacutesume dans lrsquoespace temporel les actions et les strateacutegies agrave
entreprendre pour diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale drsquoHaiumlti Ce tableau complegravete
en quelque sorte la figure 15 mais il serait pertinent que ces initiatives soient
accompagneacutees drsquoun cadre drsquoimplantation preacutecis avec des chiffres pour chaque
investissement et des projections de reacutesultats concrets et quantifiables
20
Tableau 13 Priorisation temporelle dactions environnementales Modifieacute de CIAT 2010
Pour terminer cette section rappelons que toutes ces reacuteflexions et mesures drsquointervention
proposeacutees par le gouvernement haiumltien srsquoavegraverent pour le moins ambitieuses et devraient
ecirctre accompagneacutees drsquoun plan de mise en œuvre preacutecis et drsquoun ensemble de projets
transversaux preacutesents sur tout le territoire national Est-ce que ces projets agrave vocation
environnementale devront ecirctre pris en charge par les autoriteacutes locales les institutions
internationales ou les associations paysannes locales Malgreacute toutes les bonnes volonteacutes
du gouvernement un ensemble drsquoacteurs devront appuyer lrsquoEacutetat dans son relegravevement
123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora
Au lendemain du seacuteisme la diaspora srsquoest mobiliseacutee pour apporter sa contribution de
solidariteacute agrave lrsquoeffort international de secours drsquourgence Elle a aussi participeacute de pair avec
le gouvernement haiumltien agrave de nombreuses rencontres seacuteminaires et forums qui ont eu
lieu aux Eacutetats-Unis au Canada et en Europe Lors du Forum des Nations Unies tenu en
mars 2010 la diaspora a drsquoailleurs reconnu et appuyeacute les efforts du gouvernement et du
secteur priveacute pour le relegravevement et la reconstruction drsquoHaiumlti Le Forum drsquoaffaires Queacutebec-
Haiumlti drsquooctobre 2010 a miseacute sur lrsquoimportance des investissements du secteur priveacute pour la
21
reconstruction La diaspora eacutetait preacutesente agrave cette rencontre et une introduction agrave lrsquoouvrage
Construction dune Haiumlti nouvelle Vision et contribution du GRAHN a eacuteteacute preacutesenteacutee Ce
rapport strateacutegique drsquoenviron 700 pages se veut une contribution du Groupe drsquoaction et de
reacuteflexion pour une Haiumlti nouvelle (GRAHN) agrave lrsquoeffort de reacuteflexion pour la naissance drsquoune
nouvelle Haiumlti Le GRAHN est une organisation mondiale citoyenne privileacutegiant une
approche participative pour articuler un cadre de reconstruction agrave Haiumlti allant au-delagrave de
la reconstruction drsquoinfrastructures Dans cet ouvrage les probleacutematiques drsquoHaiumlti ont eacuteteacute
classeacutees en dix volets principaux constituant des champs drsquointervention agrave consideacuterer dans
les projets de reconstruction Parmi ceux-ci un chapitre entier a eacuteteacute consacreacute agrave
lrsquoameacutenagement du territoire et agrave lrsquoenvironnement
Dans le chapitre consacreacute agrave lrsquoenvironnement le GRAHN critique drsquoabord les documents
officiels produits apregraves le seacuteisme qui traitent drsquoameacutenagement du territoire et
drsquoenvironnement Le regroupement mentionne que ces ouvrages publics manquent de
vision transversale et drsquoexplication de meacutecanismes de mise en œuvre des solutions
proposeacutees Il critique particuliegraverement le plan de relegravevement national le PARDNH en
speacutecifiant que la conservation des ressources naturelles nrsquoy est pas une prioriteacute agrave part
entiegravere et qursquoon ne considegravere pas la potentialiteacute de lrsquoenvironnement comme un outil de
deacutemarrage du moteur eacuteconomique Le GRAHN indique que les biens et services
environnementaux que les eacutecosystegravemes sains et restaureacutes peuvent offrir aux populations
locales ne sont aucunement pris en compte dans cet ouvrage (GRAHN 2010)
Les membres du GRAHN srsquoidentifient davantage avec la vision du CIAT transmise agrave
travers le document Haiumlti Demain Une de ces raisons srsquoexplique par le fait que le CIAT
priorise lrsquoobligation de freiner le processus de deacutegradation environnementale pour sortir le
pays de son extrecircme vulneacuterabiliteacute Le GRAHN considegravere toutefois aller plus loin que le
CIAT laquo en consideacuterant une meilleure gouvernance environnementale et territoriale comme
eacuteleacutement incontournable et un instrument neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des prioriteacutes releveacutees raquo
(GRAHN 2010 p 252) Le regroupement procircne la mise en place de politiques efficaces
drsquoameacutenagement du territoire la gestion inteacutegreacutee des bassins versants la deacutefinition drsquoune
politique eacutenergeacutetique pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffage et
lrsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les processus de reconstruction Par rapport
agrave lrsquoameacutenagement du territoire la vision strateacutegique du GRAHN est guideacutee par des objectifs
22
agrave tregraves court (2010-2011) court (2010-2012) moyen (2013-2020) et long terme (2021-
2030) Les objectifs agrave tregraves court terme se concentrent sur la reacutevision totale du scheacutema
national drsquoameacutenagement du territoire en tenant compte de la gestion des risques et des
deacutesastres Les objectifs agrave court terme se deacutefinissent dans la restructuration du cadre leacutegal
drsquoameacutenagement du territoire Agrave moyen terme lrsquoobjectif est de favoriser les retombeacutees
eacuteconomiques creacuteer des zones drsquoaires proteacutegeacutees faire de lrsquoeacuteducation environnementale et
eacutelaborer une nouvelle politique eacutenergeacutetique ou lrsquoeacutetablissement drsquoun chantier national
agroforestier Finalement lrsquoobjectif agrave long terme est de concreacutetiser la gestion inteacutegreacutee des
bassins versants tout en ameacuteliorant les zones boiseacutees et le secteur agricole (GRAHN
2010)
Agrave la lumiegravere du processus de reacuteflexion du GRAHN le seacuteisme est perccedilu comme un
eacuteleacutement deacuteclencheur agrave la deacutecentralisation organiseacutee du pays en raison des grands
mouvements spontaneacutes des populations locales agrave travers le pays La miseacutereuse
catastrophe est eacutegalement consideacutereacutee comme une opportuniteacute pour reacutegeacuteneacuterer les
ressources naturelles et engendrer une croissance eacuteconomique Le GRAHN formule ses
recommandations environnementales sous quatre volets (1) le reacuteeacutequilibrage et la
dynamisation du territoire (2) la gestion inteacutegreacutee par bassin versant (agriculture
reboisement production eacutenergeacutetique et gestion des risques et deacutesastres) (3)
lrsquoameacutenagement du milieu de vie et (4) la gestion de la gouvernance territoriale Les
recommandations speacutecifiques du GRAHN sous ces quatre volets sont articuleacutees en
mentionnant lrsquourgence temporelle (sous quel horizon temporel est-il preacutefeacuterable drsquoagir) et la
responsabiliteacute de lrsquoaction (gouvernement GRAHN ou autres) Contrairement aux autres
documents semblables les recommandations du groupe de la diaspora sont eacutelaboreacutees
sous forme drsquoapproches explicites et deacutetailleacutees afin de faciliter leur mise en œuvre et
lrsquoatteinte des objectifs viseacutes (GRAHN 2010) Lrsquoannexe 1 preacutesente le tableau des
recommandations environnementales du regroupement
Le GRAHN offre donc un document innovateur et inspirant pour tout organisme ou
institution inteacuteresseacute agrave la cause haiumltienne et deacutesirant agir Des strateacutegies concregravetes sont
proposeacutees sous un angle inteacutegrateur et transversal On ne parle pas drsquoactions ponctuelles
peu adapteacutees au milieu Il est plutocirct question drsquoeffectuer un ensemble drsquoactions de grande
envergure dans les zones jugeacutees les plus vulneacuterables ou les plus potentielles pour un futur
23
deacuteveloppement Le document du GRAHN fait beaucoup le lien entre lrsquoenvironnement et la
pauvreteacute et considegravere les actions agrave entreprendre comme eacutetant encourageantes du point
de vue eacuteconomique autant pour les communauteacutes locales que pour le gouvernement en
place Par exemple un systegraveme de reboisement agroforestier demande une forte quantiteacute
de main-drsquoœuvre Ainsi les populations locales auront accegraves agrave plusieurs emplois dans le
bien commun du redressement de leur pays Agrave la suite de ce reboisement effectueacute agrave
grande eacutechelle lrsquoEacutetat et le secteur agricole limiteront plusieurs pertes associeacutees au
mauvais eacutetat des ressources naturelles
Tous conviennent que la diaspora a un rocircle important agrave jouer dans la reconstruction du
pays Comme le mentionne le PARDNH il faut trouver les moyens pour mettre les
compeacutetences des haiumltiens et haiumltiennes vivant agrave lrsquoeacutetranger au service de ce devoir de
refondation En plus de ce document cleacute du GRAHN la reacuteflexion doit se poursuivre et le
dialogue amorceacute depuis le seacuteisme doit se transformer en une recherche de solutions
actives et de meacutecanismes preacutecis drsquoactions agrave entreprendre rapidement
24
2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE
BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT
21 Mise en contexte
Pour marquer le deacutebut drsquoun nouveau siegravecle les Eacutetats membres de lrsquoOrganisation des
Nations Unies (ONU) se sont mis drsquoaccord en 2000 sur les huit Objectifs du milleacutenaire
pour le deacuteveloppement (OMD) La mise en œuvre de ces OMD inaugura une nouvelle
conscientisation mondiale agrave leacutegard des PED par lrsquoinvitation des pays du Nord agrave
accompagner les pays du Sud dans la voie du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti
2009) La vision soutenant cette initiative deacutetailleacutee dans la Deacuteclaration du Milleacutenaire est
celle drsquoun monde souffrant moins de la pauvreteacute de la faim et de la maladie drsquoun monde
ayant plus accegraves aux soins de santeacute et agrave lrsquoeacuteducation et drsquoune socieacuteteacute ougrave tous les hommes
et les femmes disposent des mecircmes droits et ougrave lrsquoon preacuteserve les ressources naturelles
pour les geacuteneacuterations futures Un des objectifs fait aussi mention drsquoun partenariat mondial
pour le deacuteveloppement impliquant les gouvernements des pays industrialiseacutes le secteur
priveacute et la socieacuteteacute civile
Les avanceacutes dans la reacutealisation des OMD sont recenseacutes en utilisant un ensemble de vingt
et une cibles quantifiables avec lrsquoaide drsquoune soixantaine drsquoindicateurs Les cibles agrave ecirctre
atteintes ont comme anneacutee de reacutefeacuterence 1990 et comme eacutecheacuteance 2015 (ONU 2010)
Lrsquoaccomplissement de laccord des OMD ratifieacutes par pregraves de 200 pays requiert la
participation et lrsquoinvestissement de tous les pays signataires Il est important de signaler
que les OMD sont interrelieacutes et que lrsquoameacutelioration ou le recul drsquoun objectif peut entraicircner
des effets positifs ou neacutegatifs sur les autres Par exemple une ameacutelioration de lrsquoaspect
environnemental entraicircne des effets positifs sur la santeacute des enfants et la santeacute
maternelle en plus drsquoameacuteliorer lrsquoincidence de la pauvreteacute et de la malnutrition (ib) Agrave
lrsquoopposeacute une ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire et du taux de pauvreteacute ameacuteliorent les
possibiliteacutes de conservation des ressources naturelles
En appui aux OMD des institutions internationales comme le Fonds Moneacutetaire
International (FMI) la Banque mondiale (BM) et la Banque Interameacutericaine de
Deacuteveloppement (BID) ont inteacutegreacute les objectifs dans leur approche en adoptant un volet
25
relatif agrave la lutte contre la pauvreteacute (PNUD Haiumlti 2009) Une description plus deacutetailleacutee des
divers bailleurs de fonds preacutesents en Haiumlti sera preacutesenteacutee dans le prochain chapitre
Aux deux tiers de la date butoir quels progregraves ont-ils reacuteellement eacuteteacute faits Y a-t-il eu des
progregraves significatifs dans plusieurs pays ou seulement agrave des endroits isoleacutes Est-ce que
tous les indicateurs ont progresseacute au mecircme rythme Dans le cadre drsquoune eacutevaluation sur
llsquoeacutetat des OMD faite en 2010 par le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement
(UNDG) il est ressorti que lrsquoaspect de stabiliteacute au niveau mondial est tout aussi important
que la stabiliteacute agrave lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays pour faire avancer les OMD Certaines reacutegions
du monde ont donc eacuteteacute plus performantes que drsquoautres en raison de leur stabiliteacute
sociopolitique ou leurs politiques structurelles efficaces Dans le mecircme sens le groupe
mentionne que les crises du nouveau milleacutenaire (eacuteconomique alimentaire climatique et
eacutenergeacutetique) ont augmenteacute les deacutefis et les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD pour 2015
(UNDG 2010) Certaines cibles ont eacutegalement eacuteteacute consideacuterablement ameacutelioreacutees au
deacutetriment drsquoautres comme pour ce qui est de la faible performance au niveau mondial
dans la lutte contre la pauvreteacute et la conservation des lrsquoenvironnement (ib) Qursquoen est-il
maintenant pour Haiumlti
22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti
Certains acteurs et outils constitueacutes de personnes morales et de documents strateacutegiques
soutiennent les progregraves et les avanceacutes des OMD Bien que les citoyens aient un rocircle
fondamental agrave jouer par rapport aux ameacuteliorations ou aux reculs des cibles associeacutees aux
OMD ces derniers seront exclus des acteurs mentionneacutes dans cette section
221 LrsquoEacutetat
LrsquoEacutetat est le cœur mecircme drsquoune nation et se doit de deacuteployer des strateacutegies et des
politiques de deacuteveloppement efficaces pour ameacuteliorer le sort des populations en milieu
rural et urbain et ainsi atteindre ou srsquoapprocher des cibles rattacheacutees aux OMD Toutefois
les strateacutegies de deacuteveloppement employeacutees par lrsquoEacutetat haiumltien nrsquoont pas permis drsquoatteindre
des reacutesultats significatifs et durables Drsquoailleurs lrsquoabsence de fonds publics pour appuyer
et financer les prioriteacutes de deacuteveloppement eacutetablies par les structures locales renforce la
deacutependance de ces derniegraveres aux appuis exteacuterieurs (GRAP 2003) Comme il a eacuteteacute vu au
premier chapitre la situation politique chaotique et la corruption geacuteneacuteraliseacutee dans presque
26
tous les appareils de lrsquoEacutetat ont grandement limiteacute les possibiliteacutes de redressement du pays
De plus la centralisation du pouvoir et la reacutecurrence des catastrophes naturelles ont
empecirccheacute les progregraves et lrsquoameacutelioration des services de base aux populations locales LrsquoEacutetat
est donc en partie la cause et les conseacutequences du faible taux drsquoavancement de la plupart
des OMD en Haiumlti qui seront deacutetailleacutees dans la section 23
222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales
Les institutions internationales jouent un rocircle dans lrsquoeffort drsquoatteinte des OMD et dans la
lutte contre les probleacutematiques internes des PED et en particulier celle des PMA
Toutefois pour ce qui est drsquoHaiumlti lrsquoaide exteacuterieure nrsquoest pas orchestreacutee effectivement sans
vision commune ni organisation tangible ce qui complexifie les efforts de redressement et
drsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants Les agences de coopeacuteration les
organisations non gouvernementales les institutions priveacutees et publiques ne partagent
pas neacutecessairement les mecircmes visions et les mecircmes objectifs et il en reacutesulte un
chevauchement des responsabiliteacutes drsquoaction et des coucircts financiers et humains inutiles
(Systegraveme des Nations Unies (SNU) 2008) Ainsi le nombre important de bailleurs de
fonds et drsquoacteurs de deacuteveloppement eacutetrangers ainsi que leurs diffeacuterentes approches et
preacuteoccupations ont grandement contribueacute agrave fragmenter la reacutealiteacute haiumltienne La faiblesse
de lrsquoEacutetat combineacutee agrave la prolifeacuteration drsquointervenants ont accentueacute la division des activiteacutes
dans presque tous les secteurs et ont limiteacute les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD (GRAP
2003) La coordination et la planification effective des collaborateurs internationaux
capables de creacuteer le climat de confiance entre les partenaires et la socieacuteteacute civile
permettraient plusieurs avanceacutes quant agrave lrsquoatteinte des OMD Jusqursquoagrave maintenant les
interventions eacutetrangegraveres ne permettent pas la prise en compte du contexte complexe et en
eacutevolution du pays et limite lrsquointeacutegration efficace des multiples projets existants et
eacutemergents (PNUE Haiumlti 2009) Il est agrave noter que lrsquoaide internationale et les actions des
divers intervenants seront abordeacutees plus en deacutetail au chapitre 3
223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales
Pour les cadres et les strateacutegies nationales facilitant lrsquoatteinte des OMD mentionnons
drsquoabord le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) qui a eacuteteacute creacuteeacute agrave la suite du
renversement du reacutegime Lavalas en 2004 et en raison de lrsquoabsence drsquoun plan de
27
deacuteveloppement viable pour le pays Ce cadre srsquoaveacuterait ecirctre un programme de transition
soutenu par le gouvernement provisoire et les partenaires de la communauteacute
internationale dont la BID la BM et diverses agences de lrsquoONU Selon le Systegraveme des
Nations Unies (SNU) la mise en place de ce cadre de reacutefeacuterence est venue en appui aux
institutions haiumltiennes jusqursquoagrave la fin 2007 et srsquoest aveacutereacutee ecirctre un centre de coordination
des initiatives ayant pour mission la reacuteduction de la pauvreteacute et la croissance (SNU 2008)
Le CCI proposait des reacuteformes dans tous les secteurs notamment lrsquoassainissement
lrsquoenvironnement lrsquoeacuteducation et la santeacute Toutefois en raison drsquoune combinaison de
facteurs dont lrsquoinstabiliteacute politique et un problegraveme de prioriteacutes au niveau national plusieurs
recommandations sont demeureacutees eacutecrites sur papier et inacheveacutees
Pour recevoir de lrsquoaide multilateacuterale ou bilateacuterale et pour acceacuteder aux beacuteneacutefices de
lrsquoinitiative des pays pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) qui consiste agrave des alleacutegements de la
dette aux pays les plus pauvres et les plus endetteacutes du monde les pays pauvres doivent
reacutediger un Document de strateacutegie de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP) Le gouvernement
haiumltien agrave la suite du CCI a preacutesenteacute aux institutions financiegraveres internationales son
Document de strateacutegie inteacuterimaire de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP-I) renommeacute en
2007 le Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute
(DSNCRP) Puisque ce document a eacuteteacute attesteacute par le FMI et la BM Haiumlti a pu recevoir de
lrsquoaide financiegravere des deux institutions Ce document strateacutegique identifie trois piliers
prioritaires (1) les vecteurs de croissance repreacutesenteacutes par lrsquoagriculture le deacuteveloppement
rural le tourisme et les infrastructures (2) le deacuteveloppement humain avec prioriteacutes
lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoeau et lrsquoassainissement les enfants pauvres lrsquoeacutegaliteacute des sexes et
le VIHSIDA et (3) la gouvernance deacutemocratique avec prioriteacutes la justice la seacutecuriteacute et la
modernisation de lrsquoEacutetat (SNU 2008) Dans le cadre de ce DSNCRP des politiques
environnementales ont eacuteteacute formuleacutees quant agrave la gestion durable des ressources
naturelles Le DSNCRP identifie drsquoailleurs la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute
environnementale comme un facteur de croissance transversale agrave prioriser En ce sens
lrsquointeacutegration de la gestion des risques et des deacutesastres est axeacutee sur le deacutefi de passer drsquoune
approche reacuteactive agrave une deacutemarche proactive en orientant les actions vers la gestion des
causes plutocirct que la gestion des effets (PNUE et MDE 2010) Malgreacute la pertinence et la
preacutecision de ce document strateacutegique sa mise en œuvre a eacuteteacute tregraves lente et aucune
ameacutelioration significative nrsquoa eacuteteacute signaleacutee agrave propos de la probleacutematique de la pauvreteacute
28
Agrave la suite du DSNCRP le Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement
(UNDAF) a pris naissance pour la peacuteriode 2009-2011 LrsquoUNDAF est un document de
planification du Systegraveme des Nations Unies (SNU) venant en appui aux prioriteacutes
nationales Sa mise en œuvre requiert donc une coordination et un suivi qui est en
adeacutequation avec la strateacutegie nationale preacutesenteacutee dans le DSNCRP Agrave travers ce
document lrsquoeacutequipe des Nations Unies a cibleacute trois domaines de coopeacuteration dans lesquels
les organismes devront concentrer leurs interventions jusqursquoen 2011 (1) la gouvernance
deacutemocratique (2) le deacuteveloppement humain durable et (3) la gestion de lrsquoenvironnement
et des risques naturels Lrsquoideacutee fondamentale du Plan cadre est de sortir Haiumlti de la spirale
de la pauvreteacute et de la misegravere en accompagnant le pays dans lrsquoatteinte des OMD (SNU
2008) Drsquoapregraves le bilan des ressources de lrsquoUNDAF seulement 848 sont consacreacutees agrave
lrsquoenvironnement et agrave la gestion des risques naturels et moins du sixiegraveme de ces
ressources est constitueacute de ressources deacutejagrave disponibles (ib) On peut donc se
questionner sur la priorisation de ces trois domaines de coopeacuteration et sur la possibiliteacute de
mise en œuvre de ces derniers surtout depuis le seacuteisme de 2010 qui a creacuteeacute de nouveaux
besoins et prioriteacutes drsquoactions
23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti
Agrave cinq ans de leacutecheacuteance finale Haiumlti a encore beaucoup de chemin agrave parcourir pour faire
reculer la pauvreteacute la faim les maladies lanalphabeacutetisme la discrimination envers les
femmes et la deacutegradation de lenvironnement Plusieurs probleacutematiques internes et
facettes propres au pays expliquent ce manque drsquoavancement depuis la ratification de la
Deacuteclaration agrave la tournure du milleacutenaire Plutocirct que deacutemontrer des progregraves la majoriteacute des
indicateurs macro-eacuteconomiques reacutegressent le PIB est faible le budget est deacuteficitaire et
fortement deacutependant de lrsquoaide internationale et la structure des eacutechanges commerciaux
est deacuteseacutequilibreacutee Plusieurs jeunes sont sans emploi et la pression sur lrsquoensemble du
territoire srsquoaccentue de pair avec la croissance deacutemographique La richesse du pays est
tregraves mal reacutepartie et la majoriteacute des haiumltiens se consacrent agrave des emplois informels (GRAP
2003) De plus les catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees dont le seacuteisme de 2010
et lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a suivi nrsquoont fait qursquoempirer la situation deacutejagrave peu performante
du pays Mecircme si la situation en Haiumlti est tregraves fragile et que lespoir dans latteinte de la
plupart des OMD pour 2015 est consideacuterablement faible il demeure tregraves important drsquoagir
29
pour ameacuteliorer les probleacutematiques internes urgentes et ainsi den faire beacuteneacuteficier aussitocirct
que possible les populations dignes de bonnes conditions (PNUD Haiumlti 2008)
231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees
Avant toute preacutesentation ou analyse de donneacutees il est pertinent de se concentrer sur leur
fiabiliteacute et sur leur disponibiliteacute En Haiumlti lrsquoeacutetat preacutecaire de la situation et le manque de
ressources financiegraveres ont sembleacute avoir affecteacute la collecte de donneacutees et le suivi des
diffeacuterents indicateurs associeacutes aux OMD Depuis 1990 les donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute
collecteacutees pour tous les indicateurs selon une base reacuteguliegravere certaines donneacutees
manquent drsquoautres sont collecteacutees sur une base irreacuteguliegravere drsquoautres enfin ne sont
qursquoestimeacutees Ceci est deacutefavorable agrave une eacutevaluation juste des avancements du pays Dans
le document OMD en Chiffres du PNUD il est mentionneacute que les donneacutees sont produites
lorsque neacutecessaires ou lorsquun organisme obtient des subventions (PNUD Haiumlti 2008)
LInstitut haiumltien de statistique et dinformatique (IHSI) ayant pour rocircle la production
drsquoinformations chiffreacutees fiables portant sur les aspects deacutemographiques et socio-
eacuteconomiques (IHSI 2008) a peine agrave fournir ces donneacutees faute de moyens LEacutetat haiumltien
souffre donc de ce manque de statistiques puisque ses diffeacuterentes institutions et
collaborateurs ne peuvent avoir une image claire de la situation actuelle et des progregraves ou
des reculs du pays Ces derniers nont alors dautres choix que drsquoestimer les informations
Cela entraicircne des variations importantes de lrsquoinformation dune source agrave lautre et il est
difficile de connaicirctre le statut reacuteel du pays Un portrait global sur lrsquoeacutetat drsquoavancement des
OMD a tout de mecircme eacuteteacute eacutelaboreacute pour Haiumlti dans les prochaines sections en utilisant les
sources drsquoinformation existantes les plus creacutedibles
232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme
Selon les donneacutees recueillies par le PNUD avant le seacuteisme de 2010 il avait eacuteteacute estimeacute
qursquoHaiumlti ne pourrait atteindre que quatre des huit OMD drsquoici cinq ans (ceux repreacutesenteacutes en
noir dans le tableau 21 Agrave moins dobtenir un niveau optimal de gouvernance il avait eacuteteacute
preacutedit que les quatre autres OMD avaient tregraves peu de chance decirctre atteints (ceux
repreacutesenteacutes en rouge dans le tableau 21) Mecircme si la situation semble performante selon
certaines sources sur leacutegaliteacute hommefemme (OMD 3) la situation srsquoavegravere pourtant
sombre puisque plusieurs indicateurs relieacutes agrave cet objectif comme la proportion
30
femmehomme en agriculture ou au sein du gouvernement indiquent un large gouffre
entre les deux sexes
Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour
Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 Inspireacute de PNUD 2010b
OMD 1
Eacuteliminer lrsquoextrecircme pauvreteacute et la faim
OMD 5
Ameacuteliorer la santeacute maternelle
OMD 2
Assurer lrsquoeacuteducation primaire pour tous
OMD 6
Combattre le VIHSIDA le paludisme et autres maladies
OMD 3
Promouvoir lrsquoeacutegaliteacute et lrsquoautonomisation des femmes
OMD 7
Preacuteserver lrsquoenvironnement
OMD 4
Reacuteduire la mortaliteacute infantile OMD 8
Mettre en place un partenariat mondial pour le deacuteveloppement
Noir Possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif Rouge Faible possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif
Ces projections du PNUD avant le seacuteisme eacutetaient relatives car le niveau de performance
du pays devait en plus de deacutependre drsquoun niveau de gouvernance optimale deacutependre de
la qualiteacute de coopeacuteration dHaiumlti avec la communauteacute internationale (lrsquoessence mecircme de
lrsquoOMD 8) Il est en effet connu que plus le niveau de gouvernance drsquoun pays est
satisfaisant plus lrsquoappui de la coopeacuteration internationale est efficace et plus on se
rapproche des OMD (PNUD 2010b)
Quelles ont eacuteteacute les conseacutequences du deacutesastre de janvier 2010 sur le niveau drsquoavancement
des OMD en Haiumlti Les impacts du seacuteisme ont eacuteteacute deacuteterminants puisque la catastrophe a
hypotheacutequeacute lrsquoensemble des OMD mecircme pour ceux qui eacutetaient les plus performants avant
le drame Selon le PNUD (2010b) il est des plus probables quHaiumlti ne pourra atteindre la
plupart de ces objectifs pour 2015 et que les OMD qui eacutetaient sur la bonne voie drsquoecirctre
atteints soient tous retombeacutes dans le rouge apregraves la catastrophe Pourtant si la tendance
srsquoeacutetait poursuivie le taux dalphabeacutetisation pour les jeunes aurait pu sapprocher de 90
agrave 95 le taux du SIDA devait passer de 22 agrave 15 de 2008 agrave 2015 Il faut remarquer
que la lutte contre la pauvreteacute na pas eacuteteacute aussi vigoureuse quelle devrait lecirctre et la
protection de lenvironnement na eacuteteacute aucunement exemplaire (ib)
233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim
Avant de srsquoattarder sur lrsquoOMD 7 et ses composantes en lien avec lrsquoenvironnement il est
pertinent de positionner les derniers avancements drsquoHaiumlti face agrave la probleacutematique de la
pauvreteacute et de la faim qui sont au cœur de lrsquoOMD 1 En Haiumlti les activiteacutes eacuteconomiques
31
appeleacutees agrave deacutevelopper le pays ou agrave favoriser la croissance ne sont pas organiseacutees de
maniegravere coheacuterente et ne contribuent pas agrave reacuteduire la pauvreteacute ou agrave diminuer le taux de
chocircmage qui est de lrsquoordre de 70 (GRAP 2003) Plusieurs facteurs expliquent cette
fragiliteacute eacuteconomique et pour nommer que des exemples au problegraveme on parle de la
reacutecession prolongeacutee de la deacutegradation du marcheacute du travail de lrsquourbanisation rapide et
des multiples deacutesastres naturels (SNU 2008) Les donneacutees du tableau 22 tireacutees du
Centre drsquoeacutetudes moneacutetaire latino-ameacutericain (CEMLA sd) illustrent lrsquoavancement de
certains indicateurs macro-eacuteconomiques pour la peacuteriode 2005 agrave 2012 Il est agrave noter que
les donneacutees de 2010 agrave 2012 ne sont qursquoune projection
Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 Compilation selon les
donneacutees de CEMLA sd
Indicateurs 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Croissance PIB () 18 22 33 08 29 -85 7 55
PIB (en million $ US) 43 48 59 66 66 65 71 77
PIBcapita ($ US) 518 563 679 748 733 711 778 841
Concernant lrsquoindicateur de pauvreteacute (moins de 2 $ US par jour) et drsquoextrecircme pauvreteacute
(moins de 125 $ US par jour ce qui correspond agrave une existence agrave la limite de la survie)
qui sont associeacutes agrave lrsquoOMD 1 le graphique repreacutesenteacute agrave la figure 21 fait foi drsquoune faible
ameacutelioration de 1990 agrave 2000 Toutefois sur les 96 millions dhabitants 76 vivent
encore dans la pauvreteacute et un peu plus de la moitieacute vit dans lrsquoextrecircme pauvreteacute (SNU
2008) Cette situation est deacutesastreuse Il est agrave noter que tregraves peu de donneacutees sont
disponibles pour cet indicateur et le fait que les donneacutees ne soient questimeacutees nuance
sans aucun doute les observations Toutefois il serait justifieacute de croire qursquoavec lrsquoincidence
des catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees la situation de la pauvreteacute et de
lrsquoextrecircme pauvreteacute ne va aller qursquoen empirant Le deacutefi pour ameacuteliorer significativement cet
indicateur avant 2015 est immense
32
Figure 21 Proportion de la pauvreteacute Compilation selon les donneacutees de la Division
statistique des Nations Unies (UNSD) sd PNUD Haiumlti 2008 PNUD Haiumlti 2009 et
Reacutepublique drsquoHaiumlti 2009
Avant de se concentrer sur les donneacutees disponibles au sujet de la malnutrition en Haiumlti il
est important de faire une mise en contexte sur la situation agricole Depuis les anneacutees
1980 Haiumlti possegravede lrsquoeacuteconomie la plus libeacuteraliseacutee des Caraiumlbes Le processus de
libeacuteralisation de lrsquoagriculture a deacutebuteacute avec lrsquoeacutetablissement drsquoun programme drsquoajustement
structurel (PAS) en 1986 Comme mentionneacutes plus tocirct les precircts des agences
multilateacuterales imposent agrave Haiumlti des conditionnaliteacutes en lien avec le PAS Ce programme a
rapidement reacuteduit le degreacute de protection de la production nationale en diminuant les tarifs
douaniers et en eacuteliminant les tarifs agrave lrsquoexportation et les licences drsquoimportation Le Groupe
de recherche et drsquoappui au milieu rural (GRAMIR) preacutecise que le tarif moyen drsquoimportation
a baisseacute de 35 agrave 3 et celui sur le riz de 50 agrave 3 (GRAMIR 2008) Le tarif
appliqueacute par Haiumlti sur les produits agricoles est de 57 mecircme srsquoil est limiteacute agrave 213
selon lrsquoAccord sur lrsquoagriculture de lrsquoOrganisation mondiale du commerce (OMC) En
conseacutequence les importations de denreacutees alimentaires en grande partie composeacutees de
riz ameacutericain ont rapidement fait leur entreacutee sur le marcheacute haiumltien Il est important de
mentionner que les Eacutetats-Unis subventionnent ses agriculteurs agrave plus de 70 ce qui
favorise le laquo dumping agricole raquo dans les PED (GRAMIR 2008 CADTM 2010) Pour ne
mentionner que certains chiffres la part de denreacutees alimentaires dans le bilan total drsquoHaiumlti
est passeacutee de 21 en 1995 agrave 32 en 2000 pour enfin atteindre 50 en 2006 En
matiegravere de quantiteacute les importations ont tripleacute de volume entre 1994 et 2005 alors que la
33
production a stagneacute puisque les producteurs locaux nrsquoont pas pu soutenir cette
concurrence de marcheacute (GRAMIR 2008) Lrsquoaugmentation croissante de lrsquoimportation des
produits alimentaires a contribueacute agrave la deacuteteacuterioration de la balance commerciale agrave
lrsquoaugmentation de lrsquoinflation agrave la deacutepreacuteciation de la gourde et au rencheacuterissement des
produits importeacutes (MARNDR 2010b) Beaucoup de familles drsquoagriculteurs jadis
autosuffisants ont en effet ducirc abandonner leurs terres pour se rendre vers la ville apregraves
avoir vu leurs revenus et leur niveau de vie chuter radicalement Si dans un premier
temps la disponibiliteacute massive de riz agrave bas prix en Haiumlti a permis agrave la population haiumltienne
de se procurer des aliments plus facilement le prix du riz importeacute a augmenteacute degraves la
moitieacute des anneacutees 1990 et a reacutecemment atteint des sommets deacutesastreux Lrsquoaliment de
base est deacutesormais difficilement accessible aux pauvres (GRAMIR 2008)
Pour mentionner un autre exemple que le riz le cas du sucre est eacutegalement eacutevocateur Au
deacutebut des anneacutees 1970 non seulement Haiumlti eacutetait autosuffisant en sucre le pays en
exportait eacutegalement une quantiteacute importante aux Eacutetats-Unis Degraves 1980 alors que la crise
sucriegravere mondiale est survenue Haiumlti a acheteacute lrsquousine italienne Darbonne dont le
financement eacutetait assureacute par des precircts de la BID et de la BM Un quart de siegravecle plus tard
cet achat est loin drsquoavoir beacuteneacuteficieacute le pays pregraves de la moitieacute des cultures de canne agrave
sucre ont disparu et le pays doit importer plus de 100 000 tonnes de sucre pour ses
propres besoins alimentaires Ce projet a autant deacutestructureacute le systegraveme de production
agricole haiumltien qursquoil a enrichi la firme italienne et les intermeacutediaires locaux Les conditions
de vie des haiumltiens se sont deacutegradeacutees et la malnutrition srsquoest amplifieacutee Cet exemple du
secteur sucrier symbolise la responsabiliteacute des pays riches dans lrsquooctroi de precircts destineacutes
agrave drsquoautres fins que celle du deacuteveloppement (Dette et deacuteveloppement 2007) Comme le
stipule le MARNDR la politique de libeacuteralisation des eacutechanges exteacuterieurs justifieacutee par
lrsquoinsuffisance de lrsquooffre nrsquoa fait que fragiliser davantage le secteur agricole (MARNDR
2010b) Sous certains eacutegards les institutions financiegraveres semblent reacutepondre davantage
aux besoins des multinationales quagrave celles des populations pauvres des pays en
deacuteveloppement
Il y a donc un lien important agrave faire entre ces reacuteformes eacuteconomiques du PAS les precircts des
agences de deacuteveloppement et la malnutrition soutenue en Haiumlti Pour en revenir aux
OMD la figure 22 deacutemontre que la situation de la malnutrition srsquoest leacutegegraverement ameacutelioreacutee
34
depuis 1990 mais il y a eu un recul depuis lrsquoanneacutee 2000 Drsquoune part si la seacutecuriteacute
alimentaire srsquoest deacutegradeacutee entre 2001 et 2003 le pourcentage de personnes souffrant de
malnutrition a reacutegresseacute en moyenne de 65 en 1990-1992 agrave 47 en 2001-2003
(GRAMIR 2008) On peut croire que cette reacuteduction est principalement due aux
programmes drsquoaide de court terme mis en place par diffeacuterentes agences internationales
par lrsquointermeacutediaire des ONG preacutesentes sur le terrain et agrave lrsquoaugmentation importante des
transferts priveacutes (ib) Drsquoautre part le recul deacutenoteacute depuis 2000 pourrait ecirctre ducirc aux
diffeacuterentes crises au niveau mondial et au prix eacuteleveacute des importations drsquoaliments de base
Si la tendance se maintient lrsquoatteinte de la cible fixeacutee pour 2015 ne pourra aucunement
ecirctre obtenue Selon le GRAMIR (2008) il y a absence drsquointeacutegration du cadre des droits de
la personne dans la coopeacuteration internationale Ainsi les efforts de la communauteacute
internationale et du gouvernement devront ecirctre plus solides et coheacuterents face agrave cette
probleacutematique fondamentale lieacutee au droit agrave lrsquoalimentation et agrave la survie des individus Par
exemple lrsquoinstauration de programmes et de projets de grande envergure ayant comme
objectifs la souveraineteacute alimentaire et lrsquoagriculture durable pourraient consideacuterablement
ameacuteliorer la situation de la malnutrition Les programmes PAS complexifient toutefois cet
objectif et deacutemontrent la contradiction entre les politiques alimentaires qui garantissent le
droit absolu agrave lrsquoalimentation et les politiques commerciales de libre marcheacute qui sont
supposeacutes garantir la croissance eacuteconomique au niveau mondial et pas seulement dans
les pays deacuteveloppeacutes
Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee Compilation selon les
donneacutees de la UNSD sd
35
234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale
LrsquoOMD 8 qui comprend les relations drsquoHaiumlti avec la communauteacute internationale par la mise
en place drsquoun partenariat mondial pour le deacuteveloppement est tout aussi inteacuteressant agrave
positionner que lrsquoOMD 1 avant de se concentrer sur lrsquoaspect environnemental repreacutesenteacute
par lrsquoOMD 7 LrsquoOMD 8 relegraveve de la responsabiliteacute des pays industrialiseacutes et entraicircne un
effet positif sur les autres OMD puisque lrsquoameacutelioration de la gouvernance et du potentiel
financier en provenance des partenaires internationaux influence le financement et la
reacutealisation des autres OMD Puisque des deacutecennies de corruption ont entacheacute lrsquoeacuteconomie
et la confiance face au gouvernement ce sont en grande partie les eacutechanges et les
partenariats exteacuterieurs qui permettront au pays de se deacutevelopper Drsquoailleurs avec les
neacutecessiteacutes croissantes drsquoHaiumlti apregraves le seacuteisme la mise en place dun partenariat solide
pour le deacuteveloppement doit sintensifier Il est clair que le cadre financier dHaiumlti inspire
deacutejagrave une vision de deacutependance envers laide au deacuteveloppement et particuliegraverement pour
ce qui a trait aux OMD Toutefois le pays ne peut deacuteployer son plein potentiel que si lrsquoEacutetat
y participe activement en collaboration avec les institutions financiegraveres et en restaurant la
confiance de la population et des institutions locales et eacutetrangegraveres envers lrsquoappareil
gouvernemental
Comme le preacutecise le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement (GNUD) lrsquoEacutetat
haiumltien se doit de deacutevelopper un systegraveme commercial et financier ouvert baseacute sur des
normes preacutecises preacutevisibles et non discriminatoires (GNUD 2006) Les troubles politiques
qursquoa connus Haiumlti ont susciteacute une meacutefiance chez les investisseurs internationaux qui ne
sont pas convaincus que le systegraveme eacuteconomique haiumltien est un endroit fiable pour y
investir leurs capitaux Ceci contribue donc agrave maintenir le pays dans un endettement
chronique Pour la peacuteriode de 2000 agrave 2008 lrsquoendettement drsquoHaiumlti a augmenteacute comme le
deacutemontre le graphique de la figure 23 La donneacutee la plus reacutecente de ce graphique soit
pour lrsquoanneacutee 2008 faisait foi drsquoune dette externe de 1714 millions de dollars (CEMLA
sd)
36
Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 Modifieacute de CEMLA sd
La reacutepartition de la dette publique externe pour lrsquoanneacutee 2008 est illustreacutee agrave la figure 24 Il
est possible de constater dans cette figure que la BID et la BM eacutetaient les principaux
organes multilateacuteraux responsables de la dette haiumltienne avec une part de responsabiliteacute
atteignant les trois quarts pour les deux institutions regroupeacutees Le FMI de son cocircteacute eacutetait
responsable drsquoagrave peine 4 de la dette publique externe avant le seacuteisme (CELMA sd)
Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 Modifieacute de CEMLA sd
Il est important de noter que les inteacuterecircts associeacutes aux precircts constituent un cercle vicieux
drsquoendettement qui est extrecircmement difficile agrave rompre sans alleacutegements ou annulation de
cette dette de la part des creacuteanciers internationaux Le Comiteacute pour lannulation de la dette
du tiers monde (CADTM) deacutefinit le concept de dette odieuse comme suit laquo Une dette
37
contracteacutee par un reacutegime qui sert agrave financer des actions contre linteacuterecirct des citoyens de
lEacutetat et dont les creacuteanciers avaient connaissance raquo (CADTM 2008) Selon ce mecircme
comiteacute on se reacutefegravere aussi de dette odieuse lorsque cette derniegravere a eacuteteacute contracteacutee par
une dictature et quelle doit ecirctre rembourseacutee lors de la transition deacutemocratique (ib) Ce
concept de dette sera abordeacute plus en deacutetail au chapitre 3 afin de tenter de comprendre
lrsquoorigine et la caracteacuterisation de la dette haiumltienne
En 2009 Haiumlti a reccedilu 12 milliard de dollars EU sous forme drsquoalleacutegement de dette de la
part du FMI et de la BM en atteignant le point drsquoachegravevement de lrsquoinitiative renforceacutee en
faveur des PPTE et linitiative dalleacutegement de la dette multilateacuterale (FMI 2009) Certaines
critiques adresseacutees aux deux institutions financiegraveres multilateacuterales considegraverent que ces
interventions drsquoalleacutegement de la dette nrsquoont fait qursquoaggraver la pauvreteacute en Haiumlti tout en
diminuant la capaciteacute dintervention de lrsquoEacutetat (GRAP 2003) La BM reconnaicirct que les
ajustements macro-eacuteconomiques nrsquoont pas donneacute de succegraves face aux probleacutematiques
internes mais que le contexte particulier drsquoHaiumlti a justifieacute ces alleacutegements (BM 2010a) Le
graphique suivant (voir figure 25) fait foi des mecircmes donneacutees que la figure 23 mais pour
une peacuteriode encore plus reacutecente soit de 2006 agrave 2010 (CEPALC 2011) Agrave partir de 2008
on constate que la dette externe nette et en pourcentage du PIB est en chute constante
Cette figure deacutemontre eacutegalement lrsquoalleacutegement de la dette reccedilu en 2009 gracircce agrave lrsquoinitiative
des PPTE Il serait probable drsquoespeacuterer la mecircme tendance pour lrsquoanneacutee 2011 deacutemontrant
lrsquoappui agrave Haiumlti de la part de la communauteacute internationale par lrsquoannulation ou lrsquoalleacutegement
de la dette publique externe
Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 Tireacute de CEPALC 2011 p8
38
Apregraves la catastrophe du seacuteisme de 2010 et de lrsquoengouffrement national croissant il est
important de soutenir ces initiatives de reacuteduction et drsquoannulation de la dette surtout pour
ce qui a trait agrave la dette multilateacuterale qui srsquoeacutelevait avant janvier 2010 agrave plus de 70 du
total de la dette externe (CEMLA sd) Plus preacuteciseacutement il srsquoavegravere neacutecessaire drsquoannuler
cette dette multilateacuterale sans aucune condition et avec lrsquooctroi de nouvelles subventions
drsquoaides sans condition Il nrsquoest donc pas question drsquoobtention de nouveaux precircts qui
risquerait de fragiliser encore plus le lourd fardeau du pays et de limiter ses possibiliteacutes de
redressement Tel que stipule lrsquoarticle drsquoOxfam France (2010) laquo Haiumlti a besoin de
liquiditeacutes pour faire face agrave lrsquourgence mais il doit srsquoagir de dons car precircter agrave un pays
pauvre complegravetement deacutetruit est une aberration raquo
Apregraves le seacuteisme le FMI a approuveacute lrsquoannulation totale de la dette drsquoHaiumlti soit lrsquoeacutequivalent
de 268 millions de dollars EU Toutefois lrsquoinstitution financiegravere a eacutegalement permis un
nouveau precirct pour la reconstruction sans inteacuterecircts pour un an et drsquoune eacutecheacuteance de 5 ans
(FMI 2010a FMI 2010b) Ce nouveau precirct va agrave lrsquoencontre des recommandations de
plusieurs speacutecialistes et institutions internationales comme Oxfam mais a tout de mecircme
eacuteteacute octroyeacute agrave Haiumlti Pour sa part la BID a totalement annuleacute sa dette de 176 millions de
dollars envers Haiumlti et a fait un don srsquoeacutelevant agrave plus de 286 millions de dollars en 2010
(BID 2011a) En parallegravele la BM a eacutegalement annuleacute le solde de 36 millions de dollars de
la dette drsquoHaiumlti envers lrsquoAssociation internationale de deacuteveloppement (IDA) qui repreacutesente
le guichet du Groupe de la Banque mondiale destineacute aux pays les plus pauvres
Lrsquoinstitution multilateacuterale a eacutegalement engageacute 479 millions de dollars de dons pour
appuyer le redressement et le deacuteveloppement du pays (BM 2010a) En 2011 Haiumlti ne doit
donc plus drsquoargent agrave la BM ni agrave la BID mais doit une somme nouvelle au FMI Quant aux
agences de precircts bilateacuteraux le Venezuela et le regroupement des pays du G7 (Eacutetats-Unis
Canada France Allemagne Grande-Bretagne Italie et Japon) ont annuleacute la totaliteacute de
leur dette bilateacuterale envers le pays (Cyberpresse 2010) Taiwan pour sa part a convenu
de couper les versements du remboursement de la dette et les inteacuterecircts des precircts en Haiumlti
pour une peacuteriode de 5 ans (Haitian Truth 2010) Il est agrave noter que lrsquoaide publique au
deacuteveloppement la coopeacuteration internationale et le concept de la dette seront abordeacutes plus
preacuteciseacutement dans le chapitre 3 portant sur lrsquoaide internationale
39
24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement
Au niveau de lrsquoenvironnement en Haiumlti tout reste encore agrave faire faute de ressources et de
prioriteacutes drsquoaction LrsquoOMD 7 ses cibles et les indicateurs qui y sont associeacutes touchent aux
aspects environnementaux et au deacuteveloppement durable (voir figure 26) Mecircme si un
portrait assez complet de la situation environnementale a eacuteteacute deacutecrit au chapitre 1 les
diffeacuterentes cibles associeacutees agrave lrsquoOMD 7 seront eacutelaboreacutees de faccedilon plus speacutecifique dans les
sous-sections suivantes
Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement Inspireacute de ONU sda
241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les
programmes nationaux
Lorsqursquoil est question de deacuteveloppement durable on fait reacutefeacuterence agrave un deacuteveloppement
qui inclut de faccedilon inteacutegreacutee les aspects sociaux eacuteconomiques et environnementaux laquo En
reacutepondant aux besoins du preacutesent sans compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations futures
de reacutepondre aux leurs raquo (Rapport Brundtland 1987) En Haiumlti la situation est loin drsquoecirctre
exemplaire en termes drsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les politiques
40
sectorielles La question fondamentale est la suivante est-ce une prioriteacute du
gouvernement de faire des lois et des politiques sectorielles prenant en compte
lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement durable
Tout drsquoabord il faut speacutecifier que lrsquoobjectif viseacute par les lois ne fait plus partie de la reacutealiteacute
haiumltienne puisque la plupart des lois existantes sont deacutesuegravetes ou inapplicables agrave la reacutealiteacute
actuelle Selon le rapport Geacuteo Haiumlti (2010) laquo Ces lois gagneraient drsquoecirctre reacuteviseacutees ou
drsquoecirctre carreacutement retireacutees de la leacutegislation raquo (PNUE et MDE 2010 p 161) Cependant un
effort drsquoactualisation de la leacutegislation va de pair avec une volonteacute drsquoappliquer la loi par le
gouvernement Or la plupart des lois environnementales en Haiumlti ne sont pas appliqueacutees
ce qui permet de douter de la volonteacute de lrsquoEacutetat de les mettre en oeuvre De plus la non-
application de la loi creacutee une absence de la jurisprudence neacutecessaire agrave la reacutevision de la
leacutegislation On se retrouve donc face agrave un cercle vicieux et il est difficile pour lrsquoindividu
haiumltien drsquoagir consciencieusement face agrave lrsquoenvironnement et ce pour lrsquoensemble des
secteurs drsquoactiviteacutes (agriculture industrie tourisme mines pecircche commerce etc) (PNUE
et MDE 2010)
Agrave titre drsquoexemple eacutevocateur de la mauvaise application des lois mentionnons lrsquoaspect
drsquoutilisation des terres et drsquoameacutenagement du territoire En Haiumlti il existe bien sucircr des
deacutecrets et des lois qui stipulent lrsquoutilisation de lrsquoespace Cependant ces normes ne sont
pas ou tregraves peu appliqueacutees par la population et les autoriteacutes locales et on fait face agrave des
pheacutenomegravenes drsquooccupations illeacutegales et drsquoanarchie totale du point de vue des constructions
et de lrsquoemplacement choisi pour occuper lrsquoespace On retrouve en effet des constructions
et des terrains agricoles dans des zones fragiles instables ou impropices aux
constructions et aux installations comme sur le flanc des montagnes dans le lit des
riviegraveres dans des terrains mareacutecageux dans les zones inondables ou agrave mecircme les
littoraux (PNUE et MDE 2010) Les habitants nrsquoont souvent pas accegraves agrave des titres de
proprieacuteteacute fonciegravere ce qui amplifie le pheacutenomegravene drsquoeacutetablissement humain non controcircleacute et la
deacuteforestation tout en deacutecourageant lrsquoinvestissement dans des pratiques durables de
gestion des terres La situation concernant le territoire est totalement deacutesordonneacutee et
aucun acteur ne semble srsquoy preacuteoccuper suffisamment pour parvenir agrave renverser la
probleacutematique Tel qursquoeacutevoqueacute dans les recommandations du GRAHN cet aspect lieacute agrave la
gouvernance territoriale est pourtant incontournable au redressement du pays
41
SI lrsquoon se penche sur les diffeacuterents secteurs productifs en Haiumlti le secteur de lrsquoagriculture
est en grande partie non controcircleacute et plusieurs agriculteurs agissent comme bon leur
semble (deacuteforestation surexploitation des terres utilisation de pesticides ou pratique de la
monoculture) Parallegravelement lrsquoactiviteacute de la pecircche nrsquoest eacutegalement pas reacuteglementeacutee et on
fait face aux pheacutenomegravenes de surpecircche et drsquoeacutepuisement des ressources halieutiques
(Saffache 2006) La pollution des cours drsquoeau lrsquoempiegravetement des installations humaines
et lrsquoexploitation des littoraux entraicircnent eacutegalement des impacts neacutegatifs sur lrsquohabitat des
poissons et sur les eacutecosystegravemes cocirctiers et marins Ces derniers incluent les mangroves et
les reacutecifs coralliens qui se retrouvent en peacuteril et en eacutetat de deacutegradation avanceacutee
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) En plus drsquoaffecter la biodiversiteacute le pillage des mangroves
expose davantage les zones cocirctiegraveres aux tempecirctes et aux ouragans tropicaux (ib)
Si lrsquoon se concentre maintenant sur les plans et programmes nationaux existants relatifs agrave
lrsquoenvironnement eacutevoquons drsquoabord le Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement (PAE) qui a eacuteteacute
eacutelaboreacute peu de temps apregraves la creacuteation du ministegravere de lrsquoEnvironnement (MDE) en 1994
Ce document constitue le seul ouvrage dans lequel lrsquoEacutetat haiumltien a identifieacute des
programmes et a fourni des orientations quant agrave la gestion de lrsquoenvironnement Toutefois
plus de 10 ans apregraves son eacutelaboration aucun des programmes preacutevus nrsquoavait encore eacuteteacute
systeacutematiquement implanteacute deacutemontrant la nature dysfonctionnelle du ministegravere (PNUE et
MDE 2010) En 2006 agrave la suite drsquoune consideacuteration croissante des mesures agrave prendre
dans un contexte de changements climatiques le MDE a deacutemarreacute le Programme national
drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques (PANA) Ce programme comprend
lrsquoameacutenagement des bassins versants la gestion des zones cocirctiegraveres et la conservation des
ressources naturelles (MDE 2006) Ses deacutefis agrave relever se sont toutefois deacutemontreacutes
eacutenormes
En plus du PAE et du PANA le Deacutecret-cadre pour la gestion de lrsquoenvironnement de 2006
implique une nouvelle forme de gouvernance environnementale qui srsquoarticule autour du
Systegraveme national de Gestion de lrsquoEnvironnement (SNGE) Selon le SNGE la
responsabiliteacute de la gestion de lrsquoenvironnement doit ecirctre partageacutee entre les diffeacuterents
ministegraveres sectoriels et entre le gouvernement et la socieacuteteacute civile agrave travers diffeacuterents
meacutecanismes politiques et processus participatifs Les institutions contribuant agrave la
conservation de lrsquoenvironnement en Haiumlti sont (1) le ministegravere de lrsquoAgriculture des
42
Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2) le ministegravere de la
Santeacute (3) le ministegravere Inteacuterieur (4) le ministegravere des Travaux Publics et (5) le ministegravere de
la Planification Toutefois jusqursquoagrave la publication Deacutecret-cadre en 2006 le MARNDR avait agrave
lui seul la charge de la politique de gestion des ressources naturelles (PNUE et MDE
2010) Il doit deacutesormais du moins en principe partager sa responsabiliteacute avec les autres
ministegraveres mentionneacutes ci-haut
Depuis 2008 le PNUD a amorceacute le Programme drsquoappui agrave la gestion de lrsquoenvironnement
(PAGE) valide jusqursquoen 2011 et dont lobjectif est daider le gouvernement haiumltien agrave
renforcer la gestion et le deacuteveloppement du secteur de lrsquoenvironnement (PNUD 2008) Ce
programme est toujours en phase drsquoopeacuteration et ses reacutesultats encore difficiles agrave discerner
La vulneacuterabiliteacute environnementale haiumltienne reflegravete lrsquoincapaciteacute des institutions de mener agrave
bien leurs missions et reacutevegravele lrsquoincoheacuterence organisationnelle du secteur de
lrsquoenvironnement (SNU 2008) Crsquoest pourquoi ces institutions devront se restructurer afin
drsquoecirctre plus creacutedibles et solides en tant qursquoappareil de lrsquoEacutetat et ainsi se rapprocher de la
cible 7A de lrsquoOMD 7
242 Biodiversiteacute et actions de conservation
Mecircme si la recommandation de lrsquoONU lieacutee agrave la cible 7B de lrsquoOMD 7 nrsquoest qursquoune mesure
directrice soit drsquoaugmenter consideacuterablement le nombre drsquoaires proteacutegeacutees au niveau
mondial ces derniegraveres doivent ecirctre geacutereacutees de maniegravere agrave donner des reacutesultats beacuteneacutefiques
aux populations locales La simple augmentation du nombre drsquoaires proteacutegeacutees nrsquoest donc
pas suffisante pour la protection de la biodiversiteacute puisque cela requiert un renforcement
de la loi et des politiques de conservation (UNDG 2010) Le laquo Corridor biologique
caribeacuteen raquo est une initiative de conservation inteacuteressante creacuteeacutee en 2009 par des
repreacutesentants de la Reacutepublique dominicaine drsquoHaiumlti et de Cuba Cette initiative a eacuteteacute
preacutesenteacutee lors du sommet de Copenhague en 2009 et reccediloit depuis le support du PNUD
Ce corridor est consideacutereacute non seulement comme un outil du deacuteveloppement durable
permettant de proteacuteger les eacutecosystegravemes terrestres et le milieu marin il est eacutegalement
consideacutereacute comme un moteur potentiel drsquoameacutelioration de la qualiteacute de vie des habitants
(PNUD Haiumlti 2009) Ce projet semble donc prometteur en ce qui concerne lrsquoenvergure et
les retombeacutees positives
43
Malgreacute certains efforts de conservation et de restauration des eacutecosystegravemes haiumltiens
comme lrsquoinitiative abordeacutee ci-haut il manque de continuiteacute dans les programmes
particuliegraverement lors de changements dans les politiques institutionnelles Peu drsquoactiviteacutes
de protection de la biodiversiteacute sont mises en œuvre agrave lrsquoeacutechelle nationale et des espegraveces
endeacutemiques sont en voie de disparition sans qursquoaucun effort nrsquoait eacuteteacute entrepris pour
remeacutedier agrave la situation Mecircme si la situation de la perte de biodiversiteacute et de la diminution
des ressources forestiegraveres est deacutependante de plusieurs facteurs la proportion du budget
de lrsquoEacutetat destineacutee aux activiteacutes de gestion et de conservation nrsquoa certainement pas
participeacute agrave la progression de la cible pour 2015 De plus les conventions internationales
signeacutees par lrsquoEacutetat et les lois environnementales ne sont que faiblement appliqueacutees
Parallegravelement tregraves peu de programmes de reboisement efficaces ont eacuteteacute implanteacutes sur le
territoire haiumltien (PNUE et MDE 2010)
Srsquoil faut reconnaicirctre que les reacuteflexions sont multiples sur la porteacutee de lrsquoOMD 7 le degreacute de
deacuteteacuterioration observeacutee dans plusieurs points neacutevralgiques et strateacutegiques drsquoHaiumlti laisse
perplexe quant aux possibiliteacutes futures de restauration et de protection des ressources
naturelles Le seacuteisme a hypotheacutequeacute plusieurs secteurs et lrsquoenvironnement risque drsquoen
souffrir les conseacutequences neacutefastes Si la protection de la biodiversiteacute et la restauration des
eacutecosystegravemes ne sont pas rapidement prises en main les OMD en entier seront
compromis en plus drsquoaugmenter encore davantage la vulneacuterabiliteacute de la population
(UNDG 2010)
243 Ameacutelioration des services de base aux populations
Cette sous-section se constitue principalement des services drsquoeau potable et
drsquoassainissement speacutecifieacutes agrave la cible 7C de lrsquoOMD 7 ainsi que la gestion des deacutechets
solides qui sont tous lieacutes agrave la santeacute et au bien-ecirctre des individus Drsquoabord mentionnons
que la composante de lrsquoeau constitue une ressource vitale et sa deacutegradation ou sa moins
grande disponibiliteacute peut avoir un impact majeur sur la survie des individus Haiumlti est
confronteacute agrave une deacutegradation acceacuteleacutereacutee de ses ressources en eau tant du point de vue de
sa quantiteacute que de sa qualiteacute La situation peu performante du pays au niveau des
services en eau potable et assainissement de base ralentit le deacuteveloppement humain et
soutient la contamination des ressources en eau et de lrsquoenvironnement en geacuteneacuteral en plus
44
de compromettre gravement la santeacute des populations et les chances de survie des
femmes et des enfants (UNDG 2010)
La bonne qualiteacute de lrsquoeau est primordiale puisqursquoelle reacuteduit le risque drsquoeacutepideacutemies et de
maladies et ameacuteliore la santeacute des individus Ainsi cet aspect touche au progregraves de
plusieurs OMD qui sont en lien avec la santeacute Selon lrsquoOMSOPS (2003) la population
haiumltienne se trouve tregraves vulneacuterable aux causes de maladies parmi lesquelles le manque
drsquoapprovisionnement en eau de bonne qualiteacute la contamination par les excreacutetas humains
des cours drsquoeau et la preacutesence drsquoinsectes vecteurs de maladies complexifient les
probleacutematiques Selon ces deux institutions multilateacuterales lrsquoexploitation durable de ce
patrimoine naturel ainsi que la conservation des sources drsquoalimentation en eau semble
ecirctre un atout de poids pour ameacuteliorer les conditions sanitaires et la qualiteacute de vie de la
population de mecircme que pour creacuteer les bases solides de deacuteveloppement pour le pays
(OMSOPS 2003) Lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a deacutebuteacute en octobre 2010 a fait ressortir de
maniegravere pressante lrsquoimportance drsquoameacuteliorer de maniegravere significative les systegravemes drsquoeau et
drsquoassainissement De plus la qualiteacute de lrsquoeau distribueacutee par les reacuteseaux publics doit ecirctre
lrsquoobjet drsquoun programme de surveillance controcircleacutee meneacutee par lrsquoautoriteacute sanitaire Lrsquoeau
publique nrsquoeacutetant actuellement ni deacutesinfecteacutee ni controcircleacutee expose une majoriteacute drsquoindividus
agrave des risques importants agrave la suite de lrsquoingestion drsquoagents nocifs pour la santeacute humaine
Outre le rocircle de lrsquoautoriteacute sanitaire haiumltienne la coalition OMSOPS a aussi un rocircle
important agrave jouer dans lrsquoaccroissement de la satisfaction des besoins en eau potable et
assainissement en Haiumlti (ib)
Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable de qualiteacute est certes fondamental dans les PED mais sa
disponibiliteacute et son assainissement avant de rejoindre le milieu naturel sont tout aussi
indispensables En Haiumlti lrsquoabsence de gestion inteacutegreacutee de la ressource en eau et la
mauvaise gestion des deacutechets solides et liquides conduisent agrave une diminution graduelle
des eaux potables disponibles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Du cocircteacute de
lrsquoassainissement une grande portion des eaux useacutees est rejeteacutee dans lrsquoenvironnement
sans aucun traitement affectant grandement les eacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et
marins en plus de polluer consideacuterablement les cours drsquoeau dont la population locale
deacutepend Agrave ce jour aucun systegraveme drsquoeacutegout au niveau national nrsquoexiste ni drsquoinstallations de
traitement des eaux useacutees (ONU 2010) La situation est deacutesastreuse
45
Le graphique qui suit agrave la figure 27 illustre sur lrsquohorizon 1990-2008 les progregraves ou les
retards qursquoa accompli Haiumlti en relation agrave lrsquoindicateur sur lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable Selon ces
constats les progregraves ont eacuteteacute assez consideacuterables en ce qui a trait agrave lrsquoaccegraves agrave la ressource
hydrique et ce particuliegraverement pour le milieu urbain qui a pratiquement rejoint la cible de
2015 repreacutesenteacutee en rouge Le milieu rural a encore beaucoup de progregraves agrave accomplir
mais le recul noteacute pour ce milieu est tout de mecircme prometteur
Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable Compilation selon les
donneacutees de la UNSD sd
Mecircme si certains progregraves ont eacuteteacute noteacutes par rapport agrave lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable le pays a
besoin de se lancer fermement dans la protection des nappes phreacuteatiques qui alimentent
les populations en eau Ces derniegraveres se trouvent pour la plupart pollueacutees par des eaux
useacutees drsquoorigine humaine animale agricole ou industrielle ou par la peacuteneacutetration drsquoeaux agrave
saliniteacute eacuteleveacutee (OMSOPS 2003) En parallegravele avec ces besoins de protection des
ressources lrsquoaccegraves aux services drsquoassainissement de base repreacutesenteacute agrave la figure 28
deacutemontre un recul important en relation agrave la cible de 2015 Encore une fois le milieu rural
souffre plus des effets de cette probleacutematique majeure Constant alarmant en 2008 90
de la population totale nrsquoavait pas accegraves agrave lrsquoassainissement de base et 69 de la
population eacutetait issue du monde rural (Central Intelligence Agency (CIA) 2008) Avec la
migration des populations vers les zones rurales agrave la suite du seacuteisme ce taux risque
drsquoaugmenter Il srsquoavegravere donc urgent drsquoagir rapidement en concertation avec une multitude
drsquoacteurs locaux et internationaux
46
Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base Compilation selon les donneacutees de la UNSD sd
Le bilan national sur la situation du secteur en eau potable et assainissement semble agrave
tous les eacutegards peu performant Le systegraveme srsquoavegravere bloqueacute par une seacuterie de contraintes
et de nœuds institutionnels Comme exemples de ces contraintes on deacutenote encore une
fois le manque de coordination des activiteacutes et lrsquoabsence de planification drsquoensemble et de
continuiteacute des programmes De plus la compeacutetition entre les institutions lrsquoinstabiliteacute des
dirigeants les subventions insuffisantes et irreacuteguliegraveres de lrsquoEacutetat ainsi que les proceacutedures
bureaucratiques lentes et inefficientes aggrave la situation Finalement les difficulteacutes de
lrsquoEacutetat agrave respecter ses engagements relatifs aux projets financeacutes par lrsquoaide internationale et
la faiblesse de la participation communautaire constituent aussi des obstacles importants
(OMSOPS 2003)
Pour augmenter le taux de couverture en eau potable et assainissement dans le sud-est et
ameacuteliorer les chances drsquoatteindre des OMD le projet laquo Eau potable et assainissement raquo
participe depuis 2006 agrave la cause par un effort conjugueacute du PNUD de lrsquoAgence Espagnole
de Coopeacuteration internationale pour le Deacuteveloppement (AECID) et de la Direction nationale
de lrsquoEau Potable et de lrsquoAssainissement (DINEPA) (PNUD 2006) Du cocircteacute des ONG ces
derniers ont investi entre 2000 et 2004 environ 3 millions de dollars par an dans le
secteur de lrsquoeau et lrsquoassainissement en milieu rural Leurs rocircles consistent agrave construire des
systegravemes drsquoirrigation forer des puits sensibiliser les populations locales sur la gestion des
deacutechets ou les assister dans le maintien de la collecte (Goulet et al 2009) Certains
organismes queacutebeacutecois sont drsquoailleurs impliqueacutes face aux probleacutematiques de lrsquoeau et de
47
lrsquoassainissement en Haiumlti tels qursquoOxfam-Queacutebec et Action Contre la Faim Du cocircteacute des
agences multilateacuterales la BID et la BM sont encore une fois tregraves impliqueacutees tout comme
le Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (UNICEF) qui depuis 1985 srsquoactive agrave la
construction de latrines en milieu rural (ib)
Il est eacutevident qursquoen plus du soutien de la communauteacute internationale le secteur de lrsquoeau
potable et lrsquoassainissement en Haiumlti requiert la participation active de lrsquoEacutetat dans le
financement et la coordination de programmes ainsi que dans la mise en application des
lois Le CCI soulegraveve de faccedilon preacutecise les coucircts qursquoimplique lrsquoameacutelioration des services de
base aux populations incluant entres autres la gestion des deacutechets solides lrsquoameacutelioration
des conditions sanitaires dans les bidonvilles et le meilleur accegraves aux systegravemes drsquoeau et
drsquoassainissement On y indique une somme totale de 4471 millions de $ US dont
seulement 1317 millions de ces besoins financiers sont disponibles (Reacutepublique drsquoHaiumlti
2004) Le secteur manque clairement de financement interne et externe Il serait donc
primordial de trouver des sources de financement agrave ce cadre cleacute pour ameacuteliorer la
situation actuelle et ainsi de se rapprocher des cibles fixeacutees pour 2015
De pair avec les actions drsquoassainissement et drsquoeau potable il est urgent de formuler et de
mettre en place une strateacutegie de gestion globale des deacutechets solides appuyeacutee sur des
normes fixes et sur des mesures financiegraveres soutenables (OMSOPS 2003) En effet le
manque de collecte et de lieu adeacutequat pour la destination finale des deacutechets constituent
deux problegravemes majeurs pour la santeacute publique en Haiumlti qui sont drsquoautant plus aggraveacutes
par la haute densiteacute deacutemographique du pays Ceci creacutee eacutegalement une menace majeure
de survie pour la biodiversiteacute qui est deacutejagrave fragiliseacutee par la diminution des ressources
naturelles (CEPF 2010) La collecte des reacutesidus produits de faccedilon journaliegravere en milieu
urbain oscille entre 40 et 45 (OMSOPS 2003) Chaque anneacutee des tonnes drsquoordures
srsquoamoncellent dans les voies publiques et les terrains vacants Il nrsquoexiste aucune deacutecharge
controcircleacutee reacuteglementaire au niveau national et la situation est encore plus probleacutematique en
milieu rural ougrave il nrsquoy a pas du tout de collecte des ordures (ib) En milieu urbain les
ordures collecteacutees sont deacuteverseacutees dans des sites non controcircleacutes sans satisfaire aux
normes minimales de lrsquohygiegravene publique polluant les sources drsquoeaux ou bouchant les
canaux de drainage des eaux de pluie Dans les villes secondaires 600 tonnes de
deacutechets qui sont produits quotidiennement restent dans les rues alors que plus de 700
48
tonnes sont disposeacutees de faccedilon inadeacutequate dans des sites non approprieacutes (ib) De son
cocircteacute la population rurale partage son cadre de vie avec un million de tonnes de deacutechets
de plus chaque anneacutee Les principales conseacutequences de cet amoncellement drsquoordures
dans les voies publiques sont la prolifeacuteration drsquoinsectes et de rongeurs vecteurs de
maladies De plus lorsque les gens brucirclent les deacutechets accumuleacutes il y a eacutegalement
preacutesence de la pollution de lrsquoair par des fumeacutees toxiques nocives pour la santeacute humaine
(ib)
Concernant lrsquoindicateur de lrsquoOMD 7 sur les taudis on deacutenote une certaine ameacutelioration de
la cible mais le taux de preacutevalence des individus demeurant dans les bidonvilles des
milieux urbains est encore extrecircmement eacuteleveacute soit 70 en 2007 compareacutes agrave 93 en
1990 (UNSD sd) Depuis le seacuteisme ce nombre drsquoindividus a augmenteacute
consideacuterablement puisque les conditions de vie dans les camps de reacutefugieacutes et les abris
temporaires sont comparables agrave celles des taudis Ceci augmente les probleacutematiques du
point de vue sanitaire et diminue les chances drsquoatteindre les OMD lieacutes agrave la santeacute humaine
agrave la pauvreteacute extrecircme et agrave la preacuteservation de lrsquoenvironnement La situation est certes tregraves
inquieacutetante mais en investissant concregravetement et intelligemment dans les processus de
reconstruction et de services de base aux individus la situation des bidonvilles pourra ecirctre
ameacutelioreacutee
49
3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE
LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS
Le soutien de la part de la communauteacute internationale est souvent vital pour les PED et
surtout dans le cas des PMA mais est-ce qursquoon parle reacuteellement drsquoun accompagnement
empathique et honnecircte des creacuteanciers vers la voie du deacuteveloppement durable ou drsquoune
opportuniteacute unique pour les pays deacuteveloppeacutes de rehausser leur image sur la scegravene
internationale Il est important agrave ce point de faire une distinction entre lrsquoaide humanitaire et
les actions de coopeacuteration internationale Dans le premier cas on parle drsquoune aide
drsquourgence agrave la suite de crises politiques ou de catastrophes naturelles et dans lrsquoautre il est
question drsquoun appui en provenance des pays deacuteveloppeacutes vers PED pour reacutealiser des
projets de deacuteveloppement local Cet appui est geacuteneacuteralement agrave court ou agrave moyen terme et
se traduit par une varieacuteteacute de projets ou de programmes dans diffeacuterents domaines
(environnement santeacute eacuteducation seacutecuriteacute alimentaire gouvernance locale etc) Agrave la
suite du seacuteisme plusieurs organismes drsquoentraide ont fait des dons et des collectes de
fonds pour Haiumlti en parallegravele avec les actions drsquoappui drsquourgence agrave lrsquoEacutetat en crise Les
activiteacutes de la coopeacuteration internationale se sont intensifieacutees mais avec un manque
flagrant drsquoorganisation Quant aux dons et aux nouveaux precircts accordeacutes agrave Haiumlti servent-
ils reacuteellement agrave la reconstruction et aux services de base pour les populations ou faisons-
nous reacutefeacuterence agrave des sommes drsquoargent qui seront deacutetourneacutees et qui serviront ultimement agrave
Port-au-Prince et au gouvernement au pouvoir Gracircce agrave la nouvelle remise en question du
sort et de lrsquoavenir drsquoHaiumlti provoqueacute par le seacuteisme est-ce que les actions de la coopeacuteration
internationale seront plus efficaces au niveau des projets de deacuteveloppement local
31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse
Haiumlti est un exemple flagrant drsquoune socieacuteteacute en deacutependance totale envers lrsquoaide
internationale Selon le CADTM ce nest pas un pays libre ni un pays souverain puisque
ses choix de politiques inteacuterieures sont appliqueacutes selon les ordonnances des institutions
exteacuterieures (CADTM 2010) Haiumlti a payeacute tregraves cher son eacutemancipation et son statut de 1egravere
Reacutepublique noire indeacutependante puisqursquoen eacutechange de sa reacutevolution antiesclavagiste et
anticoloniale le pays a heacuteriteacute de la laquo dette franccedilaise de lIndeacutependance raquo destineacutee agrave
deacutedommager les anciens colons franccedilais (ib) Le pays a en fait eacuteteacute contraint en 1825 agrave
payer 150 millions de francs-or agrave la France (soit le budget annuel de la France agrave cette
50
eacutepoque et lrsquoeacutequivalent agrave 21 milliards de dollars aujourdrsquohui) et de diminuer de 50 ses
droits de douane Cette indemniteacute forceacutee constitue la premiegravere obligation financiegravere du
pays envers une puissance eacutetrangegravere (Dette et deacuteveloppement 2007) Cette forme de
dette peut ecirctre consideacutereacutee comme un outil neacuteocolonial ayant servi agrave entretenir laccegraves aux
ressources naturelles drsquoHaiumlti contribuant ainsi au pillage et agrave la disparition progressive de
ces derniegraveres (CADTM 2010)
Quelle est lrsquoorigine exacte de la dette exteacuterieure actuelle drsquoHaiumlti Selon les experts la
dette exteacuterieure srsquoest essentiellement formeacutee sous le reacutegime de Jean-Claude Duvalier
que les bailleurs de fonds internationaux ont escorteacute de 1971 agrave 1986 Entre 1957 et 1986
la dette exteacuterieure a eacuteteacute multiplieacutee par 175 et au moment de la fuite de Duvalier en 1986
elle repreacutesentait 750 millions de dollars Paradoxalement Duvalier aurait fui avec une
fortune personnelle de 900 millions de dollars En 2008 selon les inteacuterecircts et peacutenaliteacutes
cette dette repreacutesentait plus de 1 884 millions de dollars (CATDM 2010) Lrsquoendettement
de cette peacuteriode loin de servir agrave la population qui srsquoest de plus en plus appauvrie eacutetait
destineacute agrave enrichir le reacutegime en place Compte tenu de la nature de ce reacutegime qui a
contracteacute la dette et de lrsquoutilisation malsaine qui a eacuteteacute faite des fonds verseacutes la dette
publique dHaiumlti est un cas typique de laquo dette odieuse raquo qui implique une responsabiliteacute
directe des creacuteanciers (ib) Comme mentionneacute au chapitre anteacuterieur Haiumlti a inteacutegreacute
lrsquoinitiative des PPTE en 2006 qui lui a permis certains alleacutegements de sa dette exteacuterieure
mais ne reacuteglant aucunement le problegraveme fondamental drsquoendettement et de pauvreteacute
chronique (Dette et deacuteveloppement 2007) En eacutechange de precircts on concegravede agrave Haiumlti
quelques annulations ou alleacutegements de dette donnant ainsi une image positive aux
bailleurs de fonds Pourtant pour quHaiumlti puisse se construire dignement la souveraineteacute
nationale est lenjeu fondamental qui implique une annulation totale et inconditionnelle de
la dette externe (CATDM 2010)
32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement
Indeacutependamment de la dette il est agrave craindre que lrsquoaide publique au deacuteveloppement
(APD) agrave la suite du seacuteisme prenne la mecircme forme que celle qui a accompagneacute lapregraves-
cyclone Jeanne en 2004 soit des promesses non tenues ou des fonds destineacutes agrave enrichir
des compagnies eacutetrangegraveres (CATDM 2010) Depuis plusieurs deacutecennies une tregraves grande
partie du budget de lrsquoEacutetat repose sur lrsquoAPD ce qui entraicircne des deacuteficits budgeacutetaires
51
importants (GRAP 2003) Bien que lrsquoaide internationale ait consideacuterablement fluctueacute
depuis les sommets atteints en 1995 (environ 25 du PIB) elle demeurait encore solide
en 2008 compareacutee agrave plusieurs autres PED de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes (voir
tableau 31) Avec une moyenne avoisinant 44 $ par habitant en 1990 Haiumlti recevait alors
presque 45 fois la moyenne de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes et environ 25 fois celle
des PMA (GRAP 2003) Selon le document du CCI la baisse drsquoADP illustreacutee apregraves la
peacuteriode 1995 aurait eacuteteacute causeacutee par la crise politique de 1997 (Reacutepublique drsquoHaiumlti 2004)
Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 Compilation
selon les donneacutees de CEPALC 2010a p17
Pays 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Haiumlti 59 247 54 47 45 71 65 101 117 115 131
Reacutepublique dominicaine 15 08 02 04 06 03 04 03 02 03 03
Eacutequateur 17 12 1 09 09 06 05 06 05 05 05
Guatemala 27 14 14 13 12 11 09 10 16 13 14
De ces sommes drsquoaides financiegraveres accordeacutees agrave Haiumlti quel pourcentage va reacuteellement
aux populations pauvres dans le besoin Quelle est son efficaciteacute pour reacuteduire la pauvreteacute
et ameacuteliorer les conditions de vie Si ces chiffres gonfleacutes incluent plusieurs deacutepenses laquo agrave
cocircteacute raquo dont les salaires les deacuteplacements et les frais de subsistance des repreacutesentants
occidentaux faisant des missions agrave lrsquoeacutetranger il serait deacutesolant de constater la portion du
budget se rendant directement sur le terrain destineacutee aux communauteacutes dans le besoin
Existe-t-il des statistiques sur les deacutepenses de lrsquoAPD qui ne contribuent pas agrave la lutte
contre la pauvreteacute ni agrave lrsquoameacutelioration du bien-ecirctre des populations sur le terrain Selon
Action Aid International les deux tiers des flux drsquoAPD fournis en 2003 repreacutesentaient une
laquo aide fantocircme raquo caracteacuteriseacutee comme suit 20 drsquoinvestissement est alloueacute agrave des projets
de coopeacuteration technique inefficaces dont les prix profitent essentiellement aux
consultants des pays donateurs 14 est fourni aux mesures de remboursement de la
dette lrsquoAPD se trouve gonfleacutee par des coucircts de transaction excessifs lieacutes aux frais
administratifs et de coordination de lrsquoaide et une part croissante de lrsquoAPD enregistre les
frais drsquoaccueil des requeacuterants drsquoasile dans les pays industrialiseacutes (Carbonnier 2010)
Somme toute lrsquoaide internationale est-elle positive en Haiumlti Y-aurait-il drsquoautres
meacutecanismes de croissance eacuteconomique et de reacuteduction de la pauvreteacute plus efficaces que
ceux en place Selon plusieurs experts lrsquoaide internationale pourrait ameacuteliorer le sort des
52
haiumltiens si elle eacutetait utiliseacutee agrave bon escient En effet les fonds doivent ecirctre distribueacutes de la
bonne faccedilon pour diminuer lrsquoeacutecart entre les riches et les pauvres et ne doivent
aucunement servir agrave enrichir encore plus les riches du pays et donc agrave augmenter lrsquoeacutecart
deacutejagrave si important entre les classes sociales De plus lrsquoaide doit srsquoadapter au contexte
politique eacuteconomique et social instable en plus de composer avec lrsquoalternance de succegraves
et drsquoeacutechecs (GRAP 2003) Agrave titre drsquoexemple drsquoeacutechecs reacutecents mentionnons le processus
de reconstruction deacutesordonneacutee et la tournure des eacutelections de novembre 2010 Laide
internationale en Haiumlti constitue sans aucun doute le moteur de deacuteveloppement national le
plus important Toutefois les projets de deacuteveloppement font graduellement place aux
projets drsquoassistance humanitaire contribuant agrave augmenter encore plus la deacutependance du
pays face agrave lrsquoexteacuterieur (ib) Lrsquoaide internationale en Haiumlti est controverseacutee entre autres en
raison du nombre eacuteleveacute drsquointervenants et du manque drsquoorganisation de ces derniers et ce
malgreacute lrsquoexistence depuis 2005 de la Deacuteclaration de Paris sur lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide Cette
Deacuteclaration de lrsquoOrganisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique
(OCDE) comprend le principe drsquolaquo harmonisation raquo se caracteacuterisant comme suit laquo Les
pays donateurs se concertent simplifient les proceacutedures et partagent lrsquoinformation pour
eacuteviter que leurs efforts ne fassent double emploi raquo (OCDE 2005) Chose certaine le pays
ne pourra pas se relever sans un appui exteacuterieur orchestreacute de faccedilon exemplaire
33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale
Pour combler le manque dinvestissement du gouvernement les ententes multilateacuterales
bilateacuterales et les investissements directs jouent un rocircle cleacute dans le deacuteveloppement du
pays Les relations entre les diffeacuterents acteurs sont geacuteneacuteralement coordonneacutees par des
organisations eacutetrangegraveres permettant le deacuteveloppement de projets agrave petites moyennes ou
grandes eacutechelles Un bilan de ces principaux acteurs a eacuteteacute repreacutesenteacute agrave la figure 31 Cet
organigramme permet de comprendre lrsquointeraction et les liens entre les principaux
intervenants de lrsquoaide internationale en plus de mettre en perspective le cycle normal de
financement et de mise en œuvre drsquoun projet ou drsquoun programme
53
Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de laide internationale
Les principaux acteurs et creacuteanciers impliqueacutes dans les initiatives de deacuteveloppement sont
les agences multilateacuterales et bilateacuterales repreacutesenteacutes en haut de la figure Geacuteneacuteralement
on entend par bailleurs de fonds multilateacuteraux les banques internationales ou reacutegionales
de deacuteveloppement (exemples FMI BM et BID) ainsi que les diverses branches des
Nations Unies (exemples PNUD et PNUE) La coopeacuteration internationale bilateacuterale fait
reacutefeacuterence aux agences de coopeacuteration des pays de lrsquoOCDE en fonction de leurs
ambassades respectives (exemples lrsquoACDI) Les ONG eacutetrangegraveres en provenance des
pays deacuteveloppeacutes sont des intermeacutediaires aux agences bilateacuterales ou multilateacuterales de
deacuteveloppement qui appuient les PED dans des projets locaux Tel que le deacutemontre la
figure lrsquoEacutetat et les investisseurs eacutetrangers peuvent eux-mecircmes reacutealiser des programmes
ou des projets mais ont tout de mecircme eacuteteacute mis en lien avec les ONG eacutetrangegraveres et les
institutions locales compte tenu de leur collaboration qui est dans plusieurs cas conjointe
Les exeacutecuteurs de projets locaux se retrouvent agrave la base de lrsquoorganigramme et sont
repreacutesenteacutes par des ONG coopeacuteratives associations locales ou regroupements de
citoyens de toutes sortes Chaque acteur soutient une mission particuliegravere ou un ensemble
drsquoaxes drsquointervention prioritaires qui ne sont malheureusement pas toujours en
concordance avec les prioriteacutes nationales ou les actions des autres acteurs cleacutes de
deacuteveloppement (GRAP 2003) Ces acteurs seront deacutecrits de faccedilon plus deacutetailleacutee dans les
sous-sections suivantes en mentionnant des chiffres eacutevocateurs pour Haiumlti
54
331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux
Les institutions financiegraveres internationales contribuent-elles vraiment agrave sortir les pays
pauvres de la misegravere et de la pauvreteacute telle que leur mission le preacutecise ou augmentent-
elles encore plus leur deacutependance des PED vers lrsquoexteacuterieur diminuant ainsi les capaciteacutes
propres des pays agrave srsquoauto deacutevelopper Compte tenu de leur responsabiliteacute pour la dette
drsquoHaiumlti et des politiques PAS qui ont fait reacutegresser le potentiel agricole du pays en plus
drsquoaugmenter la pauvreteacute et la malnutrition il serait juste de croire que les aides financiegraveres
nrsquoapportent pas neacutecessairement de solutions valables aux problegravemes locaux Le FMI et la
BM sont deux institutions financiegraveres importantes de lrsquoONU qui conditionnent en majeure
partie lrsquoobtention de precircts ou la mise en place de reacuteformes eacuteconomiques (FMI 2011) Pour
sa part la BM regroupe cinq institutions faisant partie du Groupe de la Banque mondiale
dont lrsquoIDA qui cible ses efforts sur les pays les plus pauvres et les moins deacuteveloppeacutes en
leur accordant des dons et des creacutedits sans inteacuterecirct pour la mise en œuvre de programmes
ou de projets (BM 2009) Depuis 2005 Haiumlti beacuteneacuteficie du soutien de lrsquoIDA dans la gestion
et preacutevention des catastrophes naturelles mais la mission srsquoest aveacutereacutee ardue en raison
des multiples catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees En 2007 lrsquoagence a
eacutegalement deacutemarreacute un programme de quatre ans sur la probleacutematique de lrsquoeau et de
lrsquoassainissement en reacutegions rurales (BM 2010b)
En tant que troisiegraveme institution financiegravere multilateacuterale la BID est la principale source de
financement en Ameacuterique latine et la plus importante institution multilateacuterale investissant
en Haiumlti (BID 2011b) En 2008 au second rang apregraves lrsquoUnion europeacuteenne (UE) elle
comptait pour environ 30 de lrsquoaide multilateacuterale totale accordeacutee agrave Haiumlti (CEPALC
2009a) En plus de precircts la BID fournit des dons et de lrsquoassistance technique et lrsquoun de
ses objectifs principaux est de promouvoir un deacuteveloppement durable et respectueux de
lrsquoenvironnement (BID 2011b) Avant le seacuteisme la BID comptait plusieurs projets agrave
vocation environnementale (projets en eau potable et assainissement eacutenergie
ameacutenagement de bassin versant gestion des catastrophes naturelles et agriculture
durable) (ib) Durant la peacuteriode 2009-2012 la BID et lrsquoEspagne se sont drsquoailleurs engageacutes
agrave deacutebourser la somme de 39 millions de dollars pour renforcer des projets drsquoappui agrave
lrsquoagriculture drsquoeau et drsquoassainissement (Alter-Presse 2009a) Il serait juste de croire
55
qursquoavec les nouvelles prioriteacutes souleveacutees agrave la suite du seacuteisme les actions de lrsquoinstitution
financiegravere dans ces secteurs drsquointervention soient compromises
Outre les institutions financiegraveres lrsquoUE agit en tant que financier tregraves important en Haiumlti En
2007 lrsquoUE comptait pour pregraves de 40 de lrsquoaide multilateacuterale totale fournie (CEPALC
2009a) Pour ce qui est des autres creacuteanciers multilateacuteraux les principales agences de
lrsquoONU œuvrant dans les domaines de la reacuteduction de la pauvreteacute (OMD 1) et de protection
de lrsquoenvironnement (OMD 7) en Haiumlti ont eacuteteacute regroupeacutees dans un tableau agrave lrsquoannexe 2
332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux
Les bailleurs de fonds bilateacuteraux accordent aussi des precircts et des aides financiegraveres aux
PED Cependant peut-on vraiment parler de dons lorsqursquoon sait que cet argent servira en
majeure partie au remboursement de la dette exteacuterieure ou agrave lapplication de projets de
deacuteveloppement deacutecideacutes selon les inteacuterecircts des creacuteanciers internationaux (CADTM 2010)
En 2008 lrsquoaide bilateacuterale constituait 60 de lrsquoaide totale fournie agrave Haiumlti (CEPALC 2009a)
LrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et lrsquoAgence
canadienne pour le deacuteveloppement international (ACDI) sont les principaux bailleurs de
fonds des activiteacutes de deacuteveloppement en Haiumlti En 2007 Haiumlti a reccedilu en recettes globales
de laide internationale 32 milliards de dollars dont 12 milliards eacutetaient attribueacutes par le
Canada agrave travers lrsquoACDI (PNUD Haiumlti 2008) De 2006 agrave 2011 le Canada srsquoest engageacute agrave
investir plus de 555 millions de dollars en Haiumlti pour la mise en œuvre de projets (ACDI
2011a) Pour sa part USAID a annonceacute en 2009 un projet de 126 millions de dollars
destineacute sur la gestion des bassins versants prioritaires (USAID 2009)
Outre les Eacutetats-Unis et le Canada Haiumlti beacuteneacuteficie eacutegalement de lrsquoaide bilateacuterale en
provenance de lrsquoEspagne et de la France (CEPALC 2009a) Lrsquoaide bilateacuterale peut ecirctre
composeacutee de relations verticales entre les pays du Nord et ceux du Sud ou de relations
horizontales ougrave un pays du Sud plus deacuteveloppeacute prend part au processus de
deacuteveloppement drsquoun autre (Plan Nagua 2011) Agrave titre drsquoexemple de relations horizontales
le Chili a collaboreacute avec le Breacutesil et le Venezuela au redressement drsquoHaiumlti agrave la suite du
tremblement de terre La Reacutepublique dominicaine a eacutegalement appuyeacute son voisin par le
service de soins aux blesseacutes et lrsquoacheminement drsquoeau et drsquoaliments de base aux sinistreacutes
(Courrier international 2010b)
56
La figure 32 repreacutesente les principaux bailleurs de fonds responsables de lrsquoaide accordeacutee
agrave Haiumlti pour la peacuteriode 2005 agrave 2008 On y deacutenote que les Eacutetats-Unis et le Canada
repreacutesentent les deux acteurs bilateacuteraux les plus importants alors que la Commission
europeacuteenne et la BID sont repreacutesenteacutees comme eacutetant les acteurs multilateacuteraux
responsables de la plus grande part de lrsquoaide Il serait inteacuteressant de comparer ces
donneacutees avec les donneacutees reacutecentes apregraves le seacuteisme mais il semblerait que ces derniegraveres
ne soient pas encore disponibles publiquement
Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 Tireacute de CEPALC
2009a p 4
333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres
Comme mentionneacute preacuteceacutedemment Haiumlti comme plusieurs PED est envahi par de
nombreuses ONG internationales Il est en fait pratiquement impossible de reacutepertorier le
nombre exact drsquoONG opeacuterant en Haiumlti en deacutepit du cadre leacutegal visant le controcircle des
activiteacutes de ces institutions (PNUE et MDE 2010) Certains stipulent mecircme que le pays se
serait transformeacute au fil des ans en une Reacutepublique drsquoONG Quels seraient les facteurs agrave la
source de cette preacutepondeacuterance drsquoONG Sur la scegravene internationale lrsquoEacutetat haiumltien est
reconnu comme eacutetant non fonctionnel pour favoriser le deacuteveloppement des collectiviteacutes
Devant les faiblesses de lEacutetat agrave organiser les structures locales et face agrave limpasse
politique qui persiste des organisations eacutetrangegraveres ont adopteacute diffeacuterentes strateacutegies et
prioriteacutes drsquointervention La plupart dentre elles travaillent directement avec les populations
locales et tentent de combler les vides juridiques administratifs et organisationnels laisseacutes
par lEacutetat agrave leacutechelle des collectiviteacutes (GRAP 2003) Ces ONG font-elles leur travail en
centrant leurs objectifs sur les besoins des populations locales ou en fonction de leur
57
propre mission et objectifs occidentaux parfois mal adapteacutes au contexte local Est-ce
absurde de croire qursquoune planification globale et un controcircle national opeacuterant des actions
des ONG seraient possibles pour Haiumlti
En Haiumlti les ONG sont sous la supervision du ministegravere de la Planification et de la
Coopeacuteration Externe (MPCE) et sont principalement soutenues par les organismes drsquoaide
multilateacuterale et bilateacuterale tels que la BID USAID lrsquoACDI et lrsquoUE (Saade 2005) Dans cette
cateacutegorie drsquoacteurs on retrouve eacutegalement les institutions humanitaires comme Vision
Mondiale la Croix-Rouge et Meacutedecins Sans Frontiegraveres Les agences ont des visions
des objectifs et des agendas diffeacuterents en regard agrave lrsquoaide au deacuteveloppement et leurs
projets srsquoadressent agrave une varieacuteteacute de communauteacutes et de probleacutematiques locales
Toutes ces institutions sont doteacutees de bonnes volonteacutes en matiegravere drsquointervention mais ont
souvent de la difficulteacute agrave obtenir des reacutesultats significatifs beacuteneacutefiques et agrave long terme pour
les populations locales (GRAP 2003) Au Canada les ONG œuvrant dans le domaine de
la solidariteacute et du deacuteveloppement international doivent se soumettre aux exigences et aux
lignes directrices de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention locale LrsquoACDI deacutetient une politique
particuliegravere de deacuteveloppement durable et oriente ses actions selon un ensemble de
prioriteacutes fondamentales Les thegravemes prioritaires de lACDI en 2010 sont drsquoaccroicirctre la
seacutecuriteacute alimentaire drsquoassurer lavenir des enfants et des jeunes et de favoriser une
croissance eacuteconomique durable (ACDI 2011a) Les trois thegravemes transversaux que lACDI
integravegre agrave tous ses programmes projets et politiques sont la viabiliteacute de lenvironnement
leacutegaliteacute entre les femmes et les hommes et le renforcement des institutions et des
pratiques en matiegravere de gouvernance (ib) Ces thegravemes transversaux favorisent aussi la
reacutealisation des OMD
334 Investisseurs eacutetrangers
Mecircme si les investissements eacutetrangers profitent parfois davantage aux compagnies
priveacutees exteacuterieures qursquoaux habitants locaux Haiumlti profite aussi de laide directe agrave leacutetranger
relativement aux investissements des firmes multinationales Ces derniegraveres geacutenegraverent
certaines activiteacutes eacuteconomiques dans le pays (tourisme infrastructures constructions
etc) qui peuvent ecirctre beacuteneacutefiques pour les populations locales Drsquoapregraves le PNUD les
investissements directs eacutetrangers (IDE) jouent un rocircle certes positif dans le processus de
deacuteveloppement et dans la lutte contre la pauvreteacute Comme mentionneacute au chapitre 2 pour
58
pouvoir attirer les IDE le pays doit toutefois avoir un environnement politique et socio-
eacuteconomique stable et seacutecuritaire (PNUD Haiumlti 2009) Pour cette raison la mauvaise
gouvernance eacutetait lrsquoune des principales raisons des faibles IDE en Haiumlti au deacutebut du
milleacutenaire Le contexte haiumltien instable compromet lrsquoespoir de deacuteveloppement en plus de
favoriser la fuite de cerveaux et de capitaux vers les pays plus deacuteveloppeacutes Lors de
lrsquoarriveacutee de Reneacute Preacuteval au pouvoir en 2006 une augmentation consideacuterable de lrsquoIDE
aurait eacuteteacute noteacutee qui se traduirait par un meilleur systegraveme politique Le contexte
sociopolitique drsquoapregraves seacuteisme semble par contre avoir hypotheacutequeacute lrsquoavenir des IDE du
moins pour la peacuteriode 2010-2012 afin de laisser le temps au pays de se redresser
335 Diaspora haiumltienne
Quoique sous-estimeacutes les transferts drsquoargent de la diaspora haiumltienne comptant pour
20 de la population totale sont une source importante de devises dans lrsquoeacuteconomie
haiumltienne (Albertini 2009) Elle est drsquoailleurs en hausse continuelle depuis plus drsquoune
deacutecennie Entre 1995 et 2005 elle est passeacutee de 150 millions $ US agrave 1 milliard $ US
(PNUD Haiumlti 2009) et elle a atteint la valeur de 18 milliard de $ US pour lrsquoanneacutee 2008
doublant ainsi le budget national (Alter-Presse 2009b) Du cocircteacute canadien lrsquoensemble des
transferts provenant de la diaspora montreacutealaise repreacutesente environ un flux de 240
millions de dollars chaque anneacutee (Cyberpresse 2009) Selon le PNUD lrsquoaide de la
diaspora ne fournit pas le cadre adeacutequat pour ecirctre valoriseacutee et ne peut pas ecirctre mise au
service du deacuteveloppement durable deacutefini par plusieurs organismes internationaux (PNUD
Haiumlti 2009) Toutefois mecircme si ce type drsquoaide ne peut pas ecirctre budgeacutetiseacute en soi il peut
ecirctre consideacutereacute comme de lrsquooxygegravene permettant agrave plusieurs foyers haiumltiens de respirer
336 Exeacutecutants de projets locaux
Il existe plusieurs regroupements et associations locales en Haiumlti La socieacuteteacute civile semble
organiseacutee mais de fait il y a beaucoup drsquoorganisations fantocircmes sans structure officielle
Celles-ci existent de faccedilon instrumentale crsquoest-agrave-dire qursquoelles se forment au greacute des
besoins particuliegraverement lorsque les agences de deacuteveloppement exigent une certaine
participation de la part des populations beacuteneacuteficiaires Ces regroupements ne deacutemontrent
souvent pas de veacuteritable coheacutesion puisque le sentiment drsquoappartenance entre les individus
drsquoun mecircme groupe a eacuteteacute en quelque sorte perdu en Haiumlti En contexte drsquoaide
59
internationale la faiblesse de la socieacuteteacute civile organiseacutee empecircche des reacutesultats efficaces
aux projets des agences de deacuteveloppement (GRAP 2003) Malgreacute cette situation est-ce
que les Haiumltiens pourraient potentiellement prendre leur destineacutee en main une fois que les
projets eacutetrangers sont clos Dans le long terme lorsque les agences externes de
deacuteveloppement quittent la communauteacute ou termine un projet il nrsquoy a pas de continuiteacute
efficace faite de la part de la population locale La population na souvent pas les moyens
(mateacuteriels financiers et humains) ni la possibiliteacute de se structurer afin de prendre en
charge ses probleacutematiques et ainsi beacuteneacuteficier de laide des agences de deacuteveloppement
Les institutions locales deviennent donc tregraves majoritairement inopeacuterantes apregraves le deacutepart
de lrsquoagence de deacuteveloppement Deacutesoleacutement cette situation creacutee beaucoup de deacuteception
et contribue agrave faire diminuer lrsquoespoir collectif (ib)
34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets
Dans leur volonteacute de trouver des solutions aux problegravemes de pauvreteacute les populations
des pays en deacuteveloppement tout comme les organisations qui les accompagnent dans
leur deacuteveloppement doivent prendre en consideacuteration les enjeux environnementaux Eacutetant
donneacute la deacutegradation importante de lrsquoenvironnement en Haiumlti un programme de
deacuteveloppement local pourrait difficilement ne pas tenir compte de cette probleacutematique
(GRAP 2003) Les premiegraveres interventions organiseacutees sous forme de projets visant la
conservation des sols en Haiumlti remontent agrave plus de 50 ans avec les actions mises en
place dans le cadre drsquoun projet de lrsquoUNESCO (CEPALC 2009b) Les agences de
deacuteveloppement drsquoaujourdrsquohui ont pour la plupart des preacuteoccupations environnementales
dans les projets quils appuient mais ceux-ci se heurtent la plupart du temps agrave la faccedilon de
rendre celles-ci opeacuterationnelles (GRAP 2003) Les documents drsquoeacutelaboration de projets
incluent dans plusieurs cas une portion sur le respect de lrsquoenvironnement ou les mesures
de mitigations agrave apporter mais ces derniegraveres sont souvent peu appliqueacutees sur le terrain
De plus malgreacute de tregraves bonnes intentions de deacutepart certains projets ont occasionneacute des
conseacutequences plus neacutefastes que positives pour lenvironnement Ainsi un projet de
lrsquoUniversiteacute de Moncton a reacutealiseacute des activiteacutes de reboisement qui ont eu pour effet de
contribuer agrave un nouveau deacuteseacutequilibre de lrsquoeacutecosystegraveme haiumltien (ib) De lagrave lrsquoimportance
drsquoeffectuer des eacutetudes drsquoimpacts environnementaux avant la mise en œuvre des projets et
drsquoinclure la population locale dans le processus deacutecisionnel Au niveau de lrsquoAPD
60
speacutecifiquement pour le secteur de lrsquoenvironnement en Haiumlti (voir figure 33) on deacutenote une
baisse importante de lrsquoaide pendant la peacuteriode de 1990 agrave 2005 Le taux enregistreacute en 2005
est en fait agrave son plus bas pour cette peacuteriode soit 122 millions $ US (PNUD Haiumlti 2009)
Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement Tireacute de PNUD Haiumlti 2009 p26
LrsquoACDI mentionne que lrsquoenvironnement est un secteur transversal qui doit recevoir un
appui ferme des bailleurs de fonds De plus lrsquoagence croit que les projets de nature
environnementale sont des incitatifs de mobilisation des populations et peuvent tregraves bien
srsquoinscrire dans des strateacutegies de renforcement de la gouvernance locale (GRAP 2003)
Dans un souci de respecter la politique de lACDI en matiegravere denvironnement les projets
de la coopeacuteration canadienne financeacutes par lrsquoagence doivent inteacutegrer la composante
environnementale degraves la conception des projets En fait lACDI integravegre les consideacuterations
en matiegravere de deacuteveloppement durable agrave toutes les eacutetapes du cycle de gestion de projets
Tel que le mentionne lrsquoagence
laquo Toute modification apporteacutee agrave lenvironnement physique ou social peut influer sur les efforts en faveur de la reacuteduction de la pauvreteacute du deacuteveloppement eacuteconomique durable de la satisfaction des besoins humains fondamentaux de la bonne gouvernance et de lameacutelioration des services dinfrastructure raquo (ACDI 2007a)
Dans le cadre de la planification au deacuteveloppement lACDI utilise leacutevaluation
environnementale pour preacutevoir les impacts preacutevenir les effets neacutegatifs et optimiser les
bienfaits sur lenvironnement Le processus deacutevaluation environnementale permet de
61
sassurer que les besoins de tous les groupes concerneacutes ont eacuteteacute pris en compte et que
leurs conditions de vie sen trouvent ameacutelioreacutees Les projets reacutealiseacutes agrave lexteacuterieur du
Canada qui beacuteneacuteficient de lappui financier du gouvernement du Canada sont eacutegalement
soumis agrave la Loi canadienne drsquoeacutevaluation environnementale (LCEacuteE) (ACDI 2011b)
LrsquoACDI finance preacutesentement un projet de deacuteveloppement local dans les communes de
Marmelade et de Plaisance qui integravegre une forte composante en ameacutenagement du
territoire allant dans le mecircme sens que les recommandations du GRAHN (CEPALC
2009b) Plus speacutecifiquement le Centre drsquoeacutetudes en coopeacuteration internationale (CECI) et
Oxfam Queacutebec sont deux ONG drsquoimportance consideacuterable au Queacutebec qui integravegrent
lrsquoenvironnement dans leurs projets de seacutecuriteacute alimentaire ou de protection et reacutehabilitation
des bassins versants en Haiumlti Est-ce que les actions de ces ONG en Haiumlti reacuteussissent
reacuteellement agrave creacuteer un deacuteveloppement dit durable beacuteneacutefique agrave long terme pour les
populations dans le besoin Ou est-ce que les actions ponctuelles et localiseacutees de ces
organisations ne contribuent pas de faccedilon significative aux probleacutematiques internes si
ancreacutees en Haiumlti Selon lrsquoeacutetude du GRAP les politiques environnementales telles que
deacutefinies par lrsquoACDI nrsquoont pas donneacute de reacutesultats significatifs en terme de deacuteveloppement
environnemental durable Le groupe mentionne que mecircme si les projets de lrsquoACDI tentent
de reacutealiser des actions concregravetes il semble dans les faits qursquoaucun de ces projets financeacutes
par la coopeacuteration canadienne ne soit parvenu agrave assurer la durabiliteacute des reacutesultats
enregistreacutes quant aux impacts sur lrsquoenvironnement Lrsquointention des intervenants en matiegravere
drsquoenvironnement est dans la plupart des cas exemplaire mais la mise en œuvre de ces
bonnes intentions est une tout autre reacutealiteacute Un certain niveau drsquoimprovisation aurait en fait
eacuteteacute noteacute dans les actions lieacutees agrave lrsquoenvironnement en Haiumlti (GRAP 2003)
Outre les actions de lrsquoACDI lrsquoenvironnement et lrsquoameacutenagement des bassins versants sont
devenus des domaines drsquointervention privileacutegieacutes drsquoagences bilateacuterales ou multilateacuterales
telles que lrsquoOrganisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture (FAO)
lrsquoAgence allemande de deacuteveloppement international (GTZ) la BID et USAID LrsquoACDI la
GTZ et des agences des Nations-Unies (PNUD et FAO) sont drsquoailleurs partenaires dans
un projet binational de reacutehabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite Le financement
preacutevu est de 10 millions $ US eacutetaleacute une peacuteriode de sept ans La figure 34 illustre de faccedilon
sommaire les principaux intervenants multilateacuteraux et bilateacuteraux œuvrant actuellement
62
dans le domaine hydrique et drsquoameacutenagement de bassins versants en Haiumlti (CEPALC
2009b) Cette repreacutesentation a eacuteteacute produite par le Centre national haiumltien drsquoinformation
geacuteospatiale
Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants Tireacute de CEPALC 2009b p52
Il existe eacutegalement des organisations citoyennes haiumltiennes pour la protection de
lrsquoenvironnement et du deacuteveloppement La participation de la socieacuteteacute civile haiumltienne agrave la
gouvernance environnementale a commenceacute apregraves la chute de la dictature de Duvalier et
la Feacutedeacuteration des Amis de la Nature est lrsquoune des premiegraveres organisations citoyennes qui
ont eacuteteacute creacuteeacutees agrave lrsquoeacutepoque Ces organisations interviennent notamment dans lrsquoeacuteducation
environnementale dans la recherche sur la protection des milieux naturels et le
deacuteveloppement communautaire Leurs actions sont toutefois limiteacutees faute de ressources
et de structuration (PNUE et MDE 2010)
341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets
Lrsquointeraction entre lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement est tregraves eacuteleveacutee et devrait ecirctre
rapidement comprise par les autoriteacutes locales et tous les acteurs de la socieacuteteacute civile Dans
plusieurs PED des barriegraveres institutionnelles intellectuelles ou financiegraveres limitent
lrsquointeacutegration efficace de lrsquoenvironnement dans les politiques sectorielles De plus les
gouvernements ont peine agrave deacutedier les fonds suffisants pour proteacuteger lrsquoenvironnement faute
63
de restrictions budgeacutetaires ou de besoins urgents agrave combler dans les domaines de
lrsquoextrecircme pauvreteacute les catastrophes naturelles la santeacute ou lrsquoeacuteducation (UNDG 2010)
Toutefois et tel que mentionneacute auparavant ces besoins urgents sont intimement lieacutes agrave la
qualiteacute environnementale des milieux et crsquoest pourquoi les Eacutetats se doivent drsquoagir de faccedilon
globale et inteacutegreacutee face agrave lrsquoenvironnement
Il est important drsquoadapter les principes du deacuteveloppement durable aux conditions
particuliegraveres de chaque pays puisque des obstacles et des composantes internes peuvent
influencer les reacutesultats drsquoun tel deacuteveloppement En Haiumlti les obstacles qui peuvent
empecirccher le deacuteveloppement durable incluent le manque de coordination des leacutegislations
et des mandats institutionnels le faible niveau drsquoexeacutecution des normes
environnementales la coordination inefficiente entre politiques eacuteconomiques sociales et
environnementales et le manque de ressources financiegraveres pour appliquer efficacement
les principes du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti 2009) La participation de tous les
acteurs nationaux est essentielle (institutions eacutetatiques communauteacutes locales
associations ONG etc) de mecircme que la collaboration et le soutien des institutions
internationales Haiumlti fait face agrave trop de carences dans les domaines social eacuteconomique et
politique pour agir agrave elle seule Lrsquoaide internationale est au cœur mecircme de son avenir
incertain
64
4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES
ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE
Ce chapitre se concentrera sur lrsquoanalyse de trois projets existants de coopeacuteration
internationale en Haiumlti Lrsquoideacutee consiste dans une perspective de deacuteveloppement durable
et de mise en œuvre des OMD agrave tirer des constats geacuteneacuteraux sous forme drsquoavantages et
de deacutefis agrave relever
41 Seacutelection des projets
Une attention particuliegravere fut porteacutee au choix des trois eacutetudes de cas qui deacuteterminent la
pertinence de la preacutesente analyse Cela dit la recherche de projets de coopeacuteration
internationale existants en Haiumlti a eacuteteacute faite en deux eacutetapes En premier lieu une recherche
geacuteneacuterale sur Internet a eacuteteacute effectueacutee en mettant une emphase particuliegravere sur les projets
en cours financeacutes par lrsquoACDI et les projets situeacutes au Nord ou au Nord-Est drsquoHaiumlti Ce choix
geacuteographique a eacuteteacute prioriseacute compte tenu du fort taux drsquoeacutemigrants que reccediloivent ces zones
depuis le seacuteisme mettant encore plus de pression sur les populations et les eacutecosystegravemes
et en raison des zones cleacutes de biodiversiteacute terrestre et marine preacutesentes dans le secteur
qui ont eacuteteacute mentionneacutees au premier chapitre
Dans cette premiegravere recherche plus drsquoune trentaine de projets mis en œuvre par les
organisations bilateacuterales et multilateacuterales ont eacuteteacute repeacutereacutes ainsi que des initiatives faites
par des organisations eacutetrangegraveres ou locales Les gestionnaires des projets qui semblaient
les plus pertinents ont eacuteteacute contacteacutes afin drsquoobtenir le plus drsquoinformation possible sur les
actions de deacuteveloppement local Lors de cette eacutetape certaines personnes ressources
preacutesentes au Forum drsquoaffaires Queacutebec-Haiumlti drsquooctobre 2010 ont aussi eacuteteacute contacteacutees pour
obtenir des conseils des orientations ou des noms drsquoorganismes cleacutes
Une limite importante dans cette deacutelimitation preacuteliminaire a eacuteteacute le manque drsquoaccegraves aux
donneacutees ou la complexiteacute drsquoaccegraves agrave ces derniegraveres En effet les projets identifieacutes ont eacuteteacute
nombreux compte tenu du nombre important drsquoacteurs et drsquoONG œuvrant en Haiumlti mais la
plupart du temps une seule fiche drsquoidentification geacuteneacuterale srsquoest aveacutereacutee disponible sans
retour drsquoappel ou de courriel de la part des gestionnaires de projet pour obtenir plus
drsquoinformation Avec si peu de deacutetails sur les projets plusieurs ont donc ducirc ecirctre rejeteacutes
malgreacute la pertinence des interventions ou la zone drsquointervention des actions de
65
deacuteveloppement au niveau local Cette limite srsquoest entre autres preacutesenteacutee due agrave la dureacutee
restreinte ainsi qursquoagrave la porteacutee et au caractegravere de lrsquoessai qui nrsquoest pas conccedilu pour faire des
visites sur le terrain et des collectes drsquoinformations primaires eacutelaboreacutees Une eacutetude plus
approfondie des projets eacutetudieacutes dans le cadre de cet essai ainsi qursquoune visite sur le terrain
pour rencontrer les acteurs locaux et valider les interventions locales avec les
gestionnaires de projets seraient optimales pour valider les reacutesultats et la porteacutee de la
preacutesente analyse et eacutemettre de plus amples constats et recommandations
La grille preacutesenteacutee en annexe 3 a eacuteteacute conccedilue afin de favoriser une seacutelection approprieacutee
des eacutetudes de cas repeacutereacutees lors de la recherche preacuteliminaire Cette derniegravere est
constitueacutee de neuf critegraveres associeacutes agrave un pointage de 0 agrave 2 points Parmi les projets
seacutelectionneacutes lors de la premiegravere eacutetape de triage les trois ayant obtenu le plus grand
nombre de points ont eacuteteacute retenus De plus les projets ayant obtenu un score de 10 points
et moins ont automatiquement eacuteteacute rejeteacutes ainsi que ceux ayant franchi la peacuteriode de
clocircture depuis plus de 2 ans ou ceux deacutetenant de lrsquoinformation trop limiteacutee Agrave ce propos
deux projets drsquoOxfam Queacutebec sont ressortis de la seacutelection compte tenu de leurs objectifs
axes drsquointervention et reacutegions cibleacutees mais la proceacutedure drsquoaccegraves aux donneacutees drsquoOxfam
par rapport au temps drsquoeacutelaboration drsquoun essai a malheureusement limiteacute la possibiliteacute de
retenir cette institution queacutebeacutecoise dans lrsquoanalyse
Le choix final srsquoest donc arrecircteacute agrave un projet sur la seacutecuriteacute alimentaire de lrsquoAlliance agricole
internationale (AAI) qui est un consortium de trois organisations le Centre drsquoeacutetudes et de
coopeacuteration internationale (CECI) la Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement
international (SOCODEVI) et lrsquoUnion des Producteurs Agricoles - Deacuteveloppement
international (UPA-DI) agrave un projet sur lrsquoagriculture durable du Comiteacute de Solidariteacute de
Trois-Riviegraveres (CSTR) et agrave un projet sur le commerce eacutequitable de lrsquoorganisation Plan
Nagua Mecircme si ces trois projets queacutebeacutecois ont des objectifs dans des domaines distincts
tous cherchent le mecircme objectif geacuteneacuteral soit drsquoameacuteliorer les conditions de vie des
populations par une gestion durable des ressources naturelles et par une approche
centreacutee sur les besoins et les reacutealiteacutes des haiumltiens Il faut noter que lrsquoenvironnement en soi
nrsquoest pas lrsquoobjectif principal des trois projets eacutetudieacutes et que cela peut avoir un impact sur
les reacutesultats en lien avec cette sphegravere Ces projets doivent toutefois tous inclure
lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement durable dans leur approche respective selon les
66
exigences de lrsquoACDI (ACDI 2007a ACDI 2007b) Cela dit la lutte contre la pauvreteacute la
preacuteservation de lrsquoenvironnement et la viabiliteacute du deacuteveloppement sont-elles reacuteellement
efficaces dans le cadre drsquoaction de la coopeacuteration internationale Cette analyse cherche agrave
eacutevaluer de quelle faccedilon les principes du deacuteveloppement durable sont pris en compte dans
la reacutealiteacute
42 Caracteacuterisation des projets
Avant toute analyse il est important de preacutesenter le cadre dans lequel se tiennent les trois
projets eacutetudieacutes pour ensuite comprendre leurs reacuteussites et leurs difficulteacutes Pour faciliter la
caracteacuterisation des projets la grille de seacutelection de projets preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe 3 peut
ecirctre utiliseacutee afin drsquoobtenir des informations cleacutes sur chacune des interventions Pour plus
de deacutetails lrsquoannexe suivante srsquoattarde sur les axes drsquointervention les acteurs les objectifs
les solutions et les outils utiliseacutes pour chacun des projets (voir annexe 4) Comme
speacutecifieacutes agrave lrsquoannexe 3 ces trois projets sont relativement de petite envergure avec un
budget de moins de 5 000 000 $ US et une dureacutee drsquointervention entre 2 et 6 ans Les
probleacutematiques flagrantes cibleacutees en lien avec les projets seacutelectionneacutes sont la
deacuteforestation lrsquoeacuterosion la perte de fertiliteacute des sols la baisse de rendement des cultures
affectant la souveraineteacute alimentaire lrsquoeacutemigration rurale la deacuteteacuterioration de
lrsquoenvironnement la vulneacuterabiliteacute face aux catastrophes naturelles et la pauvreteacute
Les trois eacutetudes de cas choisies interviennent directement ou indirectement dans les
secteurs agricolesagroforestiers et dans la gestionreacutehabilitation de bassins versants Les
projets nrsquoont pas lrsquoobjectif drsquointeacutegrer les aspects de protection de mise en valeur et de
creacuteation drsquoaires proteacutegeacutees ni la creacuteation de corridors biologiques permettant une
continuiteacute entre les fragments de forecircts et les eacutecosystegravemes agricoles Agrave travers leur
objectif de reacuteduction de la pauvreteacute ces projets ameacuteliorent plutocirct de faccedilon indirecte
lrsquoaspect agrobiodiversiteacute en diversifiant les cultures et en ameacuteliorant les aspects eacuterosifs et
improductifs des sols (par exemples gestionreacutehabilitation de bassins versants
restauration de sols plantation drsquoarbres fruitiers etc) Les trois eacutetudes de cas ne sont pas
repreacutesentatives des zones cocirctiegraveres ou marines puisqursquoaucun projet actif nrsquoa eacuteteacute repeacutereacute
dans ces zones Les projets touchent de pregraves ou de loin agrave la seacutecuriteacute alimentaire agrave la
pauvreteacute en milieu rural et agrave la preacutevention des risques naturels et climatologiques Un seul
projet reflegravete une certaine strateacutegie drsquointervention binationale (coopeacuteration transfrontaliegravere
67
entre Haiumlti et la Reacutepublique dominicaine) et aucun nrsquoa pour objectif principal ou secondaire
la gestion des deacutechets lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable et lrsquoassainissement les eacutenergies
renouvelables ou le deacuteveloppement du tourisme durable
Tous les projets sont soumis aux critegraveres de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention locale Ils
doivent donc remplir les conditions de la gestion axeacutee sur les reacutesultats (GAR) le cadre
logique et le cadre de mesure du rendement (incluant des indicateurs de suivi agrave court
moyen et long terme) Ces indicateurs sont pertinents pour faire le suivi des diffeacuterentes
eacutetapes du projet et pour eacutevaluer les reacutesultats de faccedilon la plus preacutecise et efficace possible
Ces trois outils de lrsquoACDI ont eacuteteacute conccedilus dans lrsquooptique drsquoexercer un controcircle sur la porteacutee
des projets agrave travers tout son cycle et drsquoen assurer une bonne gestion (ACDI 2007b)
43 Preacutesentation de la grille analyse
Lrsquoanalyse constitue lrsquoeacutetape cruciale permettant de deacutegager des constats et des pistes de
reacuteflexion et la grille drsquoanalyse srsquoavegravere ecirctre lrsquooutil permettant de deacutegager ces informations
cleacutes sur les eacutetudes de cas seacutelectionneacutes Les 18 critegraveres preacutesenteacutes dans la grille drsquoanalyse
au tableau 41 ont eacuteteacute inspireacutes des cibles des OMD 1 et 7 et des recommandations du
PNUE Haiumlti faites agrave travers le document Initiative reacutegeacuteneacuteration Haiumlti sur les leccedilons
apprises des projets environnementaux haiumltiens (PNUE Haiumlti 2010) Ces critegraveres tiennent
compte des sphegraveres du deacuteveloppement durable et repreacutesentent les eacuteleacutements jugeacutes
importants lorsqursquoil est question drsquoeacutevaluer un projet de coopeacuteration internationale en Haiumlti
sur le plan de la viabiliteacute sociale eacuteconomique et environnementale Lrsquoaspect gouvernance
a eacuteteacute inteacutegreacute agrave la grille drsquoanalyse puisqursquoil fait aussi partie des composantes du
deacuteveloppement durable Les quatre sphegraveres contiennent chacune entre quatre et cinq
critegraveres qui ont eacuteteacute pondeacutereacutes en fonction de leur importance relative (voir lrsquoeacutechelle des
pondeacuterations sous le tableau 41 et lrsquoannexe 5 pour la justification deacutetailleacutee des critegraveres et
des pondeacuterations)
Apregraves avoir eacutetabli les pondeacuterations pour chacun des critegraveres la grille a eacuteteacute compleacuteteacutee en
attribuant dans un premier temps les cotes de prise en compte ou drsquoameacutelioration des
critegraveres pour chacun des projets Ces cotes ont pu ecirctre eacutetablies majoritairement en
fonction de la documentation interne disponible transmise par les trois ONG queacutebeacutecoises
sur chacun des projets Elles ont eacuteteacute compleacuteteacutees soit par des informations provenant de
68
sites Internet sur les organisations queacutebeacutecoises ou par de lrsquoinformation primaire tireacutee
drsquoentrevues ou drsquoeacutechanges avec les gestionnaires de projets queacutebeacutecois ou haiumltiens
Lorsque lrsquoinformation eacutetait manquante soit dans un cas pour la preacutesente analyse (9e
critegravere dans la grille) la case permettant drsquoattribuer les cotes a eacuteteacute laisseacutee vide et le critegravere
a eacuteteacute soustrait des totaux pour ne pas faire baisser les valeurs et les pondeacuterations
injustement Lrsquoannexe 6 contient toute lrsquoinformation neacutecessaire pour comprendre les
symboles et les calculs faits agrave partir de la grille drsquoanalyse
69
Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti
Eacutechelle des pondeacuterations Cote de prise en compte drsquoameacutelioration du critegravere
Important
1 Tregraves important
2 Essentiel
3 Nul ou neacutegatif
0 Relativement bien
1 Bien
2 Tregraves bien
3
Performance des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti
Sp
hegrave
re
Critegraveres
Pondeacute-
ratio
n
Projet AAI Projet CSTR Projet Plan Nagua
Cote (Ca)
Va Vam Cote
(Ca) Va Vam
Cote (Ca)
Va Vam
En
vir
on
nem
enta
le 1 Gestion de la biodiversiteacute 3 3 9 9 3 9 9 1 3 9
2 Eacutevaluation environnementale 2 3 6 6 2 4 6 0 0 6
3 Communication et sensibilisation environnementale
1 3 3 3 3 3 3 1 1 3
4 Eau potable et assainissement 2 0 0 6 1 1 6 0 0 6
Sous-total 8 9 18 24 8 17 24 2 4 24
Performance () 75 7083 1666
So
cia
le
5 Genre et eacutequiteacute sociale 2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
6 Participation de la population locale
2 3 6 6 2 4 6 2 4 6
7 Renforcement des capaciteacutes 2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
8 Santeacute humaine 2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
Sous-total 8 11 22 24 10 20 24 9 18 24
Performance () 9166 8333 75
Eacuteco
nom
iqu
e
9 Creacuteation drsquoemplois 2 (1) - - - - - - - -
10 Renforcement de la viabiliteacute eacuteconomique
3 3 9 9 3 9 9 3 9 9
11 Seacutecuriteacute et souveraineteacute alimentaire
3 3 9 9 3 9 9 2 6 9
12 Accegraves aux technologies 1 1 1 3 1 1 3 2 2 3
13 Accegraves aux marcheacutes creacutedits 1 1 1 3 2 2 3 3 3 3
Sous-total 8 8 20 24 9 21 24 10 20 24
Performance () 8333 875 8333
Go
uve
rna
nce
14 Partenariat concertation entre acteurs
2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
15 Coordination avec le gouvernement
3 3 9 9 3 9 9 1 3 9
16 Envergure du projet 2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
17 Accegraves agrave la terre organisation territoriale
2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
18 Reacutepartition des rocircles et responsabiliteacutes
1 3 3 3 2 2 3 2 2 3
Sous-total 10 13 26 30 12 25 30 8 15 30
Performance () 8666 8333 50
Total 41 86 102 40 83 102 29 57 102
Performance globale () 8431 8137 5588
70
431 Limite de lrsquoeacutetude
Malgreacute une recherche drsquoobjectiviteacute la plus importante possible certaines limites doivent
ecirctre speacutecifieacutees Premiegraverement il est important de se rappeler que les trois projets de
coopeacuteration internationale sont distincts dans leurs objectifs et que pour cette raison il
peut ecirctre normal que certains critegraveres ou que certaines sphegraveres ne soient pas consideacutereacutes
de faccedilon identique ou de faccedilon optimale par tous les projets Lrsquoanalyse est baseacutee sur un
cadre de reacuteflexion sur le deacuteveloppement durable qui peut ecirctre plus large que les objectifs
speacutecifiques de chaque projet individuel Il est donc normal que tous les aspects ne soient
pas inclus dans tous les projets
Deuxiegravemement lrsquoinformation utiliseacutee dans lrsquoanalyse des projets provient majoritairement
des rapports de projets disponibles et non drsquoune recherche drsquoanalyse approfondie sur les
diffeacuterentes strateacutegies et faccedilons de travailler sur le terrain Cette analyse nrsquoest donc pas
exhaustive puisqursquoelle srsquoest baseacutee sur lrsquoanalyse des rapports destineacutes au bailleur de fonds
et ne peut donc pas refleacuteter complegravetement la reacutealiteacute des activiteacutes sur le terrain De plus
les gestionnaires de projets ont fourni de lrsquoinformation et des pistes de reacuteflexion selon leurs
expeacuteriences personnelles et non en fonction drsquoeacutetudes objectives complegravetes Il est agrave noter
que de lrsquoinformation exhaustive nrsquoa pas pu ecirctre recueillie de la mecircme faccedilon pour tous les
projets et qursquoune recherche plus approfondie pourrait combler certains manques
Finalement lorsqursquoil est question drsquoattribuer une cote une certaine part de subjectiviteacute
existe mais la description claire des critegraveres drsquoanalyse ainsi que de lrsquoinformation deacutetailleacutee
sur les donneacutees qui ont permis drsquoattribuer les cotes augmentent la fiabiliteacute des reacutesultats
obtenus Dans la preacutesente analyse les tableaux de constats pour chacun des axes
analyseacutes (environnemental social eacuteconomique et gouvernance) qui seront exposeacutes dans
la prochaine section deacutetiennent ce type drsquoinformation Prendre note que plusieurs activiteacutes
et reacutesultats des projets ont eacuteteacute repousseacutes ou reconsideacutereacutes en raison de la crise de choleacutera
et des nouvelles prioriteacutes et pressions nationales depuis le seacuteisme
44 Reacutesultats de lrsquoanalyse
Mecircme si les projets seacutelectionneacutes agissent dans des secteurs distincts (souveraineteacute
alimentaire agriculture durable et commerce eacutequitable) des constats inteacuteressants par
rapport agrave la grille drsquoanalyse peuvent ecirctre eacutemis sur chacun drsquoeux Il est important de
71
rappeler que cet essai cible les conditions qui permettent drsquoobtenir un deacuteveloppement
durable tout en reacuteduisant la pauvreteacute et la pression sur lrsquoenvironnement Il est impossible
de deacuteterminer et drsquoaffirmer lequel des trois projets est meilleur afin drsquoatteindre le but viseacute
car aucune strateacutegie nrsquoest parfaite elles possegravedent toutes leurs avantages et leurs
inconveacutenients Par contre il est possible de constater lesquelles des interventions tiennent
plus en compte que drsquoautres de certaines sphegraveres ou de certains critegraveres de la grille
Drsquoune part le projet de lrsquoAAI et celui du CSTR srsquoavegraverent similaires quant agrave performance
globale pour chacune des quatre sphegraveres du deacuteveloppement durable mais le projet
CASAH est leacutegegraverement plus performant puisqursquoil affiche un score global de 8431 en
comparaison au score global de 8137 du CSTR Drsquoautre part le projet de Plan Nagua
deacutemontre une faible performance globale (5588 ) particuliegraverement quant agrave lrsquoaspect
environnemental (1666 ) et de gouvernance (50 ) Cette faible performance
environnementale est possiblement due agrave lrsquoaxe drsquointervention du projet
(commercialisation) qui compareacute aux deux autres projets comporte moins la composante
environnementale Ceci ne veut toutefois pas dire que lrsquointervention est nocive pour
lrsquoenvironnement mais cet aspect nrsquoest pas la prioriteacute Il faut bien sucircr se rappeler que le
respect de lrsquoenvironnement est un axe transversal de toutes les interventions de lrsquoACDI ce
qui implique un respect de lrsquoenvironnement et une analyse environnementale afin drsquoeacuteviter
les impacts nocifs sur le milieu naturel Ceci ne signifie pas par contre que tous les projets
doivent avoir des activiteacutes digeacutereacutees speacutecifiquement vers lrsquoameacutelioration des conditions
locales en environnement
Il ne faut pas oublier que les projets eacutetrangers sont financeacutes par des bailleurs de fonds et
qursquoils agissent en fonction des prioriteacutes de ces deniers et de celles eacutetablies par les
institutions locales partenaires Les organisations locales peuvent eacutegalement effectuer des
activiteacutes et des interventions de maniegravere autonome ou avec lrsquoappui drsquoautres bailleurs de
fonds et agences de deacuteveloppement au niveau local ou international Les secteurs public
et priveacute peuvent drsquoailleurs ecirctre des acteurs importants qui aident agrave compleacuteter les
interventions des ONG eacutetrangegraveres et agrave coordonner les approches et les prioriteacutes
drsquointervention Par exemple mecircme si les trois projets eacutetudieacutes nrsquoincluent pratiquement pas
lrsquoaspect laquo eau potable et assainissement raquo il arrive que les institutions locales partenaires
aient des projets agrave cocircteacute qui agissent en ce sens ou qursquoune intervention passeacutee drsquoune
72
autre institution partenaire ait ameacutelioreacute cet aspect Dans ce cas preacutecis le secteur priveacute et
les bailleurs de fonds multilateacuteraux provenant des agences de lrsquoONU comme la BM le
PNUD lrsquoOMS et UNICEF ont des projets ou des programmes en lien avec lrsquoeau potable et
lrsquoassainissement
Les tableaux qui suivent (42 agrave 45) se composent drsquoun aperccedilu sommaire des points forts
et des points faibles de chacun des projets ayant permis drsquoattribuer les cotes au tableau
41 Ces points sont preacutesenteacutes sous forme conjointe ou isoleacutee pour chacune des sphegraveres
du deacuteveloppement durable en fonction des donneacutees ressortant de la grille drsquoanalyse
preacutesenteacutee dans la section anteacuterieure Les donneacutees proviennent directement des
documents produits par les intervenants queacutebeacutecois aux bailleurs de fonds ou de
lrsquoinformation primaire collecteacutee avec lrsquoaide des gestionnaires de projets Geacuteneacuteralement les
risques mentionneacutes qui se retrouvent du cocircteacute des points faibles ont eacuteteacute discuteacutes
informellement avec les gestionnaires du projet ou sont ressortis des outils de lrsquoACDI agrave
travers le cadre logique Ces sources nrsquoont pas eacuteteacute incluses dans les tableaux afin
drsquoalleacuteger la lecture et drsquoameacuteliorer la visibiliteacute drsquoautant plus que les documents internes ne
sont pas disponibles au grand public Chaque tableau est suivi drsquoune courte discussion
contenant des pistes de reacuteflexion et des consideacuterations importantes pour chacune des
sphegraveres
441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale
Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental
Sphegravere environnementale
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Plusieurs activiteacutes drsquoameacutenagement de
bassins versants et de reacutegeacuteneacuteration
conservation des sols de lrsquoeau et des ravines
-Eacutevaluation environnementale complegravete pour
chacun des sous-projets
-Suivis effectueacutes par des experts en
environnement
-Consultation de recherches projets
environnementaux (exemple agriculture de
montagne en Haiumlti) ayant deacutemontreacute des
reacutesultats positifs
-Formations citoyennes dans le domaine
environnemental
-Lrsquoutilisation de fertilisants et pesticides (Neacutemacide) peut
avoir des impacts neacutegatifs sur lrsquoenvironnement
73
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
- Composante environnementale au centre
des activiteacutes du projet
-Eacuteducation et sensibilisation citoyenne sur les
pratiques agricoles eacutecologiques
-Exploitation drsquoun pesticide naturel agrave base de
cendres et drsquoorange amegravere
-Recherches acadeacutemiques sur lrsquoagriculture de
montagne et le rendement durable
-Sensibilisation sur la probleacutematique de la
deacuteforestation en Haiumlti dans les eacutecoles
queacutebeacutecoises (Projet laquo Un geste ici un arbre
pour Haiumlti raquo)
-Activiteacutes de compostage reboisement et
collecte de deacutechets
-De la sensibilisation sur lrsquoassainissement et les deacutechets pourrait aller de pair avec les activiteacutes de collecte afin de favoriser la porteacutee de lrsquoaction et les reacutesultats agrave long terme
-Le pesticide laquo Malathion raquo utiliseacute dans le projet quoique justifieacute par lrsquoONG pour sa performance et malgreacute son utilisation minime a eacuteteacute banni en France depuis 2008 (Cheminova 2010)
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Conservation de lrsquoeau et du sol dans les
zones des sources et de ravines
-Activiteacutes de peacutepiniegravere de cafeacute drsquoarbres
fruitiers et greffage (diversification des
parcelles)
-Achat de panneaux solaires pour le seacutechage
du cafeacute
-Lrsquoenvironnement ne ressort pas comme eacutetant une prioriteacute
dans le projet il semble plutocirct ecirctre pris en compte pour
ameacuteliorer la production (ceci est toutefois en lien avec
lrsquoobjectif principal du projet)
- Aucune eacutevaluation environnementale complegravete nrsquoa eacuteteacute
effectueacutee afin de limiter les impacts neacutegatifs du projet sur
lrsquoenvironnement
-Mention non speacutecifique des pesticides produits
chimiques utiliseacutes par les paysans (sauf insecticide
laquo Tricel raquo pour traitement des plantules)
Deacutefi agrave relever la reacutegion de Baptiste se caracteacuterise par son
manque drsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable (Chauveau et Le Nuz
2006) Il serait donc important drsquointeacutegrer cette composante
dans les projets futurs
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Activiteacutes de reboisement (agroforesterie)
permettant la diversification de lrsquoeacutecosystegraveme et
la creacuteation drsquohabitats
-Creacuteation de jardins modegraveles (AAI et CSTR)
permettent drsquoencadrer les actions durables
des agriculteurs
-Reacutegeacuteneacuteration des composantes des
agroeacutecosystegravemes (principalement en termes
de cultures)
-Aucun indicateur par rapport agrave la qualiteacute de lrsquoeau et au
pourcentage de survie des espegraveces introduites
-Besoin drsquoun controcircle serreacute de lrsquoutilisation des pesticides et
des autres produits chimiques (entre autres pour proteacuteger
la qualiteacute de la ressource hydrique) Lrsquoutilisation de fumier
est agrave conseiller
-Les catastrophes naturelles (exemple seacuteisme de 2010)
et les intempeacuteries meacuteteacuteorologiques ont pu compromettre
les activiteacutes les reacutesultats et les reacuteussites des projets
-Aucune activiteacute sur les eacutenergies alternatives
compleacutementaires aux activiteacutes de reboisement (pouvant
diminuer la pression sur la ressource ligneuse)
Tel que mentionneacute auparavant les projets de lrsquoAAI et du CSTR ont plus ressorti dans
lrsquoanalyse que le projet du Plan Nagua en ce qui concerne la sphegravere environnementale
(75 pour lrsquoAAI 7083 pour le CSTR et 1666 pour Plan Nagua) La relativement
faible performance des projets peut srsquoexpliquer entre autres par le fait qursquoagrave part le projet du
CSTR aucun projet nrsquoinclut lrsquoaspect laquo eau potable et assainissement raquo qui ne semble pas
ecirctre une prioriteacute compleacutementaire aux interventions de coopeacuteration queacutebeacutecoise
74
Diversification des eacutecosystegravemes
Compte tenu de la nature des projets et la justification des activiteacutes il semblerait que les
activiteacutes de diversification de lrsquoeacutecosystegraveme agricole par le reboisement (introduction de
nouvelles plantules et arbres fruitiers) constitueraient une maniegravere drsquoaugmenter la
production et le rendement des cultures et non une vision de restauration des ressources
naturelles et de conservation de la biodiversiteacute haiumltienne Les indicateurs de suivi et de
rendement eacutenoncent le nombre drsquoarbres planteacutes drsquohectares reboiseacutes ou reacutegeacuteneacutereacutes et de
semences et de plantules distribueacutees aux agriculteurs sans indiquer le pourcentage de
survie de ces plantules et nouvelles semences au fil du temps (agrave court moyen et long
terme)
Pratique informelle de lrsquoagriculture durable
Les bonnes pratiques agricoles (par exemples activiteacutes de compostage diversification de
lrsquoeacutecosystegraveme par lrsquointroduction drsquoarbres fruitiers maintien des savoirs locaux culture de
produits indigegravenes et agriculture biologique qui utilisent strictement les produits naturels)
mecircme si elles ne sont pas incluses speacutecifiquement dans les activiteacutes et les reacutesultats des
projets peuvent ecirctre pratiqueacutees de faccedilon informelle et naturelle par les producteurs locaux
qui nrsquoont geacuteneacuteralement pas les moyens de se procurer des pesticides et des engrais
coucircteux Ces petits producteurs ruraux nrsquoont souvent pas accegraves aux technologies et aux
connaissances modernes en agroeacutecologie mais peuvent utiliser leurs moyens et leurs
savoirs locaux pour agir en ce sens
Conservation des sols et de lagrobiodiversiteacute
Les interventions au niveau local doivent mettre lrsquoemphase sur la conservation de
lrsquoagrobiodiversiteacute afin drsquoeacuteviter de tomber dans une pratique de lrsquoagriculture non durable qui
a des impacts nocifs sur les eacutecosystegravemes et les cycles naturels (par exemples
deacuteforestation perte drsquohabitats et diminution des biens et services qursquooffrent les
eacutecosystegravemes) En ce sens les formations et les ateliers de sensibilisation aux agriculteurs
peuvent ameacuteliorer cet aspect De plus les techniques de conservation des sols sont
fondamentales afin drsquoeacuteviter lrsquoutilisation de produits chimiques ou la pratique du brucirclis Par
les techniques de rotation des cultures de creacuteation de terrasses et de systegravemes de
75
ravines la potentialiteacute du sol est proteacutegeacutee ainsi que les risques multiples dus aux
intempeacuteries
442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale
Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social
Sphegravere sociale
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Approche de gestion participative
(inteacutegration des populations locales) dans
toutes les phases du projet
-Importance des savoir-faire locaux
-Nombre important de beacuteneacuteficiaires ayant
augmenteacute leurs capaciteacutes compte tenu du
nombre de communauteacutes cibleacutees par le
projet
-Mention du rocircle important des femmes dans
la commercialisation des fruits
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Inclusion importante des jeunes et de
nouveaux dans les formations associations
et activiteacutes
-Formation en gestion participative gestion
de projets fonctionnement deacutemocratique
leadership et animation
-Priorisation des cultures de cafeacute en
regroupements associatifs
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Approche de gouvernance locale
-Formations multiples (par exemples gestion
de coopeacuterative et outils de communication)
-Creacuteation drsquoun centre informatique
-Approche de gestion participative
-Formation aux femmes en leadership et
ameacutelioration de leurs capaciteacutes de
commercialisation
- Risque drsquoexclusion de certains individus au centre
informatique (taux eacuteleveacute de producteurs analphabegravetes)
-Deacutefi dans la zone du projet mauvais services en soin de
santeacute empireacute par lrsquoeacutetat des voies de communication
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Aspect genre prioriseacute (sensibilisation agrave la
probleacutematique drsquoeacutegaliteacute et inclusion des
femmes dans les projets)
-Ameacutelioration des conditions de vie des
populations locales
Plusieurs activiteacutes de renforcement des
capaciteacutes locales
-Inteacutegration de la population dans toutes les
activiteacutes des projets
-Utilisation de pesticides (danger pour la santeacute humaine srsquoil
y a un manque de controcircle et de suivi)
-Risque la perte de motivation ou le manque de
mobilisation des individus et des regroupements locaux
peut compromettre la reacuteussite des projets
-Deacutefi global difficulteacute drsquoobtenir des consensus
(principalement dans lrsquoeacutetape de conception de projets)
76
Mecircme si les trois projets ont eu un score relativement eacuteleveacute dans lrsquoanalyse quant agrave la
sphegravere sociale (9166 pour lrsquoAAI 8333 pour le CSTR et 75 pour Plan Nagua)
certaines questions et consideacuterations importantes doivent ecirctre souleveacutees
Eacutegaliteacute des genres
Dans tous les projets on deacutenote que les femmes ont une place importante et que cette
composante transversale de lrsquoACDI est globalement bien inteacutegreacutee dans les projets En
effet plusieurs formations adresseacutees speacutecifiquement aux femmes et de nombreuses
tentatives drsquoinclusion de ces derniegraveres sont incluses dans les activiteacutes des projets
Toutefois les femmes doivent non seulement participer aux processus deacutecisionnels et aux
activiteacutes du projet et des associations locales il faut aussi srsquoassurer qursquoelles ont eacutegalement
accegraves aux beacuteneacutefices Pour eacutevaluer les retombeacutees complegravetes pour les femmes il serait
neacutecessaire drsquoinclure un indicateur de suivi allant en ce sens
Santeacute humaine
Mecircme si les pratiques agricoles peuvent sembler durables lrsquoutilisation de produits
chimiques est risqueacutee en particulier srsquoil y a un manque de controcircle et de suivi Ainsi il
serait pertinent drsquoinclure un indicateur de controcircle serreacute afin de suivre les quantiteacutes de
produits toxiques utiliseacutes par les producteurs Ceci permettrait de proteacuteger les risques sur
la santeacute humaine Cependant il serait preacutefeacuterable drsquoadopter des pratiques exemplaires
drsquoagroeacutecologie sans aucune utilisation de produits chimiques syntheacutetiques et toxiques
eacutevitant ainsi les risques envers la santeacute humaine en plus de preacuteserver la qualiteacute de
lrsquoenvironnement et drsquoameacuteliorer les rendements
Renforcement de la vie communautaire
Agrave travers les associations coopeacuteratives et regroupements de paysans les citoyens
augmentent leur empowerment collectif Ils se sentent acteurs de leur propre destineacutee en
plus de reprendre confiance en eux-mecircmes et en leur communauteacute Il est donc important
de renforcer la vie communautaire drsquoinclure les jeunes dans les projets et drsquooptimiser les
connaissances et les savoir-faire locaux dans les processus deacutecisionnels tout au long du
cycle du projet
77
Priorisations des besoins
Mecircme si une excellente inteacutegration de la population et des communauteacutes est effectueacutee
lors de la conception de projet (identification des problegravemes et des besoins et prise de
deacutecisions deacutemocratique sous forme de consensus) et lors de la mise en œuvre de celui-ci
(valorisation des expeacuteriences et savoir-faire locaux) il srsquoavegravere possible que lrsquoensemble
drsquointerventions ne soit pas approprieacute agrave la communauteacute locale et qursquoil en reacutesulte un eacutechec
Par exemple mecircme si la population locale srsquoest mise drsquoaccord sur lrsquointervention ou sur
lrsquoensemble drsquointerventions prioritaires (exemple construire une usine de traitement final
pour le cafeacute) il demeure possible que la nouvelle installation ou la strateacutegie soit
inapproprieacutee (exemple les coucircts drsquoentretien de lrsquousine sont plus eacuteleveacutes que les
rendements obtenus) Ceci fait partie des risques du deacuteveloppement local
443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique
Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique
Sphegravere eacuteconomique
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Creacuteation drsquoemplois agrave court terme clairement
identifieacute avec les salaires associeacutes
-Construction ameacutenagement de routes pour
faciliter les deacuteplacements et le transport des
produits agricoles
-Creacutedits sous forme de main-drsquoœuvre gratuite
et dons de semences et engrais
-La portion commercialisation accegraves aux creacutedits nrsquoest
pas incluse directement dans le projet Ceci permettrait
drsquoaugmenter les revenus et indirectement la seacutecuriteacute
alimentaire
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Inteacutegration de lrsquoaspect commercialisation
(dont le commerce eacutequitable du cafeacute)
-Nouvelles techniques agricoles qui favorisent
lrsquoeacutequilibre eacutecologique et ameacuteliorent les
rendements (augmentation de la production
drsquoenviron 25 )
-Exploitation du miel (produit alternatif et
avantageux)
-Possibiliteacute drsquoemplois pour les jeunes
-Importance du maintien et du suivi des nouvelles cultures
et techniques agricoles
-Besoin drsquoouverture de marcheacute pour la filiegravere cafeacute
eacutequitable et biologique
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Ameacutelioration de la production et compeacutetitiviteacute
au niveau local national et international
-Production drsquoun cafeacute gourmet de qualiteacute
permettant drsquoacceacuteder agrave plus de marcheacutes (en
dehors du marcheacute local et binational avec la
Reacutepublique dominicaine)
-Accegraves agrave deux marcheacutes internationaux de
commerce eacutequitable reacutegulariseacute par Fair Trade
Labelling Organisation (FLO) marcheacute
Eacutequitable en France et cafeacute gourmet au
-Reacutesistance face agrave la contrebande de cafeacute dominicain
(90 du cafeacute produit est vendu agrave faible prix en
Reacutepublique dominicaine peu importe la qualiteacute)
-Contraintes en lien avec commerce eacutequitable routes en
mauvais eacutetat coucircts eacuteleveacutes drsquoexportation absence drsquousine
de traitement final
-Contraintes avec la certification biologique neacutecessiteacute
drsquoouvrir le marcheacute vers les exportations le prix du cafeacute
biologique ne compensent pas les travaux agrave effectuer et la
78
Japon Les prix sont de 260 $ US et 350 $
US la livre augmentant les beacuteneacutefices des
associations de 40
-Activiteacutes de reacutegeacuteneacuteration des cultures
augmentant les revenus des producteurs de
20
sensibilisation agrave faire aux producteurs
-Manque de financement dans les coopeacuteratives pour
engager un comptable
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Ameacutelioration de la viabiliteacute eacuteconomique agrave
long terme
-Production de divers produits agricoles pour
la consommation locale et la
commercialisation
-Accegraves aux technologies (souvent sous forme
drsquointrants) et accompagnement technique
-Ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire en
milieu pauvre rural
-Risque par rapport agrave la compeacutetition et aux coucircts
drsquoentretien des nouvelles installations
La sphegravere eacuteconomique a eacuteteacute performante pour les trois projets et particuliegraverement pour
celui du CSTR avec un score global de 875 Comme mentionneacute auparavant le critegravere
laquo creacuteation drsquoemploi raquo a eacuteteacute soustrait de lrsquoanalyse compte tenu du manque drsquoinformation
relatif agrave deux projets Le renforcement de la viabiliteacute eacuteconomique et de la seacutecuriteacute
alimentaire constituent les forces des trois projets Agrave la lumiegravere de lrsquoanalyse eacuteconomique
des eacutetudes de cas certaines questions et consideacuterations doivent ecirctre mentionneacutees
Lrsquoagriculture comme outil de croissance eacuteconomique durable
Le secteur agricole malgreacute ses limitations repreacutesente le moteur du deacuteveloppement
eacuteconomique de plusieurs PED Bien que lrsquoaspect eacuteconomique soit important afin drsquoassurer
la survie et le bien-ecirctre des populations le deacuteveloppement eacuteconomique et lrsquoatteinte de la
seacutecuriteacute alimentaire doivent se faire dans le respect de lrsquoenvironnement et des structures
sociales locales Les projets doivent donc opter pour un deacuteveloppement eacuteconomique
durable deacuteployant une vision agrave long terme accessible aux populations les plus deacutemunies
Eacutemigration rurale
Afin drsquoeacuteviter le pheacutenomegravene croissant drsquoeacutemigration rurale et drsquoameacuteliorer les conditions de
vie des populations vulneacuterables pauvres les interventions locales permettant de creacuteer de
nouveaux emplois et drsquoinclure les jeunes dans les activiteacutes du projet sont agrave prioriser Les
jeunes pourront ainsi devenir des acteurs de deacuteveloppement au cœur mecircme du
processus de relance de leur pays en plus drsquoavoir directement accegraves aux beacuteneacutefices
environnementaux sociaux et eacuteconomiques Ils seront donc moins tenteacutes de se rendre agrave
79
la ville pour trouver du travail ou srsquoadonner agrave des activiteacutes illeacutegales En plus du nombre
drsquoemplois creacuteeacutes par les activiteacutes du projet et du pourcentage drsquoameacutelioration du rendement
des cultures et des revenus des agriculteurs il serait inteacuteressant de recueillir des donneacutees
sur lrsquoeacutemigration rurale (pourcentage de la population qui quitte la campagne pour se
rendre agrave la ville) afin de voir si lrsquointervention ameacuteliore reacuteellement cet aspect
Agriculture biologique et commerce eacutequitable
Lrsquoagriculture biologique et le commerce eacutequitable sont souvent citeacutes comme des
alternatives agrave la culture intensive et comme une faccedilon drsquoameacuteliorer les conditions de vie
des petits producteurs ruraux et les rendements de lrsquoagriculture traditionnelle Le
deacuteveloppement de la filiegravere des produits agricoles eacutequitables et biologiques comporte
certains obstacles tel que deacutemontreacute dans lrsquoanalyse du projet de Plan Nagua Drsquoabord ce
type drsquoagriculture doit ecirctre certifieacute par un tiers parti et puisque cette certification peut ecirctre
coucircteuse cet aspect peut devenir un obstacle important pour les agriculteurs des PED
dont les ressources financiegraveres sont souvent limiteacutees Les frais de certification varient
selon la surface et le type de production mais selon ECOCERT un organisme
certificateur drsquoagriculture biologique les frais sont drsquoenviron 400 euros par an (Cazali
2008) En fonction des structures associatives en place le revenu des paysans pour
obtenir la certification peut ecirctre compromis
En plus du coucirct eacuteleveacute de la certification il faut aussi consideacuterer le coucirct des activiteacutes agrave
entreprendre afin de mener agrave terme le changement chez les petits producteurs Les
avantages que preacutesente la certification pour les petits paysans sont souvent minces
puisque les produits biologiques sont destineacutes majoritairement agrave lrsquoexportation sur les
marcheacutes de lrsquoEurope et de lrsquoAmeacuterique du Nord (FAO 2007) En drsquoautres mots cette filiegravere
est seulement valable pour les cultures de rentes qui sont exporteacutees sur le marcheacute
exteacuterieur Srsquoouvrir au marcheacute exteacuterieur signifie une responsabiliteacute agrave payer les coucircts de
transport des produits drsquoexportation qui sont souvent tregraves eacuteleveacutes particuliegraverement si les
infrastructures routiegraveres sont deacutefaillantes Il faut aussi srsquoassurer que lrsquoautosuffisance
alimentaire nrsquoest pas compromise Ideacutealement si on parle de la filiegravere du cafeacute eacutequitable il
faut preacutevoir lrsquoemplacement drsquoune usine de traitement final du cafeacute et effectuer plusieurs
activiteacutes de sensibilisation aux producteurs afin de garantir la qualiteacute du produit et le
80
respect des normes Dans une situation financiegravere critique il est possible que les prioriteacutes
des associations locales soient orienteacutees uniquement vers lrsquoaugmentation des revenus et
lrsquoameacutelioration de la compeacutetitiviteacute Pour ces raisons ces types drsquoagriculture et drsquoouverture
de marcheacutes ne constituent pas neacutecessairement la meilleure alternative disponible pour les
petits agriculteurs des PED Cependant dans certains cas les partenaires eacutetrangers en
collaboration avec les associations locales peuvent aussi soutenir le deacuteveloppement de
nouveaux marcheacutes comme ceux du commerce eacutequitable et de lrsquoagriculture biologique qui
peuvent permettre une ameacutelioration consideacuterable des revenus Par exemple le cafeacute du
regroupement de coopeacuteratives UCOOCAB (projet de Plan Nagua) peut apporter 40 de
profit suppleacutementaire aux producteurs (incluant les coucircts de la certification) compareacute agrave un
cafeacute non eacutequitable (Nicolas 2011)
444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance
Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la gouvernance
Sphegravere gouvernance
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Projet eacutetant le fruit drsquoune alliance (AAI) entre
3 institutions Centre drsquoeacutetudes et de
coopeacuteration internationale (CECI) Socieacuteteacute de
coopeacuteration pour l deacuteveloppement
international (SOCODEVI) Union des
producteurs agricoles pour le deacuteveloppement
international (UPA-DI)
-Touche agrave 15 communes de 3 deacutepartements
(nombre important de beacuteneacuteficiaires)
-Coordination avec MARNDR et cadrage avec
les politiques et visions gouvernementales
(par exemple DSNCRP)
-Eacutechange et collaboration avec plusieurs
acteurs haiumltiens et eacutetrangers agissant dans le
domaine agricole (exemples FAO BID BM
HELVETAS)
-Prise en compte des acquis des autres
projets dans la reacutegion (CECI ou autres)
-Expeacuterience du CECI en gouvernance locale
-Prise en compte du caractegravere complexe de la
situation fonciegravere dans lrsquoeacutetape de planification
du projet (en priorisant les activiteacutes sur les
proprieacuteteacutes paysannes)
-Eacutechange de bonnes pratiques entre
agriculteurs des diffeacuterents sous-projets
-Claire responsabiliteacute des rocircles par la
signature formelle drsquoententes
-Risque drsquoun partage non eacutequitable des retombeacutees du
projet entre les diffeacuterentes sections communales en raison
des rapports de force entre les institutions
-Risque de compeacutetition et de conflits entre les diffeacuterentes
sections communales
-Lrsquoenvergure du projet multitude de sous-projets agrave
grande eacutechelle mais dureacutee drsquointervention limiteacutee (2 ans)
Ceci deacutecoule toutefois de la responsabiliteacute du bailleur de
fonds et non de lrsquoAAI
81
-Implication des organisations locales dans
lrsquoeacutelaboration des dossiers techniques
rapports
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Ateliers rencontres avec MARNDR abordant
lrsquoimportance du support gouvernemental
-Renforcement des eacutechanges Sud-Sud par la
collaboration entre 2 institutions haiumltiennes
partenaires du CSTR
-Stages internationaux (reboisement) avec
des jeunes du secondaire
-IRATAM a participeacute agrave lrsquoeacutelaboration du
DSNCRP (bonne compreacutehension du
document strateacutegique national)
-Volet recherche action entre universiteacutes
haiumltiennes et queacutebeacutecoises qui permettent le
partage de connaissances et lrsquoaccegraves agrave des
donneacutees socio-eacuteconomiques
-Agrave la suite du seacuteisme les rencontres entre les
collaborateurs locaux ont eacuteteacute annuleacutees
-Importance de signer des ententes claires avec les
collaborateurs deacutefinissant les rocircles et responsabiliteacutes de
chacune des parties
-Pour ce qui est de lrsquoenvergure du projet zone
drsquointervention agrave petite eacutechelle mais dureacutee drsquointervention
prolongeacutee (plus de 5 ans)
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Collaboration entre lrsquoONG haiumltienne ICEF-DA
et lrsquoONG dominicaine FEDECARES (toutes
deux travaillant dans la filiegravere du cafeacute
eacutequitable)
-Solidariteacute des liens drsquoICEF-DA et
drsquoUCOOCAB avec plusieurs regroupements
locaux dont RECONACO COOPCAB
lrsquoInstitut National du Cafeacute drsquoHaiumlti et la Plate-
forme nationale de producteurs de cafeacute
-Capaciteacute drsquoeacutechanges avec drsquoautres reacuteseaux
et feacutedeacuteration de producteurs de cafeacute
permettant de cibler de potentiels acheteurs
-Formation sur les outils et logiciels
informatiques afin de faciliter les eacutechanges
les communications et les capaciteacutes de
gestions des coopeacuteratives
-Aspect transfrontalier (binational) nrsquoest pas au cœur du
projet de Plan Nagua sauf pour une portion financeacutee agrave
travers le ministegravere des Relations Internationales (un
projet binational drsquoOxfam Queacutebec a toutefois eacuteteacute effectueacute
dans le passeacute)
-Le centre informatique pourrait devenir un lieu non
controcircleacute servant agrave drsquoautres fins que celles en lien avec les
objectifs drsquoUCOOCAB et drsquoICEF-DA
-LrsquoInstitut National du Cafeacute drsquoHaiumlti (INCAH) repreacutesente la
seule alliance et coordination deacutefinie avec le
gouvernement en place
-Envergure du projet petite eacutechelle spatiale et
budgeacutetaire mais la responsabiliteacute du bailleur de fonds est
en cause
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Bons efforts de concertations et partenariats
entre parties prenantes ONG et institutions
gouvernementales
-Eacutelargissement des actions par des activiteacutes
de sensibilisation et drsquoinformation agrave la
population queacutebeacutecoise (par exemple
Journeacutees queacutebeacutecoises de solidariteacute
internationale)
-Rocircle drsquoaccompagnement des populations
vulneacuterables locales
-Renforcement des structures associatives
existantes
-Projets drsquoenvergure relativement faible (dureacutee et
financement) mais responsabiliteacute du bailleur de fonds
-Lrsquoaspect drsquoaccegraves agrave la terre organisation territoriale est
fondamental et devrait faire partie inteacutegrante de toutes les
interventions de deacuteveloppement local (GRAHN 2010) Il
existe toutefois un risque dans lrsquoidentification de la
situation fonciegravere (de lagrave lrsquoimportance de collaborer avec
instances gouvernementales)
-Difficulteacute obtention drsquoun consensus lors de la
lrsquoidentification de besoins et la prise de deacutecision
-Le seacuteisme a compromis certaines collaborations avec les
partenaires locaux dont les ministegraveres qui ont de
nouvelles prioriteacutes drsquointervention
-Risque quant au maintien du financement par les
bailleurs de fonds
-Risques vis agrave vis lrsquoinstabiliteacute sociopolitique et manque de
transparence des acteurs parties prenantes
-Le taux drsquoanalphabeacutetisme peut compromettre les
capaciteacutes drsquoauto gestion au niveau local
82
La sphegravere gouvernance a eacuteteacute assez performante pour les projets de lrsquoAAI et du CSTR
(8666 et 8333 respectivement) comparativement au projet de Plan Nagua qui a
moins bien performeacute (50 ) Il est important drsquoeacutevoquer que ce sont les faccedilons de faire des
ONG queacutebeacutecoises qui ont eacuteteacute analyseacutees et non speacutecifiquement celles des partenaires
locaux ou des autres institutions intervenant avec ce dernier Par exemple eacutevaluer
drsquoautres actions de deacuteveloppement agrave Baptiste (localisation du projet de Plan Nagua) avec
le mecircme partenaire local impliquerait des reacutesultats diffeacuterents Voici maintenant les
reacuteflexions et consideacuterations globales pour la sphegravere gouvernance qui traite principalement
de la gestion de projet
Instabiliteacute des financements
Mecircme si lrsquoinstitution eacutetrangegravere deacutetient de bonnes intentions quant agrave lrsquoenvergure du projet
(en termes de dureacutee et de coucirct) le bailleur de fonds (en lrsquooccurrence lrsquoACDI) peut imposer
des conditions speacutecifiques agrave ses institutions partenaires ou des coupures budgeacutetaires qui
ne peuvent pas ecirctre controcircleacutees ou preacutevues par ces derniegraveres Il serait ainsi inteacuteressant
pour les institutions locales partenaires drsquoavoir accegraves agrave une multitude de sources de
financement afin drsquoassurer la peacuterenniteacute de leurs projets Les ONG eacutetrangegraveres peuvent
aussi avoir accegraves agrave plusieurs fonds afin de mettre en œuvre le mecircme projet de
deacuteveloppement dans un pays donneacute (cofinancement) Ceci permet de limiter lrsquoinstabiliteacute
des financements en provenance des bailleurs de fonds
Reacuteseaux de collaboration et synergies
La collaboration le partage et concertation claire entre les acteurs locaux nationaux et
internationaux repreacutesentent la cleacute du succegraves Pour eacuteviter le deacutedoublement drsquointervention
le gaspillage des ressources et la reacutepeacutetition drsquoerreurs la participation de tous ces acteurs
et parties prenantes diminue consideacuterablement les risques De plus les projets sous forme
de coalition drsquoacteurs comme celui de lrsquoAAI peuvent drsquoaveacuterer tregraves riche et pertinent mais
les coucircts mateacuteriels et humains sont agrave consideacuterer En termes drsquoindicateur de suivi
inteacuteressant pour lrsquoaspect collaboration le nombre drsquoententes signeacutees entre les
collaborateurs se deacutemarque dans le projet de lrsquoAAI (ententes entre lrsquoAAI et les
organisations communautaires de base qui exeacutecutent et gegraverent les sous-projets)
83
Dans le domaine de la coopeacuteration internationale il est fondamental de collaborer avec les
ministegraveres et les autres institutions gouvernementales puisque ces institutions viennent de
lrsquointerne et peuvent guider les pratiques et appuyer le deacuteveloppement des projets agrave long
terme Il faut toutefois renforcer les capaciteacutes de gestion de ces organisations publiques
afin drsquoassurer une certaine stabiliteacute et drsquoeacuteviter le gaspillage inutile de ressources humaines
et financiegraveres Depuis le seacuteisme il existe un certain controcircle par rapport aux projets de
coopeacuteration internationale en Haiumlti puisque le Comiteacute inteacuterimaire pour la reconstruction
drsquoHaiumlti (CIRH) est chargeacute de cette tacircche Mecircme si beaucoup de controverse existe agrave ce
sujet puisque ce comiteacute ne provient pas de lrsquointerne (du gouvernement haiumltien) il srsquoavegravere
tout de mecircme fort important de reacutegulariser les multiples interventions sur lrsquoensemble du
territoire Cette tentative de reacutegulation des interventions de deacuteveloppement srsquoavegravere
ambitieuse mais reacutealisable pour ce qui est des actions de deacuteveloppement entreprises par
les institutions eacutetrangegraveres relativement importantes en Haiumlti
Lrsquoapproche par eacutecosystegraveme lrsquoapproche multisectorielle
Un projet permettant une ameacutelioration significative des conditions de vie en plus de
combler plusieurs besoins et de faire face agrave diverses probleacutematiques est geacuteneacuteralement
preacutefeacuterable agrave un projet qui ameacuteliore qursquoune seule composante (PNUE Haiumlti 2010) En effet
les projets ayant des approches agrave vocation multisectorielle et qui agissent de faccedilon
inteacutegreacutee peuvent srsquoattaquer agrave plusieurs probleacutematiques sur le mecircme front en plus
drsquoameacuteliorer divers OMD agrave la fois Dans cette optique les beacuteneacutefices sont souvent indirects
agrave un grand axe drsquointervention principal Lrsquoideacutee nrsquoest donc pas de faire un peu de tout sans
coordination ni focalisation preacutecise sur un ou sur quelques secteurs drsquointervention on
parle plutocirct drsquoune approche qui tout en travaillant sur une probleacutematique en ameacuteliore
drsquoautres agrave la fois Les actions doivent bien sucircr ecirctre coordonneacutees logiquement et
efficacement avec lrsquoappui de tous les acteurs et parties prenantes concerneacutees (ib)
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique deacutefinie par le Secreacutetariat de la Convention sur la diversiteacute
biologique (CDB) comme laquo une strateacutegie de gestion inteacutegreacutee des terres des eaux et des
ressources vivantes qui favorise la conservation et lutilisation durable drsquoune maniegravere
eacutequitable raquo (CDB 2004 p6) constitue un tel exemple drsquoapproche inteacutegreacutee Ses douze
principes regroupeacutes au tableau 46 deacutemontrent clairement la multidisciplinariteacute de la
meacutethode
84
Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique Modifieacute de CDB 2004
Principes Eacutenonceacutes
Principe 1 Les objectifs de gestion des terres des eaux et des ressources vivantes sont un choix de socieacuteteacute
Principe 2 La gestion devrait ecirctre deacutecentraliseacutee et rameneacutee le plus pregraves possible de la base
Principe 3 Les gestionnaires deacutecosystegravemes devraient consideacuterer les effets (reacuteels ou potentiels) de leurs activiteacutes sur les eacutecosystegravemes adjacents ou autres eacutecosystegravemes
Principe 4 Compte tenu des avantages potentiels de la gestion il convient de comprendre leacutecosystegraveme dans un contexte eacuteconomique Tout programme de gestion devrait
a) reacuteduire les distorsions du marcheacute qui ont des effets neacutefastes sur la diversiteacute biologique
b) harmoniser les mesures dincitation afin de favoriser la conservation et lutilisation durable de la diversiteacute biologique
c) inteacutegrer dans la mesure du possible les coucircts et les avantages agrave linteacuterieur de leacutecosystegraveme geacutereacute
Principe 5 Conserver la structure et la dynamique de leacutecosystegraveme afin de preacuteserver les services quil assure devrait ecirctre un objectif prioritaire de lapproche par eacutecosystegraveme
Principe 6 La gestion des eacutecosystegravemes doit se faire agrave linteacuterieur des limites de leur dynamique
Principe 7 Lapproche par eacutecosystegraveme ne devrait ecirctre appliqueacutee que selon les eacutechelles approprieacutees
Principe 8 Compte tenu des eacutechelles temporelles et des deacutecalages variables qui caracteacuterisent les processus eacutecologiques la gestion des eacutecosystegravemes doit se fixer des objectifs agrave long terme
Principe 9 La gestion doit admettre que le changement est ineacutevitable
Principe 10 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait rechercher leacutequilibre approprieacute entre la conservation et lutilisation de la diversiteacute biologique
Principe 11 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait consideacuterer toutes les formes dinformation pertinentes y compris linformation scientifique et autochtone de mecircme que les connaissances les innovations et les pratiques locales
Principe 12 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait impliquer tous les secteurs sociaux et toutes les disciplines scientifiques
Cycle du projet
Mecircme si les paysans sont pour la plupart conscients des probleacutematiques socio-
environnementales affectant leur qualiteacute de vie ces derniers nrsquoont pas souvent
lrsquoopportuniteacute drsquoenvisager les prioriteacutes agrave long terme avant les prioriteacutes agrave court terme
Cependant lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation de base soutiendrait les paysans agrave mieux prendre en
compte lrsquoaspect du long terme (comprendre aujourdrsquohui pour penser agrave demain) Il est donc
important de soutenir les ateliers de formation et de sensibilisation sur lrsquoaspect durable agrave
long terme tout au long du cycle du projet De plus srsquoil y a un manque
drsquoaccompagnement des populations locales lors de la mise en œuvre et du suivi des
interventions apregraves la clocircture du projet les pratiques agricoles non durables (par
exemples agriculture intensive monoculture pratique de brucirclis cultures dans des zones
vulneacuterables deacuteforestation) pourraient augmenter une fois les projets eacutetrangers termineacutes
advenant le cas qursquoil y ait eu une ameacutelioration des pratiques agricoles durables par les
85
paysans locaux durant la phase de mise en œuvre La peacuterenniteacute des actions entreprises
par la mise en place drsquoun processus de controcircle efficace agrave long terme est en partie la cleacute
du succegraves
45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse
La lecture de rapports afin de reacutealiser lrsquoanalyse de cas a souleveacute une fois de plus que les
grands problegravemes de lrsquoagriculture en Haiumlti sont lieacutes agrave la deacuteforestation lrsquoeacuterosion la perte de
fertiliteacute des sols la migration le foncier les intempeacuteries meacuteteacuteorologiques le manque
drsquoencadrement technique et le niveau extrecircme de pauvreteacute Drsquoune part ce qui ressort
dans les rapports et les informations consulteacutees pourrait faire croire que les projets de
lrsquoAAI et du CSTR srsquoalignent vers les principes de lrsquoagriculture durable et tente de respecter
autant que possible lrsquoenvironnement dans lequel a lieu le projet Drsquoautre part le manque
de deacutetails et drsquoinformations pour le projet de Plan Nagua ne permet pas de stipuler une
telle supposition Pour avoir une ideacutee plus repreacutesentative et plus juste de la reacutealiteacute une
analyse en profondeur des trois projets dont une visite sur le terrain serait
requise Cependant la reacuteflexion qui suit cette analyse laisse croire que les petits
producteurs auraient tout agrave gagner drsquoune approche qui suit les principes de lrsquoagriculture
durable et de lrsquoagroeacutecologie
Pour ecirctre qualifieacutee drsquoeacutecologique lrsquoagriculture doit ecirctre pratiqueacutee de maniegravere agrave ne pas avoir
drsquoeffets adverses sur lrsquoenvironnement elle doit ecirctre accessible et praticable pour les
fermiers et elle doit engendrer une augmentation de la productiviteacute (Pretty 2007) II existe
des milliers dexemples de producteurs ruraux qui en collaboration avec les ONG et
dautres organisations assurent la promotion de systegravemes agricoles hautement productifs
tout en permettant la conservation des ressources naturelles (Altieri et Nicholls 2005)
Lrsquoagroeacutecologie repose sur des connaissances agricoles autochtones et sur des
technologies modernes afin de geacuterer et de valoriser la biodiversiteacute tout en incorporant les
ressources biologiques dans les systegravemes agricoles (ib) Selon Altieri et Nicholls (2005)
elle constitue Ie seul moyen efficace afin de remettre en eacutetat les sols agricoles deacutegradeacutes
par les pratiques agricoles traditionnelles et elle permet un moyen eacutecologiquement sucircr et
eacuteconomiquement faisable dintensifier la production Ce modegravele renforce la biodiversiteacute Ie
recyclage de nutriments la synergie entre les cultures les animaux les sols et les
86
composantes biologiques ainsi que la reacutegeacuteneacuteration et la conservation des ressources
(ib)
Entre le systegraveme traditionnel le systegraveme moderne intensif et le systegraveme agroeacutecologique
le dernier modegravele assure un plus grand revenu net selon lrsquoinvestissement Les coucircts de
production seraient drsquoailleurs environ 20 infeacuterieurs agrave ceux qui pratiquent lrsquoagriculture
intensive (Altieri et Nicholls 2005) Les systegravemes agroeacutecologiques assurent des niveaux
de production plus stables que les systegravemes agrave forte intensiteacute dintrants et les taux de
rendement pourvoient des conditions favorables aux petits agriculteurs et agrave leurs familles
Par la pratique de lrsquoagriculture eacutecologique la diversiteacute des cultures est assureacutee et
lrsquoautosuffisance alimentaire des populations locales peut ecirctre atteinte On parle drsquoune
incidence positive sur les revenus la seacutecuriteacute alimentaire et Ie bien-ecirctre environnemental
des populations Souvent lrsquoeacutelevage se combine aux cultures veacutegeacutetales et aux arbres
fruitiers compleacutetant ainsi la gamme de produits alimentaires destineacutes aux familles des
agriculteurs Ces derniers peuvent acceacuteder agrave plus de marcheacutes (dont la filiegravere de produits
eacutequitables et biologiques) et avoir une meilleure qualiteacute de vie que srsquoils pratiquaient
lrsquoagriculture intensive moderne qui eacutepuise les sols et encourage la deacuteforestation Les
agriculteurs preacutefegraverent ainsi ce systegraveme agricole durable car il valorise les ressources la
main-drsquoœuvre et le capital disponible (ib)
Les trois projets eacutetudieacutes dans lrsquoanalyse ont eacuteteacute conccedilus dans le cadre des principes de la
GAR et doivent fournir des reacutesultats agrave court moyen et long terme avec lrsquoaide drsquoindicateurs
preacutecis pour faire le suivi Encore une fois lrsquoanalyse srsquoest baseacutee sur un cadre de reacuteflexion
distinct quoique compleacutementaire au cadre de principe de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention
et de viabiliteacute Lrsquooutil drsquoanalyse sur le deacuteveloppement durable qui a eacuteteacute deacuteveloppeacute au fil de
cet essai srsquoest baseacute sur des analyses preacutecises drsquoeacutevaluation de projets et de coopeacuteration
internationale propres agrave Haiumlti (GRAP 2003 et PNUE Haiumlti 2010) Il est eacutevident que les
projets eacutetudieacutes sont baseacutes sur des objectifs et des orientations distinctes de ce cadre
speacutecifique de reacuteflexion (en lien avec les objectifs et les exigences du bailleur de fonds) et il
peut ecirctre difficile drsquoeacutetablir des constats preacutecis sans mentionner les limites et les nuances
Drsquoailleurs lrsquoinformation consulteacutee a eacuteteacute restreinte aux rapports drsquoavancement et aux
comptes rendus des projets sans qursquoune visite sur le terrain ait pu valider les donneacutees
Cela dit mecircme si les strateacutegies et les objectifs des projets sont distincts les reacutesultats
87
devraient ecirctre visibles dans les quatre sphegraveres du deacuteveloppement durable pour ecirctre
qualifieacute de laquo viable raquo
Pour qursquoun projet soit consideacutereacute drsquoexemplaire il serait sage de faire valoir les approches
ayant obtenu un score au dessus de 90 pour chacune des sphegraveres La preacutesente
analyse de cas semble preacutesager que les projets de lrsquoAAI et du CSTR sont plus
performants dans lrsquoensemble des sphegraveres que le projet de Plan Nagua mais aucun nrsquoa
obtenu un score global au dessus de 90 Ainsi en misant sur les points forts et sur les
bonnes pratiques du projet drsquoagriculture durable du CSTR dans la communauteacute de Sainte-
Suzanne (par exemples collaboration avec universiteacutes haiumltiennes et canadiennes pour la
recherche en agriculture de montagne pratique du compostage et sensibilisation aux
jeunes queacutebeacutecois sur la probleacutematique de la deacuteforestation en Haiumlti) et en ameacuteliorant
certaines faiblesses souleveacutees dans chacune des sphegraveres (par exemples tregraves petite zone
drsquointervention du au budget limiteacute et absence drsquoactiviteacutes de sensibilisation sur
lrsquoassainissement allant de pair avec la collecte de deacutechets) ce projet drsquoagriculture durable
pourrait constituer un exemple de bonnes pratiques du point de vue laquo micro raquo Dans le
mecircme sens les sous-projets de lrsquoAAI sur la seacutecuriteacute alimentaire malgreacute certaines failles
(par exemples absence drsquoappui aux producteurs dans la commercialisation des produits
agricoles) font ressortir de faccedilon globale de bonnes pratiques (par exemples
conservation et reconstruction de sols stabilisation des systegravemes de ravines gestion
participative et collaboration efficace entre les acteurs de deacuteveloppement) et pourraient
inspirer des interventions agrave plus grande eacutechelle ou de plus grande envergure Pour sa
part le projet de commerce eacutequitable de Plan Nagua selon le cadre de reacuteflexion construit
semble contenir trop de failles par rapport aux sphegraveres gouvernance et environnement
pour constituer un bon exemple drsquointervention de la coopeacuteration internationale
Cependant lrsquoaxe drsquointervention du projet (augmenter les revenus des producteurs et de
leurs familles par lrsquoouverture de marcheacute) apparait comme un obstacle agrave sa bonne
performance globale Cela dit il serait faux de conclure que ce projet applique des
principes de non-durabiliteacute puisque lrsquoInformation consulteacutee est limiteacutee agrave deux documents
de projets et ces derniers srsquoorientent clairement en fonction des exigences du bailleur de
fonds Des bonnes pratiques ont eacutegalement eacuteteacute noteacutees dans ce projet (par exemples
utilisation de lrsquoeacutenergie solaire pour le seacutechage du cafeacute collaboration binationale avec la
Reacutepublique dominicaine et commercialisation des produits au niveau local reacutegional
88
national et international) mais lrsquoaspect environnemental tout particuliegraverement semble ecirctre
secondaire
Finalement cet exercice drsquoanalyse comparative constitue un eacutechantillon initial baseacute sur la
lecture des rapports de projets de trois eacutetudes de cas Une analyse plus en profondeur
serait inteacuteressante agrave mener afin de valider les reacutesultats Un exercice drsquoampleur plus
importante devrait eacutegalement ecirctre effectueacute agrave grande eacutechelle en Haiumlti afin drsquoeacutelaborer un
portrait plus preacutecis des bonnes pratiques de la coopeacuteration internationale en terme de
deacuteveloppement durable et drsquoacceacuteleacuterer la multiplication de ces bonnes pratiques agrave lrsquoeacutechelle
nationale Ceci permettrait de relancer le pays sur de meilleures assises et de redonner
une forme drsquoespoir aux populations haiumltiennes dans le besoin
89
5 RECOMMANDATIONS
Agrave la lumiegravere de lrsquoanalyse et des probleacutematiques internes propres agrave Haiumlti des
recommandations speacutecifiques ont eacuteteacute formuleacutees Ces derniegraveres rendent compte des
interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui permettront une
reacuteduction de la pauvreteacute et une gestion efficace des ressources naturelles dans une
optique de deacuteveloppement durable La plupart de ces recommandations ont eacuteteacute inspireacutees
des constats des eacutetudes de cas analyseacutees et du document cleacute du PNUE Haiumlti (2010)
traitant des initiatives de la coopeacuteration internationale en Haiumlti lieacutees agrave lrsquoaspect
environnement
51 Renforcement des pratiques agricoles durables
Les haiumltiens ont besoin dune construction durable de leur pays mais aussi et surtout
dune ameacutelioration consideacuterable de leurs conditions de vie Puisque le secteur de
lrsquoagriculture est au cœur des possibiliteacutes de relance eacuteconomique du pays et de
souveraineteacute alimentaire il faut continuer les efforts drsquoameacutelioration de ce secteur agrave
lrsquoeacutechelle nationale Le gouvernement haiumltien particuliegraverement le MARDRN doit investir
concregravetement dans le secteur agricole et ecirctre au centre du renforcement des activiteacutes
agraires de pair avec les institutions internationales et les associations locales en milieu
rural Les bonnes pratiques agricoles pourront ameacuteliorer la fertiliteacute et la conservation des
sols et de la biodiversiteacute en plus drsquoaugmenter les rendements et de diminuer lrsquoincidence
de la pauvreteacute et les risques environnementaux (par exemples inondations eacuterosion et
glissements de terrain) En ce sens lrsquoapproche eacutecosysteacutemique permettrait une gestion
inteacutegreacutee des ressources et une utilisation durable du territoire agraire
La souveraineteacute nationale doit ecirctre atteinte et la pression neacuteolibeacuteraliste de libre eacutechange
imposeacutee par les institutions multilateacuterales et lrsquoOMC doit ecirctre affaiblie Le gouvernement
doit changer ses orientations et ses politiques macro-eacuteconomiques neacutefastes pour le pays
et tenter de se sortir du cercle vicieux et du lourd fardeau de la dette Pour ce lrsquoappui des
institutions multinationales et bilateacuterales est neacutecessaire LrsquoEacutetat doit absolument rompre
avec la politique neacuteolibeacuterale afin de donner la prioriteacute aux investissements dans le secteur
agricole et lancer un processus de reacuteforme agraire qui favorise laccegraves des petits paysans
agrave la terre agrave lencadrement et au creacutedit agricole (CADTM 2010) Il faut proteacuteger et
90
renforcer la production nationale et trouver la main-drsquoœuvre suffisante agrave la stabiliteacute du
secteur Ceci permettrait drsquoappuyer la population agrave sortir graduellement du cercle infernal
de la deacutependance alimentaire tout en soutenant ceux qui sont les plus vulneacuterables agrave
lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire Le pays doit redevenir autosuffisant et se proteacuteger contre
lrsquoimportation de denreacutees eacutetrangegraveres qui nuit dangereusement au potentiel de vente agrave
lrsquointerne
Les reacuteussites dans les activiteacutes agricoles permettent de recreacuteer la confiance citoyenne et
de participer au renforcement durable du secteur Il est important de favoriser une
production qui compte et qui protegravege les cultures contre les risques de catastrophes
naturelles qui seront de plus en plus importants avec les changements climatiques Il est
eacutegalement recommandeacute drsquoouvrir le marcheacute drsquoagriculture eacutequitable de plus en plus en
demande dans les pays deacuteveloppeacutes pour un revenu et des conditions profitables pour les
petits producteurs Ceci doit toutefois se faire dans le maintien drsquoune production locale
suffisante pour nourrir les communauteacutes rurales La creacuteation drsquoun reacuteseau national
drsquoagriculture biologique qui permet drsquoameacuteliorer les pressions multiples sur lrsquoeacutecosystegraveme
agroforestier constitue eacutegalement un secteur agrave deacutevelopper Il faut par contre srsquoassurer
que ce type drsquoagriculture deacutetienne des normes preacutecises qui respectent les exigences
internationales Lrsquoagriculture biologique permettra de compleacuteter la filiegravere eacutequitable et
drsquoacceacuteder aux marcheacutes internationaux de produits biologiques eacutegalement en demande
croissante en Europe aux Eacutetats-Unis et au Canada (FAO 2007) Puisque les coucircts de
certification sont souvent un frein aux petits producteurs il serait inteacuteressant de
subventionner la certification biologique Ceci pourrait ecirctre fait par les ONG ou par les
institutions de commerce eacutequitable Les producteurs et leurs familles pourront alors
ameacuteliorer leurs conditions de vie et les probleacutematiques environnementales en plus
drsquoaugmenter les rendements et la commercialisation des produits sur le marcheacute local et
international
52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes
Compte tenu de la deacuteforestation massive du couvert veacutegeacutetal et de la vulneacuterabiliteacute aux
aleacuteas du climat les activiteacutes de reacutetablissement de sols agraires et le reboisement
progressif des terres doivent ecirctre entrepris agrave grande eacutechelle en tenant compte des
espegraveces les mieux adapteacutees au contexte climatologique haiumltien et au pourcentage de
91
survie des individus (autour de 30 selon le MARDNR 2010) Ceci neacutecessite une action
tregraves dirigeacutee envers la restauration de lrsquoenvironnement Il faut laisser le choix des espegraveces agrave
planter aux populations locales tout en promouvant les espegraveces locales et en faisant
appel agrave des experts en foresterie afin drsquoinformer les communauteacutes sur les diffeacuterentes
caracteacuteristiques des arbres les diffeacuterentes options possibles et lrsquoinfluence des espegraveces sur
le milieu naturel (PNUE Haiumlti 2010)
Plusieurs efforts de reboisement ont eacuteteacute entrepris au cours des cinquante derniegraveres
anneacutees et lrsquoagroforesterie semble la solution la plus adapteacutee au contexte haiumltien Il faut
toutefois prendre en compte la probleacutematique de la situation fonciegravere degraves lrsquoeacutelaboration de
ce type de projets (GRAHN 2010) Avec la faim qui seacutevit en Haiumlti il est important dans
nrsquoimporte quel projet de reboisement de favoriser les techniques agrosylvicoles qui
incluent les arbres fruitiers En effet ceci permet de diversifier lrsquoeacutecosystegraveme et alimenter
les populations locales en eacuteleacutements nutritifs Il faut toutefois combiner le tout avec des
activiteacutes de formation et de sensibilisation aux populations agrave la preacuteservation des
ressources naturelles en plus de leur donner accegraves agrave des sources alternatives drsquoeacutenergie
Les jeunes en particulier puisqursquoils seront les deacutecideurs de demain doivent ecirctre inclus
dans les activiteacutes de reboisement Ce type drsquoactiviteacutes creacutee plusieurs emplois en lien avec
la mise en terre et lrsquoentretien des plantules et des arbres et contribue agrave augmenter les
revenus Les agriculteurs et leurs familles diversifieront leur alimentation et pourront faire
la commercialisation de nouveaux produits
53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles
La survie des populations haiumltiennes deacutepend largement de la capaciteacute du pays agrave restaurer
les conditions environnementales minimales et de preacuteserver et de mettre en valeur le
patrimoine naturel qui est deacutejagrave trop restreint Comme le secteur de protection et de
conservation de la biodiversiteacute est pratiquement inexistant il srsquoavegravere urgent de consacrer
les efforts de deacuteveloppement allant en ce sens Ceci de pair avec des activiteacutes de
reboisement de reacutegeacuteneacuteration des ressources naturelles et de gestion inteacutegreacutee des
bassins versants permettra une ameacutelioration consideacuterable des biens et services
environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes aux populations locales Il faudra creacuteer des
aires proteacutegeacutees en milieu terrestre cocirctier et marin et geacuterer ces derniegraveres de faccedilon
transparente et efficace Un effort marqueacute du gouvernement est toutefois neacutecessaire pour
92
revoir ou faire appliquer ses lois en lien avec les aspects de conservation et de protection
des espegraveces La faible leacutegislation environnementale doit donc ecirctre revue redeacutefinie et
servir drsquooutil de gestion des ressources naturelles De plus la politique environnementale
nationale doit ecirctre rattacheacutee agrave un cadre de deacuteveloppement eacuteconomique durable Il faudrait
dans un premier temps former des professionnels haiumltiens en environnement Ces
derniers pourraient sensibiliser la population agrave la biodiversiteacute et agrave la protection des
ressources naturelles en plus de soutenir les institutions gouvernementales et non
gouvernementales deacutedieacutees agrave la protection du milieu Tel que le stipule lrsquoOCDE dans sa
politique sur lrsquointeacutegration de la biodiversiteacute et des services eacutecosysteacutemiques dans la
coopeacuteration internationale les pays qui incorporent la biodiversiteacute et la protection des
eacutecosystegravemes dans leurs approches de reacuteduction de la pauvreteacute doivent absolument ecirctre
appuyeacutes (OCDE 2010) Pour ameacuteliorer lrsquoaspect de conservation de la biodiversiteacute la
Strateacutegie de Montage de lrsquoAgence Nationale des Aires proteacutegeacutees (ANAP) eacutelaboreacutee par le
PNUD en collaboration avec le MDE offre un bon point de deacutepart (PNUD et MDE 2010)
54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme
En lien avec la conservation de la biodiversiteacute le tourisme durable apporte plusieurs
avantages eacuteconomiques et environnementaux aux communauteacutes locales Bien que ce
secteur soit deacutependant de la stabiliteacute sociopolitique le deacuteveloppement de ce type
drsquoactiviteacutes geacuteneacuteratrices de revenus particuliegraverement sur les cocirctes et les icircles haiumltiennes ougrave
cohabitent mangroves et reacutecifs coralliens (USAID 2006) permettrait un revenu constant
aux populations locales en plus de proteacuteger lrsquohabitat des espegraveces veacutegeacutetales et animales
en danger Ceci neacutecessite toutefois une meilleure gestion quant agrave la protection des
ressources naturelles et une volonteacute des populations cocirctiegraveres de srsquoinvestir dans ce type
drsquoactiviteacute En lien avec ce secteur il est recommandeacute de creacuteer des coopeacuteratives
eacutecotouristiques geacutereacutees exclusivement par les populations locales
55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees
La tenue de recherches scientifiques en lien avec lrsquoaspect environnemental permettraient
de combler les manques dans les domaines inexploreacutes et de construire un reacuteseau de
connaissances national systeacutematiseacute pour Haiumlti En effet il est inconcevable qursquoune gestion
efficace de lrsquoenvironnement et du territoire puisse ecirctre entreprise sans une connaissance
93
approfondie des secteurs cleacutes Selon le PNUE Haiumlti (2010) il existe toutefois une mine
drsquoinformations et drsquoeacutetudes agrave exploiter qui demeure souvent inconnue par les diffeacuterents
acteurs intervenant dans le milieu environnemental De lagrave lrsquoimportance de bien diffuser
lrsquoinformation existante En addition la collecte lrsquoeacutevaluation et la diffusion reacuteguliegravere de
donneacutees statistiques permettraient drsquoavoir une vision plus juste et plus concordante de la
reacutealiteacute haiumltienne Parallegravelement il serait possible de constater les progregraves reacuteels
drsquoavancement ou de recul drsquoHaiumlti face aux OMD
56 Gestion durable du territoire
Afin de permettre un deacuteveloppement durable et efficace il srsquoavegravere essentiel drsquoassurer
qursquoun cadre leacutegal efficace soit mis en place pour soutenir lrsquoensemble des actions agrave mener
et de diminuer les problegravemes en lien avec la corruption et la mauvaise gouvernance De
plus comme mentionneacutes dans la sous-section sur le reboisement les diagnostics de la
proprieacuteteacute fonciegravere doivent absolument ecirctre reacutealiseacutes dans les localiteacutes cibleacutees
preacutealablement agrave la mise en œuvre de toute intervention Le volet D des recommandations
du GRAHN (voir annexe 1) sur la gestion et la gouvernance territoriale propose des
actions qui permettraient de faciliter lrsquoaccegraves aux terres agricoles de maicirctriser lrsquoeau les
sols et la biodiversiteacute tout en permettant un deacuteveloppement territorial par la mise en
œuvre drsquoinstruments drsquoameacutenagement du territoire Ces actions sont agrave privileacutegier
puisqursquoelles sont lieacutees aux besoins fondamentaux des populations et sont indispensables
agrave la mise en place et agrave lrsquoatteinte drsquoautres recommandations provenant des autres volets de
recommandations du GRAHN Plus particuliegraverement la recommandation 18 du
regroupement qui vise agrave laquo reacuteviser reacutediger et rendre opeacuterationnel les instruments
drsquoameacutenagement du territoire raquo devrait ecirctre traiteacutee en prioriteacute dans le court terme (GRAHN
2010)
En effet Haiumlti a besoin drsquoorganiser son territoire par la mise en place de plans
drsquoameacutenagement de textes de loi et de reacuteglementations qui preacuteciseront le concept
drsquoameacutenagement du territoire adeacutequat Les scheacutemas et les plans opeacuterationnels
drsquoameacutenagement du territoire permettront de proteacuteger lrsquoagriculture de geacuterer les forecircts et la
biodiversiteacute eacuteviteront les pertes de sol et de limiteront les risques de catastrophes
naturelles qui aneacuteantissent les efforts de progression du pays Lrsquoharmonisation du cadre
leacutegal et institutionnel permettra de reacutepartir le poids de la reconstruction et de la confier aux
94
pouvoirs locaux au lieu de mettre la responsabiliteacute sur les agences et les institutions
eacutetrangegraveres Ce cadre pourra inteacutegrer une vision agrave long terme et des normes preacutecises vis-
agrave-vis la vulneacuterabiliteacute sismique et environnementale En rebacirctissant son territoire de
maniegravere reacutefleacutechie Haiumlti pourra alors ecirctre en mesure doffrir un cadre de vie durable agrave ses
habitants
57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie
Les eacutenergies renouvelables particuliegraverement le potentiel eacuteolien et solaire pourraient
consideacuterablement diminuer la pression sur la ressource ligneuse et ameacuteliorer la
probleacutematique de la deacuteforestation et de la vulneacuterabiliteacute environnementale extrecircme en Haiumlti
Plus speacutecifiquement la technologie des fours solaires et les briquettes faites agrave partir
drsquoeacuteleacutements recycleacutes pourraient permettre agrave plusieurs familles pauvres de cuisiner de faccedilon
eacutecologique tout en proteacutegeant leur santeacute ainsi que la ressource ligneuse (Urgence
Reboisement 2008 Tooner 2009 Tucker 1999) Ces technologies sont peu coucircteuses
et plusieurs organisations drsquoaide particuliegraverement les institutions religieuses eacutetrangegraveres
en font deacutejagrave la promotion (Reboiseurs du monde sd) Il serait toutefois pertinent et
neacutecessaire de multiplier la distribution et lrsquoaccegraves de ces technologies aux foyers
deacutefavoriseacutes et de mettre en place drsquoun programme national de subventions pour ce genre
drsquoinitiatives prometteuses
58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs
Comme stipuleacute agrave plusieurs reprises dans cet essai il srsquoavegravere fondamental de collaborer et
drsquoagir de faccedilon concerteacutee et compleacutementaire entre les acteurs de deacuteveloppement
Lrsquoisolation des activiteacutes et des efforts drsquointervention risquerait de fractionner encore plus la
reacutealiteacute haiumltienne et de faire croicirctre le gaspillage inutile des ressources humaines
moneacutetaires et mateacuterielles Les strateacutegies mises en œuvre dans le cadre drsquoautres projets
doivent ecirctre prises en exemple afin de tirer des leccedilons de leurs succegraves et de leurs eacutechecs
Les obstacles et les opportuniteacutes rencontreacutes doivent ecirctre diffuseacutes et partageacutes afin drsquoeacuteviter
la reproduction des mecircmes erreurs et afin de trouver des solutions aux probleacutematiques
reacutecurrentes Aideacutee par certains outils ou structures associatives une collaboration
effective entre les acteurs au niveau reacutegional comme au niveau national et international
permet de creacuteer un reacuteseau drsquointelligence collective baseacute sur le partage drsquoexpeacuteriences et la
95
communication Ceci permet de coordonner les actions de mobiliser davantage de
ressources humaines et financiegraveres et drsquoeacuteviter de reacutealiser des activiteacutes en double Comme
suggestion drsquoatteinte de cet objectif lieacute agrave la communication et au partage drsquoinformation la
mise en place de plates-formes reacutegionales nationales binationales ou internationales est
agrave recommander Les acteurs devraient ecirctre lieacutes entre eux par des outils et des
eacuteveacutenements tels quun site Web une base de donneacutees de projets une bibliothegraveque
eacutelectronique des teacuteleacuteconfeacuterences un forum interactif et des ateliers de formation Ce
reacuteseau permettrait de faciliter la coordination entre les acteurs cleacutes drsquoHaiumlti et de partager
efficacement lrsquoinformation lrsquoexpertise les expeacuteriences et les innovations (Braun 2010)
Finalement en collaborant avec les institutions ministeacuterielles et en leur transfeacuterant les
projets apregraves la clocircture des activiteacutes les possibiliteacutes de suivi agrave long terme des projets sont
ameacutelioreacutees
59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles
La trop courte dureacutee drsquointervention des actions visant agrave reacutesoudre des problegravemes
solidement ancreacutes en Haiumlti complexifie la porteacutee de ces derniegraveres et les reacutesultats dirigeacutes
envers les populations dans le besoin Des activiteacutes ponctuelles agrave petites eacutechelles peuvent
guider les pratiques mais atteignent difficilement des reacutesultats durables agrave un nombre
consideacuterable de beacuteneacuteficiaires Afin de prendre la voie du deacuteveloppement durable les petits
projets ponctuels de courte dureacutee doivent ecirctre substitueacutes par des initiatives et des
programmes srsquoeacutetalant sur plusieurs anneacutees susceptibles de donner des reacutesultats plus
soutenables agrave court moyen et long terme Ideacutealement comme affirme le PNUE Haiumlti
(2010) les projets de la coopeacuteration internationale devraient durer pour une peacuteriode
minimale de 5 ans en plus drsquoobtenir un budget drsquoau moins 10 000 000 $ US
Il faut aussi viser une expansion geacuteographique progressive des activiteacutes dans les zones
conjointes afin de beacuteneacuteficier de la confiance creacuteeacutee dans les reacutegions et de la faciliteacute des
communications entre communauteacutes voisines De plus lrsquoaspect sectoriel de plusieurs
projets eacutechoue dans lrsquoadoption drsquoapproches geacuteographiques et theacutematiques inteacutegreacutees afin
de reacutesoudre les problegravemes de pauvreteacute et de deacutegradation environnementale Dans cette
optique il est possible que certains projets procircnant une approche globale dans une
localisation plus restreinte offrent plus de reacutesultats qursquoune approche plus sectorielle dans
une localisation plus importante Les projets devraient ainsi adopter une approche
96
multisectorielle inteacutegreacutee qui srsquoattaque agrave plusieurs probleacutematiques sur le mecircme front que
ce soit de faccedilon directe ou indirecte (par exemples deacuteveloppement socio-eacuteconomique
reacutehabilitation de lrsquoenvironnement et reacuteduction des risques et des deacutesastres) Enfin il
faudrait absolument sensibiliser davantage les bailleurs de fonds agrave ces aspects car les
ONG deacutependent des directives et du financement de ces derniers Plusieurs ONG
comblent le manque de continuiteacute des financements par lrsquoinstauration de plusieurs petits
projets conseacutecutifs ce qui nrsquoest pas lrsquoideacuteal pour lrsquoinstauration drsquoun deacuteveloppement durable
agrave long terme
510 Adoption drsquoune deacutemarche participative
Comme cela a eacuteteacute deacuteveloppeacute preacuteceacutedemment lrsquoimplication des ministegraveres et des
institutions locales dans les projets de deacuteveloppement srsquoavegravere tregraves importante puisque les
ONG eacutetrangegraveres sont des structures drsquoappui temporaires aux initiatives locales tandis que
les premiegraveres sont des institutions permanentes Dans le mecircme sens il est indispensable
pour la reacuteussite du projet que les communauteacutes locales soient les acteurs principaux de
son deacuteroulement agrave toutes les phases du cycle de projet Les intervenants eacutetrangers
doivent srsquoassurer qursquoune veacuteritable dynamique participative permette au projet drsquoecirctre
adapteacute aux neacutecessiteacutes et aux sensibiliteacutes locales et que les populations se lrsquoapproprient
Les communauteacutes doivent participer agrave la deacutefinition de leurs problegravemes agrave la recherche de
solutions possibles au choix de mise en œuvre et au modegravele organisationnel Il est
recommandeacute de les inclure au stade le plus preacutecoce de lrsquoeacutelaboration du projet afin de
correspondre au mieux aux besoins des communauteacutes et de srsquoassurer que les solutions
soient approprieacutees et adapteacutees au contexte local Pour les projets financeacutes par lrsquoACDI
utilisant le modegravele de gestion axeacutee sur les reacutesultats (GAR) la participation locale implique
surtout la participation au renforcement des capaciteacutes des acteurs locaux (point qui sera
abordeacute dans la prochaine sous-section) Afin drsquoameacuteliorer lrsquoaxe de participation rechercheacutee
et dans le but drsquoaugmenter les chances drsquoautonomisation des communauteacutes locales il
serait pertinent de creacuteer de nouveaux indicateurs de suivi en lien avec la participation
directe des populations toucheacutees par les activiteacutes du projet Lrsquoavis des communauteacutes doit
ecirctre non seulement pris en compte mais au cœur du processus drsquoeacutelaboration et de mise
en œuvre du projet Finalement le recrutement drsquohaiumltiens formeacutes agrave lrsquoanimation rurale et
97
familiers avec les sensibiliteacutes locales est agrave encourager pour actionner et renforcer les
processus participatifs collectifs
511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales
En plus de lrsquoadoption drsquoune deacutemarche participative le renforcement des capaciteacutes locales
est tregraves important Drsquoune part le renforcement des structures participatives
communautaires favorise une bonne adheacutesion de lrsquoensemble de la population aux activiteacutes
en lien avec le projet et drsquoautre part le renforcement des capaciteacutes institutionnelles et la
participation active des acteurs dans les diffeacuterents niveaux de lrsquoEacutetat ameacuteliore la peacuterenniteacute
des actions et le changement agrave long terme des pratiques Comme suggegravere le PNUE Haiumlti
(2010) il faut mettre lrsquoaccent agrave la fois sur le renforcement des capaciteacutes des acteurs
institutionnels centraux et sur celles des acteurs locaux (en particulier des autoriteacutes locales
deacutecentraliseacutees) Pendant toute la dureacutee du projet il est recommandeacute drsquoinstaurer une
structure composeacutee de techniciens formeacutes et chargeacutes de la gestion des projets ou
programmes permettant de renforcer graduellement les capaciteacutes des communauteacutes de
creacuteer une relation de confiance et de faciliter la logistique administrative Les populations
locales ont des solutions agrave proposer mais manquent parfois de compeacutetences techniques
ou drsquooutils Pour contrer ce problegraveme le transfert de compeacutetences drsquooutils et
lrsquoapprentissage de techniques peuvent leur permettre par la suite de mener des projets et
des initiatives locales de faccedilon autonome et drsquoassurer la peacuterennisation des activiteacutes En ce
sens il serait pertinent de prendre modegravele sur lrsquoACDI dans la creacuteation et le renforcement
des comiteacutes de gestion de projet qui integravegrent les acteurs cleacutes de la communauteacute
drsquointeacutegrer des comiteacutes de suivi des projets apregraves la clocircture des activiteacutes et drsquoimpliquer
dans ce processus les institutions de lrsquoEacutetat au niveau local Lrsquoideacutee est de voir plus haut et
plus grand que lrsquoenvironnement immeacutediat du projet
512 Deacuteveloppement drsquoun financement durable
Les tentatives drsquoexeacutecution de projets et de programmes doivent neacutecessairement
srsquoaccompagner des moyens financiers adeacutequats sous peine drsquoeacutechec Les comiteacutes de
gestion doivent ainsi ecirctre doteacutes drsquoune capaciteacute de financement durable permettant
drsquoassurer la poursuite des activiteacutes du projet Il faut budgeacuteter les activiteacutes de suivi apregraves la
clocircture du projet (par exemples accompagnement technique formations suppleacutementaires
98
et entretien des installations) et planifier une strateacutegie de retrait progressif des
interventions Il est recommandeacute de renforcer les partenariats avec les institutions locales
de micro-creacutedit et de creacuteer un fonds de roulement pour faciliter le financement drsquoactiviteacutes
communautaires De plus la creacuteation de synergies entre les diffeacuterents secteurs et
programmes est agrave encourager puisqursquoelle peut permettre de trouver du financement
suppleacutementaire En effet chaque programme dispose drsquoun financement propre (soit
national soit eacutemanant drsquoune institution internationale ou drsquoune ONG) pour une activiteacute
propre mais la creacuteation de synergies permet drsquoobtenir un financement plus important pour
une activiteacute reacutealiseacutee collectivement Enfin la mise en œuvre drsquoactiviteacutes geacuteneacuteratrices de
revenus doit ecirctre favoriseacutee afin de permettre lrsquoautonomisation financiegravere des
communauteacutes rurales Il faut toutefois srsquoassurer des capaciteacutes de gestion communauteacutes
par la formation en gestion de micro entreprise
513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement
Tel que la revue de litteacuterature et lrsquoanalyse effectueacutees dans cet essai lrsquoont deacutemontreacute
lrsquoinclusion de lrsquoenvironnement dans les initiatives de deacuteveloppement local est un veacuteritable
deacutefi pour Haiumlti Les acteurs de deacuteveloppement ont de bonnes intentions et de la volonteacute
quant agrave lrsquoaspect environnemental mais dans la pratique il srsquoavegravere tregraves difficile drsquoagir en ce
sens (GRAP 2003) En effet malgreacute la reacutecente politique de lrsquoOCDE sur lrsquointeacutegration de la
biodiversiteacute et des services eacutecosysteacutemiques ainsi que la politique environnementale de
lrsquoACDI en matiegravere de deacuteveloppement durable qui stipule entre autres que lrsquoenvironnement
est un axe transversal (OCDE 2010 ACDI 2007b) les projets et les programmes se
limitent souvent agrave avoir le moins drsquoimpact possible sur lrsquoenvironnement sans ameacuteliorer les
fondements environnementaux preacutecaires drsquoHaiumlti LrsquoOMD 7 de la Deacuteclaration du Milleacutenaire
de lrsquoONU inclut les politiques sectorielles de deacuteveloppement durable la biodiversiteacute
lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable et lrsquoassainissement (ONU sda) mais encore une fois les actions
de la coopeacuteration internationale focalisent souvent sur drsquoautres prioriteacutes lieacutees aux cibles de
lrsquoOMD 1 qui se concentrent sur la geacuteneacuteration de la croissance eacuteconomique et de revenus
pour contrer la pauvreteacute Lrsquoenvironnement est donc placeacute en deuxiegraveme plan En ce sens
tregraves peu drsquointerventions sont orienteacutees directement envers lrsquoenvironnement mecircme si de
faccedilon indirecte les projets ameacuteliorent souvent certains aspects lieacutes agrave lrsquoeacutecologie la
biodiversiteacute ou la protection des catastrophes naturelles Bien sucircr le deacuteveloppement
99
durable renferme aussi les axes eacuteconomique et social mais comme le stipule plusieurs
documents officiels et analyses dont le document du GRAHN (2010) lrsquoenvironnement est
agrave la base puisque lrsquoameacutelioration durable des bases environnementales permettront une
ameacutelioration des conditions de vie et lrsquoaccegraves agrave de meilleurs revenus aux populations
Malgreacute le deacutefi que cela repreacutesente les acteurs bilateacuteraux et multilateacuteraux de lrsquoaide
internationale doivent comprendre davantage les orientations internationales en matiegravere
drsquoenvironnement et inteacutegrer reacuteellement ces derniers dans la programmation et le cycle des
projets et des programmes qursquoils financent Bien que leacutevaluation environnementale des
programmes et des projets soit obligatoire (ACDI 2011b) linteacutegration de lenvironnement
dans les politiques de coopeacuteration reste agrave ameacuteliorer
100
CONCLUSION
Agrave une peacuteriode critique de lrsquohistoire ougrave la question haiumltienne sollicite lrsquoattention des meacutedias
et des collaborateurs de la scegravene internationale cet essai a tenteacute drsquoeacutevaluer le deacutefi eacutenorme
que repreacutesente le redressement national drsquoHaiumlti par les interventions de la coopeacuteration
internationale Lrsquoessai a souleveacute que lrsquoinstabiliteacute socio-eacuteconomique la corruption et le
manque de transparence dans la sphegravere politique en compleacutement aux risques de
catastrophes naturelles et agrave la perte du couvert forestier sont principalement agrave la source
du deacutesespoir et de lrsquoeffondrement national Il a eacuteteacute deacutemontreacute que les politiques macro-
eacuteconomiques de libre-eacutechange ainsi que la pression deacutemographique combineacute agrave un
manque drsquoapplication et de reacutevision des normes et des lois nuisent au deacuteveloppement
socio-eacuteconomique du pays et agrave la preacuteservation de lrsquoenvironnement Lrsquoanalyse comparative
a permis drsquoeacutemettre des reacuteflexions et des recommandations sur les bonnes pratiques de la
coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Les constats rendent
compte des interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui
permettront une reacuteduction durable de la pauvreteacute et une gestion efficace des ressources
naturelles Dans cette optique lrsquoapproche inteacutegreacutee qui prend en compte des reacutealiteacutes
locales et des services eacutecosysteacutemiques deacutemontre un fort potentiel
La disponibiliteacute relative des documents des diffeacuterents acteurs a empecirccheacute dans le temps
imparti agrave la reacutealisation de lrsquoessai de reacutealiser une eacutetude exhaustive des pratiques
existantes de la coopeacuteration internationale en Haiumlti La fiabiliteacute des reacutesultats serait
drsquoailleurs accrue en multipliant le nombre de cas eacutetudieacutes Il faut remarquer que malgreacute la
tentative de deacutegager des conditions geacuteneacuteralisables cette tacircche demeure difficile car
chaque situation est propre agrave un ensemble de facteurs et de conditions Malgreacute ces
limites les reacutesultats permettent tout de mecircme de discerner les probleacutematiques et les
pistes drsquoameacutelioration Ainsi lrsquoeacutevaluation des objectifs fixeacutes lors de la reacutedaction du plan de
travail de lrsquoessai est positive puisque que ces derniers ont tous eacuteteacute atteints
Il ressort de lrsquoessai que le grand nombre de documents officiels et de lignes directrices
jumeleacute agrave une panoplie drsquoacteurs et de projets locaux entraicircnent une grande difficulteacute de
coordination dans les activiteacutes de deacuteveloppement Pour contrer cette probleacutematique il est
essentiel que les structures gouvernementales en collaboration avec les ONG les
agences drsquoaide bilateacuterale et les communauteacutes beacuteneacuteficiaires coordonnent leurs
101
interventions et leurs prioriteacutes drsquoactions Dans un futur proche la systeacutematisation des
projets environnementaux en cours agrave travers la creacuteation drsquoune base de donneacutees nationale
selon des axes drsquointervention des acteurs pourrait accroicirctre la possibiliteacute drsquointeacutegrer
reacuteellement lrsquoenvironnement dans les projets en plus drsquoameacuteliorer la coordination des
intervenants De plus un appui agrave la formation de professionnels haiumltiens en
environnement permettrait une autonomisation et une appropriation nationale graduelle
des bonnes pratiques
Haiumlti a besoin de renforcer ses capaciteacutes agrave lrsquointerne et drsquoaccroicirctre sa souveraineteacute mais
lrsquoappui des acteurs internationaux est neacutecessaire Il semble en effet que lappui des
acteurs internationaux est une goutte deau neacutecessaire dans un oceacutean de deacutesespoir Pour
se diriger vers un deacuteveloppement durable beacuteneacutefique pour les populations locales il faudra
inclure la gestion environnementale dans toutes les activiteacutes de deacuteveloppement Pour faire
reculer la pauvreteacute il est essentiel de donner aux communauteacutes rurales vivant dans la
pauvreteacute laccegraves aux ressources naturelles et aux technologies leur permettant de les
utiliser de maniegravere productive et durable Il faudra aussi deacutevelopper des outils qui
permettront de mieux impliquer les beacuteneacuteficiaires dans la reacuteflexion environnementale Il est
eacutegalement neacutecessaire drsquoaller au-delagrave de lrsquoinclusion transversale de lrsquoenvironnement dans
les interventions de la coopeacuteration internationale en sensibilisant agrave la source les bailleurs
de fonds qui disposent des exigences et des financements Les haiumltiens sont parvenus agrave
surmonter plusieurs eacutepreuves par le passeacute et y parviendront encore si tous y mettent le
cœur et les efforts requis Il reste encore beaucoup agrave faire mais depuis le seacuteisme de
2010 les choses semblent bouger dans la bonne direction
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115
ANNEXE 1
RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE ET
ENVIRONNEMENT DU GRAHN
Modifieacute de GRAHN (2010)
116
No Type Recommandations du GRAHN Prioriteacute
A Reacuteeacutequilibrage et dynamisation du territoire
Lien avec la conjoncture actuelle de reacutevision du scheacutema national drsquoameacutenagement du territoire
1 R Renforcer les pocircles reacutegionaux en tenant compte des contraintes du milieu naturel et des reacutecents mouvements de migration de la population (ie les deacuteplaceacutes) agrave la suite du seacuteisme
CT
2 R Viabiliser les habitats deacutevelopper les reacuteseaux techniques et deacuteterminer le maillage du territoire pour assurer les eacutechanges et la dynamisation des bassins de vie et des milieux de production
CT
3 R Deacutevelopper agrave court terme des produits et des circuits touristiques pour des clientegraveles cibleacutees Haiumltiens de lrsquointeacuterieur et diaspora (en prioriteacute)
CT
4 R Geacuterer les ressources halieutiques et cocirctiegraveres valoriser les 1 535 kilomegravetres de cocircte les grands fonds les vestiges des temps des pirates les icircles adjacentes etc
MT
B Gestion inteacutegreacutee des bassins versants (GIBV)
Agriculture reboisement foresterie et gestion des risques et des deacutesastres En attendant les retombeacutees des autres mesures socio-eacuteconomiques la pression sur la forecirct et sur la couverture
boiseacutee doit ecirctre limiteacutee
5 R Eacutetablir des organismes de gestion des bassins versants prioritaires ou non comme nouvelle drsquoanimation environnementale et territoriale
MT
6 RPS Renforcer les institutions drsquoappui au deacuteveloppement agricole MT
7 RPS Eacutetablir un reacuteseau de centres drsquoexpeacuterimentation et de deacutemonstration (fermes-eacutecoles) en lien avec des centres drsquoartisanat et des centres multiservices
CT
8 R Zoner le territoire pour eacutetablir un chantier national agroforestier MT
9 R Deacutevelopper un plan national de gestion eacuteco-forestiegravere visant la reacutegeacuteneacuteration des eacutecosystegravemes sous pression
LT
10 R Deacutefinir une politique eacutenergeacutetique (en incluant les autres sources drsquoeacutenergie que sont par exemple lrsquoeacuteolien et le solaire) pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffe et le bois de construction et pour participer aux marcheacutes de creacutedits de carbone
MT
11 R Renforcer les programmes de production agricole et de transformation agroalimentaire incluant les appellations drsquoorigine label Bio
CTMT
C Ameacutenagement du milieu de vie et eacutecocitoyenneteacute
12 PS Deacutevelopper adapter et diffuser un ensemble de meacutethodes formelles et informelles pour reacutealiser lrsquoeacuteducation relative agrave lrsquoenvironnement (ERE) et impliquer la population dans les activiteacutes de protection de lrsquoenvironnement et la vulgarisation de la culture du risque
MT
13 R Articuler une strateacutegie nationale drsquoinitiatives eacuteco-citoyennes pour la prise en charge de parcs de forecircts et de sites naturels par des groupes des associations communautaires eacutecologistes ou les institutions parapubliques ou priveacutees
MT
117
14 R Dresser lrsquoinventaire des grandes richesses naturelles culturelles ou patrimoniales et deacutevelopper en reacuteseau la sauvegarde du patrimoine eacuteco-culturel
MT
15 PS Deacutevelopper un reacuteseau de boiseacutes scolaires et de parcs commeacutemoratifs ou de protection du territoire agrave geacuterer en fiducie
MT
16 PS Diffuser et consolider un reacuteseau de jardins scolaires et de jardins communautaires drsquoagriculture urbaine
MT
D Gestion et gouvernance territoriale
Eacuteleacutement incontournable et meacutecanisme neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des propositions des trois axes preacuteceacutedents
17 R Reacutegler la question agraire mettre sur pied une politique vigoureuse drsquoameacutenagement rural et de transformation des systegravemes de production
CT
18 R Reacuteviser reacutediger et rendre opeacuterationnels les instruments drsquoameacutenagement du territoire (scheacutemas et plans) harmoniser le cadre leacutegal et institutionnel reacuteviser le concept des collectiviteacutes territoriales restructurer les deacutecoupages territoriaux
CT
19 R Deacuteterminer des meacutecanismes de renforcement des capaciteacutes institutionnelles -Reacutealiser la deacuteconcentration administrative (pour les deacutepartements et les arrondissements) -Former le personnel adeacutequat (service drsquoameacutenagement) pour produire le choix et accompagner les entiteacutes territoriales repreacutesentatives -Se donner un horizon temporel drsquoenviron 15 ans pour compleacuteter la deacutecentralisation
CT
MT
LT
Leacutegende
R Recommandation aux instances gouvernementales ou autres PS Projet structurant auquel contribuera le GRAHN
CT Court terme (premiers reacutesultats attendus entre 2010 et 2013) MT Moyen terme (premiers reacutesultats attendus entre 2011 et 2020) LT Long terme (premiers reacutesultats attendus entre 2021 et 2030)
118
ANNEXE 2
PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI
Compilation drsquoapregraves le site officiel de lrsquoONU (sdb)
119
ONU agences commissions programmes Acronyme Logo Vision Objectifs Secteurs drsquointerventions
Banque mondiale (World Bank)
Composition du Groupe de la BM BIRD IDA SFI CIRDI ET AMGI Les trois premiegraveres institutions agissent directement en Haiumlti
BM
Appui financier et technique pour reacuteduire la pauvreteacute et favoriser la croissance eacuteconomique (eacuteducation santeacute infrastructure secteur public-priveacute agriculture environnement)
httpwwwbanquemondialeorg
Fonds Moneacutetaire international
(International Monetary Fund)
FMI (IMF)
Appui agrave la stabiliteacute du systegraveme moneacutetaire international agrave la croissance eacuteconomique durable et agrave la reacuteduction de la pauvreteacute
httpwwwimforgexternalnpexrfactsfreglancefhtm
Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
CEPALC
Deacuteveloppement eacuteconomique et social de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes
httpwwweclaccl
Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement (United Nations Development Program)
PNUD (UNDP)
-Deacuteveloppement et gouvernance deacutemocratique -Preacutevention de crises et santeacute humaine -Environnement et eacutenergie
httpwwwundporgfrenchabout
Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement (United Nations Environment Program)
PNUE (UNEP)
-Environnement (deacuteveloppement durable gouvernance environnementale conservation et gestion des ressources naturelles)
httpwwwuneporg
Fonds pour lrsquoenvironnement mondial
(Global Environnement Facility) Institution
exeacutecuteacutee par le PNUD PNUE et BM
FEM (GEF)
-Environnement
httpwwwundporggefaboutgefsechtml
Organisation mondiale de la Santeacute Organisation panameacutericaine de la Santeacute (World Health Organisation)
OMSOPS (WHO)
-Santeacute publique eau et assainissement -Aide humanitaire en cas de crises
httpnewpahoorghaiindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=24ampItemid=122
Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture (Food and agriculture Organization)
FAO
-Souveraineteacute alimentaire -Agriculture foresterie et pecircches
httpwwwfaoorgaboutfr
Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)
UNESCO
-Eacuteducation sciences culture et communication -Deacuteveloppement durable droits humains et paix
httpwwwunescoorgnewfrunescoabout-uswho-we-areintroducing-unesco
Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations International Childrens Emergency Fund )
UNICEF
-Enfants et eacuteducation -Santeacute publique eau et assainissement httpwwwuniceforgfrenchinfobycountryhaiti_2014html
Programme alimentaire mondial des
Nations Unies (United Nations World Food
Program) Partenaire de la FAO et FIDA
PAM (WFP)
-Reacuteduction de la pauvreteacute et de la faim -Seacutecuriteacute alimentaire en cas de crises
httpfrwfporgpropos
Fonds International pour le deacuteveloppement agricole (International Fund for Agricultural Development)
FIDA (IFAD)
-Agriculture et souveraineteacute alimentaire
httpwwwifadorggovernanceindexhtm
Fonds drsquoeacutequipement des Nations Unies (United Nations Capital Development Fund)
Partenaire du PNUD
FENU (UNCDF)
-Gouvernance microfinance et deacuteveloppement local
httpwwwuncdforgfrancaisindexphp
Leacutegende Vert agences agrave vocation environnementale
Orange agences ayant des objectifs en lien avec lrsquoagriculture et agrave la seacutecuriteacute alimentaire
Jaune agences ayant des objectifs en lien avec la santeacute (incluant les aspects drsquoassainissement et eau potable)
120
ANNEXE 3
GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS
Compilation drsquoapregraves la documentation interne des ONG queacutebeacutecoises
121
Critegraveres Projets
Localisation Dureacutee du projet et actualiteacute
Financement accordeacute
Type deacutecosystegraveme
Type de ressources
associeacutees au projet
Type de donneacutees disponibles et leur fiabiliteacute
Parties prenantes Bailleurs de
fonds
Communauteacutes beacuteneacuteficiaires
Eacutetat de la ressource et des
populations avantapregraves projet
Sco
re fin
al (m
axim
um
18
po
ints
)
Po
nd
eacutera
tio
n
2 p
oin
ts
(pts
)
Deacutepartement NordNord-Est
ou projet binational
5 ans + et projet en cours
10 000 M $ + Cocirctier Marin
Bassin Versant Forecirct
Aire proteacutegeacutee
reboisement protection restauration
Primaires et secondaires varieacutees et actuelles
Multiples dont bailleurs fondsONG canadiens
Plusieurs communauteacutes
rurales
Plusieurs effets positifs pour lOMD
7 et lOMD 1
1 p
oin
t (p
t)
Deacutepartements Artibonite
Centre
2-4 ans et projet en cours
5 000-
10 000 M $
Agro-eacutecosystegraveme
Cultures (production commerciali-
sation)
Primaires ou secondaires peu varieacutees ou non
actuelles
Multiples dont bailleurs fondsONG eacutetrangegraveres
Une seule communauteacute
rurale
Quelques effets beacuteneacutefiques pour lOMD 7 etou
lOMD 1
0 Autres
deacutepartements
2 ans - ou projet termineacute
5 000 M $ et moins
Milieu urbain Ressource en milieu
urbain
Information inexistante ou
difficile agrave obtenir
Institutions haiumltiennes sans appui eacutetranger
Population en zone urbaine
Effet nul ou neacutegatif pour lOMD 7 ou
lOMD 1
Contribution agrave la seacutecuriteacute alimentaire en Haiumlti (CASAH)- AAI
Sous-projets dans 3 deacuteparte-ments (Artiboni-te Nord et Nord-Est) 2 pts
102008-122010 2e phase 2011 1 pt
4 565 411 $ et 2e financement en 2011 1 pt
Bassin versant et agro-eacutecosystegraveme 2 pts
Ameacutelioration productiviteacute restauration des ressources naturelles 2 pts
Accegraves documents internes et collaboration speacutecialiste environnement 2 pts
ACDI MARNDR ONG locales 2 pts
Plusieurs communauteacutes dans 3 deacutepartements 2 pts
Plusieurs effets positifs sur lenvironnement et les conditions de vie 2 pts
16
Agriculture durable- CSTR et IRATAM
Nord-Est (Commune Ste-Suzanne) 2 pts
2006-2012 2 pts
- 5 M $ 0 Agro-eacutecosystegraveme 1 pt
Production commerciali-sation protection environnement 2 pts
Accegraves aux documents internes 2 pts
ACDI et plusieurs associations locales dont RECONACO 2 pts
Commune Ste-Suzanne (plusieurs communauteacutes) 2 pts
Ameacutelioration OMD 1 et 7 2 pts
15
Production et commerciali-sation du cafeacute eacutequitable- Plan Nagua et ICEF-DA
Baptiste (Centre-Est pregraves de la frontiegravere RD) Composante binationale 2 pts
092009-1220111 pt
- 5 M $ 0 Agro-eacutecosystegraveme 1 pt
Production et commerciali-sation cafeacute eacutequitable 1 pt
Accegraves agrave un document interne et collaboration avec partenaire terrain 2 pts
ACDI BID Union Europeacuteenne France institutions locales dont UCOOCAB 2 pts
Reacutegion Baptiste qui comprend plusieurs communauteacutes 2 pts
Ameacutelioration OMD 1 et OMD 7 incertain 1 pt
12
122
ANNEXE 4
GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS
Compilation drsquoapregraves la documentation interne des ONG queacutebeacutecoises
123
Eacutetudes de cas Titre du projet
Partenaires eacutetrangers Bailleur de fonds
Partenaires locaux Axes drsquointervention Objectif geacuteneacuteral du projet
Objectifs speacutecifiques du projet
Type de solutions proposeacutees par le projet
Outils principalement utiliseacutes par le projet
Projet de contribution agrave lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire en Haiumlti (CASAH)
Alliance agricole internationale (AAI) Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international (SOCODEVI) Union des producteurs agricoles Ŕ deacuteveloppement international (UPA-DI) Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale (CECI) ACDI
-Plusieurs organisations communautaires de base dans 15 communes des 3 deacutepartements
-Concertation avec ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR)
-Souveraineteacute alimentaire
-Ameacuteliorer la seacutecuriteacute alimentaire des populations particuliegraverement vulneacuterables dans les deacutepartements de lrsquoArtibonite du Nord et du Nord-Est
-Ameacuteliorer la seacutecuriteacute alimentaire du deacutepartement de lrsquoArtibonite du Nord et du Nord-Est
Des objectifs geacuteneacuteraux et speacutecifiques sont eacutetablis pour chacun des sous-projets
-Ameacutelioration de la productiviteacute des cultures
-Restauration protection et ameacutenagement des bassins versants et des sols
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Renforcement de la seacutecuriteacute alimentaire
-Gestion participative
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
-Transfert de techniques agricoles
Projet agriculture durable agrave Ste-Suzanne
Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres (CSTR)
ACDI
-Institut de recherche et drsquoappui technique en ameacutenagement du milieu (IRATAM)
-Collaboration avec regroupements locaux
-Agriculture durable
-Soutenir les efforts des organisations paysannes dans lintroduction de techniques agricoles en montagne qui integravegrent le concept de deacuteveloppement durable
-Renforcer les capaciteacutes drsquoautopromotion et de gestion des organisations -Accroicirctre la production drsquoaliments pour la consommation et la commercialisation dans le cadre drsquoune agriculture durable -Accompagner les paysans dans la mise en place de techniques favorisant une agriculture durable
-Ameacutelioration de la productiviteacute commercialisation
-Renforcement institutionnel
-Protection environnementale
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
-Recherche
-Deacuteveloppement durable
-Transfert de techniques agricoles
Projet drsquoappui agrave lrsquoameacutelioration des conditions de production et de commerciali-sation du cafeacute agrave Baptiste dans le cadre du commerce eacutequitable
Plan Nagua
ACDI et BID
l
-Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole (ICEF-DA)
-Collaboration avec regroupements locaux
-Gouvernance locale
-Ameacuteliorer les revenus et le cadre de vie des producteurs de cafeacute de la reacutegion de Baptiste
-Ameacuteliorer la capaciteacute de gestion des coopeacuteratives
-Ameacuteliorer les pratiques de communication
-Ameacuteliorer la production commercialisation du cafeacute
-Ameacutelioration de la productiviteacute commercialisation eacutequitable
-Renforcement institutionnel (outils de communication gestion et administration)
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
124
ANNEXE 5
DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES
PONDEacuteRATIONS
Inspireacute de ACDI (2011b) ACDI (2007a) ACDI (2007b) CEPF (2010) GRAHN (2010) et
PNUE Haiumlti (2010)
125
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere environnementale
Gestion de la
biodiversiteacute (3)
La gestion de la biodiversiteacute inclut les fonctions des eacutecosystegravemes puisque la perte
de biodiversiteacute deacutetruit les biens et services qursquooffrent ces eacutecosystegravemes Les
projets restaurant les biens et services eacutecosysteacutemiques sont agrave encourager compte
tenu de leur forte deacutegradation en Haiumlti (ex activiteacutes de restauration et de
conservation des sols reacutegulation de lrsquoeacuterosion) Les activiteacutes doivent diminuer
lrsquoappauvrissement de la diversiteacute biologique par la protection et reacutegeacuteneacuteration des
ressources naturelles (ex reboisement gestion de bassins versants
diversification des cultures) La reconnaissance de la connaissance traditionnelle
de communauteacutes locales associeacutee agrave cette biodiversiteacute ainsi que lrsquoapplication de
lrsquoapproche eacutecosysteacutemique font partie des bonnes pratiques de la gestion de la
biodiversiteacute
Compte tenu de la perte massive de la biodiversiteacute en Haiumlti et de la deacutegradation
des ressources naturelles agrave cause de la deacuteforestation du territoire en plus du fort
lien qui existe entre les eacutecosystegravemes sains et lrsquoameacutelioration des conditions de vie
des populations vulneacuterables ce critegravere a eacuteteacute pondeacutereacute comme essentiel
Eacutevaluation
environnementale (2)
La reacutealisation drsquoune eacutevaluation environnementale qui preacutevoit les effets positifs et
nocifs des projets sur lrsquoenvironnement est tregraves importante et devrait ecirctre reacutealiseacutee
avant la mise en œuvre du projet Celle-ci doit inteacutegrer les mesures drsquoatteacutenuation
et de mitigation ainsi que les indicateurs pour faire le suivi Lrsquoobjectif est de faire
des recommandations susceptibles drsquoameacuteliorer la performance environnementale
des projets LACDI deacutetient des exigences environnementales et lorsqursquoun projet
exige une Eacutevaluation environnementale strateacutegique (EacuteES) relative agrave la Politique
environnementale de lrsquoACDI en matiegravere de deacuteveloppement durable et agrave la Loi
canadienne sur lrsquoEacutevaluation environnementale (LCEacuteE) lrsquoagence doit donner son
accord avant de proceacuteder agrave lrsquoexeacutecution du projet LrsquoEacuteES est un outil qui offre de
lrsquoinformation sur les reacutepercussions environnementales drsquoune politique drsquoun plan ou
drsquoun programme avant que les choix et orientations nrsquoaient eacuteteacute arrecircteacutes Les projets
susceptibles drsquoavoir des impacts irreacuteversibles majeurs sur lrsquoenvironnement sont
exclus de toute possibiliteacute de financement par lrsquoACDI
Comme le deacuteveloppement durable est de plus inteacutegreacute dans les actions des ONG
eacutetrangegraveres et des bailleurs de fonds comme lrsquoACDI qui considegravere lrsquoenvironnement
comme un axe transversal la reacutealisation drsquoune eacutevaluation environnementale est
tregraves importante pour identifier et preacutevenir les impacts des activiteacutes du projet Des
speacutecialistes en environnement devraient ecirctre seacutelectionneacutes pour effectuer cette
tacircche
Communication et
sensibilisation
environnementale (1)
Des seacuteances de communication et de sensibilisation devraient ecirctre offertes aux
communauteacutes locales Le but miser sur la communication en consultant les
citoyens pour identifier les probleacutematiques locales et les solutions possibles en
plus de les informer sur les reacutesultats du projet et les bonnes pratiques
environnementales (ex formation en culture biologiqueagriculture durable atelier
sur la protection des solseacutenergies renouvelables communication via la radio
communautaire et dans les eacutecoles) En comprenant mieux lrsquointerdeacutependance avec
son milieu naturel lrsquohomme est plus enclin agrave y porter attention et agrave en prendre soin
puisqursquoil en est le beacuteneacuteficiaire au final Lrsquoaspect environnemental doit ecirctre
consideacutereacute de faccedilon inteacutegratrice et les eacutetudes environnementales existantes
126
doivent ecirctre exploiteacutees Il est aussi important drsquooptimiser les ressources et les
savoirs locaux
Les citoyens sont au cœur mecircme du changement et doivent ecirctre sensibiliseacutes pour
srsquoapproprier les notions relatives aux pratiques agricoles durables et effectuer la
transition des habitudes et meacutethodes de faire sur le long terme Crsquoest pourquoi ce
critegravere a eacuteteacute qualifieacute comme important
Eau potable et
assainissement (2)
Le projet doit favoriser lrsquoaccegraves et lrsquoameacutelioration des services en eau potable et
assainissement (avec preacutesence drsquoindicateurs de suivi)
Comme ce critegravere est repreacutesenteacute par lrsquoune des cibles de lrsquoOMD 7 il a eacuteteacute
consideacutereacute comme un critegravere tregraves important dans lrsquoanalyse
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere sociale
Genre et eacutequiteacute sociale (2)
Identification de la probleacutematique genre (ineacutegaliteacutes entre les hommes et les
femmes) preacutesence drsquoactiviteacutes de formation pour aborder le thegraveme et sensibiliser
les citoyens inteacutegration des femmes tout au long du cycle du projet (dans les
processus deacutecisionnels et dans les activiteacutes)
Comme ce critegravere est lrsquoessence mecircme de lrsquoOMD 3 et est un axe transversal de
lrsquoACDI il a eacuteteacute pondeacutereacute comme tregraves important
Participation de la population locale (2)
La population locale doit avoir accegraves agrave lrsquoinformation du partenaire et participer aux
processus de deacutecisions et drsquoaction agrave tous les stades du projet On parle drsquoun rocircle
drsquoaccompagnement des communauteacutes locales plutocirct qursquoun rocircle drsquoexeacutecution La
gestion participative et le respect des savoirs traditionnels et connaissances
locales sont agrave optimiser Les communauteacutes sont alors reacuteellement impliqueacutees et
ressentent un sentiment drsquoappartenance et drsquoappropriation envers le projet Il
existe aussi une relation de confiance entre les communauteacutes et les institutions
eacutetrangegraveres Il est preacutefeacuterable de renforcer et de consolider les groupes et les
associations locales existantes plutocirct que de creacuteer de nouvelles structures
associatives ou coopeacuteratives qui risqueraient de deacutestabiliser les dynamiques en
place et de srsquoeffondrer avec le deacutepart de lrsquoinstitution partenaire
Selon plusieurs experts dont le PNUE lrsquointeacutegration de la population locale dans
toutes les phases du projet est fortement lieacutee agrave sa reacuteussite et agrave la peacuterenniteacute des
actions agrave long terme Ce critegravere a donc eacuteteacute classeacute comme eacutetant tregraves important
Renforcement des capaciteacutes (2)
Dans le processus de gestion participative les communauteacutes locales ont droit agrave
des ateliers de renforcement de leurs capaciteacutes ou de leurs compeacutetences Ils
deacuteveloppent ainsi leur confiance leurs connaissances et leurs capaciteacutes
institutionnelles organisationnelles techniques administratives ou financiegraveres
Pour assurer la peacuterenniteacute du projet apregraves le deacutepart de lrsquoorganisation eacutetrangegravere les
populations locales doivent ecirctre outilleacutees pour continuer agrave prendre en charge par
eux-mecircmes le futur de leur communauteacute Ce critegravere est consideacutereacute tregraves important
Santeacute humaine (2)
Une ameacutelioration ou une restauration des ressources naturelles et des systegravemes
drsquoapprovisionnement en eau potable et assainissement contribuent indirectement
agrave ameacuteliorer la santeacute des individus (ex activiteacutes drsquoameacutenagement de bassins
versants ou de forage de puits) Pour ecirctre viable le projet doit atteacutenuer ou mitiger
127
ses effets nocifs sur lrsquoenvironnement et sur la santeacute humaine en plus drsquoameacuteliorer
les conditions de vie des populations locales
Les OMD 45 et 6 touchent agrave la santeacute humaine (entres autres celle des femmes et
des enfants) Ce critegravere est donc tregraves important et devrait ecirctre pris en compte dans
les projets et les eacutevaluations environnementales
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere eacuteconomique
Creacuteation drsquoemplois (2) Les projets qui creacuteent de nouveaux emplois (ex CashFood for Work ou
vivresargent contre travail) en lien avec lrsquoenvironnement et incluant les femmes et
les jeunes ainsi que les populations vulneacuterables sont agrave encourager Cette creacuteation
drsquoemplois est souvent agrave court ou agrave moyen terme mais augmente le revenu des
foyers rapidement Si les activiteacutes du projet creacuteent des emplois permanents les
impacts sur la viabiliteacute eacuteconomique sont encore plus renforceacutes
Il est tregraves important de creacuteer des emplois en embauchant la population locale agrave
travers les activiteacutes du projet ceci augmente le sentiment drsquoappartenance et
lrsquoappropriation du projet par les locaux
Renforcement de la
viabiliteacute eacuteconomique
(3)
La diversification des activiteacutes eacuteconomiques drsquoune reacutegion ou drsquoun territoire
consiste agrave mettre en place de nouveaux secteurs ou alternatives eacuteconomiques
viables ou de renforcer ceux deacutejagrave existants pour augmenter de faccedilon durable le
revenu des individus (ex promotion du tourisme rural culture et commercialisation
de nouveaux produits agricoles) Ce critegravere a des conseacutequences positives sur la
gestion des ressources naturelles et eacutevite entre autres le pheacutenomegravene drsquoeacutemigration
rurale qui amplifie les probleacutematiques au niveau local et national
Ce critegravere est essentiel agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des individus et
contribue de faccedilon indirecte agrave faire diminuer au niveau national la cible drsquoextrecircme
pauvreteacute associeacutee agrave lrsquoOMD 1
Seacutecuriteacute et
souveraineteacute
alimentaire (3)
Compleacutementaire du concept de seacutecuriteacute alimentaire qui concerne principalement
la quantiteacute daliments disponibles et laccegraves des populations agrave ceux-ci La
souveraineteacute alimentaire accorde une importance suppleacutementaire aux conditions
sociales et environnementales de production des aliments La souveraineteacute
alimentaire privileacutegie des techniques agricoles qui favorisent lautonomie des
paysans elle est favorable agrave lagriculture biologique et agrave lagriculture paysanne qui
procircne un accegraves plus eacutequitable agrave la terre pour les paysans pauvres Les cultures
vivriegraveres et lagriculture familiale de petite eacutechelle sont favoriseacutees en raison de leur
grande efficaciteacute eacuteconomique sociale et environnementale La place et le rocircle des
populations minoritaires ou vulneacuterables sont privileacutegieacutes par cette approche
Ce critegravere contribue agrave ameacuteliorer les conditions de vie des paysans ruraux en plus
de participer agrave la diminution de la malnutrition qui est au cœur mecircme des cibles de
lrsquoOMD 1 et des preacuteoccupations de la FAO Il est donc consideacutereacute essentiel pour
permettre la survie des individus
Accegraves aux
technologies (1)
Le projet doit favoriser lrsquoaccegraves aux populations locales agrave de nouveaux outils
agricoles et intrants (semences plantules fertilisants etc) les pesticides
chimiques doivent toutefois ecirctre exclus de ces derniegraveres Les communauteacutes ont
accegraves aux financements neacutecessaires et agrave un accompagnement technique sans
128
aucune discrimination des classes sociales ou des individus (tous ont accegraves aux
nouvelles technologies de faccedilon eacutequitable)
Ce critegravere est consideacutereacute important pour favoriser la rentabiliteacute et la peacuterenniteacute
eacuteconomique des actions mais il ne fait pas oublier lrsquoimportance des savoirs
traditionnels des communauteacutes rurales et de leur participation dans le processus
deacutecisionnel
Accegraves aux marcheacutes
creacutedits (1)
Ce critegravere permet lrsquoeacutelargissement de lrsquoeacuteconomie locale et lrsquoameacutelioration des
revenus de la population agrave long terme Le soutien du gouvernement de
compagnies priveacutees (partenariats public-priveacute) et drsquoinstitutions eacutetrangegraveres
(bailleurs de fonds ONG) est souvent neacutecessaire pour cette transition de marcheacute
et lrsquoaccegraves aux fonds neacutecessaires pour financer les projets locaux en lien avec la
commercialisation des produits ou des cultures Il faut toutefois srsquoassurer que la
pratique eacuteconomique respecte toutes les sphegraveres du deacuteveloppement durable
Ce critegravere est important mais il faut faire attention au type drsquoeacuteconomie creacuteeacute (il doit
ecirctre durable et respecter lrsquoenvironnement et les populations locales)
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere gouvernance
Partenariat
Concertation entre
acteurs (2)
Ce critegravere se reacutefegravere agrave la coordination des approches entre les projets qui opegraverent
dans des domaines connexes pour une plus grande coheacuterence drsquoaction et une
plus importante concertation entre les acteurs La creacuteation de partenariat et de
reacuteunions sous forme de forums drsquoateliers ou drsquoeacutechanges est tregraves souhaitable pour
eacuteviter le deacutedoublement drsquointerventions les erreurs et le gaspillage inutile des
ressources (mateacuterielles techniques et financiegraveres) Il est question de partager les
leccedilons apprises les deacutefis et les opportuniteacutes pour lrsquoavenir Il doit y avoir
coordination et collaboration entre les acteurs au niveau local reacutegional national et
international Il peut aussi y avoir un appui entre les institutions partenaires
concernant les aspects techniques ou de formation Ceci permet une vision
inteacutegreacutee du deacuteveloppement local (strateacutegies multisectorielles) en adaptant celui-ci
agrave chaque milieu La preacutesence de coopeacuteratives drsquoassociations et de plates-formes
citoyennes constitue un premier pas vers une plus grande concertation des
acteurs
Ce critegravere a eacuteteacute eacutevalueacute par plusieurs organisations internationales et se reacutevegravele tregraves
important pour une ameacutelioration des pratiques et une plus grande logique
drsquointervention Il a donc eacuteteacute pondeacutereacute comme tregraves important
Coordination avec le
gouvernement (3) La coordination avec le gouvernement national et local est essentielle pour eacuteviter
la deacutependance envers les institutions internationales et le blocage des capaciteacutes
au sein des institutions haiumltiennes Les capaciteacutes du pouvoir central sont limiteacutees
mais lrsquoEacutetat doit tout de mecircme soutenir les projets et en assurer la coordination
pour eacuteviter la nature isoleacutee de ces derniers Les projets peuvent aussi contribuer agrave
ameacuteliorer les cadres leacutegaux les instruments et les structures de lrsquoEacutetat relatifs
entre autres agrave lrsquoameacutenagement du territoire Ce critegravere inclut lrsquointeacutegration des
politiques de deacuteveloppement rural dans les projets locaux ainsi que lrsquoameacutelioration
de lrsquoaspect gouvernance locale ou territoriale qui permet de renforcer les
fonctionnements institutionnels des municipaliteacutes ou reacutegions
129
Il a eacuteteacute eacutevalueacute par le PNUE que sans le support des instances gouvernementales
et sans synchronisation avec les structures de ces derniegraveres les projets ne
peuvent ecirctre consideacutereacutes comme exemples de succegraves Au contraire ils risquent
drsquoecirctre interrompus ou de srsquoaveacuterer non viables agrave long terme De plus le GRAHN
considegravere que lrsquoaspect gestion et gouvernance territoriale est un eacuteleacutement
incontournable pour le futur drsquoHaiumlti Ce critegravere srsquoavegravere donc essentiel
Envergure du projet
(2) La probleacutematique drsquoun projet isoleacute de petite envergure et agrave court terme est qursquoil
est difficile drsquoobtenir un impact durable agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale ou nationale avec une
telle approche Ideacutealement les projets devraient durer plus de 5 ans beacuteneacuteficier
drsquoun financement de plus de 10 000 000 $ US et apporter une assistance
technique et de suivi aux populations agrave long terme mecircme apregraves la clocircture des
activiteacutes Plusieurs projets ou programmes ont souffert ou souffrent de lrsquoinstabiliteacute
des financements en Haiumlti et ce manque de continuiteacute des financements est une
cause importante de lrsquoeacutechec des interventions de la reacuteduction de leur champ
drsquoaction ou drsquoun arrecirct preacutecoce des activiteacutes De plus les projets peuvent srsquoappuyer
sur les reacutesultats ou les recommandations des interventions actuelles ou passeacutees
surtout si la zone drsquointervention est la mecircme Ceci eacutevitera la nature isoleacutee du projet
et augmentera ses chances de reacuteussite au niveau local
Comme ce critegravere est directement lieacute au succegraves des interventions agrave long terme il a
eacuteteacute classeacute comme tregraves important
Accegraves agrave la terre
Organisation
territoriale (2)
Le caractegravere incertain de la proprieacuteteacute (absence de droits et de seacutecuriteacute fonciegravere) et
lrsquoexploitation illeacutegale des terres par les paysans sont reacutepandus en Haiumlti Eacutetant
donneacute la complexiteacute des systegravemes de location et de proprieacuteteacute ceci peut mettre un
frein aux activiteacutes de protectionconservation de lrsquoenvironnement et des
eacutecosystegravemes Le projet doit donc recueillir les donneacutees sur la proprieacuteteacute fonciegravere et
les tendances deacutemographiques avant le deacutebut des activiteacutes afin drsquoeacuteviter les
blocages en cours de route Ce dernier devrait eacutegalement tenter drsquoameacuteliorer la
question agrairedrsquoameacutenagement rural par la mise en place de politiques efficaces
de deacuteveloppement en support avec le gouvernement local
Le rapport agrave la terre et lrsquoorganisation de lrsquoespace font partie des preacuteoccupations de
plusieurs speacutecialistes sur la question haiumltienne dont le GRAHN qui considegravere la
gouvernance territoriale comme un eacuteleacutement incontournable et un meacutecanisme
neacutecessaire agrave lrsquoatteinte drsquoobjectifs plus larges Ce critegravere est tregraves important
Reacutepartition des rocircles
et responsabiliteacutes (1) Les rocircles et les responsabiliteacutes de chacune des parties prenantes doivent ecirctre
bien deacutefinis avant la mise en œuvre du projet Il faut srsquoassurer drsquoune forte volonteacute
drsquoengagement au niveau national et local et srsquoentendre sur une deacutefinition preacutecise
des rocircles et responsabiliteacutes des diffeacuterentes institutions et organisations
participantes au projetprogramme (modaliteacutes de participation cofinancement
contrepartie etc) Ideacutealement il y a une formalisation de cet engagement par la
signature drsquoun protocole drsquoentente Finalement la gestion institutionnelle en lien
avec le projet qui doit ecirctre claire simple et accessible
Ce critegravere est important pour favoriser les chances de reacuteussite du projet et doit
ecirctre pris en compte par les intervenants et concepteurs de projets
130
ANNEXE 6
INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DrsquoANALYSE ET EXEMPLE DE
CALCUL
131
Tableau des critegraveres des symboles des valeurs et des formules
Critegraveres Symboles Marge de valeur
Formules
Pondeacuteration P 1 agrave 3
Cote attribueacutee Ca 0 agrave 3
Cote maximale Cm 3
Valeur absolue Va 0 agrave 9 Va = P x Ca
Valeur absolue maximale Vam 9 Vam = P x Cm
Sous-total (valeur absolue) STva 0 agrave 45 STva = Va1 + Va2+ Va3 + Va4 +hellip
Sous-total (valeur absolue maximale)
STvam 0 agrave 45 STvam= Vam1 + Vam2+ Vam3 + Vam4 +hellip
Performance () N 0 agrave 100 N= (STva STvam) x 100
Total (valeur absolue) Tva 0 agrave 153 Tva= STva1 + STva2+ STva3 + STva4
Total (valeur absolue maximale) Tvam 0 agrave 153 Tvam= STvam1 + STvam2+ STvam3 + STvam4
Performance globale () Ng 0 agrave 100 Ng = (Tva Tvam) x 100
Exemple de calcul pour le projet du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres
Critegravere laquo eacutevaluation environnementale raquo projet CSTR
Valeur absolue Va = P (2) x Ca (2) Va =4
Valeur absolue maximale Vam = P (2) x Cm (3) Vam = 6
Sphegravere environnementale projet CSTR
Sous-total (valeur absolue) STva = Va1 (9) + Va2 (4) + Va3 (3) + Va4 (0) STva= 16
Sous-total (valeur absolue maximale)
STvam = Vam1 (9) + Vam2 (6) + Vam3 (3) + Vam4 (6)
STvam= 24
Performance N = ((STva (16) STvam (24)) x 100 N = 6666
Projet CSTR
Total (valeur absolue) Tva= STva1 (18) + STva2 (22) + STva3 (20) + STva4 (26)
Tva= 86
Total (valeur absolue maximale) Tvam= STvam1 (24) + STvam2 (24)+ STvam3 (24) + STvam4 (30)
Tvam= 102
Performance globale Ng = (Tva (86) Tvam (102)) x 100 Ng = 8039
i
SOMMAIRE
Mots cleacutes Haiumlti coopeacuteration internationale deacuteveloppement durable gestion de
lrsquoenvironnement objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement aide
internationale pauvreteacute seacuteisme
Depuis le seacuteisme de janvier 2010 Haiumlti se trouve agrave un point critique et le pays est dans la
mire de plusieurs acteurs sur la scegravene internationale Depuis ledit eacuteveacutenement lrsquoEacutetat agrave
lrsquohistoire fragile neacutecessite un appui international drsquoautant plus marqueacute Lrsquointeacutegration de
lrsquoenvironnement dans les projets de deacuteveloppement est toutefois un aspect vital pour le
bien-ecirctre des populations locales
Une multitude drsquoeacutetudes et de rapports ont eacuteteacute produits sur la question haiumltienne ougrave les
prioriteacutes drsquoactions et drsquoinvestissements y sont souleveacutees en mettant un accent particulier
sur le rocircle de lrsquoaide internationale et la neacutecessiteacute de renforcement des structures
meacutecanismes et capaciteacutes de lrsquoEacutetat La feuille de route traceacutee par les Objectifs du milleacutenaire
pour le deacuteveloppement (OMD) afin de contrer la pauvreteacute discerne dans le cas drsquoHaiumlti un
exemple parfait ougrave tout reste agrave accomplir concernant les besoins de base du pays Les
interactions entre le faible produit inteacuterieur brut les politiques macroeacuteconomiques
lrsquoinefficaciteacute du systegraveme politique les risques dus au changement climatique et agrave la
mauvaise gestion des ressources naturelles entre autres sont derriegravere cette impossibiliteacute
drsquoy faire avancer les OMD
Lrsquoobjectif de lrsquoessai consiste agrave identifier les bonnes pratiques et les interventions
prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui contribueront agrave ameacuteliorer les
conditions de vie des habitants par une gestion durable des ressources naturelles Afin
drsquoatteindre cet objectif une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques sont exploreacutes en lien avec les
besoins des communauteacutes locales comme les actions et les rocircles des acteurs
internationaux et des institutions locales dans le redressement et le deacuteveloppement du
pays Le point culminant de lrsquoessai est lrsquoanalyse de trois projets de coopeacuteration
internationale en Haiumlti selon les aspects du deacuteveloppement durable soit un projet sur la
souveraineteacute alimentaire de lrsquoAlliance agricole internationale un projet en agriculture
durable du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres et un projet en commerce eacutequitable de
lrsquoorganisation queacutebeacutecoise Plan Nagua
ii
Les constats de lrsquoanalyse et des documents mis en revue ont deacutetermineacute drsquoune part les
contraintes et les opportuniteacutes pouvant contribuer agrave combler les besoins drsquoHaiumlti tout en
diminuant la pauvreteacute et en ameacuteliorant les conditions de vie des populations locales Les
reacutesultats de lrsquoanalyse deacutemontrent que lrsquoenvironnement et la gestion durable de ses
ressources naturelles sont souvent pris en compte dans les rapports et dans les objectifs
des projets et des programmes mais difficilement mis en pratique dans la reacutealiteacute Une
gestion durable des ressources naturelles par une approche concerteacutee entre les acteurs
de deacuteveloppement et les populations locales srsquoavegravere pourtant fondamentale
En drsquoautres mots les bailleurs de fonds possegravedent des exigences relatives agrave
lrsquoenvironnement mais lrsquointeacutegration reacuteelle de cet aspect par les exeacutecutants de projets se
limite trop souvent agrave lrsquoanalyse des impacts environnementaux Il en deacutecoule un manque de
concertation entre leurs acteurs que ce soit au niveau des regroupements ou des
institutions publiques haiumltiennes que des intervenants eacutetrangers comme les bailleurs de
fonds et les organismes agrave but non lucratif
Les pistes de reacuteflexion et les constats ont permis drsquoeacutemettre des recommandations
speacutecifiques aux divers intervenants de la coopeacuteration internationale Lrsquoapproche inteacutegreacutee
qui prend en compte des composantes environnementales et des probleacutematiques propres
agrave Haiumlti en concertation avec les acteurs locaux et en placcedilant les communauteacutes
beacuteneacuteficiaires au centre des projets permettra un deacuteveloppement allant dans le sens du
deacuteveloppement durable Les bonnes pratiques de coopeacuteration internationale doivent ecirctre
identifieacutees systeacutematiseacutees et reproduites agrave grande eacutechelle afin de permettre aux
populations haiumltiennes de se sortir du cercle vicieux de la deacutependance et de la pauvreteacute
extrecircme Malgreacute le deacutefi que cela repreacutesente lrsquoespoir subsiste encore mais lrsquourgence
drsquointervention et lrsquointeacutegration de lrsquoenvironnement dans les projets de deacuteveloppement sont
les facteurs qui guideront le sort drsquoHaiumlti et de ses populations dignes de bonnes
conditions Il reste certes encore beaucoup agrave faire mais les choses semblent avancer vers
la bonne direction
iii
REMERCIEMENTS
Jrsquoadresse tout drsquoabord mes sincegraveres remerciements agrave ma directrice drsquoessai Rosa Ortiz
qui a su me conseiller et me guider dans mes reacuteflexions tout au long du processus de
recherche et de reacutedaction Sa compreacutehension sa passion pour le sujet et son deacutevouement
ont grandement participeacute agrave la reacuteussite de cet essai
Je remercie eacutegalement les membres de mon entourage pour leur soutien et leurs
encouragements en particulier ma megravere Joane pour son support soutenu durant toutes
mes eacutetudes et pour ses relectures freacutequentes de mes chapitres Merci aussi agrave Johanne
Paquet de la correction minutieuse et preacutecise du document final
Je ne peux passer agrave cocircteacute des collaborateurs qui ont su me conseiller mrsquoeacuteclairer et me
partager des informations preacutecieuses en lien avec le thegraveme de lrsquoessai Franccedilois-Louis
Scylla et Isabelle Vandeplas du Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale David
Nicolas de lrsquoInstitut de consultation deacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement
agricole Guylaine Pelletier et Jean-Christophe Stefanovitch de NoulaCoop Denis Labelle
du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres Antoine Drouin-Ouellet de Plan Nagua Nicolas
Montibert de Oxfam Queacutebec et Pascal Dehoux de lrsquoAgence canadienne de deacuteveloppement
international
Une penseacutee toute speacuteciale agrave mes amis de lrsquoAMEUS et au personnel du CUFE qui ont fait
de ces deux anneacutees de maicirctrise une des plus belles et enrichissantes peacuteriodes que jrsquoai
veacutecues
Je deacutedie cet essai agrave mon amoureux et complice Israel qui a su mrsquoencourager mrsquoappuyer
et me conseiller avec toujours beaucoup de patience et de tendresse tout au long du
processus de reacutedaction et sans qui le moral et la motivation auraient eacuteteacute beaucoup plus
difficiles par moment Merci agrave toi de tout cœur
iv
TABLE DES MATIEgraveRES
INTRODUCTION 1
1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS LE
SEacuteISME DE 2010 3
11 Haiumlti avant le seacuteisme 3
111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance 4
112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale 5
113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger 6
12 Haiumlti apregraves le seacuteisme 12
121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national 14
122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale 16
123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora 20
2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE
BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT 24
21 Mise en contexte 24
22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti 25
221 LrsquoEacutetat 25
222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales 26
223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales 26
23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti 28
231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees 29
232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme 29
233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim 30
234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale 35
24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement 39
241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les
programmes nationaux 39
242 Biodiversiteacute et actions de conservation 42
243 Ameacutelioration des services de base aux populations 43
v
3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE
LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS 49
31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse 49
32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement 50
33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 52
331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux 54
332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux 55
333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres 56
334 Investisseurs eacutetrangers 57
335 Diaspora haiumltienne 58
336 Exeacutecutants de projets locaux 58
34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets 59
341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets 62
4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES
ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE 64
41 Seacutelection des projets 64
42 Caracteacuterisation des projets 66
43 Preacutesentation de la grille analyse 67
431 Limite de lrsquoeacutetude 70
44 Reacutesultats de lrsquoanalyse 70
441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale 72
442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale 75
443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique 77
444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance 80
45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse 85
5 RECOMMANDATIONS 89
51 Renforcement des pratiques agricoles durables 89
52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes 90
53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles 91
vi
54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme 92
55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees 92
56 Gestion durable du territoire 93
57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie 94
58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs 94
59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles 95
510 Adoption drsquoune deacutemarche participative 96
511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales 97
512 Deacutevelopperment drsquoun financement durable 97
513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement 98
CONCLUSION 100
REacuteFEacuteRENCES 102
BIBLIOGRAPHIE 113
ANNEXE 1 RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE
ET ENVIRONNEMENT DU GRAHN 115
ANNEXE 2 PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI 118
ANNEXE 3 GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS 120
ANNEXE 4 GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS 122
ANNEXE 5 DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES
PONDEacuteRATIONS 124
ANNEXE 6 INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DANALYSE ET
EXEMPLE DE CALCULhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130
vii
LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX
Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes 3
Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti 4
Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute 9
Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes 14
Figure 15 Strateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales 19
Figure 21 Proportion de la pauvreteacute 32
Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee 34
Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 36
Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 36
Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 37
Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement 39
Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable 45
Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base 46
Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 53
Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 56
Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement 60
Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants 62
Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens 11
Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine 12
Tableau 13 Priorisation temporelle drsquoactions environnementales 20
Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour
Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 30
Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 31
Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 51
Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti 69
Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental 72
Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social 75
Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique 77
Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la
gouvernance 80
Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique 84
viii
LISTE DES ACRONYMES DES SYMBOLES ET DES SIGLES
AAI Alliance agricole internationale
ACDI Agence canadienne de deacuteveloppement international
APD Aide publique au deacuteveloppement
BID Banque Interameacutericaine de Deacuteveloppement
BM Banque mondiale
CADTM Comiteacute pour lrsquoannulation de la dette du tiers monde
CCI Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
CDB Convention sur la diversiteacute biologique
CECI Centre drsquoeacutetude et de coopeacuteration internationale
CEMLA Centre deacutetudes moneacutetaires latino-ameacutericain
CEPALC Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
CEPF Critical Ecosystem Partnership Fund
CIA Central Intelligence Agency
CIAT Comiteacute interministeacuteriel dameacutenagement du territoire
CSTR Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres
DSNCRP Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute
FAO Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture
(Food and Agriculture Organisation)
FMI Fonds Moneacutetaire International
GAR Gestion axeacutee sur les reacutesultats
GRAHN Groupe de reacuteflexion et drsquoaction pour une Haiumlti nouvelle
GRAMIR Groupe de recherche et drsquoappui en milieu rural
GRAP Groupe de recherche en administration publique et management international
ICEF-DA Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole
IDA Association internationale de deacuteveloppement
(International Development Association)
IRATAM Institut de recherche et dappui technique en ameacutenagement du milieu
MARNDR Ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural
MDE Ministegravere de lrsquoEnvironnement
ix
OCDE Organisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD Objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement
OMS Organisation mondiale de la Santeacute
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
OPS Organisation panameacutericaine de la Santeacute
PAE Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement
PANA Programme national drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques
PARDNH Plan daction pour le relegravevement et le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti
PAS Programme drsquoajustement structurel
PED Pays en deacuteveloppement
PIB Produit inteacuterieur brut
PMA Pays les moins avanceacutes
PNGRD Plan national de gestion des risques et des deacutesastres
PNUD Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement
PNUE Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement
PPTE Pays pauvres tregraves endetteacutes
SOCODEVI Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international
SNU Systegraveme des Nations Unies
UE Union europeacuteenne
UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement
(United Nations Development Aid Fund)
UNDG Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement
(United Nations Development Group)
UNESCO Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture
(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)
UNICEF Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations Childrenrsquos Fund)
UNSD Division statique des Nations Unies (United Nations Statistics Division)
UPA-DI Union des producteurs agricoles pour le deacuteveloppement international
USAID Agence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international
(United States Agency for International Development)
1
INTRODUCTION
Dans la plupart des pays en deacuteveloppement (PED) lrsquoenvironnement et la pauvreteacute sont
hautement lieacutes et entraicircnent les populations agrave faire face agrave plusieurs enjeux En Haiumlti le
deacuteveloppement durable est un eacutenorme deacutefi Degraves la colonisation du pays en 1492 la
laquo perle des Antilles raquo a rapidement perdu ses richesses inestimables LrsquoEacutetat jadis
paradisiaque a eacuteteacute totalement ravageacute par les colonisateurs les dirigeants et les habitants
mecircmes du pays rendant peu agrave peu les haiumltiens en condition extrecircme de vulneacuterabiliteacute La
deacutegradation de lrsquoenvironnement et ses conseacutequences sur la qualiteacute de vie des populations
sont le reacutesultat drsquoune convergence de facteurs lieacutee agrave une activiteacute socio-eacuteconomique
produite par des deacutecisions issues de politiques nationales et internationales
LrsquoEacutetat haiumltien ayant souffert des conseacutequences drsquoun gouvernement deacutefaillant et de
plusieurs catastrophes naturelles reacutecurrentes srsquoappuit sur lrsquoaide internationale dans son
plan de deacuteveloppement Des milliers de projets provenant de multiples acteurs ont fait
surface au cours des derniegraveres deacutecennies mais il y a place agrave reacuteflexion sur la porteacutee de
ces projets et de ces interventions nombreuses De plus la situation environnementale et
socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme avant le seacuteisme de janvier 2010 a deacutesormais atteint des
sommets critiques et le pays se retrouve dans les prioriteacutes drsquointervention de la majoriteacute des
acteurs sur la scegravene internationale Une multitude drsquoeacutetudes de rapports et drsquoanalyses ont
eacuteteacute produits depuis le seacuteisme et le nombre de projets se multiplient
Compte tenu de la situation actuelle urgente il est leacutegitime de se questionner sur la porteacutee
des interventions drsquoappui et de deacuteveloppement en territoire haiumltien Un manque de
controcircle drsquoencadrement et de concertation entre les intervenants risquerait en effet de
laisser place agrave un deacuteveloppement nocif et agrave des conseacutequences encore plus
dommageables pour les populations locales et pour les eacutecosystegravemes dont ces populations
deacutependent Cela dit les interventions de la communauteacute internationale en Haiumlti se font-
elles de faccedilon logique concerteacutee et durable en Haiumlti Est-ce que les rapports et les eacutetudes
multiples ont guideacute et guideront reacuteellement les pratiques dans le futur Les actions de
deacuteveloppement sont-elles adapteacutees aux besoins des populations haiumltiennes et beacuteneacutefiques
pour ces derniegraveres agrave long terme
2
Crsquoest dans ce contexte rempli drsquoenjeux actuels que srsquoinscrit le sujet de lrsquoessai Lrsquoobjectif
geacuteneacuteral est de deacuteterminer les interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en
Haiumlti qui contribueront agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants et agrave une gestion
durable des ressources naturelles Pour ce faire une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques ont eacuteteacute
identifieacutes et reacutepartis agrave travers le contenu de lrsquoessai Le premier chapitre est constitueacute des
principales probleacutematiques socio-eacuteconomiques politiques et environnementales drsquoHaiumlti
avant et apregraves le seacuteisme de janvier 2010 en plus de dresser un portrait des prioriteacutes
gouvernementales et drsquoun regroupement de la diaspora quant au redressement national et
agrave lrsquoaspect environnemental Le second chapitre permet drsquoeacutevaluer lrsquoavancement drsquoHaiumlti face
aux Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement (OMD) de lrsquoOrganisation des Nations
Unies (ONU) en mettant une emphase particuliegravere sur lrsquoenvironnement la pauvreteacute et la
malnutrition Le troisiegraveme chapitre dresse le portrait drsquoHaiumlti sur la scegravene internationale en
abordant les termes drsquoaide publique au deacuteveloppement et de dette externe Dans ce
chapitre les acteurs cleacutes de lrsquoaide internationale sont identifieacutes et une attention particuliegravere
est porteacutee agrave la gestion environnementale et agrave lrsquointeacutegration des ressources naturelles dans
les projets Le quatriegraveme chapitre consiste agrave analyser trois projets de la coopeacuteration
internationale en Haiumlti en suivant une meacutethodologie preacutecise de seacutelection de cas et
drsquoeacutevaluation Cette analyse srsquoest baseacutee sur diffeacuterents critegraveres provenant des sphegraveres du
deacuteveloppement durable afin de tirer des constats eacutevocateurs sur les bonnes pratiques de
la coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Certaines limites
sont preacutesenteacutees comme le temps de reacutealisation de lrsquoessai qui compromet la porteacutee des
reacutesultats Finalement le dernier chapitre se compose de recommandations speacutecifiques
formuleacutees dans lrsquooptique drsquoameacuteliorer la qualiteacute de vie des populations locales haiumltiennes et
de se diriger vers un deacuteveloppement durable agrave long terme
La qualiteacute et la validiteacute des sources ont eacuteteacute eacutevalueacutees tout au long de lrsquoessai afin de rendre
une analyse juste et rigoureuse du sujet Lrsquoorigine de la source la creacutedibiliteacute de lrsquoauteur et
la date de parution ont admis lrsquoatteinte de sources varieacutees agrave jour pertinentes et creacutedibles
Les donneacutees de lrsquoanalyse des eacutetudes de cas ont drsquoailleurs eacuteteacute veacuterifieacutees directement aupregraves
des agents de projets Lrsquoessai srsquoest donc baseacute sur des sources qui ont permis drsquoaborder
toutes les facettes du sujet de faccedilon multidisciplinaire dans lrsquooptique ultime drsquoatteindre les
objectifs de lrsquoessai
3
1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS
LE SEacuteISME DE 2010
11 Haiumlti avant le seacuteisme
Le 12 janvier 2010 le tremblement de terre survenu en Haiumlti a complegravetement renverseacute un
Eacutetat qui eacutetait deacutejagrave en totale deacutefaillance du point de vue politique social eacuteconomique et
environnemental Selon la Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
(CEPALC) le petit pays insulaire de 27 750 km2 est devenu de loin le plus pauvre et le
moins deacuteveloppeacute des Caraiumlbes (CEPALC 2010a) Son voisin la Reacutepublique dominicaine
a heacuteriteacute drsquoun sort beaucoup plus prometteur en tant que pays en deacuteveloppement (PED)
Quels seraient les facteurs agrave la source de cette diffeacuterenciation marqueacutee au sein drsquoune
mecircme icircle qui eacutetait autrefois qursquoune seule nation Agrave en supposer les principaux eacuteleacutements
qui seront abordeacutes plus en deacutetail dans les prochaines sous-sections lrsquohistoire coloniale le
contexte politique haiumltien la gestion du territoire et des ressources naturelles ainsi que
lrsquoemplacement geacuteographique du pays situeacute dans la mer des Caraiumlbes (voir figure 11)
nrsquoont guegravere soutenu le deacuteveloppement de lrsquoEacutetat et le bien-ecirctre de ses populations
Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes Tireacute drsquoOrganisation mondiale de la Santeacute
(OMS)Organisation panameacutericaine de la Santeacute (OPS) 2003 p3
Avant de srsquoattarder sur les probleacutematiques internes il est important de visualiser
lrsquoorganisation administrative du pays Haiumlti se divise en trois grandes reacutegions et en dix
deacutepartements non autonomes (voir figure 12) Ces derniers sont administreacutes par un
4
pouvoir central localiseacute dans le deacutepartement de lrsquoOuest et repreacutesenteacute par la capitale de
Port-au-Prince
Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti Tireacute de Comiteacute interministeacuteriel
drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) 2010 p10 Inspireacute drsquoOMSOPS 2003
111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance
Depuis lrsquoindeacutependance du pays en 1804 la premiegravere reacutepublique noire au monde a connu
une instabiliteacute chronique repreacutesenteacutee par une alternance entre lrsquoanarchie et la tyrannie La
politique haiumltienne marqueacutee depuis plus drsquoun demi-siegravecle par une succession de reacutegimes
dictatoriaux et militaires srsquoest deacuteveloppeacutee en renforccedilant la corruption et a empecirccheacute
lrsquoinstauration drsquoune stabiliteacute dans le pays (Urgence Reboisement 2008) Par le passeacute le
pays a eacuteteacute victime de nombreux coups dEacutetat ce qui lrsquoa progressivement conduit vers une
misegravere extrecircme incompatible avec toute preacuteoccupation autre que la survie Tel que le
mentionne le Groupe de recherche en administration publique et management
international de lrsquoUniversiteacute de Sherbrooke (GRAP) le pays a heacuteriteacute de 29 constitutions et
42 chefs drsquoEacutetat parmi lesquels 7 sont resteacutes au pouvoir plus de dix ans 9 se sont
autoproclameacutes preacutesident agrave vie et plus de 26 ont eacuteteacute soit assassineacutes soit forceacutes agrave lrsquoexil
(GRAP 2003) Lrsquoun des eacuteveacutenements marquants de lrsquohistoire haiumltienne demeure la
dictature des Duvalier srsquoeacutetalant de 1957 agrave 1986 ougrave la corruption et les deacutetournements de
fonds eacutetaient agrave la base mecircme du systegraveme gouvernemental (Bartheacutelemy et Girault 1993)
Encore aujourdrsquohui selon une eacutetude du Transparency International Haiumlti serait le
quatriegraveme pays le plus corrompu des 180 consideacutereacutes (Transparency International 2009)
Quant agrave lrsquoindex des Eacutetats fragiles ou deacutefaillants Haiumlti se classerait au 12e rang des 177
5
pays consideacutereacutes (Fund for Peace 2009) Le preacutesident actuel Reneacute Preacuteval srsquoest fait une
place au pouvoir en 2006 et a permis de renforcer les ameacuteliorations entameacutees sous le
gouvernement de transition de 2004 et 2006 Toutefois les minces progregraves atteints ont
bacircti un Eacutetat encore tregraves fragile notamment face aux eacuteveacutenements exteacuterieurs comme les
catastrophes naturelles et les crises eacuteconomiques ou alimentaires mondiales Les
indicateurs mondiaux de gouvernance mesurent (1) les droits politiques civils et
humains (2) la stabiliteacute politique et lrsquoabsence de violence (3) lrsquoefficaciteacute des institutions
publiques (4) la qualiteacute de la reacuteglementation de la police et des tribunaux (5) la qualiteacute de
la mise en application des contrats et (6) la maicirctrise de la corruption Selon la Banque
mondiale (BM) il y a eu une ameacutelioration de ces composantes pour Haiumlti entre 2004 et
2009 mais lrsquoinstitution preacutevoyait la reacutegression de ces derniegraveres pour 2010 et 2011 (BM
2007)
112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale
Outre la politique haiumltienne pour le moins deacuteficiente lrsquoexplosion deacutemographique est un
pheacutenomegravene important qui a eu un impact majeur sur la structure du pays Haiumlti parmi les
diverses icircles des Antilles et des Caraiumlbes a le plus fort taux drsquoaccroissement
deacutemographique et la plus forte population humaine Avec ses 97 millions drsquohabitants et
ses 302 habitants par kilomegravetre carreacute (Central Intelligence Agency (CIA) 2011) le
territoire surpeupleacute nrsquoarrive guegravere agrave surmonter ses probleacutematiques internes et agrave subvenir
aux besoins de sa population Depuis lrsquoindeacutependance du pays il y a plus de deux siegravecles
la population est monteacutee en flegraveche Agrave titre drsquoexemple de 1950 agrave 2006 la population aurait
tripleacute en passant de 3 millions drsquohabitants agrave plus de 9 millions Deacutesormais Haiumlti connaicirct
une croissance deacutemographique de lordre de 158 par anneacutee et les projections faites par
la CEPALC estiment que la population haiumltienne atteindra les 11 millions drsquohabitants en
2015 et les 16 millions en 2050 (CEPALC 2010b) Comment ce pays pourra-trsquoil se
redresser si aucun renversement de la situation nrsquoest amorceacute Est-ce que le peuple devra
fuir pour survivre Compte tenu des nombreux eacutemigrants haiumltiens devenant membres de
la diaspora faisons-nous face agrave un pheacutenomegravene croissant et ineacutevitable de reacutefugieacutes
environnementaux Dans un contexte mondial de changements climatiques cette
supposition demeure du moins fort plausible
6
En plus de la pression deacutemographique inquieacutetante le Centre drsquoeacutetudes moneacutetaires latino-
ameacutericain (CEMLA) stipule qursquoHaiumlti fait partie du groupe des pays les moins avanceacutes
(PMA) avec un produit inteacuterieur brut (PIB) par habitant de 733 dollars US en 2009
(CEMLA sd) Lrsquoeacuteconomie drsquoHaiumlti est baseacutee sur lrsquoagriculture de subsistance et plus des
trois quarts de la population rurale auraient de la difficulteacute agrave subvenir agrave ses besoins
alimentaires (ONU 2008) De par sa structure eacutetatique le pays nrsquoa guegravere la capaciteacute et les
fonds suffisants pour investir de faccedilon efficace et durable dans les services publics et les
infrastructures de base servant agrave ameacuteliorer les conditions de vie des populations Le
deacuteveloppement drsquoHaiumlti est consideacutereacute comme eacutetant agrave un stade tregraves critique puisque ce
dernier se positionne dans le dernier classement du Programme des Nations Unies pour
le deacuteveloppement (PNUD) agrave la 145e place sur les 169 pays consideacutereacutes dans lrsquoIndice du
deacuteveloppement humain (IDH) (PNUD 2010a) Pour sa part lrsquoIndice multidimensionnel de
pauvreteacute (IMP) qui repreacutesente les niveaux de pauvreteacute en fonction de dix indicateurs
reflegravete que les secteurs drsquoeacutelectriciteacute drsquoassainissement et drsquoeacutenergie pour la cuisson des
aliments sont les trois qui souffrent le plus en Haiumlti particuliegraverement en reacutegion rurale
(Oxford University 2010) Au-delagrave de la pauvreteacute moneacutetaire se retrouve ainsi la pauvreteacute
sociale En Haiumlti la majoriteacute des habitants ont perdu toute forme drsquoespoir vis-agrave-vis lrsquoEacutetat et
srsquoappuient sur lrsquoaide exteacuterieure ou sur les croyances locales pour tenir le coup Peu
drsquohabitants sont instruits et une grande majoriteacute de ces derniers eacutemigrent vers les pays
deacuteveloppeacutes Face agrave la perte de repegraveres et agrave la deacutevalorisation collective plusieurs haiumltiens
sombrent dans le reacuteseau criminel Ceci augmente lrsquoinseacutecuriteacute dans le pays et complexifie
la stabiliteacute et le manque de controcircle de la part des autoriteacutes locales
113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger
En plus du frecircle cadre politique et socio-eacuteconomique les probleacutematiques
environnementales sont au cœur des pertes et des enjeux fondamentaux en Haiumlti Drsquoune
part le pays par sa situation geacuteographique au milieu de la bande des Caraiumlbes se trouve
exposeacute agrave drsquoimportantes menaces drsquoorigine naturelles qui compromettent grandement la
peacuterenniteacute du milieu En fait parmi tous les pays insulaires en deacuteveloppement Haiumlti est
celui ayant le plus haut indice de vulneacuterabiliteacute aux cyclones Drsquoautre part selon lrsquoindice de
vulneacuterabiliteacute aux changements climatiques le pays est classeacute au 7e rang eacutequivalent agrave la
cateacutegorie de laquo risque extrecircme raquo (Maplecroft 2010) Un rapport reacutecent du Programme des
Nations Unies pour lrsquoenvironnement (PNUE) en collaboration avec le ministegravere de
7
lrsquoEnvironnement (MDE) haiumltien stipule que les principales menaces naturelles dont fait
face le pays sont les inondations la seacutecheresse et les cyclones tropicaux (PNUE et MDE
2010) En Haiumlti mecircme les perturbations de faible magnitude provoquent souvent des
catastrophes et chaque eacuteveacutenement perturbateur fragilise davantage les ressources et la
potentialiteacute du pays agrave se redresser (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Parallegravelement des
initiatives sont prises comme la mise en place de campagnes de sensibilisation
preacutecycloniques et le Plan national de gestion des risques et des deacutesastres (PNGRD) mais
ces derniegraveres sont tregraves peu appliqueacutees en raison du manque de ressources et de structure
au niveau eacutetatique (ib)
Autrefois dense la couverture veacutegeacutetale en Haiumlti a souffert drsquoune exploitation abusive degraves
le deacutebut du XIXe siegravecle Plusieurs organisations et speacutecialistes mentionnent qursquoil ne
resterait qursquoentre 1 et 3 des forecircts drsquoorigine Selon le Bureau des Mines et de
lrsquoEacutenergie (BME) lrsquoeacutevolution de la couverture veacutegeacutetale a chuteacute radicalement de 60 en
1923 agrave 14 en 2007 (BME 2008) Il a aussi eacuteteacute estimeacute que 97 des 30 bassins
versants du pays seraient deacuteboiseacutes (PNUD Haiumlti 2009) Les ressources naturelles en
Haiumlti ont presque totalement disparues et aneacuteanti le peuple agrave un rythme effrayant Le pays
srsquoen trouve grandement appauvri et la situation ne cesse de srsquoempirer en partie ducirc agrave
lrsquoexplosion deacutemographique combineacutee agrave un Eacutetat deacutefaillant qui infligent de plus en plus de
pression sur la ressource ligneuse
Les habitants drsquoHaiumlti deacutependent de la ressource du bois pour satisfaire leurs besoins
primaires On estime que chaque anneacutee plus de 50 millions darbres sont abattus pour
permettre lrsquoagriculture ou la cuisson des aliments (Helvetas 2007 Urgence Reboisement
2008) Lorsque le 14 de couverture veacutegeacutetale qui reste aura disparu quelles sources
drsquoeacutenergie utiliseront les populations rurales et urbaines haiumltiennes pour satisfaire leurs
besoins aussi vitaux que lrsquoalimentation Est-il question drsquoune deacutecennie agrave peine avant que
survienne la disparition totale du couvert forestier En 2008 la consommation de bois
repreacutesentait 72 de la consommation totale deacutenergie du pays et plus de 90 des
meacutenages haiumltiens avaient recours au bois ou au charbon de bois de faccedilon quotidienne
pour faire cuire les aliments (Urgence Reboisement 2008) La situation est encore plus
marqueacutee en reacutegion rurale et dans les foyers ayant de faibles revenus Drsquoailleurs la
production de dioxyde de carbone (CO2) par habitant a consideacuterablement cru au cours des
8
derniegraveres deacutecennies srsquoexpliquant par une population croissante employant principalement
lrsquoeacutenergie provenant des ressources ligneuses Cette situation est probleacutematique non
seulement pour lrsquoenvironnement mais eacutegalement du point de vue de la santeacute humaine
puisque la majoriteacute des foyers utilisent le charbon de bois agrave lrsquointeacuterieur des maisons
causant des fumeacutees toxiques nocives particuliegraverement pour la santeacute des femmes et des
enfants qui passent plus de temps agrave la maison (Tooner 2009 Tucker 1999)
Concernant lrsquoagriculture le secteur agricole repreacutesente environ la moitieacute des emplois en
Haiumlti et compte pour 25 du PIB (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a Courrier international
2010a) Ces donneacutees sont difficiles agrave figurer puisque le territoire national est composeacute agrave
plus de 75 de montagnes deacutefavorables aux cultures La surface cultivable est
surexploiteacutee et selon le Critical Ecosystem Parternship Fund (CEPF) le secteur agricole
utilise plus de 90 du total de lrsquoeau disponible (CEPF 2010) En plus de rendre les
populations encore plus fragiles la deacuteforestation massive a grandement affecteacute la fertiliteacute
des sols qui autrefois eacutetait drsquoune potentialiteacute remarquable Les sols agraires fertiles ont
pour la plupart eacuteteacute deacutetruits et les terrains montagneux deacutenudeacutes de toute veacutegeacutetation ont
deacutebuteacute agrave souffrir des processus nocifs de lrsquoeacuterosion Cette eacuterosion en flanc de montagne
charge les cours drsquoeau de seacutediments et occasionne des inondations souvent
catastrophiques dans les plaines (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a) Ces pheacutenomegravenes ont
amplifieacute la pauvreteacute en zone rurale et ont pousseacute les populations pauvres agrave migrer vers les
centres urbains Ceci explique en partie lrsquoeacutetalement des bidonvilles et la deacuteteacuterioration des
conditions de vie et des ressources naturelles
Agrave propos de la biodiversiteacute il est connu que le risque drsquoextinctions drsquoespegraveces est tregraves
seacuterieux dans les Caraiumlbes Selon le CEPF Haiumlti serait lrsquoun des pays les plus deacutegradeacutes du
monde sur le plan environnemental (CEPF 2010) Toutefois malgreacute son eacutetat
environnemental connu comme alarmant on trouve en Haiumlti une grande varieacuteteacute drsquoespegraveces
et drsquoeacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et marins (exemples forecircts couverts boiseacutes non
continus agroeacutecosystegravemes mangroves reacutecifs coralliens estuaires herbiers marins lacs
eacutetangs riviegraveres zones humides) La faune comprend plus de 2 000 espegraveces et la flore
comprend plus de 5 000 espegraveces de plantes vasculaires dont 36 sont endeacutemiques
(Helvetas 2007 Julien 2007) Agrave cause de la surexploitation des milieux la biodiversiteacute du
pays ne cesse de srsquoeacuteroder mecircme si peu de donneacutees existent sur le sujet En effet outre
9
certains speacutecialistes tregraves peu de gens semblent srsquoy preacuteoccuper Drsquoailleurs les zones de
conservation et de protection des espegraveces et de leurs habitats sont pratiquement
inexistantes puisqursquoagrave peine 17 de la surface terrestre soit lrsquoeacutequivalent de 74 km2 est
proteacutegeacutee (CEPF 2010) De plus ces sites ne jouissent pas de leur statut drsquoaire proteacutegeacutee
puisqursquoils ne sont pas geacutereacutes efficacement et la superficie de ces aires proteacutegeacutees ne
correspond aucunement aux besoins de conservation du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti
2010b)
Le CEPF mentionne dans son rapport de 2010 qursquoil existe en Haiumlti et dans lrsquoeacutepicentre des
Caraiumlbes des sites irremplaccedilables de biodiversiteacute En fait Haiumlti compte 17 zones cleacutes
pour la biodiversiteacute des 290 identifieacutees mondialement (CEPF 2010) Le Massif de la Hotte
et celui de la Selle repreacutesenteacutes agrave la figure 13 constituent deux zones tregraves importantes de
biodiversiteacute puisqursquoils renferment les deux plus grands blocs de la forecirct restante du pays
(ib) Sur cette mecircme figure sont repreacutesenteacutes les quatre parcs nationaux drsquoHaiumlti drsquoune
superficie drsquoenviron 25 000 hectares le Parc National Macaya situeacute au sud-ouest dans la
zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Hotte le Parc National la Visite et le Parc
National Forecirct des Pins dans la zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Selle au sud-
est du pays et le Parc National Historique la Citadelle situeacute dans le corridor du Massif
Plaine-du-Nord
Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute Modifieacute de CEPF 2010
10
Le Massif de la Hotte a eacuteteacute officiellement reconnu comme un des sites irremplaccedilables pour
la preacuteservation drsquoespegraveces Ce site comprend 42 espegraveces globalement menaceacutees dont 13
espegraveces en danger critiques drsquoextinction qui ne se trouvent nulle part ailleurs La
topographie favorise plusieurs microclimats fournissant un habitat ideacuteal pour les
amphibiens Ces amphibiens dont 18 espegraveces en danger critiques drsquoextinction sont
maintenant restreints agrave quelques petits icirclots drsquohabitats repreacutesenteacutes par des forecircts agrave feuilles
caduques Malheureusement les capaciteacutes de gestion pour la protection du Massif de la
Hotte et de ses quelques icirclots de forecircts restantes sont pitoyables comme crsquoest le cas pour
toutes les zones cleacutes pour la biodiversiteacute drsquoHaiumlti (CEPF 2010) Les espegraveces se retrouvent
donc en reacuteelle situation de danger
Le Massif du Nord est une extension geacuteographique de la Cordillera Central preacutesente en
Reacutepublique dominicaine Outre la biodiversiteacute preacutesente dans ce massif plusieurs zones
drsquoune grande richesse biologique se retrouvent sur la cocircte nord-est notamment des
plages de nidification de tortues marines La plaine du nord-est est drsquoailleurs lrsquoune des
zones agricoles les plus importantes drsquoHaiumlti renommeacutee pour les agrumes le cafeacute le
cacao et les bananes (Julien 2007) Les parcelles de forecirct de cette reacutegion (repreacutesenteacutees
par les trois zones cleacutes pour la biodiversiteacute agrave la figure 13) sont peu connues mais abritent
des vestiges drsquoun assemblage unique drsquoespegraveces notamment 11 espegraveces globalement
menaceacutees Lrsquointeacutegriteacute et la viabiliteacute agrave long terme de ces zones cleacutes pour la biodiversiteacute
pourraient ecirctre garanties en effectuant des activiteacutes de reboisement et de protection des
ressources naturelles tout en ameacuteliorant la connectiviteacute biologique entre ces zones et agrave
travers les paysages agricoles (ib)
La biodiversiteacute est drsquoune importance vitale pour le bien-ecirctre des populations puisqursquoelle
fournit des biens et des services environnementaux essentiels et reacutepond aux besoins de
base des individus Ces biens et services sont agrave la base mecircme de lrsquoeacuteconomie drsquoun pays et
la perte de la biodiversiteacute et la deacutegradation des eacutecosystegravemes affectent les quantiteacutes de
nourriture de carburant et de meacutedecines traditionnelles disponibles en plus de
compromettre la capaciteacute drsquoadaptation aux changements climatiques (United Nations
Development Group (UNDG) 2010) De plus en raison de leur deacutependance sur la
biodiversiteacute et les services eacutecologiques ceux qui sont les plus affecteacutes par la deacutegradation
environnementale sont les populations pauvres rurales (CEPF 2010) Aussi deacutesolant que
11
cela puisse sembler les changements climatiques risquent drsquoamplifier ces probleacutematiques
Le tableau 11 illustre diffeacuterentes fonctions des eacutecosystegravemes haiumltiens groupeacutees selon le
cadre conceptuel de lrsquoEacutevaluation des eacutecosystegravemes pour le Milleacutenaire (OMS 2011)
Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens Compilation drsquoapregraves
Dolisca 2005 Hurbon 2002 Ricketts 2004 et MARNDR et BID 2005
Les mangroves ayant fait face agrave plusieurs pressions anthropiques demeurent un
eacutecosystegraveme important des zones cocirctiegraveres Selon le document de lrsquoAgence des Eacutetats-Unis
pour le deacuteveloppement international (USAID 2006) il nrsquoexiste aucune aire marine
proteacutegeacutee en Haiumlti Pourtant lrsquoeacutecosystegraveme marin est encore reconnu par lrsquoOrganisation des
Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) comme eacutetant en eacutetat
drsquoecirctre proteacutegeacute et geacutereacute de faccedilon durable (Saffache 2006) En comparaison le pays voisin
drsquoHaiumlti la Reacutepublique dominicaine compte sept aires marines proteacutegeacutees (voir tableau
12) Lrsquoexemple de Cuba est particuliegraverement frappant le pays deacutetient 30 aires proteacutegeacutees
agrave travers son territoire dont 15 aires marines Est-ce que les cubains auraient compris que
pour maintenir leur industrie touristique agrave la base de leur relance eacuteconomique il faille
garantir des eacutecosystegravemes terrestres et marins en santeacute Haiumlti pourrait-il prendre modegravele
sur ce pays afin de proteacuteger et tenter de reconstruire ses bases eacutecologiques Y-aurait-il
12
une potentialiteacute graduelle agrave deacutevelopper une industrie touristique forte et creacutedible Quoi
qursquoil en soit lrsquoinstauration drsquoun gouvernement transparent fort stable et fonctionnel
srsquoavegravere indispensable et preacute-requis pour envisager une telle possibiliteacute
Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine Modifieacute de
USAID 2006
Pays Aires marines proteacutegeacutees Autres aires proteacutegeacutees Total aires proteacutegeacutees
Haiumlti 0 0 0
Cuba 15 15 30
Reacutepublique dominicaine 7 4 11
12 Haiumlti apregraves le seacuteisme
Le seacuteisme du 12 janvier 2010 drsquoune magnitude de 73 selon lrsquoeacutechelle de Richter a
occasionneacute une crise sans preacuteceacutedent touchant lrsquoensemble du territoire national Du point
de vue moneacutetaire humain et mateacuteriel le seacuteisme a plongeacute dans le deacutesespoir et a aneacuteanti
un Eacutetat deacutejagrave complegravetement deacutemuni et surpasseacute par les eacuteveacutenements De maniegravere directe
15 million drsquohabitants ont eacuteteacute affecteacutes plus de 220 000 Haiumltiens ont eacuteteacute tueacutes et les
blesseacutes srsquoeacutelegravevent agrave environ 300 000 (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Selon le ministegravere de
lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2010a)
plus de 25 millions drsquohaiumltiens se retrouvent depuis en situation drsquoinseacutecuriteacute alimentaire
Environ 500 000 ont eacutemigreacute de la capitale pour se rendre vers drsquoautres pocircles urbains et
environ un million drsquoautres ont pris refuge dans des abris dits laquo temporaires raquo
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Pourquoi apregraves plus drsquoun an ces haiumltiens logeacutes
temporairement dans des conditions extrecircmes nrsquoont toujours pas accegraves agrave un logis
adeacutequat Comment recreacuteer lrsquoespoir pour une nation lorsque les actions de redressement
et de soutien aux populations tardent toujours agrave venir plusieurs mois apregraves le seacuteisme
Le tremblement de terre de 2010 deacutetruisant pratiquement tout le centre administratif et
eacuteconomique du pays a affecteacute de faccedilon catastrophique les capaciteacutes institutionnelles et
humaines en place qui eacutetaient deacutejagrave tregraves deacutefaillantes En terme eacuteconomique lrsquoimpact du
seacuteisme se traduirait par une baisse du taux de croissance de 85 du PIB en 2010 et des
coucircts de reconstruction pouvant aller jusqursquoagrave 14 milliards de dollars (Gouvernement
drsquoHaiumlti 2010b) La valeur totale des dommages et des pertes causeacutes est estimeacutee agrave 78
milliards de dollars ce qui eacutequivaut agrave un peu plus de 120 du PIB du pays en 2009 La
13
trageacutedie est drsquoautant plus deacutesolante puisque le pays avait connu depuis les trois derniegraveres
anneacutees un certain eacutelan de stabilisation du point de vue sociopolitique et un deacutebut de
croissance eacuteconomique (ib)
Le pays est devenu dans un eacutetat si critique que la communauteacute internationale entiegravere srsquoy
est tourneacutee au cours de la derniegravere anneacutee Lrsquoappui de cette derniegravere srsquoest drsquoailleurs
deacutemontreacute indispensable au redressement du pays Qursquoen est-il toutefois devenu de lrsquoaide
moneacutetaire envoyeacute agrave Haiumlti au cours de la derniegravere anneacutee Selon le bureau de lrsquoONU en
Haiumlti seulement 42 des 21 milliards de dollars promis par les gouvernements eacutetrangers
ont eacuteteacute effectivement deacutebourseacutes agrave la fin de lrsquoanneacutee 2010 (Oxfam Solidariteacute 2011) Il serait
question drsquoattendre qursquoil y ait un gouvernement leacutegitime et deacutemocratique en place pour
geacuterer ces sommes importantes drsquoargent de faccedilon transparente
Les promesses de reconstruction peuvent-elles ecirctre reacuteellement envisageacutees pour lrsquohorizon
2011 Jusqursquoagrave maintenant la situation semble assez sombre et peu prometteuse puisque
plus de 12 mois plus tard Port-au-Prince ressemble toujours agrave un eacutenorme camp de
reacutefugieacutes Un deacutesordre total paralyse les projets organiseacutes par des milliers drsquoassociations
et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) sur place Un an apregraves le seacuteisme Oxfam
deacuteplore que seulement 5 des deacutecombres aient eacuteteacute deacutegageacutes ce qui bloque
consideacuterablement les deacuteplacements dans la capitale et les projets de construction de
logements temporaires Dans un rapport publieacute au deacutebut de janvier 2011 lrsquoorganisation
deacutenonce la paralysie du processus quelle attribue agrave la mauvaise gouvernance tant au
sein du gouvernement haiumltien que de la communauteacute internationale (France Teacuteleacutevision
2011) Dans le mecircme ordre drsquoideacutees les eacutelections de novembre 2010 ont eacuteteacute un eacutechec
total malgreacute tous les espoirs preacutesageacutes de la part de la communauteacute internationale et du
peuple haiumltien Il est inteacuteressant de se questionner si lrsquoarriveacutee de Duvalier au pays apregraves
25 ans drsquoexil serait un symbole embryonnaire drsquoune future guerre civile ou drsquoun prochain
coup drsquoEacutetat Agrave en croire les dires experts lrsquoarriveacutee du dictateur haiumltien dans le pays en
ruine agrave ce moment critique de lrsquohistoire ne laisse preacutevaloir rien de positif
Concernant lrsquoenvironnement le processus de deacutegradation a atteint une dimension
dangereusement critique depuis le seacuteisme puisque les conseacutequences de la catastrophe
srsquoajoutent agrave la vulneacuterabiliteacute socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme de la population Les grands
14
mouvements drsquoeacutemigration des sinistreacutes du sud vers le nord menacent grandement
lrsquoenvironnement et la preacuteservation des ressources naturelles de ces zones Eacutegalement
avec lrsquoaugmentation du prix du bois les ressources ligneuses sont plus convoiteacutees que
jamais et soumises agrave des pressions additionnelles Il peut en reacutesulter des deacutefrichements
illeacutegaux autour des villes sinistreacutees de mecircme que dans les zones toucheacutees par les
deacuteplacements de population Il est aussi tregraves probable que la pression sur la ressource
ligneuse se fasse aussi sentir par rapport agrave la demande de bois de construction
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Il existe aussi un reacuteel risque drsquoaggravation de la
contamination et de la deacutegradation des sols et des cours drsquoeau ainsi qursquoune diminution
des biens et des services environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes
121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national
Les besoins drsquoapregraves seacuteisme eacutevalueacutes par le gouvernement haiumltien se classent en trois
volets les besoins humanitaires drsquourgence les besoins lieacutes au relegravevement et les besoins
pour construire une nouvelle Haiumlti La valeur totale de ces besoins srsquoeacutelegraveve agrave 115 milliards
de dollars dont 48 pour le secteur social 17 pour les infrastructures et 15 pour
lrsquoenvironnement (voir figure 14) Mais qursquoentend-on par besoins environnementaux Est-
ce une volonteacute drsquoinvestir dans la restauration des eacutecosystegravemes et des services
environnementaux pour la survie et le bien-ecirctre des populations locales ou est-ce plutocirct
une preacuteparation plus importante vis-agrave-vis les changements climatiques La section 122
discutera davantage de ce point
Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes Modifieacute de Gouvernement dHaiumlti
2010c p8
15
Le Bureau des Mines et de lrsquoEacutenergie reconnaissait depuis plusieurs anneacutees les
probabiliteacutes de risques sismiques en Haiumlti mais la situation socio-eacuteconomique du pays
aurait freineacute le gouvernement agrave implanter les mesures neacutecessaires pour limiter les deacutegacircts
en cas de catastrophe (PNUE et MDE 2010) Dans le document Haiumlti Demain reacutedigeacute par
le Comiteacute interministeacuteriel drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) on mentionne que si les
coucircts humains et mateacuteriels sont aussi eacuteleveacutes crsquoest en grande partie agrave cause des
bacirctiments qui nrsquoeacutetaient pas aptes agrave reacutesister aux effets drsquoune telle secousse (CIAT 2010)
Ce fait peut ecirctre illustreacute par lrsquoimportant seacuteisme de feacutevrier 2010 au Chili qui drsquoautant plus
puissant que celui drsquoHaiumlti a causeacute des deacutegacircts physiques et des pertes humaines de moins
grande ampleur qursquoen Haiumlti Il srsquoavegravere donc fondamental drsquoameacuteliorer les normes de
construction pour limiter les pertes humaines et les deacutegacircts mateacuteriaux dans le futur
Agrave la fin de mars 2010 lors de la confeacuterence des Nations Unies regroupant plus de 150
pays et organisations internationales les autoriteacutes haiumltiennes ont proposeacute un programme
de reconstruction et de deacuteveloppement du pays intituleacute Plan daction pour le relegravevement et
le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti (PARDNH) qui a eacuteteacute adopteacute par les bailleurs de fonds
preacutesents agrave la rencontre Ce mecircme mois de multiples rapports officiels reacutedigeacutes en majoriteacute
par le gouvernement haiumltien avec lrsquoappui de partenaires internationaux comme le PNUD
ont fait parution Le message qui revient de la part du gouvernement dans ces rapports est
le suivant laquo Il faut transformer la catastrophe en opportuniteacute raquo (CIAT 2010 p5)
Toutefois est-ce que la catastrophe du tremblement de terre qui a eu comme effet de se
convertir en une eacutenorme loupe laissant entrevoir au monde entier dans quel eacutetat de
deacutegringolade se trouvait ce pays srsquoavegravere ecirctre une veacuteritable opportuniteacute Serait-ce plutocirct
une eacutetape successive vers la reacutegression et la disparition progressive drsquoun peuple
Selon les messages ressortant des diverses publications il serait possible de remettre sur
pied le pays Reconstruire Haiumlti selon la vision gouvernementale ne signifie pas revenir agrave
la situation drsquoavant seacuteisme laquo Ce nrsquoest plus lrsquoobjet drsquoun deacutebat de paroles sans actions
entreprises puisqursquoil est plutocirct question drsquoune neacutecessiteacute vitale agrave la survie des populations raquo
(CIAT 2010 p 5) Le preacutesident du pays a drsquoailleurs souligneacute lors du lancement du
PDRHN qursquoil faut penser agrave une autre Haiumlti en terme tant socio-eacuteconomique
qursquoenvironnemental laquo Repenser la gouvernance de maniegravere agrave reconqueacuterir la confiance
des citoyens et agrave srsquoassurer que le bien collectif lrsquoemporte sur les inteacuterecircts
16
individuels raquo (Radio-Canada 2010) Ces objectifs et cette bonne volonteacute eacutetaient deacutejagrave
avant le seacuteisme au centre mecircme des discours et des possibiliteacutes de remise sur pied de la
nation Il eacutetait question de construire une eacuteconomie forte et durable encadreacutee par un Eacutetat
responsable et deacutecentraliseacute Toutefois lrsquoatteinte drsquoun tel but tarde toujours agrave eacutemerger
mecircme un an apregraves le seacuteisme Ces objectifs demeurent donc tregraves ambitieux surtout sans
une ameacutelioration importante des structures de lrsquoEacutetat et de lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide
internationale
Agrave travers le document du CIAT le gouvernement haiumltien srsquoest positionneacute face aux prioriteacutes
agrave entreprendre pour lrsquoavenir Les objectifs principaux eacutelaboreacutes par le comiteacute sont de
reacuteduire les ineacutegaliteacutes sociales reacuteeacutequilibrer le territoire national et enrayer le processus de
deacutegradation environnementale pour sortir le pays de son eacutetat drsquoextrecircme vulneacuterabiliteacute Ce
document mentionne lrsquoimportance drsquoobtenir de la main-dœuvre compeacutetente dans les
domaines de lrsquoassainissement et de lrsquoenvironnement mais sans toutefois speacutecifier
comment y arriver Les trois principaux axes de deacuteveloppement se traduisent comme suit
(1) renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute afin de le rendre compeacutetitif sur la scegravene
internationale (2) appuyer le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoagriculture du tourisme et
du textile et (3) deacutevelopper des systegravemes de micro-creacutedits adapteacutes aux besoins des plus
deacutemunis (CIAT 2010) Est-ce que la force deacutemographique en particulier le potentiel des
jeunes chocircmeurs et la capaciteacute drsquoauto-organisation des haiumltiens peuvent devenir les
seules sources drsquoespeacuterance agrave envisager pour un futur meilleur Ougrave est-ce que ces forces
sont aussi compromises au fur et agrave mesure que les ressources naturelles srsquoeacutepuisent
surtout si aucune mesure nrsquoest rapidement entreprise pour renverser le compte agrave rebours
Doit-on reacuteellement compter sur lrsquoappui exteacuterieur ou sur les capaciteacutes internes drsquoune nation
qui a tant souffert par le passeacute Tant de questions de pistes de reacuteflexion et de
consideacuteration agrave prendre en compte quand il est question du sort drsquoHaiumlti
122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale
Face au drame que symbolise Haiumlti avec son Eacutetat corrompu et la presque totale
destruction de ses ressources naturelles le pays peut-il reacuteellement se remettre sur pied et
se redonner des conditions dignes pour sa population Est-il possible de croire que cet
Eacutetat fragile pourrait refaire la base de ses eacutecosystegravemes agrave la source mecircme de plusieurs de
ses probleacutematiques Peut-on reconstruire ce pays du point de vue environnemental ou y
17
a-t-il des seuils drsquoirreacuteversibiliteacute deacutejagrave atteints Il est important de noter que la crise
environnementale haiumltienne est soutenue en grande partie par le fardeau de la pauvreteacute
reacutesultant de politiques macro-eacuteconomiques deacutefavorables aux populations les plus
deacutemunies qui seront exposeacutees dans une section ulteacuterieure Si aucune action efficace
nrsquoest entreprise la vulneacuterabiliteacute aux risques de deacutesastres aura tendance agrave croicirctre dans le
futur
Selon les dires du gouvernement haiumltien il est essentiel drsquoassurer un modegravele de
reconstruction et de deacuteveloppement qui protegravege respecte et reacutegeacutenegravere les bases
environnementales du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Mais comment y arriver si la
fragiliteacute environnementale drsquoHaiumlti et sa deacutependance envers les ressources naturelles font
du processus de reconstruction une menace constante Cet aspect est fondamental
puisque sans un environnement sain il sera impossible drsquoameacuteliorer les conditions de vie
des populations et de creacuteer de la richesse eacuteconomique Qursquoarrivera-t-il alors au peuple
haiumltien Le CIAT dans son rapport Haiumlti Demain mentionne le projet national de creacuteation
de parcs nationaux Comparativement agrave la figure 13 de la section 113 sur les parcs
nationaux et les zones cleacutes de biodiversiteacute les trois zones cibleacutees par le gouvernement
pour cette creacuteation de parcs semblent ecirctre de superficies plus importantes Il serait
toutefois plus approprieacute de parler drsquoune mise en valeur ou drsquoune reacutegeacuteneacuteration des parcs
nationaux existants plutocirct que de creacuteation de nouveaux parcs En effet le comiteacute ne
mentionne aucunement que ces parcs sont deacutejagrave existants mais geacutereacutes de faccedilon
inadeacutequate pour preacuteserver les ressources naturelles Le comiteacute ne mentionne pas non
plus si le projet inclurait des activiteacutes de reboisement ou srsquoil permettrait de creacuteer des zones
tampons indispensables pour la protection des quelques aires de preacutecieuses forecircts
restantes Lrsquoideacutee de base est de modifier la politique de protection des zones naturelles en
rattachant ces derniegraveres aux plus hautes autoriteacutes de lrsquoEacutetat Ces parcs renforceraient le
deacuteveloppement touristique et serviraient de support agrave la creacuteation drsquoune police de
lrsquoenvironnement (CIAT 2010) Il est toutefois important de souligner que si une anneacutee
apregraves le seacuteisme aucune action efficace nrsquoa encore eacuteteacute entreprise de la part du
gouvernement quant agrave la gestion efficace des deacutecombres et des activiteacutes de
reconstruction serait-ce reacutealiste de penser que ce projet de mise en valeur des parcs
nationaux et de protection des ressources naturelles verra reacuteellement le jour
18
Dans le PARDNH sur le relegravevement national drsquoHaiumlti diverses actions sont mentionneacutees
pour ameacuteliorer les bases environnementales Ces actions sont orienteacutees en suivants trois
axes drsquointervention (1) le renforcement de la gouvernance environnementale (2) la
reacutehabilitation des eacutecosystegravemes par lrsquoameacutenagement des bassins versants et (3) la gestion
durable des ressources naturelles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Ces axes drsquointervention
ont eacuteteacute souleveacutes agrave la suite des besoins environnementaux drsquoapregraves seacuteisme On mentionne
qursquoau total 1 3983 millions de $ US devront ecirctre mobiliseacutes pour le secteur de
lrsquoenvironnement dont plus de la moitieacute accordeacutee au secteur des pollutions et nuisances
(ib) Est-ce que les actions environnementales proposeacutees par le PDRNH repreacutesentent un
autre dossier de reacuteflexion qui demeurera comme bien drsquoautres documents dans les
classeurs des bureaux ministeacuteriels Ou sera-t-il reacuteellement mis en œuvre
Pour mentionner certains exemples drsquoactions environnementales proposeacutes par le
gouvernement on parle drsquoune restructuration du MDE qui srsquoavegravere inopeacuterant et deacutesarticuleacute
drsquoautant plus depuis le seacuteisme de 2010 Il est preacutevu drsquoameacuteliorer les processus de gestion
de lrsquoenvironnement par la mise en place drsquoactiviteacutes drsquoameacutenagement des zones riveraines
et de reboisement de bassins versants Il est aussi question de creacuteer un centre de
formation en gestion de lrsquoenvironnement et de mettre en œuvre une politique eacutenergeacutetique
baseacutee sur un systegraveme de subvention Le gouvernement mentionne drsquoailleurs lrsquoimportance
de prendre en compte lrsquoadaptation des eacutecosystegravemes face aux changements climatiques et
de preacutevoir des mesures de protection de lrsquoenvironnement pendant le processus de
reconstruction laquo Il faut inscrire systeacutematiquement les aspects environnementaux dans
toutes les deacutecisions lieacutees au processus de redressement et de deacuteveloppement raquo
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b p13) Le document Haiumlti Demain regroupe un ensemble
drsquoactions agrave poser pour contrer les effets nocifs des catastrophes naturelles et ainsi
diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale du pays (voir figure 15) Ces interventions
semblent toutes pertinentes et neacutecessaires au processus de redressement du pays mais
quelles seront les conditions macro-eacuteconomiques et de gouvernance neacutecessaire pour
rendre leur application concregravete
19
Figure 15 Stateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales Modifieacute de
CIAT 2010
Pour reprendre les termes du gouvernement lrsquoensemble des actions envisageacutees
contribuera agrave optimiser les fonctions des eacutecosystegravemes et agrave assurer une gestion effective
durable et inteacutegreacutee des ressources naturelles des bassins versants des aires proteacutegeacutees
et des zones cocirctiegraveres et marines La solution agrave long terme crsquoest le deacuteveloppement
eacuteconomique qui sera beacuteneacutefique pour les populations pauvres et possible que si les bases
environnementales ne sont pas drsquoabord restaureacutees et proteacutegeacutees Le tableau 13 est
inteacuteressant puisqursquoil reacutesume dans lrsquoespace temporel les actions et les strateacutegies agrave
entreprendre pour diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale drsquoHaiumlti Ce tableau complegravete
en quelque sorte la figure 15 mais il serait pertinent que ces initiatives soient
accompagneacutees drsquoun cadre drsquoimplantation preacutecis avec des chiffres pour chaque
investissement et des projections de reacutesultats concrets et quantifiables
20
Tableau 13 Priorisation temporelle dactions environnementales Modifieacute de CIAT 2010
Pour terminer cette section rappelons que toutes ces reacuteflexions et mesures drsquointervention
proposeacutees par le gouvernement haiumltien srsquoavegraverent pour le moins ambitieuses et devraient
ecirctre accompagneacutees drsquoun plan de mise en œuvre preacutecis et drsquoun ensemble de projets
transversaux preacutesents sur tout le territoire national Est-ce que ces projets agrave vocation
environnementale devront ecirctre pris en charge par les autoriteacutes locales les institutions
internationales ou les associations paysannes locales Malgreacute toutes les bonnes volonteacutes
du gouvernement un ensemble drsquoacteurs devront appuyer lrsquoEacutetat dans son relegravevement
123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora
Au lendemain du seacuteisme la diaspora srsquoest mobiliseacutee pour apporter sa contribution de
solidariteacute agrave lrsquoeffort international de secours drsquourgence Elle a aussi participeacute de pair avec
le gouvernement haiumltien agrave de nombreuses rencontres seacuteminaires et forums qui ont eu
lieu aux Eacutetats-Unis au Canada et en Europe Lors du Forum des Nations Unies tenu en
mars 2010 la diaspora a drsquoailleurs reconnu et appuyeacute les efforts du gouvernement et du
secteur priveacute pour le relegravevement et la reconstruction drsquoHaiumlti Le Forum drsquoaffaires Queacutebec-
Haiumlti drsquooctobre 2010 a miseacute sur lrsquoimportance des investissements du secteur priveacute pour la
21
reconstruction La diaspora eacutetait preacutesente agrave cette rencontre et une introduction agrave lrsquoouvrage
Construction dune Haiumlti nouvelle Vision et contribution du GRAHN a eacuteteacute preacutesenteacutee Ce
rapport strateacutegique drsquoenviron 700 pages se veut une contribution du Groupe drsquoaction et de
reacuteflexion pour une Haiumlti nouvelle (GRAHN) agrave lrsquoeffort de reacuteflexion pour la naissance drsquoune
nouvelle Haiumlti Le GRAHN est une organisation mondiale citoyenne privileacutegiant une
approche participative pour articuler un cadre de reconstruction agrave Haiumlti allant au-delagrave de
la reconstruction drsquoinfrastructures Dans cet ouvrage les probleacutematiques drsquoHaiumlti ont eacuteteacute
classeacutees en dix volets principaux constituant des champs drsquointervention agrave consideacuterer dans
les projets de reconstruction Parmi ceux-ci un chapitre entier a eacuteteacute consacreacute agrave
lrsquoameacutenagement du territoire et agrave lrsquoenvironnement
Dans le chapitre consacreacute agrave lrsquoenvironnement le GRAHN critique drsquoabord les documents
officiels produits apregraves le seacuteisme qui traitent drsquoameacutenagement du territoire et
drsquoenvironnement Le regroupement mentionne que ces ouvrages publics manquent de
vision transversale et drsquoexplication de meacutecanismes de mise en œuvre des solutions
proposeacutees Il critique particuliegraverement le plan de relegravevement national le PARDNH en
speacutecifiant que la conservation des ressources naturelles nrsquoy est pas une prioriteacute agrave part
entiegravere et qursquoon ne considegravere pas la potentialiteacute de lrsquoenvironnement comme un outil de
deacutemarrage du moteur eacuteconomique Le GRAHN indique que les biens et services
environnementaux que les eacutecosystegravemes sains et restaureacutes peuvent offrir aux populations
locales ne sont aucunement pris en compte dans cet ouvrage (GRAHN 2010)
Les membres du GRAHN srsquoidentifient davantage avec la vision du CIAT transmise agrave
travers le document Haiumlti Demain Une de ces raisons srsquoexplique par le fait que le CIAT
priorise lrsquoobligation de freiner le processus de deacutegradation environnementale pour sortir le
pays de son extrecircme vulneacuterabiliteacute Le GRAHN considegravere toutefois aller plus loin que le
CIAT laquo en consideacuterant une meilleure gouvernance environnementale et territoriale comme
eacuteleacutement incontournable et un instrument neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des prioriteacutes releveacutees raquo
(GRAHN 2010 p 252) Le regroupement procircne la mise en place de politiques efficaces
drsquoameacutenagement du territoire la gestion inteacutegreacutee des bassins versants la deacutefinition drsquoune
politique eacutenergeacutetique pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffage et
lrsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les processus de reconstruction Par rapport
agrave lrsquoameacutenagement du territoire la vision strateacutegique du GRAHN est guideacutee par des objectifs
22
agrave tregraves court (2010-2011) court (2010-2012) moyen (2013-2020) et long terme (2021-
2030) Les objectifs agrave tregraves court terme se concentrent sur la reacutevision totale du scheacutema
national drsquoameacutenagement du territoire en tenant compte de la gestion des risques et des
deacutesastres Les objectifs agrave court terme se deacutefinissent dans la restructuration du cadre leacutegal
drsquoameacutenagement du territoire Agrave moyen terme lrsquoobjectif est de favoriser les retombeacutees
eacuteconomiques creacuteer des zones drsquoaires proteacutegeacutees faire de lrsquoeacuteducation environnementale et
eacutelaborer une nouvelle politique eacutenergeacutetique ou lrsquoeacutetablissement drsquoun chantier national
agroforestier Finalement lrsquoobjectif agrave long terme est de concreacutetiser la gestion inteacutegreacutee des
bassins versants tout en ameacuteliorant les zones boiseacutees et le secteur agricole (GRAHN
2010)
Agrave la lumiegravere du processus de reacuteflexion du GRAHN le seacuteisme est perccedilu comme un
eacuteleacutement deacuteclencheur agrave la deacutecentralisation organiseacutee du pays en raison des grands
mouvements spontaneacutes des populations locales agrave travers le pays La miseacutereuse
catastrophe est eacutegalement consideacutereacutee comme une opportuniteacute pour reacutegeacuteneacuterer les
ressources naturelles et engendrer une croissance eacuteconomique Le GRAHN formule ses
recommandations environnementales sous quatre volets (1) le reacuteeacutequilibrage et la
dynamisation du territoire (2) la gestion inteacutegreacutee par bassin versant (agriculture
reboisement production eacutenergeacutetique et gestion des risques et deacutesastres) (3)
lrsquoameacutenagement du milieu de vie et (4) la gestion de la gouvernance territoriale Les
recommandations speacutecifiques du GRAHN sous ces quatre volets sont articuleacutees en
mentionnant lrsquourgence temporelle (sous quel horizon temporel est-il preacutefeacuterable drsquoagir) et la
responsabiliteacute de lrsquoaction (gouvernement GRAHN ou autres) Contrairement aux autres
documents semblables les recommandations du groupe de la diaspora sont eacutelaboreacutees
sous forme drsquoapproches explicites et deacutetailleacutees afin de faciliter leur mise en œuvre et
lrsquoatteinte des objectifs viseacutes (GRAHN 2010) Lrsquoannexe 1 preacutesente le tableau des
recommandations environnementales du regroupement
Le GRAHN offre donc un document innovateur et inspirant pour tout organisme ou
institution inteacuteresseacute agrave la cause haiumltienne et deacutesirant agir Des strateacutegies concregravetes sont
proposeacutees sous un angle inteacutegrateur et transversal On ne parle pas drsquoactions ponctuelles
peu adapteacutees au milieu Il est plutocirct question drsquoeffectuer un ensemble drsquoactions de grande
envergure dans les zones jugeacutees les plus vulneacuterables ou les plus potentielles pour un futur
23
deacuteveloppement Le document du GRAHN fait beaucoup le lien entre lrsquoenvironnement et la
pauvreteacute et considegravere les actions agrave entreprendre comme eacutetant encourageantes du point
de vue eacuteconomique autant pour les communauteacutes locales que pour le gouvernement en
place Par exemple un systegraveme de reboisement agroforestier demande une forte quantiteacute
de main-drsquoœuvre Ainsi les populations locales auront accegraves agrave plusieurs emplois dans le
bien commun du redressement de leur pays Agrave la suite de ce reboisement effectueacute agrave
grande eacutechelle lrsquoEacutetat et le secteur agricole limiteront plusieurs pertes associeacutees au
mauvais eacutetat des ressources naturelles
Tous conviennent que la diaspora a un rocircle important agrave jouer dans la reconstruction du
pays Comme le mentionne le PARDNH il faut trouver les moyens pour mettre les
compeacutetences des haiumltiens et haiumltiennes vivant agrave lrsquoeacutetranger au service de ce devoir de
refondation En plus de ce document cleacute du GRAHN la reacuteflexion doit se poursuivre et le
dialogue amorceacute depuis le seacuteisme doit se transformer en une recherche de solutions
actives et de meacutecanismes preacutecis drsquoactions agrave entreprendre rapidement
24
2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE
BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT
21 Mise en contexte
Pour marquer le deacutebut drsquoun nouveau siegravecle les Eacutetats membres de lrsquoOrganisation des
Nations Unies (ONU) se sont mis drsquoaccord en 2000 sur les huit Objectifs du milleacutenaire
pour le deacuteveloppement (OMD) La mise en œuvre de ces OMD inaugura une nouvelle
conscientisation mondiale agrave leacutegard des PED par lrsquoinvitation des pays du Nord agrave
accompagner les pays du Sud dans la voie du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti
2009) La vision soutenant cette initiative deacutetailleacutee dans la Deacuteclaration du Milleacutenaire est
celle drsquoun monde souffrant moins de la pauvreteacute de la faim et de la maladie drsquoun monde
ayant plus accegraves aux soins de santeacute et agrave lrsquoeacuteducation et drsquoune socieacuteteacute ougrave tous les hommes
et les femmes disposent des mecircmes droits et ougrave lrsquoon preacuteserve les ressources naturelles
pour les geacuteneacuterations futures Un des objectifs fait aussi mention drsquoun partenariat mondial
pour le deacuteveloppement impliquant les gouvernements des pays industrialiseacutes le secteur
priveacute et la socieacuteteacute civile
Les avanceacutes dans la reacutealisation des OMD sont recenseacutes en utilisant un ensemble de vingt
et une cibles quantifiables avec lrsquoaide drsquoune soixantaine drsquoindicateurs Les cibles agrave ecirctre
atteintes ont comme anneacutee de reacutefeacuterence 1990 et comme eacutecheacuteance 2015 (ONU 2010)
Lrsquoaccomplissement de laccord des OMD ratifieacutes par pregraves de 200 pays requiert la
participation et lrsquoinvestissement de tous les pays signataires Il est important de signaler
que les OMD sont interrelieacutes et que lrsquoameacutelioration ou le recul drsquoun objectif peut entraicircner
des effets positifs ou neacutegatifs sur les autres Par exemple une ameacutelioration de lrsquoaspect
environnemental entraicircne des effets positifs sur la santeacute des enfants et la santeacute
maternelle en plus drsquoameacuteliorer lrsquoincidence de la pauvreteacute et de la malnutrition (ib) Agrave
lrsquoopposeacute une ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire et du taux de pauvreteacute ameacuteliorent les
possibiliteacutes de conservation des ressources naturelles
En appui aux OMD des institutions internationales comme le Fonds Moneacutetaire
International (FMI) la Banque mondiale (BM) et la Banque Interameacutericaine de
Deacuteveloppement (BID) ont inteacutegreacute les objectifs dans leur approche en adoptant un volet
25
relatif agrave la lutte contre la pauvreteacute (PNUD Haiumlti 2009) Une description plus deacutetailleacutee des
divers bailleurs de fonds preacutesents en Haiumlti sera preacutesenteacutee dans le prochain chapitre
Aux deux tiers de la date butoir quels progregraves ont-ils reacuteellement eacuteteacute faits Y a-t-il eu des
progregraves significatifs dans plusieurs pays ou seulement agrave des endroits isoleacutes Est-ce que
tous les indicateurs ont progresseacute au mecircme rythme Dans le cadre drsquoune eacutevaluation sur
llsquoeacutetat des OMD faite en 2010 par le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement
(UNDG) il est ressorti que lrsquoaspect de stabiliteacute au niveau mondial est tout aussi important
que la stabiliteacute agrave lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays pour faire avancer les OMD Certaines reacutegions
du monde ont donc eacuteteacute plus performantes que drsquoautres en raison de leur stabiliteacute
sociopolitique ou leurs politiques structurelles efficaces Dans le mecircme sens le groupe
mentionne que les crises du nouveau milleacutenaire (eacuteconomique alimentaire climatique et
eacutenergeacutetique) ont augmenteacute les deacutefis et les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD pour 2015
(UNDG 2010) Certaines cibles ont eacutegalement eacuteteacute consideacuterablement ameacutelioreacutees au
deacutetriment drsquoautres comme pour ce qui est de la faible performance au niveau mondial
dans la lutte contre la pauvreteacute et la conservation des lrsquoenvironnement (ib) Qursquoen est-il
maintenant pour Haiumlti
22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti
Certains acteurs et outils constitueacutes de personnes morales et de documents strateacutegiques
soutiennent les progregraves et les avanceacutes des OMD Bien que les citoyens aient un rocircle
fondamental agrave jouer par rapport aux ameacuteliorations ou aux reculs des cibles associeacutees aux
OMD ces derniers seront exclus des acteurs mentionneacutes dans cette section
221 LrsquoEacutetat
LrsquoEacutetat est le cœur mecircme drsquoune nation et se doit de deacuteployer des strateacutegies et des
politiques de deacuteveloppement efficaces pour ameacuteliorer le sort des populations en milieu
rural et urbain et ainsi atteindre ou srsquoapprocher des cibles rattacheacutees aux OMD Toutefois
les strateacutegies de deacuteveloppement employeacutees par lrsquoEacutetat haiumltien nrsquoont pas permis drsquoatteindre
des reacutesultats significatifs et durables Drsquoailleurs lrsquoabsence de fonds publics pour appuyer
et financer les prioriteacutes de deacuteveloppement eacutetablies par les structures locales renforce la
deacutependance de ces derniegraveres aux appuis exteacuterieurs (GRAP 2003) Comme il a eacuteteacute vu au
premier chapitre la situation politique chaotique et la corruption geacuteneacuteraliseacutee dans presque
26
tous les appareils de lrsquoEacutetat ont grandement limiteacute les possibiliteacutes de redressement du pays
De plus la centralisation du pouvoir et la reacutecurrence des catastrophes naturelles ont
empecirccheacute les progregraves et lrsquoameacutelioration des services de base aux populations locales LrsquoEacutetat
est donc en partie la cause et les conseacutequences du faible taux drsquoavancement de la plupart
des OMD en Haiumlti qui seront deacutetailleacutees dans la section 23
222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales
Les institutions internationales jouent un rocircle dans lrsquoeffort drsquoatteinte des OMD et dans la
lutte contre les probleacutematiques internes des PED et en particulier celle des PMA
Toutefois pour ce qui est drsquoHaiumlti lrsquoaide exteacuterieure nrsquoest pas orchestreacutee effectivement sans
vision commune ni organisation tangible ce qui complexifie les efforts de redressement et
drsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants Les agences de coopeacuteration les
organisations non gouvernementales les institutions priveacutees et publiques ne partagent
pas neacutecessairement les mecircmes visions et les mecircmes objectifs et il en reacutesulte un
chevauchement des responsabiliteacutes drsquoaction et des coucircts financiers et humains inutiles
(Systegraveme des Nations Unies (SNU) 2008) Ainsi le nombre important de bailleurs de
fonds et drsquoacteurs de deacuteveloppement eacutetrangers ainsi que leurs diffeacuterentes approches et
preacuteoccupations ont grandement contribueacute agrave fragmenter la reacutealiteacute haiumltienne La faiblesse
de lrsquoEacutetat combineacutee agrave la prolifeacuteration drsquointervenants ont accentueacute la division des activiteacutes
dans presque tous les secteurs et ont limiteacute les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD (GRAP
2003) La coordination et la planification effective des collaborateurs internationaux
capables de creacuteer le climat de confiance entre les partenaires et la socieacuteteacute civile
permettraient plusieurs avanceacutes quant agrave lrsquoatteinte des OMD Jusqursquoagrave maintenant les
interventions eacutetrangegraveres ne permettent pas la prise en compte du contexte complexe et en
eacutevolution du pays et limite lrsquointeacutegration efficace des multiples projets existants et
eacutemergents (PNUE Haiumlti 2009) Il est agrave noter que lrsquoaide internationale et les actions des
divers intervenants seront abordeacutees plus en deacutetail au chapitre 3
223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales
Pour les cadres et les strateacutegies nationales facilitant lrsquoatteinte des OMD mentionnons
drsquoabord le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) qui a eacuteteacute creacuteeacute agrave la suite du
renversement du reacutegime Lavalas en 2004 et en raison de lrsquoabsence drsquoun plan de
27
deacuteveloppement viable pour le pays Ce cadre srsquoaveacuterait ecirctre un programme de transition
soutenu par le gouvernement provisoire et les partenaires de la communauteacute
internationale dont la BID la BM et diverses agences de lrsquoONU Selon le Systegraveme des
Nations Unies (SNU) la mise en place de ce cadre de reacutefeacuterence est venue en appui aux
institutions haiumltiennes jusqursquoagrave la fin 2007 et srsquoest aveacutereacutee ecirctre un centre de coordination
des initiatives ayant pour mission la reacuteduction de la pauvreteacute et la croissance (SNU 2008)
Le CCI proposait des reacuteformes dans tous les secteurs notamment lrsquoassainissement
lrsquoenvironnement lrsquoeacuteducation et la santeacute Toutefois en raison drsquoune combinaison de
facteurs dont lrsquoinstabiliteacute politique et un problegraveme de prioriteacutes au niveau national plusieurs
recommandations sont demeureacutees eacutecrites sur papier et inacheveacutees
Pour recevoir de lrsquoaide multilateacuterale ou bilateacuterale et pour acceacuteder aux beacuteneacutefices de
lrsquoinitiative des pays pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) qui consiste agrave des alleacutegements de la
dette aux pays les plus pauvres et les plus endetteacutes du monde les pays pauvres doivent
reacutediger un Document de strateacutegie de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP) Le gouvernement
haiumltien agrave la suite du CCI a preacutesenteacute aux institutions financiegraveres internationales son
Document de strateacutegie inteacuterimaire de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP-I) renommeacute en
2007 le Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute
(DSNCRP) Puisque ce document a eacuteteacute attesteacute par le FMI et la BM Haiumlti a pu recevoir de
lrsquoaide financiegravere des deux institutions Ce document strateacutegique identifie trois piliers
prioritaires (1) les vecteurs de croissance repreacutesenteacutes par lrsquoagriculture le deacuteveloppement
rural le tourisme et les infrastructures (2) le deacuteveloppement humain avec prioriteacutes
lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoeau et lrsquoassainissement les enfants pauvres lrsquoeacutegaliteacute des sexes et
le VIHSIDA et (3) la gouvernance deacutemocratique avec prioriteacutes la justice la seacutecuriteacute et la
modernisation de lrsquoEacutetat (SNU 2008) Dans le cadre de ce DSNCRP des politiques
environnementales ont eacuteteacute formuleacutees quant agrave la gestion durable des ressources
naturelles Le DSNCRP identifie drsquoailleurs la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute
environnementale comme un facteur de croissance transversale agrave prioriser En ce sens
lrsquointeacutegration de la gestion des risques et des deacutesastres est axeacutee sur le deacutefi de passer drsquoune
approche reacuteactive agrave une deacutemarche proactive en orientant les actions vers la gestion des
causes plutocirct que la gestion des effets (PNUE et MDE 2010) Malgreacute la pertinence et la
preacutecision de ce document strateacutegique sa mise en œuvre a eacuteteacute tregraves lente et aucune
ameacutelioration significative nrsquoa eacuteteacute signaleacutee agrave propos de la probleacutematique de la pauvreteacute
28
Agrave la suite du DSNCRP le Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement
(UNDAF) a pris naissance pour la peacuteriode 2009-2011 LrsquoUNDAF est un document de
planification du Systegraveme des Nations Unies (SNU) venant en appui aux prioriteacutes
nationales Sa mise en œuvre requiert donc une coordination et un suivi qui est en
adeacutequation avec la strateacutegie nationale preacutesenteacutee dans le DSNCRP Agrave travers ce
document lrsquoeacutequipe des Nations Unies a cibleacute trois domaines de coopeacuteration dans lesquels
les organismes devront concentrer leurs interventions jusqursquoen 2011 (1) la gouvernance
deacutemocratique (2) le deacuteveloppement humain durable et (3) la gestion de lrsquoenvironnement
et des risques naturels Lrsquoideacutee fondamentale du Plan cadre est de sortir Haiumlti de la spirale
de la pauvreteacute et de la misegravere en accompagnant le pays dans lrsquoatteinte des OMD (SNU
2008) Drsquoapregraves le bilan des ressources de lrsquoUNDAF seulement 848 sont consacreacutees agrave
lrsquoenvironnement et agrave la gestion des risques naturels et moins du sixiegraveme de ces
ressources est constitueacute de ressources deacutejagrave disponibles (ib) On peut donc se
questionner sur la priorisation de ces trois domaines de coopeacuteration et sur la possibiliteacute de
mise en œuvre de ces derniers surtout depuis le seacuteisme de 2010 qui a creacuteeacute de nouveaux
besoins et prioriteacutes drsquoactions
23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti
Agrave cinq ans de leacutecheacuteance finale Haiumlti a encore beaucoup de chemin agrave parcourir pour faire
reculer la pauvreteacute la faim les maladies lanalphabeacutetisme la discrimination envers les
femmes et la deacutegradation de lenvironnement Plusieurs probleacutematiques internes et
facettes propres au pays expliquent ce manque drsquoavancement depuis la ratification de la
Deacuteclaration agrave la tournure du milleacutenaire Plutocirct que deacutemontrer des progregraves la majoriteacute des
indicateurs macro-eacuteconomiques reacutegressent le PIB est faible le budget est deacuteficitaire et
fortement deacutependant de lrsquoaide internationale et la structure des eacutechanges commerciaux
est deacuteseacutequilibreacutee Plusieurs jeunes sont sans emploi et la pression sur lrsquoensemble du
territoire srsquoaccentue de pair avec la croissance deacutemographique La richesse du pays est
tregraves mal reacutepartie et la majoriteacute des haiumltiens se consacrent agrave des emplois informels (GRAP
2003) De plus les catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees dont le seacuteisme de 2010
et lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a suivi nrsquoont fait qursquoempirer la situation deacutejagrave peu performante
du pays Mecircme si la situation en Haiumlti est tregraves fragile et que lespoir dans latteinte de la
plupart des OMD pour 2015 est consideacuterablement faible il demeure tregraves important drsquoagir
29
pour ameacuteliorer les probleacutematiques internes urgentes et ainsi den faire beacuteneacuteficier aussitocirct
que possible les populations dignes de bonnes conditions (PNUD Haiumlti 2008)
231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees
Avant toute preacutesentation ou analyse de donneacutees il est pertinent de se concentrer sur leur
fiabiliteacute et sur leur disponibiliteacute En Haiumlti lrsquoeacutetat preacutecaire de la situation et le manque de
ressources financiegraveres ont sembleacute avoir affecteacute la collecte de donneacutees et le suivi des
diffeacuterents indicateurs associeacutes aux OMD Depuis 1990 les donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute
collecteacutees pour tous les indicateurs selon une base reacuteguliegravere certaines donneacutees
manquent drsquoautres sont collecteacutees sur une base irreacuteguliegravere drsquoautres enfin ne sont
qursquoestimeacutees Ceci est deacutefavorable agrave une eacutevaluation juste des avancements du pays Dans
le document OMD en Chiffres du PNUD il est mentionneacute que les donneacutees sont produites
lorsque neacutecessaires ou lorsquun organisme obtient des subventions (PNUD Haiumlti 2008)
LInstitut haiumltien de statistique et dinformatique (IHSI) ayant pour rocircle la production
drsquoinformations chiffreacutees fiables portant sur les aspects deacutemographiques et socio-
eacuteconomiques (IHSI 2008) a peine agrave fournir ces donneacutees faute de moyens LEacutetat haiumltien
souffre donc de ce manque de statistiques puisque ses diffeacuterentes institutions et
collaborateurs ne peuvent avoir une image claire de la situation actuelle et des progregraves ou
des reculs du pays Ces derniers nont alors dautres choix que drsquoestimer les informations
Cela entraicircne des variations importantes de lrsquoinformation dune source agrave lautre et il est
difficile de connaicirctre le statut reacuteel du pays Un portrait global sur lrsquoeacutetat drsquoavancement des
OMD a tout de mecircme eacuteteacute eacutelaboreacute pour Haiumlti dans les prochaines sections en utilisant les
sources drsquoinformation existantes les plus creacutedibles
232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme
Selon les donneacutees recueillies par le PNUD avant le seacuteisme de 2010 il avait eacuteteacute estimeacute
qursquoHaiumlti ne pourrait atteindre que quatre des huit OMD drsquoici cinq ans (ceux repreacutesenteacutes en
noir dans le tableau 21 Agrave moins dobtenir un niveau optimal de gouvernance il avait eacuteteacute
preacutedit que les quatre autres OMD avaient tregraves peu de chance decirctre atteints (ceux
repreacutesenteacutes en rouge dans le tableau 21) Mecircme si la situation semble performante selon
certaines sources sur leacutegaliteacute hommefemme (OMD 3) la situation srsquoavegravere pourtant
sombre puisque plusieurs indicateurs relieacutes agrave cet objectif comme la proportion
30
femmehomme en agriculture ou au sein du gouvernement indiquent un large gouffre
entre les deux sexes
Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour
Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 Inspireacute de PNUD 2010b
OMD 1
Eacuteliminer lrsquoextrecircme pauvreteacute et la faim
OMD 5
Ameacuteliorer la santeacute maternelle
OMD 2
Assurer lrsquoeacuteducation primaire pour tous
OMD 6
Combattre le VIHSIDA le paludisme et autres maladies
OMD 3
Promouvoir lrsquoeacutegaliteacute et lrsquoautonomisation des femmes
OMD 7
Preacuteserver lrsquoenvironnement
OMD 4
Reacuteduire la mortaliteacute infantile OMD 8
Mettre en place un partenariat mondial pour le deacuteveloppement
Noir Possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif Rouge Faible possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif
Ces projections du PNUD avant le seacuteisme eacutetaient relatives car le niveau de performance
du pays devait en plus de deacutependre drsquoun niveau de gouvernance optimale deacutependre de
la qualiteacute de coopeacuteration dHaiumlti avec la communauteacute internationale (lrsquoessence mecircme de
lrsquoOMD 8) Il est en effet connu que plus le niveau de gouvernance drsquoun pays est
satisfaisant plus lrsquoappui de la coopeacuteration internationale est efficace et plus on se
rapproche des OMD (PNUD 2010b)
Quelles ont eacuteteacute les conseacutequences du deacutesastre de janvier 2010 sur le niveau drsquoavancement
des OMD en Haiumlti Les impacts du seacuteisme ont eacuteteacute deacuteterminants puisque la catastrophe a
hypotheacutequeacute lrsquoensemble des OMD mecircme pour ceux qui eacutetaient les plus performants avant
le drame Selon le PNUD (2010b) il est des plus probables quHaiumlti ne pourra atteindre la
plupart de ces objectifs pour 2015 et que les OMD qui eacutetaient sur la bonne voie drsquoecirctre
atteints soient tous retombeacutes dans le rouge apregraves la catastrophe Pourtant si la tendance
srsquoeacutetait poursuivie le taux dalphabeacutetisation pour les jeunes aurait pu sapprocher de 90
agrave 95 le taux du SIDA devait passer de 22 agrave 15 de 2008 agrave 2015 Il faut remarquer
que la lutte contre la pauvreteacute na pas eacuteteacute aussi vigoureuse quelle devrait lecirctre et la
protection de lenvironnement na eacuteteacute aucunement exemplaire (ib)
233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim
Avant de srsquoattarder sur lrsquoOMD 7 et ses composantes en lien avec lrsquoenvironnement il est
pertinent de positionner les derniers avancements drsquoHaiumlti face agrave la probleacutematique de la
pauvreteacute et de la faim qui sont au cœur de lrsquoOMD 1 En Haiumlti les activiteacutes eacuteconomiques
31
appeleacutees agrave deacutevelopper le pays ou agrave favoriser la croissance ne sont pas organiseacutees de
maniegravere coheacuterente et ne contribuent pas agrave reacuteduire la pauvreteacute ou agrave diminuer le taux de
chocircmage qui est de lrsquoordre de 70 (GRAP 2003) Plusieurs facteurs expliquent cette
fragiliteacute eacuteconomique et pour nommer que des exemples au problegraveme on parle de la
reacutecession prolongeacutee de la deacutegradation du marcheacute du travail de lrsquourbanisation rapide et
des multiples deacutesastres naturels (SNU 2008) Les donneacutees du tableau 22 tireacutees du
Centre drsquoeacutetudes moneacutetaire latino-ameacutericain (CEMLA sd) illustrent lrsquoavancement de
certains indicateurs macro-eacuteconomiques pour la peacuteriode 2005 agrave 2012 Il est agrave noter que
les donneacutees de 2010 agrave 2012 ne sont qursquoune projection
Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 Compilation selon les
donneacutees de CEMLA sd
Indicateurs 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Croissance PIB () 18 22 33 08 29 -85 7 55
PIB (en million $ US) 43 48 59 66 66 65 71 77
PIBcapita ($ US) 518 563 679 748 733 711 778 841
Concernant lrsquoindicateur de pauvreteacute (moins de 2 $ US par jour) et drsquoextrecircme pauvreteacute
(moins de 125 $ US par jour ce qui correspond agrave une existence agrave la limite de la survie)
qui sont associeacutes agrave lrsquoOMD 1 le graphique repreacutesenteacute agrave la figure 21 fait foi drsquoune faible
ameacutelioration de 1990 agrave 2000 Toutefois sur les 96 millions dhabitants 76 vivent
encore dans la pauvreteacute et un peu plus de la moitieacute vit dans lrsquoextrecircme pauvreteacute (SNU
2008) Cette situation est deacutesastreuse Il est agrave noter que tregraves peu de donneacutees sont
disponibles pour cet indicateur et le fait que les donneacutees ne soient questimeacutees nuance
sans aucun doute les observations Toutefois il serait justifieacute de croire qursquoavec lrsquoincidence
des catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees la situation de la pauvreteacute et de
lrsquoextrecircme pauvreteacute ne va aller qursquoen empirant Le deacutefi pour ameacuteliorer significativement cet
indicateur avant 2015 est immense
32
Figure 21 Proportion de la pauvreteacute Compilation selon les donneacutees de la Division
statistique des Nations Unies (UNSD) sd PNUD Haiumlti 2008 PNUD Haiumlti 2009 et
Reacutepublique drsquoHaiumlti 2009
Avant de se concentrer sur les donneacutees disponibles au sujet de la malnutrition en Haiumlti il
est important de faire une mise en contexte sur la situation agricole Depuis les anneacutees
1980 Haiumlti possegravede lrsquoeacuteconomie la plus libeacuteraliseacutee des Caraiumlbes Le processus de
libeacuteralisation de lrsquoagriculture a deacutebuteacute avec lrsquoeacutetablissement drsquoun programme drsquoajustement
structurel (PAS) en 1986 Comme mentionneacutes plus tocirct les precircts des agences
multilateacuterales imposent agrave Haiumlti des conditionnaliteacutes en lien avec le PAS Ce programme a
rapidement reacuteduit le degreacute de protection de la production nationale en diminuant les tarifs
douaniers et en eacuteliminant les tarifs agrave lrsquoexportation et les licences drsquoimportation Le Groupe
de recherche et drsquoappui au milieu rural (GRAMIR) preacutecise que le tarif moyen drsquoimportation
a baisseacute de 35 agrave 3 et celui sur le riz de 50 agrave 3 (GRAMIR 2008) Le tarif
appliqueacute par Haiumlti sur les produits agricoles est de 57 mecircme srsquoil est limiteacute agrave 213
selon lrsquoAccord sur lrsquoagriculture de lrsquoOrganisation mondiale du commerce (OMC) En
conseacutequence les importations de denreacutees alimentaires en grande partie composeacutees de
riz ameacutericain ont rapidement fait leur entreacutee sur le marcheacute haiumltien Il est important de
mentionner que les Eacutetats-Unis subventionnent ses agriculteurs agrave plus de 70 ce qui
favorise le laquo dumping agricole raquo dans les PED (GRAMIR 2008 CADTM 2010) Pour ne
mentionner que certains chiffres la part de denreacutees alimentaires dans le bilan total drsquoHaiumlti
est passeacutee de 21 en 1995 agrave 32 en 2000 pour enfin atteindre 50 en 2006 En
matiegravere de quantiteacute les importations ont tripleacute de volume entre 1994 et 2005 alors que la
33
production a stagneacute puisque les producteurs locaux nrsquoont pas pu soutenir cette
concurrence de marcheacute (GRAMIR 2008) Lrsquoaugmentation croissante de lrsquoimportation des
produits alimentaires a contribueacute agrave la deacuteteacuterioration de la balance commerciale agrave
lrsquoaugmentation de lrsquoinflation agrave la deacutepreacuteciation de la gourde et au rencheacuterissement des
produits importeacutes (MARNDR 2010b) Beaucoup de familles drsquoagriculteurs jadis
autosuffisants ont en effet ducirc abandonner leurs terres pour se rendre vers la ville apregraves
avoir vu leurs revenus et leur niveau de vie chuter radicalement Si dans un premier
temps la disponibiliteacute massive de riz agrave bas prix en Haiumlti a permis agrave la population haiumltienne
de se procurer des aliments plus facilement le prix du riz importeacute a augmenteacute degraves la
moitieacute des anneacutees 1990 et a reacutecemment atteint des sommets deacutesastreux Lrsquoaliment de
base est deacutesormais difficilement accessible aux pauvres (GRAMIR 2008)
Pour mentionner un autre exemple que le riz le cas du sucre est eacutegalement eacutevocateur Au
deacutebut des anneacutees 1970 non seulement Haiumlti eacutetait autosuffisant en sucre le pays en
exportait eacutegalement une quantiteacute importante aux Eacutetats-Unis Degraves 1980 alors que la crise
sucriegravere mondiale est survenue Haiumlti a acheteacute lrsquousine italienne Darbonne dont le
financement eacutetait assureacute par des precircts de la BID et de la BM Un quart de siegravecle plus tard
cet achat est loin drsquoavoir beacuteneacuteficieacute le pays pregraves de la moitieacute des cultures de canne agrave
sucre ont disparu et le pays doit importer plus de 100 000 tonnes de sucre pour ses
propres besoins alimentaires Ce projet a autant deacutestructureacute le systegraveme de production
agricole haiumltien qursquoil a enrichi la firme italienne et les intermeacutediaires locaux Les conditions
de vie des haiumltiens se sont deacutegradeacutees et la malnutrition srsquoest amplifieacutee Cet exemple du
secteur sucrier symbolise la responsabiliteacute des pays riches dans lrsquooctroi de precircts destineacutes
agrave drsquoautres fins que celle du deacuteveloppement (Dette et deacuteveloppement 2007) Comme le
stipule le MARNDR la politique de libeacuteralisation des eacutechanges exteacuterieurs justifieacutee par
lrsquoinsuffisance de lrsquooffre nrsquoa fait que fragiliser davantage le secteur agricole (MARNDR
2010b) Sous certains eacutegards les institutions financiegraveres semblent reacutepondre davantage
aux besoins des multinationales quagrave celles des populations pauvres des pays en
deacuteveloppement
Il y a donc un lien important agrave faire entre ces reacuteformes eacuteconomiques du PAS les precircts des
agences de deacuteveloppement et la malnutrition soutenue en Haiumlti Pour en revenir aux
OMD la figure 22 deacutemontre que la situation de la malnutrition srsquoest leacutegegraverement ameacutelioreacutee
34
depuis 1990 mais il y a eu un recul depuis lrsquoanneacutee 2000 Drsquoune part si la seacutecuriteacute
alimentaire srsquoest deacutegradeacutee entre 2001 et 2003 le pourcentage de personnes souffrant de
malnutrition a reacutegresseacute en moyenne de 65 en 1990-1992 agrave 47 en 2001-2003
(GRAMIR 2008) On peut croire que cette reacuteduction est principalement due aux
programmes drsquoaide de court terme mis en place par diffeacuterentes agences internationales
par lrsquointermeacutediaire des ONG preacutesentes sur le terrain et agrave lrsquoaugmentation importante des
transferts priveacutes (ib) Drsquoautre part le recul deacutenoteacute depuis 2000 pourrait ecirctre ducirc aux
diffeacuterentes crises au niveau mondial et au prix eacuteleveacute des importations drsquoaliments de base
Si la tendance se maintient lrsquoatteinte de la cible fixeacutee pour 2015 ne pourra aucunement
ecirctre obtenue Selon le GRAMIR (2008) il y a absence drsquointeacutegration du cadre des droits de
la personne dans la coopeacuteration internationale Ainsi les efforts de la communauteacute
internationale et du gouvernement devront ecirctre plus solides et coheacuterents face agrave cette
probleacutematique fondamentale lieacutee au droit agrave lrsquoalimentation et agrave la survie des individus Par
exemple lrsquoinstauration de programmes et de projets de grande envergure ayant comme
objectifs la souveraineteacute alimentaire et lrsquoagriculture durable pourraient consideacuterablement
ameacuteliorer la situation de la malnutrition Les programmes PAS complexifient toutefois cet
objectif et deacutemontrent la contradiction entre les politiques alimentaires qui garantissent le
droit absolu agrave lrsquoalimentation et les politiques commerciales de libre marcheacute qui sont
supposeacutes garantir la croissance eacuteconomique au niveau mondial et pas seulement dans
les pays deacuteveloppeacutes
Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee Compilation selon les
donneacutees de la UNSD sd
35
234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale
LrsquoOMD 8 qui comprend les relations drsquoHaiumlti avec la communauteacute internationale par la mise
en place drsquoun partenariat mondial pour le deacuteveloppement est tout aussi inteacuteressant agrave
positionner que lrsquoOMD 1 avant de se concentrer sur lrsquoaspect environnemental repreacutesenteacute
par lrsquoOMD 7 LrsquoOMD 8 relegraveve de la responsabiliteacute des pays industrialiseacutes et entraicircne un
effet positif sur les autres OMD puisque lrsquoameacutelioration de la gouvernance et du potentiel
financier en provenance des partenaires internationaux influence le financement et la
reacutealisation des autres OMD Puisque des deacutecennies de corruption ont entacheacute lrsquoeacuteconomie
et la confiance face au gouvernement ce sont en grande partie les eacutechanges et les
partenariats exteacuterieurs qui permettront au pays de se deacutevelopper Drsquoailleurs avec les
neacutecessiteacutes croissantes drsquoHaiumlti apregraves le seacuteisme la mise en place dun partenariat solide
pour le deacuteveloppement doit sintensifier Il est clair que le cadre financier dHaiumlti inspire
deacutejagrave une vision de deacutependance envers laide au deacuteveloppement et particuliegraverement pour
ce qui a trait aux OMD Toutefois le pays ne peut deacuteployer son plein potentiel que si lrsquoEacutetat
y participe activement en collaboration avec les institutions financiegraveres et en restaurant la
confiance de la population et des institutions locales et eacutetrangegraveres envers lrsquoappareil
gouvernemental
Comme le preacutecise le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement (GNUD) lrsquoEacutetat
haiumltien se doit de deacutevelopper un systegraveme commercial et financier ouvert baseacute sur des
normes preacutecises preacutevisibles et non discriminatoires (GNUD 2006) Les troubles politiques
qursquoa connus Haiumlti ont susciteacute une meacutefiance chez les investisseurs internationaux qui ne
sont pas convaincus que le systegraveme eacuteconomique haiumltien est un endroit fiable pour y
investir leurs capitaux Ceci contribue donc agrave maintenir le pays dans un endettement
chronique Pour la peacuteriode de 2000 agrave 2008 lrsquoendettement drsquoHaiumlti a augmenteacute comme le
deacutemontre le graphique de la figure 23 La donneacutee la plus reacutecente de ce graphique soit
pour lrsquoanneacutee 2008 faisait foi drsquoune dette externe de 1714 millions de dollars (CEMLA
sd)
36
Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 Modifieacute de CEMLA sd
La reacutepartition de la dette publique externe pour lrsquoanneacutee 2008 est illustreacutee agrave la figure 24 Il
est possible de constater dans cette figure que la BID et la BM eacutetaient les principaux
organes multilateacuteraux responsables de la dette haiumltienne avec une part de responsabiliteacute
atteignant les trois quarts pour les deux institutions regroupeacutees Le FMI de son cocircteacute eacutetait
responsable drsquoagrave peine 4 de la dette publique externe avant le seacuteisme (CELMA sd)
Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 Modifieacute de CEMLA sd
Il est important de noter que les inteacuterecircts associeacutes aux precircts constituent un cercle vicieux
drsquoendettement qui est extrecircmement difficile agrave rompre sans alleacutegements ou annulation de
cette dette de la part des creacuteanciers internationaux Le Comiteacute pour lannulation de la dette
du tiers monde (CADTM) deacutefinit le concept de dette odieuse comme suit laquo Une dette
37
contracteacutee par un reacutegime qui sert agrave financer des actions contre linteacuterecirct des citoyens de
lEacutetat et dont les creacuteanciers avaient connaissance raquo (CADTM 2008) Selon ce mecircme
comiteacute on se reacutefegravere aussi de dette odieuse lorsque cette derniegravere a eacuteteacute contracteacutee par
une dictature et quelle doit ecirctre rembourseacutee lors de la transition deacutemocratique (ib) Ce
concept de dette sera abordeacute plus en deacutetail au chapitre 3 afin de tenter de comprendre
lrsquoorigine et la caracteacuterisation de la dette haiumltienne
En 2009 Haiumlti a reccedilu 12 milliard de dollars EU sous forme drsquoalleacutegement de dette de la
part du FMI et de la BM en atteignant le point drsquoachegravevement de lrsquoinitiative renforceacutee en
faveur des PPTE et linitiative dalleacutegement de la dette multilateacuterale (FMI 2009) Certaines
critiques adresseacutees aux deux institutions financiegraveres multilateacuterales considegraverent que ces
interventions drsquoalleacutegement de la dette nrsquoont fait qursquoaggraver la pauvreteacute en Haiumlti tout en
diminuant la capaciteacute dintervention de lrsquoEacutetat (GRAP 2003) La BM reconnaicirct que les
ajustements macro-eacuteconomiques nrsquoont pas donneacute de succegraves face aux probleacutematiques
internes mais que le contexte particulier drsquoHaiumlti a justifieacute ces alleacutegements (BM 2010a) Le
graphique suivant (voir figure 25) fait foi des mecircmes donneacutees que la figure 23 mais pour
une peacuteriode encore plus reacutecente soit de 2006 agrave 2010 (CEPALC 2011) Agrave partir de 2008
on constate que la dette externe nette et en pourcentage du PIB est en chute constante
Cette figure deacutemontre eacutegalement lrsquoalleacutegement de la dette reccedilu en 2009 gracircce agrave lrsquoinitiative
des PPTE Il serait probable drsquoespeacuterer la mecircme tendance pour lrsquoanneacutee 2011 deacutemontrant
lrsquoappui agrave Haiumlti de la part de la communauteacute internationale par lrsquoannulation ou lrsquoalleacutegement
de la dette publique externe
Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 Tireacute de CEPALC 2011 p8
38
Apregraves la catastrophe du seacuteisme de 2010 et de lrsquoengouffrement national croissant il est
important de soutenir ces initiatives de reacuteduction et drsquoannulation de la dette surtout pour
ce qui a trait agrave la dette multilateacuterale qui srsquoeacutelevait avant janvier 2010 agrave plus de 70 du
total de la dette externe (CEMLA sd) Plus preacuteciseacutement il srsquoavegravere neacutecessaire drsquoannuler
cette dette multilateacuterale sans aucune condition et avec lrsquooctroi de nouvelles subventions
drsquoaides sans condition Il nrsquoest donc pas question drsquoobtention de nouveaux precircts qui
risquerait de fragiliser encore plus le lourd fardeau du pays et de limiter ses possibiliteacutes de
redressement Tel que stipule lrsquoarticle drsquoOxfam France (2010) laquo Haiumlti a besoin de
liquiditeacutes pour faire face agrave lrsquourgence mais il doit srsquoagir de dons car precircter agrave un pays
pauvre complegravetement deacutetruit est une aberration raquo
Apregraves le seacuteisme le FMI a approuveacute lrsquoannulation totale de la dette drsquoHaiumlti soit lrsquoeacutequivalent
de 268 millions de dollars EU Toutefois lrsquoinstitution financiegravere a eacutegalement permis un
nouveau precirct pour la reconstruction sans inteacuterecircts pour un an et drsquoune eacutecheacuteance de 5 ans
(FMI 2010a FMI 2010b) Ce nouveau precirct va agrave lrsquoencontre des recommandations de
plusieurs speacutecialistes et institutions internationales comme Oxfam mais a tout de mecircme
eacuteteacute octroyeacute agrave Haiumlti Pour sa part la BID a totalement annuleacute sa dette de 176 millions de
dollars envers Haiumlti et a fait un don srsquoeacutelevant agrave plus de 286 millions de dollars en 2010
(BID 2011a) En parallegravele la BM a eacutegalement annuleacute le solde de 36 millions de dollars de
la dette drsquoHaiumlti envers lrsquoAssociation internationale de deacuteveloppement (IDA) qui repreacutesente
le guichet du Groupe de la Banque mondiale destineacute aux pays les plus pauvres
Lrsquoinstitution multilateacuterale a eacutegalement engageacute 479 millions de dollars de dons pour
appuyer le redressement et le deacuteveloppement du pays (BM 2010a) En 2011 Haiumlti ne doit
donc plus drsquoargent agrave la BM ni agrave la BID mais doit une somme nouvelle au FMI Quant aux
agences de precircts bilateacuteraux le Venezuela et le regroupement des pays du G7 (Eacutetats-Unis
Canada France Allemagne Grande-Bretagne Italie et Japon) ont annuleacute la totaliteacute de
leur dette bilateacuterale envers le pays (Cyberpresse 2010) Taiwan pour sa part a convenu
de couper les versements du remboursement de la dette et les inteacuterecircts des precircts en Haiumlti
pour une peacuteriode de 5 ans (Haitian Truth 2010) Il est agrave noter que lrsquoaide publique au
deacuteveloppement la coopeacuteration internationale et le concept de la dette seront abordeacutes plus
preacuteciseacutement dans le chapitre 3 portant sur lrsquoaide internationale
39
24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement
Au niveau de lrsquoenvironnement en Haiumlti tout reste encore agrave faire faute de ressources et de
prioriteacutes drsquoaction LrsquoOMD 7 ses cibles et les indicateurs qui y sont associeacutes touchent aux
aspects environnementaux et au deacuteveloppement durable (voir figure 26) Mecircme si un
portrait assez complet de la situation environnementale a eacuteteacute deacutecrit au chapitre 1 les
diffeacuterentes cibles associeacutees agrave lrsquoOMD 7 seront eacutelaboreacutees de faccedilon plus speacutecifique dans les
sous-sections suivantes
Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement Inspireacute de ONU sda
241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les
programmes nationaux
Lorsqursquoil est question de deacuteveloppement durable on fait reacutefeacuterence agrave un deacuteveloppement
qui inclut de faccedilon inteacutegreacutee les aspects sociaux eacuteconomiques et environnementaux laquo En
reacutepondant aux besoins du preacutesent sans compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations futures
de reacutepondre aux leurs raquo (Rapport Brundtland 1987) En Haiumlti la situation est loin drsquoecirctre
exemplaire en termes drsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les politiques
40
sectorielles La question fondamentale est la suivante est-ce une prioriteacute du
gouvernement de faire des lois et des politiques sectorielles prenant en compte
lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement durable
Tout drsquoabord il faut speacutecifier que lrsquoobjectif viseacute par les lois ne fait plus partie de la reacutealiteacute
haiumltienne puisque la plupart des lois existantes sont deacutesuegravetes ou inapplicables agrave la reacutealiteacute
actuelle Selon le rapport Geacuteo Haiumlti (2010) laquo Ces lois gagneraient drsquoecirctre reacuteviseacutees ou
drsquoecirctre carreacutement retireacutees de la leacutegislation raquo (PNUE et MDE 2010 p 161) Cependant un
effort drsquoactualisation de la leacutegislation va de pair avec une volonteacute drsquoappliquer la loi par le
gouvernement Or la plupart des lois environnementales en Haiumlti ne sont pas appliqueacutees
ce qui permet de douter de la volonteacute de lrsquoEacutetat de les mettre en oeuvre De plus la non-
application de la loi creacutee une absence de la jurisprudence neacutecessaire agrave la reacutevision de la
leacutegislation On se retrouve donc face agrave un cercle vicieux et il est difficile pour lrsquoindividu
haiumltien drsquoagir consciencieusement face agrave lrsquoenvironnement et ce pour lrsquoensemble des
secteurs drsquoactiviteacutes (agriculture industrie tourisme mines pecircche commerce etc) (PNUE
et MDE 2010)
Agrave titre drsquoexemple eacutevocateur de la mauvaise application des lois mentionnons lrsquoaspect
drsquoutilisation des terres et drsquoameacutenagement du territoire En Haiumlti il existe bien sucircr des
deacutecrets et des lois qui stipulent lrsquoutilisation de lrsquoespace Cependant ces normes ne sont
pas ou tregraves peu appliqueacutees par la population et les autoriteacutes locales et on fait face agrave des
pheacutenomegravenes drsquooccupations illeacutegales et drsquoanarchie totale du point de vue des constructions
et de lrsquoemplacement choisi pour occuper lrsquoespace On retrouve en effet des constructions
et des terrains agricoles dans des zones fragiles instables ou impropices aux
constructions et aux installations comme sur le flanc des montagnes dans le lit des
riviegraveres dans des terrains mareacutecageux dans les zones inondables ou agrave mecircme les
littoraux (PNUE et MDE 2010) Les habitants nrsquoont souvent pas accegraves agrave des titres de
proprieacuteteacute fonciegravere ce qui amplifie le pheacutenomegravene drsquoeacutetablissement humain non controcircleacute et la
deacuteforestation tout en deacutecourageant lrsquoinvestissement dans des pratiques durables de
gestion des terres La situation concernant le territoire est totalement deacutesordonneacutee et
aucun acteur ne semble srsquoy preacuteoccuper suffisamment pour parvenir agrave renverser la
probleacutematique Tel qursquoeacutevoqueacute dans les recommandations du GRAHN cet aspect lieacute agrave la
gouvernance territoriale est pourtant incontournable au redressement du pays
41
SI lrsquoon se penche sur les diffeacuterents secteurs productifs en Haiumlti le secteur de lrsquoagriculture
est en grande partie non controcircleacute et plusieurs agriculteurs agissent comme bon leur
semble (deacuteforestation surexploitation des terres utilisation de pesticides ou pratique de la
monoculture) Parallegravelement lrsquoactiviteacute de la pecircche nrsquoest eacutegalement pas reacuteglementeacutee et on
fait face aux pheacutenomegravenes de surpecircche et drsquoeacutepuisement des ressources halieutiques
(Saffache 2006) La pollution des cours drsquoeau lrsquoempiegravetement des installations humaines
et lrsquoexploitation des littoraux entraicircnent eacutegalement des impacts neacutegatifs sur lrsquohabitat des
poissons et sur les eacutecosystegravemes cocirctiers et marins Ces derniers incluent les mangroves et
les reacutecifs coralliens qui se retrouvent en peacuteril et en eacutetat de deacutegradation avanceacutee
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) En plus drsquoaffecter la biodiversiteacute le pillage des mangroves
expose davantage les zones cocirctiegraveres aux tempecirctes et aux ouragans tropicaux (ib)
Si lrsquoon se concentre maintenant sur les plans et programmes nationaux existants relatifs agrave
lrsquoenvironnement eacutevoquons drsquoabord le Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement (PAE) qui a eacuteteacute
eacutelaboreacute peu de temps apregraves la creacuteation du ministegravere de lrsquoEnvironnement (MDE) en 1994
Ce document constitue le seul ouvrage dans lequel lrsquoEacutetat haiumltien a identifieacute des
programmes et a fourni des orientations quant agrave la gestion de lrsquoenvironnement Toutefois
plus de 10 ans apregraves son eacutelaboration aucun des programmes preacutevus nrsquoavait encore eacuteteacute
systeacutematiquement implanteacute deacutemontrant la nature dysfonctionnelle du ministegravere (PNUE et
MDE 2010) En 2006 agrave la suite drsquoune consideacuteration croissante des mesures agrave prendre
dans un contexte de changements climatiques le MDE a deacutemarreacute le Programme national
drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques (PANA) Ce programme comprend
lrsquoameacutenagement des bassins versants la gestion des zones cocirctiegraveres et la conservation des
ressources naturelles (MDE 2006) Ses deacutefis agrave relever se sont toutefois deacutemontreacutes
eacutenormes
En plus du PAE et du PANA le Deacutecret-cadre pour la gestion de lrsquoenvironnement de 2006
implique une nouvelle forme de gouvernance environnementale qui srsquoarticule autour du
Systegraveme national de Gestion de lrsquoEnvironnement (SNGE) Selon le SNGE la
responsabiliteacute de la gestion de lrsquoenvironnement doit ecirctre partageacutee entre les diffeacuterents
ministegraveres sectoriels et entre le gouvernement et la socieacuteteacute civile agrave travers diffeacuterents
meacutecanismes politiques et processus participatifs Les institutions contribuant agrave la
conservation de lrsquoenvironnement en Haiumlti sont (1) le ministegravere de lrsquoAgriculture des
42
Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2) le ministegravere de la
Santeacute (3) le ministegravere Inteacuterieur (4) le ministegravere des Travaux Publics et (5) le ministegravere de
la Planification Toutefois jusqursquoagrave la publication Deacutecret-cadre en 2006 le MARNDR avait agrave
lui seul la charge de la politique de gestion des ressources naturelles (PNUE et MDE
2010) Il doit deacutesormais du moins en principe partager sa responsabiliteacute avec les autres
ministegraveres mentionneacutes ci-haut
Depuis 2008 le PNUD a amorceacute le Programme drsquoappui agrave la gestion de lrsquoenvironnement
(PAGE) valide jusqursquoen 2011 et dont lobjectif est daider le gouvernement haiumltien agrave
renforcer la gestion et le deacuteveloppement du secteur de lrsquoenvironnement (PNUD 2008) Ce
programme est toujours en phase drsquoopeacuteration et ses reacutesultats encore difficiles agrave discerner
La vulneacuterabiliteacute environnementale haiumltienne reflegravete lrsquoincapaciteacute des institutions de mener agrave
bien leurs missions et reacutevegravele lrsquoincoheacuterence organisationnelle du secteur de
lrsquoenvironnement (SNU 2008) Crsquoest pourquoi ces institutions devront se restructurer afin
drsquoecirctre plus creacutedibles et solides en tant qursquoappareil de lrsquoEacutetat et ainsi se rapprocher de la
cible 7A de lrsquoOMD 7
242 Biodiversiteacute et actions de conservation
Mecircme si la recommandation de lrsquoONU lieacutee agrave la cible 7B de lrsquoOMD 7 nrsquoest qursquoune mesure
directrice soit drsquoaugmenter consideacuterablement le nombre drsquoaires proteacutegeacutees au niveau
mondial ces derniegraveres doivent ecirctre geacutereacutees de maniegravere agrave donner des reacutesultats beacuteneacutefiques
aux populations locales La simple augmentation du nombre drsquoaires proteacutegeacutees nrsquoest donc
pas suffisante pour la protection de la biodiversiteacute puisque cela requiert un renforcement
de la loi et des politiques de conservation (UNDG 2010) Le laquo Corridor biologique
caribeacuteen raquo est une initiative de conservation inteacuteressante creacuteeacutee en 2009 par des
repreacutesentants de la Reacutepublique dominicaine drsquoHaiumlti et de Cuba Cette initiative a eacuteteacute
preacutesenteacutee lors du sommet de Copenhague en 2009 et reccediloit depuis le support du PNUD
Ce corridor est consideacutereacute non seulement comme un outil du deacuteveloppement durable
permettant de proteacuteger les eacutecosystegravemes terrestres et le milieu marin il est eacutegalement
consideacutereacute comme un moteur potentiel drsquoameacutelioration de la qualiteacute de vie des habitants
(PNUD Haiumlti 2009) Ce projet semble donc prometteur en ce qui concerne lrsquoenvergure et
les retombeacutees positives
43
Malgreacute certains efforts de conservation et de restauration des eacutecosystegravemes haiumltiens
comme lrsquoinitiative abordeacutee ci-haut il manque de continuiteacute dans les programmes
particuliegraverement lors de changements dans les politiques institutionnelles Peu drsquoactiviteacutes
de protection de la biodiversiteacute sont mises en œuvre agrave lrsquoeacutechelle nationale et des espegraveces
endeacutemiques sont en voie de disparition sans qursquoaucun effort nrsquoait eacuteteacute entrepris pour
remeacutedier agrave la situation Mecircme si la situation de la perte de biodiversiteacute et de la diminution
des ressources forestiegraveres est deacutependante de plusieurs facteurs la proportion du budget
de lrsquoEacutetat destineacutee aux activiteacutes de gestion et de conservation nrsquoa certainement pas
participeacute agrave la progression de la cible pour 2015 De plus les conventions internationales
signeacutees par lrsquoEacutetat et les lois environnementales ne sont que faiblement appliqueacutees
Parallegravelement tregraves peu de programmes de reboisement efficaces ont eacuteteacute implanteacutes sur le
territoire haiumltien (PNUE et MDE 2010)
Srsquoil faut reconnaicirctre que les reacuteflexions sont multiples sur la porteacutee de lrsquoOMD 7 le degreacute de
deacuteteacuterioration observeacutee dans plusieurs points neacutevralgiques et strateacutegiques drsquoHaiumlti laisse
perplexe quant aux possibiliteacutes futures de restauration et de protection des ressources
naturelles Le seacuteisme a hypotheacutequeacute plusieurs secteurs et lrsquoenvironnement risque drsquoen
souffrir les conseacutequences neacutefastes Si la protection de la biodiversiteacute et la restauration des
eacutecosystegravemes ne sont pas rapidement prises en main les OMD en entier seront
compromis en plus drsquoaugmenter encore davantage la vulneacuterabiliteacute de la population
(UNDG 2010)
243 Ameacutelioration des services de base aux populations
Cette sous-section se constitue principalement des services drsquoeau potable et
drsquoassainissement speacutecifieacutes agrave la cible 7C de lrsquoOMD 7 ainsi que la gestion des deacutechets
solides qui sont tous lieacutes agrave la santeacute et au bien-ecirctre des individus Drsquoabord mentionnons
que la composante de lrsquoeau constitue une ressource vitale et sa deacutegradation ou sa moins
grande disponibiliteacute peut avoir un impact majeur sur la survie des individus Haiumlti est
confronteacute agrave une deacutegradation acceacuteleacutereacutee de ses ressources en eau tant du point de vue de
sa quantiteacute que de sa qualiteacute La situation peu performante du pays au niveau des
services en eau potable et assainissement de base ralentit le deacuteveloppement humain et
soutient la contamination des ressources en eau et de lrsquoenvironnement en geacuteneacuteral en plus
44
de compromettre gravement la santeacute des populations et les chances de survie des
femmes et des enfants (UNDG 2010)
La bonne qualiteacute de lrsquoeau est primordiale puisqursquoelle reacuteduit le risque drsquoeacutepideacutemies et de
maladies et ameacuteliore la santeacute des individus Ainsi cet aspect touche au progregraves de
plusieurs OMD qui sont en lien avec la santeacute Selon lrsquoOMSOPS (2003) la population
haiumltienne se trouve tregraves vulneacuterable aux causes de maladies parmi lesquelles le manque
drsquoapprovisionnement en eau de bonne qualiteacute la contamination par les excreacutetas humains
des cours drsquoeau et la preacutesence drsquoinsectes vecteurs de maladies complexifient les
probleacutematiques Selon ces deux institutions multilateacuterales lrsquoexploitation durable de ce
patrimoine naturel ainsi que la conservation des sources drsquoalimentation en eau semble
ecirctre un atout de poids pour ameacuteliorer les conditions sanitaires et la qualiteacute de vie de la
population de mecircme que pour creacuteer les bases solides de deacuteveloppement pour le pays
(OMSOPS 2003) Lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a deacutebuteacute en octobre 2010 a fait ressortir de
maniegravere pressante lrsquoimportance drsquoameacuteliorer de maniegravere significative les systegravemes drsquoeau et
drsquoassainissement De plus la qualiteacute de lrsquoeau distribueacutee par les reacuteseaux publics doit ecirctre
lrsquoobjet drsquoun programme de surveillance controcircleacutee meneacutee par lrsquoautoriteacute sanitaire Lrsquoeau
publique nrsquoeacutetant actuellement ni deacutesinfecteacutee ni controcircleacutee expose une majoriteacute drsquoindividus
agrave des risques importants agrave la suite de lrsquoingestion drsquoagents nocifs pour la santeacute humaine
Outre le rocircle de lrsquoautoriteacute sanitaire haiumltienne la coalition OMSOPS a aussi un rocircle
important agrave jouer dans lrsquoaccroissement de la satisfaction des besoins en eau potable et
assainissement en Haiumlti (ib)
Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable de qualiteacute est certes fondamental dans les PED mais sa
disponibiliteacute et son assainissement avant de rejoindre le milieu naturel sont tout aussi
indispensables En Haiumlti lrsquoabsence de gestion inteacutegreacutee de la ressource en eau et la
mauvaise gestion des deacutechets solides et liquides conduisent agrave une diminution graduelle
des eaux potables disponibles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Du cocircteacute de
lrsquoassainissement une grande portion des eaux useacutees est rejeteacutee dans lrsquoenvironnement
sans aucun traitement affectant grandement les eacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et
marins en plus de polluer consideacuterablement les cours drsquoeau dont la population locale
deacutepend Agrave ce jour aucun systegraveme drsquoeacutegout au niveau national nrsquoexiste ni drsquoinstallations de
traitement des eaux useacutees (ONU 2010) La situation est deacutesastreuse
45
Le graphique qui suit agrave la figure 27 illustre sur lrsquohorizon 1990-2008 les progregraves ou les
retards qursquoa accompli Haiumlti en relation agrave lrsquoindicateur sur lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable Selon ces
constats les progregraves ont eacuteteacute assez consideacuterables en ce qui a trait agrave lrsquoaccegraves agrave la ressource
hydrique et ce particuliegraverement pour le milieu urbain qui a pratiquement rejoint la cible de
2015 repreacutesenteacutee en rouge Le milieu rural a encore beaucoup de progregraves agrave accomplir
mais le recul noteacute pour ce milieu est tout de mecircme prometteur
Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable Compilation selon les
donneacutees de la UNSD sd
Mecircme si certains progregraves ont eacuteteacute noteacutes par rapport agrave lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable le pays a
besoin de se lancer fermement dans la protection des nappes phreacuteatiques qui alimentent
les populations en eau Ces derniegraveres se trouvent pour la plupart pollueacutees par des eaux
useacutees drsquoorigine humaine animale agricole ou industrielle ou par la peacuteneacutetration drsquoeaux agrave
saliniteacute eacuteleveacutee (OMSOPS 2003) En parallegravele avec ces besoins de protection des
ressources lrsquoaccegraves aux services drsquoassainissement de base repreacutesenteacute agrave la figure 28
deacutemontre un recul important en relation agrave la cible de 2015 Encore une fois le milieu rural
souffre plus des effets de cette probleacutematique majeure Constant alarmant en 2008 90
de la population totale nrsquoavait pas accegraves agrave lrsquoassainissement de base et 69 de la
population eacutetait issue du monde rural (Central Intelligence Agency (CIA) 2008) Avec la
migration des populations vers les zones rurales agrave la suite du seacuteisme ce taux risque
drsquoaugmenter Il srsquoavegravere donc urgent drsquoagir rapidement en concertation avec une multitude
drsquoacteurs locaux et internationaux
46
Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base Compilation selon les donneacutees de la UNSD sd
Le bilan national sur la situation du secteur en eau potable et assainissement semble agrave
tous les eacutegards peu performant Le systegraveme srsquoavegravere bloqueacute par une seacuterie de contraintes
et de nœuds institutionnels Comme exemples de ces contraintes on deacutenote encore une
fois le manque de coordination des activiteacutes et lrsquoabsence de planification drsquoensemble et de
continuiteacute des programmes De plus la compeacutetition entre les institutions lrsquoinstabiliteacute des
dirigeants les subventions insuffisantes et irreacuteguliegraveres de lrsquoEacutetat ainsi que les proceacutedures
bureaucratiques lentes et inefficientes aggrave la situation Finalement les difficulteacutes de
lrsquoEacutetat agrave respecter ses engagements relatifs aux projets financeacutes par lrsquoaide internationale et
la faiblesse de la participation communautaire constituent aussi des obstacles importants
(OMSOPS 2003)
Pour augmenter le taux de couverture en eau potable et assainissement dans le sud-est et
ameacuteliorer les chances drsquoatteindre des OMD le projet laquo Eau potable et assainissement raquo
participe depuis 2006 agrave la cause par un effort conjugueacute du PNUD de lrsquoAgence Espagnole
de Coopeacuteration internationale pour le Deacuteveloppement (AECID) et de la Direction nationale
de lrsquoEau Potable et de lrsquoAssainissement (DINEPA) (PNUD 2006) Du cocircteacute des ONG ces
derniers ont investi entre 2000 et 2004 environ 3 millions de dollars par an dans le
secteur de lrsquoeau et lrsquoassainissement en milieu rural Leurs rocircles consistent agrave construire des
systegravemes drsquoirrigation forer des puits sensibiliser les populations locales sur la gestion des
deacutechets ou les assister dans le maintien de la collecte (Goulet et al 2009) Certains
organismes queacutebeacutecois sont drsquoailleurs impliqueacutes face aux probleacutematiques de lrsquoeau et de
47
lrsquoassainissement en Haiumlti tels qursquoOxfam-Queacutebec et Action Contre la Faim Du cocircteacute des
agences multilateacuterales la BID et la BM sont encore une fois tregraves impliqueacutees tout comme
le Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (UNICEF) qui depuis 1985 srsquoactive agrave la
construction de latrines en milieu rural (ib)
Il est eacutevident qursquoen plus du soutien de la communauteacute internationale le secteur de lrsquoeau
potable et lrsquoassainissement en Haiumlti requiert la participation active de lrsquoEacutetat dans le
financement et la coordination de programmes ainsi que dans la mise en application des
lois Le CCI soulegraveve de faccedilon preacutecise les coucircts qursquoimplique lrsquoameacutelioration des services de
base aux populations incluant entres autres la gestion des deacutechets solides lrsquoameacutelioration
des conditions sanitaires dans les bidonvilles et le meilleur accegraves aux systegravemes drsquoeau et
drsquoassainissement On y indique une somme totale de 4471 millions de $ US dont
seulement 1317 millions de ces besoins financiers sont disponibles (Reacutepublique drsquoHaiumlti
2004) Le secteur manque clairement de financement interne et externe Il serait donc
primordial de trouver des sources de financement agrave ce cadre cleacute pour ameacuteliorer la
situation actuelle et ainsi de se rapprocher des cibles fixeacutees pour 2015
De pair avec les actions drsquoassainissement et drsquoeau potable il est urgent de formuler et de
mettre en place une strateacutegie de gestion globale des deacutechets solides appuyeacutee sur des
normes fixes et sur des mesures financiegraveres soutenables (OMSOPS 2003) En effet le
manque de collecte et de lieu adeacutequat pour la destination finale des deacutechets constituent
deux problegravemes majeurs pour la santeacute publique en Haiumlti qui sont drsquoautant plus aggraveacutes
par la haute densiteacute deacutemographique du pays Ceci creacutee eacutegalement une menace majeure
de survie pour la biodiversiteacute qui est deacutejagrave fragiliseacutee par la diminution des ressources
naturelles (CEPF 2010) La collecte des reacutesidus produits de faccedilon journaliegravere en milieu
urbain oscille entre 40 et 45 (OMSOPS 2003) Chaque anneacutee des tonnes drsquoordures
srsquoamoncellent dans les voies publiques et les terrains vacants Il nrsquoexiste aucune deacutecharge
controcircleacutee reacuteglementaire au niveau national et la situation est encore plus probleacutematique en
milieu rural ougrave il nrsquoy a pas du tout de collecte des ordures (ib) En milieu urbain les
ordures collecteacutees sont deacuteverseacutees dans des sites non controcircleacutes sans satisfaire aux
normes minimales de lrsquohygiegravene publique polluant les sources drsquoeaux ou bouchant les
canaux de drainage des eaux de pluie Dans les villes secondaires 600 tonnes de
deacutechets qui sont produits quotidiennement restent dans les rues alors que plus de 700
48
tonnes sont disposeacutees de faccedilon inadeacutequate dans des sites non approprieacutes (ib) De son
cocircteacute la population rurale partage son cadre de vie avec un million de tonnes de deacutechets
de plus chaque anneacutee Les principales conseacutequences de cet amoncellement drsquoordures
dans les voies publiques sont la prolifeacuteration drsquoinsectes et de rongeurs vecteurs de
maladies De plus lorsque les gens brucirclent les deacutechets accumuleacutes il y a eacutegalement
preacutesence de la pollution de lrsquoair par des fumeacutees toxiques nocives pour la santeacute humaine
(ib)
Concernant lrsquoindicateur de lrsquoOMD 7 sur les taudis on deacutenote une certaine ameacutelioration de
la cible mais le taux de preacutevalence des individus demeurant dans les bidonvilles des
milieux urbains est encore extrecircmement eacuteleveacute soit 70 en 2007 compareacutes agrave 93 en
1990 (UNSD sd) Depuis le seacuteisme ce nombre drsquoindividus a augmenteacute
consideacuterablement puisque les conditions de vie dans les camps de reacutefugieacutes et les abris
temporaires sont comparables agrave celles des taudis Ceci augmente les probleacutematiques du
point de vue sanitaire et diminue les chances drsquoatteindre les OMD lieacutes agrave la santeacute humaine
agrave la pauvreteacute extrecircme et agrave la preacuteservation de lrsquoenvironnement La situation est certes tregraves
inquieacutetante mais en investissant concregravetement et intelligemment dans les processus de
reconstruction et de services de base aux individus la situation des bidonvilles pourra ecirctre
ameacutelioreacutee
49
3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE
LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS
Le soutien de la part de la communauteacute internationale est souvent vital pour les PED et
surtout dans le cas des PMA mais est-ce qursquoon parle reacuteellement drsquoun accompagnement
empathique et honnecircte des creacuteanciers vers la voie du deacuteveloppement durable ou drsquoune
opportuniteacute unique pour les pays deacuteveloppeacutes de rehausser leur image sur la scegravene
internationale Il est important agrave ce point de faire une distinction entre lrsquoaide humanitaire et
les actions de coopeacuteration internationale Dans le premier cas on parle drsquoune aide
drsquourgence agrave la suite de crises politiques ou de catastrophes naturelles et dans lrsquoautre il est
question drsquoun appui en provenance des pays deacuteveloppeacutes vers PED pour reacutealiser des
projets de deacuteveloppement local Cet appui est geacuteneacuteralement agrave court ou agrave moyen terme et
se traduit par une varieacuteteacute de projets ou de programmes dans diffeacuterents domaines
(environnement santeacute eacuteducation seacutecuriteacute alimentaire gouvernance locale etc) Agrave la
suite du seacuteisme plusieurs organismes drsquoentraide ont fait des dons et des collectes de
fonds pour Haiumlti en parallegravele avec les actions drsquoappui drsquourgence agrave lrsquoEacutetat en crise Les
activiteacutes de la coopeacuteration internationale se sont intensifieacutees mais avec un manque
flagrant drsquoorganisation Quant aux dons et aux nouveaux precircts accordeacutes agrave Haiumlti servent-
ils reacuteellement agrave la reconstruction et aux services de base pour les populations ou faisons-
nous reacutefeacuterence agrave des sommes drsquoargent qui seront deacutetourneacutees et qui serviront ultimement agrave
Port-au-Prince et au gouvernement au pouvoir Gracircce agrave la nouvelle remise en question du
sort et de lrsquoavenir drsquoHaiumlti provoqueacute par le seacuteisme est-ce que les actions de la coopeacuteration
internationale seront plus efficaces au niveau des projets de deacuteveloppement local
31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse
Haiumlti est un exemple flagrant drsquoune socieacuteteacute en deacutependance totale envers lrsquoaide
internationale Selon le CADTM ce nest pas un pays libre ni un pays souverain puisque
ses choix de politiques inteacuterieures sont appliqueacutes selon les ordonnances des institutions
exteacuterieures (CADTM 2010) Haiumlti a payeacute tregraves cher son eacutemancipation et son statut de 1egravere
Reacutepublique noire indeacutependante puisqursquoen eacutechange de sa reacutevolution antiesclavagiste et
anticoloniale le pays a heacuteriteacute de la laquo dette franccedilaise de lIndeacutependance raquo destineacutee agrave
deacutedommager les anciens colons franccedilais (ib) Le pays a en fait eacuteteacute contraint en 1825 agrave
payer 150 millions de francs-or agrave la France (soit le budget annuel de la France agrave cette
50
eacutepoque et lrsquoeacutequivalent agrave 21 milliards de dollars aujourdrsquohui) et de diminuer de 50 ses
droits de douane Cette indemniteacute forceacutee constitue la premiegravere obligation financiegravere du
pays envers une puissance eacutetrangegravere (Dette et deacuteveloppement 2007) Cette forme de
dette peut ecirctre consideacutereacutee comme un outil neacuteocolonial ayant servi agrave entretenir laccegraves aux
ressources naturelles drsquoHaiumlti contribuant ainsi au pillage et agrave la disparition progressive de
ces derniegraveres (CADTM 2010)
Quelle est lrsquoorigine exacte de la dette exteacuterieure actuelle drsquoHaiumlti Selon les experts la
dette exteacuterieure srsquoest essentiellement formeacutee sous le reacutegime de Jean-Claude Duvalier
que les bailleurs de fonds internationaux ont escorteacute de 1971 agrave 1986 Entre 1957 et 1986
la dette exteacuterieure a eacuteteacute multiplieacutee par 175 et au moment de la fuite de Duvalier en 1986
elle repreacutesentait 750 millions de dollars Paradoxalement Duvalier aurait fui avec une
fortune personnelle de 900 millions de dollars En 2008 selon les inteacuterecircts et peacutenaliteacutes
cette dette repreacutesentait plus de 1 884 millions de dollars (CATDM 2010) Lrsquoendettement
de cette peacuteriode loin de servir agrave la population qui srsquoest de plus en plus appauvrie eacutetait
destineacute agrave enrichir le reacutegime en place Compte tenu de la nature de ce reacutegime qui a
contracteacute la dette et de lrsquoutilisation malsaine qui a eacuteteacute faite des fonds verseacutes la dette
publique dHaiumlti est un cas typique de laquo dette odieuse raquo qui implique une responsabiliteacute
directe des creacuteanciers (ib) Comme mentionneacute au chapitre anteacuterieur Haiumlti a inteacutegreacute
lrsquoinitiative des PPTE en 2006 qui lui a permis certains alleacutegements de sa dette exteacuterieure
mais ne reacuteglant aucunement le problegraveme fondamental drsquoendettement et de pauvreteacute
chronique (Dette et deacuteveloppement 2007) En eacutechange de precircts on concegravede agrave Haiumlti
quelques annulations ou alleacutegements de dette donnant ainsi une image positive aux
bailleurs de fonds Pourtant pour quHaiumlti puisse se construire dignement la souveraineteacute
nationale est lenjeu fondamental qui implique une annulation totale et inconditionnelle de
la dette externe (CATDM 2010)
32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement
Indeacutependamment de la dette il est agrave craindre que lrsquoaide publique au deacuteveloppement
(APD) agrave la suite du seacuteisme prenne la mecircme forme que celle qui a accompagneacute lapregraves-
cyclone Jeanne en 2004 soit des promesses non tenues ou des fonds destineacutes agrave enrichir
des compagnies eacutetrangegraveres (CATDM 2010) Depuis plusieurs deacutecennies une tregraves grande
partie du budget de lrsquoEacutetat repose sur lrsquoAPD ce qui entraicircne des deacuteficits budgeacutetaires
51
importants (GRAP 2003) Bien que lrsquoaide internationale ait consideacuterablement fluctueacute
depuis les sommets atteints en 1995 (environ 25 du PIB) elle demeurait encore solide
en 2008 compareacutee agrave plusieurs autres PED de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes (voir
tableau 31) Avec une moyenne avoisinant 44 $ par habitant en 1990 Haiumlti recevait alors
presque 45 fois la moyenne de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes et environ 25 fois celle
des PMA (GRAP 2003) Selon le document du CCI la baisse drsquoADP illustreacutee apregraves la
peacuteriode 1995 aurait eacuteteacute causeacutee par la crise politique de 1997 (Reacutepublique drsquoHaiumlti 2004)
Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 Compilation
selon les donneacutees de CEPALC 2010a p17
Pays 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Haiumlti 59 247 54 47 45 71 65 101 117 115 131
Reacutepublique dominicaine 15 08 02 04 06 03 04 03 02 03 03
Eacutequateur 17 12 1 09 09 06 05 06 05 05 05
Guatemala 27 14 14 13 12 11 09 10 16 13 14
De ces sommes drsquoaides financiegraveres accordeacutees agrave Haiumlti quel pourcentage va reacuteellement
aux populations pauvres dans le besoin Quelle est son efficaciteacute pour reacuteduire la pauvreteacute
et ameacuteliorer les conditions de vie Si ces chiffres gonfleacutes incluent plusieurs deacutepenses laquo agrave
cocircteacute raquo dont les salaires les deacuteplacements et les frais de subsistance des repreacutesentants
occidentaux faisant des missions agrave lrsquoeacutetranger il serait deacutesolant de constater la portion du
budget se rendant directement sur le terrain destineacutee aux communauteacutes dans le besoin
Existe-t-il des statistiques sur les deacutepenses de lrsquoAPD qui ne contribuent pas agrave la lutte
contre la pauvreteacute ni agrave lrsquoameacutelioration du bien-ecirctre des populations sur le terrain Selon
Action Aid International les deux tiers des flux drsquoAPD fournis en 2003 repreacutesentaient une
laquo aide fantocircme raquo caracteacuteriseacutee comme suit 20 drsquoinvestissement est alloueacute agrave des projets
de coopeacuteration technique inefficaces dont les prix profitent essentiellement aux
consultants des pays donateurs 14 est fourni aux mesures de remboursement de la
dette lrsquoAPD se trouve gonfleacutee par des coucircts de transaction excessifs lieacutes aux frais
administratifs et de coordination de lrsquoaide et une part croissante de lrsquoAPD enregistre les
frais drsquoaccueil des requeacuterants drsquoasile dans les pays industrialiseacutes (Carbonnier 2010)
Somme toute lrsquoaide internationale est-elle positive en Haiumlti Y-aurait-il drsquoautres
meacutecanismes de croissance eacuteconomique et de reacuteduction de la pauvreteacute plus efficaces que
ceux en place Selon plusieurs experts lrsquoaide internationale pourrait ameacuteliorer le sort des
52
haiumltiens si elle eacutetait utiliseacutee agrave bon escient En effet les fonds doivent ecirctre distribueacutes de la
bonne faccedilon pour diminuer lrsquoeacutecart entre les riches et les pauvres et ne doivent
aucunement servir agrave enrichir encore plus les riches du pays et donc agrave augmenter lrsquoeacutecart
deacutejagrave si important entre les classes sociales De plus lrsquoaide doit srsquoadapter au contexte
politique eacuteconomique et social instable en plus de composer avec lrsquoalternance de succegraves
et drsquoeacutechecs (GRAP 2003) Agrave titre drsquoexemple drsquoeacutechecs reacutecents mentionnons le processus
de reconstruction deacutesordonneacutee et la tournure des eacutelections de novembre 2010 Laide
internationale en Haiumlti constitue sans aucun doute le moteur de deacuteveloppement national le
plus important Toutefois les projets de deacuteveloppement font graduellement place aux
projets drsquoassistance humanitaire contribuant agrave augmenter encore plus la deacutependance du
pays face agrave lrsquoexteacuterieur (ib) Lrsquoaide internationale en Haiumlti est controverseacutee entre autres en
raison du nombre eacuteleveacute drsquointervenants et du manque drsquoorganisation de ces derniers et ce
malgreacute lrsquoexistence depuis 2005 de la Deacuteclaration de Paris sur lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide Cette
Deacuteclaration de lrsquoOrganisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique
(OCDE) comprend le principe drsquolaquo harmonisation raquo se caracteacuterisant comme suit laquo Les
pays donateurs se concertent simplifient les proceacutedures et partagent lrsquoinformation pour
eacuteviter que leurs efforts ne fassent double emploi raquo (OCDE 2005) Chose certaine le pays
ne pourra pas se relever sans un appui exteacuterieur orchestreacute de faccedilon exemplaire
33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale
Pour combler le manque dinvestissement du gouvernement les ententes multilateacuterales
bilateacuterales et les investissements directs jouent un rocircle cleacute dans le deacuteveloppement du
pays Les relations entre les diffeacuterents acteurs sont geacuteneacuteralement coordonneacutees par des
organisations eacutetrangegraveres permettant le deacuteveloppement de projets agrave petites moyennes ou
grandes eacutechelles Un bilan de ces principaux acteurs a eacuteteacute repreacutesenteacute agrave la figure 31 Cet
organigramme permet de comprendre lrsquointeraction et les liens entre les principaux
intervenants de lrsquoaide internationale en plus de mettre en perspective le cycle normal de
financement et de mise en œuvre drsquoun projet ou drsquoun programme
53
Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de laide internationale
Les principaux acteurs et creacuteanciers impliqueacutes dans les initiatives de deacuteveloppement sont
les agences multilateacuterales et bilateacuterales repreacutesenteacutes en haut de la figure Geacuteneacuteralement
on entend par bailleurs de fonds multilateacuteraux les banques internationales ou reacutegionales
de deacuteveloppement (exemples FMI BM et BID) ainsi que les diverses branches des
Nations Unies (exemples PNUD et PNUE) La coopeacuteration internationale bilateacuterale fait
reacutefeacuterence aux agences de coopeacuteration des pays de lrsquoOCDE en fonction de leurs
ambassades respectives (exemples lrsquoACDI) Les ONG eacutetrangegraveres en provenance des
pays deacuteveloppeacutes sont des intermeacutediaires aux agences bilateacuterales ou multilateacuterales de
deacuteveloppement qui appuient les PED dans des projets locaux Tel que le deacutemontre la
figure lrsquoEacutetat et les investisseurs eacutetrangers peuvent eux-mecircmes reacutealiser des programmes
ou des projets mais ont tout de mecircme eacuteteacute mis en lien avec les ONG eacutetrangegraveres et les
institutions locales compte tenu de leur collaboration qui est dans plusieurs cas conjointe
Les exeacutecuteurs de projets locaux se retrouvent agrave la base de lrsquoorganigramme et sont
repreacutesenteacutes par des ONG coopeacuteratives associations locales ou regroupements de
citoyens de toutes sortes Chaque acteur soutient une mission particuliegravere ou un ensemble
drsquoaxes drsquointervention prioritaires qui ne sont malheureusement pas toujours en
concordance avec les prioriteacutes nationales ou les actions des autres acteurs cleacutes de
deacuteveloppement (GRAP 2003) Ces acteurs seront deacutecrits de faccedilon plus deacutetailleacutee dans les
sous-sections suivantes en mentionnant des chiffres eacutevocateurs pour Haiumlti
54
331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux
Les institutions financiegraveres internationales contribuent-elles vraiment agrave sortir les pays
pauvres de la misegravere et de la pauvreteacute telle que leur mission le preacutecise ou augmentent-
elles encore plus leur deacutependance des PED vers lrsquoexteacuterieur diminuant ainsi les capaciteacutes
propres des pays agrave srsquoauto deacutevelopper Compte tenu de leur responsabiliteacute pour la dette
drsquoHaiumlti et des politiques PAS qui ont fait reacutegresser le potentiel agricole du pays en plus
drsquoaugmenter la pauvreteacute et la malnutrition il serait juste de croire que les aides financiegraveres
nrsquoapportent pas neacutecessairement de solutions valables aux problegravemes locaux Le FMI et la
BM sont deux institutions financiegraveres importantes de lrsquoONU qui conditionnent en majeure
partie lrsquoobtention de precircts ou la mise en place de reacuteformes eacuteconomiques (FMI 2011) Pour
sa part la BM regroupe cinq institutions faisant partie du Groupe de la Banque mondiale
dont lrsquoIDA qui cible ses efforts sur les pays les plus pauvres et les moins deacuteveloppeacutes en
leur accordant des dons et des creacutedits sans inteacuterecirct pour la mise en œuvre de programmes
ou de projets (BM 2009) Depuis 2005 Haiumlti beacuteneacuteficie du soutien de lrsquoIDA dans la gestion
et preacutevention des catastrophes naturelles mais la mission srsquoest aveacutereacutee ardue en raison
des multiples catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees En 2007 lrsquoagence a
eacutegalement deacutemarreacute un programme de quatre ans sur la probleacutematique de lrsquoeau et de
lrsquoassainissement en reacutegions rurales (BM 2010b)
En tant que troisiegraveme institution financiegravere multilateacuterale la BID est la principale source de
financement en Ameacuterique latine et la plus importante institution multilateacuterale investissant
en Haiumlti (BID 2011b) En 2008 au second rang apregraves lrsquoUnion europeacuteenne (UE) elle
comptait pour environ 30 de lrsquoaide multilateacuterale totale accordeacutee agrave Haiumlti (CEPALC
2009a) En plus de precircts la BID fournit des dons et de lrsquoassistance technique et lrsquoun de
ses objectifs principaux est de promouvoir un deacuteveloppement durable et respectueux de
lrsquoenvironnement (BID 2011b) Avant le seacuteisme la BID comptait plusieurs projets agrave
vocation environnementale (projets en eau potable et assainissement eacutenergie
ameacutenagement de bassin versant gestion des catastrophes naturelles et agriculture
durable) (ib) Durant la peacuteriode 2009-2012 la BID et lrsquoEspagne se sont drsquoailleurs engageacutes
agrave deacutebourser la somme de 39 millions de dollars pour renforcer des projets drsquoappui agrave
lrsquoagriculture drsquoeau et drsquoassainissement (Alter-Presse 2009a) Il serait juste de croire
55
qursquoavec les nouvelles prioriteacutes souleveacutees agrave la suite du seacuteisme les actions de lrsquoinstitution
financiegravere dans ces secteurs drsquointervention soient compromises
Outre les institutions financiegraveres lrsquoUE agit en tant que financier tregraves important en Haiumlti En
2007 lrsquoUE comptait pour pregraves de 40 de lrsquoaide multilateacuterale totale fournie (CEPALC
2009a) Pour ce qui est des autres creacuteanciers multilateacuteraux les principales agences de
lrsquoONU œuvrant dans les domaines de la reacuteduction de la pauvreteacute (OMD 1) et de protection
de lrsquoenvironnement (OMD 7) en Haiumlti ont eacuteteacute regroupeacutees dans un tableau agrave lrsquoannexe 2
332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux
Les bailleurs de fonds bilateacuteraux accordent aussi des precircts et des aides financiegraveres aux
PED Cependant peut-on vraiment parler de dons lorsqursquoon sait que cet argent servira en
majeure partie au remboursement de la dette exteacuterieure ou agrave lapplication de projets de
deacuteveloppement deacutecideacutes selon les inteacuterecircts des creacuteanciers internationaux (CADTM 2010)
En 2008 lrsquoaide bilateacuterale constituait 60 de lrsquoaide totale fournie agrave Haiumlti (CEPALC 2009a)
LrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et lrsquoAgence
canadienne pour le deacuteveloppement international (ACDI) sont les principaux bailleurs de
fonds des activiteacutes de deacuteveloppement en Haiumlti En 2007 Haiumlti a reccedilu en recettes globales
de laide internationale 32 milliards de dollars dont 12 milliards eacutetaient attribueacutes par le
Canada agrave travers lrsquoACDI (PNUD Haiumlti 2008) De 2006 agrave 2011 le Canada srsquoest engageacute agrave
investir plus de 555 millions de dollars en Haiumlti pour la mise en œuvre de projets (ACDI
2011a) Pour sa part USAID a annonceacute en 2009 un projet de 126 millions de dollars
destineacute sur la gestion des bassins versants prioritaires (USAID 2009)
Outre les Eacutetats-Unis et le Canada Haiumlti beacuteneacuteficie eacutegalement de lrsquoaide bilateacuterale en
provenance de lrsquoEspagne et de la France (CEPALC 2009a) Lrsquoaide bilateacuterale peut ecirctre
composeacutee de relations verticales entre les pays du Nord et ceux du Sud ou de relations
horizontales ougrave un pays du Sud plus deacuteveloppeacute prend part au processus de
deacuteveloppement drsquoun autre (Plan Nagua 2011) Agrave titre drsquoexemple de relations horizontales
le Chili a collaboreacute avec le Breacutesil et le Venezuela au redressement drsquoHaiumlti agrave la suite du
tremblement de terre La Reacutepublique dominicaine a eacutegalement appuyeacute son voisin par le
service de soins aux blesseacutes et lrsquoacheminement drsquoeau et drsquoaliments de base aux sinistreacutes
(Courrier international 2010b)
56
La figure 32 repreacutesente les principaux bailleurs de fonds responsables de lrsquoaide accordeacutee
agrave Haiumlti pour la peacuteriode 2005 agrave 2008 On y deacutenote que les Eacutetats-Unis et le Canada
repreacutesentent les deux acteurs bilateacuteraux les plus importants alors que la Commission
europeacuteenne et la BID sont repreacutesenteacutees comme eacutetant les acteurs multilateacuteraux
responsables de la plus grande part de lrsquoaide Il serait inteacuteressant de comparer ces
donneacutees avec les donneacutees reacutecentes apregraves le seacuteisme mais il semblerait que ces derniegraveres
ne soient pas encore disponibles publiquement
Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 Tireacute de CEPALC
2009a p 4
333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres
Comme mentionneacute preacuteceacutedemment Haiumlti comme plusieurs PED est envahi par de
nombreuses ONG internationales Il est en fait pratiquement impossible de reacutepertorier le
nombre exact drsquoONG opeacuterant en Haiumlti en deacutepit du cadre leacutegal visant le controcircle des
activiteacutes de ces institutions (PNUE et MDE 2010) Certains stipulent mecircme que le pays se
serait transformeacute au fil des ans en une Reacutepublique drsquoONG Quels seraient les facteurs agrave la
source de cette preacutepondeacuterance drsquoONG Sur la scegravene internationale lrsquoEacutetat haiumltien est
reconnu comme eacutetant non fonctionnel pour favoriser le deacuteveloppement des collectiviteacutes
Devant les faiblesses de lEacutetat agrave organiser les structures locales et face agrave limpasse
politique qui persiste des organisations eacutetrangegraveres ont adopteacute diffeacuterentes strateacutegies et
prioriteacutes drsquointervention La plupart dentre elles travaillent directement avec les populations
locales et tentent de combler les vides juridiques administratifs et organisationnels laisseacutes
par lEacutetat agrave leacutechelle des collectiviteacutes (GRAP 2003) Ces ONG font-elles leur travail en
centrant leurs objectifs sur les besoins des populations locales ou en fonction de leur
57
propre mission et objectifs occidentaux parfois mal adapteacutes au contexte local Est-ce
absurde de croire qursquoune planification globale et un controcircle national opeacuterant des actions
des ONG seraient possibles pour Haiumlti
En Haiumlti les ONG sont sous la supervision du ministegravere de la Planification et de la
Coopeacuteration Externe (MPCE) et sont principalement soutenues par les organismes drsquoaide
multilateacuterale et bilateacuterale tels que la BID USAID lrsquoACDI et lrsquoUE (Saade 2005) Dans cette
cateacutegorie drsquoacteurs on retrouve eacutegalement les institutions humanitaires comme Vision
Mondiale la Croix-Rouge et Meacutedecins Sans Frontiegraveres Les agences ont des visions
des objectifs et des agendas diffeacuterents en regard agrave lrsquoaide au deacuteveloppement et leurs
projets srsquoadressent agrave une varieacuteteacute de communauteacutes et de probleacutematiques locales
Toutes ces institutions sont doteacutees de bonnes volonteacutes en matiegravere drsquointervention mais ont
souvent de la difficulteacute agrave obtenir des reacutesultats significatifs beacuteneacutefiques et agrave long terme pour
les populations locales (GRAP 2003) Au Canada les ONG œuvrant dans le domaine de
la solidariteacute et du deacuteveloppement international doivent se soumettre aux exigences et aux
lignes directrices de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention locale LrsquoACDI deacutetient une politique
particuliegravere de deacuteveloppement durable et oriente ses actions selon un ensemble de
prioriteacutes fondamentales Les thegravemes prioritaires de lACDI en 2010 sont drsquoaccroicirctre la
seacutecuriteacute alimentaire drsquoassurer lavenir des enfants et des jeunes et de favoriser une
croissance eacuteconomique durable (ACDI 2011a) Les trois thegravemes transversaux que lACDI
integravegre agrave tous ses programmes projets et politiques sont la viabiliteacute de lenvironnement
leacutegaliteacute entre les femmes et les hommes et le renforcement des institutions et des
pratiques en matiegravere de gouvernance (ib) Ces thegravemes transversaux favorisent aussi la
reacutealisation des OMD
334 Investisseurs eacutetrangers
Mecircme si les investissements eacutetrangers profitent parfois davantage aux compagnies
priveacutees exteacuterieures qursquoaux habitants locaux Haiumlti profite aussi de laide directe agrave leacutetranger
relativement aux investissements des firmes multinationales Ces derniegraveres geacutenegraverent
certaines activiteacutes eacuteconomiques dans le pays (tourisme infrastructures constructions
etc) qui peuvent ecirctre beacuteneacutefiques pour les populations locales Drsquoapregraves le PNUD les
investissements directs eacutetrangers (IDE) jouent un rocircle certes positif dans le processus de
deacuteveloppement et dans la lutte contre la pauvreteacute Comme mentionneacute au chapitre 2 pour
58
pouvoir attirer les IDE le pays doit toutefois avoir un environnement politique et socio-
eacuteconomique stable et seacutecuritaire (PNUD Haiumlti 2009) Pour cette raison la mauvaise
gouvernance eacutetait lrsquoune des principales raisons des faibles IDE en Haiumlti au deacutebut du
milleacutenaire Le contexte haiumltien instable compromet lrsquoespoir de deacuteveloppement en plus de
favoriser la fuite de cerveaux et de capitaux vers les pays plus deacuteveloppeacutes Lors de
lrsquoarriveacutee de Reneacute Preacuteval au pouvoir en 2006 une augmentation consideacuterable de lrsquoIDE
aurait eacuteteacute noteacutee qui se traduirait par un meilleur systegraveme politique Le contexte
sociopolitique drsquoapregraves seacuteisme semble par contre avoir hypotheacutequeacute lrsquoavenir des IDE du
moins pour la peacuteriode 2010-2012 afin de laisser le temps au pays de se redresser
335 Diaspora haiumltienne
Quoique sous-estimeacutes les transferts drsquoargent de la diaspora haiumltienne comptant pour
20 de la population totale sont une source importante de devises dans lrsquoeacuteconomie
haiumltienne (Albertini 2009) Elle est drsquoailleurs en hausse continuelle depuis plus drsquoune
deacutecennie Entre 1995 et 2005 elle est passeacutee de 150 millions $ US agrave 1 milliard $ US
(PNUD Haiumlti 2009) et elle a atteint la valeur de 18 milliard de $ US pour lrsquoanneacutee 2008
doublant ainsi le budget national (Alter-Presse 2009b) Du cocircteacute canadien lrsquoensemble des
transferts provenant de la diaspora montreacutealaise repreacutesente environ un flux de 240
millions de dollars chaque anneacutee (Cyberpresse 2009) Selon le PNUD lrsquoaide de la
diaspora ne fournit pas le cadre adeacutequat pour ecirctre valoriseacutee et ne peut pas ecirctre mise au
service du deacuteveloppement durable deacutefini par plusieurs organismes internationaux (PNUD
Haiumlti 2009) Toutefois mecircme si ce type drsquoaide ne peut pas ecirctre budgeacutetiseacute en soi il peut
ecirctre consideacutereacute comme de lrsquooxygegravene permettant agrave plusieurs foyers haiumltiens de respirer
336 Exeacutecutants de projets locaux
Il existe plusieurs regroupements et associations locales en Haiumlti La socieacuteteacute civile semble
organiseacutee mais de fait il y a beaucoup drsquoorganisations fantocircmes sans structure officielle
Celles-ci existent de faccedilon instrumentale crsquoest-agrave-dire qursquoelles se forment au greacute des
besoins particuliegraverement lorsque les agences de deacuteveloppement exigent une certaine
participation de la part des populations beacuteneacuteficiaires Ces regroupements ne deacutemontrent
souvent pas de veacuteritable coheacutesion puisque le sentiment drsquoappartenance entre les individus
drsquoun mecircme groupe a eacuteteacute en quelque sorte perdu en Haiumlti En contexte drsquoaide
59
internationale la faiblesse de la socieacuteteacute civile organiseacutee empecircche des reacutesultats efficaces
aux projets des agences de deacuteveloppement (GRAP 2003) Malgreacute cette situation est-ce
que les Haiumltiens pourraient potentiellement prendre leur destineacutee en main une fois que les
projets eacutetrangers sont clos Dans le long terme lorsque les agences externes de
deacuteveloppement quittent la communauteacute ou termine un projet il nrsquoy a pas de continuiteacute
efficace faite de la part de la population locale La population na souvent pas les moyens
(mateacuteriels financiers et humains) ni la possibiliteacute de se structurer afin de prendre en
charge ses probleacutematiques et ainsi beacuteneacuteficier de laide des agences de deacuteveloppement
Les institutions locales deviennent donc tregraves majoritairement inopeacuterantes apregraves le deacutepart
de lrsquoagence de deacuteveloppement Deacutesoleacutement cette situation creacutee beaucoup de deacuteception
et contribue agrave faire diminuer lrsquoespoir collectif (ib)
34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets
Dans leur volonteacute de trouver des solutions aux problegravemes de pauvreteacute les populations
des pays en deacuteveloppement tout comme les organisations qui les accompagnent dans
leur deacuteveloppement doivent prendre en consideacuteration les enjeux environnementaux Eacutetant
donneacute la deacutegradation importante de lrsquoenvironnement en Haiumlti un programme de
deacuteveloppement local pourrait difficilement ne pas tenir compte de cette probleacutematique
(GRAP 2003) Les premiegraveres interventions organiseacutees sous forme de projets visant la
conservation des sols en Haiumlti remontent agrave plus de 50 ans avec les actions mises en
place dans le cadre drsquoun projet de lrsquoUNESCO (CEPALC 2009b) Les agences de
deacuteveloppement drsquoaujourdrsquohui ont pour la plupart des preacuteoccupations environnementales
dans les projets quils appuient mais ceux-ci se heurtent la plupart du temps agrave la faccedilon de
rendre celles-ci opeacuterationnelles (GRAP 2003) Les documents drsquoeacutelaboration de projets
incluent dans plusieurs cas une portion sur le respect de lrsquoenvironnement ou les mesures
de mitigations agrave apporter mais ces derniegraveres sont souvent peu appliqueacutees sur le terrain
De plus malgreacute de tregraves bonnes intentions de deacutepart certains projets ont occasionneacute des
conseacutequences plus neacutefastes que positives pour lenvironnement Ainsi un projet de
lrsquoUniversiteacute de Moncton a reacutealiseacute des activiteacutes de reboisement qui ont eu pour effet de
contribuer agrave un nouveau deacuteseacutequilibre de lrsquoeacutecosystegraveme haiumltien (ib) De lagrave lrsquoimportance
drsquoeffectuer des eacutetudes drsquoimpacts environnementaux avant la mise en œuvre des projets et
drsquoinclure la population locale dans le processus deacutecisionnel Au niveau de lrsquoAPD
60
speacutecifiquement pour le secteur de lrsquoenvironnement en Haiumlti (voir figure 33) on deacutenote une
baisse importante de lrsquoaide pendant la peacuteriode de 1990 agrave 2005 Le taux enregistreacute en 2005
est en fait agrave son plus bas pour cette peacuteriode soit 122 millions $ US (PNUD Haiumlti 2009)
Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement Tireacute de PNUD Haiumlti 2009 p26
LrsquoACDI mentionne que lrsquoenvironnement est un secteur transversal qui doit recevoir un
appui ferme des bailleurs de fonds De plus lrsquoagence croit que les projets de nature
environnementale sont des incitatifs de mobilisation des populations et peuvent tregraves bien
srsquoinscrire dans des strateacutegies de renforcement de la gouvernance locale (GRAP 2003)
Dans un souci de respecter la politique de lACDI en matiegravere denvironnement les projets
de la coopeacuteration canadienne financeacutes par lrsquoagence doivent inteacutegrer la composante
environnementale degraves la conception des projets En fait lACDI integravegre les consideacuterations
en matiegravere de deacuteveloppement durable agrave toutes les eacutetapes du cycle de gestion de projets
Tel que le mentionne lrsquoagence
laquo Toute modification apporteacutee agrave lenvironnement physique ou social peut influer sur les efforts en faveur de la reacuteduction de la pauvreteacute du deacuteveloppement eacuteconomique durable de la satisfaction des besoins humains fondamentaux de la bonne gouvernance et de lameacutelioration des services dinfrastructure raquo (ACDI 2007a)
Dans le cadre de la planification au deacuteveloppement lACDI utilise leacutevaluation
environnementale pour preacutevoir les impacts preacutevenir les effets neacutegatifs et optimiser les
bienfaits sur lenvironnement Le processus deacutevaluation environnementale permet de
61
sassurer que les besoins de tous les groupes concerneacutes ont eacuteteacute pris en compte et que
leurs conditions de vie sen trouvent ameacutelioreacutees Les projets reacutealiseacutes agrave lexteacuterieur du
Canada qui beacuteneacuteficient de lappui financier du gouvernement du Canada sont eacutegalement
soumis agrave la Loi canadienne drsquoeacutevaluation environnementale (LCEacuteE) (ACDI 2011b)
LrsquoACDI finance preacutesentement un projet de deacuteveloppement local dans les communes de
Marmelade et de Plaisance qui integravegre une forte composante en ameacutenagement du
territoire allant dans le mecircme sens que les recommandations du GRAHN (CEPALC
2009b) Plus speacutecifiquement le Centre drsquoeacutetudes en coopeacuteration internationale (CECI) et
Oxfam Queacutebec sont deux ONG drsquoimportance consideacuterable au Queacutebec qui integravegrent
lrsquoenvironnement dans leurs projets de seacutecuriteacute alimentaire ou de protection et reacutehabilitation
des bassins versants en Haiumlti Est-ce que les actions de ces ONG en Haiumlti reacuteussissent
reacuteellement agrave creacuteer un deacuteveloppement dit durable beacuteneacutefique agrave long terme pour les
populations dans le besoin Ou est-ce que les actions ponctuelles et localiseacutees de ces
organisations ne contribuent pas de faccedilon significative aux probleacutematiques internes si
ancreacutees en Haiumlti Selon lrsquoeacutetude du GRAP les politiques environnementales telles que
deacutefinies par lrsquoACDI nrsquoont pas donneacute de reacutesultats significatifs en terme de deacuteveloppement
environnemental durable Le groupe mentionne que mecircme si les projets de lrsquoACDI tentent
de reacutealiser des actions concregravetes il semble dans les faits qursquoaucun de ces projets financeacutes
par la coopeacuteration canadienne ne soit parvenu agrave assurer la durabiliteacute des reacutesultats
enregistreacutes quant aux impacts sur lrsquoenvironnement Lrsquointention des intervenants en matiegravere
drsquoenvironnement est dans la plupart des cas exemplaire mais la mise en œuvre de ces
bonnes intentions est une tout autre reacutealiteacute Un certain niveau drsquoimprovisation aurait en fait
eacuteteacute noteacute dans les actions lieacutees agrave lrsquoenvironnement en Haiumlti (GRAP 2003)
Outre les actions de lrsquoACDI lrsquoenvironnement et lrsquoameacutenagement des bassins versants sont
devenus des domaines drsquointervention privileacutegieacutes drsquoagences bilateacuterales ou multilateacuterales
telles que lrsquoOrganisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture (FAO)
lrsquoAgence allemande de deacuteveloppement international (GTZ) la BID et USAID LrsquoACDI la
GTZ et des agences des Nations-Unies (PNUD et FAO) sont drsquoailleurs partenaires dans
un projet binational de reacutehabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite Le financement
preacutevu est de 10 millions $ US eacutetaleacute une peacuteriode de sept ans La figure 34 illustre de faccedilon
sommaire les principaux intervenants multilateacuteraux et bilateacuteraux œuvrant actuellement
62
dans le domaine hydrique et drsquoameacutenagement de bassins versants en Haiumlti (CEPALC
2009b) Cette repreacutesentation a eacuteteacute produite par le Centre national haiumltien drsquoinformation
geacuteospatiale
Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants Tireacute de CEPALC 2009b p52
Il existe eacutegalement des organisations citoyennes haiumltiennes pour la protection de
lrsquoenvironnement et du deacuteveloppement La participation de la socieacuteteacute civile haiumltienne agrave la
gouvernance environnementale a commenceacute apregraves la chute de la dictature de Duvalier et
la Feacutedeacuteration des Amis de la Nature est lrsquoune des premiegraveres organisations citoyennes qui
ont eacuteteacute creacuteeacutees agrave lrsquoeacutepoque Ces organisations interviennent notamment dans lrsquoeacuteducation
environnementale dans la recherche sur la protection des milieux naturels et le
deacuteveloppement communautaire Leurs actions sont toutefois limiteacutees faute de ressources
et de structuration (PNUE et MDE 2010)
341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets
Lrsquointeraction entre lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement est tregraves eacuteleveacutee et devrait ecirctre
rapidement comprise par les autoriteacutes locales et tous les acteurs de la socieacuteteacute civile Dans
plusieurs PED des barriegraveres institutionnelles intellectuelles ou financiegraveres limitent
lrsquointeacutegration efficace de lrsquoenvironnement dans les politiques sectorielles De plus les
gouvernements ont peine agrave deacutedier les fonds suffisants pour proteacuteger lrsquoenvironnement faute
63
de restrictions budgeacutetaires ou de besoins urgents agrave combler dans les domaines de
lrsquoextrecircme pauvreteacute les catastrophes naturelles la santeacute ou lrsquoeacuteducation (UNDG 2010)
Toutefois et tel que mentionneacute auparavant ces besoins urgents sont intimement lieacutes agrave la
qualiteacute environnementale des milieux et crsquoest pourquoi les Eacutetats se doivent drsquoagir de faccedilon
globale et inteacutegreacutee face agrave lrsquoenvironnement
Il est important drsquoadapter les principes du deacuteveloppement durable aux conditions
particuliegraveres de chaque pays puisque des obstacles et des composantes internes peuvent
influencer les reacutesultats drsquoun tel deacuteveloppement En Haiumlti les obstacles qui peuvent
empecirccher le deacuteveloppement durable incluent le manque de coordination des leacutegislations
et des mandats institutionnels le faible niveau drsquoexeacutecution des normes
environnementales la coordination inefficiente entre politiques eacuteconomiques sociales et
environnementales et le manque de ressources financiegraveres pour appliquer efficacement
les principes du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti 2009) La participation de tous les
acteurs nationaux est essentielle (institutions eacutetatiques communauteacutes locales
associations ONG etc) de mecircme que la collaboration et le soutien des institutions
internationales Haiumlti fait face agrave trop de carences dans les domaines social eacuteconomique et
politique pour agir agrave elle seule Lrsquoaide internationale est au cœur mecircme de son avenir
incertain
64
4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES
ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE
Ce chapitre se concentrera sur lrsquoanalyse de trois projets existants de coopeacuteration
internationale en Haiumlti Lrsquoideacutee consiste dans une perspective de deacuteveloppement durable
et de mise en œuvre des OMD agrave tirer des constats geacuteneacuteraux sous forme drsquoavantages et
de deacutefis agrave relever
41 Seacutelection des projets
Une attention particuliegravere fut porteacutee au choix des trois eacutetudes de cas qui deacuteterminent la
pertinence de la preacutesente analyse Cela dit la recherche de projets de coopeacuteration
internationale existants en Haiumlti a eacuteteacute faite en deux eacutetapes En premier lieu une recherche
geacuteneacuterale sur Internet a eacuteteacute effectueacutee en mettant une emphase particuliegravere sur les projets
en cours financeacutes par lrsquoACDI et les projets situeacutes au Nord ou au Nord-Est drsquoHaiumlti Ce choix
geacuteographique a eacuteteacute prioriseacute compte tenu du fort taux drsquoeacutemigrants que reccediloivent ces zones
depuis le seacuteisme mettant encore plus de pression sur les populations et les eacutecosystegravemes
et en raison des zones cleacutes de biodiversiteacute terrestre et marine preacutesentes dans le secteur
qui ont eacuteteacute mentionneacutees au premier chapitre
Dans cette premiegravere recherche plus drsquoune trentaine de projets mis en œuvre par les
organisations bilateacuterales et multilateacuterales ont eacuteteacute repeacutereacutes ainsi que des initiatives faites
par des organisations eacutetrangegraveres ou locales Les gestionnaires des projets qui semblaient
les plus pertinents ont eacuteteacute contacteacutes afin drsquoobtenir le plus drsquoinformation possible sur les
actions de deacuteveloppement local Lors de cette eacutetape certaines personnes ressources
preacutesentes au Forum drsquoaffaires Queacutebec-Haiumlti drsquooctobre 2010 ont aussi eacuteteacute contacteacutees pour
obtenir des conseils des orientations ou des noms drsquoorganismes cleacutes
Une limite importante dans cette deacutelimitation preacuteliminaire a eacuteteacute le manque drsquoaccegraves aux
donneacutees ou la complexiteacute drsquoaccegraves agrave ces derniegraveres En effet les projets identifieacutes ont eacuteteacute
nombreux compte tenu du nombre important drsquoacteurs et drsquoONG œuvrant en Haiumlti mais la
plupart du temps une seule fiche drsquoidentification geacuteneacuterale srsquoest aveacutereacutee disponible sans
retour drsquoappel ou de courriel de la part des gestionnaires de projet pour obtenir plus
drsquoinformation Avec si peu de deacutetails sur les projets plusieurs ont donc ducirc ecirctre rejeteacutes
malgreacute la pertinence des interventions ou la zone drsquointervention des actions de
65
deacuteveloppement au niveau local Cette limite srsquoest entre autres preacutesenteacutee due agrave la dureacutee
restreinte ainsi qursquoagrave la porteacutee et au caractegravere de lrsquoessai qui nrsquoest pas conccedilu pour faire des
visites sur le terrain et des collectes drsquoinformations primaires eacutelaboreacutees Une eacutetude plus
approfondie des projets eacutetudieacutes dans le cadre de cet essai ainsi qursquoune visite sur le terrain
pour rencontrer les acteurs locaux et valider les interventions locales avec les
gestionnaires de projets seraient optimales pour valider les reacutesultats et la porteacutee de la
preacutesente analyse et eacutemettre de plus amples constats et recommandations
La grille preacutesenteacutee en annexe 3 a eacuteteacute conccedilue afin de favoriser une seacutelection approprieacutee
des eacutetudes de cas repeacutereacutees lors de la recherche preacuteliminaire Cette derniegravere est
constitueacutee de neuf critegraveres associeacutes agrave un pointage de 0 agrave 2 points Parmi les projets
seacutelectionneacutes lors de la premiegravere eacutetape de triage les trois ayant obtenu le plus grand
nombre de points ont eacuteteacute retenus De plus les projets ayant obtenu un score de 10 points
et moins ont automatiquement eacuteteacute rejeteacutes ainsi que ceux ayant franchi la peacuteriode de
clocircture depuis plus de 2 ans ou ceux deacutetenant de lrsquoinformation trop limiteacutee Agrave ce propos
deux projets drsquoOxfam Queacutebec sont ressortis de la seacutelection compte tenu de leurs objectifs
axes drsquointervention et reacutegions cibleacutees mais la proceacutedure drsquoaccegraves aux donneacutees drsquoOxfam
par rapport au temps drsquoeacutelaboration drsquoun essai a malheureusement limiteacute la possibiliteacute de
retenir cette institution queacutebeacutecoise dans lrsquoanalyse
Le choix final srsquoest donc arrecircteacute agrave un projet sur la seacutecuriteacute alimentaire de lrsquoAlliance agricole
internationale (AAI) qui est un consortium de trois organisations le Centre drsquoeacutetudes et de
coopeacuteration internationale (CECI) la Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement
international (SOCODEVI) et lrsquoUnion des Producteurs Agricoles - Deacuteveloppement
international (UPA-DI) agrave un projet sur lrsquoagriculture durable du Comiteacute de Solidariteacute de
Trois-Riviegraveres (CSTR) et agrave un projet sur le commerce eacutequitable de lrsquoorganisation Plan
Nagua Mecircme si ces trois projets queacutebeacutecois ont des objectifs dans des domaines distincts
tous cherchent le mecircme objectif geacuteneacuteral soit drsquoameacuteliorer les conditions de vie des
populations par une gestion durable des ressources naturelles et par une approche
centreacutee sur les besoins et les reacutealiteacutes des haiumltiens Il faut noter que lrsquoenvironnement en soi
nrsquoest pas lrsquoobjectif principal des trois projets eacutetudieacutes et que cela peut avoir un impact sur
les reacutesultats en lien avec cette sphegravere Ces projets doivent toutefois tous inclure
lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement durable dans leur approche respective selon les
66
exigences de lrsquoACDI (ACDI 2007a ACDI 2007b) Cela dit la lutte contre la pauvreteacute la
preacuteservation de lrsquoenvironnement et la viabiliteacute du deacuteveloppement sont-elles reacuteellement
efficaces dans le cadre drsquoaction de la coopeacuteration internationale Cette analyse cherche agrave
eacutevaluer de quelle faccedilon les principes du deacuteveloppement durable sont pris en compte dans
la reacutealiteacute
42 Caracteacuterisation des projets
Avant toute analyse il est important de preacutesenter le cadre dans lequel se tiennent les trois
projets eacutetudieacutes pour ensuite comprendre leurs reacuteussites et leurs difficulteacutes Pour faciliter la
caracteacuterisation des projets la grille de seacutelection de projets preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe 3 peut
ecirctre utiliseacutee afin drsquoobtenir des informations cleacutes sur chacune des interventions Pour plus
de deacutetails lrsquoannexe suivante srsquoattarde sur les axes drsquointervention les acteurs les objectifs
les solutions et les outils utiliseacutes pour chacun des projets (voir annexe 4) Comme
speacutecifieacutes agrave lrsquoannexe 3 ces trois projets sont relativement de petite envergure avec un
budget de moins de 5 000 000 $ US et une dureacutee drsquointervention entre 2 et 6 ans Les
probleacutematiques flagrantes cibleacutees en lien avec les projets seacutelectionneacutes sont la
deacuteforestation lrsquoeacuterosion la perte de fertiliteacute des sols la baisse de rendement des cultures
affectant la souveraineteacute alimentaire lrsquoeacutemigration rurale la deacuteteacuterioration de
lrsquoenvironnement la vulneacuterabiliteacute face aux catastrophes naturelles et la pauvreteacute
Les trois eacutetudes de cas choisies interviennent directement ou indirectement dans les
secteurs agricolesagroforestiers et dans la gestionreacutehabilitation de bassins versants Les
projets nrsquoont pas lrsquoobjectif drsquointeacutegrer les aspects de protection de mise en valeur et de
creacuteation drsquoaires proteacutegeacutees ni la creacuteation de corridors biologiques permettant une
continuiteacute entre les fragments de forecircts et les eacutecosystegravemes agricoles Agrave travers leur
objectif de reacuteduction de la pauvreteacute ces projets ameacuteliorent plutocirct de faccedilon indirecte
lrsquoaspect agrobiodiversiteacute en diversifiant les cultures et en ameacuteliorant les aspects eacuterosifs et
improductifs des sols (par exemples gestionreacutehabilitation de bassins versants
restauration de sols plantation drsquoarbres fruitiers etc) Les trois eacutetudes de cas ne sont pas
repreacutesentatives des zones cocirctiegraveres ou marines puisqursquoaucun projet actif nrsquoa eacuteteacute repeacutereacute
dans ces zones Les projets touchent de pregraves ou de loin agrave la seacutecuriteacute alimentaire agrave la
pauvreteacute en milieu rural et agrave la preacutevention des risques naturels et climatologiques Un seul
projet reflegravete une certaine strateacutegie drsquointervention binationale (coopeacuteration transfrontaliegravere
67
entre Haiumlti et la Reacutepublique dominicaine) et aucun nrsquoa pour objectif principal ou secondaire
la gestion des deacutechets lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable et lrsquoassainissement les eacutenergies
renouvelables ou le deacuteveloppement du tourisme durable
Tous les projets sont soumis aux critegraveres de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention locale Ils
doivent donc remplir les conditions de la gestion axeacutee sur les reacutesultats (GAR) le cadre
logique et le cadre de mesure du rendement (incluant des indicateurs de suivi agrave court
moyen et long terme) Ces indicateurs sont pertinents pour faire le suivi des diffeacuterentes
eacutetapes du projet et pour eacutevaluer les reacutesultats de faccedilon la plus preacutecise et efficace possible
Ces trois outils de lrsquoACDI ont eacuteteacute conccedilus dans lrsquooptique drsquoexercer un controcircle sur la porteacutee
des projets agrave travers tout son cycle et drsquoen assurer une bonne gestion (ACDI 2007b)
43 Preacutesentation de la grille analyse
Lrsquoanalyse constitue lrsquoeacutetape cruciale permettant de deacutegager des constats et des pistes de
reacuteflexion et la grille drsquoanalyse srsquoavegravere ecirctre lrsquooutil permettant de deacutegager ces informations
cleacutes sur les eacutetudes de cas seacutelectionneacutes Les 18 critegraveres preacutesenteacutes dans la grille drsquoanalyse
au tableau 41 ont eacuteteacute inspireacutes des cibles des OMD 1 et 7 et des recommandations du
PNUE Haiumlti faites agrave travers le document Initiative reacutegeacuteneacuteration Haiumlti sur les leccedilons
apprises des projets environnementaux haiumltiens (PNUE Haiumlti 2010) Ces critegraveres tiennent
compte des sphegraveres du deacuteveloppement durable et repreacutesentent les eacuteleacutements jugeacutes
importants lorsqursquoil est question drsquoeacutevaluer un projet de coopeacuteration internationale en Haiumlti
sur le plan de la viabiliteacute sociale eacuteconomique et environnementale Lrsquoaspect gouvernance
a eacuteteacute inteacutegreacute agrave la grille drsquoanalyse puisqursquoil fait aussi partie des composantes du
deacuteveloppement durable Les quatre sphegraveres contiennent chacune entre quatre et cinq
critegraveres qui ont eacuteteacute pondeacutereacutes en fonction de leur importance relative (voir lrsquoeacutechelle des
pondeacuterations sous le tableau 41 et lrsquoannexe 5 pour la justification deacutetailleacutee des critegraveres et
des pondeacuterations)
Apregraves avoir eacutetabli les pondeacuterations pour chacun des critegraveres la grille a eacuteteacute compleacuteteacutee en
attribuant dans un premier temps les cotes de prise en compte ou drsquoameacutelioration des
critegraveres pour chacun des projets Ces cotes ont pu ecirctre eacutetablies majoritairement en
fonction de la documentation interne disponible transmise par les trois ONG queacutebeacutecoises
sur chacun des projets Elles ont eacuteteacute compleacuteteacutees soit par des informations provenant de
68
sites Internet sur les organisations queacutebeacutecoises ou par de lrsquoinformation primaire tireacutee
drsquoentrevues ou drsquoeacutechanges avec les gestionnaires de projets queacutebeacutecois ou haiumltiens
Lorsque lrsquoinformation eacutetait manquante soit dans un cas pour la preacutesente analyse (9e
critegravere dans la grille) la case permettant drsquoattribuer les cotes a eacuteteacute laisseacutee vide et le critegravere
a eacuteteacute soustrait des totaux pour ne pas faire baisser les valeurs et les pondeacuterations
injustement Lrsquoannexe 6 contient toute lrsquoinformation neacutecessaire pour comprendre les
symboles et les calculs faits agrave partir de la grille drsquoanalyse
69
Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti
Eacutechelle des pondeacuterations Cote de prise en compte drsquoameacutelioration du critegravere
Important
1 Tregraves important
2 Essentiel
3 Nul ou neacutegatif
0 Relativement bien
1 Bien
2 Tregraves bien
3
Performance des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti
Sp
hegrave
re
Critegraveres
Pondeacute-
ratio
n
Projet AAI Projet CSTR Projet Plan Nagua
Cote (Ca)
Va Vam Cote
(Ca) Va Vam
Cote (Ca)
Va Vam
En
vir
on
nem
enta
le 1 Gestion de la biodiversiteacute 3 3 9 9 3 9 9 1 3 9
2 Eacutevaluation environnementale 2 3 6 6 2 4 6 0 0 6
3 Communication et sensibilisation environnementale
1 3 3 3 3 3 3 1 1 3
4 Eau potable et assainissement 2 0 0 6 1 1 6 0 0 6
Sous-total 8 9 18 24 8 17 24 2 4 24
Performance () 75 7083 1666
So
cia
le
5 Genre et eacutequiteacute sociale 2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
6 Participation de la population locale
2 3 6 6 2 4 6 2 4 6
7 Renforcement des capaciteacutes 2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
8 Santeacute humaine 2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
Sous-total 8 11 22 24 10 20 24 9 18 24
Performance () 9166 8333 75
Eacuteco
nom
iqu
e
9 Creacuteation drsquoemplois 2 (1) - - - - - - - -
10 Renforcement de la viabiliteacute eacuteconomique
3 3 9 9 3 9 9 3 9 9
11 Seacutecuriteacute et souveraineteacute alimentaire
3 3 9 9 3 9 9 2 6 9
12 Accegraves aux technologies 1 1 1 3 1 1 3 2 2 3
13 Accegraves aux marcheacutes creacutedits 1 1 1 3 2 2 3 3 3 3
Sous-total 8 8 20 24 9 21 24 10 20 24
Performance () 8333 875 8333
Go
uve
rna
nce
14 Partenariat concertation entre acteurs
2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
15 Coordination avec le gouvernement
3 3 9 9 3 9 9 1 3 9
16 Envergure du projet 2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
17 Accegraves agrave la terre organisation territoriale
2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
18 Reacutepartition des rocircles et responsabiliteacutes
1 3 3 3 2 2 3 2 2 3
Sous-total 10 13 26 30 12 25 30 8 15 30
Performance () 8666 8333 50
Total 41 86 102 40 83 102 29 57 102
Performance globale () 8431 8137 5588
70
431 Limite de lrsquoeacutetude
Malgreacute une recherche drsquoobjectiviteacute la plus importante possible certaines limites doivent
ecirctre speacutecifieacutees Premiegraverement il est important de se rappeler que les trois projets de
coopeacuteration internationale sont distincts dans leurs objectifs et que pour cette raison il
peut ecirctre normal que certains critegraveres ou que certaines sphegraveres ne soient pas consideacutereacutes
de faccedilon identique ou de faccedilon optimale par tous les projets Lrsquoanalyse est baseacutee sur un
cadre de reacuteflexion sur le deacuteveloppement durable qui peut ecirctre plus large que les objectifs
speacutecifiques de chaque projet individuel Il est donc normal que tous les aspects ne soient
pas inclus dans tous les projets
Deuxiegravemement lrsquoinformation utiliseacutee dans lrsquoanalyse des projets provient majoritairement
des rapports de projets disponibles et non drsquoune recherche drsquoanalyse approfondie sur les
diffeacuterentes strateacutegies et faccedilons de travailler sur le terrain Cette analyse nrsquoest donc pas
exhaustive puisqursquoelle srsquoest baseacutee sur lrsquoanalyse des rapports destineacutes au bailleur de fonds
et ne peut donc pas refleacuteter complegravetement la reacutealiteacute des activiteacutes sur le terrain De plus
les gestionnaires de projets ont fourni de lrsquoinformation et des pistes de reacuteflexion selon leurs
expeacuteriences personnelles et non en fonction drsquoeacutetudes objectives complegravetes Il est agrave noter
que de lrsquoinformation exhaustive nrsquoa pas pu ecirctre recueillie de la mecircme faccedilon pour tous les
projets et qursquoune recherche plus approfondie pourrait combler certains manques
Finalement lorsqursquoil est question drsquoattribuer une cote une certaine part de subjectiviteacute
existe mais la description claire des critegraveres drsquoanalyse ainsi que de lrsquoinformation deacutetailleacutee
sur les donneacutees qui ont permis drsquoattribuer les cotes augmentent la fiabiliteacute des reacutesultats
obtenus Dans la preacutesente analyse les tableaux de constats pour chacun des axes
analyseacutes (environnemental social eacuteconomique et gouvernance) qui seront exposeacutes dans
la prochaine section deacutetiennent ce type drsquoinformation Prendre note que plusieurs activiteacutes
et reacutesultats des projets ont eacuteteacute repousseacutes ou reconsideacutereacutes en raison de la crise de choleacutera
et des nouvelles prioriteacutes et pressions nationales depuis le seacuteisme
44 Reacutesultats de lrsquoanalyse
Mecircme si les projets seacutelectionneacutes agissent dans des secteurs distincts (souveraineteacute
alimentaire agriculture durable et commerce eacutequitable) des constats inteacuteressants par
rapport agrave la grille drsquoanalyse peuvent ecirctre eacutemis sur chacun drsquoeux Il est important de
71
rappeler que cet essai cible les conditions qui permettent drsquoobtenir un deacuteveloppement
durable tout en reacuteduisant la pauvreteacute et la pression sur lrsquoenvironnement Il est impossible
de deacuteterminer et drsquoaffirmer lequel des trois projets est meilleur afin drsquoatteindre le but viseacute
car aucune strateacutegie nrsquoest parfaite elles possegravedent toutes leurs avantages et leurs
inconveacutenients Par contre il est possible de constater lesquelles des interventions tiennent
plus en compte que drsquoautres de certaines sphegraveres ou de certains critegraveres de la grille
Drsquoune part le projet de lrsquoAAI et celui du CSTR srsquoavegraverent similaires quant agrave performance
globale pour chacune des quatre sphegraveres du deacuteveloppement durable mais le projet
CASAH est leacutegegraverement plus performant puisqursquoil affiche un score global de 8431 en
comparaison au score global de 8137 du CSTR Drsquoautre part le projet de Plan Nagua
deacutemontre une faible performance globale (5588 ) particuliegraverement quant agrave lrsquoaspect
environnemental (1666 ) et de gouvernance (50 ) Cette faible performance
environnementale est possiblement due agrave lrsquoaxe drsquointervention du projet
(commercialisation) qui compareacute aux deux autres projets comporte moins la composante
environnementale Ceci ne veut toutefois pas dire que lrsquointervention est nocive pour
lrsquoenvironnement mais cet aspect nrsquoest pas la prioriteacute Il faut bien sucircr se rappeler que le
respect de lrsquoenvironnement est un axe transversal de toutes les interventions de lrsquoACDI ce
qui implique un respect de lrsquoenvironnement et une analyse environnementale afin drsquoeacuteviter
les impacts nocifs sur le milieu naturel Ceci ne signifie pas par contre que tous les projets
doivent avoir des activiteacutes digeacutereacutees speacutecifiquement vers lrsquoameacutelioration des conditions
locales en environnement
Il ne faut pas oublier que les projets eacutetrangers sont financeacutes par des bailleurs de fonds et
qursquoils agissent en fonction des prioriteacutes de ces deniers et de celles eacutetablies par les
institutions locales partenaires Les organisations locales peuvent eacutegalement effectuer des
activiteacutes et des interventions de maniegravere autonome ou avec lrsquoappui drsquoautres bailleurs de
fonds et agences de deacuteveloppement au niveau local ou international Les secteurs public
et priveacute peuvent drsquoailleurs ecirctre des acteurs importants qui aident agrave compleacuteter les
interventions des ONG eacutetrangegraveres et agrave coordonner les approches et les prioriteacutes
drsquointervention Par exemple mecircme si les trois projets eacutetudieacutes nrsquoincluent pratiquement pas
lrsquoaspect laquo eau potable et assainissement raquo il arrive que les institutions locales partenaires
aient des projets agrave cocircteacute qui agissent en ce sens ou qursquoune intervention passeacutee drsquoune
72
autre institution partenaire ait ameacutelioreacute cet aspect Dans ce cas preacutecis le secteur priveacute et
les bailleurs de fonds multilateacuteraux provenant des agences de lrsquoONU comme la BM le
PNUD lrsquoOMS et UNICEF ont des projets ou des programmes en lien avec lrsquoeau potable et
lrsquoassainissement
Les tableaux qui suivent (42 agrave 45) se composent drsquoun aperccedilu sommaire des points forts
et des points faibles de chacun des projets ayant permis drsquoattribuer les cotes au tableau
41 Ces points sont preacutesenteacutes sous forme conjointe ou isoleacutee pour chacune des sphegraveres
du deacuteveloppement durable en fonction des donneacutees ressortant de la grille drsquoanalyse
preacutesenteacutee dans la section anteacuterieure Les donneacutees proviennent directement des
documents produits par les intervenants queacutebeacutecois aux bailleurs de fonds ou de
lrsquoinformation primaire collecteacutee avec lrsquoaide des gestionnaires de projets Geacuteneacuteralement les
risques mentionneacutes qui se retrouvent du cocircteacute des points faibles ont eacuteteacute discuteacutes
informellement avec les gestionnaires du projet ou sont ressortis des outils de lrsquoACDI agrave
travers le cadre logique Ces sources nrsquoont pas eacuteteacute incluses dans les tableaux afin
drsquoalleacuteger la lecture et drsquoameacuteliorer la visibiliteacute drsquoautant plus que les documents internes ne
sont pas disponibles au grand public Chaque tableau est suivi drsquoune courte discussion
contenant des pistes de reacuteflexion et des consideacuterations importantes pour chacune des
sphegraveres
441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale
Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental
Sphegravere environnementale
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Plusieurs activiteacutes drsquoameacutenagement de
bassins versants et de reacutegeacuteneacuteration
conservation des sols de lrsquoeau et des ravines
-Eacutevaluation environnementale complegravete pour
chacun des sous-projets
-Suivis effectueacutes par des experts en
environnement
-Consultation de recherches projets
environnementaux (exemple agriculture de
montagne en Haiumlti) ayant deacutemontreacute des
reacutesultats positifs
-Formations citoyennes dans le domaine
environnemental
-Lrsquoutilisation de fertilisants et pesticides (Neacutemacide) peut
avoir des impacts neacutegatifs sur lrsquoenvironnement
73
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
- Composante environnementale au centre
des activiteacutes du projet
-Eacuteducation et sensibilisation citoyenne sur les
pratiques agricoles eacutecologiques
-Exploitation drsquoun pesticide naturel agrave base de
cendres et drsquoorange amegravere
-Recherches acadeacutemiques sur lrsquoagriculture de
montagne et le rendement durable
-Sensibilisation sur la probleacutematique de la
deacuteforestation en Haiumlti dans les eacutecoles
queacutebeacutecoises (Projet laquo Un geste ici un arbre
pour Haiumlti raquo)
-Activiteacutes de compostage reboisement et
collecte de deacutechets
-De la sensibilisation sur lrsquoassainissement et les deacutechets pourrait aller de pair avec les activiteacutes de collecte afin de favoriser la porteacutee de lrsquoaction et les reacutesultats agrave long terme
-Le pesticide laquo Malathion raquo utiliseacute dans le projet quoique justifieacute par lrsquoONG pour sa performance et malgreacute son utilisation minime a eacuteteacute banni en France depuis 2008 (Cheminova 2010)
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Conservation de lrsquoeau et du sol dans les
zones des sources et de ravines
-Activiteacutes de peacutepiniegravere de cafeacute drsquoarbres
fruitiers et greffage (diversification des
parcelles)
-Achat de panneaux solaires pour le seacutechage
du cafeacute
-Lrsquoenvironnement ne ressort pas comme eacutetant une prioriteacute
dans le projet il semble plutocirct ecirctre pris en compte pour
ameacuteliorer la production (ceci est toutefois en lien avec
lrsquoobjectif principal du projet)
- Aucune eacutevaluation environnementale complegravete nrsquoa eacuteteacute
effectueacutee afin de limiter les impacts neacutegatifs du projet sur
lrsquoenvironnement
-Mention non speacutecifique des pesticides produits
chimiques utiliseacutes par les paysans (sauf insecticide
laquo Tricel raquo pour traitement des plantules)
Deacutefi agrave relever la reacutegion de Baptiste se caracteacuterise par son
manque drsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable (Chauveau et Le Nuz
2006) Il serait donc important drsquointeacutegrer cette composante
dans les projets futurs
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Activiteacutes de reboisement (agroforesterie)
permettant la diversification de lrsquoeacutecosystegraveme et
la creacuteation drsquohabitats
-Creacuteation de jardins modegraveles (AAI et CSTR)
permettent drsquoencadrer les actions durables
des agriculteurs
-Reacutegeacuteneacuteration des composantes des
agroeacutecosystegravemes (principalement en termes
de cultures)
-Aucun indicateur par rapport agrave la qualiteacute de lrsquoeau et au
pourcentage de survie des espegraveces introduites
-Besoin drsquoun controcircle serreacute de lrsquoutilisation des pesticides et
des autres produits chimiques (entre autres pour proteacuteger
la qualiteacute de la ressource hydrique) Lrsquoutilisation de fumier
est agrave conseiller
-Les catastrophes naturelles (exemple seacuteisme de 2010)
et les intempeacuteries meacuteteacuteorologiques ont pu compromettre
les activiteacutes les reacutesultats et les reacuteussites des projets
-Aucune activiteacute sur les eacutenergies alternatives
compleacutementaires aux activiteacutes de reboisement (pouvant
diminuer la pression sur la ressource ligneuse)
Tel que mentionneacute auparavant les projets de lrsquoAAI et du CSTR ont plus ressorti dans
lrsquoanalyse que le projet du Plan Nagua en ce qui concerne la sphegravere environnementale
(75 pour lrsquoAAI 7083 pour le CSTR et 1666 pour Plan Nagua) La relativement
faible performance des projets peut srsquoexpliquer entre autres par le fait qursquoagrave part le projet du
CSTR aucun projet nrsquoinclut lrsquoaspect laquo eau potable et assainissement raquo qui ne semble pas
ecirctre une prioriteacute compleacutementaire aux interventions de coopeacuteration queacutebeacutecoise
74
Diversification des eacutecosystegravemes
Compte tenu de la nature des projets et la justification des activiteacutes il semblerait que les
activiteacutes de diversification de lrsquoeacutecosystegraveme agricole par le reboisement (introduction de
nouvelles plantules et arbres fruitiers) constitueraient une maniegravere drsquoaugmenter la
production et le rendement des cultures et non une vision de restauration des ressources
naturelles et de conservation de la biodiversiteacute haiumltienne Les indicateurs de suivi et de
rendement eacutenoncent le nombre drsquoarbres planteacutes drsquohectares reboiseacutes ou reacutegeacuteneacutereacutes et de
semences et de plantules distribueacutees aux agriculteurs sans indiquer le pourcentage de
survie de ces plantules et nouvelles semences au fil du temps (agrave court moyen et long
terme)
Pratique informelle de lrsquoagriculture durable
Les bonnes pratiques agricoles (par exemples activiteacutes de compostage diversification de
lrsquoeacutecosystegraveme par lrsquointroduction drsquoarbres fruitiers maintien des savoirs locaux culture de
produits indigegravenes et agriculture biologique qui utilisent strictement les produits naturels)
mecircme si elles ne sont pas incluses speacutecifiquement dans les activiteacutes et les reacutesultats des
projets peuvent ecirctre pratiqueacutees de faccedilon informelle et naturelle par les producteurs locaux
qui nrsquoont geacuteneacuteralement pas les moyens de se procurer des pesticides et des engrais
coucircteux Ces petits producteurs ruraux nrsquoont souvent pas accegraves aux technologies et aux
connaissances modernes en agroeacutecologie mais peuvent utiliser leurs moyens et leurs
savoirs locaux pour agir en ce sens
Conservation des sols et de lagrobiodiversiteacute
Les interventions au niveau local doivent mettre lrsquoemphase sur la conservation de
lrsquoagrobiodiversiteacute afin drsquoeacuteviter de tomber dans une pratique de lrsquoagriculture non durable qui
a des impacts nocifs sur les eacutecosystegravemes et les cycles naturels (par exemples
deacuteforestation perte drsquohabitats et diminution des biens et services qursquooffrent les
eacutecosystegravemes) En ce sens les formations et les ateliers de sensibilisation aux agriculteurs
peuvent ameacuteliorer cet aspect De plus les techniques de conservation des sols sont
fondamentales afin drsquoeacuteviter lrsquoutilisation de produits chimiques ou la pratique du brucirclis Par
les techniques de rotation des cultures de creacuteation de terrasses et de systegravemes de
75
ravines la potentialiteacute du sol est proteacutegeacutee ainsi que les risques multiples dus aux
intempeacuteries
442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale
Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social
Sphegravere sociale
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Approche de gestion participative
(inteacutegration des populations locales) dans
toutes les phases du projet
-Importance des savoir-faire locaux
-Nombre important de beacuteneacuteficiaires ayant
augmenteacute leurs capaciteacutes compte tenu du
nombre de communauteacutes cibleacutees par le
projet
-Mention du rocircle important des femmes dans
la commercialisation des fruits
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Inclusion importante des jeunes et de
nouveaux dans les formations associations
et activiteacutes
-Formation en gestion participative gestion
de projets fonctionnement deacutemocratique
leadership et animation
-Priorisation des cultures de cafeacute en
regroupements associatifs
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Approche de gouvernance locale
-Formations multiples (par exemples gestion
de coopeacuterative et outils de communication)
-Creacuteation drsquoun centre informatique
-Approche de gestion participative
-Formation aux femmes en leadership et
ameacutelioration de leurs capaciteacutes de
commercialisation
- Risque drsquoexclusion de certains individus au centre
informatique (taux eacuteleveacute de producteurs analphabegravetes)
-Deacutefi dans la zone du projet mauvais services en soin de
santeacute empireacute par lrsquoeacutetat des voies de communication
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Aspect genre prioriseacute (sensibilisation agrave la
probleacutematique drsquoeacutegaliteacute et inclusion des
femmes dans les projets)
-Ameacutelioration des conditions de vie des
populations locales
Plusieurs activiteacutes de renforcement des
capaciteacutes locales
-Inteacutegration de la population dans toutes les
activiteacutes des projets
-Utilisation de pesticides (danger pour la santeacute humaine srsquoil
y a un manque de controcircle et de suivi)
-Risque la perte de motivation ou le manque de
mobilisation des individus et des regroupements locaux
peut compromettre la reacuteussite des projets
-Deacutefi global difficulteacute drsquoobtenir des consensus
(principalement dans lrsquoeacutetape de conception de projets)
76
Mecircme si les trois projets ont eu un score relativement eacuteleveacute dans lrsquoanalyse quant agrave la
sphegravere sociale (9166 pour lrsquoAAI 8333 pour le CSTR et 75 pour Plan Nagua)
certaines questions et consideacuterations importantes doivent ecirctre souleveacutees
Eacutegaliteacute des genres
Dans tous les projets on deacutenote que les femmes ont une place importante et que cette
composante transversale de lrsquoACDI est globalement bien inteacutegreacutee dans les projets En
effet plusieurs formations adresseacutees speacutecifiquement aux femmes et de nombreuses
tentatives drsquoinclusion de ces derniegraveres sont incluses dans les activiteacutes des projets
Toutefois les femmes doivent non seulement participer aux processus deacutecisionnels et aux
activiteacutes du projet et des associations locales il faut aussi srsquoassurer qursquoelles ont eacutegalement
accegraves aux beacuteneacutefices Pour eacutevaluer les retombeacutees complegravetes pour les femmes il serait
neacutecessaire drsquoinclure un indicateur de suivi allant en ce sens
Santeacute humaine
Mecircme si les pratiques agricoles peuvent sembler durables lrsquoutilisation de produits
chimiques est risqueacutee en particulier srsquoil y a un manque de controcircle et de suivi Ainsi il
serait pertinent drsquoinclure un indicateur de controcircle serreacute afin de suivre les quantiteacutes de
produits toxiques utiliseacutes par les producteurs Ceci permettrait de proteacuteger les risques sur
la santeacute humaine Cependant il serait preacutefeacuterable drsquoadopter des pratiques exemplaires
drsquoagroeacutecologie sans aucune utilisation de produits chimiques syntheacutetiques et toxiques
eacutevitant ainsi les risques envers la santeacute humaine en plus de preacuteserver la qualiteacute de
lrsquoenvironnement et drsquoameacuteliorer les rendements
Renforcement de la vie communautaire
Agrave travers les associations coopeacuteratives et regroupements de paysans les citoyens
augmentent leur empowerment collectif Ils se sentent acteurs de leur propre destineacutee en
plus de reprendre confiance en eux-mecircmes et en leur communauteacute Il est donc important
de renforcer la vie communautaire drsquoinclure les jeunes dans les projets et drsquooptimiser les
connaissances et les savoir-faire locaux dans les processus deacutecisionnels tout au long du
cycle du projet
77
Priorisations des besoins
Mecircme si une excellente inteacutegration de la population et des communauteacutes est effectueacutee
lors de la conception de projet (identification des problegravemes et des besoins et prise de
deacutecisions deacutemocratique sous forme de consensus) et lors de la mise en œuvre de celui-ci
(valorisation des expeacuteriences et savoir-faire locaux) il srsquoavegravere possible que lrsquoensemble
drsquointerventions ne soit pas approprieacute agrave la communauteacute locale et qursquoil en reacutesulte un eacutechec
Par exemple mecircme si la population locale srsquoest mise drsquoaccord sur lrsquointervention ou sur
lrsquoensemble drsquointerventions prioritaires (exemple construire une usine de traitement final
pour le cafeacute) il demeure possible que la nouvelle installation ou la strateacutegie soit
inapproprieacutee (exemple les coucircts drsquoentretien de lrsquousine sont plus eacuteleveacutes que les
rendements obtenus) Ceci fait partie des risques du deacuteveloppement local
443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique
Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique
Sphegravere eacuteconomique
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Creacuteation drsquoemplois agrave court terme clairement
identifieacute avec les salaires associeacutes
-Construction ameacutenagement de routes pour
faciliter les deacuteplacements et le transport des
produits agricoles
-Creacutedits sous forme de main-drsquoœuvre gratuite
et dons de semences et engrais
-La portion commercialisation accegraves aux creacutedits nrsquoest
pas incluse directement dans le projet Ceci permettrait
drsquoaugmenter les revenus et indirectement la seacutecuriteacute
alimentaire
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Inteacutegration de lrsquoaspect commercialisation
(dont le commerce eacutequitable du cafeacute)
-Nouvelles techniques agricoles qui favorisent
lrsquoeacutequilibre eacutecologique et ameacuteliorent les
rendements (augmentation de la production
drsquoenviron 25 )
-Exploitation du miel (produit alternatif et
avantageux)
-Possibiliteacute drsquoemplois pour les jeunes
-Importance du maintien et du suivi des nouvelles cultures
et techniques agricoles
-Besoin drsquoouverture de marcheacute pour la filiegravere cafeacute
eacutequitable et biologique
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Ameacutelioration de la production et compeacutetitiviteacute
au niveau local national et international
-Production drsquoun cafeacute gourmet de qualiteacute
permettant drsquoacceacuteder agrave plus de marcheacutes (en
dehors du marcheacute local et binational avec la
Reacutepublique dominicaine)
-Accegraves agrave deux marcheacutes internationaux de
commerce eacutequitable reacutegulariseacute par Fair Trade
Labelling Organisation (FLO) marcheacute
Eacutequitable en France et cafeacute gourmet au
-Reacutesistance face agrave la contrebande de cafeacute dominicain
(90 du cafeacute produit est vendu agrave faible prix en
Reacutepublique dominicaine peu importe la qualiteacute)
-Contraintes en lien avec commerce eacutequitable routes en
mauvais eacutetat coucircts eacuteleveacutes drsquoexportation absence drsquousine
de traitement final
-Contraintes avec la certification biologique neacutecessiteacute
drsquoouvrir le marcheacute vers les exportations le prix du cafeacute
biologique ne compensent pas les travaux agrave effectuer et la
78
Japon Les prix sont de 260 $ US et 350 $
US la livre augmentant les beacuteneacutefices des
associations de 40
-Activiteacutes de reacutegeacuteneacuteration des cultures
augmentant les revenus des producteurs de
20
sensibilisation agrave faire aux producteurs
-Manque de financement dans les coopeacuteratives pour
engager un comptable
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Ameacutelioration de la viabiliteacute eacuteconomique agrave
long terme
-Production de divers produits agricoles pour
la consommation locale et la
commercialisation
-Accegraves aux technologies (souvent sous forme
drsquointrants) et accompagnement technique
-Ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire en
milieu pauvre rural
-Risque par rapport agrave la compeacutetition et aux coucircts
drsquoentretien des nouvelles installations
La sphegravere eacuteconomique a eacuteteacute performante pour les trois projets et particuliegraverement pour
celui du CSTR avec un score global de 875 Comme mentionneacute auparavant le critegravere
laquo creacuteation drsquoemploi raquo a eacuteteacute soustrait de lrsquoanalyse compte tenu du manque drsquoinformation
relatif agrave deux projets Le renforcement de la viabiliteacute eacuteconomique et de la seacutecuriteacute
alimentaire constituent les forces des trois projets Agrave la lumiegravere de lrsquoanalyse eacuteconomique
des eacutetudes de cas certaines questions et consideacuterations doivent ecirctre mentionneacutees
Lrsquoagriculture comme outil de croissance eacuteconomique durable
Le secteur agricole malgreacute ses limitations repreacutesente le moteur du deacuteveloppement
eacuteconomique de plusieurs PED Bien que lrsquoaspect eacuteconomique soit important afin drsquoassurer
la survie et le bien-ecirctre des populations le deacuteveloppement eacuteconomique et lrsquoatteinte de la
seacutecuriteacute alimentaire doivent se faire dans le respect de lrsquoenvironnement et des structures
sociales locales Les projets doivent donc opter pour un deacuteveloppement eacuteconomique
durable deacuteployant une vision agrave long terme accessible aux populations les plus deacutemunies
Eacutemigration rurale
Afin drsquoeacuteviter le pheacutenomegravene croissant drsquoeacutemigration rurale et drsquoameacuteliorer les conditions de
vie des populations vulneacuterables pauvres les interventions locales permettant de creacuteer de
nouveaux emplois et drsquoinclure les jeunes dans les activiteacutes du projet sont agrave prioriser Les
jeunes pourront ainsi devenir des acteurs de deacuteveloppement au cœur mecircme du
processus de relance de leur pays en plus drsquoavoir directement accegraves aux beacuteneacutefices
environnementaux sociaux et eacuteconomiques Ils seront donc moins tenteacutes de se rendre agrave
79
la ville pour trouver du travail ou srsquoadonner agrave des activiteacutes illeacutegales En plus du nombre
drsquoemplois creacuteeacutes par les activiteacutes du projet et du pourcentage drsquoameacutelioration du rendement
des cultures et des revenus des agriculteurs il serait inteacuteressant de recueillir des donneacutees
sur lrsquoeacutemigration rurale (pourcentage de la population qui quitte la campagne pour se
rendre agrave la ville) afin de voir si lrsquointervention ameacuteliore reacuteellement cet aspect
Agriculture biologique et commerce eacutequitable
Lrsquoagriculture biologique et le commerce eacutequitable sont souvent citeacutes comme des
alternatives agrave la culture intensive et comme une faccedilon drsquoameacuteliorer les conditions de vie
des petits producteurs ruraux et les rendements de lrsquoagriculture traditionnelle Le
deacuteveloppement de la filiegravere des produits agricoles eacutequitables et biologiques comporte
certains obstacles tel que deacutemontreacute dans lrsquoanalyse du projet de Plan Nagua Drsquoabord ce
type drsquoagriculture doit ecirctre certifieacute par un tiers parti et puisque cette certification peut ecirctre
coucircteuse cet aspect peut devenir un obstacle important pour les agriculteurs des PED
dont les ressources financiegraveres sont souvent limiteacutees Les frais de certification varient
selon la surface et le type de production mais selon ECOCERT un organisme
certificateur drsquoagriculture biologique les frais sont drsquoenviron 400 euros par an (Cazali
2008) En fonction des structures associatives en place le revenu des paysans pour
obtenir la certification peut ecirctre compromis
En plus du coucirct eacuteleveacute de la certification il faut aussi consideacuterer le coucirct des activiteacutes agrave
entreprendre afin de mener agrave terme le changement chez les petits producteurs Les
avantages que preacutesente la certification pour les petits paysans sont souvent minces
puisque les produits biologiques sont destineacutes majoritairement agrave lrsquoexportation sur les
marcheacutes de lrsquoEurope et de lrsquoAmeacuterique du Nord (FAO 2007) En drsquoautres mots cette filiegravere
est seulement valable pour les cultures de rentes qui sont exporteacutees sur le marcheacute
exteacuterieur Srsquoouvrir au marcheacute exteacuterieur signifie une responsabiliteacute agrave payer les coucircts de
transport des produits drsquoexportation qui sont souvent tregraves eacuteleveacutes particuliegraverement si les
infrastructures routiegraveres sont deacutefaillantes Il faut aussi srsquoassurer que lrsquoautosuffisance
alimentaire nrsquoest pas compromise Ideacutealement si on parle de la filiegravere du cafeacute eacutequitable il
faut preacutevoir lrsquoemplacement drsquoune usine de traitement final du cafeacute et effectuer plusieurs
activiteacutes de sensibilisation aux producteurs afin de garantir la qualiteacute du produit et le
80
respect des normes Dans une situation financiegravere critique il est possible que les prioriteacutes
des associations locales soient orienteacutees uniquement vers lrsquoaugmentation des revenus et
lrsquoameacutelioration de la compeacutetitiviteacute Pour ces raisons ces types drsquoagriculture et drsquoouverture
de marcheacutes ne constituent pas neacutecessairement la meilleure alternative disponible pour les
petits agriculteurs des PED Cependant dans certains cas les partenaires eacutetrangers en
collaboration avec les associations locales peuvent aussi soutenir le deacuteveloppement de
nouveaux marcheacutes comme ceux du commerce eacutequitable et de lrsquoagriculture biologique qui
peuvent permettre une ameacutelioration consideacuterable des revenus Par exemple le cafeacute du
regroupement de coopeacuteratives UCOOCAB (projet de Plan Nagua) peut apporter 40 de
profit suppleacutementaire aux producteurs (incluant les coucircts de la certification) compareacute agrave un
cafeacute non eacutequitable (Nicolas 2011)
444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance
Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la gouvernance
Sphegravere gouvernance
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Projet eacutetant le fruit drsquoune alliance (AAI) entre
3 institutions Centre drsquoeacutetudes et de
coopeacuteration internationale (CECI) Socieacuteteacute de
coopeacuteration pour l deacuteveloppement
international (SOCODEVI) Union des
producteurs agricoles pour le deacuteveloppement
international (UPA-DI)
-Touche agrave 15 communes de 3 deacutepartements
(nombre important de beacuteneacuteficiaires)
-Coordination avec MARNDR et cadrage avec
les politiques et visions gouvernementales
(par exemple DSNCRP)
-Eacutechange et collaboration avec plusieurs
acteurs haiumltiens et eacutetrangers agissant dans le
domaine agricole (exemples FAO BID BM
HELVETAS)
-Prise en compte des acquis des autres
projets dans la reacutegion (CECI ou autres)
-Expeacuterience du CECI en gouvernance locale
-Prise en compte du caractegravere complexe de la
situation fonciegravere dans lrsquoeacutetape de planification
du projet (en priorisant les activiteacutes sur les
proprieacuteteacutes paysannes)
-Eacutechange de bonnes pratiques entre
agriculteurs des diffeacuterents sous-projets
-Claire responsabiliteacute des rocircles par la
signature formelle drsquoententes
-Risque drsquoun partage non eacutequitable des retombeacutees du
projet entre les diffeacuterentes sections communales en raison
des rapports de force entre les institutions
-Risque de compeacutetition et de conflits entre les diffeacuterentes
sections communales
-Lrsquoenvergure du projet multitude de sous-projets agrave
grande eacutechelle mais dureacutee drsquointervention limiteacutee (2 ans)
Ceci deacutecoule toutefois de la responsabiliteacute du bailleur de
fonds et non de lrsquoAAI
81
-Implication des organisations locales dans
lrsquoeacutelaboration des dossiers techniques
rapports
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Ateliers rencontres avec MARNDR abordant
lrsquoimportance du support gouvernemental
-Renforcement des eacutechanges Sud-Sud par la
collaboration entre 2 institutions haiumltiennes
partenaires du CSTR
-Stages internationaux (reboisement) avec
des jeunes du secondaire
-IRATAM a participeacute agrave lrsquoeacutelaboration du
DSNCRP (bonne compreacutehension du
document strateacutegique national)
-Volet recherche action entre universiteacutes
haiumltiennes et queacutebeacutecoises qui permettent le
partage de connaissances et lrsquoaccegraves agrave des
donneacutees socio-eacuteconomiques
-Agrave la suite du seacuteisme les rencontres entre les
collaborateurs locaux ont eacuteteacute annuleacutees
-Importance de signer des ententes claires avec les
collaborateurs deacutefinissant les rocircles et responsabiliteacutes de
chacune des parties
-Pour ce qui est de lrsquoenvergure du projet zone
drsquointervention agrave petite eacutechelle mais dureacutee drsquointervention
prolongeacutee (plus de 5 ans)
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Collaboration entre lrsquoONG haiumltienne ICEF-DA
et lrsquoONG dominicaine FEDECARES (toutes
deux travaillant dans la filiegravere du cafeacute
eacutequitable)
-Solidariteacute des liens drsquoICEF-DA et
drsquoUCOOCAB avec plusieurs regroupements
locaux dont RECONACO COOPCAB
lrsquoInstitut National du Cafeacute drsquoHaiumlti et la Plate-
forme nationale de producteurs de cafeacute
-Capaciteacute drsquoeacutechanges avec drsquoautres reacuteseaux
et feacutedeacuteration de producteurs de cafeacute
permettant de cibler de potentiels acheteurs
-Formation sur les outils et logiciels
informatiques afin de faciliter les eacutechanges
les communications et les capaciteacutes de
gestions des coopeacuteratives
-Aspect transfrontalier (binational) nrsquoest pas au cœur du
projet de Plan Nagua sauf pour une portion financeacutee agrave
travers le ministegravere des Relations Internationales (un
projet binational drsquoOxfam Queacutebec a toutefois eacuteteacute effectueacute
dans le passeacute)
-Le centre informatique pourrait devenir un lieu non
controcircleacute servant agrave drsquoautres fins que celles en lien avec les
objectifs drsquoUCOOCAB et drsquoICEF-DA
-LrsquoInstitut National du Cafeacute drsquoHaiumlti (INCAH) repreacutesente la
seule alliance et coordination deacutefinie avec le
gouvernement en place
-Envergure du projet petite eacutechelle spatiale et
budgeacutetaire mais la responsabiliteacute du bailleur de fonds est
en cause
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Bons efforts de concertations et partenariats
entre parties prenantes ONG et institutions
gouvernementales
-Eacutelargissement des actions par des activiteacutes
de sensibilisation et drsquoinformation agrave la
population queacutebeacutecoise (par exemple
Journeacutees queacutebeacutecoises de solidariteacute
internationale)
-Rocircle drsquoaccompagnement des populations
vulneacuterables locales
-Renforcement des structures associatives
existantes
-Projets drsquoenvergure relativement faible (dureacutee et
financement) mais responsabiliteacute du bailleur de fonds
-Lrsquoaspect drsquoaccegraves agrave la terre organisation territoriale est
fondamental et devrait faire partie inteacutegrante de toutes les
interventions de deacuteveloppement local (GRAHN 2010) Il
existe toutefois un risque dans lrsquoidentification de la
situation fonciegravere (de lagrave lrsquoimportance de collaborer avec
instances gouvernementales)
-Difficulteacute obtention drsquoun consensus lors de la
lrsquoidentification de besoins et la prise de deacutecision
-Le seacuteisme a compromis certaines collaborations avec les
partenaires locaux dont les ministegraveres qui ont de
nouvelles prioriteacutes drsquointervention
-Risque quant au maintien du financement par les
bailleurs de fonds
-Risques vis agrave vis lrsquoinstabiliteacute sociopolitique et manque de
transparence des acteurs parties prenantes
-Le taux drsquoanalphabeacutetisme peut compromettre les
capaciteacutes drsquoauto gestion au niveau local
82
La sphegravere gouvernance a eacuteteacute assez performante pour les projets de lrsquoAAI et du CSTR
(8666 et 8333 respectivement) comparativement au projet de Plan Nagua qui a
moins bien performeacute (50 ) Il est important drsquoeacutevoquer que ce sont les faccedilons de faire des
ONG queacutebeacutecoises qui ont eacuteteacute analyseacutees et non speacutecifiquement celles des partenaires
locaux ou des autres institutions intervenant avec ce dernier Par exemple eacutevaluer
drsquoautres actions de deacuteveloppement agrave Baptiste (localisation du projet de Plan Nagua) avec
le mecircme partenaire local impliquerait des reacutesultats diffeacuterents Voici maintenant les
reacuteflexions et consideacuterations globales pour la sphegravere gouvernance qui traite principalement
de la gestion de projet
Instabiliteacute des financements
Mecircme si lrsquoinstitution eacutetrangegravere deacutetient de bonnes intentions quant agrave lrsquoenvergure du projet
(en termes de dureacutee et de coucirct) le bailleur de fonds (en lrsquooccurrence lrsquoACDI) peut imposer
des conditions speacutecifiques agrave ses institutions partenaires ou des coupures budgeacutetaires qui
ne peuvent pas ecirctre controcircleacutees ou preacutevues par ces derniegraveres Il serait ainsi inteacuteressant
pour les institutions locales partenaires drsquoavoir accegraves agrave une multitude de sources de
financement afin drsquoassurer la peacuterenniteacute de leurs projets Les ONG eacutetrangegraveres peuvent
aussi avoir accegraves agrave plusieurs fonds afin de mettre en œuvre le mecircme projet de
deacuteveloppement dans un pays donneacute (cofinancement) Ceci permet de limiter lrsquoinstabiliteacute
des financements en provenance des bailleurs de fonds
Reacuteseaux de collaboration et synergies
La collaboration le partage et concertation claire entre les acteurs locaux nationaux et
internationaux repreacutesentent la cleacute du succegraves Pour eacuteviter le deacutedoublement drsquointervention
le gaspillage des ressources et la reacutepeacutetition drsquoerreurs la participation de tous ces acteurs
et parties prenantes diminue consideacuterablement les risques De plus les projets sous forme
de coalition drsquoacteurs comme celui de lrsquoAAI peuvent drsquoaveacuterer tregraves riche et pertinent mais
les coucircts mateacuteriels et humains sont agrave consideacuterer En termes drsquoindicateur de suivi
inteacuteressant pour lrsquoaspect collaboration le nombre drsquoententes signeacutees entre les
collaborateurs se deacutemarque dans le projet de lrsquoAAI (ententes entre lrsquoAAI et les
organisations communautaires de base qui exeacutecutent et gegraverent les sous-projets)
83
Dans le domaine de la coopeacuteration internationale il est fondamental de collaborer avec les
ministegraveres et les autres institutions gouvernementales puisque ces institutions viennent de
lrsquointerne et peuvent guider les pratiques et appuyer le deacuteveloppement des projets agrave long
terme Il faut toutefois renforcer les capaciteacutes de gestion de ces organisations publiques
afin drsquoassurer une certaine stabiliteacute et drsquoeacuteviter le gaspillage inutile de ressources humaines
et financiegraveres Depuis le seacuteisme il existe un certain controcircle par rapport aux projets de
coopeacuteration internationale en Haiumlti puisque le Comiteacute inteacuterimaire pour la reconstruction
drsquoHaiumlti (CIRH) est chargeacute de cette tacircche Mecircme si beaucoup de controverse existe agrave ce
sujet puisque ce comiteacute ne provient pas de lrsquointerne (du gouvernement haiumltien) il srsquoavegravere
tout de mecircme fort important de reacutegulariser les multiples interventions sur lrsquoensemble du
territoire Cette tentative de reacutegulation des interventions de deacuteveloppement srsquoavegravere
ambitieuse mais reacutealisable pour ce qui est des actions de deacuteveloppement entreprises par
les institutions eacutetrangegraveres relativement importantes en Haiumlti
Lrsquoapproche par eacutecosystegraveme lrsquoapproche multisectorielle
Un projet permettant une ameacutelioration significative des conditions de vie en plus de
combler plusieurs besoins et de faire face agrave diverses probleacutematiques est geacuteneacuteralement
preacutefeacuterable agrave un projet qui ameacuteliore qursquoune seule composante (PNUE Haiumlti 2010) En effet
les projets ayant des approches agrave vocation multisectorielle et qui agissent de faccedilon
inteacutegreacutee peuvent srsquoattaquer agrave plusieurs probleacutematiques sur le mecircme front en plus
drsquoameacuteliorer divers OMD agrave la fois Dans cette optique les beacuteneacutefices sont souvent indirects
agrave un grand axe drsquointervention principal Lrsquoideacutee nrsquoest donc pas de faire un peu de tout sans
coordination ni focalisation preacutecise sur un ou sur quelques secteurs drsquointervention on
parle plutocirct drsquoune approche qui tout en travaillant sur une probleacutematique en ameacuteliore
drsquoautres agrave la fois Les actions doivent bien sucircr ecirctre coordonneacutees logiquement et
efficacement avec lrsquoappui de tous les acteurs et parties prenantes concerneacutees (ib)
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique deacutefinie par le Secreacutetariat de la Convention sur la diversiteacute
biologique (CDB) comme laquo une strateacutegie de gestion inteacutegreacutee des terres des eaux et des
ressources vivantes qui favorise la conservation et lutilisation durable drsquoune maniegravere
eacutequitable raquo (CDB 2004 p6) constitue un tel exemple drsquoapproche inteacutegreacutee Ses douze
principes regroupeacutes au tableau 46 deacutemontrent clairement la multidisciplinariteacute de la
meacutethode
84
Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique Modifieacute de CDB 2004
Principes Eacutenonceacutes
Principe 1 Les objectifs de gestion des terres des eaux et des ressources vivantes sont un choix de socieacuteteacute
Principe 2 La gestion devrait ecirctre deacutecentraliseacutee et rameneacutee le plus pregraves possible de la base
Principe 3 Les gestionnaires deacutecosystegravemes devraient consideacuterer les effets (reacuteels ou potentiels) de leurs activiteacutes sur les eacutecosystegravemes adjacents ou autres eacutecosystegravemes
Principe 4 Compte tenu des avantages potentiels de la gestion il convient de comprendre leacutecosystegraveme dans un contexte eacuteconomique Tout programme de gestion devrait
a) reacuteduire les distorsions du marcheacute qui ont des effets neacutefastes sur la diversiteacute biologique
b) harmoniser les mesures dincitation afin de favoriser la conservation et lutilisation durable de la diversiteacute biologique
c) inteacutegrer dans la mesure du possible les coucircts et les avantages agrave linteacuterieur de leacutecosystegraveme geacutereacute
Principe 5 Conserver la structure et la dynamique de leacutecosystegraveme afin de preacuteserver les services quil assure devrait ecirctre un objectif prioritaire de lapproche par eacutecosystegraveme
Principe 6 La gestion des eacutecosystegravemes doit se faire agrave linteacuterieur des limites de leur dynamique
Principe 7 Lapproche par eacutecosystegraveme ne devrait ecirctre appliqueacutee que selon les eacutechelles approprieacutees
Principe 8 Compte tenu des eacutechelles temporelles et des deacutecalages variables qui caracteacuterisent les processus eacutecologiques la gestion des eacutecosystegravemes doit se fixer des objectifs agrave long terme
Principe 9 La gestion doit admettre que le changement est ineacutevitable
Principe 10 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait rechercher leacutequilibre approprieacute entre la conservation et lutilisation de la diversiteacute biologique
Principe 11 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait consideacuterer toutes les formes dinformation pertinentes y compris linformation scientifique et autochtone de mecircme que les connaissances les innovations et les pratiques locales
Principe 12 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait impliquer tous les secteurs sociaux et toutes les disciplines scientifiques
Cycle du projet
Mecircme si les paysans sont pour la plupart conscients des probleacutematiques socio-
environnementales affectant leur qualiteacute de vie ces derniers nrsquoont pas souvent
lrsquoopportuniteacute drsquoenvisager les prioriteacutes agrave long terme avant les prioriteacutes agrave court terme
Cependant lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation de base soutiendrait les paysans agrave mieux prendre en
compte lrsquoaspect du long terme (comprendre aujourdrsquohui pour penser agrave demain) Il est donc
important de soutenir les ateliers de formation et de sensibilisation sur lrsquoaspect durable agrave
long terme tout au long du cycle du projet De plus srsquoil y a un manque
drsquoaccompagnement des populations locales lors de la mise en œuvre et du suivi des
interventions apregraves la clocircture du projet les pratiques agricoles non durables (par
exemples agriculture intensive monoculture pratique de brucirclis cultures dans des zones
vulneacuterables deacuteforestation) pourraient augmenter une fois les projets eacutetrangers termineacutes
advenant le cas qursquoil y ait eu une ameacutelioration des pratiques agricoles durables par les
85
paysans locaux durant la phase de mise en œuvre La peacuterenniteacute des actions entreprises
par la mise en place drsquoun processus de controcircle efficace agrave long terme est en partie la cleacute
du succegraves
45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse
La lecture de rapports afin de reacutealiser lrsquoanalyse de cas a souleveacute une fois de plus que les
grands problegravemes de lrsquoagriculture en Haiumlti sont lieacutes agrave la deacuteforestation lrsquoeacuterosion la perte de
fertiliteacute des sols la migration le foncier les intempeacuteries meacuteteacuteorologiques le manque
drsquoencadrement technique et le niveau extrecircme de pauvreteacute Drsquoune part ce qui ressort
dans les rapports et les informations consulteacutees pourrait faire croire que les projets de
lrsquoAAI et du CSTR srsquoalignent vers les principes de lrsquoagriculture durable et tente de respecter
autant que possible lrsquoenvironnement dans lequel a lieu le projet Drsquoautre part le manque
de deacutetails et drsquoinformations pour le projet de Plan Nagua ne permet pas de stipuler une
telle supposition Pour avoir une ideacutee plus repreacutesentative et plus juste de la reacutealiteacute une
analyse en profondeur des trois projets dont une visite sur le terrain serait
requise Cependant la reacuteflexion qui suit cette analyse laisse croire que les petits
producteurs auraient tout agrave gagner drsquoune approche qui suit les principes de lrsquoagriculture
durable et de lrsquoagroeacutecologie
Pour ecirctre qualifieacutee drsquoeacutecologique lrsquoagriculture doit ecirctre pratiqueacutee de maniegravere agrave ne pas avoir
drsquoeffets adverses sur lrsquoenvironnement elle doit ecirctre accessible et praticable pour les
fermiers et elle doit engendrer une augmentation de la productiviteacute (Pretty 2007) II existe
des milliers dexemples de producteurs ruraux qui en collaboration avec les ONG et
dautres organisations assurent la promotion de systegravemes agricoles hautement productifs
tout en permettant la conservation des ressources naturelles (Altieri et Nicholls 2005)
Lrsquoagroeacutecologie repose sur des connaissances agricoles autochtones et sur des
technologies modernes afin de geacuterer et de valoriser la biodiversiteacute tout en incorporant les
ressources biologiques dans les systegravemes agricoles (ib) Selon Altieri et Nicholls (2005)
elle constitue Ie seul moyen efficace afin de remettre en eacutetat les sols agricoles deacutegradeacutes
par les pratiques agricoles traditionnelles et elle permet un moyen eacutecologiquement sucircr et
eacuteconomiquement faisable dintensifier la production Ce modegravele renforce la biodiversiteacute Ie
recyclage de nutriments la synergie entre les cultures les animaux les sols et les
86
composantes biologiques ainsi que la reacutegeacuteneacuteration et la conservation des ressources
(ib)
Entre le systegraveme traditionnel le systegraveme moderne intensif et le systegraveme agroeacutecologique
le dernier modegravele assure un plus grand revenu net selon lrsquoinvestissement Les coucircts de
production seraient drsquoailleurs environ 20 infeacuterieurs agrave ceux qui pratiquent lrsquoagriculture
intensive (Altieri et Nicholls 2005) Les systegravemes agroeacutecologiques assurent des niveaux
de production plus stables que les systegravemes agrave forte intensiteacute dintrants et les taux de
rendement pourvoient des conditions favorables aux petits agriculteurs et agrave leurs familles
Par la pratique de lrsquoagriculture eacutecologique la diversiteacute des cultures est assureacutee et
lrsquoautosuffisance alimentaire des populations locales peut ecirctre atteinte On parle drsquoune
incidence positive sur les revenus la seacutecuriteacute alimentaire et Ie bien-ecirctre environnemental
des populations Souvent lrsquoeacutelevage se combine aux cultures veacutegeacutetales et aux arbres
fruitiers compleacutetant ainsi la gamme de produits alimentaires destineacutes aux familles des
agriculteurs Ces derniers peuvent acceacuteder agrave plus de marcheacutes (dont la filiegravere de produits
eacutequitables et biologiques) et avoir une meilleure qualiteacute de vie que srsquoils pratiquaient
lrsquoagriculture intensive moderne qui eacutepuise les sols et encourage la deacuteforestation Les
agriculteurs preacutefegraverent ainsi ce systegraveme agricole durable car il valorise les ressources la
main-drsquoœuvre et le capital disponible (ib)
Les trois projets eacutetudieacutes dans lrsquoanalyse ont eacuteteacute conccedilus dans le cadre des principes de la
GAR et doivent fournir des reacutesultats agrave court moyen et long terme avec lrsquoaide drsquoindicateurs
preacutecis pour faire le suivi Encore une fois lrsquoanalyse srsquoest baseacutee sur un cadre de reacuteflexion
distinct quoique compleacutementaire au cadre de principe de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention
et de viabiliteacute Lrsquooutil drsquoanalyse sur le deacuteveloppement durable qui a eacuteteacute deacuteveloppeacute au fil de
cet essai srsquoest baseacute sur des analyses preacutecises drsquoeacutevaluation de projets et de coopeacuteration
internationale propres agrave Haiumlti (GRAP 2003 et PNUE Haiumlti 2010) Il est eacutevident que les
projets eacutetudieacutes sont baseacutes sur des objectifs et des orientations distinctes de ce cadre
speacutecifique de reacuteflexion (en lien avec les objectifs et les exigences du bailleur de fonds) et il
peut ecirctre difficile drsquoeacutetablir des constats preacutecis sans mentionner les limites et les nuances
Drsquoailleurs lrsquoinformation consulteacutee a eacuteteacute restreinte aux rapports drsquoavancement et aux
comptes rendus des projets sans qursquoune visite sur le terrain ait pu valider les donneacutees
Cela dit mecircme si les strateacutegies et les objectifs des projets sont distincts les reacutesultats
87
devraient ecirctre visibles dans les quatre sphegraveres du deacuteveloppement durable pour ecirctre
qualifieacute de laquo viable raquo
Pour qursquoun projet soit consideacutereacute drsquoexemplaire il serait sage de faire valoir les approches
ayant obtenu un score au dessus de 90 pour chacune des sphegraveres La preacutesente
analyse de cas semble preacutesager que les projets de lrsquoAAI et du CSTR sont plus
performants dans lrsquoensemble des sphegraveres que le projet de Plan Nagua mais aucun nrsquoa
obtenu un score global au dessus de 90 Ainsi en misant sur les points forts et sur les
bonnes pratiques du projet drsquoagriculture durable du CSTR dans la communauteacute de Sainte-
Suzanne (par exemples collaboration avec universiteacutes haiumltiennes et canadiennes pour la
recherche en agriculture de montagne pratique du compostage et sensibilisation aux
jeunes queacutebeacutecois sur la probleacutematique de la deacuteforestation en Haiumlti) et en ameacuteliorant
certaines faiblesses souleveacutees dans chacune des sphegraveres (par exemples tregraves petite zone
drsquointervention du au budget limiteacute et absence drsquoactiviteacutes de sensibilisation sur
lrsquoassainissement allant de pair avec la collecte de deacutechets) ce projet drsquoagriculture durable
pourrait constituer un exemple de bonnes pratiques du point de vue laquo micro raquo Dans le
mecircme sens les sous-projets de lrsquoAAI sur la seacutecuriteacute alimentaire malgreacute certaines failles
(par exemples absence drsquoappui aux producteurs dans la commercialisation des produits
agricoles) font ressortir de faccedilon globale de bonnes pratiques (par exemples
conservation et reconstruction de sols stabilisation des systegravemes de ravines gestion
participative et collaboration efficace entre les acteurs de deacuteveloppement) et pourraient
inspirer des interventions agrave plus grande eacutechelle ou de plus grande envergure Pour sa
part le projet de commerce eacutequitable de Plan Nagua selon le cadre de reacuteflexion construit
semble contenir trop de failles par rapport aux sphegraveres gouvernance et environnement
pour constituer un bon exemple drsquointervention de la coopeacuteration internationale
Cependant lrsquoaxe drsquointervention du projet (augmenter les revenus des producteurs et de
leurs familles par lrsquoouverture de marcheacute) apparait comme un obstacle agrave sa bonne
performance globale Cela dit il serait faux de conclure que ce projet applique des
principes de non-durabiliteacute puisque lrsquoInformation consulteacutee est limiteacutee agrave deux documents
de projets et ces derniers srsquoorientent clairement en fonction des exigences du bailleur de
fonds Des bonnes pratiques ont eacutegalement eacuteteacute noteacutees dans ce projet (par exemples
utilisation de lrsquoeacutenergie solaire pour le seacutechage du cafeacute collaboration binationale avec la
Reacutepublique dominicaine et commercialisation des produits au niveau local reacutegional
88
national et international) mais lrsquoaspect environnemental tout particuliegraverement semble ecirctre
secondaire
Finalement cet exercice drsquoanalyse comparative constitue un eacutechantillon initial baseacute sur la
lecture des rapports de projets de trois eacutetudes de cas Une analyse plus en profondeur
serait inteacuteressante agrave mener afin de valider les reacutesultats Un exercice drsquoampleur plus
importante devrait eacutegalement ecirctre effectueacute agrave grande eacutechelle en Haiumlti afin drsquoeacutelaborer un
portrait plus preacutecis des bonnes pratiques de la coopeacuteration internationale en terme de
deacuteveloppement durable et drsquoacceacuteleacuterer la multiplication de ces bonnes pratiques agrave lrsquoeacutechelle
nationale Ceci permettrait de relancer le pays sur de meilleures assises et de redonner
une forme drsquoespoir aux populations haiumltiennes dans le besoin
89
5 RECOMMANDATIONS
Agrave la lumiegravere de lrsquoanalyse et des probleacutematiques internes propres agrave Haiumlti des
recommandations speacutecifiques ont eacuteteacute formuleacutees Ces derniegraveres rendent compte des
interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui permettront une
reacuteduction de la pauvreteacute et une gestion efficace des ressources naturelles dans une
optique de deacuteveloppement durable La plupart de ces recommandations ont eacuteteacute inspireacutees
des constats des eacutetudes de cas analyseacutees et du document cleacute du PNUE Haiumlti (2010)
traitant des initiatives de la coopeacuteration internationale en Haiumlti lieacutees agrave lrsquoaspect
environnement
51 Renforcement des pratiques agricoles durables
Les haiumltiens ont besoin dune construction durable de leur pays mais aussi et surtout
dune ameacutelioration consideacuterable de leurs conditions de vie Puisque le secteur de
lrsquoagriculture est au cœur des possibiliteacutes de relance eacuteconomique du pays et de
souveraineteacute alimentaire il faut continuer les efforts drsquoameacutelioration de ce secteur agrave
lrsquoeacutechelle nationale Le gouvernement haiumltien particuliegraverement le MARDRN doit investir
concregravetement dans le secteur agricole et ecirctre au centre du renforcement des activiteacutes
agraires de pair avec les institutions internationales et les associations locales en milieu
rural Les bonnes pratiques agricoles pourront ameacuteliorer la fertiliteacute et la conservation des
sols et de la biodiversiteacute en plus drsquoaugmenter les rendements et de diminuer lrsquoincidence
de la pauvreteacute et les risques environnementaux (par exemples inondations eacuterosion et
glissements de terrain) En ce sens lrsquoapproche eacutecosysteacutemique permettrait une gestion
inteacutegreacutee des ressources et une utilisation durable du territoire agraire
La souveraineteacute nationale doit ecirctre atteinte et la pression neacuteolibeacuteraliste de libre eacutechange
imposeacutee par les institutions multilateacuterales et lrsquoOMC doit ecirctre affaiblie Le gouvernement
doit changer ses orientations et ses politiques macro-eacuteconomiques neacutefastes pour le pays
et tenter de se sortir du cercle vicieux et du lourd fardeau de la dette Pour ce lrsquoappui des
institutions multinationales et bilateacuterales est neacutecessaire LrsquoEacutetat doit absolument rompre
avec la politique neacuteolibeacuterale afin de donner la prioriteacute aux investissements dans le secteur
agricole et lancer un processus de reacuteforme agraire qui favorise laccegraves des petits paysans
agrave la terre agrave lencadrement et au creacutedit agricole (CADTM 2010) Il faut proteacuteger et
90
renforcer la production nationale et trouver la main-drsquoœuvre suffisante agrave la stabiliteacute du
secteur Ceci permettrait drsquoappuyer la population agrave sortir graduellement du cercle infernal
de la deacutependance alimentaire tout en soutenant ceux qui sont les plus vulneacuterables agrave
lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire Le pays doit redevenir autosuffisant et se proteacuteger contre
lrsquoimportation de denreacutees eacutetrangegraveres qui nuit dangereusement au potentiel de vente agrave
lrsquointerne
Les reacuteussites dans les activiteacutes agricoles permettent de recreacuteer la confiance citoyenne et
de participer au renforcement durable du secteur Il est important de favoriser une
production qui compte et qui protegravege les cultures contre les risques de catastrophes
naturelles qui seront de plus en plus importants avec les changements climatiques Il est
eacutegalement recommandeacute drsquoouvrir le marcheacute drsquoagriculture eacutequitable de plus en plus en
demande dans les pays deacuteveloppeacutes pour un revenu et des conditions profitables pour les
petits producteurs Ceci doit toutefois se faire dans le maintien drsquoune production locale
suffisante pour nourrir les communauteacutes rurales La creacuteation drsquoun reacuteseau national
drsquoagriculture biologique qui permet drsquoameacuteliorer les pressions multiples sur lrsquoeacutecosystegraveme
agroforestier constitue eacutegalement un secteur agrave deacutevelopper Il faut par contre srsquoassurer
que ce type drsquoagriculture deacutetienne des normes preacutecises qui respectent les exigences
internationales Lrsquoagriculture biologique permettra de compleacuteter la filiegravere eacutequitable et
drsquoacceacuteder aux marcheacutes internationaux de produits biologiques eacutegalement en demande
croissante en Europe aux Eacutetats-Unis et au Canada (FAO 2007) Puisque les coucircts de
certification sont souvent un frein aux petits producteurs il serait inteacuteressant de
subventionner la certification biologique Ceci pourrait ecirctre fait par les ONG ou par les
institutions de commerce eacutequitable Les producteurs et leurs familles pourront alors
ameacuteliorer leurs conditions de vie et les probleacutematiques environnementales en plus
drsquoaugmenter les rendements et la commercialisation des produits sur le marcheacute local et
international
52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes
Compte tenu de la deacuteforestation massive du couvert veacutegeacutetal et de la vulneacuterabiliteacute aux
aleacuteas du climat les activiteacutes de reacutetablissement de sols agraires et le reboisement
progressif des terres doivent ecirctre entrepris agrave grande eacutechelle en tenant compte des
espegraveces les mieux adapteacutees au contexte climatologique haiumltien et au pourcentage de
91
survie des individus (autour de 30 selon le MARDNR 2010) Ceci neacutecessite une action
tregraves dirigeacutee envers la restauration de lrsquoenvironnement Il faut laisser le choix des espegraveces agrave
planter aux populations locales tout en promouvant les espegraveces locales et en faisant
appel agrave des experts en foresterie afin drsquoinformer les communauteacutes sur les diffeacuterentes
caracteacuteristiques des arbres les diffeacuterentes options possibles et lrsquoinfluence des espegraveces sur
le milieu naturel (PNUE Haiumlti 2010)
Plusieurs efforts de reboisement ont eacuteteacute entrepris au cours des cinquante derniegraveres
anneacutees et lrsquoagroforesterie semble la solution la plus adapteacutee au contexte haiumltien Il faut
toutefois prendre en compte la probleacutematique de la situation fonciegravere degraves lrsquoeacutelaboration de
ce type de projets (GRAHN 2010) Avec la faim qui seacutevit en Haiumlti il est important dans
nrsquoimporte quel projet de reboisement de favoriser les techniques agrosylvicoles qui
incluent les arbres fruitiers En effet ceci permet de diversifier lrsquoeacutecosystegraveme et alimenter
les populations locales en eacuteleacutements nutritifs Il faut toutefois combiner le tout avec des
activiteacutes de formation et de sensibilisation aux populations agrave la preacuteservation des
ressources naturelles en plus de leur donner accegraves agrave des sources alternatives drsquoeacutenergie
Les jeunes en particulier puisqursquoils seront les deacutecideurs de demain doivent ecirctre inclus
dans les activiteacutes de reboisement Ce type drsquoactiviteacutes creacutee plusieurs emplois en lien avec
la mise en terre et lrsquoentretien des plantules et des arbres et contribue agrave augmenter les
revenus Les agriculteurs et leurs familles diversifieront leur alimentation et pourront faire
la commercialisation de nouveaux produits
53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles
La survie des populations haiumltiennes deacutepend largement de la capaciteacute du pays agrave restaurer
les conditions environnementales minimales et de preacuteserver et de mettre en valeur le
patrimoine naturel qui est deacutejagrave trop restreint Comme le secteur de protection et de
conservation de la biodiversiteacute est pratiquement inexistant il srsquoavegravere urgent de consacrer
les efforts de deacuteveloppement allant en ce sens Ceci de pair avec des activiteacutes de
reboisement de reacutegeacuteneacuteration des ressources naturelles et de gestion inteacutegreacutee des
bassins versants permettra une ameacutelioration consideacuterable des biens et services
environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes aux populations locales Il faudra creacuteer des
aires proteacutegeacutees en milieu terrestre cocirctier et marin et geacuterer ces derniegraveres de faccedilon
transparente et efficace Un effort marqueacute du gouvernement est toutefois neacutecessaire pour
92
revoir ou faire appliquer ses lois en lien avec les aspects de conservation et de protection
des espegraveces La faible leacutegislation environnementale doit donc ecirctre revue redeacutefinie et
servir drsquooutil de gestion des ressources naturelles De plus la politique environnementale
nationale doit ecirctre rattacheacutee agrave un cadre de deacuteveloppement eacuteconomique durable Il faudrait
dans un premier temps former des professionnels haiumltiens en environnement Ces
derniers pourraient sensibiliser la population agrave la biodiversiteacute et agrave la protection des
ressources naturelles en plus de soutenir les institutions gouvernementales et non
gouvernementales deacutedieacutees agrave la protection du milieu Tel que le stipule lrsquoOCDE dans sa
politique sur lrsquointeacutegration de la biodiversiteacute et des services eacutecosysteacutemiques dans la
coopeacuteration internationale les pays qui incorporent la biodiversiteacute et la protection des
eacutecosystegravemes dans leurs approches de reacuteduction de la pauvreteacute doivent absolument ecirctre
appuyeacutes (OCDE 2010) Pour ameacuteliorer lrsquoaspect de conservation de la biodiversiteacute la
Strateacutegie de Montage de lrsquoAgence Nationale des Aires proteacutegeacutees (ANAP) eacutelaboreacutee par le
PNUD en collaboration avec le MDE offre un bon point de deacutepart (PNUD et MDE 2010)
54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme
En lien avec la conservation de la biodiversiteacute le tourisme durable apporte plusieurs
avantages eacuteconomiques et environnementaux aux communauteacutes locales Bien que ce
secteur soit deacutependant de la stabiliteacute sociopolitique le deacuteveloppement de ce type
drsquoactiviteacutes geacuteneacuteratrices de revenus particuliegraverement sur les cocirctes et les icircles haiumltiennes ougrave
cohabitent mangroves et reacutecifs coralliens (USAID 2006) permettrait un revenu constant
aux populations locales en plus de proteacuteger lrsquohabitat des espegraveces veacutegeacutetales et animales
en danger Ceci neacutecessite toutefois une meilleure gestion quant agrave la protection des
ressources naturelles et une volonteacute des populations cocirctiegraveres de srsquoinvestir dans ce type
drsquoactiviteacute En lien avec ce secteur il est recommandeacute de creacuteer des coopeacuteratives
eacutecotouristiques geacutereacutees exclusivement par les populations locales
55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees
La tenue de recherches scientifiques en lien avec lrsquoaspect environnemental permettraient
de combler les manques dans les domaines inexploreacutes et de construire un reacuteseau de
connaissances national systeacutematiseacute pour Haiumlti En effet il est inconcevable qursquoune gestion
efficace de lrsquoenvironnement et du territoire puisse ecirctre entreprise sans une connaissance
93
approfondie des secteurs cleacutes Selon le PNUE Haiumlti (2010) il existe toutefois une mine
drsquoinformations et drsquoeacutetudes agrave exploiter qui demeure souvent inconnue par les diffeacuterents
acteurs intervenant dans le milieu environnemental De lagrave lrsquoimportance de bien diffuser
lrsquoinformation existante En addition la collecte lrsquoeacutevaluation et la diffusion reacuteguliegravere de
donneacutees statistiques permettraient drsquoavoir une vision plus juste et plus concordante de la
reacutealiteacute haiumltienne Parallegravelement il serait possible de constater les progregraves reacuteels
drsquoavancement ou de recul drsquoHaiumlti face aux OMD
56 Gestion durable du territoire
Afin de permettre un deacuteveloppement durable et efficace il srsquoavegravere essentiel drsquoassurer
qursquoun cadre leacutegal efficace soit mis en place pour soutenir lrsquoensemble des actions agrave mener
et de diminuer les problegravemes en lien avec la corruption et la mauvaise gouvernance De
plus comme mentionneacutes dans la sous-section sur le reboisement les diagnostics de la
proprieacuteteacute fonciegravere doivent absolument ecirctre reacutealiseacutes dans les localiteacutes cibleacutees
preacutealablement agrave la mise en œuvre de toute intervention Le volet D des recommandations
du GRAHN (voir annexe 1) sur la gestion et la gouvernance territoriale propose des
actions qui permettraient de faciliter lrsquoaccegraves aux terres agricoles de maicirctriser lrsquoeau les
sols et la biodiversiteacute tout en permettant un deacuteveloppement territorial par la mise en
œuvre drsquoinstruments drsquoameacutenagement du territoire Ces actions sont agrave privileacutegier
puisqursquoelles sont lieacutees aux besoins fondamentaux des populations et sont indispensables
agrave la mise en place et agrave lrsquoatteinte drsquoautres recommandations provenant des autres volets de
recommandations du GRAHN Plus particuliegraverement la recommandation 18 du
regroupement qui vise agrave laquo reacuteviser reacutediger et rendre opeacuterationnel les instruments
drsquoameacutenagement du territoire raquo devrait ecirctre traiteacutee en prioriteacute dans le court terme (GRAHN
2010)
En effet Haiumlti a besoin drsquoorganiser son territoire par la mise en place de plans
drsquoameacutenagement de textes de loi et de reacuteglementations qui preacuteciseront le concept
drsquoameacutenagement du territoire adeacutequat Les scheacutemas et les plans opeacuterationnels
drsquoameacutenagement du territoire permettront de proteacuteger lrsquoagriculture de geacuterer les forecircts et la
biodiversiteacute eacuteviteront les pertes de sol et de limiteront les risques de catastrophes
naturelles qui aneacuteantissent les efforts de progression du pays Lrsquoharmonisation du cadre
leacutegal et institutionnel permettra de reacutepartir le poids de la reconstruction et de la confier aux
94
pouvoirs locaux au lieu de mettre la responsabiliteacute sur les agences et les institutions
eacutetrangegraveres Ce cadre pourra inteacutegrer une vision agrave long terme et des normes preacutecises vis-
agrave-vis la vulneacuterabiliteacute sismique et environnementale En rebacirctissant son territoire de
maniegravere reacutefleacutechie Haiumlti pourra alors ecirctre en mesure doffrir un cadre de vie durable agrave ses
habitants
57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie
Les eacutenergies renouvelables particuliegraverement le potentiel eacuteolien et solaire pourraient
consideacuterablement diminuer la pression sur la ressource ligneuse et ameacuteliorer la
probleacutematique de la deacuteforestation et de la vulneacuterabiliteacute environnementale extrecircme en Haiumlti
Plus speacutecifiquement la technologie des fours solaires et les briquettes faites agrave partir
drsquoeacuteleacutements recycleacutes pourraient permettre agrave plusieurs familles pauvres de cuisiner de faccedilon
eacutecologique tout en proteacutegeant leur santeacute ainsi que la ressource ligneuse (Urgence
Reboisement 2008 Tooner 2009 Tucker 1999) Ces technologies sont peu coucircteuses
et plusieurs organisations drsquoaide particuliegraverement les institutions religieuses eacutetrangegraveres
en font deacutejagrave la promotion (Reboiseurs du monde sd) Il serait toutefois pertinent et
neacutecessaire de multiplier la distribution et lrsquoaccegraves de ces technologies aux foyers
deacutefavoriseacutes et de mettre en place drsquoun programme national de subventions pour ce genre
drsquoinitiatives prometteuses
58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs
Comme stipuleacute agrave plusieurs reprises dans cet essai il srsquoavegravere fondamental de collaborer et
drsquoagir de faccedilon concerteacutee et compleacutementaire entre les acteurs de deacuteveloppement
Lrsquoisolation des activiteacutes et des efforts drsquointervention risquerait de fractionner encore plus la
reacutealiteacute haiumltienne et de faire croicirctre le gaspillage inutile des ressources humaines
moneacutetaires et mateacuterielles Les strateacutegies mises en œuvre dans le cadre drsquoautres projets
doivent ecirctre prises en exemple afin de tirer des leccedilons de leurs succegraves et de leurs eacutechecs
Les obstacles et les opportuniteacutes rencontreacutes doivent ecirctre diffuseacutes et partageacutes afin drsquoeacuteviter
la reproduction des mecircmes erreurs et afin de trouver des solutions aux probleacutematiques
reacutecurrentes Aideacutee par certains outils ou structures associatives une collaboration
effective entre les acteurs au niveau reacutegional comme au niveau national et international
permet de creacuteer un reacuteseau drsquointelligence collective baseacute sur le partage drsquoexpeacuteriences et la
95
communication Ceci permet de coordonner les actions de mobiliser davantage de
ressources humaines et financiegraveres et drsquoeacuteviter de reacutealiser des activiteacutes en double Comme
suggestion drsquoatteinte de cet objectif lieacute agrave la communication et au partage drsquoinformation la
mise en place de plates-formes reacutegionales nationales binationales ou internationales est
agrave recommander Les acteurs devraient ecirctre lieacutes entre eux par des outils et des
eacuteveacutenements tels quun site Web une base de donneacutees de projets une bibliothegraveque
eacutelectronique des teacuteleacuteconfeacuterences un forum interactif et des ateliers de formation Ce
reacuteseau permettrait de faciliter la coordination entre les acteurs cleacutes drsquoHaiumlti et de partager
efficacement lrsquoinformation lrsquoexpertise les expeacuteriences et les innovations (Braun 2010)
Finalement en collaborant avec les institutions ministeacuterielles et en leur transfeacuterant les
projets apregraves la clocircture des activiteacutes les possibiliteacutes de suivi agrave long terme des projets sont
ameacutelioreacutees
59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles
La trop courte dureacutee drsquointervention des actions visant agrave reacutesoudre des problegravemes
solidement ancreacutes en Haiumlti complexifie la porteacutee de ces derniegraveres et les reacutesultats dirigeacutes
envers les populations dans le besoin Des activiteacutes ponctuelles agrave petites eacutechelles peuvent
guider les pratiques mais atteignent difficilement des reacutesultats durables agrave un nombre
consideacuterable de beacuteneacuteficiaires Afin de prendre la voie du deacuteveloppement durable les petits
projets ponctuels de courte dureacutee doivent ecirctre substitueacutes par des initiatives et des
programmes srsquoeacutetalant sur plusieurs anneacutees susceptibles de donner des reacutesultats plus
soutenables agrave court moyen et long terme Ideacutealement comme affirme le PNUE Haiumlti
(2010) les projets de la coopeacuteration internationale devraient durer pour une peacuteriode
minimale de 5 ans en plus drsquoobtenir un budget drsquoau moins 10 000 000 $ US
Il faut aussi viser une expansion geacuteographique progressive des activiteacutes dans les zones
conjointes afin de beacuteneacuteficier de la confiance creacuteeacutee dans les reacutegions et de la faciliteacute des
communications entre communauteacutes voisines De plus lrsquoaspect sectoriel de plusieurs
projets eacutechoue dans lrsquoadoption drsquoapproches geacuteographiques et theacutematiques inteacutegreacutees afin
de reacutesoudre les problegravemes de pauvreteacute et de deacutegradation environnementale Dans cette
optique il est possible que certains projets procircnant une approche globale dans une
localisation plus restreinte offrent plus de reacutesultats qursquoune approche plus sectorielle dans
une localisation plus importante Les projets devraient ainsi adopter une approche
96
multisectorielle inteacutegreacutee qui srsquoattaque agrave plusieurs probleacutematiques sur le mecircme front que
ce soit de faccedilon directe ou indirecte (par exemples deacuteveloppement socio-eacuteconomique
reacutehabilitation de lrsquoenvironnement et reacuteduction des risques et des deacutesastres) Enfin il
faudrait absolument sensibiliser davantage les bailleurs de fonds agrave ces aspects car les
ONG deacutependent des directives et du financement de ces derniers Plusieurs ONG
comblent le manque de continuiteacute des financements par lrsquoinstauration de plusieurs petits
projets conseacutecutifs ce qui nrsquoest pas lrsquoideacuteal pour lrsquoinstauration drsquoun deacuteveloppement durable
agrave long terme
510 Adoption drsquoune deacutemarche participative
Comme cela a eacuteteacute deacuteveloppeacute preacuteceacutedemment lrsquoimplication des ministegraveres et des
institutions locales dans les projets de deacuteveloppement srsquoavegravere tregraves importante puisque les
ONG eacutetrangegraveres sont des structures drsquoappui temporaires aux initiatives locales tandis que
les premiegraveres sont des institutions permanentes Dans le mecircme sens il est indispensable
pour la reacuteussite du projet que les communauteacutes locales soient les acteurs principaux de
son deacuteroulement agrave toutes les phases du cycle de projet Les intervenants eacutetrangers
doivent srsquoassurer qursquoune veacuteritable dynamique participative permette au projet drsquoecirctre
adapteacute aux neacutecessiteacutes et aux sensibiliteacutes locales et que les populations se lrsquoapproprient
Les communauteacutes doivent participer agrave la deacutefinition de leurs problegravemes agrave la recherche de
solutions possibles au choix de mise en œuvre et au modegravele organisationnel Il est
recommandeacute de les inclure au stade le plus preacutecoce de lrsquoeacutelaboration du projet afin de
correspondre au mieux aux besoins des communauteacutes et de srsquoassurer que les solutions
soient approprieacutees et adapteacutees au contexte local Pour les projets financeacutes par lrsquoACDI
utilisant le modegravele de gestion axeacutee sur les reacutesultats (GAR) la participation locale implique
surtout la participation au renforcement des capaciteacutes des acteurs locaux (point qui sera
abordeacute dans la prochaine sous-section) Afin drsquoameacuteliorer lrsquoaxe de participation rechercheacutee
et dans le but drsquoaugmenter les chances drsquoautonomisation des communauteacutes locales il
serait pertinent de creacuteer de nouveaux indicateurs de suivi en lien avec la participation
directe des populations toucheacutees par les activiteacutes du projet Lrsquoavis des communauteacutes doit
ecirctre non seulement pris en compte mais au cœur du processus drsquoeacutelaboration et de mise
en œuvre du projet Finalement le recrutement drsquohaiumltiens formeacutes agrave lrsquoanimation rurale et
97
familiers avec les sensibiliteacutes locales est agrave encourager pour actionner et renforcer les
processus participatifs collectifs
511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales
En plus de lrsquoadoption drsquoune deacutemarche participative le renforcement des capaciteacutes locales
est tregraves important Drsquoune part le renforcement des structures participatives
communautaires favorise une bonne adheacutesion de lrsquoensemble de la population aux activiteacutes
en lien avec le projet et drsquoautre part le renforcement des capaciteacutes institutionnelles et la
participation active des acteurs dans les diffeacuterents niveaux de lrsquoEacutetat ameacuteliore la peacuterenniteacute
des actions et le changement agrave long terme des pratiques Comme suggegravere le PNUE Haiumlti
(2010) il faut mettre lrsquoaccent agrave la fois sur le renforcement des capaciteacutes des acteurs
institutionnels centraux et sur celles des acteurs locaux (en particulier des autoriteacutes locales
deacutecentraliseacutees) Pendant toute la dureacutee du projet il est recommandeacute drsquoinstaurer une
structure composeacutee de techniciens formeacutes et chargeacutes de la gestion des projets ou
programmes permettant de renforcer graduellement les capaciteacutes des communauteacutes de
creacuteer une relation de confiance et de faciliter la logistique administrative Les populations
locales ont des solutions agrave proposer mais manquent parfois de compeacutetences techniques
ou drsquooutils Pour contrer ce problegraveme le transfert de compeacutetences drsquooutils et
lrsquoapprentissage de techniques peuvent leur permettre par la suite de mener des projets et
des initiatives locales de faccedilon autonome et drsquoassurer la peacuterennisation des activiteacutes En ce
sens il serait pertinent de prendre modegravele sur lrsquoACDI dans la creacuteation et le renforcement
des comiteacutes de gestion de projet qui integravegrent les acteurs cleacutes de la communauteacute
drsquointeacutegrer des comiteacutes de suivi des projets apregraves la clocircture des activiteacutes et drsquoimpliquer
dans ce processus les institutions de lrsquoEacutetat au niveau local Lrsquoideacutee est de voir plus haut et
plus grand que lrsquoenvironnement immeacutediat du projet
512 Deacuteveloppement drsquoun financement durable
Les tentatives drsquoexeacutecution de projets et de programmes doivent neacutecessairement
srsquoaccompagner des moyens financiers adeacutequats sous peine drsquoeacutechec Les comiteacutes de
gestion doivent ainsi ecirctre doteacutes drsquoune capaciteacute de financement durable permettant
drsquoassurer la poursuite des activiteacutes du projet Il faut budgeacuteter les activiteacutes de suivi apregraves la
clocircture du projet (par exemples accompagnement technique formations suppleacutementaires
98
et entretien des installations) et planifier une strateacutegie de retrait progressif des
interventions Il est recommandeacute de renforcer les partenariats avec les institutions locales
de micro-creacutedit et de creacuteer un fonds de roulement pour faciliter le financement drsquoactiviteacutes
communautaires De plus la creacuteation de synergies entre les diffeacuterents secteurs et
programmes est agrave encourager puisqursquoelle peut permettre de trouver du financement
suppleacutementaire En effet chaque programme dispose drsquoun financement propre (soit
national soit eacutemanant drsquoune institution internationale ou drsquoune ONG) pour une activiteacute
propre mais la creacuteation de synergies permet drsquoobtenir un financement plus important pour
une activiteacute reacutealiseacutee collectivement Enfin la mise en œuvre drsquoactiviteacutes geacuteneacuteratrices de
revenus doit ecirctre favoriseacutee afin de permettre lrsquoautonomisation financiegravere des
communauteacutes rurales Il faut toutefois srsquoassurer des capaciteacutes de gestion communauteacutes
par la formation en gestion de micro entreprise
513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement
Tel que la revue de litteacuterature et lrsquoanalyse effectueacutees dans cet essai lrsquoont deacutemontreacute
lrsquoinclusion de lrsquoenvironnement dans les initiatives de deacuteveloppement local est un veacuteritable
deacutefi pour Haiumlti Les acteurs de deacuteveloppement ont de bonnes intentions et de la volonteacute
quant agrave lrsquoaspect environnemental mais dans la pratique il srsquoavegravere tregraves difficile drsquoagir en ce
sens (GRAP 2003) En effet malgreacute la reacutecente politique de lrsquoOCDE sur lrsquointeacutegration de la
biodiversiteacute et des services eacutecosysteacutemiques ainsi que la politique environnementale de
lrsquoACDI en matiegravere de deacuteveloppement durable qui stipule entre autres que lrsquoenvironnement
est un axe transversal (OCDE 2010 ACDI 2007b) les projets et les programmes se
limitent souvent agrave avoir le moins drsquoimpact possible sur lrsquoenvironnement sans ameacuteliorer les
fondements environnementaux preacutecaires drsquoHaiumlti LrsquoOMD 7 de la Deacuteclaration du Milleacutenaire
de lrsquoONU inclut les politiques sectorielles de deacuteveloppement durable la biodiversiteacute
lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable et lrsquoassainissement (ONU sda) mais encore une fois les actions
de la coopeacuteration internationale focalisent souvent sur drsquoautres prioriteacutes lieacutees aux cibles de
lrsquoOMD 1 qui se concentrent sur la geacuteneacuteration de la croissance eacuteconomique et de revenus
pour contrer la pauvreteacute Lrsquoenvironnement est donc placeacute en deuxiegraveme plan En ce sens
tregraves peu drsquointerventions sont orienteacutees directement envers lrsquoenvironnement mecircme si de
faccedilon indirecte les projets ameacuteliorent souvent certains aspects lieacutes agrave lrsquoeacutecologie la
biodiversiteacute ou la protection des catastrophes naturelles Bien sucircr le deacuteveloppement
99
durable renferme aussi les axes eacuteconomique et social mais comme le stipule plusieurs
documents officiels et analyses dont le document du GRAHN (2010) lrsquoenvironnement est
agrave la base puisque lrsquoameacutelioration durable des bases environnementales permettront une
ameacutelioration des conditions de vie et lrsquoaccegraves agrave de meilleurs revenus aux populations
Malgreacute le deacutefi que cela repreacutesente les acteurs bilateacuteraux et multilateacuteraux de lrsquoaide
internationale doivent comprendre davantage les orientations internationales en matiegravere
drsquoenvironnement et inteacutegrer reacuteellement ces derniers dans la programmation et le cycle des
projets et des programmes qursquoils financent Bien que leacutevaluation environnementale des
programmes et des projets soit obligatoire (ACDI 2011b) linteacutegration de lenvironnement
dans les politiques de coopeacuteration reste agrave ameacuteliorer
100
CONCLUSION
Agrave une peacuteriode critique de lrsquohistoire ougrave la question haiumltienne sollicite lrsquoattention des meacutedias
et des collaborateurs de la scegravene internationale cet essai a tenteacute drsquoeacutevaluer le deacutefi eacutenorme
que repreacutesente le redressement national drsquoHaiumlti par les interventions de la coopeacuteration
internationale Lrsquoessai a souleveacute que lrsquoinstabiliteacute socio-eacuteconomique la corruption et le
manque de transparence dans la sphegravere politique en compleacutement aux risques de
catastrophes naturelles et agrave la perte du couvert forestier sont principalement agrave la source
du deacutesespoir et de lrsquoeffondrement national Il a eacuteteacute deacutemontreacute que les politiques macro-
eacuteconomiques de libre-eacutechange ainsi que la pression deacutemographique combineacute agrave un
manque drsquoapplication et de reacutevision des normes et des lois nuisent au deacuteveloppement
socio-eacuteconomique du pays et agrave la preacuteservation de lrsquoenvironnement Lrsquoanalyse comparative
a permis drsquoeacutemettre des reacuteflexions et des recommandations sur les bonnes pratiques de la
coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Les constats rendent
compte des interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui
permettront une reacuteduction durable de la pauvreteacute et une gestion efficace des ressources
naturelles Dans cette optique lrsquoapproche inteacutegreacutee qui prend en compte des reacutealiteacutes
locales et des services eacutecosysteacutemiques deacutemontre un fort potentiel
La disponibiliteacute relative des documents des diffeacuterents acteurs a empecirccheacute dans le temps
imparti agrave la reacutealisation de lrsquoessai de reacutealiser une eacutetude exhaustive des pratiques
existantes de la coopeacuteration internationale en Haiumlti La fiabiliteacute des reacutesultats serait
drsquoailleurs accrue en multipliant le nombre de cas eacutetudieacutes Il faut remarquer que malgreacute la
tentative de deacutegager des conditions geacuteneacuteralisables cette tacircche demeure difficile car
chaque situation est propre agrave un ensemble de facteurs et de conditions Malgreacute ces
limites les reacutesultats permettent tout de mecircme de discerner les probleacutematiques et les
pistes drsquoameacutelioration Ainsi lrsquoeacutevaluation des objectifs fixeacutes lors de la reacutedaction du plan de
travail de lrsquoessai est positive puisque que ces derniers ont tous eacuteteacute atteints
Il ressort de lrsquoessai que le grand nombre de documents officiels et de lignes directrices
jumeleacute agrave une panoplie drsquoacteurs et de projets locaux entraicircnent une grande difficulteacute de
coordination dans les activiteacutes de deacuteveloppement Pour contrer cette probleacutematique il est
essentiel que les structures gouvernementales en collaboration avec les ONG les
agences drsquoaide bilateacuterale et les communauteacutes beacuteneacuteficiaires coordonnent leurs
101
interventions et leurs prioriteacutes drsquoactions Dans un futur proche la systeacutematisation des
projets environnementaux en cours agrave travers la creacuteation drsquoune base de donneacutees nationale
selon des axes drsquointervention des acteurs pourrait accroicirctre la possibiliteacute drsquointeacutegrer
reacuteellement lrsquoenvironnement dans les projets en plus drsquoameacuteliorer la coordination des
intervenants De plus un appui agrave la formation de professionnels haiumltiens en
environnement permettrait une autonomisation et une appropriation nationale graduelle
des bonnes pratiques
Haiumlti a besoin de renforcer ses capaciteacutes agrave lrsquointerne et drsquoaccroicirctre sa souveraineteacute mais
lrsquoappui des acteurs internationaux est neacutecessaire Il semble en effet que lappui des
acteurs internationaux est une goutte deau neacutecessaire dans un oceacutean de deacutesespoir Pour
se diriger vers un deacuteveloppement durable beacuteneacutefique pour les populations locales il faudra
inclure la gestion environnementale dans toutes les activiteacutes de deacuteveloppement Pour faire
reculer la pauvreteacute il est essentiel de donner aux communauteacutes rurales vivant dans la
pauvreteacute laccegraves aux ressources naturelles et aux technologies leur permettant de les
utiliser de maniegravere productive et durable Il faudra aussi deacutevelopper des outils qui
permettront de mieux impliquer les beacuteneacuteficiaires dans la reacuteflexion environnementale Il est
eacutegalement neacutecessaire drsquoaller au-delagrave de lrsquoinclusion transversale de lrsquoenvironnement dans
les interventions de la coopeacuteration internationale en sensibilisant agrave la source les bailleurs
de fonds qui disposent des exigences et des financements Les haiumltiens sont parvenus agrave
surmonter plusieurs eacutepreuves par le passeacute et y parviendront encore si tous y mettent le
cœur et les efforts requis Il reste encore beaucoup agrave faire mais depuis le seacuteisme de
2010 les choses semblent bouger dans la bonne direction
102
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ANNEXE 1
RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE ET
ENVIRONNEMENT DU GRAHN
Modifieacute de GRAHN (2010)
116
No Type Recommandations du GRAHN Prioriteacute
A Reacuteeacutequilibrage et dynamisation du territoire
Lien avec la conjoncture actuelle de reacutevision du scheacutema national drsquoameacutenagement du territoire
1 R Renforcer les pocircles reacutegionaux en tenant compte des contraintes du milieu naturel et des reacutecents mouvements de migration de la population (ie les deacuteplaceacutes) agrave la suite du seacuteisme
CT
2 R Viabiliser les habitats deacutevelopper les reacuteseaux techniques et deacuteterminer le maillage du territoire pour assurer les eacutechanges et la dynamisation des bassins de vie et des milieux de production
CT
3 R Deacutevelopper agrave court terme des produits et des circuits touristiques pour des clientegraveles cibleacutees Haiumltiens de lrsquointeacuterieur et diaspora (en prioriteacute)
CT
4 R Geacuterer les ressources halieutiques et cocirctiegraveres valoriser les 1 535 kilomegravetres de cocircte les grands fonds les vestiges des temps des pirates les icircles adjacentes etc
MT
B Gestion inteacutegreacutee des bassins versants (GIBV)
Agriculture reboisement foresterie et gestion des risques et des deacutesastres En attendant les retombeacutees des autres mesures socio-eacuteconomiques la pression sur la forecirct et sur la couverture
boiseacutee doit ecirctre limiteacutee
5 R Eacutetablir des organismes de gestion des bassins versants prioritaires ou non comme nouvelle drsquoanimation environnementale et territoriale
MT
6 RPS Renforcer les institutions drsquoappui au deacuteveloppement agricole MT
7 RPS Eacutetablir un reacuteseau de centres drsquoexpeacuterimentation et de deacutemonstration (fermes-eacutecoles) en lien avec des centres drsquoartisanat et des centres multiservices
CT
8 R Zoner le territoire pour eacutetablir un chantier national agroforestier MT
9 R Deacutevelopper un plan national de gestion eacuteco-forestiegravere visant la reacutegeacuteneacuteration des eacutecosystegravemes sous pression
LT
10 R Deacutefinir une politique eacutenergeacutetique (en incluant les autres sources drsquoeacutenergie que sont par exemple lrsquoeacuteolien et le solaire) pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffe et le bois de construction et pour participer aux marcheacutes de creacutedits de carbone
MT
11 R Renforcer les programmes de production agricole et de transformation agroalimentaire incluant les appellations drsquoorigine label Bio
CTMT
C Ameacutenagement du milieu de vie et eacutecocitoyenneteacute
12 PS Deacutevelopper adapter et diffuser un ensemble de meacutethodes formelles et informelles pour reacutealiser lrsquoeacuteducation relative agrave lrsquoenvironnement (ERE) et impliquer la population dans les activiteacutes de protection de lrsquoenvironnement et la vulgarisation de la culture du risque
MT
13 R Articuler une strateacutegie nationale drsquoinitiatives eacuteco-citoyennes pour la prise en charge de parcs de forecircts et de sites naturels par des groupes des associations communautaires eacutecologistes ou les institutions parapubliques ou priveacutees
MT
117
14 R Dresser lrsquoinventaire des grandes richesses naturelles culturelles ou patrimoniales et deacutevelopper en reacuteseau la sauvegarde du patrimoine eacuteco-culturel
MT
15 PS Deacutevelopper un reacuteseau de boiseacutes scolaires et de parcs commeacutemoratifs ou de protection du territoire agrave geacuterer en fiducie
MT
16 PS Diffuser et consolider un reacuteseau de jardins scolaires et de jardins communautaires drsquoagriculture urbaine
MT
D Gestion et gouvernance territoriale
Eacuteleacutement incontournable et meacutecanisme neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des propositions des trois axes preacuteceacutedents
17 R Reacutegler la question agraire mettre sur pied une politique vigoureuse drsquoameacutenagement rural et de transformation des systegravemes de production
CT
18 R Reacuteviser reacutediger et rendre opeacuterationnels les instruments drsquoameacutenagement du territoire (scheacutemas et plans) harmoniser le cadre leacutegal et institutionnel reacuteviser le concept des collectiviteacutes territoriales restructurer les deacutecoupages territoriaux
CT
19 R Deacuteterminer des meacutecanismes de renforcement des capaciteacutes institutionnelles -Reacutealiser la deacuteconcentration administrative (pour les deacutepartements et les arrondissements) -Former le personnel adeacutequat (service drsquoameacutenagement) pour produire le choix et accompagner les entiteacutes territoriales repreacutesentatives -Se donner un horizon temporel drsquoenviron 15 ans pour compleacuteter la deacutecentralisation
CT
MT
LT
Leacutegende
R Recommandation aux instances gouvernementales ou autres PS Projet structurant auquel contribuera le GRAHN
CT Court terme (premiers reacutesultats attendus entre 2010 et 2013) MT Moyen terme (premiers reacutesultats attendus entre 2011 et 2020) LT Long terme (premiers reacutesultats attendus entre 2021 et 2030)
118
ANNEXE 2
PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI
Compilation drsquoapregraves le site officiel de lrsquoONU (sdb)
119
ONU agences commissions programmes Acronyme Logo Vision Objectifs Secteurs drsquointerventions
Banque mondiale (World Bank)
Composition du Groupe de la BM BIRD IDA SFI CIRDI ET AMGI Les trois premiegraveres institutions agissent directement en Haiumlti
BM
Appui financier et technique pour reacuteduire la pauvreteacute et favoriser la croissance eacuteconomique (eacuteducation santeacute infrastructure secteur public-priveacute agriculture environnement)
httpwwwbanquemondialeorg
Fonds Moneacutetaire international
(International Monetary Fund)
FMI (IMF)
Appui agrave la stabiliteacute du systegraveme moneacutetaire international agrave la croissance eacuteconomique durable et agrave la reacuteduction de la pauvreteacute
httpwwwimforgexternalnpexrfactsfreglancefhtm
Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
CEPALC
Deacuteveloppement eacuteconomique et social de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes
httpwwweclaccl
Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement (United Nations Development Program)
PNUD (UNDP)
-Deacuteveloppement et gouvernance deacutemocratique -Preacutevention de crises et santeacute humaine -Environnement et eacutenergie
httpwwwundporgfrenchabout
Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement (United Nations Environment Program)
PNUE (UNEP)
-Environnement (deacuteveloppement durable gouvernance environnementale conservation et gestion des ressources naturelles)
httpwwwuneporg
Fonds pour lrsquoenvironnement mondial
(Global Environnement Facility) Institution
exeacutecuteacutee par le PNUD PNUE et BM
FEM (GEF)
-Environnement
httpwwwundporggefaboutgefsechtml
Organisation mondiale de la Santeacute Organisation panameacutericaine de la Santeacute (World Health Organisation)
OMSOPS (WHO)
-Santeacute publique eau et assainissement -Aide humanitaire en cas de crises
httpnewpahoorghaiindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=24ampItemid=122
Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture (Food and agriculture Organization)
FAO
-Souveraineteacute alimentaire -Agriculture foresterie et pecircches
httpwwwfaoorgaboutfr
Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)
UNESCO
-Eacuteducation sciences culture et communication -Deacuteveloppement durable droits humains et paix
httpwwwunescoorgnewfrunescoabout-uswho-we-areintroducing-unesco
Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations International Childrens Emergency Fund )
UNICEF
-Enfants et eacuteducation -Santeacute publique eau et assainissement httpwwwuniceforgfrenchinfobycountryhaiti_2014html
Programme alimentaire mondial des
Nations Unies (United Nations World Food
Program) Partenaire de la FAO et FIDA
PAM (WFP)
-Reacuteduction de la pauvreteacute et de la faim -Seacutecuriteacute alimentaire en cas de crises
httpfrwfporgpropos
Fonds International pour le deacuteveloppement agricole (International Fund for Agricultural Development)
FIDA (IFAD)
-Agriculture et souveraineteacute alimentaire
httpwwwifadorggovernanceindexhtm
Fonds drsquoeacutequipement des Nations Unies (United Nations Capital Development Fund)
Partenaire du PNUD
FENU (UNCDF)
-Gouvernance microfinance et deacuteveloppement local
httpwwwuncdforgfrancaisindexphp
Leacutegende Vert agences agrave vocation environnementale
Orange agences ayant des objectifs en lien avec lrsquoagriculture et agrave la seacutecuriteacute alimentaire
Jaune agences ayant des objectifs en lien avec la santeacute (incluant les aspects drsquoassainissement et eau potable)
120
ANNEXE 3
GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS
Compilation drsquoapregraves la documentation interne des ONG queacutebeacutecoises
121
Critegraveres Projets
Localisation Dureacutee du projet et actualiteacute
Financement accordeacute
Type deacutecosystegraveme
Type de ressources
associeacutees au projet
Type de donneacutees disponibles et leur fiabiliteacute
Parties prenantes Bailleurs de
fonds
Communauteacutes beacuteneacuteficiaires
Eacutetat de la ressource et des
populations avantapregraves projet
Sco
re fin
al (m
axim
um
18
po
ints
)
Po
nd
eacutera
tio
n
2 p
oin
ts
(pts
)
Deacutepartement NordNord-Est
ou projet binational
5 ans + et projet en cours
10 000 M $ + Cocirctier Marin
Bassin Versant Forecirct
Aire proteacutegeacutee
reboisement protection restauration
Primaires et secondaires varieacutees et actuelles
Multiples dont bailleurs fondsONG canadiens
Plusieurs communauteacutes
rurales
Plusieurs effets positifs pour lOMD
7 et lOMD 1
1 p
oin
t (p
t)
Deacutepartements Artibonite
Centre
2-4 ans et projet en cours
5 000-
10 000 M $
Agro-eacutecosystegraveme
Cultures (production commerciali-
sation)
Primaires ou secondaires peu varieacutees ou non
actuelles
Multiples dont bailleurs fondsONG eacutetrangegraveres
Une seule communauteacute
rurale
Quelques effets beacuteneacutefiques pour lOMD 7 etou
lOMD 1
0 Autres
deacutepartements
2 ans - ou projet termineacute
5 000 M $ et moins
Milieu urbain Ressource en milieu
urbain
Information inexistante ou
difficile agrave obtenir
Institutions haiumltiennes sans appui eacutetranger
Population en zone urbaine
Effet nul ou neacutegatif pour lOMD 7 ou
lOMD 1
Contribution agrave la seacutecuriteacute alimentaire en Haiumlti (CASAH)- AAI
Sous-projets dans 3 deacuteparte-ments (Artiboni-te Nord et Nord-Est) 2 pts
102008-122010 2e phase 2011 1 pt
4 565 411 $ et 2e financement en 2011 1 pt
Bassin versant et agro-eacutecosystegraveme 2 pts
Ameacutelioration productiviteacute restauration des ressources naturelles 2 pts
Accegraves documents internes et collaboration speacutecialiste environnement 2 pts
ACDI MARNDR ONG locales 2 pts
Plusieurs communauteacutes dans 3 deacutepartements 2 pts
Plusieurs effets positifs sur lenvironnement et les conditions de vie 2 pts
16
Agriculture durable- CSTR et IRATAM
Nord-Est (Commune Ste-Suzanne) 2 pts
2006-2012 2 pts
- 5 M $ 0 Agro-eacutecosystegraveme 1 pt
Production commerciali-sation protection environnement 2 pts
Accegraves aux documents internes 2 pts
ACDI et plusieurs associations locales dont RECONACO 2 pts
Commune Ste-Suzanne (plusieurs communauteacutes) 2 pts
Ameacutelioration OMD 1 et 7 2 pts
15
Production et commerciali-sation du cafeacute eacutequitable- Plan Nagua et ICEF-DA
Baptiste (Centre-Est pregraves de la frontiegravere RD) Composante binationale 2 pts
092009-1220111 pt
- 5 M $ 0 Agro-eacutecosystegraveme 1 pt
Production et commerciali-sation cafeacute eacutequitable 1 pt
Accegraves agrave un document interne et collaboration avec partenaire terrain 2 pts
ACDI BID Union Europeacuteenne France institutions locales dont UCOOCAB 2 pts
Reacutegion Baptiste qui comprend plusieurs communauteacutes 2 pts
Ameacutelioration OMD 1 et OMD 7 incertain 1 pt
12
122
ANNEXE 4
GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS
Compilation drsquoapregraves la documentation interne des ONG queacutebeacutecoises
123
Eacutetudes de cas Titre du projet
Partenaires eacutetrangers Bailleur de fonds
Partenaires locaux Axes drsquointervention Objectif geacuteneacuteral du projet
Objectifs speacutecifiques du projet
Type de solutions proposeacutees par le projet
Outils principalement utiliseacutes par le projet
Projet de contribution agrave lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire en Haiumlti (CASAH)
Alliance agricole internationale (AAI) Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international (SOCODEVI) Union des producteurs agricoles Ŕ deacuteveloppement international (UPA-DI) Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale (CECI) ACDI
-Plusieurs organisations communautaires de base dans 15 communes des 3 deacutepartements
-Concertation avec ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR)
-Souveraineteacute alimentaire
-Ameacuteliorer la seacutecuriteacute alimentaire des populations particuliegraverement vulneacuterables dans les deacutepartements de lrsquoArtibonite du Nord et du Nord-Est
-Ameacuteliorer la seacutecuriteacute alimentaire du deacutepartement de lrsquoArtibonite du Nord et du Nord-Est
Des objectifs geacuteneacuteraux et speacutecifiques sont eacutetablis pour chacun des sous-projets
-Ameacutelioration de la productiviteacute des cultures
-Restauration protection et ameacutenagement des bassins versants et des sols
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Renforcement de la seacutecuriteacute alimentaire
-Gestion participative
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
-Transfert de techniques agricoles
Projet agriculture durable agrave Ste-Suzanne
Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres (CSTR)
ACDI
-Institut de recherche et drsquoappui technique en ameacutenagement du milieu (IRATAM)
-Collaboration avec regroupements locaux
-Agriculture durable
-Soutenir les efforts des organisations paysannes dans lintroduction de techniques agricoles en montagne qui integravegrent le concept de deacuteveloppement durable
-Renforcer les capaciteacutes drsquoautopromotion et de gestion des organisations -Accroicirctre la production drsquoaliments pour la consommation et la commercialisation dans le cadre drsquoune agriculture durable -Accompagner les paysans dans la mise en place de techniques favorisant une agriculture durable
-Ameacutelioration de la productiviteacute commercialisation
-Renforcement institutionnel
-Protection environnementale
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
-Recherche
-Deacuteveloppement durable
-Transfert de techniques agricoles
Projet drsquoappui agrave lrsquoameacutelioration des conditions de production et de commerciali-sation du cafeacute agrave Baptiste dans le cadre du commerce eacutequitable
Plan Nagua
ACDI et BID
l
-Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole (ICEF-DA)
-Collaboration avec regroupements locaux
-Gouvernance locale
-Ameacuteliorer les revenus et le cadre de vie des producteurs de cafeacute de la reacutegion de Baptiste
-Ameacuteliorer la capaciteacute de gestion des coopeacuteratives
-Ameacuteliorer les pratiques de communication
-Ameacuteliorer la production commercialisation du cafeacute
-Ameacutelioration de la productiviteacute commercialisation eacutequitable
-Renforcement institutionnel (outils de communication gestion et administration)
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
124
ANNEXE 5
DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES
PONDEacuteRATIONS
Inspireacute de ACDI (2011b) ACDI (2007a) ACDI (2007b) CEPF (2010) GRAHN (2010) et
PNUE Haiumlti (2010)
125
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere environnementale
Gestion de la
biodiversiteacute (3)
La gestion de la biodiversiteacute inclut les fonctions des eacutecosystegravemes puisque la perte
de biodiversiteacute deacutetruit les biens et services qursquooffrent ces eacutecosystegravemes Les
projets restaurant les biens et services eacutecosysteacutemiques sont agrave encourager compte
tenu de leur forte deacutegradation en Haiumlti (ex activiteacutes de restauration et de
conservation des sols reacutegulation de lrsquoeacuterosion) Les activiteacutes doivent diminuer
lrsquoappauvrissement de la diversiteacute biologique par la protection et reacutegeacuteneacuteration des
ressources naturelles (ex reboisement gestion de bassins versants
diversification des cultures) La reconnaissance de la connaissance traditionnelle
de communauteacutes locales associeacutee agrave cette biodiversiteacute ainsi que lrsquoapplication de
lrsquoapproche eacutecosysteacutemique font partie des bonnes pratiques de la gestion de la
biodiversiteacute
Compte tenu de la perte massive de la biodiversiteacute en Haiumlti et de la deacutegradation
des ressources naturelles agrave cause de la deacuteforestation du territoire en plus du fort
lien qui existe entre les eacutecosystegravemes sains et lrsquoameacutelioration des conditions de vie
des populations vulneacuterables ce critegravere a eacuteteacute pondeacutereacute comme essentiel
Eacutevaluation
environnementale (2)
La reacutealisation drsquoune eacutevaluation environnementale qui preacutevoit les effets positifs et
nocifs des projets sur lrsquoenvironnement est tregraves importante et devrait ecirctre reacutealiseacutee
avant la mise en œuvre du projet Celle-ci doit inteacutegrer les mesures drsquoatteacutenuation
et de mitigation ainsi que les indicateurs pour faire le suivi Lrsquoobjectif est de faire
des recommandations susceptibles drsquoameacuteliorer la performance environnementale
des projets LACDI deacutetient des exigences environnementales et lorsqursquoun projet
exige une Eacutevaluation environnementale strateacutegique (EacuteES) relative agrave la Politique
environnementale de lrsquoACDI en matiegravere de deacuteveloppement durable et agrave la Loi
canadienne sur lrsquoEacutevaluation environnementale (LCEacuteE) lrsquoagence doit donner son
accord avant de proceacuteder agrave lrsquoexeacutecution du projet LrsquoEacuteES est un outil qui offre de
lrsquoinformation sur les reacutepercussions environnementales drsquoune politique drsquoun plan ou
drsquoun programme avant que les choix et orientations nrsquoaient eacuteteacute arrecircteacutes Les projets
susceptibles drsquoavoir des impacts irreacuteversibles majeurs sur lrsquoenvironnement sont
exclus de toute possibiliteacute de financement par lrsquoACDI
Comme le deacuteveloppement durable est de plus inteacutegreacute dans les actions des ONG
eacutetrangegraveres et des bailleurs de fonds comme lrsquoACDI qui considegravere lrsquoenvironnement
comme un axe transversal la reacutealisation drsquoune eacutevaluation environnementale est
tregraves importante pour identifier et preacutevenir les impacts des activiteacutes du projet Des
speacutecialistes en environnement devraient ecirctre seacutelectionneacutes pour effectuer cette
tacircche
Communication et
sensibilisation
environnementale (1)
Des seacuteances de communication et de sensibilisation devraient ecirctre offertes aux
communauteacutes locales Le but miser sur la communication en consultant les
citoyens pour identifier les probleacutematiques locales et les solutions possibles en
plus de les informer sur les reacutesultats du projet et les bonnes pratiques
environnementales (ex formation en culture biologiqueagriculture durable atelier
sur la protection des solseacutenergies renouvelables communication via la radio
communautaire et dans les eacutecoles) En comprenant mieux lrsquointerdeacutependance avec
son milieu naturel lrsquohomme est plus enclin agrave y porter attention et agrave en prendre soin
puisqursquoil en est le beacuteneacuteficiaire au final Lrsquoaspect environnemental doit ecirctre
consideacutereacute de faccedilon inteacutegratrice et les eacutetudes environnementales existantes
126
doivent ecirctre exploiteacutees Il est aussi important drsquooptimiser les ressources et les
savoirs locaux
Les citoyens sont au cœur mecircme du changement et doivent ecirctre sensibiliseacutes pour
srsquoapproprier les notions relatives aux pratiques agricoles durables et effectuer la
transition des habitudes et meacutethodes de faire sur le long terme Crsquoest pourquoi ce
critegravere a eacuteteacute qualifieacute comme important
Eau potable et
assainissement (2)
Le projet doit favoriser lrsquoaccegraves et lrsquoameacutelioration des services en eau potable et
assainissement (avec preacutesence drsquoindicateurs de suivi)
Comme ce critegravere est repreacutesenteacute par lrsquoune des cibles de lrsquoOMD 7 il a eacuteteacute
consideacutereacute comme un critegravere tregraves important dans lrsquoanalyse
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere sociale
Genre et eacutequiteacute sociale (2)
Identification de la probleacutematique genre (ineacutegaliteacutes entre les hommes et les
femmes) preacutesence drsquoactiviteacutes de formation pour aborder le thegraveme et sensibiliser
les citoyens inteacutegration des femmes tout au long du cycle du projet (dans les
processus deacutecisionnels et dans les activiteacutes)
Comme ce critegravere est lrsquoessence mecircme de lrsquoOMD 3 et est un axe transversal de
lrsquoACDI il a eacuteteacute pondeacutereacute comme tregraves important
Participation de la population locale (2)
La population locale doit avoir accegraves agrave lrsquoinformation du partenaire et participer aux
processus de deacutecisions et drsquoaction agrave tous les stades du projet On parle drsquoun rocircle
drsquoaccompagnement des communauteacutes locales plutocirct qursquoun rocircle drsquoexeacutecution La
gestion participative et le respect des savoirs traditionnels et connaissances
locales sont agrave optimiser Les communauteacutes sont alors reacuteellement impliqueacutees et
ressentent un sentiment drsquoappartenance et drsquoappropriation envers le projet Il
existe aussi une relation de confiance entre les communauteacutes et les institutions
eacutetrangegraveres Il est preacutefeacuterable de renforcer et de consolider les groupes et les
associations locales existantes plutocirct que de creacuteer de nouvelles structures
associatives ou coopeacuteratives qui risqueraient de deacutestabiliser les dynamiques en
place et de srsquoeffondrer avec le deacutepart de lrsquoinstitution partenaire
Selon plusieurs experts dont le PNUE lrsquointeacutegration de la population locale dans
toutes les phases du projet est fortement lieacutee agrave sa reacuteussite et agrave la peacuterenniteacute des
actions agrave long terme Ce critegravere a donc eacuteteacute classeacute comme eacutetant tregraves important
Renforcement des capaciteacutes (2)
Dans le processus de gestion participative les communauteacutes locales ont droit agrave
des ateliers de renforcement de leurs capaciteacutes ou de leurs compeacutetences Ils
deacuteveloppent ainsi leur confiance leurs connaissances et leurs capaciteacutes
institutionnelles organisationnelles techniques administratives ou financiegraveres
Pour assurer la peacuterenniteacute du projet apregraves le deacutepart de lrsquoorganisation eacutetrangegravere les
populations locales doivent ecirctre outilleacutees pour continuer agrave prendre en charge par
eux-mecircmes le futur de leur communauteacute Ce critegravere est consideacutereacute tregraves important
Santeacute humaine (2)
Une ameacutelioration ou une restauration des ressources naturelles et des systegravemes
drsquoapprovisionnement en eau potable et assainissement contribuent indirectement
agrave ameacuteliorer la santeacute des individus (ex activiteacutes drsquoameacutenagement de bassins
versants ou de forage de puits) Pour ecirctre viable le projet doit atteacutenuer ou mitiger
127
ses effets nocifs sur lrsquoenvironnement et sur la santeacute humaine en plus drsquoameacuteliorer
les conditions de vie des populations locales
Les OMD 45 et 6 touchent agrave la santeacute humaine (entres autres celle des femmes et
des enfants) Ce critegravere est donc tregraves important et devrait ecirctre pris en compte dans
les projets et les eacutevaluations environnementales
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere eacuteconomique
Creacuteation drsquoemplois (2) Les projets qui creacuteent de nouveaux emplois (ex CashFood for Work ou
vivresargent contre travail) en lien avec lrsquoenvironnement et incluant les femmes et
les jeunes ainsi que les populations vulneacuterables sont agrave encourager Cette creacuteation
drsquoemplois est souvent agrave court ou agrave moyen terme mais augmente le revenu des
foyers rapidement Si les activiteacutes du projet creacuteent des emplois permanents les
impacts sur la viabiliteacute eacuteconomique sont encore plus renforceacutes
Il est tregraves important de creacuteer des emplois en embauchant la population locale agrave
travers les activiteacutes du projet ceci augmente le sentiment drsquoappartenance et
lrsquoappropriation du projet par les locaux
Renforcement de la
viabiliteacute eacuteconomique
(3)
La diversification des activiteacutes eacuteconomiques drsquoune reacutegion ou drsquoun territoire
consiste agrave mettre en place de nouveaux secteurs ou alternatives eacuteconomiques
viables ou de renforcer ceux deacutejagrave existants pour augmenter de faccedilon durable le
revenu des individus (ex promotion du tourisme rural culture et commercialisation
de nouveaux produits agricoles) Ce critegravere a des conseacutequences positives sur la
gestion des ressources naturelles et eacutevite entre autres le pheacutenomegravene drsquoeacutemigration
rurale qui amplifie les probleacutematiques au niveau local et national
Ce critegravere est essentiel agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des individus et
contribue de faccedilon indirecte agrave faire diminuer au niveau national la cible drsquoextrecircme
pauvreteacute associeacutee agrave lrsquoOMD 1
Seacutecuriteacute et
souveraineteacute
alimentaire (3)
Compleacutementaire du concept de seacutecuriteacute alimentaire qui concerne principalement
la quantiteacute daliments disponibles et laccegraves des populations agrave ceux-ci La
souveraineteacute alimentaire accorde une importance suppleacutementaire aux conditions
sociales et environnementales de production des aliments La souveraineteacute
alimentaire privileacutegie des techniques agricoles qui favorisent lautonomie des
paysans elle est favorable agrave lagriculture biologique et agrave lagriculture paysanne qui
procircne un accegraves plus eacutequitable agrave la terre pour les paysans pauvres Les cultures
vivriegraveres et lagriculture familiale de petite eacutechelle sont favoriseacutees en raison de leur
grande efficaciteacute eacuteconomique sociale et environnementale La place et le rocircle des
populations minoritaires ou vulneacuterables sont privileacutegieacutes par cette approche
Ce critegravere contribue agrave ameacuteliorer les conditions de vie des paysans ruraux en plus
de participer agrave la diminution de la malnutrition qui est au cœur mecircme des cibles de
lrsquoOMD 1 et des preacuteoccupations de la FAO Il est donc consideacutereacute essentiel pour
permettre la survie des individus
Accegraves aux
technologies (1)
Le projet doit favoriser lrsquoaccegraves aux populations locales agrave de nouveaux outils
agricoles et intrants (semences plantules fertilisants etc) les pesticides
chimiques doivent toutefois ecirctre exclus de ces derniegraveres Les communauteacutes ont
accegraves aux financements neacutecessaires et agrave un accompagnement technique sans
128
aucune discrimination des classes sociales ou des individus (tous ont accegraves aux
nouvelles technologies de faccedilon eacutequitable)
Ce critegravere est consideacutereacute important pour favoriser la rentabiliteacute et la peacuterenniteacute
eacuteconomique des actions mais il ne fait pas oublier lrsquoimportance des savoirs
traditionnels des communauteacutes rurales et de leur participation dans le processus
deacutecisionnel
Accegraves aux marcheacutes
creacutedits (1)
Ce critegravere permet lrsquoeacutelargissement de lrsquoeacuteconomie locale et lrsquoameacutelioration des
revenus de la population agrave long terme Le soutien du gouvernement de
compagnies priveacutees (partenariats public-priveacute) et drsquoinstitutions eacutetrangegraveres
(bailleurs de fonds ONG) est souvent neacutecessaire pour cette transition de marcheacute
et lrsquoaccegraves aux fonds neacutecessaires pour financer les projets locaux en lien avec la
commercialisation des produits ou des cultures Il faut toutefois srsquoassurer que la
pratique eacuteconomique respecte toutes les sphegraveres du deacuteveloppement durable
Ce critegravere est important mais il faut faire attention au type drsquoeacuteconomie creacuteeacute (il doit
ecirctre durable et respecter lrsquoenvironnement et les populations locales)
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere gouvernance
Partenariat
Concertation entre
acteurs (2)
Ce critegravere se reacutefegravere agrave la coordination des approches entre les projets qui opegraverent
dans des domaines connexes pour une plus grande coheacuterence drsquoaction et une
plus importante concertation entre les acteurs La creacuteation de partenariat et de
reacuteunions sous forme de forums drsquoateliers ou drsquoeacutechanges est tregraves souhaitable pour
eacuteviter le deacutedoublement drsquointerventions les erreurs et le gaspillage inutile des
ressources (mateacuterielles techniques et financiegraveres) Il est question de partager les
leccedilons apprises les deacutefis et les opportuniteacutes pour lrsquoavenir Il doit y avoir
coordination et collaboration entre les acteurs au niveau local reacutegional national et
international Il peut aussi y avoir un appui entre les institutions partenaires
concernant les aspects techniques ou de formation Ceci permet une vision
inteacutegreacutee du deacuteveloppement local (strateacutegies multisectorielles) en adaptant celui-ci
agrave chaque milieu La preacutesence de coopeacuteratives drsquoassociations et de plates-formes
citoyennes constitue un premier pas vers une plus grande concertation des
acteurs
Ce critegravere a eacuteteacute eacutevalueacute par plusieurs organisations internationales et se reacutevegravele tregraves
important pour une ameacutelioration des pratiques et une plus grande logique
drsquointervention Il a donc eacuteteacute pondeacutereacute comme tregraves important
Coordination avec le
gouvernement (3) La coordination avec le gouvernement national et local est essentielle pour eacuteviter
la deacutependance envers les institutions internationales et le blocage des capaciteacutes
au sein des institutions haiumltiennes Les capaciteacutes du pouvoir central sont limiteacutees
mais lrsquoEacutetat doit tout de mecircme soutenir les projets et en assurer la coordination
pour eacuteviter la nature isoleacutee de ces derniers Les projets peuvent aussi contribuer agrave
ameacuteliorer les cadres leacutegaux les instruments et les structures de lrsquoEacutetat relatifs
entre autres agrave lrsquoameacutenagement du territoire Ce critegravere inclut lrsquointeacutegration des
politiques de deacuteveloppement rural dans les projets locaux ainsi que lrsquoameacutelioration
de lrsquoaspect gouvernance locale ou territoriale qui permet de renforcer les
fonctionnements institutionnels des municipaliteacutes ou reacutegions
129
Il a eacuteteacute eacutevalueacute par le PNUE que sans le support des instances gouvernementales
et sans synchronisation avec les structures de ces derniegraveres les projets ne
peuvent ecirctre consideacutereacutes comme exemples de succegraves Au contraire ils risquent
drsquoecirctre interrompus ou de srsquoaveacuterer non viables agrave long terme De plus le GRAHN
considegravere que lrsquoaspect gestion et gouvernance territoriale est un eacuteleacutement
incontournable pour le futur drsquoHaiumlti Ce critegravere srsquoavegravere donc essentiel
Envergure du projet
(2) La probleacutematique drsquoun projet isoleacute de petite envergure et agrave court terme est qursquoil
est difficile drsquoobtenir un impact durable agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale ou nationale avec une
telle approche Ideacutealement les projets devraient durer plus de 5 ans beacuteneacuteficier
drsquoun financement de plus de 10 000 000 $ US et apporter une assistance
technique et de suivi aux populations agrave long terme mecircme apregraves la clocircture des
activiteacutes Plusieurs projets ou programmes ont souffert ou souffrent de lrsquoinstabiliteacute
des financements en Haiumlti et ce manque de continuiteacute des financements est une
cause importante de lrsquoeacutechec des interventions de la reacuteduction de leur champ
drsquoaction ou drsquoun arrecirct preacutecoce des activiteacutes De plus les projets peuvent srsquoappuyer
sur les reacutesultats ou les recommandations des interventions actuelles ou passeacutees
surtout si la zone drsquointervention est la mecircme Ceci eacutevitera la nature isoleacutee du projet
et augmentera ses chances de reacuteussite au niveau local
Comme ce critegravere est directement lieacute au succegraves des interventions agrave long terme il a
eacuteteacute classeacute comme tregraves important
Accegraves agrave la terre
Organisation
territoriale (2)
Le caractegravere incertain de la proprieacuteteacute (absence de droits et de seacutecuriteacute fonciegravere) et
lrsquoexploitation illeacutegale des terres par les paysans sont reacutepandus en Haiumlti Eacutetant
donneacute la complexiteacute des systegravemes de location et de proprieacuteteacute ceci peut mettre un
frein aux activiteacutes de protectionconservation de lrsquoenvironnement et des
eacutecosystegravemes Le projet doit donc recueillir les donneacutees sur la proprieacuteteacute fonciegravere et
les tendances deacutemographiques avant le deacutebut des activiteacutes afin drsquoeacuteviter les
blocages en cours de route Ce dernier devrait eacutegalement tenter drsquoameacuteliorer la
question agrairedrsquoameacutenagement rural par la mise en place de politiques efficaces
de deacuteveloppement en support avec le gouvernement local
Le rapport agrave la terre et lrsquoorganisation de lrsquoespace font partie des preacuteoccupations de
plusieurs speacutecialistes sur la question haiumltienne dont le GRAHN qui considegravere la
gouvernance territoriale comme un eacuteleacutement incontournable et un meacutecanisme
neacutecessaire agrave lrsquoatteinte drsquoobjectifs plus larges Ce critegravere est tregraves important
Reacutepartition des rocircles
et responsabiliteacutes (1) Les rocircles et les responsabiliteacutes de chacune des parties prenantes doivent ecirctre
bien deacutefinis avant la mise en œuvre du projet Il faut srsquoassurer drsquoune forte volonteacute
drsquoengagement au niveau national et local et srsquoentendre sur une deacutefinition preacutecise
des rocircles et responsabiliteacutes des diffeacuterentes institutions et organisations
participantes au projetprogramme (modaliteacutes de participation cofinancement
contrepartie etc) Ideacutealement il y a une formalisation de cet engagement par la
signature drsquoun protocole drsquoentente Finalement la gestion institutionnelle en lien
avec le projet qui doit ecirctre claire simple et accessible
Ce critegravere est important pour favoriser les chances de reacuteussite du projet et doit
ecirctre pris en compte par les intervenants et concepteurs de projets
130
ANNEXE 6
INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DrsquoANALYSE ET EXEMPLE DE
CALCUL
131
Tableau des critegraveres des symboles des valeurs et des formules
Critegraveres Symboles Marge de valeur
Formules
Pondeacuteration P 1 agrave 3
Cote attribueacutee Ca 0 agrave 3
Cote maximale Cm 3
Valeur absolue Va 0 agrave 9 Va = P x Ca
Valeur absolue maximale Vam 9 Vam = P x Cm
Sous-total (valeur absolue) STva 0 agrave 45 STva = Va1 + Va2+ Va3 + Va4 +hellip
Sous-total (valeur absolue maximale)
STvam 0 agrave 45 STvam= Vam1 + Vam2+ Vam3 + Vam4 +hellip
Performance () N 0 agrave 100 N= (STva STvam) x 100
Total (valeur absolue) Tva 0 agrave 153 Tva= STva1 + STva2+ STva3 + STva4
Total (valeur absolue maximale) Tvam 0 agrave 153 Tvam= STvam1 + STvam2+ STvam3 + STvam4
Performance globale () Ng 0 agrave 100 Ng = (Tva Tvam) x 100
Exemple de calcul pour le projet du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres
Critegravere laquo eacutevaluation environnementale raquo projet CSTR
Valeur absolue Va = P (2) x Ca (2) Va =4
Valeur absolue maximale Vam = P (2) x Cm (3) Vam = 6
Sphegravere environnementale projet CSTR
Sous-total (valeur absolue) STva = Va1 (9) + Va2 (4) + Va3 (3) + Va4 (0) STva= 16
Sous-total (valeur absolue maximale)
STvam = Vam1 (9) + Vam2 (6) + Vam3 (3) + Vam4 (6)
STvam= 24
Performance N = ((STva (16) STvam (24)) x 100 N = 6666
Projet CSTR
Total (valeur absolue) Tva= STva1 (18) + STva2 (22) + STva3 (20) + STva4 (26)
Tva= 86
Total (valeur absolue maximale) Tvam= STvam1 (24) + STvam2 (24)+ STvam3 (24) + STvam4 (30)
Tvam= 102
Performance globale Ng = (Tva (86) Tvam (102)) x 100 Ng = 8039
ii
Les constats de lrsquoanalyse et des documents mis en revue ont deacutetermineacute drsquoune part les
contraintes et les opportuniteacutes pouvant contribuer agrave combler les besoins drsquoHaiumlti tout en
diminuant la pauvreteacute et en ameacuteliorant les conditions de vie des populations locales Les
reacutesultats de lrsquoanalyse deacutemontrent que lrsquoenvironnement et la gestion durable de ses
ressources naturelles sont souvent pris en compte dans les rapports et dans les objectifs
des projets et des programmes mais difficilement mis en pratique dans la reacutealiteacute Une
gestion durable des ressources naturelles par une approche concerteacutee entre les acteurs
de deacuteveloppement et les populations locales srsquoavegravere pourtant fondamentale
En drsquoautres mots les bailleurs de fonds possegravedent des exigences relatives agrave
lrsquoenvironnement mais lrsquointeacutegration reacuteelle de cet aspect par les exeacutecutants de projets se
limite trop souvent agrave lrsquoanalyse des impacts environnementaux Il en deacutecoule un manque de
concertation entre leurs acteurs que ce soit au niveau des regroupements ou des
institutions publiques haiumltiennes que des intervenants eacutetrangers comme les bailleurs de
fonds et les organismes agrave but non lucratif
Les pistes de reacuteflexion et les constats ont permis drsquoeacutemettre des recommandations
speacutecifiques aux divers intervenants de la coopeacuteration internationale Lrsquoapproche inteacutegreacutee
qui prend en compte des composantes environnementales et des probleacutematiques propres
agrave Haiumlti en concertation avec les acteurs locaux et en placcedilant les communauteacutes
beacuteneacuteficiaires au centre des projets permettra un deacuteveloppement allant dans le sens du
deacuteveloppement durable Les bonnes pratiques de coopeacuteration internationale doivent ecirctre
identifieacutees systeacutematiseacutees et reproduites agrave grande eacutechelle afin de permettre aux
populations haiumltiennes de se sortir du cercle vicieux de la deacutependance et de la pauvreteacute
extrecircme Malgreacute le deacutefi que cela repreacutesente lrsquoespoir subsiste encore mais lrsquourgence
drsquointervention et lrsquointeacutegration de lrsquoenvironnement dans les projets de deacuteveloppement sont
les facteurs qui guideront le sort drsquoHaiumlti et de ses populations dignes de bonnes
conditions Il reste certes encore beaucoup agrave faire mais les choses semblent avancer vers
la bonne direction
iii
REMERCIEMENTS
Jrsquoadresse tout drsquoabord mes sincegraveres remerciements agrave ma directrice drsquoessai Rosa Ortiz
qui a su me conseiller et me guider dans mes reacuteflexions tout au long du processus de
recherche et de reacutedaction Sa compreacutehension sa passion pour le sujet et son deacutevouement
ont grandement participeacute agrave la reacuteussite de cet essai
Je remercie eacutegalement les membres de mon entourage pour leur soutien et leurs
encouragements en particulier ma megravere Joane pour son support soutenu durant toutes
mes eacutetudes et pour ses relectures freacutequentes de mes chapitres Merci aussi agrave Johanne
Paquet de la correction minutieuse et preacutecise du document final
Je ne peux passer agrave cocircteacute des collaborateurs qui ont su me conseiller mrsquoeacuteclairer et me
partager des informations preacutecieuses en lien avec le thegraveme de lrsquoessai Franccedilois-Louis
Scylla et Isabelle Vandeplas du Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale David
Nicolas de lrsquoInstitut de consultation deacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement
agricole Guylaine Pelletier et Jean-Christophe Stefanovitch de NoulaCoop Denis Labelle
du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres Antoine Drouin-Ouellet de Plan Nagua Nicolas
Montibert de Oxfam Queacutebec et Pascal Dehoux de lrsquoAgence canadienne de deacuteveloppement
international
Une penseacutee toute speacuteciale agrave mes amis de lrsquoAMEUS et au personnel du CUFE qui ont fait
de ces deux anneacutees de maicirctrise une des plus belles et enrichissantes peacuteriodes que jrsquoai
veacutecues
Je deacutedie cet essai agrave mon amoureux et complice Israel qui a su mrsquoencourager mrsquoappuyer
et me conseiller avec toujours beaucoup de patience et de tendresse tout au long du
processus de reacutedaction et sans qui le moral et la motivation auraient eacuteteacute beaucoup plus
difficiles par moment Merci agrave toi de tout cœur
iv
TABLE DES MATIEgraveRES
INTRODUCTION 1
1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS LE
SEacuteISME DE 2010 3
11 Haiumlti avant le seacuteisme 3
111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance 4
112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale 5
113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger 6
12 Haiumlti apregraves le seacuteisme 12
121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national 14
122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale 16
123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora 20
2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE
BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT 24
21 Mise en contexte 24
22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti 25
221 LrsquoEacutetat 25
222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales 26
223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales 26
23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti 28
231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees 29
232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme 29
233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim 30
234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale 35
24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement 39
241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les
programmes nationaux 39
242 Biodiversiteacute et actions de conservation 42
243 Ameacutelioration des services de base aux populations 43
v
3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE
LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS 49
31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse 49
32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement 50
33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 52
331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux 54
332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux 55
333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres 56
334 Investisseurs eacutetrangers 57
335 Diaspora haiumltienne 58
336 Exeacutecutants de projets locaux 58
34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets 59
341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets 62
4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES
ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE 64
41 Seacutelection des projets 64
42 Caracteacuterisation des projets 66
43 Preacutesentation de la grille analyse 67
431 Limite de lrsquoeacutetude 70
44 Reacutesultats de lrsquoanalyse 70
441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale 72
442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale 75
443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique 77
444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance 80
45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse 85
5 RECOMMANDATIONS 89
51 Renforcement des pratiques agricoles durables 89
52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes 90
53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles 91
vi
54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme 92
55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees 92
56 Gestion durable du territoire 93
57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie 94
58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs 94
59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles 95
510 Adoption drsquoune deacutemarche participative 96
511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales 97
512 Deacutevelopperment drsquoun financement durable 97
513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement 98
CONCLUSION 100
REacuteFEacuteRENCES 102
BIBLIOGRAPHIE 113
ANNEXE 1 RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE
ET ENVIRONNEMENT DU GRAHN 115
ANNEXE 2 PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI 118
ANNEXE 3 GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS 120
ANNEXE 4 GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS 122
ANNEXE 5 DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES
PONDEacuteRATIONS 124
ANNEXE 6 INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DANALYSE ET
EXEMPLE DE CALCULhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130
vii
LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX
Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes 3
Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti 4
Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute 9
Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes 14
Figure 15 Strateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales 19
Figure 21 Proportion de la pauvreteacute 32
Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee 34
Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 36
Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 36
Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 37
Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement 39
Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable 45
Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base 46
Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 53
Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 56
Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement 60
Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants 62
Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens 11
Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine 12
Tableau 13 Priorisation temporelle drsquoactions environnementales 20
Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour
Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 30
Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 31
Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 51
Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti 69
Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental 72
Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social 75
Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique 77
Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la
gouvernance 80
Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique 84
viii
LISTE DES ACRONYMES DES SYMBOLES ET DES SIGLES
AAI Alliance agricole internationale
ACDI Agence canadienne de deacuteveloppement international
APD Aide publique au deacuteveloppement
BID Banque Interameacutericaine de Deacuteveloppement
BM Banque mondiale
CADTM Comiteacute pour lrsquoannulation de la dette du tiers monde
CCI Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
CDB Convention sur la diversiteacute biologique
CECI Centre drsquoeacutetude et de coopeacuteration internationale
CEMLA Centre deacutetudes moneacutetaires latino-ameacutericain
CEPALC Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
CEPF Critical Ecosystem Partnership Fund
CIA Central Intelligence Agency
CIAT Comiteacute interministeacuteriel dameacutenagement du territoire
CSTR Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres
DSNCRP Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute
FAO Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture
(Food and Agriculture Organisation)
FMI Fonds Moneacutetaire International
GAR Gestion axeacutee sur les reacutesultats
GRAHN Groupe de reacuteflexion et drsquoaction pour une Haiumlti nouvelle
GRAMIR Groupe de recherche et drsquoappui en milieu rural
GRAP Groupe de recherche en administration publique et management international
ICEF-DA Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole
IDA Association internationale de deacuteveloppement
(International Development Association)
IRATAM Institut de recherche et dappui technique en ameacutenagement du milieu
MARNDR Ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural
MDE Ministegravere de lrsquoEnvironnement
ix
OCDE Organisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD Objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement
OMS Organisation mondiale de la Santeacute
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
OPS Organisation panameacutericaine de la Santeacute
PAE Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement
PANA Programme national drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques
PARDNH Plan daction pour le relegravevement et le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti
PAS Programme drsquoajustement structurel
PED Pays en deacuteveloppement
PIB Produit inteacuterieur brut
PMA Pays les moins avanceacutes
PNGRD Plan national de gestion des risques et des deacutesastres
PNUD Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement
PNUE Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement
PPTE Pays pauvres tregraves endetteacutes
SOCODEVI Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international
SNU Systegraveme des Nations Unies
UE Union europeacuteenne
UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement
(United Nations Development Aid Fund)
UNDG Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement
(United Nations Development Group)
UNESCO Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture
(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)
UNICEF Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations Childrenrsquos Fund)
UNSD Division statique des Nations Unies (United Nations Statistics Division)
UPA-DI Union des producteurs agricoles pour le deacuteveloppement international
USAID Agence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international
(United States Agency for International Development)
1
INTRODUCTION
Dans la plupart des pays en deacuteveloppement (PED) lrsquoenvironnement et la pauvreteacute sont
hautement lieacutes et entraicircnent les populations agrave faire face agrave plusieurs enjeux En Haiumlti le
deacuteveloppement durable est un eacutenorme deacutefi Degraves la colonisation du pays en 1492 la
laquo perle des Antilles raquo a rapidement perdu ses richesses inestimables LrsquoEacutetat jadis
paradisiaque a eacuteteacute totalement ravageacute par les colonisateurs les dirigeants et les habitants
mecircmes du pays rendant peu agrave peu les haiumltiens en condition extrecircme de vulneacuterabiliteacute La
deacutegradation de lrsquoenvironnement et ses conseacutequences sur la qualiteacute de vie des populations
sont le reacutesultat drsquoune convergence de facteurs lieacutee agrave une activiteacute socio-eacuteconomique
produite par des deacutecisions issues de politiques nationales et internationales
LrsquoEacutetat haiumltien ayant souffert des conseacutequences drsquoun gouvernement deacutefaillant et de
plusieurs catastrophes naturelles reacutecurrentes srsquoappuit sur lrsquoaide internationale dans son
plan de deacuteveloppement Des milliers de projets provenant de multiples acteurs ont fait
surface au cours des derniegraveres deacutecennies mais il y a place agrave reacuteflexion sur la porteacutee de
ces projets et de ces interventions nombreuses De plus la situation environnementale et
socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme avant le seacuteisme de janvier 2010 a deacutesormais atteint des
sommets critiques et le pays se retrouve dans les prioriteacutes drsquointervention de la majoriteacute des
acteurs sur la scegravene internationale Une multitude drsquoeacutetudes de rapports et drsquoanalyses ont
eacuteteacute produits depuis le seacuteisme et le nombre de projets se multiplient
Compte tenu de la situation actuelle urgente il est leacutegitime de se questionner sur la porteacutee
des interventions drsquoappui et de deacuteveloppement en territoire haiumltien Un manque de
controcircle drsquoencadrement et de concertation entre les intervenants risquerait en effet de
laisser place agrave un deacuteveloppement nocif et agrave des conseacutequences encore plus
dommageables pour les populations locales et pour les eacutecosystegravemes dont ces populations
deacutependent Cela dit les interventions de la communauteacute internationale en Haiumlti se font-
elles de faccedilon logique concerteacutee et durable en Haiumlti Est-ce que les rapports et les eacutetudes
multiples ont guideacute et guideront reacuteellement les pratiques dans le futur Les actions de
deacuteveloppement sont-elles adapteacutees aux besoins des populations haiumltiennes et beacuteneacutefiques
pour ces derniegraveres agrave long terme
2
Crsquoest dans ce contexte rempli drsquoenjeux actuels que srsquoinscrit le sujet de lrsquoessai Lrsquoobjectif
geacuteneacuteral est de deacuteterminer les interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en
Haiumlti qui contribueront agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants et agrave une gestion
durable des ressources naturelles Pour ce faire une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques ont eacuteteacute
identifieacutes et reacutepartis agrave travers le contenu de lrsquoessai Le premier chapitre est constitueacute des
principales probleacutematiques socio-eacuteconomiques politiques et environnementales drsquoHaiumlti
avant et apregraves le seacuteisme de janvier 2010 en plus de dresser un portrait des prioriteacutes
gouvernementales et drsquoun regroupement de la diaspora quant au redressement national et
agrave lrsquoaspect environnemental Le second chapitre permet drsquoeacutevaluer lrsquoavancement drsquoHaiumlti face
aux Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement (OMD) de lrsquoOrganisation des Nations
Unies (ONU) en mettant une emphase particuliegravere sur lrsquoenvironnement la pauvreteacute et la
malnutrition Le troisiegraveme chapitre dresse le portrait drsquoHaiumlti sur la scegravene internationale en
abordant les termes drsquoaide publique au deacuteveloppement et de dette externe Dans ce
chapitre les acteurs cleacutes de lrsquoaide internationale sont identifieacutes et une attention particuliegravere
est porteacutee agrave la gestion environnementale et agrave lrsquointeacutegration des ressources naturelles dans
les projets Le quatriegraveme chapitre consiste agrave analyser trois projets de la coopeacuteration
internationale en Haiumlti en suivant une meacutethodologie preacutecise de seacutelection de cas et
drsquoeacutevaluation Cette analyse srsquoest baseacutee sur diffeacuterents critegraveres provenant des sphegraveres du
deacuteveloppement durable afin de tirer des constats eacutevocateurs sur les bonnes pratiques de
la coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Certaines limites
sont preacutesenteacutees comme le temps de reacutealisation de lrsquoessai qui compromet la porteacutee des
reacutesultats Finalement le dernier chapitre se compose de recommandations speacutecifiques
formuleacutees dans lrsquooptique drsquoameacuteliorer la qualiteacute de vie des populations locales haiumltiennes et
de se diriger vers un deacuteveloppement durable agrave long terme
La qualiteacute et la validiteacute des sources ont eacuteteacute eacutevalueacutees tout au long de lrsquoessai afin de rendre
une analyse juste et rigoureuse du sujet Lrsquoorigine de la source la creacutedibiliteacute de lrsquoauteur et
la date de parution ont admis lrsquoatteinte de sources varieacutees agrave jour pertinentes et creacutedibles
Les donneacutees de lrsquoanalyse des eacutetudes de cas ont drsquoailleurs eacuteteacute veacuterifieacutees directement aupregraves
des agents de projets Lrsquoessai srsquoest donc baseacute sur des sources qui ont permis drsquoaborder
toutes les facettes du sujet de faccedilon multidisciplinaire dans lrsquooptique ultime drsquoatteindre les
objectifs de lrsquoessai
3
1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS
LE SEacuteISME DE 2010
11 Haiumlti avant le seacuteisme
Le 12 janvier 2010 le tremblement de terre survenu en Haiumlti a complegravetement renverseacute un
Eacutetat qui eacutetait deacutejagrave en totale deacutefaillance du point de vue politique social eacuteconomique et
environnemental Selon la Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
(CEPALC) le petit pays insulaire de 27 750 km2 est devenu de loin le plus pauvre et le
moins deacuteveloppeacute des Caraiumlbes (CEPALC 2010a) Son voisin la Reacutepublique dominicaine
a heacuteriteacute drsquoun sort beaucoup plus prometteur en tant que pays en deacuteveloppement (PED)
Quels seraient les facteurs agrave la source de cette diffeacuterenciation marqueacutee au sein drsquoune
mecircme icircle qui eacutetait autrefois qursquoune seule nation Agrave en supposer les principaux eacuteleacutements
qui seront abordeacutes plus en deacutetail dans les prochaines sous-sections lrsquohistoire coloniale le
contexte politique haiumltien la gestion du territoire et des ressources naturelles ainsi que
lrsquoemplacement geacuteographique du pays situeacute dans la mer des Caraiumlbes (voir figure 11)
nrsquoont guegravere soutenu le deacuteveloppement de lrsquoEacutetat et le bien-ecirctre de ses populations
Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes Tireacute drsquoOrganisation mondiale de la Santeacute
(OMS)Organisation panameacutericaine de la Santeacute (OPS) 2003 p3
Avant de srsquoattarder sur les probleacutematiques internes il est important de visualiser
lrsquoorganisation administrative du pays Haiumlti se divise en trois grandes reacutegions et en dix
deacutepartements non autonomes (voir figure 12) Ces derniers sont administreacutes par un
4
pouvoir central localiseacute dans le deacutepartement de lrsquoOuest et repreacutesenteacute par la capitale de
Port-au-Prince
Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti Tireacute de Comiteacute interministeacuteriel
drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) 2010 p10 Inspireacute drsquoOMSOPS 2003
111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance
Depuis lrsquoindeacutependance du pays en 1804 la premiegravere reacutepublique noire au monde a connu
une instabiliteacute chronique repreacutesenteacutee par une alternance entre lrsquoanarchie et la tyrannie La
politique haiumltienne marqueacutee depuis plus drsquoun demi-siegravecle par une succession de reacutegimes
dictatoriaux et militaires srsquoest deacuteveloppeacutee en renforccedilant la corruption et a empecirccheacute
lrsquoinstauration drsquoune stabiliteacute dans le pays (Urgence Reboisement 2008) Par le passeacute le
pays a eacuteteacute victime de nombreux coups dEacutetat ce qui lrsquoa progressivement conduit vers une
misegravere extrecircme incompatible avec toute preacuteoccupation autre que la survie Tel que le
mentionne le Groupe de recherche en administration publique et management
international de lrsquoUniversiteacute de Sherbrooke (GRAP) le pays a heacuteriteacute de 29 constitutions et
42 chefs drsquoEacutetat parmi lesquels 7 sont resteacutes au pouvoir plus de dix ans 9 se sont
autoproclameacutes preacutesident agrave vie et plus de 26 ont eacuteteacute soit assassineacutes soit forceacutes agrave lrsquoexil
(GRAP 2003) Lrsquoun des eacuteveacutenements marquants de lrsquohistoire haiumltienne demeure la
dictature des Duvalier srsquoeacutetalant de 1957 agrave 1986 ougrave la corruption et les deacutetournements de
fonds eacutetaient agrave la base mecircme du systegraveme gouvernemental (Bartheacutelemy et Girault 1993)
Encore aujourdrsquohui selon une eacutetude du Transparency International Haiumlti serait le
quatriegraveme pays le plus corrompu des 180 consideacutereacutes (Transparency International 2009)
Quant agrave lrsquoindex des Eacutetats fragiles ou deacutefaillants Haiumlti se classerait au 12e rang des 177
5
pays consideacutereacutes (Fund for Peace 2009) Le preacutesident actuel Reneacute Preacuteval srsquoest fait une
place au pouvoir en 2006 et a permis de renforcer les ameacuteliorations entameacutees sous le
gouvernement de transition de 2004 et 2006 Toutefois les minces progregraves atteints ont
bacircti un Eacutetat encore tregraves fragile notamment face aux eacuteveacutenements exteacuterieurs comme les
catastrophes naturelles et les crises eacuteconomiques ou alimentaires mondiales Les
indicateurs mondiaux de gouvernance mesurent (1) les droits politiques civils et
humains (2) la stabiliteacute politique et lrsquoabsence de violence (3) lrsquoefficaciteacute des institutions
publiques (4) la qualiteacute de la reacuteglementation de la police et des tribunaux (5) la qualiteacute de
la mise en application des contrats et (6) la maicirctrise de la corruption Selon la Banque
mondiale (BM) il y a eu une ameacutelioration de ces composantes pour Haiumlti entre 2004 et
2009 mais lrsquoinstitution preacutevoyait la reacutegression de ces derniegraveres pour 2010 et 2011 (BM
2007)
112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale
Outre la politique haiumltienne pour le moins deacuteficiente lrsquoexplosion deacutemographique est un
pheacutenomegravene important qui a eu un impact majeur sur la structure du pays Haiumlti parmi les
diverses icircles des Antilles et des Caraiumlbes a le plus fort taux drsquoaccroissement
deacutemographique et la plus forte population humaine Avec ses 97 millions drsquohabitants et
ses 302 habitants par kilomegravetre carreacute (Central Intelligence Agency (CIA) 2011) le
territoire surpeupleacute nrsquoarrive guegravere agrave surmonter ses probleacutematiques internes et agrave subvenir
aux besoins de sa population Depuis lrsquoindeacutependance du pays il y a plus de deux siegravecles
la population est monteacutee en flegraveche Agrave titre drsquoexemple de 1950 agrave 2006 la population aurait
tripleacute en passant de 3 millions drsquohabitants agrave plus de 9 millions Deacutesormais Haiumlti connaicirct
une croissance deacutemographique de lordre de 158 par anneacutee et les projections faites par
la CEPALC estiment que la population haiumltienne atteindra les 11 millions drsquohabitants en
2015 et les 16 millions en 2050 (CEPALC 2010b) Comment ce pays pourra-trsquoil se
redresser si aucun renversement de la situation nrsquoest amorceacute Est-ce que le peuple devra
fuir pour survivre Compte tenu des nombreux eacutemigrants haiumltiens devenant membres de
la diaspora faisons-nous face agrave un pheacutenomegravene croissant et ineacutevitable de reacutefugieacutes
environnementaux Dans un contexte mondial de changements climatiques cette
supposition demeure du moins fort plausible
6
En plus de la pression deacutemographique inquieacutetante le Centre drsquoeacutetudes moneacutetaires latino-
ameacutericain (CEMLA) stipule qursquoHaiumlti fait partie du groupe des pays les moins avanceacutes
(PMA) avec un produit inteacuterieur brut (PIB) par habitant de 733 dollars US en 2009
(CEMLA sd) Lrsquoeacuteconomie drsquoHaiumlti est baseacutee sur lrsquoagriculture de subsistance et plus des
trois quarts de la population rurale auraient de la difficulteacute agrave subvenir agrave ses besoins
alimentaires (ONU 2008) De par sa structure eacutetatique le pays nrsquoa guegravere la capaciteacute et les
fonds suffisants pour investir de faccedilon efficace et durable dans les services publics et les
infrastructures de base servant agrave ameacuteliorer les conditions de vie des populations Le
deacuteveloppement drsquoHaiumlti est consideacutereacute comme eacutetant agrave un stade tregraves critique puisque ce
dernier se positionne dans le dernier classement du Programme des Nations Unies pour
le deacuteveloppement (PNUD) agrave la 145e place sur les 169 pays consideacutereacutes dans lrsquoIndice du
deacuteveloppement humain (IDH) (PNUD 2010a) Pour sa part lrsquoIndice multidimensionnel de
pauvreteacute (IMP) qui repreacutesente les niveaux de pauvreteacute en fonction de dix indicateurs
reflegravete que les secteurs drsquoeacutelectriciteacute drsquoassainissement et drsquoeacutenergie pour la cuisson des
aliments sont les trois qui souffrent le plus en Haiumlti particuliegraverement en reacutegion rurale
(Oxford University 2010) Au-delagrave de la pauvreteacute moneacutetaire se retrouve ainsi la pauvreteacute
sociale En Haiumlti la majoriteacute des habitants ont perdu toute forme drsquoespoir vis-agrave-vis lrsquoEacutetat et
srsquoappuient sur lrsquoaide exteacuterieure ou sur les croyances locales pour tenir le coup Peu
drsquohabitants sont instruits et une grande majoriteacute de ces derniers eacutemigrent vers les pays
deacuteveloppeacutes Face agrave la perte de repegraveres et agrave la deacutevalorisation collective plusieurs haiumltiens
sombrent dans le reacuteseau criminel Ceci augmente lrsquoinseacutecuriteacute dans le pays et complexifie
la stabiliteacute et le manque de controcircle de la part des autoriteacutes locales
113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger
En plus du frecircle cadre politique et socio-eacuteconomique les probleacutematiques
environnementales sont au cœur des pertes et des enjeux fondamentaux en Haiumlti Drsquoune
part le pays par sa situation geacuteographique au milieu de la bande des Caraiumlbes se trouve
exposeacute agrave drsquoimportantes menaces drsquoorigine naturelles qui compromettent grandement la
peacuterenniteacute du milieu En fait parmi tous les pays insulaires en deacuteveloppement Haiumlti est
celui ayant le plus haut indice de vulneacuterabiliteacute aux cyclones Drsquoautre part selon lrsquoindice de
vulneacuterabiliteacute aux changements climatiques le pays est classeacute au 7e rang eacutequivalent agrave la
cateacutegorie de laquo risque extrecircme raquo (Maplecroft 2010) Un rapport reacutecent du Programme des
Nations Unies pour lrsquoenvironnement (PNUE) en collaboration avec le ministegravere de
7
lrsquoEnvironnement (MDE) haiumltien stipule que les principales menaces naturelles dont fait
face le pays sont les inondations la seacutecheresse et les cyclones tropicaux (PNUE et MDE
2010) En Haiumlti mecircme les perturbations de faible magnitude provoquent souvent des
catastrophes et chaque eacuteveacutenement perturbateur fragilise davantage les ressources et la
potentialiteacute du pays agrave se redresser (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Parallegravelement des
initiatives sont prises comme la mise en place de campagnes de sensibilisation
preacutecycloniques et le Plan national de gestion des risques et des deacutesastres (PNGRD) mais
ces derniegraveres sont tregraves peu appliqueacutees en raison du manque de ressources et de structure
au niveau eacutetatique (ib)
Autrefois dense la couverture veacutegeacutetale en Haiumlti a souffert drsquoune exploitation abusive degraves
le deacutebut du XIXe siegravecle Plusieurs organisations et speacutecialistes mentionnent qursquoil ne
resterait qursquoentre 1 et 3 des forecircts drsquoorigine Selon le Bureau des Mines et de
lrsquoEacutenergie (BME) lrsquoeacutevolution de la couverture veacutegeacutetale a chuteacute radicalement de 60 en
1923 agrave 14 en 2007 (BME 2008) Il a aussi eacuteteacute estimeacute que 97 des 30 bassins
versants du pays seraient deacuteboiseacutes (PNUD Haiumlti 2009) Les ressources naturelles en
Haiumlti ont presque totalement disparues et aneacuteanti le peuple agrave un rythme effrayant Le pays
srsquoen trouve grandement appauvri et la situation ne cesse de srsquoempirer en partie ducirc agrave
lrsquoexplosion deacutemographique combineacutee agrave un Eacutetat deacutefaillant qui infligent de plus en plus de
pression sur la ressource ligneuse
Les habitants drsquoHaiumlti deacutependent de la ressource du bois pour satisfaire leurs besoins
primaires On estime que chaque anneacutee plus de 50 millions darbres sont abattus pour
permettre lrsquoagriculture ou la cuisson des aliments (Helvetas 2007 Urgence Reboisement
2008) Lorsque le 14 de couverture veacutegeacutetale qui reste aura disparu quelles sources
drsquoeacutenergie utiliseront les populations rurales et urbaines haiumltiennes pour satisfaire leurs
besoins aussi vitaux que lrsquoalimentation Est-il question drsquoune deacutecennie agrave peine avant que
survienne la disparition totale du couvert forestier En 2008 la consommation de bois
repreacutesentait 72 de la consommation totale deacutenergie du pays et plus de 90 des
meacutenages haiumltiens avaient recours au bois ou au charbon de bois de faccedilon quotidienne
pour faire cuire les aliments (Urgence Reboisement 2008) La situation est encore plus
marqueacutee en reacutegion rurale et dans les foyers ayant de faibles revenus Drsquoailleurs la
production de dioxyde de carbone (CO2) par habitant a consideacuterablement cru au cours des
8
derniegraveres deacutecennies srsquoexpliquant par une population croissante employant principalement
lrsquoeacutenergie provenant des ressources ligneuses Cette situation est probleacutematique non
seulement pour lrsquoenvironnement mais eacutegalement du point de vue de la santeacute humaine
puisque la majoriteacute des foyers utilisent le charbon de bois agrave lrsquointeacuterieur des maisons
causant des fumeacutees toxiques nocives particuliegraverement pour la santeacute des femmes et des
enfants qui passent plus de temps agrave la maison (Tooner 2009 Tucker 1999)
Concernant lrsquoagriculture le secteur agricole repreacutesente environ la moitieacute des emplois en
Haiumlti et compte pour 25 du PIB (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a Courrier international
2010a) Ces donneacutees sont difficiles agrave figurer puisque le territoire national est composeacute agrave
plus de 75 de montagnes deacutefavorables aux cultures La surface cultivable est
surexploiteacutee et selon le Critical Ecosystem Parternship Fund (CEPF) le secteur agricole
utilise plus de 90 du total de lrsquoeau disponible (CEPF 2010) En plus de rendre les
populations encore plus fragiles la deacuteforestation massive a grandement affecteacute la fertiliteacute
des sols qui autrefois eacutetait drsquoune potentialiteacute remarquable Les sols agraires fertiles ont
pour la plupart eacuteteacute deacutetruits et les terrains montagneux deacutenudeacutes de toute veacutegeacutetation ont
deacutebuteacute agrave souffrir des processus nocifs de lrsquoeacuterosion Cette eacuterosion en flanc de montagne
charge les cours drsquoeau de seacutediments et occasionne des inondations souvent
catastrophiques dans les plaines (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a) Ces pheacutenomegravenes ont
amplifieacute la pauvreteacute en zone rurale et ont pousseacute les populations pauvres agrave migrer vers les
centres urbains Ceci explique en partie lrsquoeacutetalement des bidonvilles et la deacuteteacuterioration des
conditions de vie et des ressources naturelles
Agrave propos de la biodiversiteacute il est connu que le risque drsquoextinctions drsquoespegraveces est tregraves
seacuterieux dans les Caraiumlbes Selon le CEPF Haiumlti serait lrsquoun des pays les plus deacutegradeacutes du
monde sur le plan environnemental (CEPF 2010) Toutefois malgreacute son eacutetat
environnemental connu comme alarmant on trouve en Haiumlti une grande varieacuteteacute drsquoespegraveces
et drsquoeacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et marins (exemples forecircts couverts boiseacutes non
continus agroeacutecosystegravemes mangroves reacutecifs coralliens estuaires herbiers marins lacs
eacutetangs riviegraveres zones humides) La faune comprend plus de 2 000 espegraveces et la flore
comprend plus de 5 000 espegraveces de plantes vasculaires dont 36 sont endeacutemiques
(Helvetas 2007 Julien 2007) Agrave cause de la surexploitation des milieux la biodiversiteacute du
pays ne cesse de srsquoeacuteroder mecircme si peu de donneacutees existent sur le sujet En effet outre
9
certains speacutecialistes tregraves peu de gens semblent srsquoy preacuteoccuper Drsquoailleurs les zones de
conservation et de protection des espegraveces et de leurs habitats sont pratiquement
inexistantes puisqursquoagrave peine 17 de la surface terrestre soit lrsquoeacutequivalent de 74 km2 est
proteacutegeacutee (CEPF 2010) De plus ces sites ne jouissent pas de leur statut drsquoaire proteacutegeacutee
puisqursquoils ne sont pas geacutereacutes efficacement et la superficie de ces aires proteacutegeacutees ne
correspond aucunement aux besoins de conservation du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti
2010b)
Le CEPF mentionne dans son rapport de 2010 qursquoil existe en Haiumlti et dans lrsquoeacutepicentre des
Caraiumlbes des sites irremplaccedilables de biodiversiteacute En fait Haiumlti compte 17 zones cleacutes
pour la biodiversiteacute des 290 identifieacutees mondialement (CEPF 2010) Le Massif de la Hotte
et celui de la Selle repreacutesenteacutes agrave la figure 13 constituent deux zones tregraves importantes de
biodiversiteacute puisqursquoils renferment les deux plus grands blocs de la forecirct restante du pays
(ib) Sur cette mecircme figure sont repreacutesenteacutes les quatre parcs nationaux drsquoHaiumlti drsquoune
superficie drsquoenviron 25 000 hectares le Parc National Macaya situeacute au sud-ouest dans la
zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Hotte le Parc National la Visite et le Parc
National Forecirct des Pins dans la zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Selle au sud-
est du pays et le Parc National Historique la Citadelle situeacute dans le corridor du Massif
Plaine-du-Nord
Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute Modifieacute de CEPF 2010
10
Le Massif de la Hotte a eacuteteacute officiellement reconnu comme un des sites irremplaccedilables pour
la preacuteservation drsquoespegraveces Ce site comprend 42 espegraveces globalement menaceacutees dont 13
espegraveces en danger critiques drsquoextinction qui ne se trouvent nulle part ailleurs La
topographie favorise plusieurs microclimats fournissant un habitat ideacuteal pour les
amphibiens Ces amphibiens dont 18 espegraveces en danger critiques drsquoextinction sont
maintenant restreints agrave quelques petits icirclots drsquohabitats repreacutesenteacutes par des forecircts agrave feuilles
caduques Malheureusement les capaciteacutes de gestion pour la protection du Massif de la
Hotte et de ses quelques icirclots de forecircts restantes sont pitoyables comme crsquoest le cas pour
toutes les zones cleacutes pour la biodiversiteacute drsquoHaiumlti (CEPF 2010) Les espegraveces se retrouvent
donc en reacuteelle situation de danger
Le Massif du Nord est une extension geacuteographique de la Cordillera Central preacutesente en
Reacutepublique dominicaine Outre la biodiversiteacute preacutesente dans ce massif plusieurs zones
drsquoune grande richesse biologique se retrouvent sur la cocircte nord-est notamment des
plages de nidification de tortues marines La plaine du nord-est est drsquoailleurs lrsquoune des
zones agricoles les plus importantes drsquoHaiumlti renommeacutee pour les agrumes le cafeacute le
cacao et les bananes (Julien 2007) Les parcelles de forecirct de cette reacutegion (repreacutesenteacutees
par les trois zones cleacutes pour la biodiversiteacute agrave la figure 13) sont peu connues mais abritent
des vestiges drsquoun assemblage unique drsquoespegraveces notamment 11 espegraveces globalement
menaceacutees Lrsquointeacutegriteacute et la viabiliteacute agrave long terme de ces zones cleacutes pour la biodiversiteacute
pourraient ecirctre garanties en effectuant des activiteacutes de reboisement et de protection des
ressources naturelles tout en ameacuteliorant la connectiviteacute biologique entre ces zones et agrave
travers les paysages agricoles (ib)
La biodiversiteacute est drsquoune importance vitale pour le bien-ecirctre des populations puisqursquoelle
fournit des biens et des services environnementaux essentiels et reacutepond aux besoins de
base des individus Ces biens et services sont agrave la base mecircme de lrsquoeacuteconomie drsquoun pays et
la perte de la biodiversiteacute et la deacutegradation des eacutecosystegravemes affectent les quantiteacutes de
nourriture de carburant et de meacutedecines traditionnelles disponibles en plus de
compromettre la capaciteacute drsquoadaptation aux changements climatiques (United Nations
Development Group (UNDG) 2010) De plus en raison de leur deacutependance sur la
biodiversiteacute et les services eacutecologiques ceux qui sont les plus affecteacutes par la deacutegradation
environnementale sont les populations pauvres rurales (CEPF 2010) Aussi deacutesolant que
11
cela puisse sembler les changements climatiques risquent drsquoamplifier ces probleacutematiques
Le tableau 11 illustre diffeacuterentes fonctions des eacutecosystegravemes haiumltiens groupeacutees selon le
cadre conceptuel de lrsquoEacutevaluation des eacutecosystegravemes pour le Milleacutenaire (OMS 2011)
Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens Compilation drsquoapregraves
Dolisca 2005 Hurbon 2002 Ricketts 2004 et MARNDR et BID 2005
Les mangroves ayant fait face agrave plusieurs pressions anthropiques demeurent un
eacutecosystegraveme important des zones cocirctiegraveres Selon le document de lrsquoAgence des Eacutetats-Unis
pour le deacuteveloppement international (USAID 2006) il nrsquoexiste aucune aire marine
proteacutegeacutee en Haiumlti Pourtant lrsquoeacutecosystegraveme marin est encore reconnu par lrsquoOrganisation des
Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) comme eacutetant en eacutetat
drsquoecirctre proteacutegeacute et geacutereacute de faccedilon durable (Saffache 2006) En comparaison le pays voisin
drsquoHaiumlti la Reacutepublique dominicaine compte sept aires marines proteacutegeacutees (voir tableau
12) Lrsquoexemple de Cuba est particuliegraverement frappant le pays deacutetient 30 aires proteacutegeacutees
agrave travers son territoire dont 15 aires marines Est-ce que les cubains auraient compris que
pour maintenir leur industrie touristique agrave la base de leur relance eacuteconomique il faille
garantir des eacutecosystegravemes terrestres et marins en santeacute Haiumlti pourrait-il prendre modegravele
sur ce pays afin de proteacuteger et tenter de reconstruire ses bases eacutecologiques Y-aurait-il
12
une potentialiteacute graduelle agrave deacutevelopper une industrie touristique forte et creacutedible Quoi
qursquoil en soit lrsquoinstauration drsquoun gouvernement transparent fort stable et fonctionnel
srsquoavegravere indispensable et preacute-requis pour envisager une telle possibiliteacute
Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine Modifieacute de
USAID 2006
Pays Aires marines proteacutegeacutees Autres aires proteacutegeacutees Total aires proteacutegeacutees
Haiumlti 0 0 0
Cuba 15 15 30
Reacutepublique dominicaine 7 4 11
12 Haiumlti apregraves le seacuteisme
Le seacuteisme du 12 janvier 2010 drsquoune magnitude de 73 selon lrsquoeacutechelle de Richter a
occasionneacute une crise sans preacuteceacutedent touchant lrsquoensemble du territoire national Du point
de vue moneacutetaire humain et mateacuteriel le seacuteisme a plongeacute dans le deacutesespoir et a aneacuteanti
un Eacutetat deacutejagrave complegravetement deacutemuni et surpasseacute par les eacuteveacutenements De maniegravere directe
15 million drsquohabitants ont eacuteteacute affecteacutes plus de 220 000 Haiumltiens ont eacuteteacute tueacutes et les
blesseacutes srsquoeacutelegravevent agrave environ 300 000 (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Selon le ministegravere de
lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2010a)
plus de 25 millions drsquohaiumltiens se retrouvent depuis en situation drsquoinseacutecuriteacute alimentaire
Environ 500 000 ont eacutemigreacute de la capitale pour se rendre vers drsquoautres pocircles urbains et
environ un million drsquoautres ont pris refuge dans des abris dits laquo temporaires raquo
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Pourquoi apregraves plus drsquoun an ces haiumltiens logeacutes
temporairement dans des conditions extrecircmes nrsquoont toujours pas accegraves agrave un logis
adeacutequat Comment recreacuteer lrsquoespoir pour une nation lorsque les actions de redressement
et de soutien aux populations tardent toujours agrave venir plusieurs mois apregraves le seacuteisme
Le tremblement de terre de 2010 deacutetruisant pratiquement tout le centre administratif et
eacuteconomique du pays a affecteacute de faccedilon catastrophique les capaciteacutes institutionnelles et
humaines en place qui eacutetaient deacutejagrave tregraves deacutefaillantes En terme eacuteconomique lrsquoimpact du
seacuteisme se traduirait par une baisse du taux de croissance de 85 du PIB en 2010 et des
coucircts de reconstruction pouvant aller jusqursquoagrave 14 milliards de dollars (Gouvernement
drsquoHaiumlti 2010b) La valeur totale des dommages et des pertes causeacutes est estimeacutee agrave 78
milliards de dollars ce qui eacutequivaut agrave un peu plus de 120 du PIB du pays en 2009 La
13
trageacutedie est drsquoautant plus deacutesolante puisque le pays avait connu depuis les trois derniegraveres
anneacutees un certain eacutelan de stabilisation du point de vue sociopolitique et un deacutebut de
croissance eacuteconomique (ib)
Le pays est devenu dans un eacutetat si critique que la communauteacute internationale entiegravere srsquoy
est tourneacutee au cours de la derniegravere anneacutee Lrsquoappui de cette derniegravere srsquoest drsquoailleurs
deacutemontreacute indispensable au redressement du pays Qursquoen est-il toutefois devenu de lrsquoaide
moneacutetaire envoyeacute agrave Haiumlti au cours de la derniegravere anneacutee Selon le bureau de lrsquoONU en
Haiumlti seulement 42 des 21 milliards de dollars promis par les gouvernements eacutetrangers
ont eacuteteacute effectivement deacutebourseacutes agrave la fin de lrsquoanneacutee 2010 (Oxfam Solidariteacute 2011) Il serait
question drsquoattendre qursquoil y ait un gouvernement leacutegitime et deacutemocratique en place pour
geacuterer ces sommes importantes drsquoargent de faccedilon transparente
Les promesses de reconstruction peuvent-elles ecirctre reacuteellement envisageacutees pour lrsquohorizon
2011 Jusqursquoagrave maintenant la situation semble assez sombre et peu prometteuse puisque
plus de 12 mois plus tard Port-au-Prince ressemble toujours agrave un eacutenorme camp de
reacutefugieacutes Un deacutesordre total paralyse les projets organiseacutes par des milliers drsquoassociations
et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) sur place Un an apregraves le seacuteisme Oxfam
deacuteplore que seulement 5 des deacutecombres aient eacuteteacute deacutegageacutes ce qui bloque
consideacuterablement les deacuteplacements dans la capitale et les projets de construction de
logements temporaires Dans un rapport publieacute au deacutebut de janvier 2011 lrsquoorganisation
deacutenonce la paralysie du processus quelle attribue agrave la mauvaise gouvernance tant au
sein du gouvernement haiumltien que de la communauteacute internationale (France Teacuteleacutevision
2011) Dans le mecircme ordre drsquoideacutees les eacutelections de novembre 2010 ont eacuteteacute un eacutechec
total malgreacute tous les espoirs preacutesageacutes de la part de la communauteacute internationale et du
peuple haiumltien Il est inteacuteressant de se questionner si lrsquoarriveacutee de Duvalier au pays apregraves
25 ans drsquoexil serait un symbole embryonnaire drsquoune future guerre civile ou drsquoun prochain
coup drsquoEacutetat Agrave en croire les dires experts lrsquoarriveacutee du dictateur haiumltien dans le pays en
ruine agrave ce moment critique de lrsquohistoire ne laisse preacutevaloir rien de positif
Concernant lrsquoenvironnement le processus de deacutegradation a atteint une dimension
dangereusement critique depuis le seacuteisme puisque les conseacutequences de la catastrophe
srsquoajoutent agrave la vulneacuterabiliteacute socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme de la population Les grands
14
mouvements drsquoeacutemigration des sinistreacutes du sud vers le nord menacent grandement
lrsquoenvironnement et la preacuteservation des ressources naturelles de ces zones Eacutegalement
avec lrsquoaugmentation du prix du bois les ressources ligneuses sont plus convoiteacutees que
jamais et soumises agrave des pressions additionnelles Il peut en reacutesulter des deacutefrichements
illeacutegaux autour des villes sinistreacutees de mecircme que dans les zones toucheacutees par les
deacuteplacements de population Il est aussi tregraves probable que la pression sur la ressource
ligneuse se fasse aussi sentir par rapport agrave la demande de bois de construction
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Il existe aussi un reacuteel risque drsquoaggravation de la
contamination et de la deacutegradation des sols et des cours drsquoeau ainsi qursquoune diminution
des biens et des services environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes
121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national
Les besoins drsquoapregraves seacuteisme eacutevalueacutes par le gouvernement haiumltien se classent en trois
volets les besoins humanitaires drsquourgence les besoins lieacutes au relegravevement et les besoins
pour construire une nouvelle Haiumlti La valeur totale de ces besoins srsquoeacutelegraveve agrave 115 milliards
de dollars dont 48 pour le secteur social 17 pour les infrastructures et 15 pour
lrsquoenvironnement (voir figure 14) Mais qursquoentend-on par besoins environnementaux Est-
ce une volonteacute drsquoinvestir dans la restauration des eacutecosystegravemes et des services
environnementaux pour la survie et le bien-ecirctre des populations locales ou est-ce plutocirct
une preacuteparation plus importante vis-agrave-vis les changements climatiques La section 122
discutera davantage de ce point
Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes Modifieacute de Gouvernement dHaiumlti
2010c p8
15
Le Bureau des Mines et de lrsquoEacutenergie reconnaissait depuis plusieurs anneacutees les
probabiliteacutes de risques sismiques en Haiumlti mais la situation socio-eacuteconomique du pays
aurait freineacute le gouvernement agrave implanter les mesures neacutecessaires pour limiter les deacutegacircts
en cas de catastrophe (PNUE et MDE 2010) Dans le document Haiumlti Demain reacutedigeacute par
le Comiteacute interministeacuteriel drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) on mentionne que si les
coucircts humains et mateacuteriels sont aussi eacuteleveacutes crsquoest en grande partie agrave cause des
bacirctiments qui nrsquoeacutetaient pas aptes agrave reacutesister aux effets drsquoune telle secousse (CIAT 2010)
Ce fait peut ecirctre illustreacute par lrsquoimportant seacuteisme de feacutevrier 2010 au Chili qui drsquoautant plus
puissant que celui drsquoHaiumlti a causeacute des deacutegacircts physiques et des pertes humaines de moins
grande ampleur qursquoen Haiumlti Il srsquoavegravere donc fondamental drsquoameacuteliorer les normes de
construction pour limiter les pertes humaines et les deacutegacircts mateacuteriaux dans le futur
Agrave la fin de mars 2010 lors de la confeacuterence des Nations Unies regroupant plus de 150
pays et organisations internationales les autoriteacutes haiumltiennes ont proposeacute un programme
de reconstruction et de deacuteveloppement du pays intituleacute Plan daction pour le relegravevement et
le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti (PARDNH) qui a eacuteteacute adopteacute par les bailleurs de fonds
preacutesents agrave la rencontre Ce mecircme mois de multiples rapports officiels reacutedigeacutes en majoriteacute
par le gouvernement haiumltien avec lrsquoappui de partenaires internationaux comme le PNUD
ont fait parution Le message qui revient de la part du gouvernement dans ces rapports est
le suivant laquo Il faut transformer la catastrophe en opportuniteacute raquo (CIAT 2010 p5)
Toutefois est-ce que la catastrophe du tremblement de terre qui a eu comme effet de se
convertir en une eacutenorme loupe laissant entrevoir au monde entier dans quel eacutetat de
deacutegringolade se trouvait ce pays srsquoavegravere ecirctre une veacuteritable opportuniteacute Serait-ce plutocirct
une eacutetape successive vers la reacutegression et la disparition progressive drsquoun peuple
Selon les messages ressortant des diverses publications il serait possible de remettre sur
pied le pays Reconstruire Haiumlti selon la vision gouvernementale ne signifie pas revenir agrave
la situation drsquoavant seacuteisme laquo Ce nrsquoest plus lrsquoobjet drsquoun deacutebat de paroles sans actions
entreprises puisqursquoil est plutocirct question drsquoune neacutecessiteacute vitale agrave la survie des populations raquo
(CIAT 2010 p 5) Le preacutesident du pays a drsquoailleurs souligneacute lors du lancement du
PDRHN qursquoil faut penser agrave une autre Haiumlti en terme tant socio-eacuteconomique
qursquoenvironnemental laquo Repenser la gouvernance de maniegravere agrave reconqueacuterir la confiance
des citoyens et agrave srsquoassurer que le bien collectif lrsquoemporte sur les inteacuterecircts
16
individuels raquo (Radio-Canada 2010) Ces objectifs et cette bonne volonteacute eacutetaient deacutejagrave
avant le seacuteisme au centre mecircme des discours et des possibiliteacutes de remise sur pied de la
nation Il eacutetait question de construire une eacuteconomie forte et durable encadreacutee par un Eacutetat
responsable et deacutecentraliseacute Toutefois lrsquoatteinte drsquoun tel but tarde toujours agrave eacutemerger
mecircme un an apregraves le seacuteisme Ces objectifs demeurent donc tregraves ambitieux surtout sans
une ameacutelioration importante des structures de lrsquoEacutetat et de lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide
internationale
Agrave travers le document du CIAT le gouvernement haiumltien srsquoest positionneacute face aux prioriteacutes
agrave entreprendre pour lrsquoavenir Les objectifs principaux eacutelaboreacutes par le comiteacute sont de
reacuteduire les ineacutegaliteacutes sociales reacuteeacutequilibrer le territoire national et enrayer le processus de
deacutegradation environnementale pour sortir le pays de son eacutetat drsquoextrecircme vulneacuterabiliteacute Ce
document mentionne lrsquoimportance drsquoobtenir de la main-dœuvre compeacutetente dans les
domaines de lrsquoassainissement et de lrsquoenvironnement mais sans toutefois speacutecifier
comment y arriver Les trois principaux axes de deacuteveloppement se traduisent comme suit
(1) renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute afin de le rendre compeacutetitif sur la scegravene
internationale (2) appuyer le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoagriculture du tourisme et
du textile et (3) deacutevelopper des systegravemes de micro-creacutedits adapteacutes aux besoins des plus
deacutemunis (CIAT 2010) Est-ce que la force deacutemographique en particulier le potentiel des
jeunes chocircmeurs et la capaciteacute drsquoauto-organisation des haiumltiens peuvent devenir les
seules sources drsquoespeacuterance agrave envisager pour un futur meilleur Ougrave est-ce que ces forces
sont aussi compromises au fur et agrave mesure que les ressources naturelles srsquoeacutepuisent
surtout si aucune mesure nrsquoest rapidement entreprise pour renverser le compte agrave rebours
Doit-on reacuteellement compter sur lrsquoappui exteacuterieur ou sur les capaciteacutes internes drsquoune nation
qui a tant souffert par le passeacute Tant de questions de pistes de reacuteflexion et de
consideacuteration agrave prendre en compte quand il est question du sort drsquoHaiumlti
122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale
Face au drame que symbolise Haiumlti avec son Eacutetat corrompu et la presque totale
destruction de ses ressources naturelles le pays peut-il reacuteellement se remettre sur pied et
se redonner des conditions dignes pour sa population Est-il possible de croire que cet
Eacutetat fragile pourrait refaire la base de ses eacutecosystegravemes agrave la source mecircme de plusieurs de
ses probleacutematiques Peut-on reconstruire ce pays du point de vue environnemental ou y
17
a-t-il des seuils drsquoirreacuteversibiliteacute deacutejagrave atteints Il est important de noter que la crise
environnementale haiumltienne est soutenue en grande partie par le fardeau de la pauvreteacute
reacutesultant de politiques macro-eacuteconomiques deacutefavorables aux populations les plus
deacutemunies qui seront exposeacutees dans une section ulteacuterieure Si aucune action efficace
nrsquoest entreprise la vulneacuterabiliteacute aux risques de deacutesastres aura tendance agrave croicirctre dans le
futur
Selon les dires du gouvernement haiumltien il est essentiel drsquoassurer un modegravele de
reconstruction et de deacuteveloppement qui protegravege respecte et reacutegeacutenegravere les bases
environnementales du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Mais comment y arriver si la
fragiliteacute environnementale drsquoHaiumlti et sa deacutependance envers les ressources naturelles font
du processus de reconstruction une menace constante Cet aspect est fondamental
puisque sans un environnement sain il sera impossible drsquoameacuteliorer les conditions de vie
des populations et de creacuteer de la richesse eacuteconomique Qursquoarrivera-t-il alors au peuple
haiumltien Le CIAT dans son rapport Haiumlti Demain mentionne le projet national de creacuteation
de parcs nationaux Comparativement agrave la figure 13 de la section 113 sur les parcs
nationaux et les zones cleacutes de biodiversiteacute les trois zones cibleacutees par le gouvernement
pour cette creacuteation de parcs semblent ecirctre de superficies plus importantes Il serait
toutefois plus approprieacute de parler drsquoune mise en valeur ou drsquoune reacutegeacuteneacuteration des parcs
nationaux existants plutocirct que de creacuteation de nouveaux parcs En effet le comiteacute ne
mentionne aucunement que ces parcs sont deacutejagrave existants mais geacutereacutes de faccedilon
inadeacutequate pour preacuteserver les ressources naturelles Le comiteacute ne mentionne pas non
plus si le projet inclurait des activiteacutes de reboisement ou srsquoil permettrait de creacuteer des zones
tampons indispensables pour la protection des quelques aires de preacutecieuses forecircts
restantes Lrsquoideacutee de base est de modifier la politique de protection des zones naturelles en
rattachant ces derniegraveres aux plus hautes autoriteacutes de lrsquoEacutetat Ces parcs renforceraient le
deacuteveloppement touristique et serviraient de support agrave la creacuteation drsquoune police de
lrsquoenvironnement (CIAT 2010) Il est toutefois important de souligner que si une anneacutee
apregraves le seacuteisme aucune action efficace nrsquoa encore eacuteteacute entreprise de la part du
gouvernement quant agrave la gestion efficace des deacutecombres et des activiteacutes de
reconstruction serait-ce reacutealiste de penser que ce projet de mise en valeur des parcs
nationaux et de protection des ressources naturelles verra reacuteellement le jour
18
Dans le PARDNH sur le relegravevement national drsquoHaiumlti diverses actions sont mentionneacutees
pour ameacuteliorer les bases environnementales Ces actions sont orienteacutees en suivants trois
axes drsquointervention (1) le renforcement de la gouvernance environnementale (2) la
reacutehabilitation des eacutecosystegravemes par lrsquoameacutenagement des bassins versants et (3) la gestion
durable des ressources naturelles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Ces axes drsquointervention
ont eacuteteacute souleveacutes agrave la suite des besoins environnementaux drsquoapregraves seacuteisme On mentionne
qursquoau total 1 3983 millions de $ US devront ecirctre mobiliseacutes pour le secteur de
lrsquoenvironnement dont plus de la moitieacute accordeacutee au secteur des pollutions et nuisances
(ib) Est-ce que les actions environnementales proposeacutees par le PDRNH repreacutesentent un
autre dossier de reacuteflexion qui demeurera comme bien drsquoautres documents dans les
classeurs des bureaux ministeacuteriels Ou sera-t-il reacuteellement mis en œuvre
Pour mentionner certains exemples drsquoactions environnementales proposeacutes par le
gouvernement on parle drsquoune restructuration du MDE qui srsquoavegravere inopeacuterant et deacutesarticuleacute
drsquoautant plus depuis le seacuteisme de 2010 Il est preacutevu drsquoameacuteliorer les processus de gestion
de lrsquoenvironnement par la mise en place drsquoactiviteacutes drsquoameacutenagement des zones riveraines
et de reboisement de bassins versants Il est aussi question de creacuteer un centre de
formation en gestion de lrsquoenvironnement et de mettre en œuvre une politique eacutenergeacutetique
baseacutee sur un systegraveme de subvention Le gouvernement mentionne drsquoailleurs lrsquoimportance
de prendre en compte lrsquoadaptation des eacutecosystegravemes face aux changements climatiques et
de preacutevoir des mesures de protection de lrsquoenvironnement pendant le processus de
reconstruction laquo Il faut inscrire systeacutematiquement les aspects environnementaux dans
toutes les deacutecisions lieacutees au processus de redressement et de deacuteveloppement raquo
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b p13) Le document Haiumlti Demain regroupe un ensemble
drsquoactions agrave poser pour contrer les effets nocifs des catastrophes naturelles et ainsi
diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale du pays (voir figure 15) Ces interventions
semblent toutes pertinentes et neacutecessaires au processus de redressement du pays mais
quelles seront les conditions macro-eacuteconomiques et de gouvernance neacutecessaire pour
rendre leur application concregravete
19
Figure 15 Stateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales Modifieacute de
CIAT 2010
Pour reprendre les termes du gouvernement lrsquoensemble des actions envisageacutees
contribuera agrave optimiser les fonctions des eacutecosystegravemes et agrave assurer une gestion effective
durable et inteacutegreacutee des ressources naturelles des bassins versants des aires proteacutegeacutees
et des zones cocirctiegraveres et marines La solution agrave long terme crsquoest le deacuteveloppement
eacuteconomique qui sera beacuteneacutefique pour les populations pauvres et possible que si les bases
environnementales ne sont pas drsquoabord restaureacutees et proteacutegeacutees Le tableau 13 est
inteacuteressant puisqursquoil reacutesume dans lrsquoespace temporel les actions et les strateacutegies agrave
entreprendre pour diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale drsquoHaiumlti Ce tableau complegravete
en quelque sorte la figure 15 mais il serait pertinent que ces initiatives soient
accompagneacutees drsquoun cadre drsquoimplantation preacutecis avec des chiffres pour chaque
investissement et des projections de reacutesultats concrets et quantifiables
20
Tableau 13 Priorisation temporelle dactions environnementales Modifieacute de CIAT 2010
Pour terminer cette section rappelons que toutes ces reacuteflexions et mesures drsquointervention
proposeacutees par le gouvernement haiumltien srsquoavegraverent pour le moins ambitieuses et devraient
ecirctre accompagneacutees drsquoun plan de mise en œuvre preacutecis et drsquoun ensemble de projets
transversaux preacutesents sur tout le territoire national Est-ce que ces projets agrave vocation
environnementale devront ecirctre pris en charge par les autoriteacutes locales les institutions
internationales ou les associations paysannes locales Malgreacute toutes les bonnes volonteacutes
du gouvernement un ensemble drsquoacteurs devront appuyer lrsquoEacutetat dans son relegravevement
123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora
Au lendemain du seacuteisme la diaspora srsquoest mobiliseacutee pour apporter sa contribution de
solidariteacute agrave lrsquoeffort international de secours drsquourgence Elle a aussi participeacute de pair avec
le gouvernement haiumltien agrave de nombreuses rencontres seacuteminaires et forums qui ont eu
lieu aux Eacutetats-Unis au Canada et en Europe Lors du Forum des Nations Unies tenu en
mars 2010 la diaspora a drsquoailleurs reconnu et appuyeacute les efforts du gouvernement et du
secteur priveacute pour le relegravevement et la reconstruction drsquoHaiumlti Le Forum drsquoaffaires Queacutebec-
Haiumlti drsquooctobre 2010 a miseacute sur lrsquoimportance des investissements du secteur priveacute pour la
21
reconstruction La diaspora eacutetait preacutesente agrave cette rencontre et une introduction agrave lrsquoouvrage
Construction dune Haiumlti nouvelle Vision et contribution du GRAHN a eacuteteacute preacutesenteacutee Ce
rapport strateacutegique drsquoenviron 700 pages se veut une contribution du Groupe drsquoaction et de
reacuteflexion pour une Haiumlti nouvelle (GRAHN) agrave lrsquoeffort de reacuteflexion pour la naissance drsquoune
nouvelle Haiumlti Le GRAHN est une organisation mondiale citoyenne privileacutegiant une
approche participative pour articuler un cadre de reconstruction agrave Haiumlti allant au-delagrave de
la reconstruction drsquoinfrastructures Dans cet ouvrage les probleacutematiques drsquoHaiumlti ont eacuteteacute
classeacutees en dix volets principaux constituant des champs drsquointervention agrave consideacuterer dans
les projets de reconstruction Parmi ceux-ci un chapitre entier a eacuteteacute consacreacute agrave
lrsquoameacutenagement du territoire et agrave lrsquoenvironnement
Dans le chapitre consacreacute agrave lrsquoenvironnement le GRAHN critique drsquoabord les documents
officiels produits apregraves le seacuteisme qui traitent drsquoameacutenagement du territoire et
drsquoenvironnement Le regroupement mentionne que ces ouvrages publics manquent de
vision transversale et drsquoexplication de meacutecanismes de mise en œuvre des solutions
proposeacutees Il critique particuliegraverement le plan de relegravevement national le PARDNH en
speacutecifiant que la conservation des ressources naturelles nrsquoy est pas une prioriteacute agrave part
entiegravere et qursquoon ne considegravere pas la potentialiteacute de lrsquoenvironnement comme un outil de
deacutemarrage du moteur eacuteconomique Le GRAHN indique que les biens et services
environnementaux que les eacutecosystegravemes sains et restaureacutes peuvent offrir aux populations
locales ne sont aucunement pris en compte dans cet ouvrage (GRAHN 2010)
Les membres du GRAHN srsquoidentifient davantage avec la vision du CIAT transmise agrave
travers le document Haiumlti Demain Une de ces raisons srsquoexplique par le fait que le CIAT
priorise lrsquoobligation de freiner le processus de deacutegradation environnementale pour sortir le
pays de son extrecircme vulneacuterabiliteacute Le GRAHN considegravere toutefois aller plus loin que le
CIAT laquo en consideacuterant une meilleure gouvernance environnementale et territoriale comme
eacuteleacutement incontournable et un instrument neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des prioriteacutes releveacutees raquo
(GRAHN 2010 p 252) Le regroupement procircne la mise en place de politiques efficaces
drsquoameacutenagement du territoire la gestion inteacutegreacutee des bassins versants la deacutefinition drsquoune
politique eacutenergeacutetique pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffage et
lrsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les processus de reconstruction Par rapport
agrave lrsquoameacutenagement du territoire la vision strateacutegique du GRAHN est guideacutee par des objectifs
22
agrave tregraves court (2010-2011) court (2010-2012) moyen (2013-2020) et long terme (2021-
2030) Les objectifs agrave tregraves court terme se concentrent sur la reacutevision totale du scheacutema
national drsquoameacutenagement du territoire en tenant compte de la gestion des risques et des
deacutesastres Les objectifs agrave court terme se deacutefinissent dans la restructuration du cadre leacutegal
drsquoameacutenagement du territoire Agrave moyen terme lrsquoobjectif est de favoriser les retombeacutees
eacuteconomiques creacuteer des zones drsquoaires proteacutegeacutees faire de lrsquoeacuteducation environnementale et
eacutelaborer une nouvelle politique eacutenergeacutetique ou lrsquoeacutetablissement drsquoun chantier national
agroforestier Finalement lrsquoobjectif agrave long terme est de concreacutetiser la gestion inteacutegreacutee des
bassins versants tout en ameacuteliorant les zones boiseacutees et le secteur agricole (GRAHN
2010)
Agrave la lumiegravere du processus de reacuteflexion du GRAHN le seacuteisme est perccedilu comme un
eacuteleacutement deacuteclencheur agrave la deacutecentralisation organiseacutee du pays en raison des grands
mouvements spontaneacutes des populations locales agrave travers le pays La miseacutereuse
catastrophe est eacutegalement consideacutereacutee comme une opportuniteacute pour reacutegeacuteneacuterer les
ressources naturelles et engendrer une croissance eacuteconomique Le GRAHN formule ses
recommandations environnementales sous quatre volets (1) le reacuteeacutequilibrage et la
dynamisation du territoire (2) la gestion inteacutegreacutee par bassin versant (agriculture
reboisement production eacutenergeacutetique et gestion des risques et deacutesastres) (3)
lrsquoameacutenagement du milieu de vie et (4) la gestion de la gouvernance territoriale Les
recommandations speacutecifiques du GRAHN sous ces quatre volets sont articuleacutees en
mentionnant lrsquourgence temporelle (sous quel horizon temporel est-il preacutefeacuterable drsquoagir) et la
responsabiliteacute de lrsquoaction (gouvernement GRAHN ou autres) Contrairement aux autres
documents semblables les recommandations du groupe de la diaspora sont eacutelaboreacutees
sous forme drsquoapproches explicites et deacutetailleacutees afin de faciliter leur mise en œuvre et
lrsquoatteinte des objectifs viseacutes (GRAHN 2010) Lrsquoannexe 1 preacutesente le tableau des
recommandations environnementales du regroupement
Le GRAHN offre donc un document innovateur et inspirant pour tout organisme ou
institution inteacuteresseacute agrave la cause haiumltienne et deacutesirant agir Des strateacutegies concregravetes sont
proposeacutees sous un angle inteacutegrateur et transversal On ne parle pas drsquoactions ponctuelles
peu adapteacutees au milieu Il est plutocirct question drsquoeffectuer un ensemble drsquoactions de grande
envergure dans les zones jugeacutees les plus vulneacuterables ou les plus potentielles pour un futur
23
deacuteveloppement Le document du GRAHN fait beaucoup le lien entre lrsquoenvironnement et la
pauvreteacute et considegravere les actions agrave entreprendre comme eacutetant encourageantes du point
de vue eacuteconomique autant pour les communauteacutes locales que pour le gouvernement en
place Par exemple un systegraveme de reboisement agroforestier demande une forte quantiteacute
de main-drsquoœuvre Ainsi les populations locales auront accegraves agrave plusieurs emplois dans le
bien commun du redressement de leur pays Agrave la suite de ce reboisement effectueacute agrave
grande eacutechelle lrsquoEacutetat et le secteur agricole limiteront plusieurs pertes associeacutees au
mauvais eacutetat des ressources naturelles
Tous conviennent que la diaspora a un rocircle important agrave jouer dans la reconstruction du
pays Comme le mentionne le PARDNH il faut trouver les moyens pour mettre les
compeacutetences des haiumltiens et haiumltiennes vivant agrave lrsquoeacutetranger au service de ce devoir de
refondation En plus de ce document cleacute du GRAHN la reacuteflexion doit se poursuivre et le
dialogue amorceacute depuis le seacuteisme doit se transformer en une recherche de solutions
actives et de meacutecanismes preacutecis drsquoactions agrave entreprendre rapidement
24
2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE
BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT
21 Mise en contexte
Pour marquer le deacutebut drsquoun nouveau siegravecle les Eacutetats membres de lrsquoOrganisation des
Nations Unies (ONU) se sont mis drsquoaccord en 2000 sur les huit Objectifs du milleacutenaire
pour le deacuteveloppement (OMD) La mise en œuvre de ces OMD inaugura une nouvelle
conscientisation mondiale agrave leacutegard des PED par lrsquoinvitation des pays du Nord agrave
accompagner les pays du Sud dans la voie du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti
2009) La vision soutenant cette initiative deacutetailleacutee dans la Deacuteclaration du Milleacutenaire est
celle drsquoun monde souffrant moins de la pauvreteacute de la faim et de la maladie drsquoun monde
ayant plus accegraves aux soins de santeacute et agrave lrsquoeacuteducation et drsquoune socieacuteteacute ougrave tous les hommes
et les femmes disposent des mecircmes droits et ougrave lrsquoon preacuteserve les ressources naturelles
pour les geacuteneacuterations futures Un des objectifs fait aussi mention drsquoun partenariat mondial
pour le deacuteveloppement impliquant les gouvernements des pays industrialiseacutes le secteur
priveacute et la socieacuteteacute civile
Les avanceacutes dans la reacutealisation des OMD sont recenseacutes en utilisant un ensemble de vingt
et une cibles quantifiables avec lrsquoaide drsquoune soixantaine drsquoindicateurs Les cibles agrave ecirctre
atteintes ont comme anneacutee de reacutefeacuterence 1990 et comme eacutecheacuteance 2015 (ONU 2010)
Lrsquoaccomplissement de laccord des OMD ratifieacutes par pregraves de 200 pays requiert la
participation et lrsquoinvestissement de tous les pays signataires Il est important de signaler
que les OMD sont interrelieacutes et que lrsquoameacutelioration ou le recul drsquoun objectif peut entraicircner
des effets positifs ou neacutegatifs sur les autres Par exemple une ameacutelioration de lrsquoaspect
environnemental entraicircne des effets positifs sur la santeacute des enfants et la santeacute
maternelle en plus drsquoameacuteliorer lrsquoincidence de la pauvreteacute et de la malnutrition (ib) Agrave
lrsquoopposeacute une ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire et du taux de pauvreteacute ameacuteliorent les
possibiliteacutes de conservation des ressources naturelles
En appui aux OMD des institutions internationales comme le Fonds Moneacutetaire
International (FMI) la Banque mondiale (BM) et la Banque Interameacutericaine de
Deacuteveloppement (BID) ont inteacutegreacute les objectifs dans leur approche en adoptant un volet
25
relatif agrave la lutte contre la pauvreteacute (PNUD Haiumlti 2009) Une description plus deacutetailleacutee des
divers bailleurs de fonds preacutesents en Haiumlti sera preacutesenteacutee dans le prochain chapitre
Aux deux tiers de la date butoir quels progregraves ont-ils reacuteellement eacuteteacute faits Y a-t-il eu des
progregraves significatifs dans plusieurs pays ou seulement agrave des endroits isoleacutes Est-ce que
tous les indicateurs ont progresseacute au mecircme rythme Dans le cadre drsquoune eacutevaluation sur
llsquoeacutetat des OMD faite en 2010 par le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement
(UNDG) il est ressorti que lrsquoaspect de stabiliteacute au niveau mondial est tout aussi important
que la stabiliteacute agrave lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays pour faire avancer les OMD Certaines reacutegions
du monde ont donc eacuteteacute plus performantes que drsquoautres en raison de leur stabiliteacute
sociopolitique ou leurs politiques structurelles efficaces Dans le mecircme sens le groupe
mentionne que les crises du nouveau milleacutenaire (eacuteconomique alimentaire climatique et
eacutenergeacutetique) ont augmenteacute les deacutefis et les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD pour 2015
(UNDG 2010) Certaines cibles ont eacutegalement eacuteteacute consideacuterablement ameacutelioreacutees au
deacutetriment drsquoautres comme pour ce qui est de la faible performance au niveau mondial
dans la lutte contre la pauvreteacute et la conservation des lrsquoenvironnement (ib) Qursquoen est-il
maintenant pour Haiumlti
22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti
Certains acteurs et outils constitueacutes de personnes morales et de documents strateacutegiques
soutiennent les progregraves et les avanceacutes des OMD Bien que les citoyens aient un rocircle
fondamental agrave jouer par rapport aux ameacuteliorations ou aux reculs des cibles associeacutees aux
OMD ces derniers seront exclus des acteurs mentionneacutes dans cette section
221 LrsquoEacutetat
LrsquoEacutetat est le cœur mecircme drsquoune nation et se doit de deacuteployer des strateacutegies et des
politiques de deacuteveloppement efficaces pour ameacuteliorer le sort des populations en milieu
rural et urbain et ainsi atteindre ou srsquoapprocher des cibles rattacheacutees aux OMD Toutefois
les strateacutegies de deacuteveloppement employeacutees par lrsquoEacutetat haiumltien nrsquoont pas permis drsquoatteindre
des reacutesultats significatifs et durables Drsquoailleurs lrsquoabsence de fonds publics pour appuyer
et financer les prioriteacutes de deacuteveloppement eacutetablies par les structures locales renforce la
deacutependance de ces derniegraveres aux appuis exteacuterieurs (GRAP 2003) Comme il a eacuteteacute vu au
premier chapitre la situation politique chaotique et la corruption geacuteneacuteraliseacutee dans presque
26
tous les appareils de lrsquoEacutetat ont grandement limiteacute les possibiliteacutes de redressement du pays
De plus la centralisation du pouvoir et la reacutecurrence des catastrophes naturelles ont
empecirccheacute les progregraves et lrsquoameacutelioration des services de base aux populations locales LrsquoEacutetat
est donc en partie la cause et les conseacutequences du faible taux drsquoavancement de la plupart
des OMD en Haiumlti qui seront deacutetailleacutees dans la section 23
222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales
Les institutions internationales jouent un rocircle dans lrsquoeffort drsquoatteinte des OMD et dans la
lutte contre les probleacutematiques internes des PED et en particulier celle des PMA
Toutefois pour ce qui est drsquoHaiumlti lrsquoaide exteacuterieure nrsquoest pas orchestreacutee effectivement sans
vision commune ni organisation tangible ce qui complexifie les efforts de redressement et
drsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants Les agences de coopeacuteration les
organisations non gouvernementales les institutions priveacutees et publiques ne partagent
pas neacutecessairement les mecircmes visions et les mecircmes objectifs et il en reacutesulte un
chevauchement des responsabiliteacutes drsquoaction et des coucircts financiers et humains inutiles
(Systegraveme des Nations Unies (SNU) 2008) Ainsi le nombre important de bailleurs de
fonds et drsquoacteurs de deacuteveloppement eacutetrangers ainsi que leurs diffeacuterentes approches et
preacuteoccupations ont grandement contribueacute agrave fragmenter la reacutealiteacute haiumltienne La faiblesse
de lrsquoEacutetat combineacutee agrave la prolifeacuteration drsquointervenants ont accentueacute la division des activiteacutes
dans presque tous les secteurs et ont limiteacute les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD (GRAP
2003) La coordination et la planification effective des collaborateurs internationaux
capables de creacuteer le climat de confiance entre les partenaires et la socieacuteteacute civile
permettraient plusieurs avanceacutes quant agrave lrsquoatteinte des OMD Jusqursquoagrave maintenant les
interventions eacutetrangegraveres ne permettent pas la prise en compte du contexte complexe et en
eacutevolution du pays et limite lrsquointeacutegration efficace des multiples projets existants et
eacutemergents (PNUE Haiumlti 2009) Il est agrave noter que lrsquoaide internationale et les actions des
divers intervenants seront abordeacutees plus en deacutetail au chapitre 3
223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales
Pour les cadres et les strateacutegies nationales facilitant lrsquoatteinte des OMD mentionnons
drsquoabord le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) qui a eacuteteacute creacuteeacute agrave la suite du
renversement du reacutegime Lavalas en 2004 et en raison de lrsquoabsence drsquoun plan de
27
deacuteveloppement viable pour le pays Ce cadre srsquoaveacuterait ecirctre un programme de transition
soutenu par le gouvernement provisoire et les partenaires de la communauteacute
internationale dont la BID la BM et diverses agences de lrsquoONU Selon le Systegraveme des
Nations Unies (SNU) la mise en place de ce cadre de reacutefeacuterence est venue en appui aux
institutions haiumltiennes jusqursquoagrave la fin 2007 et srsquoest aveacutereacutee ecirctre un centre de coordination
des initiatives ayant pour mission la reacuteduction de la pauvreteacute et la croissance (SNU 2008)
Le CCI proposait des reacuteformes dans tous les secteurs notamment lrsquoassainissement
lrsquoenvironnement lrsquoeacuteducation et la santeacute Toutefois en raison drsquoune combinaison de
facteurs dont lrsquoinstabiliteacute politique et un problegraveme de prioriteacutes au niveau national plusieurs
recommandations sont demeureacutees eacutecrites sur papier et inacheveacutees
Pour recevoir de lrsquoaide multilateacuterale ou bilateacuterale et pour acceacuteder aux beacuteneacutefices de
lrsquoinitiative des pays pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) qui consiste agrave des alleacutegements de la
dette aux pays les plus pauvres et les plus endetteacutes du monde les pays pauvres doivent
reacutediger un Document de strateacutegie de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP) Le gouvernement
haiumltien agrave la suite du CCI a preacutesenteacute aux institutions financiegraveres internationales son
Document de strateacutegie inteacuterimaire de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP-I) renommeacute en
2007 le Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute
(DSNCRP) Puisque ce document a eacuteteacute attesteacute par le FMI et la BM Haiumlti a pu recevoir de
lrsquoaide financiegravere des deux institutions Ce document strateacutegique identifie trois piliers
prioritaires (1) les vecteurs de croissance repreacutesenteacutes par lrsquoagriculture le deacuteveloppement
rural le tourisme et les infrastructures (2) le deacuteveloppement humain avec prioriteacutes
lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoeau et lrsquoassainissement les enfants pauvres lrsquoeacutegaliteacute des sexes et
le VIHSIDA et (3) la gouvernance deacutemocratique avec prioriteacutes la justice la seacutecuriteacute et la
modernisation de lrsquoEacutetat (SNU 2008) Dans le cadre de ce DSNCRP des politiques
environnementales ont eacuteteacute formuleacutees quant agrave la gestion durable des ressources
naturelles Le DSNCRP identifie drsquoailleurs la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute
environnementale comme un facteur de croissance transversale agrave prioriser En ce sens
lrsquointeacutegration de la gestion des risques et des deacutesastres est axeacutee sur le deacutefi de passer drsquoune
approche reacuteactive agrave une deacutemarche proactive en orientant les actions vers la gestion des
causes plutocirct que la gestion des effets (PNUE et MDE 2010) Malgreacute la pertinence et la
preacutecision de ce document strateacutegique sa mise en œuvre a eacuteteacute tregraves lente et aucune
ameacutelioration significative nrsquoa eacuteteacute signaleacutee agrave propos de la probleacutematique de la pauvreteacute
28
Agrave la suite du DSNCRP le Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement
(UNDAF) a pris naissance pour la peacuteriode 2009-2011 LrsquoUNDAF est un document de
planification du Systegraveme des Nations Unies (SNU) venant en appui aux prioriteacutes
nationales Sa mise en œuvre requiert donc une coordination et un suivi qui est en
adeacutequation avec la strateacutegie nationale preacutesenteacutee dans le DSNCRP Agrave travers ce
document lrsquoeacutequipe des Nations Unies a cibleacute trois domaines de coopeacuteration dans lesquels
les organismes devront concentrer leurs interventions jusqursquoen 2011 (1) la gouvernance
deacutemocratique (2) le deacuteveloppement humain durable et (3) la gestion de lrsquoenvironnement
et des risques naturels Lrsquoideacutee fondamentale du Plan cadre est de sortir Haiumlti de la spirale
de la pauvreteacute et de la misegravere en accompagnant le pays dans lrsquoatteinte des OMD (SNU
2008) Drsquoapregraves le bilan des ressources de lrsquoUNDAF seulement 848 sont consacreacutees agrave
lrsquoenvironnement et agrave la gestion des risques naturels et moins du sixiegraveme de ces
ressources est constitueacute de ressources deacutejagrave disponibles (ib) On peut donc se
questionner sur la priorisation de ces trois domaines de coopeacuteration et sur la possibiliteacute de
mise en œuvre de ces derniers surtout depuis le seacuteisme de 2010 qui a creacuteeacute de nouveaux
besoins et prioriteacutes drsquoactions
23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti
Agrave cinq ans de leacutecheacuteance finale Haiumlti a encore beaucoup de chemin agrave parcourir pour faire
reculer la pauvreteacute la faim les maladies lanalphabeacutetisme la discrimination envers les
femmes et la deacutegradation de lenvironnement Plusieurs probleacutematiques internes et
facettes propres au pays expliquent ce manque drsquoavancement depuis la ratification de la
Deacuteclaration agrave la tournure du milleacutenaire Plutocirct que deacutemontrer des progregraves la majoriteacute des
indicateurs macro-eacuteconomiques reacutegressent le PIB est faible le budget est deacuteficitaire et
fortement deacutependant de lrsquoaide internationale et la structure des eacutechanges commerciaux
est deacuteseacutequilibreacutee Plusieurs jeunes sont sans emploi et la pression sur lrsquoensemble du
territoire srsquoaccentue de pair avec la croissance deacutemographique La richesse du pays est
tregraves mal reacutepartie et la majoriteacute des haiumltiens se consacrent agrave des emplois informels (GRAP
2003) De plus les catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees dont le seacuteisme de 2010
et lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a suivi nrsquoont fait qursquoempirer la situation deacutejagrave peu performante
du pays Mecircme si la situation en Haiumlti est tregraves fragile et que lespoir dans latteinte de la
plupart des OMD pour 2015 est consideacuterablement faible il demeure tregraves important drsquoagir
29
pour ameacuteliorer les probleacutematiques internes urgentes et ainsi den faire beacuteneacuteficier aussitocirct
que possible les populations dignes de bonnes conditions (PNUD Haiumlti 2008)
231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees
Avant toute preacutesentation ou analyse de donneacutees il est pertinent de se concentrer sur leur
fiabiliteacute et sur leur disponibiliteacute En Haiumlti lrsquoeacutetat preacutecaire de la situation et le manque de
ressources financiegraveres ont sembleacute avoir affecteacute la collecte de donneacutees et le suivi des
diffeacuterents indicateurs associeacutes aux OMD Depuis 1990 les donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute
collecteacutees pour tous les indicateurs selon une base reacuteguliegravere certaines donneacutees
manquent drsquoautres sont collecteacutees sur une base irreacuteguliegravere drsquoautres enfin ne sont
qursquoestimeacutees Ceci est deacutefavorable agrave une eacutevaluation juste des avancements du pays Dans
le document OMD en Chiffres du PNUD il est mentionneacute que les donneacutees sont produites
lorsque neacutecessaires ou lorsquun organisme obtient des subventions (PNUD Haiumlti 2008)
LInstitut haiumltien de statistique et dinformatique (IHSI) ayant pour rocircle la production
drsquoinformations chiffreacutees fiables portant sur les aspects deacutemographiques et socio-
eacuteconomiques (IHSI 2008) a peine agrave fournir ces donneacutees faute de moyens LEacutetat haiumltien
souffre donc de ce manque de statistiques puisque ses diffeacuterentes institutions et
collaborateurs ne peuvent avoir une image claire de la situation actuelle et des progregraves ou
des reculs du pays Ces derniers nont alors dautres choix que drsquoestimer les informations
Cela entraicircne des variations importantes de lrsquoinformation dune source agrave lautre et il est
difficile de connaicirctre le statut reacuteel du pays Un portrait global sur lrsquoeacutetat drsquoavancement des
OMD a tout de mecircme eacuteteacute eacutelaboreacute pour Haiumlti dans les prochaines sections en utilisant les
sources drsquoinformation existantes les plus creacutedibles
232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme
Selon les donneacutees recueillies par le PNUD avant le seacuteisme de 2010 il avait eacuteteacute estimeacute
qursquoHaiumlti ne pourrait atteindre que quatre des huit OMD drsquoici cinq ans (ceux repreacutesenteacutes en
noir dans le tableau 21 Agrave moins dobtenir un niveau optimal de gouvernance il avait eacuteteacute
preacutedit que les quatre autres OMD avaient tregraves peu de chance decirctre atteints (ceux
repreacutesenteacutes en rouge dans le tableau 21) Mecircme si la situation semble performante selon
certaines sources sur leacutegaliteacute hommefemme (OMD 3) la situation srsquoavegravere pourtant
sombre puisque plusieurs indicateurs relieacutes agrave cet objectif comme la proportion
30
femmehomme en agriculture ou au sein du gouvernement indiquent un large gouffre
entre les deux sexes
Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour
Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 Inspireacute de PNUD 2010b
OMD 1
Eacuteliminer lrsquoextrecircme pauvreteacute et la faim
OMD 5
Ameacuteliorer la santeacute maternelle
OMD 2
Assurer lrsquoeacuteducation primaire pour tous
OMD 6
Combattre le VIHSIDA le paludisme et autres maladies
OMD 3
Promouvoir lrsquoeacutegaliteacute et lrsquoautonomisation des femmes
OMD 7
Preacuteserver lrsquoenvironnement
OMD 4
Reacuteduire la mortaliteacute infantile OMD 8
Mettre en place un partenariat mondial pour le deacuteveloppement
Noir Possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif Rouge Faible possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif
Ces projections du PNUD avant le seacuteisme eacutetaient relatives car le niveau de performance
du pays devait en plus de deacutependre drsquoun niveau de gouvernance optimale deacutependre de
la qualiteacute de coopeacuteration dHaiumlti avec la communauteacute internationale (lrsquoessence mecircme de
lrsquoOMD 8) Il est en effet connu que plus le niveau de gouvernance drsquoun pays est
satisfaisant plus lrsquoappui de la coopeacuteration internationale est efficace et plus on se
rapproche des OMD (PNUD 2010b)
Quelles ont eacuteteacute les conseacutequences du deacutesastre de janvier 2010 sur le niveau drsquoavancement
des OMD en Haiumlti Les impacts du seacuteisme ont eacuteteacute deacuteterminants puisque la catastrophe a
hypotheacutequeacute lrsquoensemble des OMD mecircme pour ceux qui eacutetaient les plus performants avant
le drame Selon le PNUD (2010b) il est des plus probables quHaiumlti ne pourra atteindre la
plupart de ces objectifs pour 2015 et que les OMD qui eacutetaient sur la bonne voie drsquoecirctre
atteints soient tous retombeacutes dans le rouge apregraves la catastrophe Pourtant si la tendance
srsquoeacutetait poursuivie le taux dalphabeacutetisation pour les jeunes aurait pu sapprocher de 90
agrave 95 le taux du SIDA devait passer de 22 agrave 15 de 2008 agrave 2015 Il faut remarquer
que la lutte contre la pauvreteacute na pas eacuteteacute aussi vigoureuse quelle devrait lecirctre et la
protection de lenvironnement na eacuteteacute aucunement exemplaire (ib)
233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim
Avant de srsquoattarder sur lrsquoOMD 7 et ses composantes en lien avec lrsquoenvironnement il est
pertinent de positionner les derniers avancements drsquoHaiumlti face agrave la probleacutematique de la
pauvreteacute et de la faim qui sont au cœur de lrsquoOMD 1 En Haiumlti les activiteacutes eacuteconomiques
31
appeleacutees agrave deacutevelopper le pays ou agrave favoriser la croissance ne sont pas organiseacutees de
maniegravere coheacuterente et ne contribuent pas agrave reacuteduire la pauvreteacute ou agrave diminuer le taux de
chocircmage qui est de lrsquoordre de 70 (GRAP 2003) Plusieurs facteurs expliquent cette
fragiliteacute eacuteconomique et pour nommer que des exemples au problegraveme on parle de la
reacutecession prolongeacutee de la deacutegradation du marcheacute du travail de lrsquourbanisation rapide et
des multiples deacutesastres naturels (SNU 2008) Les donneacutees du tableau 22 tireacutees du
Centre drsquoeacutetudes moneacutetaire latino-ameacutericain (CEMLA sd) illustrent lrsquoavancement de
certains indicateurs macro-eacuteconomiques pour la peacuteriode 2005 agrave 2012 Il est agrave noter que
les donneacutees de 2010 agrave 2012 ne sont qursquoune projection
Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 Compilation selon les
donneacutees de CEMLA sd
Indicateurs 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Croissance PIB () 18 22 33 08 29 -85 7 55
PIB (en million $ US) 43 48 59 66 66 65 71 77
PIBcapita ($ US) 518 563 679 748 733 711 778 841
Concernant lrsquoindicateur de pauvreteacute (moins de 2 $ US par jour) et drsquoextrecircme pauvreteacute
(moins de 125 $ US par jour ce qui correspond agrave une existence agrave la limite de la survie)
qui sont associeacutes agrave lrsquoOMD 1 le graphique repreacutesenteacute agrave la figure 21 fait foi drsquoune faible
ameacutelioration de 1990 agrave 2000 Toutefois sur les 96 millions dhabitants 76 vivent
encore dans la pauvreteacute et un peu plus de la moitieacute vit dans lrsquoextrecircme pauvreteacute (SNU
2008) Cette situation est deacutesastreuse Il est agrave noter que tregraves peu de donneacutees sont
disponibles pour cet indicateur et le fait que les donneacutees ne soient questimeacutees nuance
sans aucun doute les observations Toutefois il serait justifieacute de croire qursquoavec lrsquoincidence
des catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees la situation de la pauvreteacute et de
lrsquoextrecircme pauvreteacute ne va aller qursquoen empirant Le deacutefi pour ameacuteliorer significativement cet
indicateur avant 2015 est immense
32
Figure 21 Proportion de la pauvreteacute Compilation selon les donneacutees de la Division
statistique des Nations Unies (UNSD) sd PNUD Haiumlti 2008 PNUD Haiumlti 2009 et
Reacutepublique drsquoHaiumlti 2009
Avant de se concentrer sur les donneacutees disponibles au sujet de la malnutrition en Haiumlti il
est important de faire une mise en contexte sur la situation agricole Depuis les anneacutees
1980 Haiumlti possegravede lrsquoeacuteconomie la plus libeacuteraliseacutee des Caraiumlbes Le processus de
libeacuteralisation de lrsquoagriculture a deacutebuteacute avec lrsquoeacutetablissement drsquoun programme drsquoajustement
structurel (PAS) en 1986 Comme mentionneacutes plus tocirct les precircts des agences
multilateacuterales imposent agrave Haiumlti des conditionnaliteacutes en lien avec le PAS Ce programme a
rapidement reacuteduit le degreacute de protection de la production nationale en diminuant les tarifs
douaniers et en eacuteliminant les tarifs agrave lrsquoexportation et les licences drsquoimportation Le Groupe
de recherche et drsquoappui au milieu rural (GRAMIR) preacutecise que le tarif moyen drsquoimportation
a baisseacute de 35 agrave 3 et celui sur le riz de 50 agrave 3 (GRAMIR 2008) Le tarif
appliqueacute par Haiumlti sur les produits agricoles est de 57 mecircme srsquoil est limiteacute agrave 213
selon lrsquoAccord sur lrsquoagriculture de lrsquoOrganisation mondiale du commerce (OMC) En
conseacutequence les importations de denreacutees alimentaires en grande partie composeacutees de
riz ameacutericain ont rapidement fait leur entreacutee sur le marcheacute haiumltien Il est important de
mentionner que les Eacutetats-Unis subventionnent ses agriculteurs agrave plus de 70 ce qui
favorise le laquo dumping agricole raquo dans les PED (GRAMIR 2008 CADTM 2010) Pour ne
mentionner que certains chiffres la part de denreacutees alimentaires dans le bilan total drsquoHaiumlti
est passeacutee de 21 en 1995 agrave 32 en 2000 pour enfin atteindre 50 en 2006 En
matiegravere de quantiteacute les importations ont tripleacute de volume entre 1994 et 2005 alors que la
33
production a stagneacute puisque les producteurs locaux nrsquoont pas pu soutenir cette
concurrence de marcheacute (GRAMIR 2008) Lrsquoaugmentation croissante de lrsquoimportation des
produits alimentaires a contribueacute agrave la deacuteteacuterioration de la balance commerciale agrave
lrsquoaugmentation de lrsquoinflation agrave la deacutepreacuteciation de la gourde et au rencheacuterissement des
produits importeacutes (MARNDR 2010b) Beaucoup de familles drsquoagriculteurs jadis
autosuffisants ont en effet ducirc abandonner leurs terres pour se rendre vers la ville apregraves
avoir vu leurs revenus et leur niveau de vie chuter radicalement Si dans un premier
temps la disponibiliteacute massive de riz agrave bas prix en Haiumlti a permis agrave la population haiumltienne
de se procurer des aliments plus facilement le prix du riz importeacute a augmenteacute degraves la
moitieacute des anneacutees 1990 et a reacutecemment atteint des sommets deacutesastreux Lrsquoaliment de
base est deacutesormais difficilement accessible aux pauvres (GRAMIR 2008)
Pour mentionner un autre exemple que le riz le cas du sucre est eacutegalement eacutevocateur Au
deacutebut des anneacutees 1970 non seulement Haiumlti eacutetait autosuffisant en sucre le pays en
exportait eacutegalement une quantiteacute importante aux Eacutetats-Unis Degraves 1980 alors que la crise
sucriegravere mondiale est survenue Haiumlti a acheteacute lrsquousine italienne Darbonne dont le
financement eacutetait assureacute par des precircts de la BID et de la BM Un quart de siegravecle plus tard
cet achat est loin drsquoavoir beacuteneacuteficieacute le pays pregraves de la moitieacute des cultures de canne agrave
sucre ont disparu et le pays doit importer plus de 100 000 tonnes de sucre pour ses
propres besoins alimentaires Ce projet a autant deacutestructureacute le systegraveme de production
agricole haiumltien qursquoil a enrichi la firme italienne et les intermeacutediaires locaux Les conditions
de vie des haiumltiens se sont deacutegradeacutees et la malnutrition srsquoest amplifieacutee Cet exemple du
secteur sucrier symbolise la responsabiliteacute des pays riches dans lrsquooctroi de precircts destineacutes
agrave drsquoautres fins que celle du deacuteveloppement (Dette et deacuteveloppement 2007) Comme le
stipule le MARNDR la politique de libeacuteralisation des eacutechanges exteacuterieurs justifieacutee par
lrsquoinsuffisance de lrsquooffre nrsquoa fait que fragiliser davantage le secteur agricole (MARNDR
2010b) Sous certains eacutegards les institutions financiegraveres semblent reacutepondre davantage
aux besoins des multinationales quagrave celles des populations pauvres des pays en
deacuteveloppement
Il y a donc un lien important agrave faire entre ces reacuteformes eacuteconomiques du PAS les precircts des
agences de deacuteveloppement et la malnutrition soutenue en Haiumlti Pour en revenir aux
OMD la figure 22 deacutemontre que la situation de la malnutrition srsquoest leacutegegraverement ameacutelioreacutee
34
depuis 1990 mais il y a eu un recul depuis lrsquoanneacutee 2000 Drsquoune part si la seacutecuriteacute
alimentaire srsquoest deacutegradeacutee entre 2001 et 2003 le pourcentage de personnes souffrant de
malnutrition a reacutegresseacute en moyenne de 65 en 1990-1992 agrave 47 en 2001-2003
(GRAMIR 2008) On peut croire que cette reacuteduction est principalement due aux
programmes drsquoaide de court terme mis en place par diffeacuterentes agences internationales
par lrsquointermeacutediaire des ONG preacutesentes sur le terrain et agrave lrsquoaugmentation importante des
transferts priveacutes (ib) Drsquoautre part le recul deacutenoteacute depuis 2000 pourrait ecirctre ducirc aux
diffeacuterentes crises au niveau mondial et au prix eacuteleveacute des importations drsquoaliments de base
Si la tendance se maintient lrsquoatteinte de la cible fixeacutee pour 2015 ne pourra aucunement
ecirctre obtenue Selon le GRAMIR (2008) il y a absence drsquointeacutegration du cadre des droits de
la personne dans la coopeacuteration internationale Ainsi les efforts de la communauteacute
internationale et du gouvernement devront ecirctre plus solides et coheacuterents face agrave cette
probleacutematique fondamentale lieacutee au droit agrave lrsquoalimentation et agrave la survie des individus Par
exemple lrsquoinstauration de programmes et de projets de grande envergure ayant comme
objectifs la souveraineteacute alimentaire et lrsquoagriculture durable pourraient consideacuterablement
ameacuteliorer la situation de la malnutrition Les programmes PAS complexifient toutefois cet
objectif et deacutemontrent la contradiction entre les politiques alimentaires qui garantissent le
droit absolu agrave lrsquoalimentation et les politiques commerciales de libre marcheacute qui sont
supposeacutes garantir la croissance eacuteconomique au niveau mondial et pas seulement dans
les pays deacuteveloppeacutes
Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee Compilation selon les
donneacutees de la UNSD sd
35
234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale
LrsquoOMD 8 qui comprend les relations drsquoHaiumlti avec la communauteacute internationale par la mise
en place drsquoun partenariat mondial pour le deacuteveloppement est tout aussi inteacuteressant agrave
positionner que lrsquoOMD 1 avant de se concentrer sur lrsquoaspect environnemental repreacutesenteacute
par lrsquoOMD 7 LrsquoOMD 8 relegraveve de la responsabiliteacute des pays industrialiseacutes et entraicircne un
effet positif sur les autres OMD puisque lrsquoameacutelioration de la gouvernance et du potentiel
financier en provenance des partenaires internationaux influence le financement et la
reacutealisation des autres OMD Puisque des deacutecennies de corruption ont entacheacute lrsquoeacuteconomie
et la confiance face au gouvernement ce sont en grande partie les eacutechanges et les
partenariats exteacuterieurs qui permettront au pays de se deacutevelopper Drsquoailleurs avec les
neacutecessiteacutes croissantes drsquoHaiumlti apregraves le seacuteisme la mise en place dun partenariat solide
pour le deacuteveloppement doit sintensifier Il est clair que le cadre financier dHaiumlti inspire
deacutejagrave une vision de deacutependance envers laide au deacuteveloppement et particuliegraverement pour
ce qui a trait aux OMD Toutefois le pays ne peut deacuteployer son plein potentiel que si lrsquoEacutetat
y participe activement en collaboration avec les institutions financiegraveres et en restaurant la
confiance de la population et des institutions locales et eacutetrangegraveres envers lrsquoappareil
gouvernemental
Comme le preacutecise le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement (GNUD) lrsquoEacutetat
haiumltien se doit de deacutevelopper un systegraveme commercial et financier ouvert baseacute sur des
normes preacutecises preacutevisibles et non discriminatoires (GNUD 2006) Les troubles politiques
qursquoa connus Haiumlti ont susciteacute une meacutefiance chez les investisseurs internationaux qui ne
sont pas convaincus que le systegraveme eacuteconomique haiumltien est un endroit fiable pour y
investir leurs capitaux Ceci contribue donc agrave maintenir le pays dans un endettement
chronique Pour la peacuteriode de 2000 agrave 2008 lrsquoendettement drsquoHaiumlti a augmenteacute comme le
deacutemontre le graphique de la figure 23 La donneacutee la plus reacutecente de ce graphique soit
pour lrsquoanneacutee 2008 faisait foi drsquoune dette externe de 1714 millions de dollars (CEMLA
sd)
36
Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 Modifieacute de CEMLA sd
La reacutepartition de la dette publique externe pour lrsquoanneacutee 2008 est illustreacutee agrave la figure 24 Il
est possible de constater dans cette figure que la BID et la BM eacutetaient les principaux
organes multilateacuteraux responsables de la dette haiumltienne avec une part de responsabiliteacute
atteignant les trois quarts pour les deux institutions regroupeacutees Le FMI de son cocircteacute eacutetait
responsable drsquoagrave peine 4 de la dette publique externe avant le seacuteisme (CELMA sd)
Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 Modifieacute de CEMLA sd
Il est important de noter que les inteacuterecircts associeacutes aux precircts constituent un cercle vicieux
drsquoendettement qui est extrecircmement difficile agrave rompre sans alleacutegements ou annulation de
cette dette de la part des creacuteanciers internationaux Le Comiteacute pour lannulation de la dette
du tiers monde (CADTM) deacutefinit le concept de dette odieuse comme suit laquo Une dette
37
contracteacutee par un reacutegime qui sert agrave financer des actions contre linteacuterecirct des citoyens de
lEacutetat et dont les creacuteanciers avaient connaissance raquo (CADTM 2008) Selon ce mecircme
comiteacute on se reacutefegravere aussi de dette odieuse lorsque cette derniegravere a eacuteteacute contracteacutee par
une dictature et quelle doit ecirctre rembourseacutee lors de la transition deacutemocratique (ib) Ce
concept de dette sera abordeacute plus en deacutetail au chapitre 3 afin de tenter de comprendre
lrsquoorigine et la caracteacuterisation de la dette haiumltienne
En 2009 Haiumlti a reccedilu 12 milliard de dollars EU sous forme drsquoalleacutegement de dette de la
part du FMI et de la BM en atteignant le point drsquoachegravevement de lrsquoinitiative renforceacutee en
faveur des PPTE et linitiative dalleacutegement de la dette multilateacuterale (FMI 2009) Certaines
critiques adresseacutees aux deux institutions financiegraveres multilateacuterales considegraverent que ces
interventions drsquoalleacutegement de la dette nrsquoont fait qursquoaggraver la pauvreteacute en Haiumlti tout en
diminuant la capaciteacute dintervention de lrsquoEacutetat (GRAP 2003) La BM reconnaicirct que les
ajustements macro-eacuteconomiques nrsquoont pas donneacute de succegraves face aux probleacutematiques
internes mais que le contexte particulier drsquoHaiumlti a justifieacute ces alleacutegements (BM 2010a) Le
graphique suivant (voir figure 25) fait foi des mecircmes donneacutees que la figure 23 mais pour
une peacuteriode encore plus reacutecente soit de 2006 agrave 2010 (CEPALC 2011) Agrave partir de 2008
on constate que la dette externe nette et en pourcentage du PIB est en chute constante
Cette figure deacutemontre eacutegalement lrsquoalleacutegement de la dette reccedilu en 2009 gracircce agrave lrsquoinitiative
des PPTE Il serait probable drsquoespeacuterer la mecircme tendance pour lrsquoanneacutee 2011 deacutemontrant
lrsquoappui agrave Haiumlti de la part de la communauteacute internationale par lrsquoannulation ou lrsquoalleacutegement
de la dette publique externe
Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 Tireacute de CEPALC 2011 p8
38
Apregraves la catastrophe du seacuteisme de 2010 et de lrsquoengouffrement national croissant il est
important de soutenir ces initiatives de reacuteduction et drsquoannulation de la dette surtout pour
ce qui a trait agrave la dette multilateacuterale qui srsquoeacutelevait avant janvier 2010 agrave plus de 70 du
total de la dette externe (CEMLA sd) Plus preacuteciseacutement il srsquoavegravere neacutecessaire drsquoannuler
cette dette multilateacuterale sans aucune condition et avec lrsquooctroi de nouvelles subventions
drsquoaides sans condition Il nrsquoest donc pas question drsquoobtention de nouveaux precircts qui
risquerait de fragiliser encore plus le lourd fardeau du pays et de limiter ses possibiliteacutes de
redressement Tel que stipule lrsquoarticle drsquoOxfam France (2010) laquo Haiumlti a besoin de
liquiditeacutes pour faire face agrave lrsquourgence mais il doit srsquoagir de dons car precircter agrave un pays
pauvre complegravetement deacutetruit est une aberration raquo
Apregraves le seacuteisme le FMI a approuveacute lrsquoannulation totale de la dette drsquoHaiumlti soit lrsquoeacutequivalent
de 268 millions de dollars EU Toutefois lrsquoinstitution financiegravere a eacutegalement permis un
nouveau precirct pour la reconstruction sans inteacuterecircts pour un an et drsquoune eacutecheacuteance de 5 ans
(FMI 2010a FMI 2010b) Ce nouveau precirct va agrave lrsquoencontre des recommandations de
plusieurs speacutecialistes et institutions internationales comme Oxfam mais a tout de mecircme
eacuteteacute octroyeacute agrave Haiumlti Pour sa part la BID a totalement annuleacute sa dette de 176 millions de
dollars envers Haiumlti et a fait un don srsquoeacutelevant agrave plus de 286 millions de dollars en 2010
(BID 2011a) En parallegravele la BM a eacutegalement annuleacute le solde de 36 millions de dollars de
la dette drsquoHaiumlti envers lrsquoAssociation internationale de deacuteveloppement (IDA) qui repreacutesente
le guichet du Groupe de la Banque mondiale destineacute aux pays les plus pauvres
Lrsquoinstitution multilateacuterale a eacutegalement engageacute 479 millions de dollars de dons pour
appuyer le redressement et le deacuteveloppement du pays (BM 2010a) En 2011 Haiumlti ne doit
donc plus drsquoargent agrave la BM ni agrave la BID mais doit une somme nouvelle au FMI Quant aux
agences de precircts bilateacuteraux le Venezuela et le regroupement des pays du G7 (Eacutetats-Unis
Canada France Allemagne Grande-Bretagne Italie et Japon) ont annuleacute la totaliteacute de
leur dette bilateacuterale envers le pays (Cyberpresse 2010) Taiwan pour sa part a convenu
de couper les versements du remboursement de la dette et les inteacuterecircts des precircts en Haiumlti
pour une peacuteriode de 5 ans (Haitian Truth 2010) Il est agrave noter que lrsquoaide publique au
deacuteveloppement la coopeacuteration internationale et le concept de la dette seront abordeacutes plus
preacuteciseacutement dans le chapitre 3 portant sur lrsquoaide internationale
39
24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement
Au niveau de lrsquoenvironnement en Haiumlti tout reste encore agrave faire faute de ressources et de
prioriteacutes drsquoaction LrsquoOMD 7 ses cibles et les indicateurs qui y sont associeacutes touchent aux
aspects environnementaux et au deacuteveloppement durable (voir figure 26) Mecircme si un
portrait assez complet de la situation environnementale a eacuteteacute deacutecrit au chapitre 1 les
diffeacuterentes cibles associeacutees agrave lrsquoOMD 7 seront eacutelaboreacutees de faccedilon plus speacutecifique dans les
sous-sections suivantes
Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement Inspireacute de ONU sda
241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les
programmes nationaux
Lorsqursquoil est question de deacuteveloppement durable on fait reacutefeacuterence agrave un deacuteveloppement
qui inclut de faccedilon inteacutegreacutee les aspects sociaux eacuteconomiques et environnementaux laquo En
reacutepondant aux besoins du preacutesent sans compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations futures
de reacutepondre aux leurs raquo (Rapport Brundtland 1987) En Haiumlti la situation est loin drsquoecirctre
exemplaire en termes drsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les politiques
40
sectorielles La question fondamentale est la suivante est-ce une prioriteacute du
gouvernement de faire des lois et des politiques sectorielles prenant en compte
lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement durable
Tout drsquoabord il faut speacutecifier que lrsquoobjectif viseacute par les lois ne fait plus partie de la reacutealiteacute
haiumltienne puisque la plupart des lois existantes sont deacutesuegravetes ou inapplicables agrave la reacutealiteacute
actuelle Selon le rapport Geacuteo Haiumlti (2010) laquo Ces lois gagneraient drsquoecirctre reacuteviseacutees ou
drsquoecirctre carreacutement retireacutees de la leacutegislation raquo (PNUE et MDE 2010 p 161) Cependant un
effort drsquoactualisation de la leacutegislation va de pair avec une volonteacute drsquoappliquer la loi par le
gouvernement Or la plupart des lois environnementales en Haiumlti ne sont pas appliqueacutees
ce qui permet de douter de la volonteacute de lrsquoEacutetat de les mettre en oeuvre De plus la non-
application de la loi creacutee une absence de la jurisprudence neacutecessaire agrave la reacutevision de la
leacutegislation On se retrouve donc face agrave un cercle vicieux et il est difficile pour lrsquoindividu
haiumltien drsquoagir consciencieusement face agrave lrsquoenvironnement et ce pour lrsquoensemble des
secteurs drsquoactiviteacutes (agriculture industrie tourisme mines pecircche commerce etc) (PNUE
et MDE 2010)
Agrave titre drsquoexemple eacutevocateur de la mauvaise application des lois mentionnons lrsquoaspect
drsquoutilisation des terres et drsquoameacutenagement du territoire En Haiumlti il existe bien sucircr des
deacutecrets et des lois qui stipulent lrsquoutilisation de lrsquoespace Cependant ces normes ne sont
pas ou tregraves peu appliqueacutees par la population et les autoriteacutes locales et on fait face agrave des
pheacutenomegravenes drsquooccupations illeacutegales et drsquoanarchie totale du point de vue des constructions
et de lrsquoemplacement choisi pour occuper lrsquoespace On retrouve en effet des constructions
et des terrains agricoles dans des zones fragiles instables ou impropices aux
constructions et aux installations comme sur le flanc des montagnes dans le lit des
riviegraveres dans des terrains mareacutecageux dans les zones inondables ou agrave mecircme les
littoraux (PNUE et MDE 2010) Les habitants nrsquoont souvent pas accegraves agrave des titres de
proprieacuteteacute fonciegravere ce qui amplifie le pheacutenomegravene drsquoeacutetablissement humain non controcircleacute et la
deacuteforestation tout en deacutecourageant lrsquoinvestissement dans des pratiques durables de
gestion des terres La situation concernant le territoire est totalement deacutesordonneacutee et
aucun acteur ne semble srsquoy preacuteoccuper suffisamment pour parvenir agrave renverser la
probleacutematique Tel qursquoeacutevoqueacute dans les recommandations du GRAHN cet aspect lieacute agrave la
gouvernance territoriale est pourtant incontournable au redressement du pays
41
SI lrsquoon se penche sur les diffeacuterents secteurs productifs en Haiumlti le secteur de lrsquoagriculture
est en grande partie non controcircleacute et plusieurs agriculteurs agissent comme bon leur
semble (deacuteforestation surexploitation des terres utilisation de pesticides ou pratique de la
monoculture) Parallegravelement lrsquoactiviteacute de la pecircche nrsquoest eacutegalement pas reacuteglementeacutee et on
fait face aux pheacutenomegravenes de surpecircche et drsquoeacutepuisement des ressources halieutiques
(Saffache 2006) La pollution des cours drsquoeau lrsquoempiegravetement des installations humaines
et lrsquoexploitation des littoraux entraicircnent eacutegalement des impacts neacutegatifs sur lrsquohabitat des
poissons et sur les eacutecosystegravemes cocirctiers et marins Ces derniers incluent les mangroves et
les reacutecifs coralliens qui se retrouvent en peacuteril et en eacutetat de deacutegradation avanceacutee
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) En plus drsquoaffecter la biodiversiteacute le pillage des mangroves
expose davantage les zones cocirctiegraveres aux tempecirctes et aux ouragans tropicaux (ib)
Si lrsquoon se concentre maintenant sur les plans et programmes nationaux existants relatifs agrave
lrsquoenvironnement eacutevoquons drsquoabord le Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement (PAE) qui a eacuteteacute
eacutelaboreacute peu de temps apregraves la creacuteation du ministegravere de lrsquoEnvironnement (MDE) en 1994
Ce document constitue le seul ouvrage dans lequel lrsquoEacutetat haiumltien a identifieacute des
programmes et a fourni des orientations quant agrave la gestion de lrsquoenvironnement Toutefois
plus de 10 ans apregraves son eacutelaboration aucun des programmes preacutevus nrsquoavait encore eacuteteacute
systeacutematiquement implanteacute deacutemontrant la nature dysfonctionnelle du ministegravere (PNUE et
MDE 2010) En 2006 agrave la suite drsquoune consideacuteration croissante des mesures agrave prendre
dans un contexte de changements climatiques le MDE a deacutemarreacute le Programme national
drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques (PANA) Ce programme comprend
lrsquoameacutenagement des bassins versants la gestion des zones cocirctiegraveres et la conservation des
ressources naturelles (MDE 2006) Ses deacutefis agrave relever se sont toutefois deacutemontreacutes
eacutenormes
En plus du PAE et du PANA le Deacutecret-cadre pour la gestion de lrsquoenvironnement de 2006
implique une nouvelle forme de gouvernance environnementale qui srsquoarticule autour du
Systegraveme national de Gestion de lrsquoEnvironnement (SNGE) Selon le SNGE la
responsabiliteacute de la gestion de lrsquoenvironnement doit ecirctre partageacutee entre les diffeacuterents
ministegraveres sectoriels et entre le gouvernement et la socieacuteteacute civile agrave travers diffeacuterents
meacutecanismes politiques et processus participatifs Les institutions contribuant agrave la
conservation de lrsquoenvironnement en Haiumlti sont (1) le ministegravere de lrsquoAgriculture des
42
Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2) le ministegravere de la
Santeacute (3) le ministegravere Inteacuterieur (4) le ministegravere des Travaux Publics et (5) le ministegravere de
la Planification Toutefois jusqursquoagrave la publication Deacutecret-cadre en 2006 le MARNDR avait agrave
lui seul la charge de la politique de gestion des ressources naturelles (PNUE et MDE
2010) Il doit deacutesormais du moins en principe partager sa responsabiliteacute avec les autres
ministegraveres mentionneacutes ci-haut
Depuis 2008 le PNUD a amorceacute le Programme drsquoappui agrave la gestion de lrsquoenvironnement
(PAGE) valide jusqursquoen 2011 et dont lobjectif est daider le gouvernement haiumltien agrave
renforcer la gestion et le deacuteveloppement du secteur de lrsquoenvironnement (PNUD 2008) Ce
programme est toujours en phase drsquoopeacuteration et ses reacutesultats encore difficiles agrave discerner
La vulneacuterabiliteacute environnementale haiumltienne reflegravete lrsquoincapaciteacute des institutions de mener agrave
bien leurs missions et reacutevegravele lrsquoincoheacuterence organisationnelle du secteur de
lrsquoenvironnement (SNU 2008) Crsquoest pourquoi ces institutions devront se restructurer afin
drsquoecirctre plus creacutedibles et solides en tant qursquoappareil de lrsquoEacutetat et ainsi se rapprocher de la
cible 7A de lrsquoOMD 7
242 Biodiversiteacute et actions de conservation
Mecircme si la recommandation de lrsquoONU lieacutee agrave la cible 7B de lrsquoOMD 7 nrsquoest qursquoune mesure
directrice soit drsquoaugmenter consideacuterablement le nombre drsquoaires proteacutegeacutees au niveau
mondial ces derniegraveres doivent ecirctre geacutereacutees de maniegravere agrave donner des reacutesultats beacuteneacutefiques
aux populations locales La simple augmentation du nombre drsquoaires proteacutegeacutees nrsquoest donc
pas suffisante pour la protection de la biodiversiteacute puisque cela requiert un renforcement
de la loi et des politiques de conservation (UNDG 2010) Le laquo Corridor biologique
caribeacuteen raquo est une initiative de conservation inteacuteressante creacuteeacutee en 2009 par des
repreacutesentants de la Reacutepublique dominicaine drsquoHaiumlti et de Cuba Cette initiative a eacuteteacute
preacutesenteacutee lors du sommet de Copenhague en 2009 et reccediloit depuis le support du PNUD
Ce corridor est consideacutereacute non seulement comme un outil du deacuteveloppement durable
permettant de proteacuteger les eacutecosystegravemes terrestres et le milieu marin il est eacutegalement
consideacutereacute comme un moteur potentiel drsquoameacutelioration de la qualiteacute de vie des habitants
(PNUD Haiumlti 2009) Ce projet semble donc prometteur en ce qui concerne lrsquoenvergure et
les retombeacutees positives
43
Malgreacute certains efforts de conservation et de restauration des eacutecosystegravemes haiumltiens
comme lrsquoinitiative abordeacutee ci-haut il manque de continuiteacute dans les programmes
particuliegraverement lors de changements dans les politiques institutionnelles Peu drsquoactiviteacutes
de protection de la biodiversiteacute sont mises en œuvre agrave lrsquoeacutechelle nationale et des espegraveces
endeacutemiques sont en voie de disparition sans qursquoaucun effort nrsquoait eacuteteacute entrepris pour
remeacutedier agrave la situation Mecircme si la situation de la perte de biodiversiteacute et de la diminution
des ressources forestiegraveres est deacutependante de plusieurs facteurs la proportion du budget
de lrsquoEacutetat destineacutee aux activiteacutes de gestion et de conservation nrsquoa certainement pas
participeacute agrave la progression de la cible pour 2015 De plus les conventions internationales
signeacutees par lrsquoEacutetat et les lois environnementales ne sont que faiblement appliqueacutees
Parallegravelement tregraves peu de programmes de reboisement efficaces ont eacuteteacute implanteacutes sur le
territoire haiumltien (PNUE et MDE 2010)
Srsquoil faut reconnaicirctre que les reacuteflexions sont multiples sur la porteacutee de lrsquoOMD 7 le degreacute de
deacuteteacuterioration observeacutee dans plusieurs points neacutevralgiques et strateacutegiques drsquoHaiumlti laisse
perplexe quant aux possibiliteacutes futures de restauration et de protection des ressources
naturelles Le seacuteisme a hypotheacutequeacute plusieurs secteurs et lrsquoenvironnement risque drsquoen
souffrir les conseacutequences neacutefastes Si la protection de la biodiversiteacute et la restauration des
eacutecosystegravemes ne sont pas rapidement prises en main les OMD en entier seront
compromis en plus drsquoaugmenter encore davantage la vulneacuterabiliteacute de la population
(UNDG 2010)
243 Ameacutelioration des services de base aux populations
Cette sous-section se constitue principalement des services drsquoeau potable et
drsquoassainissement speacutecifieacutes agrave la cible 7C de lrsquoOMD 7 ainsi que la gestion des deacutechets
solides qui sont tous lieacutes agrave la santeacute et au bien-ecirctre des individus Drsquoabord mentionnons
que la composante de lrsquoeau constitue une ressource vitale et sa deacutegradation ou sa moins
grande disponibiliteacute peut avoir un impact majeur sur la survie des individus Haiumlti est
confronteacute agrave une deacutegradation acceacuteleacutereacutee de ses ressources en eau tant du point de vue de
sa quantiteacute que de sa qualiteacute La situation peu performante du pays au niveau des
services en eau potable et assainissement de base ralentit le deacuteveloppement humain et
soutient la contamination des ressources en eau et de lrsquoenvironnement en geacuteneacuteral en plus
44
de compromettre gravement la santeacute des populations et les chances de survie des
femmes et des enfants (UNDG 2010)
La bonne qualiteacute de lrsquoeau est primordiale puisqursquoelle reacuteduit le risque drsquoeacutepideacutemies et de
maladies et ameacuteliore la santeacute des individus Ainsi cet aspect touche au progregraves de
plusieurs OMD qui sont en lien avec la santeacute Selon lrsquoOMSOPS (2003) la population
haiumltienne se trouve tregraves vulneacuterable aux causes de maladies parmi lesquelles le manque
drsquoapprovisionnement en eau de bonne qualiteacute la contamination par les excreacutetas humains
des cours drsquoeau et la preacutesence drsquoinsectes vecteurs de maladies complexifient les
probleacutematiques Selon ces deux institutions multilateacuterales lrsquoexploitation durable de ce
patrimoine naturel ainsi que la conservation des sources drsquoalimentation en eau semble
ecirctre un atout de poids pour ameacuteliorer les conditions sanitaires et la qualiteacute de vie de la
population de mecircme que pour creacuteer les bases solides de deacuteveloppement pour le pays
(OMSOPS 2003) Lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a deacutebuteacute en octobre 2010 a fait ressortir de
maniegravere pressante lrsquoimportance drsquoameacuteliorer de maniegravere significative les systegravemes drsquoeau et
drsquoassainissement De plus la qualiteacute de lrsquoeau distribueacutee par les reacuteseaux publics doit ecirctre
lrsquoobjet drsquoun programme de surveillance controcircleacutee meneacutee par lrsquoautoriteacute sanitaire Lrsquoeau
publique nrsquoeacutetant actuellement ni deacutesinfecteacutee ni controcircleacutee expose une majoriteacute drsquoindividus
agrave des risques importants agrave la suite de lrsquoingestion drsquoagents nocifs pour la santeacute humaine
Outre le rocircle de lrsquoautoriteacute sanitaire haiumltienne la coalition OMSOPS a aussi un rocircle
important agrave jouer dans lrsquoaccroissement de la satisfaction des besoins en eau potable et
assainissement en Haiumlti (ib)
Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable de qualiteacute est certes fondamental dans les PED mais sa
disponibiliteacute et son assainissement avant de rejoindre le milieu naturel sont tout aussi
indispensables En Haiumlti lrsquoabsence de gestion inteacutegreacutee de la ressource en eau et la
mauvaise gestion des deacutechets solides et liquides conduisent agrave une diminution graduelle
des eaux potables disponibles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Du cocircteacute de
lrsquoassainissement une grande portion des eaux useacutees est rejeteacutee dans lrsquoenvironnement
sans aucun traitement affectant grandement les eacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et
marins en plus de polluer consideacuterablement les cours drsquoeau dont la population locale
deacutepend Agrave ce jour aucun systegraveme drsquoeacutegout au niveau national nrsquoexiste ni drsquoinstallations de
traitement des eaux useacutees (ONU 2010) La situation est deacutesastreuse
45
Le graphique qui suit agrave la figure 27 illustre sur lrsquohorizon 1990-2008 les progregraves ou les
retards qursquoa accompli Haiumlti en relation agrave lrsquoindicateur sur lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable Selon ces
constats les progregraves ont eacuteteacute assez consideacuterables en ce qui a trait agrave lrsquoaccegraves agrave la ressource
hydrique et ce particuliegraverement pour le milieu urbain qui a pratiquement rejoint la cible de
2015 repreacutesenteacutee en rouge Le milieu rural a encore beaucoup de progregraves agrave accomplir
mais le recul noteacute pour ce milieu est tout de mecircme prometteur
Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable Compilation selon les
donneacutees de la UNSD sd
Mecircme si certains progregraves ont eacuteteacute noteacutes par rapport agrave lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable le pays a
besoin de se lancer fermement dans la protection des nappes phreacuteatiques qui alimentent
les populations en eau Ces derniegraveres se trouvent pour la plupart pollueacutees par des eaux
useacutees drsquoorigine humaine animale agricole ou industrielle ou par la peacuteneacutetration drsquoeaux agrave
saliniteacute eacuteleveacutee (OMSOPS 2003) En parallegravele avec ces besoins de protection des
ressources lrsquoaccegraves aux services drsquoassainissement de base repreacutesenteacute agrave la figure 28
deacutemontre un recul important en relation agrave la cible de 2015 Encore une fois le milieu rural
souffre plus des effets de cette probleacutematique majeure Constant alarmant en 2008 90
de la population totale nrsquoavait pas accegraves agrave lrsquoassainissement de base et 69 de la
population eacutetait issue du monde rural (Central Intelligence Agency (CIA) 2008) Avec la
migration des populations vers les zones rurales agrave la suite du seacuteisme ce taux risque
drsquoaugmenter Il srsquoavegravere donc urgent drsquoagir rapidement en concertation avec une multitude
drsquoacteurs locaux et internationaux
46
Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base Compilation selon les donneacutees de la UNSD sd
Le bilan national sur la situation du secteur en eau potable et assainissement semble agrave
tous les eacutegards peu performant Le systegraveme srsquoavegravere bloqueacute par une seacuterie de contraintes
et de nœuds institutionnels Comme exemples de ces contraintes on deacutenote encore une
fois le manque de coordination des activiteacutes et lrsquoabsence de planification drsquoensemble et de
continuiteacute des programmes De plus la compeacutetition entre les institutions lrsquoinstabiliteacute des
dirigeants les subventions insuffisantes et irreacuteguliegraveres de lrsquoEacutetat ainsi que les proceacutedures
bureaucratiques lentes et inefficientes aggrave la situation Finalement les difficulteacutes de
lrsquoEacutetat agrave respecter ses engagements relatifs aux projets financeacutes par lrsquoaide internationale et
la faiblesse de la participation communautaire constituent aussi des obstacles importants
(OMSOPS 2003)
Pour augmenter le taux de couverture en eau potable et assainissement dans le sud-est et
ameacuteliorer les chances drsquoatteindre des OMD le projet laquo Eau potable et assainissement raquo
participe depuis 2006 agrave la cause par un effort conjugueacute du PNUD de lrsquoAgence Espagnole
de Coopeacuteration internationale pour le Deacuteveloppement (AECID) et de la Direction nationale
de lrsquoEau Potable et de lrsquoAssainissement (DINEPA) (PNUD 2006) Du cocircteacute des ONG ces
derniers ont investi entre 2000 et 2004 environ 3 millions de dollars par an dans le
secteur de lrsquoeau et lrsquoassainissement en milieu rural Leurs rocircles consistent agrave construire des
systegravemes drsquoirrigation forer des puits sensibiliser les populations locales sur la gestion des
deacutechets ou les assister dans le maintien de la collecte (Goulet et al 2009) Certains
organismes queacutebeacutecois sont drsquoailleurs impliqueacutes face aux probleacutematiques de lrsquoeau et de
47
lrsquoassainissement en Haiumlti tels qursquoOxfam-Queacutebec et Action Contre la Faim Du cocircteacute des
agences multilateacuterales la BID et la BM sont encore une fois tregraves impliqueacutees tout comme
le Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (UNICEF) qui depuis 1985 srsquoactive agrave la
construction de latrines en milieu rural (ib)
Il est eacutevident qursquoen plus du soutien de la communauteacute internationale le secteur de lrsquoeau
potable et lrsquoassainissement en Haiumlti requiert la participation active de lrsquoEacutetat dans le
financement et la coordination de programmes ainsi que dans la mise en application des
lois Le CCI soulegraveve de faccedilon preacutecise les coucircts qursquoimplique lrsquoameacutelioration des services de
base aux populations incluant entres autres la gestion des deacutechets solides lrsquoameacutelioration
des conditions sanitaires dans les bidonvilles et le meilleur accegraves aux systegravemes drsquoeau et
drsquoassainissement On y indique une somme totale de 4471 millions de $ US dont
seulement 1317 millions de ces besoins financiers sont disponibles (Reacutepublique drsquoHaiumlti
2004) Le secteur manque clairement de financement interne et externe Il serait donc
primordial de trouver des sources de financement agrave ce cadre cleacute pour ameacuteliorer la
situation actuelle et ainsi de se rapprocher des cibles fixeacutees pour 2015
De pair avec les actions drsquoassainissement et drsquoeau potable il est urgent de formuler et de
mettre en place une strateacutegie de gestion globale des deacutechets solides appuyeacutee sur des
normes fixes et sur des mesures financiegraveres soutenables (OMSOPS 2003) En effet le
manque de collecte et de lieu adeacutequat pour la destination finale des deacutechets constituent
deux problegravemes majeurs pour la santeacute publique en Haiumlti qui sont drsquoautant plus aggraveacutes
par la haute densiteacute deacutemographique du pays Ceci creacutee eacutegalement une menace majeure
de survie pour la biodiversiteacute qui est deacutejagrave fragiliseacutee par la diminution des ressources
naturelles (CEPF 2010) La collecte des reacutesidus produits de faccedilon journaliegravere en milieu
urbain oscille entre 40 et 45 (OMSOPS 2003) Chaque anneacutee des tonnes drsquoordures
srsquoamoncellent dans les voies publiques et les terrains vacants Il nrsquoexiste aucune deacutecharge
controcircleacutee reacuteglementaire au niveau national et la situation est encore plus probleacutematique en
milieu rural ougrave il nrsquoy a pas du tout de collecte des ordures (ib) En milieu urbain les
ordures collecteacutees sont deacuteverseacutees dans des sites non controcircleacutes sans satisfaire aux
normes minimales de lrsquohygiegravene publique polluant les sources drsquoeaux ou bouchant les
canaux de drainage des eaux de pluie Dans les villes secondaires 600 tonnes de
deacutechets qui sont produits quotidiennement restent dans les rues alors que plus de 700
48
tonnes sont disposeacutees de faccedilon inadeacutequate dans des sites non approprieacutes (ib) De son
cocircteacute la population rurale partage son cadre de vie avec un million de tonnes de deacutechets
de plus chaque anneacutee Les principales conseacutequences de cet amoncellement drsquoordures
dans les voies publiques sont la prolifeacuteration drsquoinsectes et de rongeurs vecteurs de
maladies De plus lorsque les gens brucirclent les deacutechets accumuleacutes il y a eacutegalement
preacutesence de la pollution de lrsquoair par des fumeacutees toxiques nocives pour la santeacute humaine
(ib)
Concernant lrsquoindicateur de lrsquoOMD 7 sur les taudis on deacutenote une certaine ameacutelioration de
la cible mais le taux de preacutevalence des individus demeurant dans les bidonvilles des
milieux urbains est encore extrecircmement eacuteleveacute soit 70 en 2007 compareacutes agrave 93 en
1990 (UNSD sd) Depuis le seacuteisme ce nombre drsquoindividus a augmenteacute
consideacuterablement puisque les conditions de vie dans les camps de reacutefugieacutes et les abris
temporaires sont comparables agrave celles des taudis Ceci augmente les probleacutematiques du
point de vue sanitaire et diminue les chances drsquoatteindre les OMD lieacutes agrave la santeacute humaine
agrave la pauvreteacute extrecircme et agrave la preacuteservation de lrsquoenvironnement La situation est certes tregraves
inquieacutetante mais en investissant concregravetement et intelligemment dans les processus de
reconstruction et de services de base aux individus la situation des bidonvilles pourra ecirctre
ameacutelioreacutee
49
3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE
LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS
Le soutien de la part de la communauteacute internationale est souvent vital pour les PED et
surtout dans le cas des PMA mais est-ce qursquoon parle reacuteellement drsquoun accompagnement
empathique et honnecircte des creacuteanciers vers la voie du deacuteveloppement durable ou drsquoune
opportuniteacute unique pour les pays deacuteveloppeacutes de rehausser leur image sur la scegravene
internationale Il est important agrave ce point de faire une distinction entre lrsquoaide humanitaire et
les actions de coopeacuteration internationale Dans le premier cas on parle drsquoune aide
drsquourgence agrave la suite de crises politiques ou de catastrophes naturelles et dans lrsquoautre il est
question drsquoun appui en provenance des pays deacuteveloppeacutes vers PED pour reacutealiser des
projets de deacuteveloppement local Cet appui est geacuteneacuteralement agrave court ou agrave moyen terme et
se traduit par une varieacuteteacute de projets ou de programmes dans diffeacuterents domaines
(environnement santeacute eacuteducation seacutecuriteacute alimentaire gouvernance locale etc) Agrave la
suite du seacuteisme plusieurs organismes drsquoentraide ont fait des dons et des collectes de
fonds pour Haiumlti en parallegravele avec les actions drsquoappui drsquourgence agrave lrsquoEacutetat en crise Les
activiteacutes de la coopeacuteration internationale se sont intensifieacutees mais avec un manque
flagrant drsquoorganisation Quant aux dons et aux nouveaux precircts accordeacutes agrave Haiumlti servent-
ils reacuteellement agrave la reconstruction et aux services de base pour les populations ou faisons-
nous reacutefeacuterence agrave des sommes drsquoargent qui seront deacutetourneacutees et qui serviront ultimement agrave
Port-au-Prince et au gouvernement au pouvoir Gracircce agrave la nouvelle remise en question du
sort et de lrsquoavenir drsquoHaiumlti provoqueacute par le seacuteisme est-ce que les actions de la coopeacuteration
internationale seront plus efficaces au niveau des projets de deacuteveloppement local
31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse
Haiumlti est un exemple flagrant drsquoune socieacuteteacute en deacutependance totale envers lrsquoaide
internationale Selon le CADTM ce nest pas un pays libre ni un pays souverain puisque
ses choix de politiques inteacuterieures sont appliqueacutes selon les ordonnances des institutions
exteacuterieures (CADTM 2010) Haiumlti a payeacute tregraves cher son eacutemancipation et son statut de 1egravere
Reacutepublique noire indeacutependante puisqursquoen eacutechange de sa reacutevolution antiesclavagiste et
anticoloniale le pays a heacuteriteacute de la laquo dette franccedilaise de lIndeacutependance raquo destineacutee agrave
deacutedommager les anciens colons franccedilais (ib) Le pays a en fait eacuteteacute contraint en 1825 agrave
payer 150 millions de francs-or agrave la France (soit le budget annuel de la France agrave cette
50
eacutepoque et lrsquoeacutequivalent agrave 21 milliards de dollars aujourdrsquohui) et de diminuer de 50 ses
droits de douane Cette indemniteacute forceacutee constitue la premiegravere obligation financiegravere du
pays envers une puissance eacutetrangegravere (Dette et deacuteveloppement 2007) Cette forme de
dette peut ecirctre consideacutereacutee comme un outil neacuteocolonial ayant servi agrave entretenir laccegraves aux
ressources naturelles drsquoHaiumlti contribuant ainsi au pillage et agrave la disparition progressive de
ces derniegraveres (CADTM 2010)
Quelle est lrsquoorigine exacte de la dette exteacuterieure actuelle drsquoHaiumlti Selon les experts la
dette exteacuterieure srsquoest essentiellement formeacutee sous le reacutegime de Jean-Claude Duvalier
que les bailleurs de fonds internationaux ont escorteacute de 1971 agrave 1986 Entre 1957 et 1986
la dette exteacuterieure a eacuteteacute multiplieacutee par 175 et au moment de la fuite de Duvalier en 1986
elle repreacutesentait 750 millions de dollars Paradoxalement Duvalier aurait fui avec une
fortune personnelle de 900 millions de dollars En 2008 selon les inteacuterecircts et peacutenaliteacutes
cette dette repreacutesentait plus de 1 884 millions de dollars (CATDM 2010) Lrsquoendettement
de cette peacuteriode loin de servir agrave la population qui srsquoest de plus en plus appauvrie eacutetait
destineacute agrave enrichir le reacutegime en place Compte tenu de la nature de ce reacutegime qui a
contracteacute la dette et de lrsquoutilisation malsaine qui a eacuteteacute faite des fonds verseacutes la dette
publique dHaiumlti est un cas typique de laquo dette odieuse raquo qui implique une responsabiliteacute
directe des creacuteanciers (ib) Comme mentionneacute au chapitre anteacuterieur Haiumlti a inteacutegreacute
lrsquoinitiative des PPTE en 2006 qui lui a permis certains alleacutegements de sa dette exteacuterieure
mais ne reacuteglant aucunement le problegraveme fondamental drsquoendettement et de pauvreteacute
chronique (Dette et deacuteveloppement 2007) En eacutechange de precircts on concegravede agrave Haiumlti
quelques annulations ou alleacutegements de dette donnant ainsi une image positive aux
bailleurs de fonds Pourtant pour quHaiumlti puisse se construire dignement la souveraineteacute
nationale est lenjeu fondamental qui implique une annulation totale et inconditionnelle de
la dette externe (CATDM 2010)
32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement
Indeacutependamment de la dette il est agrave craindre que lrsquoaide publique au deacuteveloppement
(APD) agrave la suite du seacuteisme prenne la mecircme forme que celle qui a accompagneacute lapregraves-
cyclone Jeanne en 2004 soit des promesses non tenues ou des fonds destineacutes agrave enrichir
des compagnies eacutetrangegraveres (CATDM 2010) Depuis plusieurs deacutecennies une tregraves grande
partie du budget de lrsquoEacutetat repose sur lrsquoAPD ce qui entraicircne des deacuteficits budgeacutetaires
51
importants (GRAP 2003) Bien que lrsquoaide internationale ait consideacuterablement fluctueacute
depuis les sommets atteints en 1995 (environ 25 du PIB) elle demeurait encore solide
en 2008 compareacutee agrave plusieurs autres PED de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes (voir
tableau 31) Avec une moyenne avoisinant 44 $ par habitant en 1990 Haiumlti recevait alors
presque 45 fois la moyenne de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes et environ 25 fois celle
des PMA (GRAP 2003) Selon le document du CCI la baisse drsquoADP illustreacutee apregraves la
peacuteriode 1995 aurait eacuteteacute causeacutee par la crise politique de 1997 (Reacutepublique drsquoHaiumlti 2004)
Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 Compilation
selon les donneacutees de CEPALC 2010a p17
Pays 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Haiumlti 59 247 54 47 45 71 65 101 117 115 131
Reacutepublique dominicaine 15 08 02 04 06 03 04 03 02 03 03
Eacutequateur 17 12 1 09 09 06 05 06 05 05 05
Guatemala 27 14 14 13 12 11 09 10 16 13 14
De ces sommes drsquoaides financiegraveres accordeacutees agrave Haiumlti quel pourcentage va reacuteellement
aux populations pauvres dans le besoin Quelle est son efficaciteacute pour reacuteduire la pauvreteacute
et ameacuteliorer les conditions de vie Si ces chiffres gonfleacutes incluent plusieurs deacutepenses laquo agrave
cocircteacute raquo dont les salaires les deacuteplacements et les frais de subsistance des repreacutesentants
occidentaux faisant des missions agrave lrsquoeacutetranger il serait deacutesolant de constater la portion du
budget se rendant directement sur le terrain destineacutee aux communauteacutes dans le besoin
Existe-t-il des statistiques sur les deacutepenses de lrsquoAPD qui ne contribuent pas agrave la lutte
contre la pauvreteacute ni agrave lrsquoameacutelioration du bien-ecirctre des populations sur le terrain Selon
Action Aid International les deux tiers des flux drsquoAPD fournis en 2003 repreacutesentaient une
laquo aide fantocircme raquo caracteacuteriseacutee comme suit 20 drsquoinvestissement est alloueacute agrave des projets
de coopeacuteration technique inefficaces dont les prix profitent essentiellement aux
consultants des pays donateurs 14 est fourni aux mesures de remboursement de la
dette lrsquoAPD se trouve gonfleacutee par des coucircts de transaction excessifs lieacutes aux frais
administratifs et de coordination de lrsquoaide et une part croissante de lrsquoAPD enregistre les
frais drsquoaccueil des requeacuterants drsquoasile dans les pays industrialiseacutes (Carbonnier 2010)
Somme toute lrsquoaide internationale est-elle positive en Haiumlti Y-aurait-il drsquoautres
meacutecanismes de croissance eacuteconomique et de reacuteduction de la pauvreteacute plus efficaces que
ceux en place Selon plusieurs experts lrsquoaide internationale pourrait ameacuteliorer le sort des
52
haiumltiens si elle eacutetait utiliseacutee agrave bon escient En effet les fonds doivent ecirctre distribueacutes de la
bonne faccedilon pour diminuer lrsquoeacutecart entre les riches et les pauvres et ne doivent
aucunement servir agrave enrichir encore plus les riches du pays et donc agrave augmenter lrsquoeacutecart
deacutejagrave si important entre les classes sociales De plus lrsquoaide doit srsquoadapter au contexte
politique eacuteconomique et social instable en plus de composer avec lrsquoalternance de succegraves
et drsquoeacutechecs (GRAP 2003) Agrave titre drsquoexemple drsquoeacutechecs reacutecents mentionnons le processus
de reconstruction deacutesordonneacutee et la tournure des eacutelections de novembre 2010 Laide
internationale en Haiumlti constitue sans aucun doute le moteur de deacuteveloppement national le
plus important Toutefois les projets de deacuteveloppement font graduellement place aux
projets drsquoassistance humanitaire contribuant agrave augmenter encore plus la deacutependance du
pays face agrave lrsquoexteacuterieur (ib) Lrsquoaide internationale en Haiumlti est controverseacutee entre autres en
raison du nombre eacuteleveacute drsquointervenants et du manque drsquoorganisation de ces derniers et ce
malgreacute lrsquoexistence depuis 2005 de la Deacuteclaration de Paris sur lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide Cette
Deacuteclaration de lrsquoOrganisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique
(OCDE) comprend le principe drsquolaquo harmonisation raquo se caracteacuterisant comme suit laquo Les
pays donateurs se concertent simplifient les proceacutedures et partagent lrsquoinformation pour
eacuteviter que leurs efforts ne fassent double emploi raquo (OCDE 2005) Chose certaine le pays
ne pourra pas se relever sans un appui exteacuterieur orchestreacute de faccedilon exemplaire
33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale
Pour combler le manque dinvestissement du gouvernement les ententes multilateacuterales
bilateacuterales et les investissements directs jouent un rocircle cleacute dans le deacuteveloppement du
pays Les relations entre les diffeacuterents acteurs sont geacuteneacuteralement coordonneacutees par des
organisations eacutetrangegraveres permettant le deacuteveloppement de projets agrave petites moyennes ou
grandes eacutechelles Un bilan de ces principaux acteurs a eacuteteacute repreacutesenteacute agrave la figure 31 Cet
organigramme permet de comprendre lrsquointeraction et les liens entre les principaux
intervenants de lrsquoaide internationale en plus de mettre en perspective le cycle normal de
financement et de mise en œuvre drsquoun projet ou drsquoun programme
53
Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de laide internationale
Les principaux acteurs et creacuteanciers impliqueacutes dans les initiatives de deacuteveloppement sont
les agences multilateacuterales et bilateacuterales repreacutesenteacutes en haut de la figure Geacuteneacuteralement
on entend par bailleurs de fonds multilateacuteraux les banques internationales ou reacutegionales
de deacuteveloppement (exemples FMI BM et BID) ainsi que les diverses branches des
Nations Unies (exemples PNUD et PNUE) La coopeacuteration internationale bilateacuterale fait
reacutefeacuterence aux agences de coopeacuteration des pays de lrsquoOCDE en fonction de leurs
ambassades respectives (exemples lrsquoACDI) Les ONG eacutetrangegraveres en provenance des
pays deacuteveloppeacutes sont des intermeacutediaires aux agences bilateacuterales ou multilateacuterales de
deacuteveloppement qui appuient les PED dans des projets locaux Tel que le deacutemontre la
figure lrsquoEacutetat et les investisseurs eacutetrangers peuvent eux-mecircmes reacutealiser des programmes
ou des projets mais ont tout de mecircme eacuteteacute mis en lien avec les ONG eacutetrangegraveres et les
institutions locales compte tenu de leur collaboration qui est dans plusieurs cas conjointe
Les exeacutecuteurs de projets locaux se retrouvent agrave la base de lrsquoorganigramme et sont
repreacutesenteacutes par des ONG coopeacuteratives associations locales ou regroupements de
citoyens de toutes sortes Chaque acteur soutient une mission particuliegravere ou un ensemble
drsquoaxes drsquointervention prioritaires qui ne sont malheureusement pas toujours en
concordance avec les prioriteacutes nationales ou les actions des autres acteurs cleacutes de
deacuteveloppement (GRAP 2003) Ces acteurs seront deacutecrits de faccedilon plus deacutetailleacutee dans les
sous-sections suivantes en mentionnant des chiffres eacutevocateurs pour Haiumlti
54
331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux
Les institutions financiegraveres internationales contribuent-elles vraiment agrave sortir les pays
pauvres de la misegravere et de la pauvreteacute telle que leur mission le preacutecise ou augmentent-
elles encore plus leur deacutependance des PED vers lrsquoexteacuterieur diminuant ainsi les capaciteacutes
propres des pays agrave srsquoauto deacutevelopper Compte tenu de leur responsabiliteacute pour la dette
drsquoHaiumlti et des politiques PAS qui ont fait reacutegresser le potentiel agricole du pays en plus
drsquoaugmenter la pauvreteacute et la malnutrition il serait juste de croire que les aides financiegraveres
nrsquoapportent pas neacutecessairement de solutions valables aux problegravemes locaux Le FMI et la
BM sont deux institutions financiegraveres importantes de lrsquoONU qui conditionnent en majeure
partie lrsquoobtention de precircts ou la mise en place de reacuteformes eacuteconomiques (FMI 2011) Pour
sa part la BM regroupe cinq institutions faisant partie du Groupe de la Banque mondiale
dont lrsquoIDA qui cible ses efforts sur les pays les plus pauvres et les moins deacuteveloppeacutes en
leur accordant des dons et des creacutedits sans inteacuterecirct pour la mise en œuvre de programmes
ou de projets (BM 2009) Depuis 2005 Haiumlti beacuteneacuteficie du soutien de lrsquoIDA dans la gestion
et preacutevention des catastrophes naturelles mais la mission srsquoest aveacutereacutee ardue en raison
des multiples catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees En 2007 lrsquoagence a
eacutegalement deacutemarreacute un programme de quatre ans sur la probleacutematique de lrsquoeau et de
lrsquoassainissement en reacutegions rurales (BM 2010b)
En tant que troisiegraveme institution financiegravere multilateacuterale la BID est la principale source de
financement en Ameacuterique latine et la plus importante institution multilateacuterale investissant
en Haiumlti (BID 2011b) En 2008 au second rang apregraves lrsquoUnion europeacuteenne (UE) elle
comptait pour environ 30 de lrsquoaide multilateacuterale totale accordeacutee agrave Haiumlti (CEPALC
2009a) En plus de precircts la BID fournit des dons et de lrsquoassistance technique et lrsquoun de
ses objectifs principaux est de promouvoir un deacuteveloppement durable et respectueux de
lrsquoenvironnement (BID 2011b) Avant le seacuteisme la BID comptait plusieurs projets agrave
vocation environnementale (projets en eau potable et assainissement eacutenergie
ameacutenagement de bassin versant gestion des catastrophes naturelles et agriculture
durable) (ib) Durant la peacuteriode 2009-2012 la BID et lrsquoEspagne se sont drsquoailleurs engageacutes
agrave deacutebourser la somme de 39 millions de dollars pour renforcer des projets drsquoappui agrave
lrsquoagriculture drsquoeau et drsquoassainissement (Alter-Presse 2009a) Il serait juste de croire
55
qursquoavec les nouvelles prioriteacutes souleveacutees agrave la suite du seacuteisme les actions de lrsquoinstitution
financiegravere dans ces secteurs drsquointervention soient compromises
Outre les institutions financiegraveres lrsquoUE agit en tant que financier tregraves important en Haiumlti En
2007 lrsquoUE comptait pour pregraves de 40 de lrsquoaide multilateacuterale totale fournie (CEPALC
2009a) Pour ce qui est des autres creacuteanciers multilateacuteraux les principales agences de
lrsquoONU œuvrant dans les domaines de la reacuteduction de la pauvreteacute (OMD 1) et de protection
de lrsquoenvironnement (OMD 7) en Haiumlti ont eacuteteacute regroupeacutees dans un tableau agrave lrsquoannexe 2
332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux
Les bailleurs de fonds bilateacuteraux accordent aussi des precircts et des aides financiegraveres aux
PED Cependant peut-on vraiment parler de dons lorsqursquoon sait que cet argent servira en
majeure partie au remboursement de la dette exteacuterieure ou agrave lapplication de projets de
deacuteveloppement deacutecideacutes selon les inteacuterecircts des creacuteanciers internationaux (CADTM 2010)
En 2008 lrsquoaide bilateacuterale constituait 60 de lrsquoaide totale fournie agrave Haiumlti (CEPALC 2009a)
LrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et lrsquoAgence
canadienne pour le deacuteveloppement international (ACDI) sont les principaux bailleurs de
fonds des activiteacutes de deacuteveloppement en Haiumlti En 2007 Haiumlti a reccedilu en recettes globales
de laide internationale 32 milliards de dollars dont 12 milliards eacutetaient attribueacutes par le
Canada agrave travers lrsquoACDI (PNUD Haiumlti 2008) De 2006 agrave 2011 le Canada srsquoest engageacute agrave
investir plus de 555 millions de dollars en Haiumlti pour la mise en œuvre de projets (ACDI
2011a) Pour sa part USAID a annonceacute en 2009 un projet de 126 millions de dollars
destineacute sur la gestion des bassins versants prioritaires (USAID 2009)
Outre les Eacutetats-Unis et le Canada Haiumlti beacuteneacuteficie eacutegalement de lrsquoaide bilateacuterale en
provenance de lrsquoEspagne et de la France (CEPALC 2009a) Lrsquoaide bilateacuterale peut ecirctre
composeacutee de relations verticales entre les pays du Nord et ceux du Sud ou de relations
horizontales ougrave un pays du Sud plus deacuteveloppeacute prend part au processus de
deacuteveloppement drsquoun autre (Plan Nagua 2011) Agrave titre drsquoexemple de relations horizontales
le Chili a collaboreacute avec le Breacutesil et le Venezuela au redressement drsquoHaiumlti agrave la suite du
tremblement de terre La Reacutepublique dominicaine a eacutegalement appuyeacute son voisin par le
service de soins aux blesseacutes et lrsquoacheminement drsquoeau et drsquoaliments de base aux sinistreacutes
(Courrier international 2010b)
56
La figure 32 repreacutesente les principaux bailleurs de fonds responsables de lrsquoaide accordeacutee
agrave Haiumlti pour la peacuteriode 2005 agrave 2008 On y deacutenote que les Eacutetats-Unis et le Canada
repreacutesentent les deux acteurs bilateacuteraux les plus importants alors que la Commission
europeacuteenne et la BID sont repreacutesenteacutees comme eacutetant les acteurs multilateacuteraux
responsables de la plus grande part de lrsquoaide Il serait inteacuteressant de comparer ces
donneacutees avec les donneacutees reacutecentes apregraves le seacuteisme mais il semblerait que ces derniegraveres
ne soient pas encore disponibles publiquement
Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 Tireacute de CEPALC
2009a p 4
333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres
Comme mentionneacute preacuteceacutedemment Haiumlti comme plusieurs PED est envahi par de
nombreuses ONG internationales Il est en fait pratiquement impossible de reacutepertorier le
nombre exact drsquoONG opeacuterant en Haiumlti en deacutepit du cadre leacutegal visant le controcircle des
activiteacutes de ces institutions (PNUE et MDE 2010) Certains stipulent mecircme que le pays se
serait transformeacute au fil des ans en une Reacutepublique drsquoONG Quels seraient les facteurs agrave la
source de cette preacutepondeacuterance drsquoONG Sur la scegravene internationale lrsquoEacutetat haiumltien est
reconnu comme eacutetant non fonctionnel pour favoriser le deacuteveloppement des collectiviteacutes
Devant les faiblesses de lEacutetat agrave organiser les structures locales et face agrave limpasse
politique qui persiste des organisations eacutetrangegraveres ont adopteacute diffeacuterentes strateacutegies et
prioriteacutes drsquointervention La plupart dentre elles travaillent directement avec les populations
locales et tentent de combler les vides juridiques administratifs et organisationnels laisseacutes
par lEacutetat agrave leacutechelle des collectiviteacutes (GRAP 2003) Ces ONG font-elles leur travail en
centrant leurs objectifs sur les besoins des populations locales ou en fonction de leur
57
propre mission et objectifs occidentaux parfois mal adapteacutes au contexte local Est-ce
absurde de croire qursquoune planification globale et un controcircle national opeacuterant des actions
des ONG seraient possibles pour Haiumlti
En Haiumlti les ONG sont sous la supervision du ministegravere de la Planification et de la
Coopeacuteration Externe (MPCE) et sont principalement soutenues par les organismes drsquoaide
multilateacuterale et bilateacuterale tels que la BID USAID lrsquoACDI et lrsquoUE (Saade 2005) Dans cette
cateacutegorie drsquoacteurs on retrouve eacutegalement les institutions humanitaires comme Vision
Mondiale la Croix-Rouge et Meacutedecins Sans Frontiegraveres Les agences ont des visions
des objectifs et des agendas diffeacuterents en regard agrave lrsquoaide au deacuteveloppement et leurs
projets srsquoadressent agrave une varieacuteteacute de communauteacutes et de probleacutematiques locales
Toutes ces institutions sont doteacutees de bonnes volonteacutes en matiegravere drsquointervention mais ont
souvent de la difficulteacute agrave obtenir des reacutesultats significatifs beacuteneacutefiques et agrave long terme pour
les populations locales (GRAP 2003) Au Canada les ONG œuvrant dans le domaine de
la solidariteacute et du deacuteveloppement international doivent se soumettre aux exigences et aux
lignes directrices de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention locale LrsquoACDI deacutetient une politique
particuliegravere de deacuteveloppement durable et oriente ses actions selon un ensemble de
prioriteacutes fondamentales Les thegravemes prioritaires de lACDI en 2010 sont drsquoaccroicirctre la
seacutecuriteacute alimentaire drsquoassurer lavenir des enfants et des jeunes et de favoriser une
croissance eacuteconomique durable (ACDI 2011a) Les trois thegravemes transversaux que lACDI
integravegre agrave tous ses programmes projets et politiques sont la viabiliteacute de lenvironnement
leacutegaliteacute entre les femmes et les hommes et le renforcement des institutions et des
pratiques en matiegravere de gouvernance (ib) Ces thegravemes transversaux favorisent aussi la
reacutealisation des OMD
334 Investisseurs eacutetrangers
Mecircme si les investissements eacutetrangers profitent parfois davantage aux compagnies
priveacutees exteacuterieures qursquoaux habitants locaux Haiumlti profite aussi de laide directe agrave leacutetranger
relativement aux investissements des firmes multinationales Ces derniegraveres geacutenegraverent
certaines activiteacutes eacuteconomiques dans le pays (tourisme infrastructures constructions
etc) qui peuvent ecirctre beacuteneacutefiques pour les populations locales Drsquoapregraves le PNUD les
investissements directs eacutetrangers (IDE) jouent un rocircle certes positif dans le processus de
deacuteveloppement et dans la lutte contre la pauvreteacute Comme mentionneacute au chapitre 2 pour
58
pouvoir attirer les IDE le pays doit toutefois avoir un environnement politique et socio-
eacuteconomique stable et seacutecuritaire (PNUD Haiumlti 2009) Pour cette raison la mauvaise
gouvernance eacutetait lrsquoune des principales raisons des faibles IDE en Haiumlti au deacutebut du
milleacutenaire Le contexte haiumltien instable compromet lrsquoespoir de deacuteveloppement en plus de
favoriser la fuite de cerveaux et de capitaux vers les pays plus deacuteveloppeacutes Lors de
lrsquoarriveacutee de Reneacute Preacuteval au pouvoir en 2006 une augmentation consideacuterable de lrsquoIDE
aurait eacuteteacute noteacutee qui se traduirait par un meilleur systegraveme politique Le contexte
sociopolitique drsquoapregraves seacuteisme semble par contre avoir hypotheacutequeacute lrsquoavenir des IDE du
moins pour la peacuteriode 2010-2012 afin de laisser le temps au pays de se redresser
335 Diaspora haiumltienne
Quoique sous-estimeacutes les transferts drsquoargent de la diaspora haiumltienne comptant pour
20 de la population totale sont une source importante de devises dans lrsquoeacuteconomie
haiumltienne (Albertini 2009) Elle est drsquoailleurs en hausse continuelle depuis plus drsquoune
deacutecennie Entre 1995 et 2005 elle est passeacutee de 150 millions $ US agrave 1 milliard $ US
(PNUD Haiumlti 2009) et elle a atteint la valeur de 18 milliard de $ US pour lrsquoanneacutee 2008
doublant ainsi le budget national (Alter-Presse 2009b) Du cocircteacute canadien lrsquoensemble des
transferts provenant de la diaspora montreacutealaise repreacutesente environ un flux de 240
millions de dollars chaque anneacutee (Cyberpresse 2009) Selon le PNUD lrsquoaide de la
diaspora ne fournit pas le cadre adeacutequat pour ecirctre valoriseacutee et ne peut pas ecirctre mise au
service du deacuteveloppement durable deacutefini par plusieurs organismes internationaux (PNUD
Haiumlti 2009) Toutefois mecircme si ce type drsquoaide ne peut pas ecirctre budgeacutetiseacute en soi il peut
ecirctre consideacutereacute comme de lrsquooxygegravene permettant agrave plusieurs foyers haiumltiens de respirer
336 Exeacutecutants de projets locaux
Il existe plusieurs regroupements et associations locales en Haiumlti La socieacuteteacute civile semble
organiseacutee mais de fait il y a beaucoup drsquoorganisations fantocircmes sans structure officielle
Celles-ci existent de faccedilon instrumentale crsquoest-agrave-dire qursquoelles se forment au greacute des
besoins particuliegraverement lorsque les agences de deacuteveloppement exigent une certaine
participation de la part des populations beacuteneacuteficiaires Ces regroupements ne deacutemontrent
souvent pas de veacuteritable coheacutesion puisque le sentiment drsquoappartenance entre les individus
drsquoun mecircme groupe a eacuteteacute en quelque sorte perdu en Haiumlti En contexte drsquoaide
59
internationale la faiblesse de la socieacuteteacute civile organiseacutee empecircche des reacutesultats efficaces
aux projets des agences de deacuteveloppement (GRAP 2003) Malgreacute cette situation est-ce
que les Haiumltiens pourraient potentiellement prendre leur destineacutee en main une fois que les
projets eacutetrangers sont clos Dans le long terme lorsque les agences externes de
deacuteveloppement quittent la communauteacute ou termine un projet il nrsquoy a pas de continuiteacute
efficace faite de la part de la population locale La population na souvent pas les moyens
(mateacuteriels financiers et humains) ni la possibiliteacute de se structurer afin de prendre en
charge ses probleacutematiques et ainsi beacuteneacuteficier de laide des agences de deacuteveloppement
Les institutions locales deviennent donc tregraves majoritairement inopeacuterantes apregraves le deacutepart
de lrsquoagence de deacuteveloppement Deacutesoleacutement cette situation creacutee beaucoup de deacuteception
et contribue agrave faire diminuer lrsquoespoir collectif (ib)
34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets
Dans leur volonteacute de trouver des solutions aux problegravemes de pauvreteacute les populations
des pays en deacuteveloppement tout comme les organisations qui les accompagnent dans
leur deacuteveloppement doivent prendre en consideacuteration les enjeux environnementaux Eacutetant
donneacute la deacutegradation importante de lrsquoenvironnement en Haiumlti un programme de
deacuteveloppement local pourrait difficilement ne pas tenir compte de cette probleacutematique
(GRAP 2003) Les premiegraveres interventions organiseacutees sous forme de projets visant la
conservation des sols en Haiumlti remontent agrave plus de 50 ans avec les actions mises en
place dans le cadre drsquoun projet de lrsquoUNESCO (CEPALC 2009b) Les agences de
deacuteveloppement drsquoaujourdrsquohui ont pour la plupart des preacuteoccupations environnementales
dans les projets quils appuient mais ceux-ci se heurtent la plupart du temps agrave la faccedilon de
rendre celles-ci opeacuterationnelles (GRAP 2003) Les documents drsquoeacutelaboration de projets
incluent dans plusieurs cas une portion sur le respect de lrsquoenvironnement ou les mesures
de mitigations agrave apporter mais ces derniegraveres sont souvent peu appliqueacutees sur le terrain
De plus malgreacute de tregraves bonnes intentions de deacutepart certains projets ont occasionneacute des
conseacutequences plus neacutefastes que positives pour lenvironnement Ainsi un projet de
lrsquoUniversiteacute de Moncton a reacutealiseacute des activiteacutes de reboisement qui ont eu pour effet de
contribuer agrave un nouveau deacuteseacutequilibre de lrsquoeacutecosystegraveme haiumltien (ib) De lagrave lrsquoimportance
drsquoeffectuer des eacutetudes drsquoimpacts environnementaux avant la mise en œuvre des projets et
drsquoinclure la population locale dans le processus deacutecisionnel Au niveau de lrsquoAPD
60
speacutecifiquement pour le secteur de lrsquoenvironnement en Haiumlti (voir figure 33) on deacutenote une
baisse importante de lrsquoaide pendant la peacuteriode de 1990 agrave 2005 Le taux enregistreacute en 2005
est en fait agrave son plus bas pour cette peacuteriode soit 122 millions $ US (PNUD Haiumlti 2009)
Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement Tireacute de PNUD Haiumlti 2009 p26
LrsquoACDI mentionne que lrsquoenvironnement est un secteur transversal qui doit recevoir un
appui ferme des bailleurs de fonds De plus lrsquoagence croit que les projets de nature
environnementale sont des incitatifs de mobilisation des populations et peuvent tregraves bien
srsquoinscrire dans des strateacutegies de renforcement de la gouvernance locale (GRAP 2003)
Dans un souci de respecter la politique de lACDI en matiegravere denvironnement les projets
de la coopeacuteration canadienne financeacutes par lrsquoagence doivent inteacutegrer la composante
environnementale degraves la conception des projets En fait lACDI integravegre les consideacuterations
en matiegravere de deacuteveloppement durable agrave toutes les eacutetapes du cycle de gestion de projets
Tel que le mentionne lrsquoagence
laquo Toute modification apporteacutee agrave lenvironnement physique ou social peut influer sur les efforts en faveur de la reacuteduction de la pauvreteacute du deacuteveloppement eacuteconomique durable de la satisfaction des besoins humains fondamentaux de la bonne gouvernance et de lameacutelioration des services dinfrastructure raquo (ACDI 2007a)
Dans le cadre de la planification au deacuteveloppement lACDI utilise leacutevaluation
environnementale pour preacutevoir les impacts preacutevenir les effets neacutegatifs et optimiser les
bienfaits sur lenvironnement Le processus deacutevaluation environnementale permet de
61
sassurer que les besoins de tous les groupes concerneacutes ont eacuteteacute pris en compte et que
leurs conditions de vie sen trouvent ameacutelioreacutees Les projets reacutealiseacutes agrave lexteacuterieur du
Canada qui beacuteneacuteficient de lappui financier du gouvernement du Canada sont eacutegalement
soumis agrave la Loi canadienne drsquoeacutevaluation environnementale (LCEacuteE) (ACDI 2011b)
LrsquoACDI finance preacutesentement un projet de deacuteveloppement local dans les communes de
Marmelade et de Plaisance qui integravegre une forte composante en ameacutenagement du
territoire allant dans le mecircme sens que les recommandations du GRAHN (CEPALC
2009b) Plus speacutecifiquement le Centre drsquoeacutetudes en coopeacuteration internationale (CECI) et
Oxfam Queacutebec sont deux ONG drsquoimportance consideacuterable au Queacutebec qui integravegrent
lrsquoenvironnement dans leurs projets de seacutecuriteacute alimentaire ou de protection et reacutehabilitation
des bassins versants en Haiumlti Est-ce que les actions de ces ONG en Haiumlti reacuteussissent
reacuteellement agrave creacuteer un deacuteveloppement dit durable beacuteneacutefique agrave long terme pour les
populations dans le besoin Ou est-ce que les actions ponctuelles et localiseacutees de ces
organisations ne contribuent pas de faccedilon significative aux probleacutematiques internes si
ancreacutees en Haiumlti Selon lrsquoeacutetude du GRAP les politiques environnementales telles que
deacutefinies par lrsquoACDI nrsquoont pas donneacute de reacutesultats significatifs en terme de deacuteveloppement
environnemental durable Le groupe mentionne que mecircme si les projets de lrsquoACDI tentent
de reacutealiser des actions concregravetes il semble dans les faits qursquoaucun de ces projets financeacutes
par la coopeacuteration canadienne ne soit parvenu agrave assurer la durabiliteacute des reacutesultats
enregistreacutes quant aux impacts sur lrsquoenvironnement Lrsquointention des intervenants en matiegravere
drsquoenvironnement est dans la plupart des cas exemplaire mais la mise en œuvre de ces
bonnes intentions est une tout autre reacutealiteacute Un certain niveau drsquoimprovisation aurait en fait
eacuteteacute noteacute dans les actions lieacutees agrave lrsquoenvironnement en Haiumlti (GRAP 2003)
Outre les actions de lrsquoACDI lrsquoenvironnement et lrsquoameacutenagement des bassins versants sont
devenus des domaines drsquointervention privileacutegieacutes drsquoagences bilateacuterales ou multilateacuterales
telles que lrsquoOrganisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture (FAO)
lrsquoAgence allemande de deacuteveloppement international (GTZ) la BID et USAID LrsquoACDI la
GTZ et des agences des Nations-Unies (PNUD et FAO) sont drsquoailleurs partenaires dans
un projet binational de reacutehabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite Le financement
preacutevu est de 10 millions $ US eacutetaleacute une peacuteriode de sept ans La figure 34 illustre de faccedilon
sommaire les principaux intervenants multilateacuteraux et bilateacuteraux œuvrant actuellement
62
dans le domaine hydrique et drsquoameacutenagement de bassins versants en Haiumlti (CEPALC
2009b) Cette repreacutesentation a eacuteteacute produite par le Centre national haiumltien drsquoinformation
geacuteospatiale
Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants Tireacute de CEPALC 2009b p52
Il existe eacutegalement des organisations citoyennes haiumltiennes pour la protection de
lrsquoenvironnement et du deacuteveloppement La participation de la socieacuteteacute civile haiumltienne agrave la
gouvernance environnementale a commenceacute apregraves la chute de la dictature de Duvalier et
la Feacutedeacuteration des Amis de la Nature est lrsquoune des premiegraveres organisations citoyennes qui
ont eacuteteacute creacuteeacutees agrave lrsquoeacutepoque Ces organisations interviennent notamment dans lrsquoeacuteducation
environnementale dans la recherche sur la protection des milieux naturels et le
deacuteveloppement communautaire Leurs actions sont toutefois limiteacutees faute de ressources
et de structuration (PNUE et MDE 2010)
341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets
Lrsquointeraction entre lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement est tregraves eacuteleveacutee et devrait ecirctre
rapidement comprise par les autoriteacutes locales et tous les acteurs de la socieacuteteacute civile Dans
plusieurs PED des barriegraveres institutionnelles intellectuelles ou financiegraveres limitent
lrsquointeacutegration efficace de lrsquoenvironnement dans les politiques sectorielles De plus les
gouvernements ont peine agrave deacutedier les fonds suffisants pour proteacuteger lrsquoenvironnement faute
63
de restrictions budgeacutetaires ou de besoins urgents agrave combler dans les domaines de
lrsquoextrecircme pauvreteacute les catastrophes naturelles la santeacute ou lrsquoeacuteducation (UNDG 2010)
Toutefois et tel que mentionneacute auparavant ces besoins urgents sont intimement lieacutes agrave la
qualiteacute environnementale des milieux et crsquoest pourquoi les Eacutetats se doivent drsquoagir de faccedilon
globale et inteacutegreacutee face agrave lrsquoenvironnement
Il est important drsquoadapter les principes du deacuteveloppement durable aux conditions
particuliegraveres de chaque pays puisque des obstacles et des composantes internes peuvent
influencer les reacutesultats drsquoun tel deacuteveloppement En Haiumlti les obstacles qui peuvent
empecirccher le deacuteveloppement durable incluent le manque de coordination des leacutegislations
et des mandats institutionnels le faible niveau drsquoexeacutecution des normes
environnementales la coordination inefficiente entre politiques eacuteconomiques sociales et
environnementales et le manque de ressources financiegraveres pour appliquer efficacement
les principes du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti 2009) La participation de tous les
acteurs nationaux est essentielle (institutions eacutetatiques communauteacutes locales
associations ONG etc) de mecircme que la collaboration et le soutien des institutions
internationales Haiumlti fait face agrave trop de carences dans les domaines social eacuteconomique et
politique pour agir agrave elle seule Lrsquoaide internationale est au cœur mecircme de son avenir
incertain
64
4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES
ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE
Ce chapitre se concentrera sur lrsquoanalyse de trois projets existants de coopeacuteration
internationale en Haiumlti Lrsquoideacutee consiste dans une perspective de deacuteveloppement durable
et de mise en œuvre des OMD agrave tirer des constats geacuteneacuteraux sous forme drsquoavantages et
de deacutefis agrave relever
41 Seacutelection des projets
Une attention particuliegravere fut porteacutee au choix des trois eacutetudes de cas qui deacuteterminent la
pertinence de la preacutesente analyse Cela dit la recherche de projets de coopeacuteration
internationale existants en Haiumlti a eacuteteacute faite en deux eacutetapes En premier lieu une recherche
geacuteneacuterale sur Internet a eacuteteacute effectueacutee en mettant une emphase particuliegravere sur les projets
en cours financeacutes par lrsquoACDI et les projets situeacutes au Nord ou au Nord-Est drsquoHaiumlti Ce choix
geacuteographique a eacuteteacute prioriseacute compte tenu du fort taux drsquoeacutemigrants que reccediloivent ces zones
depuis le seacuteisme mettant encore plus de pression sur les populations et les eacutecosystegravemes
et en raison des zones cleacutes de biodiversiteacute terrestre et marine preacutesentes dans le secteur
qui ont eacuteteacute mentionneacutees au premier chapitre
Dans cette premiegravere recherche plus drsquoune trentaine de projets mis en œuvre par les
organisations bilateacuterales et multilateacuterales ont eacuteteacute repeacutereacutes ainsi que des initiatives faites
par des organisations eacutetrangegraveres ou locales Les gestionnaires des projets qui semblaient
les plus pertinents ont eacuteteacute contacteacutes afin drsquoobtenir le plus drsquoinformation possible sur les
actions de deacuteveloppement local Lors de cette eacutetape certaines personnes ressources
preacutesentes au Forum drsquoaffaires Queacutebec-Haiumlti drsquooctobre 2010 ont aussi eacuteteacute contacteacutees pour
obtenir des conseils des orientations ou des noms drsquoorganismes cleacutes
Une limite importante dans cette deacutelimitation preacuteliminaire a eacuteteacute le manque drsquoaccegraves aux
donneacutees ou la complexiteacute drsquoaccegraves agrave ces derniegraveres En effet les projets identifieacutes ont eacuteteacute
nombreux compte tenu du nombre important drsquoacteurs et drsquoONG œuvrant en Haiumlti mais la
plupart du temps une seule fiche drsquoidentification geacuteneacuterale srsquoest aveacutereacutee disponible sans
retour drsquoappel ou de courriel de la part des gestionnaires de projet pour obtenir plus
drsquoinformation Avec si peu de deacutetails sur les projets plusieurs ont donc ducirc ecirctre rejeteacutes
malgreacute la pertinence des interventions ou la zone drsquointervention des actions de
65
deacuteveloppement au niveau local Cette limite srsquoest entre autres preacutesenteacutee due agrave la dureacutee
restreinte ainsi qursquoagrave la porteacutee et au caractegravere de lrsquoessai qui nrsquoest pas conccedilu pour faire des
visites sur le terrain et des collectes drsquoinformations primaires eacutelaboreacutees Une eacutetude plus
approfondie des projets eacutetudieacutes dans le cadre de cet essai ainsi qursquoune visite sur le terrain
pour rencontrer les acteurs locaux et valider les interventions locales avec les
gestionnaires de projets seraient optimales pour valider les reacutesultats et la porteacutee de la
preacutesente analyse et eacutemettre de plus amples constats et recommandations
La grille preacutesenteacutee en annexe 3 a eacuteteacute conccedilue afin de favoriser une seacutelection approprieacutee
des eacutetudes de cas repeacutereacutees lors de la recherche preacuteliminaire Cette derniegravere est
constitueacutee de neuf critegraveres associeacutes agrave un pointage de 0 agrave 2 points Parmi les projets
seacutelectionneacutes lors de la premiegravere eacutetape de triage les trois ayant obtenu le plus grand
nombre de points ont eacuteteacute retenus De plus les projets ayant obtenu un score de 10 points
et moins ont automatiquement eacuteteacute rejeteacutes ainsi que ceux ayant franchi la peacuteriode de
clocircture depuis plus de 2 ans ou ceux deacutetenant de lrsquoinformation trop limiteacutee Agrave ce propos
deux projets drsquoOxfam Queacutebec sont ressortis de la seacutelection compte tenu de leurs objectifs
axes drsquointervention et reacutegions cibleacutees mais la proceacutedure drsquoaccegraves aux donneacutees drsquoOxfam
par rapport au temps drsquoeacutelaboration drsquoun essai a malheureusement limiteacute la possibiliteacute de
retenir cette institution queacutebeacutecoise dans lrsquoanalyse
Le choix final srsquoest donc arrecircteacute agrave un projet sur la seacutecuriteacute alimentaire de lrsquoAlliance agricole
internationale (AAI) qui est un consortium de trois organisations le Centre drsquoeacutetudes et de
coopeacuteration internationale (CECI) la Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement
international (SOCODEVI) et lrsquoUnion des Producteurs Agricoles - Deacuteveloppement
international (UPA-DI) agrave un projet sur lrsquoagriculture durable du Comiteacute de Solidariteacute de
Trois-Riviegraveres (CSTR) et agrave un projet sur le commerce eacutequitable de lrsquoorganisation Plan
Nagua Mecircme si ces trois projets queacutebeacutecois ont des objectifs dans des domaines distincts
tous cherchent le mecircme objectif geacuteneacuteral soit drsquoameacuteliorer les conditions de vie des
populations par une gestion durable des ressources naturelles et par une approche
centreacutee sur les besoins et les reacutealiteacutes des haiumltiens Il faut noter que lrsquoenvironnement en soi
nrsquoest pas lrsquoobjectif principal des trois projets eacutetudieacutes et que cela peut avoir un impact sur
les reacutesultats en lien avec cette sphegravere Ces projets doivent toutefois tous inclure
lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement durable dans leur approche respective selon les
66
exigences de lrsquoACDI (ACDI 2007a ACDI 2007b) Cela dit la lutte contre la pauvreteacute la
preacuteservation de lrsquoenvironnement et la viabiliteacute du deacuteveloppement sont-elles reacuteellement
efficaces dans le cadre drsquoaction de la coopeacuteration internationale Cette analyse cherche agrave
eacutevaluer de quelle faccedilon les principes du deacuteveloppement durable sont pris en compte dans
la reacutealiteacute
42 Caracteacuterisation des projets
Avant toute analyse il est important de preacutesenter le cadre dans lequel se tiennent les trois
projets eacutetudieacutes pour ensuite comprendre leurs reacuteussites et leurs difficulteacutes Pour faciliter la
caracteacuterisation des projets la grille de seacutelection de projets preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe 3 peut
ecirctre utiliseacutee afin drsquoobtenir des informations cleacutes sur chacune des interventions Pour plus
de deacutetails lrsquoannexe suivante srsquoattarde sur les axes drsquointervention les acteurs les objectifs
les solutions et les outils utiliseacutes pour chacun des projets (voir annexe 4) Comme
speacutecifieacutes agrave lrsquoannexe 3 ces trois projets sont relativement de petite envergure avec un
budget de moins de 5 000 000 $ US et une dureacutee drsquointervention entre 2 et 6 ans Les
probleacutematiques flagrantes cibleacutees en lien avec les projets seacutelectionneacutes sont la
deacuteforestation lrsquoeacuterosion la perte de fertiliteacute des sols la baisse de rendement des cultures
affectant la souveraineteacute alimentaire lrsquoeacutemigration rurale la deacuteteacuterioration de
lrsquoenvironnement la vulneacuterabiliteacute face aux catastrophes naturelles et la pauvreteacute
Les trois eacutetudes de cas choisies interviennent directement ou indirectement dans les
secteurs agricolesagroforestiers et dans la gestionreacutehabilitation de bassins versants Les
projets nrsquoont pas lrsquoobjectif drsquointeacutegrer les aspects de protection de mise en valeur et de
creacuteation drsquoaires proteacutegeacutees ni la creacuteation de corridors biologiques permettant une
continuiteacute entre les fragments de forecircts et les eacutecosystegravemes agricoles Agrave travers leur
objectif de reacuteduction de la pauvreteacute ces projets ameacuteliorent plutocirct de faccedilon indirecte
lrsquoaspect agrobiodiversiteacute en diversifiant les cultures et en ameacuteliorant les aspects eacuterosifs et
improductifs des sols (par exemples gestionreacutehabilitation de bassins versants
restauration de sols plantation drsquoarbres fruitiers etc) Les trois eacutetudes de cas ne sont pas
repreacutesentatives des zones cocirctiegraveres ou marines puisqursquoaucun projet actif nrsquoa eacuteteacute repeacutereacute
dans ces zones Les projets touchent de pregraves ou de loin agrave la seacutecuriteacute alimentaire agrave la
pauvreteacute en milieu rural et agrave la preacutevention des risques naturels et climatologiques Un seul
projet reflegravete une certaine strateacutegie drsquointervention binationale (coopeacuteration transfrontaliegravere
67
entre Haiumlti et la Reacutepublique dominicaine) et aucun nrsquoa pour objectif principal ou secondaire
la gestion des deacutechets lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable et lrsquoassainissement les eacutenergies
renouvelables ou le deacuteveloppement du tourisme durable
Tous les projets sont soumis aux critegraveres de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention locale Ils
doivent donc remplir les conditions de la gestion axeacutee sur les reacutesultats (GAR) le cadre
logique et le cadre de mesure du rendement (incluant des indicateurs de suivi agrave court
moyen et long terme) Ces indicateurs sont pertinents pour faire le suivi des diffeacuterentes
eacutetapes du projet et pour eacutevaluer les reacutesultats de faccedilon la plus preacutecise et efficace possible
Ces trois outils de lrsquoACDI ont eacuteteacute conccedilus dans lrsquooptique drsquoexercer un controcircle sur la porteacutee
des projets agrave travers tout son cycle et drsquoen assurer une bonne gestion (ACDI 2007b)
43 Preacutesentation de la grille analyse
Lrsquoanalyse constitue lrsquoeacutetape cruciale permettant de deacutegager des constats et des pistes de
reacuteflexion et la grille drsquoanalyse srsquoavegravere ecirctre lrsquooutil permettant de deacutegager ces informations
cleacutes sur les eacutetudes de cas seacutelectionneacutes Les 18 critegraveres preacutesenteacutes dans la grille drsquoanalyse
au tableau 41 ont eacuteteacute inspireacutes des cibles des OMD 1 et 7 et des recommandations du
PNUE Haiumlti faites agrave travers le document Initiative reacutegeacuteneacuteration Haiumlti sur les leccedilons
apprises des projets environnementaux haiumltiens (PNUE Haiumlti 2010) Ces critegraveres tiennent
compte des sphegraveres du deacuteveloppement durable et repreacutesentent les eacuteleacutements jugeacutes
importants lorsqursquoil est question drsquoeacutevaluer un projet de coopeacuteration internationale en Haiumlti
sur le plan de la viabiliteacute sociale eacuteconomique et environnementale Lrsquoaspect gouvernance
a eacuteteacute inteacutegreacute agrave la grille drsquoanalyse puisqursquoil fait aussi partie des composantes du
deacuteveloppement durable Les quatre sphegraveres contiennent chacune entre quatre et cinq
critegraveres qui ont eacuteteacute pondeacutereacutes en fonction de leur importance relative (voir lrsquoeacutechelle des
pondeacuterations sous le tableau 41 et lrsquoannexe 5 pour la justification deacutetailleacutee des critegraveres et
des pondeacuterations)
Apregraves avoir eacutetabli les pondeacuterations pour chacun des critegraveres la grille a eacuteteacute compleacuteteacutee en
attribuant dans un premier temps les cotes de prise en compte ou drsquoameacutelioration des
critegraveres pour chacun des projets Ces cotes ont pu ecirctre eacutetablies majoritairement en
fonction de la documentation interne disponible transmise par les trois ONG queacutebeacutecoises
sur chacun des projets Elles ont eacuteteacute compleacuteteacutees soit par des informations provenant de
68
sites Internet sur les organisations queacutebeacutecoises ou par de lrsquoinformation primaire tireacutee
drsquoentrevues ou drsquoeacutechanges avec les gestionnaires de projets queacutebeacutecois ou haiumltiens
Lorsque lrsquoinformation eacutetait manquante soit dans un cas pour la preacutesente analyse (9e
critegravere dans la grille) la case permettant drsquoattribuer les cotes a eacuteteacute laisseacutee vide et le critegravere
a eacuteteacute soustrait des totaux pour ne pas faire baisser les valeurs et les pondeacuterations
injustement Lrsquoannexe 6 contient toute lrsquoinformation neacutecessaire pour comprendre les
symboles et les calculs faits agrave partir de la grille drsquoanalyse
69
Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti
Eacutechelle des pondeacuterations Cote de prise en compte drsquoameacutelioration du critegravere
Important
1 Tregraves important
2 Essentiel
3 Nul ou neacutegatif
0 Relativement bien
1 Bien
2 Tregraves bien
3
Performance des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti
Sp
hegrave
re
Critegraveres
Pondeacute-
ratio
n
Projet AAI Projet CSTR Projet Plan Nagua
Cote (Ca)
Va Vam Cote
(Ca) Va Vam
Cote (Ca)
Va Vam
En
vir
on
nem
enta
le 1 Gestion de la biodiversiteacute 3 3 9 9 3 9 9 1 3 9
2 Eacutevaluation environnementale 2 3 6 6 2 4 6 0 0 6
3 Communication et sensibilisation environnementale
1 3 3 3 3 3 3 1 1 3
4 Eau potable et assainissement 2 0 0 6 1 1 6 0 0 6
Sous-total 8 9 18 24 8 17 24 2 4 24
Performance () 75 7083 1666
So
cia
le
5 Genre et eacutequiteacute sociale 2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
6 Participation de la population locale
2 3 6 6 2 4 6 2 4 6
7 Renforcement des capaciteacutes 2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
8 Santeacute humaine 2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
Sous-total 8 11 22 24 10 20 24 9 18 24
Performance () 9166 8333 75
Eacuteco
nom
iqu
e
9 Creacuteation drsquoemplois 2 (1) - - - - - - - -
10 Renforcement de la viabiliteacute eacuteconomique
3 3 9 9 3 9 9 3 9 9
11 Seacutecuriteacute et souveraineteacute alimentaire
3 3 9 9 3 9 9 2 6 9
12 Accegraves aux technologies 1 1 1 3 1 1 3 2 2 3
13 Accegraves aux marcheacutes creacutedits 1 1 1 3 2 2 3 3 3 3
Sous-total 8 8 20 24 9 21 24 10 20 24
Performance () 8333 875 8333
Go
uve
rna
nce
14 Partenariat concertation entre acteurs
2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
15 Coordination avec le gouvernement
3 3 9 9 3 9 9 1 3 9
16 Envergure du projet 2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
17 Accegraves agrave la terre organisation territoriale
2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
18 Reacutepartition des rocircles et responsabiliteacutes
1 3 3 3 2 2 3 2 2 3
Sous-total 10 13 26 30 12 25 30 8 15 30
Performance () 8666 8333 50
Total 41 86 102 40 83 102 29 57 102
Performance globale () 8431 8137 5588
70
431 Limite de lrsquoeacutetude
Malgreacute une recherche drsquoobjectiviteacute la plus importante possible certaines limites doivent
ecirctre speacutecifieacutees Premiegraverement il est important de se rappeler que les trois projets de
coopeacuteration internationale sont distincts dans leurs objectifs et que pour cette raison il
peut ecirctre normal que certains critegraveres ou que certaines sphegraveres ne soient pas consideacutereacutes
de faccedilon identique ou de faccedilon optimale par tous les projets Lrsquoanalyse est baseacutee sur un
cadre de reacuteflexion sur le deacuteveloppement durable qui peut ecirctre plus large que les objectifs
speacutecifiques de chaque projet individuel Il est donc normal que tous les aspects ne soient
pas inclus dans tous les projets
Deuxiegravemement lrsquoinformation utiliseacutee dans lrsquoanalyse des projets provient majoritairement
des rapports de projets disponibles et non drsquoune recherche drsquoanalyse approfondie sur les
diffeacuterentes strateacutegies et faccedilons de travailler sur le terrain Cette analyse nrsquoest donc pas
exhaustive puisqursquoelle srsquoest baseacutee sur lrsquoanalyse des rapports destineacutes au bailleur de fonds
et ne peut donc pas refleacuteter complegravetement la reacutealiteacute des activiteacutes sur le terrain De plus
les gestionnaires de projets ont fourni de lrsquoinformation et des pistes de reacuteflexion selon leurs
expeacuteriences personnelles et non en fonction drsquoeacutetudes objectives complegravetes Il est agrave noter
que de lrsquoinformation exhaustive nrsquoa pas pu ecirctre recueillie de la mecircme faccedilon pour tous les
projets et qursquoune recherche plus approfondie pourrait combler certains manques
Finalement lorsqursquoil est question drsquoattribuer une cote une certaine part de subjectiviteacute
existe mais la description claire des critegraveres drsquoanalyse ainsi que de lrsquoinformation deacutetailleacutee
sur les donneacutees qui ont permis drsquoattribuer les cotes augmentent la fiabiliteacute des reacutesultats
obtenus Dans la preacutesente analyse les tableaux de constats pour chacun des axes
analyseacutes (environnemental social eacuteconomique et gouvernance) qui seront exposeacutes dans
la prochaine section deacutetiennent ce type drsquoinformation Prendre note que plusieurs activiteacutes
et reacutesultats des projets ont eacuteteacute repousseacutes ou reconsideacutereacutes en raison de la crise de choleacutera
et des nouvelles prioriteacutes et pressions nationales depuis le seacuteisme
44 Reacutesultats de lrsquoanalyse
Mecircme si les projets seacutelectionneacutes agissent dans des secteurs distincts (souveraineteacute
alimentaire agriculture durable et commerce eacutequitable) des constats inteacuteressants par
rapport agrave la grille drsquoanalyse peuvent ecirctre eacutemis sur chacun drsquoeux Il est important de
71
rappeler que cet essai cible les conditions qui permettent drsquoobtenir un deacuteveloppement
durable tout en reacuteduisant la pauvreteacute et la pression sur lrsquoenvironnement Il est impossible
de deacuteterminer et drsquoaffirmer lequel des trois projets est meilleur afin drsquoatteindre le but viseacute
car aucune strateacutegie nrsquoest parfaite elles possegravedent toutes leurs avantages et leurs
inconveacutenients Par contre il est possible de constater lesquelles des interventions tiennent
plus en compte que drsquoautres de certaines sphegraveres ou de certains critegraveres de la grille
Drsquoune part le projet de lrsquoAAI et celui du CSTR srsquoavegraverent similaires quant agrave performance
globale pour chacune des quatre sphegraveres du deacuteveloppement durable mais le projet
CASAH est leacutegegraverement plus performant puisqursquoil affiche un score global de 8431 en
comparaison au score global de 8137 du CSTR Drsquoautre part le projet de Plan Nagua
deacutemontre une faible performance globale (5588 ) particuliegraverement quant agrave lrsquoaspect
environnemental (1666 ) et de gouvernance (50 ) Cette faible performance
environnementale est possiblement due agrave lrsquoaxe drsquointervention du projet
(commercialisation) qui compareacute aux deux autres projets comporte moins la composante
environnementale Ceci ne veut toutefois pas dire que lrsquointervention est nocive pour
lrsquoenvironnement mais cet aspect nrsquoest pas la prioriteacute Il faut bien sucircr se rappeler que le
respect de lrsquoenvironnement est un axe transversal de toutes les interventions de lrsquoACDI ce
qui implique un respect de lrsquoenvironnement et une analyse environnementale afin drsquoeacuteviter
les impacts nocifs sur le milieu naturel Ceci ne signifie pas par contre que tous les projets
doivent avoir des activiteacutes digeacutereacutees speacutecifiquement vers lrsquoameacutelioration des conditions
locales en environnement
Il ne faut pas oublier que les projets eacutetrangers sont financeacutes par des bailleurs de fonds et
qursquoils agissent en fonction des prioriteacutes de ces deniers et de celles eacutetablies par les
institutions locales partenaires Les organisations locales peuvent eacutegalement effectuer des
activiteacutes et des interventions de maniegravere autonome ou avec lrsquoappui drsquoautres bailleurs de
fonds et agences de deacuteveloppement au niveau local ou international Les secteurs public
et priveacute peuvent drsquoailleurs ecirctre des acteurs importants qui aident agrave compleacuteter les
interventions des ONG eacutetrangegraveres et agrave coordonner les approches et les prioriteacutes
drsquointervention Par exemple mecircme si les trois projets eacutetudieacutes nrsquoincluent pratiquement pas
lrsquoaspect laquo eau potable et assainissement raquo il arrive que les institutions locales partenaires
aient des projets agrave cocircteacute qui agissent en ce sens ou qursquoune intervention passeacutee drsquoune
72
autre institution partenaire ait ameacutelioreacute cet aspect Dans ce cas preacutecis le secteur priveacute et
les bailleurs de fonds multilateacuteraux provenant des agences de lrsquoONU comme la BM le
PNUD lrsquoOMS et UNICEF ont des projets ou des programmes en lien avec lrsquoeau potable et
lrsquoassainissement
Les tableaux qui suivent (42 agrave 45) se composent drsquoun aperccedilu sommaire des points forts
et des points faibles de chacun des projets ayant permis drsquoattribuer les cotes au tableau
41 Ces points sont preacutesenteacutes sous forme conjointe ou isoleacutee pour chacune des sphegraveres
du deacuteveloppement durable en fonction des donneacutees ressortant de la grille drsquoanalyse
preacutesenteacutee dans la section anteacuterieure Les donneacutees proviennent directement des
documents produits par les intervenants queacutebeacutecois aux bailleurs de fonds ou de
lrsquoinformation primaire collecteacutee avec lrsquoaide des gestionnaires de projets Geacuteneacuteralement les
risques mentionneacutes qui se retrouvent du cocircteacute des points faibles ont eacuteteacute discuteacutes
informellement avec les gestionnaires du projet ou sont ressortis des outils de lrsquoACDI agrave
travers le cadre logique Ces sources nrsquoont pas eacuteteacute incluses dans les tableaux afin
drsquoalleacuteger la lecture et drsquoameacuteliorer la visibiliteacute drsquoautant plus que les documents internes ne
sont pas disponibles au grand public Chaque tableau est suivi drsquoune courte discussion
contenant des pistes de reacuteflexion et des consideacuterations importantes pour chacune des
sphegraveres
441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale
Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental
Sphegravere environnementale
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Plusieurs activiteacutes drsquoameacutenagement de
bassins versants et de reacutegeacuteneacuteration
conservation des sols de lrsquoeau et des ravines
-Eacutevaluation environnementale complegravete pour
chacun des sous-projets
-Suivis effectueacutes par des experts en
environnement
-Consultation de recherches projets
environnementaux (exemple agriculture de
montagne en Haiumlti) ayant deacutemontreacute des
reacutesultats positifs
-Formations citoyennes dans le domaine
environnemental
-Lrsquoutilisation de fertilisants et pesticides (Neacutemacide) peut
avoir des impacts neacutegatifs sur lrsquoenvironnement
73
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
- Composante environnementale au centre
des activiteacutes du projet
-Eacuteducation et sensibilisation citoyenne sur les
pratiques agricoles eacutecologiques
-Exploitation drsquoun pesticide naturel agrave base de
cendres et drsquoorange amegravere
-Recherches acadeacutemiques sur lrsquoagriculture de
montagne et le rendement durable
-Sensibilisation sur la probleacutematique de la
deacuteforestation en Haiumlti dans les eacutecoles
queacutebeacutecoises (Projet laquo Un geste ici un arbre
pour Haiumlti raquo)
-Activiteacutes de compostage reboisement et
collecte de deacutechets
-De la sensibilisation sur lrsquoassainissement et les deacutechets pourrait aller de pair avec les activiteacutes de collecte afin de favoriser la porteacutee de lrsquoaction et les reacutesultats agrave long terme
-Le pesticide laquo Malathion raquo utiliseacute dans le projet quoique justifieacute par lrsquoONG pour sa performance et malgreacute son utilisation minime a eacuteteacute banni en France depuis 2008 (Cheminova 2010)
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Conservation de lrsquoeau et du sol dans les
zones des sources et de ravines
-Activiteacutes de peacutepiniegravere de cafeacute drsquoarbres
fruitiers et greffage (diversification des
parcelles)
-Achat de panneaux solaires pour le seacutechage
du cafeacute
-Lrsquoenvironnement ne ressort pas comme eacutetant une prioriteacute
dans le projet il semble plutocirct ecirctre pris en compte pour
ameacuteliorer la production (ceci est toutefois en lien avec
lrsquoobjectif principal du projet)
- Aucune eacutevaluation environnementale complegravete nrsquoa eacuteteacute
effectueacutee afin de limiter les impacts neacutegatifs du projet sur
lrsquoenvironnement
-Mention non speacutecifique des pesticides produits
chimiques utiliseacutes par les paysans (sauf insecticide
laquo Tricel raquo pour traitement des plantules)
Deacutefi agrave relever la reacutegion de Baptiste se caracteacuterise par son
manque drsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable (Chauveau et Le Nuz
2006) Il serait donc important drsquointeacutegrer cette composante
dans les projets futurs
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Activiteacutes de reboisement (agroforesterie)
permettant la diversification de lrsquoeacutecosystegraveme et
la creacuteation drsquohabitats
-Creacuteation de jardins modegraveles (AAI et CSTR)
permettent drsquoencadrer les actions durables
des agriculteurs
-Reacutegeacuteneacuteration des composantes des
agroeacutecosystegravemes (principalement en termes
de cultures)
-Aucun indicateur par rapport agrave la qualiteacute de lrsquoeau et au
pourcentage de survie des espegraveces introduites
-Besoin drsquoun controcircle serreacute de lrsquoutilisation des pesticides et
des autres produits chimiques (entre autres pour proteacuteger
la qualiteacute de la ressource hydrique) Lrsquoutilisation de fumier
est agrave conseiller
-Les catastrophes naturelles (exemple seacuteisme de 2010)
et les intempeacuteries meacuteteacuteorologiques ont pu compromettre
les activiteacutes les reacutesultats et les reacuteussites des projets
-Aucune activiteacute sur les eacutenergies alternatives
compleacutementaires aux activiteacutes de reboisement (pouvant
diminuer la pression sur la ressource ligneuse)
Tel que mentionneacute auparavant les projets de lrsquoAAI et du CSTR ont plus ressorti dans
lrsquoanalyse que le projet du Plan Nagua en ce qui concerne la sphegravere environnementale
(75 pour lrsquoAAI 7083 pour le CSTR et 1666 pour Plan Nagua) La relativement
faible performance des projets peut srsquoexpliquer entre autres par le fait qursquoagrave part le projet du
CSTR aucun projet nrsquoinclut lrsquoaspect laquo eau potable et assainissement raquo qui ne semble pas
ecirctre une prioriteacute compleacutementaire aux interventions de coopeacuteration queacutebeacutecoise
74
Diversification des eacutecosystegravemes
Compte tenu de la nature des projets et la justification des activiteacutes il semblerait que les
activiteacutes de diversification de lrsquoeacutecosystegraveme agricole par le reboisement (introduction de
nouvelles plantules et arbres fruitiers) constitueraient une maniegravere drsquoaugmenter la
production et le rendement des cultures et non une vision de restauration des ressources
naturelles et de conservation de la biodiversiteacute haiumltienne Les indicateurs de suivi et de
rendement eacutenoncent le nombre drsquoarbres planteacutes drsquohectares reboiseacutes ou reacutegeacuteneacutereacutes et de
semences et de plantules distribueacutees aux agriculteurs sans indiquer le pourcentage de
survie de ces plantules et nouvelles semences au fil du temps (agrave court moyen et long
terme)
Pratique informelle de lrsquoagriculture durable
Les bonnes pratiques agricoles (par exemples activiteacutes de compostage diversification de
lrsquoeacutecosystegraveme par lrsquointroduction drsquoarbres fruitiers maintien des savoirs locaux culture de
produits indigegravenes et agriculture biologique qui utilisent strictement les produits naturels)
mecircme si elles ne sont pas incluses speacutecifiquement dans les activiteacutes et les reacutesultats des
projets peuvent ecirctre pratiqueacutees de faccedilon informelle et naturelle par les producteurs locaux
qui nrsquoont geacuteneacuteralement pas les moyens de se procurer des pesticides et des engrais
coucircteux Ces petits producteurs ruraux nrsquoont souvent pas accegraves aux technologies et aux
connaissances modernes en agroeacutecologie mais peuvent utiliser leurs moyens et leurs
savoirs locaux pour agir en ce sens
Conservation des sols et de lagrobiodiversiteacute
Les interventions au niveau local doivent mettre lrsquoemphase sur la conservation de
lrsquoagrobiodiversiteacute afin drsquoeacuteviter de tomber dans une pratique de lrsquoagriculture non durable qui
a des impacts nocifs sur les eacutecosystegravemes et les cycles naturels (par exemples
deacuteforestation perte drsquohabitats et diminution des biens et services qursquooffrent les
eacutecosystegravemes) En ce sens les formations et les ateliers de sensibilisation aux agriculteurs
peuvent ameacuteliorer cet aspect De plus les techniques de conservation des sols sont
fondamentales afin drsquoeacuteviter lrsquoutilisation de produits chimiques ou la pratique du brucirclis Par
les techniques de rotation des cultures de creacuteation de terrasses et de systegravemes de
75
ravines la potentialiteacute du sol est proteacutegeacutee ainsi que les risques multiples dus aux
intempeacuteries
442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale
Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social
Sphegravere sociale
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Approche de gestion participative
(inteacutegration des populations locales) dans
toutes les phases du projet
-Importance des savoir-faire locaux
-Nombre important de beacuteneacuteficiaires ayant
augmenteacute leurs capaciteacutes compte tenu du
nombre de communauteacutes cibleacutees par le
projet
-Mention du rocircle important des femmes dans
la commercialisation des fruits
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Inclusion importante des jeunes et de
nouveaux dans les formations associations
et activiteacutes
-Formation en gestion participative gestion
de projets fonctionnement deacutemocratique
leadership et animation
-Priorisation des cultures de cafeacute en
regroupements associatifs
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Approche de gouvernance locale
-Formations multiples (par exemples gestion
de coopeacuterative et outils de communication)
-Creacuteation drsquoun centre informatique
-Approche de gestion participative
-Formation aux femmes en leadership et
ameacutelioration de leurs capaciteacutes de
commercialisation
- Risque drsquoexclusion de certains individus au centre
informatique (taux eacuteleveacute de producteurs analphabegravetes)
-Deacutefi dans la zone du projet mauvais services en soin de
santeacute empireacute par lrsquoeacutetat des voies de communication
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Aspect genre prioriseacute (sensibilisation agrave la
probleacutematique drsquoeacutegaliteacute et inclusion des
femmes dans les projets)
-Ameacutelioration des conditions de vie des
populations locales
Plusieurs activiteacutes de renforcement des
capaciteacutes locales
-Inteacutegration de la population dans toutes les
activiteacutes des projets
-Utilisation de pesticides (danger pour la santeacute humaine srsquoil
y a un manque de controcircle et de suivi)
-Risque la perte de motivation ou le manque de
mobilisation des individus et des regroupements locaux
peut compromettre la reacuteussite des projets
-Deacutefi global difficulteacute drsquoobtenir des consensus
(principalement dans lrsquoeacutetape de conception de projets)
76
Mecircme si les trois projets ont eu un score relativement eacuteleveacute dans lrsquoanalyse quant agrave la
sphegravere sociale (9166 pour lrsquoAAI 8333 pour le CSTR et 75 pour Plan Nagua)
certaines questions et consideacuterations importantes doivent ecirctre souleveacutees
Eacutegaliteacute des genres
Dans tous les projets on deacutenote que les femmes ont une place importante et que cette
composante transversale de lrsquoACDI est globalement bien inteacutegreacutee dans les projets En
effet plusieurs formations adresseacutees speacutecifiquement aux femmes et de nombreuses
tentatives drsquoinclusion de ces derniegraveres sont incluses dans les activiteacutes des projets
Toutefois les femmes doivent non seulement participer aux processus deacutecisionnels et aux
activiteacutes du projet et des associations locales il faut aussi srsquoassurer qursquoelles ont eacutegalement
accegraves aux beacuteneacutefices Pour eacutevaluer les retombeacutees complegravetes pour les femmes il serait
neacutecessaire drsquoinclure un indicateur de suivi allant en ce sens
Santeacute humaine
Mecircme si les pratiques agricoles peuvent sembler durables lrsquoutilisation de produits
chimiques est risqueacutee en particulier srsquoil y a un manque de controcircle et de suivi Ainsi il
serait pertinent drsquoinclure un indicateur de controcircle serreacute afin de suivre les quantiteacutes de
produits toxiques utiliseacutes par les producteurs Ceci permettrait de proteacuteger les risques sur
la santeacute humaine Cependant il serait preacutefeacuterable drsquoadopter des pratiques exemplaires
drsquoagroeacutecologie sans aucune utilisation de produits chimiques syntheacutetiques et toxiques
eacutevitant ainsi les risques envers la santeacute humaine en plus de preacuteserver la qualiteacute de
lrsquoenvironnement et drsquoameacuteliorer les rendements
Renforcement de la vie communautaire
Agrave travers les associations coopeacuteratives et regroupements de paysans les citoyens
augmentent leur empowerment collectif Ils se sentent acteurs de leur propre destineacutee en
plus de reprendre confiance en eux-mecircmes et en leur communauteacute Il est donc important
de renforcer la vie communautaire drsquoinclure les jeunes dans les projets et drsquooptimiser les
connaissances et les savoir-faire locaux dans les processus deacutecisionnels tout au long du
cycle du projet
77
Priorisations des besoins
Mecircme si une excellente inteacutegration de la population et des communauteacutes est effectueacutee
lors de la conception de projet (identification des problegravemes et des besoins et prise de
deacutecisions deacutemocratique sous forme de consensus) et lors de la mise en œuvre de celui-ci
(valorisation des expeacuteriences et savoir-faire locaux) il srsquoavegravere possible que lrsquoensemble
drsquointerventions ne soit pas approprieacute agrave la communauteacute locale et qursquoil en reacutesulte un eacutechec
Par exemple mecircme si la population locale srsquoest mise drsquoaccord sur lrsquointervention ou sur
lrsquoensemble drsquointerventions prioritaires (exemple construire une usine de traitement final
pour le cafeacute) il demeure possible que la nouvelle installation ou la strateacutegie soit
inapproprieacutee (exemple les coucircts drsquoentretien de lrsquousine sont plus eacuteleveacutes que les
rendements obtenus) Ceci fait partie des risques du deacuteveloppement local
443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique
Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique
Sphegravere eacuteconomique
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Creacuteation drsquoemplois agrave court terme clairement
identifieacute avec les salaires associeacutes
-Construction ameacutenagement de routes pour
faciliter les deacuteplacements et le transport des
produits agricoles
-Creacutedits sous forme de main-drsquoœuvre gratuite
et dons de semences et engrais
-La portion commercialisation accegraves aux creacutedits nrsquoest
pas incluse directement dans le projet Ceci permettrait
drsquoaugmenter les revenus et indirectement la seacutecuriteacute
alimentaire
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Inteacutegration de lrsquoaspect commercialisation
(dont le commerce eacutequitable du cafeacute)
-Nouvelles techniques agricoles qui favorisent
lrsquoeacutequilibre eacutecologique et ameacuteliorent les
rendements (augmentation de la production
drsquoenviron 25 )
-Exploitation du miel (produit alternatif et
avantageux)
-Possibiliteacute drsquoemplois pour les jeunes
-Importance du maintien et du suivi des nouvelles cultures
et techniques agricoles
-Besoin drsquoouverture de marcheacute pour la filiegravere cafeacute
eacutequitable et biologique
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Ameacutelioration de la production et compeacutetitiviteacute
au niveau local national et international
-Production drsquoun cafeacute gourmet de qualiteacute
permettant drsquoacceacuteder agrave plus de marcheacutes (en
dehors du marcheacute local et binational avec la
Reacutepublique dominicaine)
-Accegraves agrave deux marcheacutes internationaux de
commerce eacutequitable reacutegulariseacute par Fair Trade
Labelling Organisation (FLO) marcheacute
Eacutequitable en France et cafeacute gourmet au
-Reacutesistance face agrave la contrebande de cafeacute dominicain
(90 du cafeacute produit est vendu agrave faible prix en
Reacutepublique dominicaine peu importe la qualiteacute)
-Contraintes en lien avec commerce eacutequitable routes en
mauvais eacutetat coucircts eacuteleveacutes drsquoexportation absence drsquousine
de traitement final
-Contraintes avec la certification biologique neacutecessiteacute
drsquoouvrir le marcheacute vers les exportations le prix du cafeacute
biologique ne compensent pas les travaux agrave effectuer et la
78
Japon Les prix sont de 260 $ US et 350 $
US la livre augmentant les beacuteneacutefices des
associations de 40
-Activiteacutes de reacutegeacuteneacuteration des cultures
augmentant les revenus des producteurs de
20
sensibilisation agrave faire aux producteurs
-Manque de financement dans les coopeacuteratives pour
engager un comptable
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Ameacutelioration de la viabiliteacute eacuteconomique agrave
long terme
-Production de divers produits agricoles pour
la consommation locale et la
commercialisation
-Accegraves aux technologies (souvent sous forme
drsquointrants) et accompagnement technique
-Ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire en
milieu pauvre rural
-Risque par rapport agrave la compeacutetition et aux coucircts
drsquoentretien des nouvelles installations
La sphegravere eacuteconomique a eacuteteacute performante pour les trois projets et particuliegraverement pour
celui du CSTR avec un score global de 875 Comme mentionneacute auparavant le critegravere
laquo creacuteation drsquoemploi raquo a eacuteteacute soustrait de lrsquoanalyse compte tenu du manque drsquoinformation
relatif agrave deux projets Le renforcement de la viabiliteacute eacuteconomique et de la seacutecuriteacute
alimentaire constituent les forces des trois projets Agrave la lumiegravere de lrsquoanalyse eacuteconomique
des eacutetudes de cas certaines questions et consideacuterations doivent ecirctre mentionneacutees
Lrsquoagriculture comme outil de croissance eacuteconomique durable
Le secteur agricole malgreacute ses limitations repreacutesente le moteur du deacuteveloppement
eacuteconomique de plusieurs PED Bien que lrsquoaspect eacuteconomique soit important afin drsquoassurer
la survie et le bien-ecirctre des populations le deacuteveloppement eacuteconomique et lrsquoatteinte de la
seacutecuriteacute alimentaire doivent se faire dans le respect de lrsquoenvironnement et des structures
sociales locales Les projets doivent donc opter pour un deacuteveloppement eacuteconomique
durable deacuteployant une vision agrave long terme accessible aux populations les plus deacutemunies
Eacutemigration rurale
Afin drsquoeacuteviter le pheacutenomegravene croissant drsquoeacutemigration rurale et drsquoameacuteliorer les conditions de
vie des populations vulneacuterables pauvres les interventions locales permettant de creacuteer de
nouveaux emplois et drsquoinclure les jeunes dans les activiteacutes du projet sont agrave prioriser Les
jeunes pourront ainsi devenir des acteurs de deacuteveloppement au cœur mecircme du
processus de relance de leur pays en plus drsquoavoir directement accegraves aux beacuteneacutefices
environnementaux sociaux et eacuteconomiques Ils seront donc moins tenteacutes de se rendre agrave
79
la ville pour trouver du travail ou srsquoadonner agrave des activiteacutes illeacutegales En plus du nombre
drsquoemplois creacuteeacutes par les activiteacutes du projet et du pourcentage drsquoameacutelioration du rendement
des cultures et des revenus des agriculteurs il serait inteacuteressant de recueillir des donneacutees
sur lrsquoeacutemigration rurale (pourcentage de la population qui quitte la campagne pour se
rendre agrave la ville) afin de voir si lrsquointervention ameacuteliore reacuteellement cet aspect
Agriculture biologique et commerce eacutequitable
Lrsquoagriculture biologique et le commerce eacutequitable sont souvent citeacutes comme des
alternatives agrave la culture intensive et comme une faccedilon drsquoameacuteliorer les conditions de vie
des petits producteurs ruraux et les rendements de lrsquoagriculture traditionnelle Le
deacuteveloppement de la filiegravere des produits agricoles eacutequitables et biologiques comporte
certains obstacles tel que deacutemontreacute dans lrsquoanalyse du projet de Plan Nagua Drsquoabord ce
type drsquoagriculture doit ecirctre certifieacute par un tiers parti et puisque cette certification peut ecirctre
coucircteuse cet aspect peut devenir un obstacle important pour les agriculteurs des PED
dont les ressources financiegraveres sont souvent limiteacutees Les frais de certification varient
selon la surface et le type de production mais selon ECOCERT un organisme
certificateur drsquoagriculture biologique les frais sont drsquoenviron 400 euros par an (Cazali
2008) En fonction des structures associatives en place le revenu des paysans pour
obtenir la certification peut ecirctre compromis
En plus du coucirct eacuteleveacute de la certification il faut aussi consideacuterer le coucirct des activiteacutes agrave
entreprendre afin de mener agrave terme le changement chez les petits producteurs Les
avantages que preacutesente la certification pour les petits paysans sont souvent minces
puisque les produits biologiques sont destineacutes majoritairement agrave lrsquoexportation sur les
marcheacutes de lrsquoEurope et de lrsquoAmeacuterique du Nord (FAO 2007) En drsquoautres mots cette filiegravere
est seulement valable pour les cultures de rentes qui sont exporteacutees sur le marcheacute
exteacuterieur Srsquoouvrir au marcheacute exteacuterieur signifie une responsabiliteacute agrave payer les coucircts de
transport des produits drsquoexportation qui sont souvent tregraves eacuteleveacutes particuliegraverement si les
infrastructures routiegraveres sont deacutefaillantes Il faut aussi srsquoassurer que lrsquoautosuffisance
alimentaire nrsquoest pas compromise Ideacutealement si on parle de la filiegravere du cafeacute eacutequitable il
faut preacutevoir lrsquoemplacement drsquoune usine de traitement final du cafeacute et effectuer plusieurs
activiteacutes de sensibilisation aux producteurs afin de garantir la qualiteacute du produit et le
80
respect des normes Dans une situation financiegravere critique il est possible que les prioriteacutes
des associations locales soient orienteacutees uniquement vers lrsquoaugmentation des revenus et
lrsquoameacutelioration de la compeacutetitiviteacute Pour ces raisons ces types drsquoagriculture et drsquoouverture
de marcheacutes ne constituent pas neacutecessairement la meilleure alternative disponible pour les
petits agriculteurs des PED Cependant dans certains cas les partenaires eacutetrangers en
collaboration avec les associations locales peuvent aussi soutenir le deacuteveloppement de
nouveaux marcheacutes comme ceux du commerce eacutequitable et de lrsquoagriculture biologique qui
peuvent permettre une ameacutelioration consideacuterable des revenus Par exemple le cafeacute du
regroupement de coopeacuteratives UCOOCAB (projet de Plan Nagua) peut apporter 40 de
profit suppleacutementaire aux producteurs (incluant les coucircts de la certification) compareacute agrave un
cafeacute non eacutequitable (Nicolas 2011)
444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance
Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la gouvernance
Sphegravere gouvernance
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Projet eacutetant le fruit drsquoune alliance (AAI) entre
3 institutions Centre drsquoeacutetudes et de
coopeacuteration internationale (CECI) Socieacuteteacute de
coopeacuteration pour l deacuteveloppement
international (SOCODEVI) Union des
producteurs agricoles pour le deacuteveloppement
international (UPA-DI)
-Touche agrave 15 communes de 3 deacutepartements
(nombre important de beacuteneacuteficiaires)
-Coordination avec MARNDR et cadrage avec
les politiques et visions gouvernementales
(par exemple DSNCRP)
-Eacutechange et collaboration avec plusieurs
acteurs haiumltiens et eacutetrangers agissant dans le
domaine agricole (exemples FAO BID BM
HELVETAS)
-Prise en compte des acquis des autres
projets dans la reacutegion (CECI ou autres)
-Expeacuterience du CECI en gouvernance locale
-Prise en compte du caractegravere complexe de la
situation fonciegravere dans lrsquoeacutetape de planification
du projet (en priorisant les activiteacutes sur les
proprieacuteteacutes paysannes)
-Eacutechange de bonnes pratiques entre
agriculteurs des diffeacuterents sous-projets
-Claire responsabiliteacute des rocircles par la
signature formelle drsquoententes
-Risque drsquoun partage non eacutequitable des retombeacutees du
projet entre les diffeacuterentes sections communales en raison
des rapports de force entre les institutions
-Risque de compeacutetition et de conflits entre les diffeacuterentes
sections communales
-Lrsquoenvergure du projet multitude de sous-projets agrave
grande eacutechelle mais dureacutee drsquointervention limiteacutee (2 ans)
Ceci deacutecoule toutefois de la responsabiliteacute du bailleur de
fonds et non de lrsquoAAI
81
-Implication des organisations locales dans
lrsquoeacutelaboration des dossiers techniques
rapports
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Ateliers rencontres avec MARNDR abordant
lrsquoimportance du support gouvernemental
-Renforcement des eacutechanges Sud-Sud par la
collaboration entre 2 institutions haiumltiennes
partenaires du CSTR
-Stages internationaux (reboisement) avec
des jeunes du secondaire
-IRATAM a participeacute agrave lrsquoeacutelaboration du
DSNCRP (bonne compreacutehension du
document strateacutegique national)
-Volet recherche action entre universiteacutes
haiumltiennes et queacutebeacutecoises qui permettent le
partage de connaissances et lrsquoaccegraves agrave des
donneacutees socio-eacuteconomiques
-Agrave la suite du seacuteisme les rencontres entre les
collaborateurs locaux ont eacuteteacute annuleacutees
-Importance de signer des ententes claires avec les
collaborateurs deacutefinissant les rocircles et responsabiliteacutes de
chacune des parties
-Pour ce qui est de lrsquoenvergure du projet zone
drsquointervention agrave petite eacutechelle mais dureacutee drsquointervention
prolongeacutee (plus de 5 ans)
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Collaboration entre lrsquoONG haiumltienne ICEF-DA
et lrsquoONG dominicaine FEDECARES (toutes
deux travaillant dans la filiegravere du cafeacute
eacutequitable)
-Solidariteacute des liens drsquoICEF-DA et
drsquoUCOOCAB avec plusieurs regroupements
locaux dont RECONACO COOPCAB
lrsquoInstitut National du Cafeacute drsquoHaiumlti et la Plate-
forme nationale de producteurs de cafeacute
-Capaciteacute drsquoeacutechanges avec drsquoautres reacuteseaux
et feacutedeacuteration de producteurs de cafeacute
permettant de cibler de potentiels acheteurs
-Formation sur les outils et logiciels
informatiques afin de faciliter les eacutechanges
les communications et les capaciteacutes de
gestions des coopeacuteratives
-Aspect transfrontalier (binational) nrsquoest pas au cœur du
projet de Plan Nagua sauf pour une portion financeacutee agrave
travers le ministegravere des Relations Internationales (un
projet binational drsquoOxfam Queacutebec a toutefois eacuteteacute effectueacute
dans le passeacute)
-Le centre informatique pourrait devenir un lieu non
controcircleacute servant agrave drsquoautres fins que celles en lien avec les
objectifs drsquoUCOOCAB et drsquoICEF-DA
-LrsquoInstitut National du Cafeacute drsquoHaiumlti (INCAH) repreacutesente la
seule alliance et coordination deacutefinie avec le
gouvernement en place
-Envergure du projet petite eacutechelle spatiale et
budgeacutetaire mais la responsabiliteacute du bailleur de fonds est
en cause
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Bons efforts de concertations et partenariats
entre parties prenantes ONG et institutions
gouvernementales
-Eacutelargissement des actions par des activiteacutes
de sensibilisation et drsquoinformation agrave la
population queacutebeacutecoise (par exemple
Journeacutees queacutebeacutecoises de solidariteacute
internationale)
-Rocircle drsquoaccompagnement des populations
vulneacuterables locales
-Renforcement des structures associatives
existantes
-Projets drsquoenvergure relativement faible (dureacutee et
financement) mais responsabiliteacute du bailleur de fonds
-Lrsquoaspect drsquoaccegraves agrave la terre organisation territoriale est
fondamental et devrait faire partie inteacutegrante de toutes les
interventions de deacuteveloppement local (GRAHN 2010) Il
existe toutefois un risque dans lrsquoidentification de la
situation fonciegravere (de lagrave lrsquoimportance de collaborer avec
instances gouvernementales)
-Difficulteacute obtention drsquoun consensus lors de la
lrsquoidentification de besoins et la prise de deacutecision
-Le seacuteisme a compromis certaines collaborations avec les
partenaires locaux dont les ministegraveres qui ont de
nouvelles prioriteacutes drsquointervention
-Risque quant au maintien du financement par les
bailleurs de fonds
-Risques vis agrave vis lrsquoinstabiliteacute sociopolitique et manque de
transparence des acteurs parties prenantes
-Le taux drsquoanalphabeacutetisme peut compromettre les
capaciteacutes drsquoauto gestion au niveau local
82
La sphegravere gouvernance a eacuteteacute assez performante pour les projets de lrsquoAAI et du CSTR
(8666 et 8333 respectivement) comparativement au projet de Plan Nagua qui a
moins bien performeacute (50 ) Il est important drsquoeacutevoquer que ce sont les faccedilons de faire des
ONG queacutebeacutecoises qui ont eacuteteacute analyseacutees et non speacutecifiquement celles des partenaires
locaux ou des autres institutions intervenant avec ce dernier Par exemple eacutevaluer
drsquoautres actions de deacuteveloppement agrave Baptiste (localisation du projet de Plan Nagua) avec
le mecircme partenaire local impliquerait des reacutesultats diffeacuterents Voici maintenant les
reacuteflexions et consideacuterations globales pour la sphegravere gouvernance qui traite principalement
de la gestion de projet
Instabiliteacute des financements
Mecircme si lrsquoinstitution eacutetrangegravere deacutetient de bonnes intentions quant agrave lrsquoenvergure du projet
(en termes de dureacutee et de coucirct) le bailleur de fonds (en lrsquooccurrence lrsquoACDI) peut imposer
des conditions speacutecifiques agrave ses institutions partenaires ou des coupures budgeacutetaires qui
ne peuvent pas ecirctre controcircleacutees ou preacutevues par ces derniegraveres Il serait ainsi inteacuteressant
pour les institutions locales partenaires drsquoavoir accegraves agrave une multitude de sources de
financement afin drsquoassurer la peacuterenniteacute de leurs projets Les ONG eacutetrangegraveres peuvent
aussi avoir accegraves agrave plusieurs fonds afin de mettre en œuvre le mecircme projet de
deacuteveloppement dans un pays donneacute (cofinancement) Ceci permet de limiter lrsquoinstabiliteacute
des financements en provenance des bailleurs de fonds
Reacuteseaux de collaboration et synergies
La collaboration le partage et concertation claire entre les acteurs locaux nationaux et
internationaux repreacutesentent la cleacute du succegraves Pour eacuteviter le deacutedoublement drsquointervention
le gaspillage des ressources et la reacutepeacutetition drsquoerreurs la participation de tous ces acteurs
et parties prenantes diminue consideacuterablement les risques De plus les projets sous forme
de coalition drsquoacteurs comme celui de lrsquoAAI peuvent drsquoaveacuterer tregraves riche et pertinent mais
les coucircts mateacuteriels et humains sont agrave consideacuterer En termes drsquoindicateur de suivi
inteacuteressant pour lrsquoaspect collaboration le nombre drsquoententes signeacutees entre les
collaborateurs se deacutemarque dans le projet de lrsquoAAI (ententes entre lrsquoAAI et les
organisations communautaires de base qui exeacutecutent et gegraverent les sous-projets)
83
Dans le domaine de la coopeacuteration internationale il est fondamental de collaborer avec les
ministegraveres et les autres institutions gouvernementales puisque ces institutions viennent de
lrsquointerne et peuvent guider les pratiques et appuyer le deacuteveloppement des projets agrave long
terme Il faut toutefois renforcer les capaciteacutes de gestion de ces organisations publiques
afin drsquoassurer une certaine stabiliteacute et drsquoeacuteviter le gaspillage inutile de ressources humaines
et financiegraveres Depuis le seacuteisme il existe un certain controcircle par rapport aux projets de
coopeacuteration internationale en Haiumlti puisque le Comiteacute inteacuterimaire pour la reconstruction
drsquoHaiumlti (CIRH) est chargeacute de cette tacircche Mecircme si beaucoup de controverse existe agrave ce
sujet puisque ce comiteacute ne provient pas de lrsquointerne (du gouvernement haiumltien) il srsquoavegravere
tout de mecircme fort important de reacutegulariser les multiples interventions sur lrsquoensemble du
territoire Cette tentative de reacutegulation des interventions de deacuteveloppement srsquoavegravere
ambitieuse mais reacutealisable pour ce qui est des actions de deacuteveloppement entreprises par
les institutions eacutetrangegraveres relativement importantes en Haiumlti
Lrsquoapproche par eacutecosystegraveme lrsquoapproche multisectorielle
Un projet permettant une ameacutelioration significative des conditions de vie en plus de
combler plusieurs besoins et de faire face agrave diverses probleacutematiques est geacuteneacuteralement
preacutefeacuterable agrave un projet qui ameacuteliore qursquoune seule composante (PNUE Haiumlti 2010) En effet
les projets ayant des approches agrave vocation multisectorielle et qui agissent de faccedilon
inteacutegreacutee peuvent srsquoattaquer agrave plusieurs probleacutematiques sur le mecircme front en plus
drsquoameacuteliorer divers OMD agrave la fois Dans cette optique les beacuteneacutefices sont souvent indirects
agrave un grand axe drsquointervention principal Lrsquoideacutee nrsquoest donc pas de faire un peu de tout sans
coordination ni focalisation preacutecise sur un ou sur quelques secteurs drsquointervention on
parle plutocirct drsquoune approche qui tout en travaillant sur une probleacutematique en ameacuteliore
drsquoautres agrave la fois Les actions doivent bien sucircr ecirctre coordonneacutees logiquement et
efficacement avec lrsquoappui de tous les acteurs et parties prenantes concerneacutees (ib)
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique deacutefinie par le Secreacutetariat de la Convention sur la diversiteacute
biologique (CDB) comme laquo une strateacutegie de gestion inteacutegreacutee des terres des eaux et des
ressources vivantes qui favorise la conservation et lutilisation durable drsquoune maniegravere
eacutequitable raquo (CDB 2004 p6) constitue un tel exemple drsquoapproche inteacutegreacutee Ses douze
principes regroupeacutes au tableau 46 deacutemontrent clairement la multidisciplinariteacute de la
meacutethode
84
Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique Modifieacute de CDB 2004
Principes Eacutenonceacutes
Principe 1 Les objectifs de gestion des terres des eaux et des ressources vivantes sont un choix de socieacuteteacute
Principe 2 La gestion devrait ecirctre deacutecentraliseacutee et rameneacutee le plus pregraves possible de la base
Principe 3 Les gestionnaires deacutecosystegravemes devraient consideacuterer les effets (reacuteels ou potentiels) de leurs activiteacutes sur les eacutecosystegravemes adjacents ou autres eacutecosystegravemes
Principe 4 Compte tenu des avantages potentiels de la gestion il convient de comprendre leacutecosystegraveme dans un contexte eacuteconomique Tout programme de gestion devrait
a) reacuteduire les distorsions du marcheacute qui ont des effets neacutefastes sur la diversiteacute biologique
b) harmoniser les mesures dincitation afin de favoriser la conservation et lutilisation durable de la diversiteacute biologique
c) inteacutegrer dans la mesure du possible les coucircts et les avantages agrave linteacuterieur de leacutecosystegraveme geacutereacute
Principe 5 Conserver la structure et la dynamique de leacutecosystegraveme afin de preacuteserver les services quil assure devrait ecirctre un objectif prioritaire de lapproche par eacutecosystegraveme
Principe 6 La gestion des eacutecosystegravemes doit se faire agrave linteacuterieur des limites de leur dynamique
Principe 7 Lapproche par eacutecosystegraveme ne devrait ecirctre appliqueacutee que selon les eacutechelles approprieacutees
Principe 8 Compte tenu des eacutechelles temporelles et des deacutecalages variables qui caracteacuterisent les processus eacutecologiques la gestion des eacutecosystegravemes doit se fixer des objectifs agrave long terme
Principe 9 La gestion doit admettre que le changement est ineacutevitable
Principe 10 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait rechercher leacutequilibre approprieacute entre la conservation et lutilisation de la diversiteacute biologique
Principe 11 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait consideacuterer toutes les formes dinformation pertinentes y compris linformation scientifique et autochtone de mecircme que les connaissances les innovations et les pratiques locales
Principe 12 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait impliquer tous les secteurs sociaux et toutes les disciplines scientifiques
Cycle du projet
Mecircme si les paysans sont pour la plupart conscients des probleacutematiques socio-
environnementales affectant leur qualiteacute de vie ces derniers nrsquoont pas souvent
lrsquoopportuniteacute drsquoenvisager les prioriteacutes agrave long terme avant les prioriteacutes agrave court terme
Cependant lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation de base soutiendrait les paysans agrave mieux prendre en
compte lrsquoaspect du long terme (comprendre aujourdrsquohui pour penser agrave demain) Il est donc
important de soutenir les ateliers de formation et de sensibilisation sur lrsquoaspect durable agrave
long terme tout au long du cycle du projet De plus srsquoil y a un manque
drsquoaccompagnement des populations locales lors de la mise en œuvre et du suivi des
interventions apregraves la clocircture du projet les pratiques agricoles non durables (par
exemples agriculture intensive monoculture pratique de brucirclis cultures dans des zones
vulneacuterables deacuteforestation) pourraient augmenter une fois les projets eacutetrangers termineacutes
advenant le cas qursquoil y ait eu une ameacutelioration des pratiques agricoles durables par les
85
paysans locaux durant la phase de mise en œuvre La peacuterenniteacute des actions entreprises
par la mise en place drsquoun processus de controcircle efficace agrave long terme est en partie la cleacute
du succegraves
45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse
La lecture de rapports afin de reacutealiser lrsquoanalyse de cas a souleveacute une fois de plus que les
grands problegravemes de lrsquoagriculture en Haiumlti sont lieacutes agrave la deacuteforestation lrsquoeacuterosion la perte de
fertiliteacute des sols la migration le foncier les intempeacuteries meacuteteacuteorologiques le manque
drsquoencadrement technique et le niveau extrecircme de pauvreteacute Drsquoune part ce qui ressort
dans les rapports et les informations consulteacutees pourrait faire croire que les projets de
lrsquoAAI et du CSTR srsquoalignent vers les principes de lrsquoagriculture durable et tente de respecter
autant que possible lrsquoenvironnement dans lequel a lieu le projet Drsquoautre part le manque
de deacutetails et drsquoinformations pour le projet de Plan Nagua ne permet pas de stipuler une
telle supposition Pour avoir une ideacutee plus repreacutesentative et plus juste de la reacutealiteacute une
analyse en profondeur des trois projets dont une visite sur le terrain serait
requise Cependant la reacuteflexion qui suit cette analyse laisse croire que les petits
producteurs auraient tout agrave gagner drsquoune approche qui suit les principes de lrsquoagriculture
durable et de lrsquoagroeacutecologie
Pour ecirctre qualifieacutee drsquoeacutecologique lrsquoagriculture doit ecirctre pratiqueacutee de maniegravere agrave ne pas avoir
drsquoeffets adverses sur lrsquoenvironnement elle doit ecirctre accessible et praticable pour les
fermiers et elle doit engendrer une augmentation de la productiviteacute (Pretty 2007) II existe
des milliers dexemples de producteurs ruraux qui en collaboration avec les ONG et
dautres organisations assurent la promotion de systegravemes agricoles hautement productifs
tout en permettant la conservation des ressources naturelles (Altieri et Nicholls 2005)
Lrsquoagroeacutecologie repose sur des connaissances agricoles autochtones et sur des
technologies modernes afin de geacuterer et de valoriser la biodiversiteacute tout en incorporant les
ressources biologiques dans les systegravemes agricoles (ib) Selon Altieri et Nicholls (2005)
elle constitue Ie seul moyen efficace afin de remettre en eacutetat les sols agricoles deacutegradeacutes
par les pratiques agricoles traditionnelles et elle permet un moyen eacutecologiquement sucircr et
eacuteconomiquement faisable dintensifier la production Ce modegravele renforce la biodiversiteacute Ie
recyclage de nutriments la synergie entre les cultures les animaux les sols et les
86
composantes biologiques ainsi que la reacutegeacuteneacuteration et la conservation des ressources
(ib)
Entre le systegraveme traditionnel le systegraveme moderne intensif et le systegraveme agroeacutecologique
le dernier modegravele assure un plus grand revenu net selon lrsquoinvestissement Les coucircts de
production seraient drsquoailleurs environ 20 infeacuterieurs agrave ceux qui pratiquent lrsquoagriculture
intensive (Altieri et Nicholls 2005) Les systegravemes agroeacutecologiques assurent des niveaux
de production plus stables que les systegravemes agrave forte intensiteacute dintrants et les taux de
rendement pourvoient des conditions favorables aux petits agriculteurs et agrave leurs familles
Par la pratique de lrsquoagriculture eacutecologique la diversiteacute des cultures est assureacutee et
lrsquoautosuffisance alimentaire des populations locales peut ecirctre atteinte On parle drsquoune
incidence positive sur les revenus la seacutecuriteacute alimentaire et Ie bien-ecirctre environnemental
des populations Souvent lrsquoeacutelevage se combine aux cultures veacutegeacutetales et aux arbres
fruitiers compleacutetant ainsi la gamme de produits alimentaires destineacutes aux familles des
agriculteurs Ces derniers peuvent acceacuteder agrave plus de marcheacutes (dont la filiegravere de produits
eacutequitables et biologiques) et avoir une meilleure qualiteacute de vie que srsquoils pratiquaient
lrsquoagriculture intensive moderne qui eacutepuise les sols et encourage la deacuteforestation Les
agriculteurs preacutefegraverent ainsi ce systegraveme agricole durable car il valorise les ressources la
main-drsquoœuvre et le capital disponible (ib)
Les trois projets eacutetudieacutes dans lrsquoanalyse ont eacuteteacute conccedilus dans le cadre des principes de la
GAR et doivent fournir des reacutesultats agrave court moyen et long terme avec lrsquoaide drsquoindicateurs
preacutecis pour faire le suivi Encore une fois lrsquoanalyse srsquoest baseacutee sur un cadre de reacuteflexion
distinct quoique compleacutementaire au cadre de principe de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention
et de viabiliteacute Lrsquooutil drsquoanalyse sur le deacuteveloppement durable qui a eacuteteacute deacuteveloppeacute au fil de
cet essai srsquoest baseacute sur des analyses preacutecises drsquoeacutevaluation de projets et de coopeacuteration
internationale propres agrave Haiumlti (GRAP 2003 et PNUE Haiumlti 2010) Il est eacutevident que les
projets eacutetudieacutes sont baseacutes sur des objectifs et des orientations distinctes de ce cadre
speacutecifique de reacuteflexion (en lien avec les objectifs et les exigences du bailleur de fonds) et il
peut ecirctre difficile drsquoeacutetablir des constats preacutecis sans mentionner les limites et les nuances
Drsquoailleurs lrsquoinformation consulteacutee a eacuteteacute restreinte aux rapports drsquoavancement et aux
comptes rendus des projets sans qursquoune visite sur le terrain ait pu valider les donneacutees
Cela dit mecircme si les strateacutegies et les objectifs des projets sont distincts les reacutesultats
87
devraient ecirctre visibles dans les quatre sphegraveres du deacuteveloppement durable pour ecirctre
qualifieacute de laquo viable raquo
Pour qursquoun projet soit consideacutereacute drsquoexemplaire il serait sage de faire valoir les approches
ayant obtenu un score au dessus de 90 pour chacune des sphegraveres La preacutesente
analyse de cas semble preacutesager que les projets de lrsquoAAI et du CSTR sont plus
performants dans lrsquoensemble des sphegraveres que le projet de Plan Nagua mais aucun nrsquoa
obtenu un score global au dessus de 90 Ainsi en misant sur les points forts et sur les
bonnes pratiques du projet drsquoagriculture durable du CSTR dans la communauteacute de Sainte-
Suzanne (par exemples collaboration avec universiteacutes haiumltiennes et canadiennes pour la
recherche en agriculture de montagne pratique du compostage et sensibilisation aux
jeunes queacutebeacutecois sur la probleacutematique de la deacuteforestation en Haiumlti) et en ameacuteliorant
certaines faiblesses souleveacutees dans chacune des sphegraveres (par exemples tregraves petite zone
drsquointervention du au budget limiteacute et absence drsquoactiviteacutes de sensibilisation sur
lrsquoassainissement allant de pair avec la collecte de deacutechets) ce projet drsquoagriculture durable
pourrait constituer un exemple de bonnes pratiques du point de vue laquo micro raquo Dans le
mecircme sens les sous-projets de lrsquoAAI sur la seacutecuriteacute alimentaire malgreacute certaines failles
(par exemples absence drsquoappui aux producteurs dans la commercialisation des produits
agricoles) font ressortir de faccedilon globale de bonnes pratiques (par exemples
conservation et reconstruction de sols stabilisation des systegravemes de ravines gestion
participative et collaboration efficace entre les acteurs de deacuteveloppement) et pourraient
inspirer des interventions agrave plus grande eacutechelle ou de plus grande envergure Pour sa
part le projet de commerce eacutequitable de Plan Nagua selon le cadre de reacuteflexion construit
semble contenir trop de failles par rapport aux sphegraveres gouvernance et environnement
pour constituer un bon exemple drsquointervention de la coopeacuteration internationale
Cependant lrsquoaxe drsquointervention du projet (augmenter les revenus des producteurs et de
leurs familles par lrsquoouverture de marcheacute) apparait comme un obstacle agrave sa bonne
performance globale Cela dit il serait faux de conclure que ce projet applique des
principes de non-durabiliteacute puisque lrsquoInformation consulteacutee est limiteacutee agrave deux documents
de projets et ces derniers srsquoorientent clairement en fonction des exigences du bailleur de
fonds Des bonnes pratiques ont eacutegalement eacuteteacute noteacutees dans ce projet (par exemples
utilisation de lrsquoeacutenergie solaire pour le seacutechage du cafeacute collaboration binationale avec la
Reacutepublique dominicaine et commercialisation des produits au niveau local reacutegional
88
national et international) mais lrsquoaspect environnemental tout particuliegraverement semble ecirctre
secondaire
Finalement cet exercice drsquoanalyse comparative constitue un eacutechantillon initial baseacute sur la
lecture des rapports de projets de trois eacutetudes de cas Une analyse plus en profondeur
serait inteacuteressante agrave mener afin de valider les reacutesultats Un exercice drsquoampleur plus
importante devrait eacutegalement ecirctre effectueacute agrave grande eacutechelle en Haiumlti afin drsquoeacutelaborer un
portrait plus preacutecis des bonnes pratiques de la coopeacuteration internationale en terme de
deacuteveloppement durable et drsquoacceacuteleacuterer la multiplication de ces bonnes pratiques agrave lrsquoeacutechelle
nationale Ceci permettrait de relancer le pays sur de meilleures assises et de redonner
une forme drsquoespoir aux populations haiumltiennes dans le besoin
89
5 RECOMMANDATIONS
Agrave la lumiegravere de lrsquoanalyse et des probleacutematiques internes propres agrave Haiumlti des
recommandations speacutecifiques ont eacuteteacute formuleacutees Ces derniegraveres rendent compte des
interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui permettront une
reacuteduction de la pauvreteacute et une gestion efficace des ressources naturelles dans une
optique de deacuteveloppement durable La plupart de ces recommandations ont eacuteteacute inspireacutees
des constats des eacutetudes de cas analyseacutees et du document cleacute du PNUE Haiumlti (2010)
traitant des initiatives de la coopeacuteration internationale en Haiumlti lieacutees agrave lrsquoaspect
environnement
51 Renforcement des pratiques agricoles durables
Les haiumltiens ont besoin dune construction durable de leur pays mais aussi et surtout
dune ameacutelioration consideacuterable de leurs conditions de vie Puisque le secteur de
lrsquoagriculture est au cœur des possibiliteacutes de relance eacuteconomique du pays et de
souveraineteacute alimentaire il faut continuer les efforts drsquoameacutelioration de ce secteur agrave
lrsquoeacutechelle nationale Le gouvernement haiumltien particuliegraverement le MARDRN doit investir
concregravetement dans le secteur agricole et ecirctre au centre du renforcement des activiteacutes
agraires de pair avec les institutions internationales et les associations locales en milieu
rural Les bonnes pratiques agricoles pourront ameacuteliorer la fertiliteacute et la conservation des
sols et de la biodiversiteacute en plus drsquoaugmenter les rendements et de diminuer lrsquoincidence
de la pauvreteacute et les risques environnementaux (par exemples inondations eacuterosion et
glissements de terrain) En ce sens lrsquoapproche eacutecosysteacutemique permettrait une gestion
inteacutegreacutee des ressources et une utilisation durable du territoire agraire
La souveraineteacute nationale doit ecirctre atteinte et la pression neacuteolibeacuteraliste de libre eacutechange
imposeacutee par les institutions multilateacuterales et lrsquoOMC doit ecirctre affaiblie Le gouvernement
doit changer ses orientations et ses politiques macro-eacuteconomiques neacutefastes pour le pays
et tenter de se sortir du cercle vicieux et du lourd fardeau de la dette Pour ce lrsquoappui des
institutions multinationales et bilateacuterales est neacutecessaire LrsquoEacutetat doit absolument rompre
avec la politique neacuteolibeacuterale afin de donner la prioriteacute aux investissements dans le secteur
agricole et lancer un processus de reacuteforme agraire qui favorise laccegraves des petits paysans
agrave la terre agrave lencadrement et au creacutedit agricole (CADTM 2010) Il faut proteacuteger et
90
renforcer la production nationale et trouver la main-drsquoœuvre suffisante agrave la stabiliteacute du
secteur Ceci permettrait drsquoappuyer la population agrave sortir graduellement du cercle infernal
de la deacutependance alimentaire tout en soutenant ceux qui sont les plus vulneacuterables agrave
lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire Le pays doit redevenir autosuffisant et se proteacuteger contre
lrsquoimportation de denreacutees eacutetrangegraveres qui nuit dangereusement au potentiel de vente agrave
lrsquointerne
Les reacuteussites dans les activiteacutes agricoles permettent de recreacuteer la confiance citoyenne et
de participer au renforcement durable du secteur Il est important de favoriser une
production qui compte et qui protegravege les cultures contre les risques de catastrophes
naturelles qui seront de plus en plus importants avec les changements climatiques Il est
eacutegalement recommandeacute drsquoouvrir le marcheacute drsquoagriculture eacutequitable de plus en plus en
demande dans les pays deacuteveloppeacutes pour un revenu et des conditions profitables pour les
petits producteurs Ceci doit toutefois se faire dans le maintien drsquoune production locale
suffisante pour nourrir les communauteacutes rurales La creacuteation drsquoun reacuteseau national
drsquoagriculture biologique qui permet drsquoameacuteliorer les pressions multiples sur lrsquoeacutecosystegraveme
agroforestier constitue eacutegalement un secteur agrave deacutevelopper Il faut par contre srsquoassurer
que ce type drsquoagriculture deacutetienne des normes preacutecises qui respectent les exigences
internationales Lrsquoagriculture biologique permettra de compleacuteter la filiegravere eacutequitable et
drsquoacceacuteder aux marcheacutes internationaux de produits biologiques eacutegalement en demande
croissante en Europe aux Eacutetats-Unis et au Canada (FAO 2007) Puisque les coucircts de
certification sont souvent un frein aux petits producteurs il serait inteacuteressant de
subventionner la certification biologique Ceci pourrait ecirctre fait par les ONG ou par les
institutions de commerce eacutequitable Les producteurs et leurs familles pourront alors
ameacuteliorer leurs conditions de vie et les probleacutematiques environnementales en plus
drsquoaugmenter les rendements et la commercialisation des produits sur le marcheacute local et
international
52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes
Compte tenu de la deacuteforestation massive du couvert veacutegeacutetal et de la vulneacuterabiliteacute aux
aleacuteas du climat les activiteacutes de reacutetablissement de sols agraires et le reboisement
progressif des terres doivent ecirctre entrepris agrave grande eacutechelle en tenant compte des
espegraveces les mieux adapteacutees au contexte climatologique haiumltien et au pourcentage de
91
survie des individus (autour de 30 selon le MARDNR 2010) Ceci neacutecessite une action
tregraves dirigeacutee envers la restauration de lrsquoenvironnement Il faut laisser le choix des espegraveces agrave
planter aux populations locales tout en promouvant les espegraveces locales et en faisant
appel agrave des experts en foresterie afin drsquoinformer les communauteacutes sur les diffeacuterentes
caracteacuteristiques des arbres les diffeacuterentes options possibles et lrsquoinfluence des espegraveces sur
le milieu naturel (PNUE Haiumlti 2010)
Plusieurs efforts de reboisement ont eacuteteacute entrepris au cours des cinquante derniegraveres
anneacutees et lrsquoagroforesterie semble la solution la plus adapteacutee au contexte haiumltien Il faut
toutefois prendre en compte la probleacutematique de la situation fonciegravere degraves lrsquoeacutelaboration de
ce type de projets (GRAHN 2010) Avec la faim qui seacutevit en Haiumlti il est important dans
nrsquoimporte quel projet de reboisement de favoriser les techniques agrosylvicoles qui
incluent les arbres fruitiers En effet ceci permet de diversifier lrsquoeacutecosystegraveme et alimenter
les populations locales en eacuteleacutements nutritifs Il faut toutefois combiner le tout avec des
activiteacutes de formation et de sensibilisation aux populations agrave la preacuteservation des
ressources naturelles en plus de leur donner accegraves agrave des sources alternatives drsquoeacutenergie
Les jeunes en particulier puisqursquoils seront les deacutecideurs de demain doivent ecirctre inclus
dans les activiteacutes de reboisement Ce type drsquoactiviteacutes creacutee plusieurs emplois en lien avec
la mise en terre et lrsquoentretien des plantules et des arbres et contribue agrave augmenter les
revenus Les agriculteurs et leurs familles diversifieront leur alimentation et pourront faire
la commercialisation de nouveaux produits
53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles
La survie des populations haiumltiennes deacutepend largement de la capaciteacute du pays agrave restaurer
les conditions environnementales minimales et de preacuteserver et de mettre en valeur le
patrimoine naturel qui est deacutejagrave trop restreint Comme le secteur de protection et de
conservation de la biodiversiteacute est pratiquement inexistant il srsquoavegravere urgent de consacrer
les efforts de deacuteveloppement allant en ce sens Ceci de pair avec des activiteacutes de
reboisement de reacutegeacuteneacuteration des ressources naturelles et de gestion inteacutegreacutee des
bassins versants permettra une ameacutelioration consideacuterable des biens et services
environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes aux populations locales Il faudra creacuteer des
aires proteacutegeacutees en milieu terrestre cocirctier et marin et geacuterer ces derniegraveres de faccedilon
transparente et efficace Un effort marqueacute du gouvernement est toutefois neacutecessaire pour
92
revoir ou faire appliquer ses lois en lien avec les aspects de conservation et de protection
des espegraveces La faible leacutegislation environnementale doit donc ecirctre revue redeacutefinie et
servir drsquooutil de gestion des ressources naturelles De plus la politique environnementale
nationale doit ecirctre rattacheacutee agrave un cadre de deacuteveloppement eacuteconomique durable Il faudrait
dans un premier temps former des professionnels haiumltiens en environnement Ces
derniers pourraient sensibiliser la population agrave la biodiversiteacute et agrave la protection des
ressources naturelles en plus de soutenir les institutions gouvernementales et non
gouvernementales deacutedieacutees agrave la protection du milieu Tel que le stipule lrsquoOCDE dans sa
politique sur lrsquointeacutegration de la biodiversiteacute et des services eacutecosysteacutemiques dans la
coopeacuteration internationale les pays qui incorporent la biodiversiteacute et la protection des
eacutecosystegravemes dans leurs approches de reacuteduction de la pauvreteacute doivent absolument ecirctre
appuyeacutes (OCDE 2010) Pour ameacuteliorer lrsquoaspect de conservation de la biodiversiteacute la
Strateacutegie de Montage de lrsquoAgence Nationale des Aires proteacutegeacutees (ANAP) eacutelaboreacutee par le
PNUD en collaboration avec le MDE offre un bon point de deacutepart (PNUD et MDE 2010)
54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme
En lien avec la conservation de la biodiversiteacute le tourisme durable apporte plusieurs
avantages eacuteconomiques et environnementaux aux communauteacutes locales Bien que ce
secteur soit deacutependant de la stabiliteacute sociopolitique le deacuteveloppement de ce type
drsquoactiviteacutes geacuteneacuteratrices de revenus particuliegraverement sur les cocirctes et les icircles haiumltiennes ougrave
cohabitent mangroves et reacutecifs coralliens (USAID 2006) permettrait un revenu constant
aux populations locales en plus de proteacuteger lrsquohabitat des espegraveces veacutegeacutetales et animales
en danger Ceci neacutecessite toutefois une meilleure gestion quant agrave la protection des
ressources naturelles et une volonteacute des populations cocirctiegraveres de srsquoinvestir dans ce type
drsquoactiviteacute En lien avec ce secteur il est recommandeacute de creacuteer des coopeacuteratives
eacutecotouristiques geacutereacutees exclusivement par les populations locales
55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees
La tenue de recherches scientifiques en lien avec lrsquoaspect environnemental permettraient
de combler les manques dans les domaines inexploreacutes et de construire un reacuteseau de
connaissances national systeacutematiseacute pour Haiumlti En effet il est inconcevable qursquoune gestion
efficace de lrsquoenvironnement et du territoire puisse ecirctre entreprise sans une connaissance
93
approfondie des secteurs cleacutes Selon le PNUE Haiumlti (2010) il existe toutefois une mine
drsquoinformations et drsquoeacutetudes agrave exploiter qui demeure souvent inconnue par les diffeacuterents
acteurs intervenant dans le milieu environnemental De lagrave lrsquoimportance de bien diffuser
lrsquoinformation existante En addition la collecte lrsquoeacutevaluation et la diffusion reacuteguliegravere de
donneacutees statistiques permettraient drsquoavoir une vision plus juste et plus concordante de la
reacutealiteacute haiumltienne Parallegravelement il serait possible de constater les progregraves reacuteels
drsquoavancement ou de recul drsquoHaiumlti face aux OMD
56 Gestion durable du territoire
Afin de permettre un deacuteveloppement durable et efficace il srsquoavegravere essentiel drsquoassurer
qursquoun cadre leacutegal efficace soit mis en place pour soutenir lrsquoensemble des actions agrave mener
et de diminuer les problegravemes en lien avec la corruption et la mauvaise gouvernance De
plus comme mentionneacutes dans la sous-section sur le reboisement les diagnostics de la
proprieacuteteacute fonciegravere doivent absolument ecirctre reacutealiseacutes dans les localiteacutes cibleacutees
preacutealablement agrave la mise en œuvre de toute intervention Le volet D des recommandations
du GRAHN (voir annexe 1) sur la gestion et la gouvernance territoriale propose des
actions qui permettraient de faciliter lrsquoaccegraves aux terres agricoles de maicirctriser lrsquoeau les
sols et la biodiversiteacute tout en permettant un deacuteveloppement territorial par la mise en
œuvre drsquoinstruments drsquoameacutenagement du territoire Ces actions sont agrave privileacutegier
puisqursquoelles sont lieacutees aux besoins fondamentaux des populations et sont indispensables
agrave la mise en place et agrave lrsquoatteinte drsquoautres recommandations provenant des autres volets de
recommandations du GRAHN Plus particuliegraverement la recommandation 18 du
regroupement qui vise agrave laquo reacuteviser reacutediger et rendre opeacuterationnel les instruments
drsquoameacutenagement du territoire raquo devrait ecirctre traiteacutee en prioriteacute dans le court terme (GRAHN
2010)
En effet Haiumlti a besoin drsquoorganiser son territoire par la mise en place de plans
drsquoameacutenagement de textes de loi et de reacuteglementations qui preacuteciseront le concept
drsquoameacutenagement du territoire adeacutequat Les scheacutemas et les plans opeacuterationnels
drsquoameacutenagement du territoire permettront de proteacuteger lrsquoagriculture de geacuterer les forecircts et la
biodiversiteacute eacuteviteront les pertes de sol et de limiteront les risques de catastrophes
naturelles qui aneacuteantissent les efforts de progression du pays Lrsquoharmonisation du cadre
leacutegal et institutionnel permettra de reacutepartir le poids de la reconstruction et de la confier aux
94
pouvoirs locaux au lieu de mettre la responsabiliteacute sur les agences et les institutions
eacutetrangegraveres Ce cadre pourra inteacutegrer une vision agrave long terme et des normes preacutecises vis-
agrave-vis la vulneacuterabiliteacute sismique et environnementale En rebacirctissant son territoire de
maniegravere reacutefleacutechie Haiumlti pourra alors ecirctre en mesure doffrir un cadre de vie durable agrave ses
habitants
57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie
Les eacutenergies renouvelables particuliegraverement le potentiel eacuteolien et solaire pourraient
consideacuterablement diminuer la pression sur la ressource ligneuse et ameacuteliorer la
probleacutematique de la deacuteforestation et de la vulneacuterabiliteacute environnementale extrecircme en Haiumlti
Plus speacutecifiquement la technologie des fours solaires et les briquettes faites agrave partir
drsquoeacuteleacutements recycleacutes pourraient permettre agrave plusieurs familles pauvres de cuisiner de faccedilon
eacutecologique tout en proteacutegeant leur santeacute ainsi que la ressource ligneuse (Urgence
Reboisement 2008 Tooner 2009 Tucker 1999) Ces technologies sont peu coucircteuses
et plusieurs organisations drsquoaide particuliegraverement les institutions religieuses eacutetrangegraveres
en font deacutejagrave la promotion (Reboiseurs du monde sd) Il serait toutefois pertinent et
neacutecessaire de multiplier la distribution et lrsquoaccegraves de ces technologies aux foyers
deacutefavoriseacutes et de mettre en place drsquoun programme national de subventions pour ce genre
drsquoinitiatives prometteuses
58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs
Comme stipuleacute agrave plusieurs reprises dans cet essai il srsquoavegravere fondamental de collaborer et
drsquoagir de faccedilon concerteacutee et compleacutementaire entre les acteurs de deacuteveloppement
Lrsquoisolation des activiteacutes et des efforts drsquointervention risquerait de fractionner encore plus la
reacutealiteacute haiumltienne et de faire croicirctre le gaspillage inutile des ressources humaines
moneacutetaires et mateacuterielles Les strateacutegies mises en œuvre dans le cadre drsquoautres projets
doivent ecirctre prises en exemple afin de tirer des leccedilons de leurs succegraves et de leurs eacutechecs
Les obstacles et les opportuniteacutes rencontreacutes doivent ecirctre diffuseacutes et partageacutes afin drsquoeacuteviter
la reproduction des mecircmes erreurs et afin de trouver des solutions aux probleacutematiques
reacutecurrentes Aideacutee par certains outils ou structures associatives une collaboration
effective entre les acteurs au niveau reacutegional comme au niveau national et international
permet de creacuteer un reacuteseau drsquointelligence collective baseacute sur le partage drsquoexpeacuteriences et la
95
communication Ceci permet de coordonner les actions de mobiliser davantage de
ressources humaines et financiegraveres et drsquoeacuteviter de reacutealiser des activiteacutes en double Comme
suggestion drsquoatteinte de cet objectif lieacute agrave la communication et au partage drsquoinformation la
mise en place de plates-formes reacutegionales nationales binationales ou internationales est
agrave recommander Les acteurs devraient ecirctre lieacutes entre eux par des outils et des
eacuteveacutenements tels quun site Web une base de donneacutees de projets une bibliothegraveque
eacutelectronique des teacuteleacuteconfeacuterences un forum interactif et des ateliers de formation Ce
reacuteseau permettrait de faciliter la coordination entre les acteurs cleacutes drsquoHaiumlti et de partager
efficacement lrsquoinformation lrsquoexpertise les expeacuteriences et les innovations (Braun 2010)
Finalement en collaborant avec les institutions ministeacuterielles et en leur transfeacuterant les
projets apregraves la clocircture des activiteacutes les possibiliteacutes de suivi agrave long terme des projets sont
ameacutelioreacutees
59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles
La trop courte dureacutee drsquointervention des actions visant agrave reacutesoudre des problegravemes
solidement ancreacutes en Haiumlti complexifie la porteacutee de ces derniegraveres et les reacutesultats dirigeacutes
envers les populations dans le besoin Des activiteacutes ponctuelles agrave petites eacutechelles peuvent
guider les pratiques mais atteignent difficilement des reacutesultats durables agrave un nombre
consideacuterable de beacuteneacuteficiaires Afin de prendre la voie du deacuteveloppement durable les petits
projets ponctuels de courte dureacutee doivent ecirctre substitueacutes par des initiatives et des
programmes srsquoeacutetalant sur plusieurs anneacutees susceptibles de donner des reacutesultats plus
soutenables agrave court moyen et long terme Ideacutealement comme affirme le PNUE Haiumlti
(2010) les projets de la coopeacuteration internationale devraient durer pour une peacuteriode
minimale de 5 ans en plus drsquoobtenir un budget drsquoau moins 10 000 000 $ US
Il faut aussi viser une expansion geacuteographique progressive des activiteacutes dans les zones
conjointes afin de beacuteneacuteficier de la confiance creacuteeacutee dans les reacutegions et de la faciliteacute des
communications entre communauteacutes voisines De plus lrsquoaspect sectoriel de plusieurs
projets eacutechoue dans lrsquoadoption drsquoapproches geacuteographiques et theacutematiques inteacutegreacutees afin
de reacutesoudre les problegravemes de pauvreteacute et de deacutegradation environnementale Dans cette
optique il est possible que certains projets procircnant une approche globale dans une
localisation plus restreinte offrent plus de reacutesultats qursquoune approche plus sectorielle dans
une localisation plus importante Les projets devraient ainsi adopter une approche
96
multisectorielle inteacutegreacutee qui srsquoattaque agrave plusieurs probleacutematiques sur le mecircme front que
ce soit de faccedilon directe ou indirecte (par exemples deacuteveloppement socio-eacuteconomique
reacutehabilitation de lrsquoenvironnement et reacuteduction des risques et des deacutesastres) Enfin il
faudrait absolument sensibiliser davantage les bailleurs de fonds agrave ces aspects car les
ONG deacutependent des directives et du financement de ces derniers Plusieurs ONG
comblent le manque de continuiteacute des financements par lrsquoinstauration de plusieurs petits
projets conseacutecutifs ce qui nrsquoest pas lrsquoideacuteal pour lrsquoinstauration drsquoun deacuteveloppement durable
agrave long terme
510 Adoption drsquoune deacutemarche participative
Comme cela a eacuteteacute deacuteveloppeacute preacuteceacutedemment lrsquoimplication des ministegraveres et des
institutions locales dans les projets de deacuteveloppement srsquoavegravere tregraves importante puisque les
ONG eacutetrangegraveres sont des structures drsquoappui temporaires aux initiatives locales tandis que
les premiegraveres sont des institutions permanentes Dans le mecircme sens il est indispensable
pour la reacuteussite du projet que les communauteacutes locales soient les acteurs principaux de
son deacuteroulement agrave toutes les phases du cycle de projet Les intervenants eacutetrangers
doivent srsquoassurer qursquoune veacuteritable dynamique participative permette au projet drsquoecirctre
adapteacute aux neacutecessiteacutes et aux sensibiliteacutes locales et que les populations se lrsquoapproprient
Les communauteacutes doivent participer agrave la deacutefinition de leurs problegravemes agrave la recherche de
solutions possibles au choix de mise en œuvre et au modegravele organisationnel Il est
recommandeacute de les inclure au stade le plus preacutecoce de lrsquoeacutelaboration du projet afin de
correspondre au mieux aux besoins des communauteacutes et de srsquoassurer que les solutions
soient approprieacutees et adapteacutees au contexte local Pour les projets financeacutes par lrsquoACDI
utilisant le modegravele de gestion axeacutee sur les reacutesultats (GAR) la participation locale implique
surtout la participation au renforcement des capaciteacutes des acteurs locaux (point qui sera
abordeacute dans la prochaine sous-section) Afin drsquoameacuteliorer lrsquoaxe de participation rechercheacutee
et dans le but drsquoaugmenter les chances drsquoautonomisation des communauteacutes locales il
serait pertinent de creacuteer de nouveaux indicateurs de suivi en lien avec la participation
directe des populations toucheacutees par les activiteacutes du projet Lrsquoavis des communauteacutes doit
ecirctre non seulement pris en compte mais au cœur du processus drsquoeacutelaboration et de mise
en œuvre du projet Finalement le recrutement drsquohaiumltiens formeacutes agrave lrsquoanimation rurale et
97
familiers avec les sensibiliteacutes locales est agrave encourager pour actionner et renforcer les
processus participatifs collectifs
511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales
En plus de lrsquoadoption drsquoune deacutemarche participative le renforcement des capaciteacutes locales
est tregraves important Drsquoune part le renforcement des structures participatives
communautaires favorise une bonne adheacutesion de lrsquoensemble de la population aux activiteacutes
en lien avec le projet et drsquoautre part le renforcement des capaciteacutes institutionnelles et la
participation active des acteurs dans les diffeacuterents niveaux de lrsquoEacutetat ameacuteliore la peacuterenniteacute
des actions et le changement agrave long terme des pratiques Comme suggegravere le PNUE Haiumlti
(2010) il faut mettre lrsquoaccent agrave la fois sur le renforcement des capaciteacutes des acteurs
institutionnels centraux et sur celles des acteurs locaux (en particulier des autoriteacutes locales
deacutecentraliseacutees) Pendant toute la dureacutee du projet il est recommandeacute drsquoinstaurer une
structure composeacutee de techniciens formeacutes et chargeacutes de la gestion des projets ou
programmes permettant de renforcer graduellement les capaciteacutes des communauteacutes de
creacuteer une relation de confiance et de faciliter la logistique administrative Les populations
locales ont des solutions agrave proposer mais manquent parfois de compeacutetences techniques
ou drsquooutils Pour contrer ce problegraveme le transfert de compeacutetences drsquooutils et
lrsquoapprentissage de techniques peuvent leur permettre par la suite de mener des projets et
des initiatives locales de faccedilon autonome et drsquoassurer la peacuterennisation des activiteacutes En ce
sens il serait pertinent de prendre modegravele sur lrsquoACDI dans la creacuteation et le renforcement
des comiteacutes de gestion de projet qui integravegrent les acteurs cleacutes de la communauteacute
drsquointeacutegrer des comiteacutes de suivi des projets apregraves la clocircture des activiteacutes et drsquoimpliquer
dans ce processus les institutions de lrsquoEacutetat au niveau local Lrsquoideacutee est de voir plus haut et
plus grand que lrsquoenvironnement immeacutediat du projet
512 Deacuteveloppement drsquoun financement durable
Les tentatives drsquoexeacutecution de projets et de programmes doivent neacutecessairement
srsquoaccompagner des moyens financiers adeacutequats sous peine drsquoeacutechec Les comiteacutes de
gestion doivent ainsi ecirctre doteacutes drsquoune capaciteacute de financement durable permettant
drsquoassurer la poursuite des activiteacutes du projet Il faut budgeacuteter les activiteacutes de suivi apregraves la
clocircture du projet (par exemples accompagnement technique formations suppleacutementaires
98
et entretien des installations) et planifier une strateacutegie de retrait progressif des
interventions Il est recommandeacute de renforcer les partenariats avec les institutions locales
de micro-creacutedit et de creacuteer un fonds de roulement pour faciliter le financement drsquoactiviteacutes
communautaires De plus la creacuteation de synergies entre les diffeacuterents secteurs et
programmes est agrave encourager puisqursquoelle peut permettre de trouver du financement
suppleacutementaire En effet chaque programme dispose drsquoun financement propre (soit
national soit eacutemanant drsquoune institution internationale ou drsquoune ONG) pour une activiteacute
propre mais la creacuteation de synergies permet drsquoobtenir un financement plus important pour
une activiteacute reacutealiseacutee collectivement Enfin la mise en œuvre drsquoactiviteacutes geacuteneacuteratrices de
revenus doit ecirctre favoriseacutee afin de permettre lrsquoautonomisation financiegravere des
communauteacutes rurales Il faut toutefois srsquoassurer des capaciteacutes de gestion communauteacutes
par la formation en gestion de micro entreprise
513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement
Tel que la revue de litteacuterature et lrsquoanalyse effectueacutees dans cet essai lrsquoont deacutemontreacute
lrsquoinclusion de lrsquoenvironnement dans les initiatives de deacuteveloppement local est un veacuteritable
deacutefi pour Haiumlti Les acteurs de deacuteveloppement ont de bonnes intentions et de la volonteacute
quant agrave lrsquoaspect environnemental mais dans la pratique il srsquoavegravere tregraves difficile drsquoagir en ce
sens (GRAP 2003) En effet malgreacute la reacutecente politique de lrsquoOCDE sur lrsquointeacutegration de la
biodiversiteacute et des services eacutecosysteacutemiques ainsi que la politique environnementale de
lrsquoACDI en matiegravere de deacuteveloppement durable qui stipule entre autres que lrsquoenvironnement
est un axe transversal (OCDE 2010 ACDI 2007b) les projets et les programmes se
limitent souvent agrave avoir le moins drsquoimpact possible sur lrsquoenvironnement sans ameacuteliorer les
fondements environnementaux preacutecaires drsquoHaiumlti LrsquoOMD 7 de la Deacuteclaration du Milleacutenaire
de lrsquoONU inclut les politiques sectorielles de deacuteveloppement durable la biodiversiteacute
lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable et lrsquoassainissement (ONU sda) mais encore une fois les actions
de la coopeacuteration internationale focalisent souvent sur drsquoautres prioriteacutes lieacutees aux cibles de
lrsquoOMD 1 qui se concentrent sur la geacuteneacuteration de la croissance eacuteconomique et de revenus
pour contrer la pauvreteacute Lrsquoenvironnement est donc placeacute en deuxiegraveme plan En ce sens
tregraves peu drsquointerventions sont orienteacutees directement envers lrsquoenvironnement mecircme si de
faccedilon indirecte les projets ameacuteliorent souvent certains aspects lieacutes agrave lrsquoeacutecologie la
biodiversiteacute ou la protection des catastrophes naturelles Bien sucircr le deacuteveloppement
99
durable renferme aussi les axes eacuteconomique et social mais comme le stipule plusieurs
documents officiels et analyses dont le document du GRAHN (2010) lrsquoenvironnement est
agrave la base puisque lrsquoameacutelioration durable des bases environnementales permettront une
ameacutelioration des conditions de vie et lrsquoaccegraves agrave de meilleurs revenus aux populations
Malgreacute le deacutefi que cela repreacutesente les acteurs bilateacuteraux et multilateacuteraux de lrsquoaide
internationale doivent comprendre davantage les orientations internationales en matiegravere
drsquoenvironnement et inteacutegrer reacuteellement ces derniers dans la programmation et le cycle des
projets et des programmes qursquoils financent Bien que leacutevaluation environnementale des
programmes et des projets soit obligatoire (ACDI 2011b) linteacutegration de lenvironnement
dans les politiques de coopeacuteration reste agrave ameacuteliorer
100
CONCLUSION
Agrave une peacuteriode critique de lrsquohistoire ougrave la question haiumltienne sollicite lrsquoattention des meacutedias
et des collaborateurs de la scegravene internationale cet essai a tenteacute drsquoeacutevaluer le deacutefi eacutenorme
que repreacutesente le redressement national drsquoHaiumlti par les interventions de la coopeacuteration
internationale Lrsquoessai a souleveacute que lrsquoinstabiliteacute socio-eacuteconomique la corruption et le
manque de transparence dans la sphegravere politique en compleacutement aux risques de
catastrophes naturelles et agrave la perte du couvert forestier sont principalement agrave la source
du deacutesespoir et de lrsquoeffondrement national Il a eacuteteacute deacutemontreacute que les politiques macro-
eacuteconomiques de libre-eacutechange ainsi que la pression deacutemographique combineacute agrave un
manque drsquoapplication et de reacutevision des normes et des lois nuisent au deacuteveloppement
socio-eacuteconomique du pays et agrave la preacuteservation de lrsquoenvironnement Lrsquoanalyse comparative
a permis drsquoeacutemettre des reacuteflexions et des recommandations sur les bonnes pratiques de la
coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Les constats rendent
compte des interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui
permettront une reacuteduction durable de la pauvreteacute et une gestion efficace des ressources
naturelles Dans cette optique lrsquoapproche inteacutegreacutee qui prend en compte des reacutealiteacutes
locales et des services eacutecosysteacutemiques deacutemontre un fort potentiel
La disponibiliteacute relative des documents des diffeacuterents acteurs a empecirccheacute dans le temps
imparti agrave la reacutealisation de lrsquoessai de reacutealiser une eacutetude exhaustive des pratiques
existantes de la coopeacuteration internationale en Haiumlti La fiabiliteacute des reacutesultats serait
drsquoailleurs accrue en multipliant le nombre de cas eacutetudieacutes Il faut remarquer que malgreacute la
tentative de deacutegager des conditions geacuteneacuteralisables cette tacircche demeure difficile car
chaque situation est propre agrave un ensemble de facteurs et de conditions Malgreacute ces
limites les reacutesultats permettent tout de mecircme de discerner les probleacutematiques et les
pistes drsquoameacutelioration Ainsi lrsquoeacutevaluation des objectifs fixeacutes lors de la reacutedaction du plan de
travail de lrsquoessai est positive puisque que ces derniers ont tous eacuteteacute atteints
Il ressort de lrsquoessai que le grand nombre de documents officiels et de lignes directrices
jumeleacute agrave une panoplie drsquoacteurs et de projets locaux entraicircnent une grande difficulteacute de
coordination dans les activiteacutes de deacuteveloppement Pour contrer cette probleacutematique il est
essentiel que les structures gouvernementales en collaboration avec les ONG les
agences drsquoaide bilateacuterale et les communauteacutes beacuteneacuteficiaires coordonnent leurs
101
interventions et leurs prioriteacutes drsquoactions Dans un futur proche la systeacutematisation des
projets environnementaux en cours agrave travers la creacuteation drsquoune base de donneacutees nationale
selon des axes drsquointervention des acteurs pourrait accroicirctre la possibiliteacute drsquointeacutegrer
reacuteellement lrsquoenvironnement dans les projets en plus drsquoameacuteliorer la coordination des
intervenants De plus un appui agrave la formation de professionnels haiumltiens en
environnement permettrait une autonomisation et une appropriation nationale graduelle
des bonnes pratiques
Haiumlti a besoin de renforcer ses capaciteacutes agrave lrsquointerne et drsquoaccroicirctre sa souveraineteacute mais
lrsquoappui des acteurs internationaux est neacutecessaire Il semble en effet que lappui des
acteurs internationaux est une goutte deau neacutecessaire dans un oceacutean de deacutesespoir Pour
se diriger vers un deacuteveloppement durable beacuteneacutefique pour les populations locales il faudra
inclure la gestion environnementale dans toutes les activiteacutes de deacuteveloppement Pour faire
reculer la pauvreteacute il est essentiel de donner aux communauteacutes rurales vivant dans la
pauvreteacute laccegraves aux ressources naturelles et aux technologies leur permettant de les
utiliser de maniegravere productive et durable Il faudra aussi deacutevelopper des outils qui
permettront de mieux impliquer les beacuteneacuteficiaires dans la reacuteflexion environnementale Il est
eacutegalement neacutecessaire drsquoaller au-delagrave de lrsquoinclusion transversale de lrsquoenvironnement dans
les interventions de la coopeacuteration internationale en sensibilisant agrave la source les bailleurs
de fonds qui disposent des exigences et des financements Les haiumltiens sont parvenus agrave
surmonter plusieurs eacutepreuves par le passeacute et y parviendront encore si tous y mettent le
cœur et les efforts requis Il reste encore beaucoup agrave faire mais depuis le seacuteisme de
2010 les choses semblent bouger dans la bonne direction
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115
ANNEXE 1
RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE ET
ENVIRONNEMENT DU GRAHN
Modifieacute de GRAHN (2010)
116
No Type Recommandations du GRAHN Prioriteacute
A Reacuteeacutequilibrage et dynamisation du territoire
Lien avec la conjoncture actuelle de reacutevision du scheacutema national drsquoameacutenagement du territoire
1 R Renforcer les pocircles reacutegionaux en tenant compte des contraintes du milieu naturel et des reacutecents mouvements de migration de la population (ie les deacuteplaceacutes) agrave la suite du seacuteisme
CT
2 R Viabiliser les habitats deacutevelopper les reacuteseaux techniques et deacuteterminer le maillage du territoire pour assurer les eacutechanges et la dynamisation des bassins de vie et des milieux de production
CT
3 R Deacutevelopper agrave court terme des produits et des circuits touristiques pour des clientegraveles cibleacutees Haiumltiens de lrsquointeacuterieur et diaspora (en prioriteacute)
CT
4 R Geacuterer les ressources halieutiques et cocirctiegraveres valoriser les 1 535 kilomegravetres de cocircte les grands fonds les vestiges des temps des pirates les icircles adjacentes etc
MT
B Gestion inteacutegreacutee des bassins versants (GIBV)
Agriculture reboisement foresterie et gestion des risques et des deacutesastres En attendant les retombeacutees des autres mesures socio-eacuteconomiques la pression sur la forecirct et sur la couverture
boiseacutee doit ecirctre limiteacutee
5 R Eacutetablir des organismes de gestion des bassins versants prioritaires ou non comme nouvelle drsquoanimation environnementale et territoriale
MT
6 RPS Renforcer les institutions drsquoappui au deacuteveloppement agricole MT
7 RPS Eacutetablir un reacuteseau de centres drsquoexpeacuterimentation et de deacutemonstration (fermes-eacutecoles) en lien avec des centres drsquoartisanat et des centres multiservices
CT
8 R Zoner le territoire pour eacutetablir un chantier national agroforestier MT
9 R Deacutevelopper un plan national de gestion eacuteco-forestiegravere visant la reacutegeacuteneacuteration des eacutecosystegravemes sous pression
LT
10 R Deacutefinir une politique eacutenergeacutetique (en incluant les autres sources drsquoeacutenergie que sont par exemple lrsquoeacuteolien et le solaire) pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffe et le bois de construction et pour participer aux marcheacutes de creacutedits de carbone
MT
11 R Renforcer les programmes de production agricole et de transformation agroalimentaire incluant les appellations drsquoorigine label Bio
CTMT
C Ameacutenagement du milieu de vie et eacutecocitoyenneteacute
12 PS Deacutevelopper adapter et diffuser un ensemble de meacutethodes formelles et informelles pour reacutealiser lrsquoeacuteducation relative agrave lrsquoenvironnement (ERE) et impliquer la population dans les activiteacutes de protection de lrsquoenvironnement et la vulgarisation de la culture du risque
MT
13 R Articuler une strateacutegie nationale drsquoinitiatives eacuteco-citoyennes pour la prise en charge de parcs de forecircts et de sites naturels par des groupes des associations communautaires eacutecologistes ou les institutions parapubliques ou priveacutees
MT
117
14 R Dresser lrsquoinventaire des grandes richesses naturelles culturelles ou patrimoniales et deacutevelopper en reacuteseau la sauvegarde du patrimoine eacuteco-culturel
MT
15 PS Deacutevelopper un reacuteseau de boiseacutes scolaires et de parcs commeacutemoratifs ou de protection du territoire agrave geacuterer en fiducie
MT
16 PS Diffuser et consolider un reacuteseau de jardins scolaires et de jardins communautaires drsquoagriculture urbaine
MT
D Gestion et gouvernance territoriale
Eacuteleacutement incontournable et meacutecanisme neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des propositions des trois axes preacuteceacutedents
17 R Reacutegler la question agraire mettre sur pied une politique vigoureuse drsquoameacutenagement rural et de transformation des systegravemes de production
CT
18 R Reacuteviser reacutediger et rendre opeacuterationnels les instruments drsquoameacutenagement du territoire (scheacutemas et plans) harmoniser le cadre leacutegal et institutionnel reacuteviser le concept des collectiviteacutes territoriales restructurer les deacutecoupages territoriaux
CT
19 R Deacuteterminer des meacutecanismes de renforcement des capaciteacutes institutionnelles -Reacutealiser la deacuteconcentration administrative (pour les deacutepartements et les arrondissements) -Former le personnel adeacutequat (service drsquoameacutenagement) pour produire le choix et accompagner les entiteacutes territoriales repreacutesentatives -Se donner un horizon temporel drsquoenviron 15 ans pour compleacuteter la deacutecentralisation
CT
MT
LT
Leacutegende
R Recommandation aux instances gouvernementales ou autres PS Projet structurant auquel contribuera le GRAHN
CT Court terme (premiers reacutesultats attendus entre 2010 et 2013) MT Moyen terme (premiers reacutesultats attendus entre 2011 et 2020) LT Long terme (premiers reacutesultats attendus entre 2021 et 2030)
118
ANNEXE 2
PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI
Compilation drsquoapregraves le site officiel de lrsquoONU (sdb)
119
ONU agences commissions programmes Acronyme Logo Vision Objectifs Secteurs drsquointerventions
Banque mondiale (World Bank)
Composition du Groupe de la BM BIRD IDA SFI CIRDI ET AMGI Les trois premiegraveres institutions agissent directement en Haiumlti
BM
Appui financier et technique pour reacuteduire la pauvreteacute et favoriser la croissance eacuteconomique (eacuteducation santeacute infrastructure secteur public-priveacute agriculture environnement)
httpwwwbanquemondialeorg
Fonds Moneacutetaire international
(International Monetary Fund)
FMI (IMF)
Appui agrave la stabiliteacute du systegraveme moneacutetaire international agrave la croissance eacuteconomique durable et agrave la reacuteduction de la pauvreteacute
httpwwwimforgexternalnpexrfactsfreglancefhtm
Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
CEPALC
Deacuteveloppement eacuteconomique et social de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes
httpwwweclaccl
Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement (United Nations Development Program)
PNUD (UNDP)
-Deacuteveloppement et gouvernance deacutemocratique -Preacutevention de crises et santeacute humaine -Environnement et eacutenergie
httpwwwundporgfrenchabout
Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement (United Nations Environment Program)
PNUE (UNEP)
-Environnement (deacuteveloppement durable gouvernance environnementale conservation et gestion des ressources naturelles)
httpwwwuneporg
Fonds pour lrsquoenvironnement mondial
(Global Environnement Facility) Institution
exeacutecuteacutee par le PNUD PNUE et BM
FEM (GEF)
-Environnement
httpwwwundporggefaboutgefsechtml
Organisation mondiale de la Santeacute Organisation panameacutericaine de la Santeacute (World Health Organisation)
OMSOPS (WHO)
-Santeacute publique eau et assainissement -Aide humanitaire en cas de crises
httpnewpahoorghaiindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=24ampItemid=122
Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture (Food and agriculture Organization)
FAO
-Souveraineteacute alimentaire -Agriculture foresterie et pecircches
httpwwwfaoorgaboutfr
Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)
UNESCO
-Eacuteducation sciences culture et communication -Deacuteveloppement durable droits humains et paix
httpwwwunescoorgnewfrunescoabout-uswho-we-areintroducing-unesco
Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations International Childrens Emergency Fund )
UNICEF
-Enfants et eacuteducation -Santeacute publique eau et assainissement httpwwwuniceforgfrenchinfobycountryhaiti_2014html
Programme alimentaire mondial des
Nations Unies (United Nations World Food
Program) Partenaire de la FAO et FIDA
PAM (WFP)
-Reacuteduction de la pauvreteacute et de la faim -Seacutecuriteacute alimentaire en cas de crises
httpfrwfporgpropos
Fonds International pour le deacuteveloppement agricole (International Fund for Agricultural Development)
FIDA (IFAD)
-Agriculture et souveraineteacute alimentaire
httpwwwifadorggovernanceindexhtm
Fonds drsquoeacutequipement des Nations Unies (United Nations Capital Development Fund)
Partenaire du PNUD
FENU (UNCDF)
-Gouvernance microfinance et deacuteveloppement local
httpwwwuncdforgfrancaisindexphp
Leacutegende Vert agences agrave vocation environnementale
Orange agences ayant des objectifs en lien avec lrsquoagriculture et agrave la seacutecuriteacute alimentaire
Jaune agences ayant des objectifs en lien avec la santeacute (incluant les aspects drsquoassainissement et eau potable)
120
ANNEXE 3
GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS
Compilation drsquoapregraves la documentation interne des ONG queacutebeacutecoises
121
Critegraveres Projets
Localisation Dureacutee du projet et actualiteacute
Financement accordeacute
Type deacutecosystegraveme
Type de ressources
associeacutees au projet
Type de donneacutees disponibles et leur fiabiliteacute
Parties prenantes Bailleurs de
fonds
Communauteacutes beacuteneacuteficiaires
Eacutetat de la ressource et des
populations avantapregraves projet
Sco
re fin
al (m
axim
um
18
po
ints
)
Po
nd
eacutera
tio
n
2 p
oin
ts
(pts
)
Deacutepartement NordNord-Est
ou projet binational
5 ans + et projet en cours
10 000 M $ + Cocirctier Marin
Bassin Versant Forecirct
Aire proteacutegeacutee
reboisement protection restauration
Primaires et secondaires varieacutees et actuelles
Multiples dont bailleurs fondsONG canadiens
Plusieurs communauteacutes
rurales
Plusieurs effets positifs pour lOMD
7 et lOMD 1
1 p
oin
t (p
t)
Deacutepartements Artibonite
Centre
2-4 ans et projet en cours
5 000-
10 000 M $
Agro-eacutecosystegraveme
Cultures (production commerciali-
sation)
Primaires ou secondaires peu varieacutees ou non
actuelles
Multiples dont bailleurs fondsONG eacutetrangegraveres
Une seule communauteacute
rurale
Quelques effets beacuteneacutefiques pour lOMD 7 etou
lOMD 1
0 Autres
deacutepartements
2 ans - ou projet termineacute
5 000 M $ et moins
Milieu urbain Ressource en milieu
urbain
Information inexistante ou
difficile agrave obtenir
Institutions haiumltiennes sans appui eacutetranger
Population en zone urbaine
Effet nul ou neacutegatif pour lOMD 7 ou
lOMD 1
Contribution agrave la seacutecuriteacute alimentaire en Haiumlti (CASAH)- AAI
Sous-projets dans 3 deacuteparte-ments (Artiboni-te Nord et Nord-Est) 2 pts
102008-122010 2e phase 2011 1 pt
4 565 411 $ et 2e financement en 2011 1 pt
Bassin versant et agro-eacutecosystegraveme 2 pts
Ameacutelioration productiviteacute restauration des ressources naturelles 2 pts
Accegraves documents internes et collaboration speacutecialiste environnement 2 pts
ACDI MARNDR ONG locales 2 pts
Plusieurs communauteacutes dans 3 deacutepartements 2 pts
Plusieurs effets positifs sur lenvironnement et les conditions de vie 2 pts
16
Agriculture durable- CSTR et IRATAM
Nord-Est (Commune Ste-Suzanne) 2 pts
2006-2012 2 pts
- 5 M $ 0 Agro-eacutecosystegraveme 1 pt
Production commerciali-sation protection environnement 2 pts
Accegraves aux documents internes 2 pts
ACDI et plusieurs associations locales dont RECONACO 2 pts
Commune Ste-Suzanne (plusieurs communauteacutes) 2 pts
Ameacutelioration OMD 1 et 7 2 pts
15
Production et commerciali-sation du cafeacute eacutequitable- Plan Nagua et ICEF-DA
Baptiste (Centre-Est pregraves de la frontiegravere RD) Composante binationale 2 pts
092009-1220111 pt
- 5 M $ 0 Agro-eacutecosystegraveme 1 pt
Production et commerciali-sation cafeacute eacutequitable 1 pt
Accegraves agrave un document interne et collaboration avec partenaire terrain 2 pts
ACDI BID Union Europeacuteenne France institutions locales dont UCOOCAB 2 pts
Reacutegion Baptiste qui comprend plusieurs communauteacutes 2 pts
Ameacutelioration OMD 1 et OMD 7 incertain 1 pt
12
122
ANNEXE 4
GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS
Compilation drsquoapregraves la documentation interne des ONG queacutebeacutecoises
123
Eacutetudes de cas Titre du projet
Partenaires eacutetrangers Bailleur de fonds
Partenaires locaux Axes drsquointervention Objectif geacuteneacuteral du projet
Objectifs speacutecifiques du projet
Type de solutions proposeacutees par le projet
Outils principalement utiliseacutes par le projet
Projet de contribution agrave lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire en Haiumlti (CASAH)
Alliance agricole internationale (AAI) Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international (SOCODEVI) Union des producteurs agricoles Ŕ deacuteveloppement international (UPA-DI) Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale (CECI) ACDI
-Plusieurs organisations communautaires de base dans 15 communes des 3 deacutepartements
-Concertation avec ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR)
-Souveraineteacute alimentaire
-Ameacuteliorer la seacutecuriteacute alimentaire des populations particuliegraverement vulneacuterables dans les deacutepartements de lrsquoArtibonite du Nord et du Nord-Est
-Ameacuteliorer la seacutecuriteacute alimentaire du deacutepartement de lrsquoArtibonite du Nord et du Nord-Est
Des objectifs geacuteneacuteraux et speacutecifiques sont eacutetablis pour chacun des sous-projets
-Ameacutelioration de la productiviteacute des cultures
-Restauration protection et ameacutenagement des bassins versants et des sols
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Renforcement de la seacutecuriteacute alimentaire
-Gestion participative
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
-Transfert de techniques agricoles
Projet agriculture durable agrave Ste-Suzanne
Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres (CSTR)
ACDI
-Institut de recherche et drsquoappui technique en ameacutenagement du milieu (IRATAM)
-Collaboration avec regroupements locaux
-Agriculture durable
-Soutenir les efforts des organisations paysannes dans lintroduction de techniques agricoles en montagne qui integravegrent le concept de deacuteveloppement durable
-Renforcer les capaciteacutes drsquoautopromotion et de gestion des organisations -Accroicirctre la production drsquoaliments pour la consommation et la commercialisation dans le cadre drsquoune agriculture durable -Accompagner les paysans dans la mise en place de techniques favorisant une agriculture durable
-Ameacutelioration de la productiviteacute commercialisation
-Renforcement institutionnel
-Protection environnementale
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
-Recherche
-Deacuteveloppement durable
-Transfert de techniques agricoles
Projet drsquoappui agrave lrsquoameacutelioration des conditions de production et de commerciali-sation du cafeacute agrave Baptiste dans le cadre du commerce eacutequitable
Plan Nagua
ACDI et BID
l
-Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole (ICEF-DA)
-Collaboration avec regroupements locaux
-Gouvernance locale
-Ameacuteliorer les revenus et le cadre de vie des producteurs de cafeacute de la reacutegion de Baptiste
-Ameacuteliorer la capaciteacute de gestion des coopeacuteratives
-Ameacuteliorer les pratiques de communication
-Ameacuteliorer la production commercialisation du cafeacute
-Ameacutelioration de la productiviteacute commercialisation eacutequitable
-Renforcement institutionnel (outils de communication gestion et administration)
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
124
ANNEXE 5
DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES
PONDEacuteRATIONS
Inspireacute de ACDI (2011b) ACDI (2007a) ACDI (2007b) CEPF (2010) GRAHN (2010) et
PNUE Haiumlti (2010)
125
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere environnementale
Gestion de la
biodiversiteacute (3)
La gestion de la biodiversiteacute inclut les fonctions des eacutecosystegravemes puisque la perte
de biodiversiteacute deacutetruit les biens et services qursquooffrent ces eacutecosystegravemes Les
projets restaurant les biens et services eacutecosysteacutemiques sont agrave encourager compte
tenu de leur forte deacutegradation en Haiumlti (ex activiteacutes de restauration et de
conservation des sols reacutegulation de lrsquoeacuterosion) Les activiteacutes doivent diminuer
lrsquoappauvrissement de la diversiteacute biologique par la protection et reacutegeacuteneacuteration des
ressources naturelles (ex reboisement gestion de bassins versants
diversification des cultures) La reconnaissance de la connaissance traditionnelle
de communauteacutes locales associeacutee agrave cette biodiversiteacute ainsi que lrsquoapplication de
lrsquoapproche eacutecosysteacutemique font partie des bonnes pratiques de la gestion de la
biodiversiteacute
Compte tenu de la perte massive de la biodiversiteacute en Haiumlti et de la deacutegradation
des ressources naturelles agrave cause de la deacuteforestation du territoire en plus du fort
lien qui existe entre les eacutecosystegravemes sains et lrsquoameacutelioration des conditions de vie
des populations vulneacuterables ce critegravere a eacuteteacute pondeacutereacute comme essentiel
Eacutevaluation
environnementale (2)
La reacutealisation drsquoune eacutevaluation environnementale qui preacutevoit les effets positifs et
nocifs des projets sur lrsquoenvironnement est tregraves importante et devrait ecirctre reacutealiseacutee
avant la mise en œuvre du projet Celle-ci doit inteacutegrer les mesures drsquoatteacutenuation
et de mitigation ainsi que les indicateurs pour faire le suivi Lrsquoobjectif est de faire
des recommandations susceptibles drsquoameacuteliorer la performance environnementale
des projets LACDI deacutetient des exigences environnementales et lorsqursquoun projet
exige une Eacutevaluation environnementale strateacutegique (EacuteES) relative agrave la Politique
environnementale de lrsquoACDI en matiegravere de deacuteveloppement durable et agrave la Loi
canadienne sur lrsquoEacutevaluation environnementale (LCEacuteE) lrsquoagence doit donner son
accord avant de proceacuteder agrave lrsquoexeacutecution du projet LrsquoEacuteES est un outil qui offre de
lrsquoinformation sur les reacutepercussions environnementales drsquoune politique drsquoun plan ou
drsquoun programme avant que les choix et orientations nrsquoaient eacuteteacute arrecircteacutes Les projets
susceptibles drsquoavoir des impacts irreacuteversibles majeurs sur lrsquoenvironnement sont
exclus de toute possibiliteacute de financement par lrsquoACDI
Comme le deacuteveloppement durable est de plus inteacutegreacute dans les actions des ONG
eacutetrangegraveres et des bailleurs de fonds comme lrsquoACDI qui considegravere lrsquoenvironnement
comme un axe transversal la reacutealisation drsquoune eacutevaluation environnementale est
tregraves importante pour identifier et preacutevenir les impacts des activiteacutes du projet Des
speacutecialistes en environnement devraient ecirctre seacutelectionneacutes pour effectuer cette
tacircche
Communication et
sensibilisation
environnementale (1)
Des seacuteances de communication et de sensibilisation devraient ecirctre offertes aux
communauteacutes locales Le but miser sur la communication en consultant les
citoyens pour identifier les probleacutematiques locales et les solutions possibles en
plus de les informer sur les reacutesultats du projet et les bonnes pratiques
environnementales (ex formation en culture biologiqueagriculture durable atelier
sur la protection des solseacutenergies renouvelables communication via la radio
communautaire et dans les eacutecoles) En comprenant mieux lrsquointerdeacutependance avec
son milieu naturel lrsquohomme est plus enclin agrave y porter attention et agrave en prendre soin
puisqursquoil en est le beacuteneacuteficiaire au final Lrsquoaspect environnemental doit ecirctre
consideacutereacute de faccedilon inteacutegratrice et les eacutetudes environnementales existantes
126
doivent ecirctre exploiteacutees Il est aussi important drsquooptimiser les ressources et les
savoirs locaux
Les citoyens sont au cœur mecircme du changement et doivent ecirctre sensibiliseacutes pour
srsquoapproprier les notions relatives aux pratiques agricoles durables et effectuer la
transition des habitudes et meacutethodes de faire sur le long terme Crsquoest pourquoi ce
critegravere a eacuteteacute qualifieacute comme important
Eau potable et
assainissement (2)
Le projet doit favoriser lrsquoaccegraves et lrsquoameacutelioration des services en eau potable et
assainissement (avec preacutesence drsquoindicateurs de suivi)
Comme ce critegravere est repreacutesenteacute par lrsquoune des cibles de lrsquoOMD 7 il a eacuteteacute
consideacutereacute comme un critegravere tregraves important dans lrsquoanalyse
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere sociale
Genre et eacutequiteacute sociale (2)
Identification de la probleacutematique genre (ineacutegaliteacutes entre les hommes et les
femmes) preacutesence drsquoactiviteacutes de formation pour aborder le thegraveme et sensibiliser
les citoyens inteacutegration des femmes tout au long du cycle du projet (dans les
processus deacutecisionnels et dans les activiteacutes)
Comme ce critegravere est lrsquoessence mecircme de lrsquoOMD 3 et est un axe transversal de
lrsquoACDI il a eacuteteacute pondeacutereacute comme tregraves important
Participation de la population locale (2)
La population locale doit avoir accegraves agrave lrsquoinformation du partenaire et participer aux
processus de deacutecisions et drsquoaction agrave tous les stades du projet On parle drsquoun rocircle
drsquoaccompagnement des communauteacutes locales plutocirct qursquoun rocircle drsquoexeacutecution La
gestion participative et le respect des savoirs traditionnels et connaissances
locales sont agrave optimiser Les communauteacutes sont alors reacuteellement impliqueacutees et
ressentent un sentiment drsquoappartenance et drsquoappropriation envers le projet Il
existe aussi une relation de confiance entre les communauteacutes et les institutions
eacutetrangegraveres Il est preacutefeacuterable de renforcer et de consolider les groupes et les
associations locales existantes plutocirct que de creacuteer de nouvelles structures
associatives ou coopeacuteratives qui risqueraient de deacutestabiliser les dynamiques en
place et de srsquoeffondrer avec le deacutepart de lrsquoinstitution partenaire
Selon plusieurs experts dont le PNUE lrsquointeacutegration de la population locale dans
toutes les phases du projet est fortement lieacutee agrave sa reacuteussite et agrave la peacuterenniteacute des
actions agrave long terme Ce critegravere a donc eacuteteacute classeacute comme eacutetant tregraves important
Renforcement des capaciteacutes (2)
Dans le processus de gestion participative les communauteacutes locales ont droit agrave
des ateliers de renforcement de leurs capaciteacutes ou de leurs compeacutetences Ils
deacuteveloppent ainsi leur confiance leurs connaissances et leurs capaciteacutes
institutionnelles organisationnelles techniques administratives ou financiegraveres
Pour assurer la peacuterenniteacute du projet apregraves le deacutepart de lrsquoorganisation eacutetrangegravere les
populations locales doivent ecirctre outilleacutees pour continuer agrave prendre en charge par
eux-mecircmes le futur de leur communauteacute Ce critegravere est consideacutereacute tregraves important
Santeacute humaine (2)
Une ameacutelioration ou une restauration des ressources naturelles et des systegravemes
drsquoapprovisionnement en eau potable et assainissement contribuent indirectement
agrave ameacuteliorer la santeacute des individus (ex activiteacutes drsquoameacutenagement de bassins
versants ou de forage de puits) Pour ecirctre viable le projet doit atteacutenuer ou mitiger
127
ses effets nocifs sur lrsquoenvironnement et sur la santeacute humaine en plus drsquoameacuteliorer
les conditions de vie des populations locales
Les OMD 45 et 6 touchent agrave la santeacute humaine (entres autres celle des femmes et
des enfants) Ce critegravere est donc tregraves important et devrait ecirctre pris en compte dans
les projets et les eacutevaluations environnementales
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere eacuteconomique
Creacuteation drsquoemplois (2) Les projets qui creacuteent de nouveaux emplois (ex CashFood for Work ou
vivresargent contre travail) en lien avec lrsquoenvironnement et incluant les femmes et
les jeunes ainsi que les populations vulneacuterables sont agrave encourager Cette creacuteation
drsquoemplois est souvent agrave court ou agrave moyen terme mais augmente le revenu des
foyers rapidement Si les activiteacutes du projet creacuteent des emplois permanents les
impacts sur la viabiliteacute eacuteconomique sont encore plus renforceacutes
Il est tregraves important de creacuteer des emplois en embauchant la population locale agrave
travers les activiteacutes du projet ceci augmente le sentiment drsquoappartenance et
lrsquoappropriation du projet par les locaux
Renforcement de la
viabiliteacute eacuteconomique
(3)
La diversification des activiteacutes eacuteconomiques drsquoune reacutegion ou drsquoun territoire
consiste agrave mettre en place de nouveaux secteurs ou alternatives eacuteconomiques
viables ou de renforcer ceux deacutejagrave existants pour augmenter de faccedilon durable le
revenu des individus (ex promotion du tourisme rural culture et commercialisation
de nouveaux produits agricoles) Ce critegravere a des conseacutequences positives sur la
gestion des ressources naturelles et eacutevite entre autres le pheacutenomegravene drsquoeacutemigration
rurale qui amplifie les probleacutematiques au niveau local et national
Ce critegravere est essentiel agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des individus et
contribue de faccedilon indirecte agrave faire diminuer au niveau national la cible drsquoextrecircme
pauvreteacute associeacutee agrave lrsquoOMD 1
Seacutecuriteacute et
souveraineteacute
alimentaire (3)
Compleacutementaire du concept de seacutecuriteacute alimentaire qui concerne principalement
la quantiteacute daliments disponibles et laccegraves des populations agrave ceux-ci La
souveraineteacute alimentaire accorde une importance suppleacutementaire aux conditions
sociales et environnementales de production des aliments La souveraineteacute
alimentaire privileacutegie des techniques agricoles qui favorisent lautonomie des
paysans elle est favorable agrave lagriculture biologique et agrave lagriculture paysanne qui
procircne un accegraves plus eacutequitable agrave la terre pour les paysans pauvres Les cultures
vivriegraveres et lagriculture familiale de petite eacutechelle sont favoriseacutees en raison de leur
grande efficaciteacute eacuteconomique sociale et environnementale La place et le rocircle des
populations minoritaires ou vulneacuterables sont privileacutegieacutes par cette approche
Ce critegravere contribue agrave ameacuteliorer les conditions de vie des paysans ruraux en plus
de participer agrave la diminution de la malnutrition qui est au cœur mecircme des cibles de
lrsquoOMD 1 et des preacuteoccupations de la FAO Il est donc consideacutereacute essentiel pour
permettre la survie des individus
Accegraves aux
technologies (1)
Le projet doit favoriser lrsquoaccegraves aux populations locales agrave de nouveaux outils
agricoles et intrants (semences plantules fertilisants etc) les pesticides
chimiques doivent toutefois ecirctre exclus de ces derniegraveres Les communauteacutes ont
accegraves aux financements neacutecessaires et agrave un accompagnement technique sans
128
aucune discrimination des classes sociales ou des individus (tous ont accegraves aux
nouvelles technologies de faccedilon eacutequitable)
Ce critegravere est consideacutereacute important pour favoriser la rentabiliteacute et la peacuterenniteacute
eacuteconomique des actions mais il ne fait pas oublier lrsquoimportance des savoirs
traditionnels des communauteacutes rurales et de leur participation dans le processus
deacutecisionnel
Accegraves aux marcheacutes
creacutedits (1)
Ce critegravere permet lrsquoeacutelargissement de lrsquoeacuteconomie locale et lrsquoameacutelioration des
revenus de la population agrave long terme Le soutien du gouvernement de
compagnies priveacutees (partenariats public-priveacute) et drsquoinstitutions eacutetrangegraveres
(bailleurs de fonds ONG) est souvent neacutecessaire pour cette transition de marcheacute
et lrsquoaccegraves aux fonds neacutecessaires pour financer les projets locaux en lien avec la
commercialisation des produits ou des cultures Il faut toutefois srsquoassurer que la
pratique eacuteconomique respecte toutes les sphegraveres du deacuteveloppement durable
Ce critegravere est important mais il faut faire attention au type drsquoeacuteconomie creacuteeacute (il doit
ecirctre durable et respecter lrsquoenvironnement et les populations locales)
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere gouvernance
Partenariat
Concertation entre
acteurs (2)
Ce critegravere se reacutefegravere agrave la coordination des approches entre les projets qui opegraverent
dans des domaines connexes pour une plus grande coheacuterence drsquoaction et une
plus importante concertation entre les acteurs La creacuteation de partenariat et de
reacuteunions sous forme de forums drsquoateliers ou drsquoeacutechanges est tregraves souhaitable pour
eacuteviter le deacutedoublement drsquointerventions les erreurs et le gaspillage inutile des
ressources (mateacuterielles techniques et financiegraveres) Il est question de partager les
leccedilons apprises les deacutefis et les opportuniteacutes pour lrsquoavenir Il doit y avoir
coordination et collaboration entre les acteurs au niveau local reacutegional national et
international Il peut aussi y avoir un appui entre les institutions partenaires
concernant les aspects techniques ou de formation Ceci permet une vision
inteacutegreacutee du deacuteveloppement local (strateacutegies multisectorielles) en adaptant celui-ci
agrave chaque milieu La preacutesence de coopeacuteratives drsquoassociations et de plates-formes
citoyennes constitue un premier pas vers une plus grande concertation des
acteurs
Ce critegravere a eacuteteacute eacutevalueacute par plusieurs organisations internationales et se reacutevegravele tregraves
important pour une ameacutelioration des pratiques et une plus grande logique
drsquointervention Il a donc eacuteteacute pondeacutereacute comme tregraves important
Coordination avec le
gouvernement (3) La coordination avec le gouvernement national et local est essentielle pour eacuteviter
la deacutependance envers les institutions internationales et le blocage des capaciteacutes
au sein des institutions haiumltiennes Les capaciteacutes du pouvoir central sont limiteacutees
mais lrsquoEacutetat doit tout de mecircme soutenir les projets et en assurer la coordination
pour eacuteviter la nature isoleacutee de ces derniers Les projets peuvent aussi contribuer agrave
ameacuteliorer les cadres leacutegaux les instruments et les structures de lrsquoEacutetat relatifs
entre autres agrave lrsquoameacutenagement du territoire Ce critegravere inclut lrsquointeacutegration des
politiques de deacuteveloppement rural dans les projets locaux ainsi que lrsquoameacutelioration
de lrsquoaspect gouvernance locale ou territoriale qui permet de renforcer les
fonctionnements institutionnels des municipaliteacutes ou reacutegions
129
Il a eacuteteacute eacutevalueacute par le PNUE que sans le support des instances gouvernementales
et sans synchronisation avec les structures de ces derniegraveres les projets ne
peuvent ecirctre consideacutereacutes comme exemples de succegraves Au contraire ils risquent
drsquoecirctre interrompus ou de srsquoaveacuterer non viables agrave long terme De plus le GRAHN
considegravere que lrsquoaspect gestion et gouvernance territoriale est un eacuteleacutement
incontournable pour le futur drsquoHaiumlti Ce critegravere srsquoavegravere donc essentiel
Envergure du projet
(2) La probleacutematique drsquoun projet isoleacute de petite envergure et agrave court terme est qursquoil
est difficile drsquoobtenir un impact durable agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale ou nationale avec une
telle approche Ideacutealement les projets devraient durer plus de 5 ans beacuteneacuteficier
drsquoun financement de plus de 10 000 000 $ US et apporter une assistance
technique et de suivi aux populations agrave long terme mecircme apregraves la clocircture des
activiteacutes Plusieurs projets ou programmes ont souffert ou souffrent de lrsquoinstabiliteacute
des financements en Haiumlti et ce manque de continuiteacute des financements est une
cause importante de lrsquoeacutechec des interventions de la reacuteduction de leur champ
drsquoaction ou drsquoun arrecirct preacutecoce des activiteacutes De plus les projets peuvent srsquoappuyer
sur les reacutesultats ou les recommandations des interventions actuelles ou passeacutees
surtout si la zone drsquointervention est la mecircme Ceci eacutevitera la nature isoleacutee du projet
et augmentera ses chances de reacuteussite au niveau local
Comme ce critegravere est directement lieacute au succegraves des interventions agrave long terme il a
eacuteteacute classeacute comme tregraves important
Accegraves agrave la terre
Organisation
territoriale (2)
Le caractegravere incertain de la proprieacuteteacute (absence de droits et de seacutecuriteacute fonciegravere) et
lrsquoexploitation illeacutegale des terres par les paysans sont reacutepandus en Haiumlti Eacutetant
donneacute la complexiteacute des systegravemes de location et de proprieacuteteacute ceci peut mettre un
frein aux activiteacutes de protectionconservation de lrsquoenvironnement et des
eacutecosystegravemes Le projet doit donc recueillir les donneacutees sur la proprieacuteteacute fonciegravere et
les tendances deacutemographiques avant le deacutebut des activiteacutes afin drsquoeacuteviter les
blocages en cours de route Ce dernier devrait eacutegalement tenter drsquoameacuteliorer la
question agrairedrsquoameacutenagement rural par la mise en place de politiques efficaces
de deacuteveloppement en support avec le gouvernement local
Le rapport agrave la terre et lrsquoorganisation de lrsquoespace font partie des preacuteoccupations de
plusieurs speacutecialistes sur la question haiumltienne dont le GRAHN qui considegravere la
gouvernance territoriale comme un eacuteleacutement incontournable et un meacutecanisme
neacutecessaire agrave lrsquoatteinte drsquoobjectifs plus larges Ce critegravere est tregraves important
Reacutepartition des rocircles
et responsabiliteacutes (1) Les rocircles et les responsabiliteacutes de chacune des parties prenantes doivent ecirctre
bien deacutefinis avant la mise en œuvre du projet Il faut srsquoassurer drsquoune forte volonteacute
drsquoengagement au niveau national et local et srsquoentendre sur une deacutefinition preacutecise
des rocircles et responsabiliteacutes des diffeacuterentes institutions et organisations
participantes au projetprogramme (modaliteacutes de participation cofinancement
contrepartie etc) Ideacutealement il y a une formalisation de cet engagement par la
signature drsquoun protocole drsquoentente Finalement la gestion institutionnelle en lien
avec le projet qui doit ecirctre claire simple et accessible
Ce critegravere est important pour favoriser les chances de reacuteussite du projet et doit
ecirctre pris en compte par les intervenants et concepteurs de projets
130
ANNEXE 6
INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DrsquoANALYSE ET EXEMPLE DE
CALCUL
131
Tableau des critegraveres des symboles des valeurs et des formules
Critegraveres Symboles Marge de valeur
Formules
Pondeacuteration P 1 agrave 3
Cote attribueacutee Ca 0 agrave 3
Cote maximale Cm 3
Valeur absolue Va 0 agrave 9 Va = P x Ca
Valeur absolue maximale Vam 9 Vam = P x Cm
Sous-total (valeur absolue) STva 0 agrave 45 STva = Va1 + Va2+ Va3 + Va4 +hellip
Sous-total (valeur absolue maximale)
STvam 0 agrave 45 STvam= Vam1 + Vam2+ Vam3 + Vam4 +hellip
Performance () N 0 agrave 100 N= (STva STvam) x 100
Total (valeur absolue) Tva 0 agrave 153 Tva= STva1 + STva2+ STva3 + STva4
Total (valeur absolue maximale) Tvam 0 agrave 153 Tvam= STvam1 + STvam2+ STvam3 + STvam4
Performance globale () Ng 0 agrave 100 Ng = (Tva Tvam) x 100
Exemple de calcul pour le projet du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres
Critegravere laquo eacutevaluation environnementale raquo projet CSTR
Valeur absolue Va = P (2) x Ca (2) Va =4
Valeur absolue maximale Vam = P (2) x Cm (3) Vam = 6
Sphegravere environnementale projet CSTR
Sous-total (valeur absolue) STva = Va1 (9) + Va2 (4) + Va3 (3) + Va4 (0) STva= 16
Sous-total (valeur absolue maximale)
STvam = Vam1 (9) + Vam2 (6) + Vam3 (3) + Vam4 (6)
STvam= 24
Performance N = ((STva (16) STvam (24)) x 100 N = 6666
Projet CSTR
Total (valeur absolue) Tva= STva1 (18) + STva2 (22) + STva3 (20) + STva4 (26)
Tva= 86
Total (valeur absolue maximale) Tvam= STvam1 (24) + STvam2 (24)+ STvam3 (24) + STvam4 (30)
Tvam= 102
Performance globale Ng = (Tva (86) Tvam (102)) x 100 Ng = 8039
iii
REMERCIEMENTS
Jrsquoadresse tout drsquoabord mes sincegraveres remerciements agrave ma directrice drsquoessai Rosa Ortiz
qui a su me conseiller et me guider dans mes reacuteflexions tout au long du processus de
recherche et de reacutedaction Sa compreacutehension sa passion pour le sujet et son deacutevouement
ont grandement participeacute agrave la reacuteussite de cet essai
Je remercie eacutegalement les membres de mon entourage pour leur soutien et leurs
encouragements en particulier ma megravere Joane pour son support soutenu durant toutes
mes eacutetudes et pour ses relectures freacutequentes de mes chapitres Merci aussi agrave Johanne
Paquet de la correction minutieuse et preacutecise du document final
Je ne peux passer agrave cocircteacute des collaborateurs qui ont su me conseiller mrsquoeacuteclairer et me
partager des informations preacutecieuses en lien avec le thegraveme de lrsquoessai Franccedilois-Louis
Scylla et Isabelle Vandeplas du Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale David
Nicolas de lrsquoInstitut de consultation deacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement
agricole Guylaine Pelletier et Jean-Christophe Stefanovitch de NoulaCoop Denis Labelle
du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres Antoine Drouin-Ouellet de Plan Nagua Nicolas
Montibert de Oxfam Queacutebec et Pascal Dehoux de lrsquoAgence canadienne de deacuteveloppement
international
Une penseacutee toute speacuteciale agrave mes amis de lrsquoAMEUS et au personnel du CUFE qui ont fait
de ces deux anneacutees de maicirctrise une des plus belles et enrichissantes peacuteriodes que jrsquoai
veacutecues
Je deacutedie cet essai agrave mon amoureux et complice Israel qui a su mrsquoencourager mrsquoappuyer
et me conseiller avec toujours beaucoup de patience et de tendresse tout au long du
processus de reacutedaction et sans qui le moral et la motivation auraient eacuteteacute beaucoup plus
difficiles par moment Merci agrave toi de tout cœur
iv
TABLE DES MATIEgraveRES
INTRODUCTION 1
1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS LE
SEacuteISME DE 2010 3
11 Haiumlti avant le seacuteisme 3
111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance 4
112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale 5
113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger 6
12 Haiumlti apregraves le seacuteisme 12
121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national 14
122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale 16
123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora 20
2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE
BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT 24
21 Mise en contexte 24
22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti 25
221 LrsquoEacutetat 25
222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales 26
223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales 26
23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti 28
231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees 29
232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme 29
233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim 30
234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale 35
24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement 39
241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les
programmes nationaux 39
242 Biodiversiteacute et actions de conservation 42
243 Ameacutelioration des services de base aux populations 43
v
3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE
LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS 49
31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse 49
32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement 50
33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 52
331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux 54
332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux 55
333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres 56
334 Investisseurs eacutetrangers 57
335 Diaspora haiumltienne 58
336 Exeacutecutants de projets locaux 58
34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets 59
341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets 62
4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES
ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE 64
41 Seacutelection des projets 64
42 Caracteacuterisation des projets 66
43 Preacutesentation de la grille analyse 67
431 Limite de lrsquoeacutetude 70
44 Reacutesultats de lrsquoanalyse 70
441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale 72
442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale 75
443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique 77
444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance 80
45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse 85
5 RECOMMANDATIONS 89
51 Renforcement des pratiques agricoles durables 89
52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes 90
53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles 91
vi
54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme 92
55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees 92
56 Gestion durable du territoire 93
57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie 94
58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs 94
59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles 95
510 Adoption drsquoune deacutemarche participative 96
511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales 97
512 Deacutevelopperment drsquoun financement durable 97
513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement 98
CONCLUSION 100
REacuteFEacuteRENCES 102
BIBLIOGRAPHIE 113
ANNEXE 1 RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE
ET ENVIRONNEMENT DU GRAHN 115
ANNEXE 2 PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI 118
ANNEXE 3 GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS 120
ANNEXE 4 GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS 122
ANNEXE 5 DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES
PONDEacuteRATIONS 124
ANNEXE 6 INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DANALYSE ET
EXEMPLE DE CALCULhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130
vii
LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX
Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes 3
Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti 4
Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute 9
Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes 14
Figure 15 Strateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales 19
Figure 21 Proportion de la pauvreteacute 32
Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee 34
Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 36
Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 36
Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 37
Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement 39
Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable 45
Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base 46
Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 53
Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 56
Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement 60
Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants 62
Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens 11
Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine 12
Tableau 13 Priorisation temporelle drsquoactions environnementales 20
Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour
Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 30
Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 31
Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 51
Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti 69
Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental 72
Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social 75
Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique 77
Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la
gouvernance 80
Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique 84
viii
LISTE DES ACRONYMES DES SYMBOLES ET DES SIGLES
AAI Alliance agricole internationale
ACDI Agence canadienne de deacuteveloppement international
APD Aide publique au deacuteveloppement
BID Banque Interameacutericaine de Deacuteveloppement
BM Banque mondiale
CADTM Comiteacute pour lrsquoannulation de la dette du tiers monde
CCI Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
CDB Convention sur la diversiteacute biologique
CECI Centre drsquoeacutetude et de coopeacuteration internationale
CEMLA Centre deacutetudes moneacutetaires latino-ameacutericain
CEPALC Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
CEPF Critical Ecosystem Partnership Fund
CIA Central Intelligence Agency
CIAT Comiteacute interministeacuteriel dameacutenagement du territoire
CSTR Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres
DSNCRP Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute
FAO Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture
(Food and Agriculture Organisation)
FMI Fonds Moneacutetaire International
GAR Gestion axeacutee sur les reacutesultats
GRAHN Groupe de reacuteflexion et drsquoaction pour une Haiumlti nouvelle
GRAMIR Groupe de recherche et drsquoappui en milieu rural
GRAP Groupe de recherche en administration publique et management international
ICEF-DA Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole
IDA Association internationale de deacuteveloppement
(International Development Association)
IRATAM Institut de recherche et dappui technique en ameacutenagement du milieu
MARNDR Ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural
MDE Ministegravere de lrsquoEnvironnement
ix
OCDE Organisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD Objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement
OMS Organisation mondiale de la Santeacute
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
OPS Organisation panameacutericaine de la Santeacute
PAE Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement
PANA Programme national drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques
PARDNH Plan daction pour le relegravevement et le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti
PAS Programme drsquoajustement structurel
PED Pays en deacuteveloppement
PIB Produit inteacuterieur brut
PMA Pays les moins avanceacutes
PNGRD Plan national de gestion des risques et des deacutesastres
PNUD Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement
PNUE Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement
PPTE Pays pauvres tregraves endetteacutes
SOCODEVI Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international
SNU Systegraveme des Nations Unies
UE Union europeacuteenne
UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement
(United Nations Development Aid Fund)
UNDG Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement
(United Nations Development Group)
UNESCO Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture
(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)
UNICEF Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations Childrenrsquos Fund)
UNSD Division statique des Nations Unies (United Nations Statistics Division)
UPA-DI Union des producteurs agricoles pour le deacuteveloppement international
USAID Agence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international
(United States Agency for International Development)
1
INTRODUCTION
Dans la plupart des pays en deacuteveloppement (PED) lrsquoenvironnement et la pauvreteacute sont
hautement lieacutes et entraicircnent les populations agrave faire face agrave plusieurs enjeux En Haiumlti le
deacuteveloppement durable est un eacutenorme deacutefi Degraves la colonisation du pays en 1492 la
laquo perle des Antilles raquo a rapidement perdu ses richesses inestimables LrsquoEacutetat jadis
paradisiaque a eacuteteacute totalement ravageacute par les colonisateurs les dirigeants et les habitants
mecircmes du pays rendant peu agrave peu les haiumltiens en condition extrecircme de vulneacuterabiliteacute La
deacutegradation de lrsquoenvironnement et ses conseacutequences sur la qualiteacute de vie des populations
sont le reacutesultat drsquoune convergence de facteurs lieacutee agrave une activiteacute socio-eacuteconomique
produite par des deacutecisions issues de politiques nationales et internationales
LrsquoEacutetat haiumltien ayant souffert des conseacutequences drsquoun gouvernement deacutefaillant et de
plusieurs catastrophes naturelles reacutecurrentes srsquoappuit sur lrsquoaide internationale dans son
plan de deacuteveloppement Des milliers de projets provenant de multiples acteurs ont fait
surface au cours des derniegraveres deacutecennies mais il y a place agrave reacuteflexion sur la porteacutee de
ces projets et de ces interventions nombreuses De plus la situation environnementale et
socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme avant le seacuteisme de janvier 2010 a deacutesormais atteint des
sommets critiques et le pays se retrouve dans les prioriteacutes drsquointervention de la majoriteacute des
acteurs sur la scegravene internationale Une multitude drsquoeacutetudes de rapports et drsquoanalyses ont
eacuteteacute produits depuis le seacuteisme et le nombre de projets se multiplient
Compte tenu de la situation actuelle urgente il est leacutegitime de se questionner sur la porteacutee
des interventions drsquoappui et de deacuteveloppement en territoire haiumltien Un manque de
controcircle drsquoencadrement et de concertation entre les intervenants risquerait en effet de
laisser place agrave un deacuteveloppement nocif et agrave des conseacutequences encore plus
dommageables pour les populations locales et pour les eacutecosystegravemes dont ces populations
deacutependent Cela dit les interventions de la communauteacute internationale en Haiumlti se font-
elles de faccedilon logique concerteacutee et durable en Haiumlti Est-ce que les rapports et les eacutetudes
multiples ont guideacute et guideront reacuteellement les pratiques dans le futur Les actions de
deacuteveloppement sont-elles adapteacutees aux besoins des populations haiumltiennes et beacuteneacutefiques
pour ces derniegraveres agrave long terme
2
Crsquoest dans ce contexte rempli drsquoenjeux actuels que srsquoinscrit le sujet de lrsquoessai Lrsquoobjectif
geacuteneacuteral est de deacuteterminer les interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en
Haiumlti qui contribueront agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants et agrave une gestion
durable des ressources naturelles Pour ce faire une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques ont eacuteteacute
identifieacutes et reacutepartis agrave travers le contenu de lrsquoessai Le premier chapitre est constitueacute des
principales probleacutematiques socio-eacuteconomiques politiques et environnementales drsquoHaiumlti
avant et apregraves le seacuteisme de janvier 2010 en plus de dresser un portrait des prioriteacutes
gouvernementales et drsquoun regroupement de la diaspora quant au redressement national et
agrave lrsquoaspect environnemental Le second chapitre permet drsquoeacutevaluer lrsquoavancement drsquoHaiumlti face
aux Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement (OMD) de lrsquoOrganisation des Nations
Unies (ONU) en mettant une emphase particuliegravere sur lrsquoenvironnement la pauvreteacute et la
malnutrition Le troisiegraveme chapitre dresse le portrait drsquoHaiumlti sur la scegravene internationale en
abordant les termes drsquoaide publique au deacuteveloppement et de dette externe Dans ce
chapitre les acteurs cleacutes de lrsquoaide internationale sont identifieacutes et une attention particuliegravere
est porteacutee agrave la gestion environnementale et agrave lrsquointeacutegration des ressources naturelles dans
les projets Le quatriegraveme chapitre consiste agrave analyser trois projets de la coopeacuteration
internationale en Haiumlti en suivant une meacutethodologie preacutecise de seacutelection de cas et
drsquoeacutevaluation Cette analyse srsquoest baseacutee sur diffeacuterents critegraveres provenant des sphegraveres du
deacuteveloppement durable afin de tirer des constats eacutevocateurs sur les bonnes pratiques de
la coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Certaines limites
sont preacutesenteacutees comme le temps de reacutealisation de lrsquoessai qui compromet la porteacutee des
reacutesultats Finalement le dernier chapitre se compose de recommandations speacutecifiques
formuleacutees dans lrsquooptique drsquoameacuteliorer la qualiteacute de vie des populations locales haiumltiennes et
de se diriger vers un deacuteveloppement durable agrave long terme
La qualiteacute et la validiteacute des sources ont eacuteteacute eacutevalueacutees tout au long de lrsquoessai afin de rendre
une analyse juste et rigoureuse du sujet Lrsquoorigine de la source la creacutedibiliteacute de lrsquoauteur et
la date de parution ont admis lrsquoatteinte de sources varieacutees agrave jour pertinentes et creacutedibles
Les donneacutees de lrsquoanalyse des eacutetudes de cas ont drsquoailleurs eacuteteacute veacuterifieacutees directement aupregraves
des agents de projets Lrsquoessai srsquoest donc baseacute sur des sources qui ont permis drsquoaborder
toutes les facettes du sujet de faccedilon multidisciplinaire dans lrsquooptique ultime drsquoatteindre les
objectifs de lrsquoessai
3
1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS
LE SEacuteISME DE 2010
11 Haiumlti avant le seacuteisme
Le 12 janvier 2010 le tremblement de terre survenu en Haiumlti a complegravetement renverseacute un
Eacutetat qui eacutetait deacutejagrave en totale deacutefaillance du point de vue politique social eacuteconomique et
environnemental Selon la Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
(CEPALC) le petit pays insulaire de 27 750 km2 est devenu de loin le plus pauvre et le
moins deacuteveloppeacute des Caraiumlbes (CEPALC 2010a) Son voisin la Reacutepublique dominicaine
a heacuteriteacute drsquoun sort beaucoup plus prometteur en tant que pays en deacuteveloppement (PED)
Quels seraient les facteurs agrave la source de cette diffeacuterenciation marqueacutee au sein drsquoune
mecircme icircle qui eacutetait autrefois qursquoune seule nation Agrave en supposer les principaux eacuteleacutements
qui seront abordeacutes plus en deacutetail dans les prochaines sous-sections lrsquohistoire coloniale le
contexte politique haiumltien la gestion du territoire et des ressources naturelles ainsi que
lrsquoemplacement geacuteographique du pays situeacute dans la mer des Caraiumlbes (voir figure 11)
nrsquoont guegravere soutenu le deacuteveloppement de lrsquoEacutetat et le bien-ecirctre de ses populations
Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes Tireacute drsquoOrganisation mondiale de la Santeacute
(OMS)Organisation panameacutericaine de la Santeacute (OPS) 2003 p3
Avant de srsquoattarder sur les probleacutematiques internes il est important de visualiser
lrsquoorganisation administrative du pays Haiumlti se divise en trois grandes reacutegions et en dix
deacutepartements non autonomes (voir figure 12) Ces derniers sont administreacutes par un
4
pouvoir central localiseacute dans le deacutepartement de lrsquoOuest et repreacutesenteacute par la capitale de
Port-au-Prince
Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti Tireacute de Comiteacute interministeacuteriel
drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) 2010 p10 Inspireacute drsquoOMSOPS 2003
111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance
Depuis lrsquoindeacutependance du pays en 1804 la premiegravere reacutepublique noire au monde a connu
une instabiliteacute chronique repreacutesenteacutee par une alternance entre lrsquoanarchie et la tyrannie La
politique haiumltienne marqueacutee depuis plus drsquoun demi-siegravecle par une succession de reacutegimes
dictatoriaux et militaires srsquoest deacuteveloppeacutee en renforccedilant la corruption et a empecirccheacute
lrsquoinstauration drsquoune stabiliteacute dans le pays (Urgence Reboisement 2008) Par le passeacute le
pays a eacuteteacute victime de nombreux coups dEacutetat ce qui lrsquoa progressivement conduit vers une
misegravere extrecircme incompatible avec toute preacuteoccupation autre que la survie Tel que le
mentionne le Groupe de recherche en administration publique et management
international de lrsquoUniversiteacute de Sherbrooke (GRAP) le pays a heacuteriteacute de 29 constitutions et
42 chefs drsquoEacutetat parmi lesquels 7 sont resteacutes au pouvoir plus de dix ans 9 se sont
autoproclameacutes preacutesident agrave vie et plus de 26 ont eacuteteacute soit assassineacutes soit forceacutes agrave lrsquoexil
(GRAP 2003) Lrsquoun des eacuteveacutenements marquants de lrsquohistoire haiumltienne demeure la
dictature des Duvalier srsquoeacutetalant de 1957 agrave 1986 ougrave la corruption et les deacutetournements de
fonds eacutetaient agrave la base mecircme du systegraveme gouvernemental (Bartheacutelemy et Girault 1993)
Encore aujourdrsquohui selon une eacutetude du Transparency International Haiumlti serait le
quatriegraveme pays le plus corrompu des 180 consideacutereacutes (Transparency International 2009)
Quant agrave lrsquoindex des Eacutetats fragiles ou deacutefaillants Haiumlti se classerait au 12e rang des 177
5
pays consideacutereacutes (Fund for Peace 2009) Le preacutesident actuel Reneacute Preacuteval srsquoest fait une
place au pouvoir en 2006 et a permis de renforcer les ameacuteliorations entameacutees sous le
gouvernement de transition de 2004 et 2006 Toutefois les minces progregraves atteints ont
bacircti un Eacutetat encore tregraves fragile notamment face aux eacuteveacutenements exteacuterieurs comme les
catastrophes naturelles et les crises eacuteconomiques ou alimentaires mondiales Les
indicateurs mondiaux de gouvernance mesurent (1) les droits politiques civils et
humains (2) la stabiliteacute politique et lrsquoabsence de violence (3) lrsquoefficaciteacute des institutions
publiques (4) la qualiteacute de la reacuteglementation de la police et des tribunaux (5) la qualiteacute de
la mise en application des contrats et (6) la maicirctrise de la corruption Selon la Banque
mondiale (BM) il y a eu une ameacutelioration de ces composantes pour Haiumlti entre 2004 et
2009 mais lrsquoinstitution preacutevoyait la reacutegression de ces derniegraveres pour 2010 et 2011 (BM
2007)
112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale
Outre la politique haiumltienne pour le moins deacuteficiente lrsquoexplosion deacutemographique est un
pheacutenomegravene important qui a eu un impact majeur sur la structure du pays Haiumlti parmi les
diverses icircles des Antilles et des Caraiumlbes a le plus fort taux drsquoaccroissement
deacutemographique et la plus forte population humaine Avec ses 97 millions drsquohabitants et
ses 302 habitants par kilomegravetre carreacute (Central Intelligence Agency (CIA) 2011) le
territoire surpeupleacute nrsquoarrive guegravere agrave surmonter ses probleacutematiques internes et agrave subvenir
aux besoins de sa population Depuis lrsquoindeacutependance du pays il y a plus de deux siegravecles
la population est monteacutee en flegraveche Agrave titre drsquoexemple de 1950 agrave 2006 la population aurait
tripleacute en passant de 3 millions drsquohabitants agrave plus de 9 millions Deacutesormais Haiumlti connaicirct
une croissance deacutemographique de lordre de 158 par anneacutee et les projections faites par
la CEPALC estiment que la population haiumltienne atteindra les 11 millions drsquohabitants en
2015 et les 16 millions en 2050 (CEPALC 2010b) Comment ce pays pourra-trsquoil se
redresser si aucun renversement de la situation nrsquoest amorceacute Est-ce que le peuple devra
fuir pour survivre Compte tenu des nombreux eacutemigrants haiumltiens devenant membres de
la diaspora faisons-nous face agrave un pheacutenomegravene croissant et ineacutevitable de reacutefugieacutes
environnementaux Dans un contexte mondial de changements climatiques cette
supposition demeure du moins fort plausible
6
En plus de la pression deacutemographique inquieacutetante le Centre drsquoeacutetudes moneacutetaires latino-
ameacutericain (CEMLA) stipule qursquoHaiumlti fait partie du groupe des pays les moins avanceacutes
(PMA) avec un produit inteacuterieur brut (PIB) par habitant de 733 dollars US en 2009
(CEMLA sd) Lrsquoeacuteconomie drsquoHaiumlti est baseacutee sur lrsquoagriculture de subsistance et plus des
trois quarts de la population rurale auraient de la difficulteacute agrave subvenir agrave ses besoins
alimentaires (ONU 2008) De par sa structure eacutetatique le pays nrsquoa guegravere la capaciteacute et les
fonds suffisants pour investir de faccedilon efficace et durable dans les services publics et les
infrastructures de base servant agrave ameacuteliorer les conditions de vie des populations Le
deacuteveloppement drsquoHaiumlti est consideacutereacute comme eacutetant agrave un stade tregraves critique puisque ce
dernier se positionne dans le dernier classement du Programme des Nations Unies pour
le deacuteveloppement (PNUD) agrave la 145e place sur les 169 pays consideacutereacutes dans lrsquoIndice du
deacuteveloppement humain (IDH) (PNUD 2010a) Pour sa part lrsquoIndice multidimensionnel de
pauvreteacute (IMP) qui repreacutesente les niveaux de pauvreteacute en fonction de dix indicateurs
reflegravete que les secteurs drsquoeacutelectriciteacute drsquoassainissement et drsquoeacutenergie pour la cuisson des
aliments sont les trois qui souffrent le plus en Haiumlti particuliegraverement en reacutegion rurale
(Oxford University 2010) Au-delagrave de la pauvreteacute moneacutetaire se retrouve ainsi la pauvreteacute
sociale En Haiumlti la majoriteacute des habitants ont perdu toute forme drsquoespoir vis-agrave-vis lrsquoEacutetat et
srsquoappuient sur lrsquoaide exteacuterieure ou sur les croyances locales pour tenir le coup Peu
drsquohabitants sont instruits et une grande majoriteacute de ces derniers eacutemigrent vers les pays
deacuteveloppeacutes Face agrave la perte de repegraveres et agrave la deacutevalorisation collective plusieurs haiumltiens
sombrent dans le reacuteseau criminel Ceci augmente lrsquoinseacutecuriteacute dans le pays et complexifie
la stabiliteacute et le manque de controcircle de la part des autoriteacutes locales
113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger
En plus du frecircle cadre politique et socio-eacuteconomique les probleacutematiques
environnementales sont au cœur des pertes et des enjeux fondamentaux en Haiumlti Drsquoune
part le pays par sa situation geacuteographique au milieu de la bande des Caraiumlbes se trouve
exposeacute agrave drsquoimportantes menaces drsquoorigine naturelles qui compromettent grandement la
peacuterenniteacute du milieu En fait parmi tous les pays insulaires en deacuteveloppement Haiumlti est
celui ayant le plus haut indice de vulneacuterabiliteacute aux cyclones Drsquoautre part selon lrsquoindice de
vulneacuterabiliteacute aux changements climatiques le pays est classeacute au 7e rang eacutequivalent agrave la
cateacutegorie de laquo risque extrecircme raquo (Maplecroft 2010) Un rapport reacutecent du Programme des
Nations Unies pour lrsquoenvironnement (PNUE) en collaboration avec le ministegravere de
7
lrsquoEnvironnement (MDE) haiumltien stipule que les principales menaces naturelles dont fait
face le pays sont les inondations la seacutecheresse et les cyclones tropicaux (PNUE et MDE
2010) En Haiumlti mecircme les perturbations de faible magnitude provoquent souvent des
catastrophes et chaque eacuteveacutenement perturbateur fragilise davantage les ressources et la
potentialiteacute du pays agrave se redresser (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Parallegravelement des
initiatives sont prises comme la mise en place de campagnes de sensibilisation
preacutecycloniques et le Plan national de gestion des risques et des deacutesastres (PNGRD) mais
ces derniegraveres sont tregraves peu appliqueacutees en raison du manque de ressources et de structure
au niveau eacutetatique (ib)
Autrefois dense la couverture veacutegeacutetale en Haiumlti a souffert drsquoune exploitation abusive degraves
le deacutebut du XIXe siegravecle Plusieurs organisations et speacutecialistes mentionnent qursquoil ne
resterait qursquoentre 1 et 3 des forecircts drsquoorigine Selon le Bureau des Mines et de
lrsquoEacutenergie (BME) lrsquoeacutevolution de la couverture veacutegeacutetale a chuteacute radicalement de 60 en
1923 agrave 14 en 2007 (BME 2008) Il a aussi eacuteteacute estimeacute que 97 des 30 bassins
versants du pays seraient deacuteboiseacutes (PNUD Haiumlti 2009) Les ressources naturelles en
Haiumlti ont presque totalement disparues et aneacuteanti le peuple agrave un rythme effrayant Le pays
srsquoen trouve grandement appauvri et la situation ne cesse de srsquoempirer en partie ducirc agrave
lrsquoexplosion deacutemographique combineacutee agrave un Eacutetat deacutefaillant qui infligent de plus en plus de
pression sur la ressource ligneuse
Les habitants drsquoHaiumlti deacutependent de la ressource du bois pour satisfaire leurs besoins
primaires On estime que chaque anneacutee plus de 50 millions darbres sont abattus pour
permettre lrsquoagriculture ou la cuisson des aliments (Helvetas 2007 Urgence Reboisement
2008) Lorsque le 14 de couverture veacutegeacutetale qui reste aura disparu quelles sources
drsquoeacutenergie utiliseront les populations rurales et urbaines haiumltiennes pour satisfaire leurs
besoins aussi vitaux que lrsquoalimentation Est-il question drsquoune deacutecennie agrave peine avant que
survienne la disparition totale du couvert forestier En 2008 la consommation de bois
repreacutesentait 72 de la consommation totale deacutenergie du pays et plus de 90 des
meacutenages haiumltiens avaient recours au bois ou au charbon de bois de faccedilon quotidienne
pour faire cuire les aliments (Urgence Reboisement 2008) La situation est encore plus
marqueacutee en reacutegion rurale et dans les foyers ayant de faibles revenus Drsquoailleurs la
production de dioxyde de carbone (CO2) par habitant a consideacuterablement cru au cours des
8
derniegraveres deacutecennies srsquoexpliquant par une population croissante employant principalement
lrsquoeacutenergie provenant des ressources ligneuses Cette situation est probleacutematique non
seulement pour lrsquoenvironnement mais eacutegalement du point de vue de la santeacute humaine
puisque la majoriteacute des foyers utilisent le charbon de bois agrave lrsquointeacuterieur des maisons
causant des fumeacutees toxiques nocives particuliegraverement pour la santeacute des femmes et des
enfants qui passent plus de temps agrave la maison (Tooner 2009 Tucker 1999)
Concernant lrsquoagriculture le secteur agricole repreacutesente environ la moitieacute des emplois en
Haiumlti et compte pour 25 du PIB (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a Courrier international
2010a) Ces donneacutees sont difficiles agrave figurer puisque le territoire national est composeacute agrave
plus de 75 de montagnes deacutefavorables aux cultures La surface cultivable est
surexploiteacutee et selon le Critical Ecosystem Parternship Fund (CEPF) le secteur agricole
utilise plus de 90 du total de lrsquoeau disponible (CEPF 2010) En plus de rendre les
populations encore plus fragiles la deacuteforestation massive a grandement affecteacute la fertiliteacute
des sols qui autrefois eacutetait drsquoune potentialiteacute remarquable Les sols agraires fertiles ont
pour la plupart eacuteteacute deacutetruits et les terrains montagneux deacutenudeacutes de toute veacutegeacutetation ont
deacutebuteacute agrave souffrir des processus nocifs de lrsquoeacuterosion Cette eacuterosion en flanc de montagne
charge les cours drsquoeau de seacutediments et occasionne des inondations souvent
catastrophiques dans les plaines (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a) Ces pheacutenomegravenes ont
amplifieacute la pauvreteacute en zone rurale et ont pousseacute les populations pauvres agrave migrer vers les
centres urbains Ceci explique en partie lrsquoeacutetalement des bidonvilles et la deacuteteacuterioration des
conditions de vie et des ressources naturelles
Agrave propos de la biodiversiteacute il est connu que le risque drsquoextinctions drsquoespegraveces est tregraves
seacuterieux dans les Caraiumlbes Selon le CEPF Haiumlti serait lrsquoun des pays les plus deacutegradeacutes du
monde sur le plan environnemental (CEPF 2010) Toutefois malgreacute son eacutetat
environnemental connu comme alarmant on trouve en Haiumlti une grande varieacuteteacute drsquoespegraveces
et drsquoeacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et marins (exemples forecircts couverts boiseacutes non
continus agroeacutecosystegravemes mangroves reacutecifs coralliens estuaires herbiers marins lacs
eacutetangs riviegraveres zones humides) La faune comprend plus de 2 000 espegraveces et la flore
comprend plus de 5 000 espegraveces de plantes vasculaires dont 36 sont endeacutemiques
(Helvetas 2007 Julien 2007) Agrave cause de la surexploitation des milieux la biodiversiteacute du
pays ne cesse de srsquoeacuteroder mecircme si peu de donneacutees existent sur le sujet En effet outre
9
certains speacutecialistes tregraves peu de gens semblent srsquoy preacuteoccuper Drsquoailleurs les zones de
conservation et de protection des espegraveces et de leurs habitats sont pratiquement
inexistantes puisqursquoagrave peine 17 de la surface terrestre soit lrsquoeacutequivalent de 74 km2 est
proteacutegeacutee (CEPF 2010) De plus ces sites ne jouissent pas de leur statut drsquoaire proteacutegeacutee
puisqursquoils ne sont pas geacutereacutes efficacement et la superficie de ces aires proteacutegeacutees ne
correspond aucunement aux besoins de conservation du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti
2010b)
Le CEPF mentionne dans son rapport de 2010 qursquoil existe en Haiumlti et dans lrsquoeacutepicentre des
Caraiumlbes des sites irremplaccedilables de biodiversiteacute En fait Haiumlti compte 17 zones cleacutes
pour la biodiversiteacute des 290 identifieacutees mondialement (CEPF 2010) Le Massif de la Hotte
et celui de la Selle repreacutesenteacutes agrave la figure 13 constituent deux zones tregraves importantes de
biodiversiteacute puisqursquoils renferment les deux plus grands blocs de la forecirct restante du pays
(ib) Sur cette mecircme figure sont repreacutesenteacutes les quatre parcs nationaux drsquoHaiumlti drsquoune
superficie drsquoenviron 25 000 hectares le Parc National Macaya situeacute au sud-ouest dans la
zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Hotte le Parc National la Visite et le Parc
National Forecirct des Pins dans la zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Selle au sud-
est du pays et le Parc National Historique la Citadelle situeacute dans le corridor du Massif
Plaine-du-Nord
Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute Modifieacute de CEPF 2010
10
Le Massif de la Hotte a eacuteteacute officiellement reconnu comme un des sites irremplaccedilables pour
la preacuteservation drsquoespegraveces Ce site comprend 42 espegraveces globalement menaceacutees dont 13
espegraveces en danger critiques drsquoextinction qui ne se trouvent nulle part ailleurs La
topographie favorise plusieurs microclimats fournissant un habitat ideacuteal pour les
amphibiens Ces amphibiens dont 18 espegraveces en danger critiques drsquoextinction sont
maintenant restreints agrave quelques petits icirclots drsquohabitats repreacutesenteacutes par des forecircts agrave feuilles
caduques Malheureusement les capaciteacutes de gestion pour la protection du Massif de la
Hotte et de ses quelques icirclots de forecircts restantes sont pitoyables comme crsquoest le cas pour
toutes les zones cleacutes pour la biodiversiteacute drsquoHaiumlti (CEPF 2010) Les espegraveces se retrouvent
donc en reacuteelle situation de danger
Le Massif du Nord est une extension geacuteographique de la Cordillera Central preacutesente en
Reacutepublique dominicaine Outre la biodiversiteacute preacutesente dans ce massif plusieurs zones
drsquoune grande richesse biologique se retrouvent sur la cocircte nord-est notamment des
plages de nidification de tortues marines La plaine du nord-est est drsquoailleurs lrsquoune des
zones agricoles les plus importantes drsquoHaiumlti renommeacutee pour les agrumes le cafeacute le
cacao et les bananes (Julien 2007) Les parcelles de forecirct de cette reacutegion (repreacutesenteacutees
par les trois zones cleacutes pour la biodiversiteacute agrave la figure 13) sont peu connues mais abritent
des vestiges drsquoun assemblage unique drsquoespegraveces notamment 11 espegraveces globalement
menaceacutees Lrsquointeacutegriteacute et la viabiliteacute agrave long terme de ces zones cleacutes pour la biodiversiteacute
pourraient ecirctre garanties en effectuant des activiteacutes de reboisement et de protection des
ressources naturelles tout en ameacuteliorant la connectiviteacute biologique entre ces zones et agrave
travers les paysages agricoles (ib)
La biodiversiteacute est drsquoune importance vitale pour le bien-ecirctre des populations puisqursquoelle
fournit des biens et des services environnementaux essentiels et reacutepond aux besoins de
base des individus Ces biens et services sont agrave la base mecircme de lrsquoeacuteconomie drsquoun pays et
la perte de la biodiversiteacute et la deacutegradation des eacutecosystegravemes affectent les quantiteacutes de
nourriture de carburant et de meacutedecines traditionnelles disponibles en plus de
compromettre la capaciteacute drsquoadaptation aux changements climatiques (United Nations
Development Group (UNDG) 2010) De plus en raison de leur deacutependance sur la
biodiversiteacute et les services eacutecologiques ceux qui sont les plus affecteacutes par la deacutegradation
environnementale sont les populations pauvres rurales (CEPF 2010) Aussi deacutesolant que
11
cela puisse sembler les changements climatiques risquent drsquoamplifier ces probleacutematiques
Le tableau 11 illustre diffeacuterentes fonctions des eacutecosystegravemes haiumltiens groupeacutees selon le
cadre conceptuel de lrsquoEacutevaluation des eacutecosystegravemes pour le Milleacutenaire (OMS 2011)
Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens Compilation drsquoapregraves
Dolisca 2005 Hurbon 2002 Ricketts 2004 et MARNDR et BID 2005
Les mangroves ayant fait face agrave plusieurs pressions anthropiques demeurent un
eacutecosystegraveme important des zones cocirctiegraveres Selon le document de lrsquoAgence des Eacutetats-Unis
pour le deacuteveloppement international (USAID 2006) il nrsquoexiste aucune aire marine
proteacutegeacutee en Haiumlti Pourtant lrsquoeacutecosystegraveme marin est encore reconnu par lrsquoOrganisation des
Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) comme eacutetant en eacutetat
drsquoecirctre proteacutegeacute et geacutereacute de faccedilon durable (Saffache 2006) En comparaison le pays voisin
drsquoHaiumlti la Reacutepublique dominicaine compte sept aires marines proteacutegeacutees (voir tableau
12) Lrsquoexemple de Cuba est particuliegraverement frappant le pays deacutetient 30 aires proteacutegeacutees
agrave travers son territoire dont 15 aires marines Est-ce que les cubains auraient compris que
pour maintenir leur industrie touristique agrave la base de leur relance eacuteconomique il faille
garantir des eacutecosystegravemes terrestres et marins en santeacute Haiumlti pourrait-il prendre modegravele
sur ce pays afin de proteacuteger et tenter de reconstruire ses bases eacutecologiques Y-aurait-il
12
une potentialiteacute graduelle agrave deacutevelopper une industrie touristique forte et creacutedible Quoi
qursquoil en soit lrsquoinstauration drsquoun gouvernement transparent fort stable et fonctionnel
srsquoavegravere indispensable et preacute-requis pour envisager une telle possibiliteacute
Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine Modifieacute de
USAID 2006
Pays Aires marines proteacutegeacutees Autres aires proteacutegeacutees Total aires proteacutegeacutees
Haiumlti 0 0 0
Cuba 15 15 30
Reacutepublique dominicaine 7 4 11
12 Haiumlti apregraves le seacuteisme
Le seacuteisme du 12 janvier 2010 drsquoune magnitude de 73 selon lrsquoeacutechelle de Richter a
occasionneacute une crise sans preacuteceacutedent touchant lrsquoensemble du territoire national Du point
de vue moneacutetaire humain et mateacuteriel le seacuteisme a plongeacute dans le deacutesespoir et a aneacuteanti
un Eacutetat deacutejagrave complegravetement deacutemuni et surpasseacute par les eacuteveacutenements De maniegravere directe
15 million drsquohabitants ont eacuteteacute affecteacutes plus de 220 000 Haiumltiens ont eacuteteacute tueacutes et les
blesseacutes srsquoeacutelegravevent agrave environ 300 000 (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Selon le ministegravere de
lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2010a)
plus de 25 millions drsquohaiumltiens se retrouvent depuis en situation drsquoinseacutecuriteacute alimentaire
Environ 500 000 ont eacutemigreacute de la capitale pour se rendre vers drsquoautres pocircles urbains et
environ un million drsquoautres ont pris refuge dans des abris dits laquo temporaires raquo
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Pourquoi apregraves plus drsquoun an ces haiumltiens logeacutes
temporairement dans des conditions extrecircmes nrsquoont toujours pas accegraves agrave un logis
adeacutequat Comment recreacuteer lrsquoespoir pour une nation lorsque les actions de redressement
et de soutien aux populations tardent toujours agrave venir plusieurs mois apregraves le seacuteisme
Le tremblement de terre de 2010 deacutetruisant pratiquement tout le centre administratif et
eacuteconomique du pays a affecteacute de faccedilon catastrophique les capaciteacutes institutionnelles et
humaines en place qui eacutetaient deacutejagrave tregraves deacutefaillantes En terme eacuteconomique lrsquoimpact du
seacuteisme se traduirait par une baisse du taux de croissance de 85 du PIB en 2010 et des
coucircts de reconstruction pouvant aller jusqursquoagrave 14 milliards de dollars (Gouvernement
drsquoHaiumlti 2010b) La valeur totale des dommages et des pertes causeacutes est estimeacutee agrave 78
milliards de dollars ce qui eacutequivaut agrave un peu plus de 120 du PIB du pays en 2009 La
13
trageacutedie est drsquoautant plus deacutesolante puisque le pays avait connu depuis les trois derniegraveres
anneacutees un certain eacutelan de stabilisation du point de vue sociopolitique et un deacutebut de
croissance eacuteconomique (ib)
Le pays est devenu dans un eacutetat si critique que la communauteacute internationale entiegravere srsquoy
est tourneacutee au cours de la derniegravere anneacutee Lrsquoappui de cette derniegravere srsquoest drsquoailleurs
deacutemontreacute indispensable au redressement du pays Qursquoen est-il toutefois devenu de lrsquoaide
moneacutetaire envoyeacute agrave Haiumlti au cours de la derniegravere anneacutee Selon le bureau de lrsquoONU en
Haiumlti seulement 42 des 21 milliards de dollars promis par les gouvernements eacutetrangers
ont eacuteteacute effectivement deacutebourseacutes agrave la fin de lrsquoanneacutee 2010 (Oxfam Solidariteacute 2011) Il serait
question drsquoattendre qursquoil y ait un gouvernement leacutegitime et deacutemocratique en place pour
geacuterer ces sommes importantes drsquoargent de faccedilon transparente
Les promesses de reconstruction peuvent-elles ecirctre reacuteellement envisageacutees pour lrsquohorizon
2011 Jusqursquoagrave maintenant la situation semble assez sombre et peu prometteuse puisque
plus de 12 mois plus tard Port-au-Prince ressemble toujours agrave un eacutenorme camp de
reacutefugieacutes Un deacutesordre total paralyse les projets organiseacutes par des milliers drsquoassociations
et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) sur place Un an apregraves le seacuteisme Oxfam
deacuteplore que seulement 5 des deacutecombres aient eacuteteacute deacutegageacutes ce qui bloque
consideacuterablement les deacuteplacements dans la capitale et les projets de construction de
logements temporaires Dans un rapport publieacute au deacutebut de janvier 2011 lrsquoorganisation
deacutenonce la paralysie du processus quelle attribue agrave la mauvaise gouvernance tant au
sein du gouvernement haiumltien que de la communauteacute internationale (France Teacuteleacutevision
2011) Dans le mecircme ordre drsquoideacutees les eacutelections de novembre 2010 ont eacuteteacute un eacutechec
total malgreacute tous les espoirs preacutesageacutes de la part de la communauteacute internationale et du
peuple haiumltien Il est inteacuteressant de se questionner si lrsquoarriveacutee de Duvalier au pays apregraves
25 ans drsquoexil serait un symbole embryonnaire drsquoune future guerre civile ou drsquoun prochain
coup drsquoEacutetat Agrave en croire les dires experts lrsquoarriveacutee du dictateur haiumltien dans le pays en
ruine agrave ce moment critique de lrsquohistoire ne laisse preacutevaloir rien de positif
Concernant lrsquoenvironnement le processus de deacutegradation a atteint une dimension
dangereusement critique depuis le seacuteisme puisque les conseacutequences de la catastrophe
srsquoajoutent agrave la vulneacuterabiliteacute socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme de la population Les grands
14
mouvements drsquoeacutemigration des sinistreacutes du sud vers le nord menacent grandement
lrsquoenvironnement et la preacuteservation des ressources naturelles de ces zones Eacutegalement
avec lrsquoaugmentation du prix du bois les ressources ligneuses sont plus convoiteacutees que
jamais et soumises agrave des pressions additionnelles Il peut en reacutesulter des deacutefrichements
illeacutegaux autour des villes sinistreacutees de mecircme que dans les zones toucheacutees par les
deacuteplacements de population Il est aussi tregraves probable que la pression sur la ressource
ligneuse se fasse aussi sentir par rapport agrave la demande de bois de construction
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Il existe aussi un reacuteel risque drsquoaggravation de la
contamination et de la deacutegradation des sols et des cours drsquoeau ainsi qursquoune diminution
des biens et des services environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes
121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national
Les besoins drsquoapregraves seacuteisme eacutevalueacutes par le gouvernement haiumltien se classent en trois
volets les besoins humanitaires drsquourgence les besoins lieacutes au relegravevement et les besoins
pour construire une nouvelle Haiumlti La valeur totale de ces besoins srsquoeacutelegraveve agrave 115 milliards
de dollars dont 48 pour le secteur social 17 pour les infrastructures et 15 pour
lrsquoenvironnement (voir figure 14) Mais qursquoentend-on par besoins environnementaux Est-
ce une volonteacute drsquoinvestir dans la restauration des eacutecosystegravemes et des services
environnementaux pour la survie et le bien-ecirctre des populations locales ou est-ce plutocirct
une preacuteparation plus importante vis-agrave-vis les changements climatiques La section 122
discutera davantage de ce point
Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes Modifieacute de Gouvernement dHaiumlti
2010c p8
15
Le Bureau des Mines et de lrsquoEacutenergie reconnaissait depuis plusieurs anneacutees les
probabiliteacutes de risques sismiques en Haiumlti mais la situation socio-eacuteconomique du pays
aurait freineacute le gouvernement agrave implanter les mesures neacutecessaires pour limiter les deacutegacircts
en cas de catastrophe (PNUE et MDE 2010) Dans le document Haiumlti Demain reacutedigeacute par
le Comiteacute interministeacuteriel drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) on mentionne que si les
coucircts humains et mateacuteriels sont aussi eacuteleveacutes crsquoest en grande partie agrave cause des
bacirctiments qui nrsquoeacutetaient pas aptes agrave reacutesister aux effets drsquoune telle secousse (CIAT 2010)
Ce fait peut ecirctre illustreacute par lrsquoimportant seacuteisme de feacutevrier 2010 au Chili qui drsquoautant plus
puissant que celui drsquoHaiumlti a causeacute des deacutegacircts physiques et des pertes humaines de moins
grande ampleur qursquoen Haiumlti Il srsquoavegravere donc fondamental drsquoameacuteliorer les normes de
construction pour limiter les pertes humaines et les deacutegacircts mateacuteriaux dans le futur
Agrave la fin de mars 2010 lors de la confeacuterence des Nations Unies regroupant plus de 150
pays et organisations internationales les autoriteacutes haiumltiennes ont proposeacute un programme
de reconstruction et de deacuteveloppement du pays intituleacute Plan daction pour le relegravevement et
le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti (PARDNH) qui a eacuteteacute adopteacute par les bailleurs de fonds
preacutesents agrave la rencontre Ce mecircme mois de multiples rapports officiels reacutedigeacutes en majoriteacute
par le gouvernement haiumltien avec lrsquoappui de partenaires internationaux comme le PNUD
ont fait parution Le message qui revient de la part du gouvernement dans ces rapports est
le suivant laquo Il faut transformer la catastrophe en opportuniteacute raquo (CIAT 2010 p5)
Toutefois est-ce que la catastrophe du tremblement de terre qui a eu comme effet de se
convertir en une eacutenorme loupe laissant entrevoir au monde entier dans quel eacutetat de
deacutegringolade se trouvait ce pays srsquoavegravere ecirctre une veacuteritable opportuniteacute Serait-ce plutocirct
une eacutetape successive vers la reacutegression et la disparition progressive drsquoun peuple
Selon les messages ressortant des diverses publications il serait possible de remettre sur
pied le pays Reconstruire Haiumlti selon la vision gouvernementale ne signifie pas revenir agrave
la situation drsquoavant seacuteisme laquo Ce nrsquoest plus lrsquoobjet drsquoun deacutebat de paroles sans actions
entreprises puisqursquoil est plutocirct question drsquoune neacutecessiteacute vitale agrave la survie des populations raquo
(CIAT 2010 p 5) Le preacutesident du pays a drsquoailleurs souligneacute lors du lancement du
PDRHN qursquoil faut penser agrave une autre Haiumlti en terme tant socio-eacuteconomique
qursquoenvironnemental laquo Repenser la gouvernance de maniegravere agrave reconqueacuterir la confiance
des citoyens et agrave srsquoassurer que le bien collectif lrsquoemporte sur les inteacuterecircts
16
individuels raquo (Radio-Canada 2010) Ces objectifs et cette bonne volonteacute eacutetaient deacutejagrave
avant le seacuteisme au centre mecircme des discours et des possibiliteacutes de remise sur pied de la
nation Il eacutetait question de construire une eacuteconomie forte et durable encadreacutee par un Eacutetat
responsable et deacutecentraliseacute Toutefois lrsquoatteinte drsquoun tel but tarde toujours agrave eacutemerger
mecircme un an apregraves le seacuteisme Ces objectifs demeurent donc tregraves ambitieux surtout sans
une ameacutelioration importante des structures de lrsquoEacutetat et de lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide
internationale
Agrave travers le document du CIAT le gouvernement haiumltien srsquoest positionneacute face aux prioriteacutes
agrave entreprendre pour lrsquoavenir Les objectifs principaux eacutelaboreacutes par le comiteacute sont de
reacuteduire les ineacutegaliteacutes sociales reacuteeacutequilibrer le territoire national et enrayer le processus de
deacutegradation environnementale pour sortir le pays de son eacutetat drsquoextrecircme vulneacuterabiliteacute Ce
document mentionne lrsquoimportance drsquoobtenir de la main-dœuvre compeacutetente dans les
domaines de lrsquoassainissement et de lrsquoenvironnement mais sans toutefois speacutecifier
comment y arriver Les trois principaux axes de deacuteveloppement se traduisent comme suit
(1) renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute afin de le rendre compeacutetitif sur la scegravene
internationale (2) appuyer le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoagriculture du tourisme et
du textile et (3) deacutevelopper des systegravemes de micro-creacutedits adapteacutes aux besoins des plus
deacutemunis (CIAT 2010) Est-ce que la force deacutemographique en particulier le potentiel des
jeunes chocircmeurs et la capaciteacute drsquoauto-organisation des haiumltiens peuvent devenir les
seules sources drsquoespeacuterance agrave envisager pour un futur meilleur Ougrave est-ce que ces forces
sont aussi compromises au fur et agrave mesure que les ressources naturelles srsquoeacutepuisent
surtout si aucune mesure nrsquoest rapidement entreprise pour renverser le compte agrave rebours
Doit-on reacuteellement compter sur lrsquoappui exteacuterieur ou sur les capaciteacutes internes drsquoune nation
qui a tant souffert par le passeacute Tant de questions de pistes de reacuteflexion et de
consideacuteration agrave prendre en compte quand il est question du sort drsquoHaiumlti
122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale
Face au drame que symbolise Haiumlti avec son Eacutetat corrompu et la presque totale
destruction de ses ressources naturelles le pays peut-il reacuteellement se remettre sur pied et
se redonner des conditions dignes pour sa population Est-il possible de croire que cet
Eacutetat fragile pourrait refaire la base de ses eacutecosystegravemes agrave la source mecircme de plusieurs de
ses probleacutematiques Peut-on reconstruire ce pays du point de vue environnemental ou y
17
a-t-il des seuils drsquoirreacuteversibiliteacute deacutejagrave atteints Il est important de noter que la crise
environnementale haiumltienne est soutenue en grande partie par le fardeau de la pauvreteacute
reacutesultant de politiques macro-eacuteconomiques deacutefavorables aux populations les plus
deacutemunies qui seront exposeacutees dans une section ulteacuterieure Si aucune action efficace
nrsquoest entreprise la vulneacuterabiliteacute aux risques de deacutesastres aura tendance agrave croicirctre dans le
futur
Selon les dires du gouvernement haiumltien il est essentiel drsquoassurer un modegravele de
reconstruction et de deacuteveloppement qui protegravege respecte et reacutegeacutenegravere les bases
environnementales du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Mais comment y arriver si la
fragiliteacute environnementale drsquoHaiumlti et sa deacutependance envers les ressources naturelles font
du processus de reconstruction une menace constante Cet aspect est fondamental
puisque sans un environnement sain il sera impossible drsquoameacuteliorer les conditions de vie
des populations et de creacuteer de la richesse eacuteconomique Qursquoarrivera-t-il alors au peuple
haiumltien Le CIAT dans son rapport Haiumlti Demain mentionne le projet national de creacuteation
de parcs nationaux Comparativement agrave la figure 13 de la section 113 sur les parcs
nationaux et les zones cleacutes de biodiversiteacute les trois zones cibleacutees par le gouvernement
pour cette creacuteation de parcs semblent ecirctre de superficies plus importantes Il serait
toutefois plus approprieacute de parler drsquoune mise en valeur ou drsquoune reacutegeacuteneacuteration des parcs
nationaux existants plutocirct que de creacuteation de nouveaux parcs En effet le comiteacute ne
mentionne aucunement que ces parcs sont deacutejagrave existants mais geacutereacutes de faccedilon
inadeacutequate pour preacuteserver les ressources naturelles Le comiteacute ne mentionne pas non
plus si le projet inclurait des activiteacutes de reboisement ou srsquoil permettrait de creacuteer des zones
tampons indispensables pour la protection des quelques aires de preacutecieuses forecircts
restantes Lrsquoideacutee de base est de modifier la politique de protection des zones naturelles en
rattachant ces derniegraveres aux plus hautes autoriteacutes de lrsquoEacutetat Ces parcs renforceraient le
deacuteveloppement touristique et serviraient de support agrave la creacuteation drsquoune police de
lrsquoenvironnement (CIAT 2010) Il est toutefois important de souligner que si une anneacutee
apregraves le seacuteisme aucune action efficace nrsquoa encore eacuteteacute entreprise de la part du
gouvernement quant agrave la gestion efficace des deacutecombres et des activiteacutes de
reconstruction serait-ce reacutealiste de penser que ce projet de mise en valeur des parcs
nationaux et de protection des ressources naturelles verra reacuteellement le jour
18
Dans le PARDNH sur le relegravevement national drsquoHaiumlti diverses actions sont mentionneacutees
pour ameacuteliorer les bases environnementales Ces actions sont orienteacutees en suivants trois
axes drsquointervention (1) le renforcement de la gouvernance environnementale (2) la
reacutehabilitation des eacutecosystegravemes par lrsquoameacutenagement des bassins versants et (3) la gestion
durable des ressources naturelles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Ces axes drsquointervention
ont eacuteteacute souleveacutes agrave la suite des besoins environnementaux drsquoapregraves seacuteisme On mentionne
qursquoau total 1 3983 millions de $ US devront ecirctre mobiliseacutes pour le secteur de
lrsquoenvironnement dont plus de la moitieacute accordeacutee au secteur des pollutions et nuisances
(ib) Est-ce que les actions environnementales proposeacutees par le PDRNH repreacutesentent un
autre dossier de reacuteflexion qui demeurera comme bien drsquoautres documents dans les
classeurs des bureaux ministeacuteriels Ou sera-t-il reacuteellement mis en œuvre
Pour mentionner certains exemples drsquoactions environnementales proposeacutes par le
gouvernement on parle drsquoune restructuration du MDE qui srsquoavegravere inopeacuterant et deacutesarticuleacute
drsquoautant plus depuis le seacuteisme de 2010 Il est preacutevu drsquoameacuteliorer les processus de gestion
de lrsquoenvironnement par la mise en place drsquoactiviteacutes drsquoameacutenagement des zones riveraines
et de reboisement de bassins versants Il est aussi question de creacuteer un centre de
formation en gestion de lrsquoenvironnement et de mettre en œuvre une politique eacutenergeacutetique
baseacutee sur un systegraveme de subvention Le gouvernement mentionne drsquoailleurs lrsquoimportance
de prendre en compte lrsquoadaptation des eacutecosystegravemes face aux changements climatiques et
de preacutevoir des mesures de protection de lrsquoenvironnement pendant le processus de
reconstruction laquo Il faut inscrire systeacutematiquement les aspects environnementaux dans
toutes les deacutecisions lieacutees au processus de redressement et de deacuteveloppement raquo
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b p13) Le document Haiumlti Demain regroupe un ensemble
drsquoactions agrave poser pour contrer les effets nocifs des catastrophes naturelles et ainsi
diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale du pays (voir figure 15) Ces interventions
semblent toutes pertinentes et neacutecessaires au processus de redressement du pays mais
quelles seront les conditions macro-eacuteconomiques et de gouvernance neacutecessaire pour
rendre leur application concregravete
19
Figure 15 Stateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales Modifieacute de
CIAT 2010
Pour reprendre les termes du gouvernement lrsquoensemble des actions envisageacutees
contribuera agrave optimiser les fonctions des eacutecosystegravemes et agrave assurer une gestion effective
durable et inteacutegreacutee des ressources naturelles des bassins versants des aires proteacutegeacutees
et des zones cocirctiegraveres et marines La solution agrave long terme crsquoest le deacuteveloppement
eacuteconomique qui sera beacuteneacutefique pour les populations pauvres et possible que si les bases
environnementales ne sont pas drsquoabord restaureacutees et proteacutegeacutees Le tableau 13 est
inteacuteressant puisqursquoil reacutesume dans lrsquoespace temporel les actions et les strateacutegies agrave
entreprendre pour diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale drsquoHaiumlti Ce tableau complegravete
en quelque sorte la figure 15 mais il serait pertinent que ces initiatives soient
accompagneacutees drsquoun cadre drsquoimplantation preacutecis avec des chiffres pour chaque
investissement et des projections de reacutesultats concrets et quantifiables
20
Tableau 13 Priorisation temporelle dactions environnementales Modifieacute de CIAT 2010
Pour terminer cette section rappelons que toutes ces reacuteflexions et mesures drsquointervention
proposeacutees par le gouvernement haiumltien srsquoavegraverent pour le moins ambitieuses et devraient
ecirctre accompagneacutees drsquoun plan de mise en œuvre preacutecis et drsquoun ensemble de projets
transversaux preacutesents sur tout le territoire national Est-ce que ces projets agrave vocation
environnementale devront ecirctre pris en charge par les autoriteacutes locales les institutions
internationales ou les associations paysannes locales Malgreacute toutes les bonnes volonteacutes
du gouvernement un ensemble drsquoacteurs devront appuyer lrsquoEacutetat dans son relegravevement
123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora
Au lendemain du seacuteisme la diaspora srsquoest mobiliseacutee pour apporter sa contribution de
solidariteacute agrave lrsquoeffort international de secours drsquourgence Elle a aussi participeacute de pair avec
le gouvernement haiumltien agrave de nombreuses rencontres seacuteminaires et forums qui ont eu
lieu aux Eacutetats-Unis au Canada et en Europe Lors du Forum des Nations Unies tenu en
mars 2010 la diaspora a drsquoailleurs reconnu et appuyeacute les efforts du gouvernement et du
secteur priveacute pour le relegravevement et la reconstruction drsquoHaiumlti Le Forum drsquoaffaires Queacutebec-
Haiumlti drsquooctobre 2010 a miseacute sur lrsquoimportance des investissements du secteur priveacute pour la
21
reconstruction La diaspora eacutetait preacutesente agrave cette rencontre et une introduction agrave lrsquoouvrage
Construction dune Haiumlti nouvelle Vision et contribution du GRAHN a eacuteteacute preacutesenteacutee Ce
rapport strateacutegique drsquoenviron 700 pages se veut une contribution du Groupe drsquoaction et de
reacuteflexion pour une Haiumlti nouvelle (GRAHN) agrave lrsquoeffort de reacuteflexion pour la naissance drsquoune
nouvelle Haiumlti Le GRAHN est une organisation mondiale citoyenne privileacutegiant une
approche participative pour articuler un cadre de reconstruction agrave Haiumlti allant au-delagrave de
la reconstruction drsquoinfrastructures Dans cet ouvrage les probleacutematiques drsquoHaiumlti ont eacuteteacute
classeacutees en dix volets principaux constituant des champs drsquointervention agrave consideacuterer dans
les projets de reconstruction Parmi ceux-ci un chapitre entier a eacuteteacute consacreacute agrave
lrsquoameacutenagement du territoire et agrave lrsquoenvironnement
Dans le chapitre consacreacute agrave lrsquoenvironnement le GRAHN critique drsquoabord les documents
officiels produits apregraves le seacuteisme qui traitent drsquoameacutenagement du territoire et
drsquoenvironnement Le regroupement mentionne que ces ouvrages publics manquent de
vision transversale et drsquoexplication de meacutecanismes de mise en œuvre des solutions
proposeacutees Il critique particuliegraverement le plan de relegravevement national le PARDNH en
speacutecifiant que la conservation des ressources naturelles nrsquoy est pas une prioriteacute agrave part
entiegravere et qursquoon ne considegravere pas la potentialiteacute de lrsquoenvironnement comme un outil de
deacutemarrage du moteur eacuteconomique Le GRAHN indique que les biens et services
environnementaux que les eacutecosystegravemes sains et restaureacutes peuvent offrir aux populations
locales ne sont aucunement pris en compte dans cet ouvrage (GRAHN 2010)
Les membres du GRAHN srsquoidentifient davantage avec la vision du CIAT transmise agrave
travers le document Haiumlti Demain Une de ces raisons srsquoexplique par le fait que le CIAT
priorise lrsquoobligation de freiner le processus de deacutegradation environnementale pour sortir le
pays de son extrecircme vulneacuterabiliteacute Le GRAHN considegravere toutefois aller plus loin que le
CIAT laquo en consideacuterant une meilleure gouvernance environnementale et territoriale comme
eacuteleacutement incontournable et un instrument neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des prioriteacutes releveacutees raquo
(GRAHN 2010 p 252) Le regroupement procircne la mise en place de politiques efficaces
drsquoameacutenagement du territoire la gestion inteacutegreacutee des bassins versants la deacutefinition drsquoune
politique eacutenergeacutetique pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffage et
lrsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les processus de reconstruction Par rapport
agrave lrsquoameacutenagement du territoire la vision strateacutegique du GRAHN est guideacutee par des objectifs
22
agrave tregraves court (2010-2011) court (2010-2012) moyen (2013-2020) et long terme (2021-
2030) Les objectifs agrave tregraves court terme se concentrent sur la reacutevision totale du scheacutema
national drsquoameacutenagement du territoire en tenant compte de la gestion des risques et des
deacutesastres Les objectifs agrave court terme se deacutefinissent dans la restructuration du cadre leacutegal
drsquoameacutenagement du territoire Agrave moyen terme lrsquoobjectif est de favoriser les retombeacutees
eacuteconomiques creacuteer des zones drsquoaires proteacutegeacutees faire de lrsquoeacuteducation environnementale et
eacutelaborer une nouvelle politique eacutenergeacutetique ou lrsquoeacutetablissement drsquoun chantier national
agroforestier Finalement lrsquoobjectif agrave long terme est de concreacutetiser la gestion inteacutegreacutee des
bassins versants tout en ameacuteliorant les zones boiseacutees et le secteur agricole (GRAHN
2010)
Agrave la lumiegravere du processus de reacuteflexion du GRAHN le seacuteisme est perccedilu comme un
eacuteleacutement deacuteclencheur agrave la deacutecentralisation organiseacutee du pays en raison des grands
mouvements spontaneacutes des populations locales agrave travers le pays La miseacutereuse
catastrophe est eacutegalement consideacutereacutee comme une opportuniteacute pour reacutegeacuteneacuterer les
ressources naturelles et engendrer une croissance eacuteconomique Le GRAHN formule ses
recommandations environnementales sous quatre volets (1) le reacuteeacutequilibrage et la
dynamisation du territoire (2) la gestion inteacutegreacutee par bassin versant (agriculture
reboisement production eacutenergeacutetique et gestion des risques et deacutesastres) (3)
lrsquoameacutenagement du milieu de vie et (4) la gestion de la gouvernance territoriale Les
recommandations speacutecifiques du GRAHN sous ces quatre volets sont articuleacutees en
mentionnant lrsquourgence temporelle (sous quel horizon temporel est-il preacutefeacuterable drsquoagir) et la
responsabiliteacute de lrsquoaction (gouvernement GRAHN ou autres) Contrairement aux autres
documents semblables les recommandations du groupe de la diaspora sont eacutelaboreacutees
sous forme drsquoapproches explicites et deacutetailleacutees afin de faciliter leur mise en œuvre et
lrsquoatteinte des objectifs viseacutes (GRAHN 2010) Lrsquoannexe 1 preacutesente le tableau des
recommandations environnementales du regroupement
Le GRAHN offre donc un document innovateur et inspirant pour tout organisme ou
institution inteacuteresseacute agrave la cause haiumltienne et deacutesirant agir Des strateacutegies concregravetes sont
proposeacutees sous un angle inteacutegrateur et transversal On ne parle pas drsquoactions ponctuelles
peu adapteacutees au milieu Il est plutocirct question drsquoeffectuer un ensemble drsquoactions de grande
envergure dans les zones jugeacutees les plus vulneacuterables ou les plus potentielles pour un futur
23
deacuteveloppement Le document du GRAHN fait beaucoup le lien entre lrsquoenvironnement et la
pauvreteacute et considegravere les actions agrave entreprendre comme eacutetant encourageantes du point
de vue eacuteconomique autant pour les communauteacutes locales que pour le gouvernement en
place Par exemple un systegraveme de reboisement agroforestier demande une forte quantiteacute
de main-drsquoœuvre Ainsi les populations locales auront accegraves agrave plusieurs emplois dans le
bien commun du redressement de leur pays Agrave la suite de ce reboisement effectueacute agrave
grande eacutechelle lrsquoEacutetat et le secteur agricole limiteront plusieurs pertes associeacutees au
mauvais eacutetat des ressources naturelles
Tous conviennent que la diaspora a un rocircle important agrave jouer dans la reconstruction du
pays Comme le mentionne le PARDNH il faut trouver les moyens pour mettre les
compeacutetences des haiumltiens et haiumltiennes vivant agrave lrsquoeacutetranger au service de ce devoir de
refondation En plus de ce document cleacute du GRAHN la reacuteflexion doit se poursuivre et le
dialogue amorceacute depuis le seacuteisme doit se transformer en une recherche de solutions
actives et de meacutecanismes preacutecis drsquoactions agrave entreprendre rapidement
24
2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE
BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT
21 Mise en contexte
Pour marquer le deacutebut drsquoun nouveau siegravecle les Eacutetats membres de lrsquoOrganisation des
Nations Unies (ONU) se sont mis drsquoaccord en 2000 sur les huit Objectifs du milleacutenaire
pour le deacuteveloppement (OMD) La mise en œuvre de ces OMD inaugura une nouvelle
conscientisation mondiale agrave leacutegard des PED par lrsquoinvitation des pays du Nord agrave
accompagner les pays du Sud dans la voie du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti
2009) La vision soutenant cette initiative deacutetailleacutee dans la Deacuteclaration du Milleacutenaire est
celle drsquoun monde souffrant moins de la pauvreteacute de la faim et de la maladie drsquoun monde
ayant plus accegraves aux soins de santeacute et agrave lrsquoeacuteducation et drsquoune socieacuteteacute ougrave tous les hommes
et les femmes disposent des mecircmes droits et ougrave lrsquoon preacuteserve les ressources naturelles
pour les geacuteneacuterations futures Un des objectifs fait aussi mention drsquoun partenariat mondial
pour le deacuteveloppement impliquant les gouvernements des pays industrialiseacutes le secteur
priveacute et la socieacuteteacute civile
Les avanceacutes dans la reacutealisation des OMD sont recenseacutes en utilisant un ensemble de vingt
et une cibles quantifiables avec lrsquoaide drsquoune soixantaine drsquoindicateurs Les cibles agrave ecirctre
atteintes ont comme anneacutee de reacutefeacuterence 1990 et comme eacutecheacuteance 2015 (ONU 2010)
Lrsquoaccomplissement de laccord des OMD ratifieacutes par pregraves de 200 pays requiert la
participation et lrsquoinvestissement de tous les pays signataires Il est important de signaler
que les OMD sont interrelieacutes et que lrsquoameacutelioration ou le recul drsquoun objectif peut entraicircner
des effets positifs ou neacutegatifs sur les autres Par exemple une ameacutelioration de lrsquoaspect
environnemental entraicircne des effets positifs sur la santeacute des enfants et la santeacute
maternelle en plus drsquoameacuteliorer lrsquoincidence de la pauvreteacute et de la malnutrition (ib) Agrave
lrsquoopposeacute une ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire et du taux de pauvreteacute ameacuteliorent les
possibiliteacutes de conservation des ressources naturelles
En appui aux OMD des institutions internationales comme le Fonds Moneacutetaire
International (FMI) la Banque mondiale (BM) et la Banque Interameacutericaine de
Deacuteveloppement (BID) ont inteacutegreacute les objectifs dans leur approche en adoptant un volet
25
relatif agrave la lutte contre la pauvreteacute (PNUD Haiumlti 2009) Une description plus deacutetailleacutee des
divers bailleurs de fonds preacutesents en Haiumlti sera preacutesenteacutee dans le prochain chapitre
Aux deux tiers de la date butoir quels progregraves ont-ils reacuteellement eacuteteacute faits Y a-t-il eu des
progregraves significatifs dans plusieurs pays ou seulement agrave des endroits isoleacutes Est-ce que
tous les indicateurs ont progresseacute au mecircme rythme Dans le cadre drsquoune eacutevaluation sur
llsquoeacutetat des OMD faite en 2010 par le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement
(UNDG) il est ressorti que lrsquoaspect de stabiliteacute au niveau mondial est tout aussi important
que la stabiliteacute agrave lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays pour faire avancer les OMD Certaines reacutegions
du monde ont donc eacuteteacute plus performantes que drsquoautres en raison de leur stabiliteacute
sociopolitique ou leurs politiques structurelles efficaces Dans le mecircme sens le groupe
mentionne que les crises du nouveau milleacutenaire (eacuteconomique alimentaire climatique et
eacutenergeacutetique) ont augmenteacute les deacutefis et les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD pour 2015
(UNDG 2010) Certaines cibles ont eacutegalement eacuteteacute consideacuterablement ameacutelioreacutees au
deacutetriment drsquoautres comme pour ce qui est de la faible performance au niveau mondial
dans la lutte contre la pauvreteacute et la conservation des lrsquoenvironnement (ib) Qursquoen est-il
maintenant pour Haiumlti
22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti
Certains acteurs et outils constitueacutes de personnes morales et de documents strateacutegiques
soutiennent les progregraves et les avanceacutes des OMD Bien que les citoyens aient un rocircle
fondamental agrave jouer par rapport aux ameacuteliorations ou aux reculs des cibles associeacutees aux
OMD ces derniers seront exclus des acteurs mentionneacutes dans cette section
221 LrsquoEacutetat
LrsquoEacutetat est le cœur mecircme drsquoune nation et se doit de deacuteployer des strateacutegies et des
politiques de deacuteveloppement efficaces pour ameacuteliorer le sort des populations en milieu
rural et urbain et ainsi atteindre ou srsquoapprocher des cibles rattacheacutees aux OMD Toutefois
les strateacutegies de deacuteveloppement employeacutees par lrsquoEacutetat haiumltien nrsquoont pas permis drsquoatteindre
des reacutesultats significatifs et durables Drsquoailleurs lrsquoabsence de fonds publics pour appuyer
et financer les prioriteacutes de deacuteveloppement eacutetablies par les structures locales renforce la
deacutependance de ces derniegraveres aux appuis exteacuterieurs (GRAP 2003) Comme il a eacuteteacute vu au
premier chapitre la situation politique chaotique et la corruption geacuteneacuteraliseacutee dans presque
26
tous les appareils de lrsquoEacutetat ont grandement limiteacute les possibiliteacutes de redressement du pays
De plus la centralisation du pouvoir et la reacutecurrence des catastrophes naturelles ont
empecirccheacute les progregraves et lrsquoameacutelioration des services de base aux populations locales LrsquoEacutetat
est donc en partie la cause et les conseacutequences du faible taux drsquoavancement de la plupart
des OMD en Haiumlti qui seront deacutetailleacutees dans la section 23
222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales
Les institutions internationales jouent un rocircle dans lrsquoeffort drsquoatteinte des OMD et dans la
lutte contre les probleacutematiques internes des PED et en particulier celle des PMA
Toutefois pour ce qui est drsquoHaiumlti lrsquoaide exteacuterieure nrsquoest pas orchestreacutee effectivement sans
vision commune ni organisation tangible ce qui complexifie les efforts de redressement et
drsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants Les agences de coopeacuteration les
organisations non gouvernementales les institutions priveacutees et publiques ne partagent
pas neacutecessairement les mecircmes visions et les mecircmes objectifs et il en reacutesulte un
chevauchement des responsabiliteacutes drsquoaction et des coucircts financiers et humains inutiles
(Systegraveme des Nations Unies (SNU) 2008) Ainsi le nombre important de bailleurs de
fonds et drsquoacteurs de deacuteveloppement eacutetrangers ainsi que leurs diffeacuterentes approches et
preacuteoccupations ont grandement contribueacute agrave fragmenter la reacutealiteacute haiumltienne La faiblesse
de lrsquoEacutetat combineacutee agrave la prolifeacuteration drsquointervenants ont accentueacute la division des activiteacutes
dans presque tous les secteurs et ont limiteacute les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD (GRAP
2003) La coordination et la planification effective des collaborateurs internationaux
capables de creacuteer le climat de confiance entre les partenaires et la socieacuteteacute civile
permettraient plusieurs avanceacutes quant agrave lrsquoatteinte des OMD Jusqursquoagrave maintenant les
interventions eacutetrangegraveres ne permettent pas la prise en compte du contexte complexe et en
eacutevolution du pays et limite lrsquointeacutegration efficace des multiples projets existants et
eacutemergents (PNUE Haiumlti 2009) Il est agrave noter que lrsquoaide internationale et les actions des
divers intervenants seront abordeacutees plus en deacutetail au chapitre 3
223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales
Pour les cadres et les strateacutegies nationales facilitant lrsquoatteinte des OMD mentionnons
drsquoabord le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) qui a eacuteteacute creacuteeacute agrave la suite du
renversement du reacutegime Lavalas en 2004 et en raison de lrsquoabsence drsquoun plan de
27
deacuteveloppement viable pour le pays Ce cadre srsquoaveacuterait ecirctre un programme de transition
soutenu par le gouvernement provisoire et les partenaires de la communauteacute
internationale dont la BID la BM et diverses agences de lrsquoONU Selon le Systegraveme des
Nations Unies (SNU) la mise en place de ce cadre de reacutefeacuterence est venue en appui aux
institutions haiumltiennes jusqursquoagrave la fin 2007 et srsquoest aveacutereacutee ecirctre un centre de coordination
des initiatives ayant pour mission la reacuteduction de la pauvreteacute et la croissance (SNU 2008)
Le CCI proposait des reacuteformes dans tous les secteurs notamment lrsquoassainissement
lrsquoenvironnement lrsquoeacuteducation et la santeacute Toutefois en raison drsquoune combinaison de
facteurs dont lrsquoinstabiliteacute politique et un problegraveme de prioriteacutes au niveau national plusieurs
recommandations sont demeureacutees eacutecrites sur papier et inacheveacutees
Pour recevoir de lrsquoaide multilateacuterale ou bilateacuterale et pour acceacuteder aux beacuteneacutefices de
lrsquoinitiative des pays pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) qui consiste agrave des alleacutegements de la
dette aux pays les plus pauvres et les plus endetteacutes du monde les pays pauvres doivent
reacutediger un Document de strateacutegie de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP) Le gouvernement
haiumltien agrave la suite du CCI a preacutesenteacute aux institutions financiegraveres internationales son
Document de strateacutegie inteacuterimaire de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP-I) renommeacute en
2007 le Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute
(DSNCRP) Puisque ce document a eacuteteacute attesteacute par le FMI et la BM Haiumlti a pu recevoir de
lrsquoaide financiegravere des deux institutions Ce document strateacutegique identifie trois piliers
prioritaires (1) les vecteurs de croissance repreacutesenteacutes par lrsquoagriculture le deacuteveloppement
rural le tourisme et les infrastructures (2) le deacuteveloppement humain avec prioriteacutes
lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoeau et lrsquoassainissement les enfants pauvres lrsquoeacutegaliteacute des sexes et
le VIHSIDA et (3) la gouvernance deacutemocratique avec prioriteacutes la justice la seacutecuriteacute et la
modernisation de lrsquoEacutetat (SNU 2008) Dans le cadre de ce DSNCRP des politiques
environnementales ont eacuteteacute formuleacutees quant agrave la gestion durable des ressources
naturelles Le DSNCRP identifie drsquoailleurs la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute
environnementale comme un facteur de croissance transversale agrave prioriser En ce sens
lrsquointeacutegration de la gestion des risques et des deacutesastres est axeacutee sur le deacutefi de passer drsquoune
approche reacuteactive agrave une deacutemarche proactive en orientant les actions vers la gestion des
causes plutocirct que la gestion des effets (PNUE et MDE 2010) Malgreacute la pertinence et la
preacutecision de ce document strateacutegique sa mise en œuvre a eacuteteacute tregraves lente et aucune
ameacutelioration significative nrsquoa eacuteteacute signaleacutee agrave propos de la probleacutematique de la pauvreteacute
28
Agrave la suite du DSNCRP le Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement
(UNDAF) a pris naissance pour la peacuteriode 2009-2011 LrsquoUNDAF est un document de
planification du Systegraveme des Nations Unies (SNU) venant en appui aux prioriteacutes
nationales Sa mise en œuvre requiert donc une coordination et un suivi qui est en
adeacutequation avec la strateacutegie nationale preacutesenteacutee dans le DSNCRP Agrave travers ce
document lrsquoeacutequipe des Nations Unies a cibleacute trois domaines de coopeacuteration dans lesquels
les organismes devront concentrer leurs interventions jusqursquoen 2011 (1) la gouvernance
deacutemocratique (2) le deacuteveloppement humain durable et (3) la gestion de lrsquoenvironnement
et des risques naturels Lrsquoideacutee fondamentale du Plan cadre est de sortir Haiumlti de la spirale
de la pauvreteacute et de la misegravere en accompagnant le pays dans lrsquoatteinte des OMD (SNU
2008) Drsquoapregraves le bilan des ressources de lrsquoUNDAF seulement 848 sont consacreacutees agrave
lrsquoenvironnement et agrave la gestion des risques naturels et moins du sixiegraveme de ces
ressources est constitueacute de ressources deacutejagrave disponibles (ib) On peut donc se
questionner sur la priorisation de ces trois domaines de coopeacuteration et sur la possibiliteacute de
mise en œuvre de ces derniers surtout depuis le seacuteisme de 2010 qui a creacuteeacute de nouveaux
besoins et prioriteacutes drsquoactions
23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti
Agrave cinq ans de leacutecheacuteance finale Haiumlti a encore beaucoup de chemin agrave parcourir pour faire
reculer la pauvreteacute la faim les maladies lanalphabeacutetisme la discrimination envers les
femmes et la deacutegradation de lenvironnement Plusieurs probleacutematiques internes et
facettes propres au pays expliquent ce manque drsquoavancement depuis la ratification de la
Deacuteclaration agrave la tournure du milleacutenaire Plutocirct que deacutemontrer des progregraves la majoriteacute des
indicateurs macro-eacuteconomiques reacutegressent le PIB est faible le budget est deacuteficitaire et
fortement deacutependant de lrsquoaide internationale et la structure des eacutechanges commerciaux
est deacuteseacutequilibreacutee Plusieurs jeunes sont sans emploi et la pression sur lrsquoensemble du
territoire srsquoaccentue de pair avec la croissance deacutemographique La richesse du pays est
tregraves mal reacutepartie et la majoriteacute des haiumltiens se consacrent agrave des emplois informels (GRAP
2003) De plus les catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees dont le seacuteisme de 2010
et lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a suivi nrsquoont fait qursquoempirer la situation deacutejagrave peu performante
du pays Mecircme si la situation en Haiumlti est tregraves fragile et que lespoir dans latteinte de la
plupart des OMD pour 2015 est consideacuterablement faible il demeure tregraves important drsquoagir
29
pour ameacuteliorer les probleacutematiques internes urgentes et ainsi den faire beacuteneacuteficier aussitocirct
que possible les populations dignes de bonnes conditions (PNUD Haiumlti 2008)
231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees
Avant toute preacutesentation ou analyse de donneacutees il est pertinent de se concentrer sur leur
fiabiliteacute et sur leur disponibiliteacute En Haiumlti lrsquoeacutetat preacutecaire de la situation et le manque de
ressources financiegraveres ont sembleacute avoir affecteacute la collecte de donneacutees et le suivi des
diffeacuterents indicateurs associeacutes aux OMD Depuis 1990 les donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute
collecteacutees pour tous les indicateurs selon une base reacuteguliegravere certaines donneacutees
manquent drsquoautres sont collecteacutees sur une base irreacuteguliegravere drsquoautres enfin ne sont
qursquoestimeacutees Ceci est deacutefavorable agrave une eacutevaluation juste des avancements du pays Dans
le document OMD en Chiffres du PNUD il est mentionneacute que les donneacutees sont produites
lorsque neacutecessaires ou lorsquun organisme obtient des subventions (PNUD Haiumlti 2008)
LInstitut haiumltien de statistique et dinformatique (IHSI) ayant pour rocircle la production
drsquoinformations chiffreacutees fiables portant sur les aspects deacutemographiques et socio-
eacuteconomiques (IHSI 2008) a peine agrave fournir ces donneacutees faute de moyens LEacutetat haiumltien
souffre donc de ce manque de statistiques puisque ses diffeacuterentes institutions et
collaborateurs ne peuvent avoir une image claire de la situation actuelle et des progregraves ou
des reculs du pays Ces derniers nont alors dautres choix que drsquoestimer les informations
Cela entraicircne des variations importantes de lrsquoinformation dune source agrave lautre et il est
difficile de connaicirctre le statut reacuteel du pays Un portrait global sur lrsquoeacutetat drsquoavancement des
OMD a tout de mecircme eacuteteacute eacutelaboreacute pour Haiumlti dans les prochaines sections en utilisant les
sources drsquoinformation existantes les plus creacutedibles
232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme
Selon les donneacutees recueillies par le PNUD avant le seacuteisme de 2010 il avait eacuteteacute estimeacute
qursquoHaiumlti ne pourrait atteindre que quatre des huit OMD drsquoici cinq ans (ceux repreacutesenteacutes en
noir dans le tableau 21 Agrave moins dobtenir un niveau optimal de gouvernance il avait eacuteteacute
preacutedit que les quatre autres OMD avaient tregraves peu de chance decirctre atteints (ceux
repreacutesenteacutes en rouge dans le tableau 21) Mecircme si la situation semble performante selon
certaines sources sur leacutegaliteacute hommefemme (OMD 3) la situation srsquoavegravere pourtant
sombre puisque plusieurs indicateurs relieacutes agrave cet objectif comme la proportion
30
femmehomme en agriculture ou au sein du gouvernement indiquent un large gouffre
entre les deux sexes
Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour
Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 Inspireacute de PNUD 2010b
OMD 1
Eacuteliminer lrsquoextrecircme pauvreteacute et la faim
OMD 5
Ameacuteliorer la santeacute maternelle
OMD 2
Assurer lrsquoeacuteducation primaire pour tous
OMD 6
Combattre le VIHSIDA le paludisme et autres maladies
OMD 3
Promouvoir lrsquoeacutegaliteacute et lrsquoautonomisation des femmes
OMD 7
Preacuteserver lrsquoenvironnement
OMD 4
Reacuteduire la mortaliteacute infantile OMD 8
Mettre en place un partenariat mondial pour le deacuteveloppement
Noir Possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif Rouge Faible possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif
Ces projections du PNUD avant le seacuteisme eacutetaient relatives car le niveau de performance
du pays devait en plus de deacutependre drsquoun niveau de gouvernance optimale deacutependre de
la qualiteacute de coopeacuteration dHaiumlti avec la communauteacute internationale (lrsquoessence mecircme de
lrsquoOMD 8) Il est en effet connu que plus le niveau de gouvernance drsquoun pays est
satisfaisant plus lrsquoappui de la coopeacuteration internationale est efficace et plus on se
rapproche des OMD (PNUD 2010b)
Quelles ont eacuteteacute les conseacutequences du deacutesastre de janvier 2010 sur le niveau drsquoavancement
des OMD en Haiumlti Les impacts du seacuteisme ont eacuteteacute deacuteterminants puisque la catastrophe a
hypotheacutequeacute lrsquoensemble des OMD mecircme pour ceux qui eacutetaient les plus performants avant
le drame Selon le PNUD (2010b) il est des plus probables quHaiumlti ne pourra atteindre la
plupart de ces objectifs pour 2015 et que les OMD qui eacutetaient sur la bonne voie drsquoecirctre
atteints soient tous retombeacutes dans le rouge apregraves la catastrophe Pourtant si la tendance
srsquoeacutetait poursuivie le taux dalphabeacutetisation pour les jeunes aurait pu sapprocher de 90
agrave 95 le taux du SIDA devait passer de 22 agrave 15 de 2008 agrave 2015 Il faut remarquer
que la lutte contre la pauvreteacute na pas eacuteteacute aussi vigoureuse quelle devrait lecirctre et la
protection de lenvironnement na eacuteteacute aucunement exemplaire (ib)
233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim
Avant de srsquoattarder sur lrsquoOMD 7 et ses composantes en lien avec lrsquoenvironnement il est
pertinent de positionner les derniers avancements drsquoHaiumlti face agrave la probleacutematique de la
pauvreteacute et de la faim qui sont au cœur de lrsquoOMD 1 En Haiumlti les activiteacutes eacuteconomiques
31
appeleacutees agrave deacutevelopper le pays ou agrave favoriser la croissance ne sont pas organiseacutees de
maniegravere coheacuterente et ne contribuent pas agrave reacuteduire la pauvreteacute ou agrave diminuer le taux de
chocircmage qui est de lrsquoordre de 70 (GRAP 2003) Plusieurs facteurs expliquent cette
fragiliteacute eacuteconomique et pour nommer que des exemples au problegraveme on parle de la
reacutecession prolongeacutee de la deacutegradation du marcheacute du travail de lrsquourbanisation rapide et
des multiples deacutesastres naturels (SNU 2008) Les donneacutees du tableau 22 tireacutees du
Centre drsquoeacutetudes moneacutetaire latino-ameacutericain (CEMLA sd) illustrent lrsquoavancement de
certains indicateurs macro-eacuteconomiques pour la peacuteriode 2005 agrave 2012 Il est agrave noter que
les donneacutees de 2010 agrave 2012 ne sont qursquoune projection
Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 Compilation selon les
donneacutees de CEMLA sd
Indicateurs 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Croissance PIB () 18 22 33 08 29 -85 7 55
PIB (en million $ US) 43 48 59 66 66 65 71 77
PIBcapita ($ US) 518 563 679 748 733 711 778 841
Concernant lrsquoindicateur de pauvreteacute (moins de 2 $ US par jour) et drsquoextrecircme pauvreteacute
(moins de 125 $ US par jour ce qui correspond agrave une existence agrave la limite de la survie)
qui sont associeacutes agrave lrsquoOMD 1 le graphique repreacutesenteacute agrave la figure 21 fait foi drsquoune faible
ameacutelioration de 1990 agrave 2000 Toutefois sur les 96 millions dhabitants 76 vivent
encore dans la pauvreteacute et un peu plus de la moitieacute vit dans lrsquoextrecircme pauvreteacute (SNU
2008) Cette situation est deacutesastreuse Il est agrave noter que tregraves peu de donneacutees sont
disponibles pour cet indicateur et le fait que les donneacutees ne soient questimeacutees nuance
sans aucun doute les observations Toutefois il serait justifieacute de croire qursquoavec lrsquoincidence
des catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees la situation de la pauvreteacute et de
lrsquoextrecircme pauvreteacute ne va aller qursquoen empirant Le deacutefi pour ameacuteliorer significativement cet
indicateur avant 2015 est immense
32
Figure 21 Proportion de la pauvreteacute Compilation selon les donneacutees de la Division
statistique des Nations Unies (UNSD) sd PNUD Haiumlti 2008 PNUD Haiumlti 2009 et
Reacutepublique drsquoHaiumlti 2009
Avant de se concentrer sur les donneacutees disponibles au sujet de la malnutrition en Haiumlti il
est important de faire une mise en contexte sur la situation agricole Depuis les anneacutees
1980 Haiumlti possegravede lrsquoeacuteconomie la plus libeacuteraliseacutee des Caraiumlbes Le processus de
libeacuteralisation de lrsquoagriculture a deacutebuteacute avec lrsquoeacutetablissement drsquoun programme drsquoajustement
structurel (PAS) en 1986 Comme mentionneacutes plus tocirct les precircts des agences
multilateacuterales imposent agrave Haiumlti des conditionnaliteacutes en lien avec le PAS Ce programme a
rapidement reacuteduit le degreacute de protection de la production nationale en diminuant les tarifs
douaniers et en eacuteliminant les tarifs agrave lrsquoexportation et les licences drsquoimportation Le Groupe
de recherche et drsquoappui au milieu rural (GRAMIR) preacutecise que le tarif moyen drsquoimportation
a baisseacute de 35 agrave 3 et celui sur le riz de 50 agrave 3 (GRAMIR 2008) Le tarif
appliqueacute par Haiumlti sur les produits agricoles est de 57 mecircme srsquoil est limiteacute agrave 213
selon lrsquoAccord sur lrsquoagriculture de lrsquoOrganisation mondiale du commerce (OMC) En
conseacutequence les importations de denreacutees alimentaires en grande partie composeacutees de
riz ameacutericain ont rapidement fait leur entreacutee sur le marcheacute haiumltien Il est important de
mentionner que les Eacutetats-Unis subventionnent ses agriculteurs agrave plus de 70 ce qui
favorise le laquo dumping agricole raquo dans les PED (GRAMIR 2008 CADTM 2010) Pour ne
mentionner que certains chiffres la part de denreacutees alimentaires dans le bilan total drsquoHaiumlti
est passeacutee de 21 en 1995 agrave 32 en 2000 pour enfin atteindre 50 en 2006 En
matiegravere de quantiteacute les importations ont tripleacute de volume entre 1994 et 2005 alors que la
33
production a stagneacute puisque les producteurs locaux nrsquoont pas pu soutenir cette
concurrence de marcheacute (GRAMIR 2008) Lrsquoaugmentation croissante de lrsquoimportation des
produits alimentaires a contribueacute agrave la deacuteteacuterioration de la balance commerciale agrave
lrsquoaugmentation de lrsquoinflation agrave la deacutepreacuteciation de la gourde et au rencheacuterissement des
produits importeacutes (MARNDR 2010b) Beaucoup de familles drsquoagriculteurs jadis
autosuffisants ont en effet ducirc abandonner leurs terres pour se rendre vers la ville apregraves
avoir vu leurs revenus et leur niveau de vie chuter radicalement Si dans un premier
temps la disponibiliteacute massive de riz agrave bas prix en Haiumlti a permis agrave la population haiumltienne
de se procurer des aliments plus facilement le prix du riz importeacute a augmenteacute degraves la
moitieacute des anneacutees 1990 et a reacutecemment atteint des sommets deacutesastreux Lrsquoaliment de
base est deacutesormais difficilement accessible aux pauvres (GRAMIR 2008)
Pour mentionner un autre exemple que le riz le cas du sucre est eacutegalement eacutevocateur Au
deacutebut des anneacutees 1970 non seulement Haiumlti eacutetait autosuffisant en sucre le pays en
exportait eacutegalement une quantiteacute importante aux Eacutetats-Unis Degraves 1980 alors que la crise
sucriegravere mondiale est survenue Haiumlti a acheteacute lrsquousine italienne Darbonne dont le
financement eacutetait assureacute par des precircts de la BID et de la BM Un quart de siegravecle plus tard
cet achat est loin drsquoavoir beacuteneacuteficieacute le pays pregraves de la moitieacute des cultures de canne agrave
sucre ont disparu et le pays doit importer plus de 100 000 tonnes de sucre pour ses
propres besoins alimentaires Ce projet a autant deacutestructureacute le systegraveme de production
agricole haiumltien qursquoil a enrichi la firme italienne et les intermeacutediaires locaux Les conditions
de vie des haiumltiens se sont deacutegradeacutees et la malnutrition srsquoest amplifieacutee Cet exemple du
secteur sucrier symbolise la responsabiliteacute des pays riches dans lrsquooctroi de precircts destineacutes
agrave drsquoautres fins que celle du deacuteveloppement (Dette et deacuteveloppement 2007) Comme le
stipule le MARNDR la politique de libeacuteralisation des eacutechanges exteacuterieurs justifieacutee par
lrsquoinsuffisance de lrsquooffre nrsquoa fait que fragiliser davantage le secteur agricole (MARNDR
2010b) Sous certains eacutegards les institutions financiegraveres semblent reacutepondre davantage
aux besoins des multinationales quagrave celles des populations pauvres des pays en
deacuteveloppement
Il y a donc un lien important agrave faire entre ces reacuteformes eacuteconomiques du PAS les precircts des
agences de deacuteveloppement et la malnutrition soutenue en Haiumlti Pour en revenir aux
OMD la figure 22 deacutemontre que la situation de la malnutrition srsquoest leacutegegraverement ameacutelioreacutee
34
depuis 1990 mais il y a eu un recul depuis lrsquoanneacutee 2000 Drsquoune part si la seacutecuriteacute
alimentaire srsquoest deacutegradeacutee entre 2001 et 2003 le pourcentage de personnes souffrant de
malnutrition a reacutegresseacute en moyenne de 65 en 1990-1992 agrave 47 en 2001-2003
(GRAMIR 2008) On peut croire que cette reacuteduction est principalement due aux
programmes drsquoaide de court terme mis en place par diffeacuterentes agences internationales
par lrsquointermeacutediaire des ONG preacutesentes sur le terrain et agrave lrsquoaugmentation importante des
transferts priveacutes (ib) Drsquoautre part le recul deacutenoteacute depuis 2000 pourrait ecirctre ducirc aux
diffeacuterentes crises au niveau mondial et au prix eacuteleveacute des importations drsquoaliments de base
Si la tendance se maintient lrsquoatteinte de la cible fixeacutee pour 2015 ne pourra aucunement
ecirctre obtenue Selon le GRAMIR (2008) il y a absence drsquointeacutegration du cadre des droits de
la personne dans la coopeacuteration internationale Ainsi les efforts de la communauteacute
internationale et du gouvernement devront ecirctre plus solides et coheacuterents face agrave cette
probleacutematique fondamentale lieacutee au droit agrave lrsquoalimentation et agrave la survie des individus Par
exemple lrsquoinstauration de programmes et de projets de grande envergure ayant comme
objectifs la souveraineteacute alimentaire et lrsquoagriculture durable pourraient consideacuterablement
ameacuteliorer la situation de la malnutrition Les programmes PAS complexifient toutefois cet
objectif et deacutemontrent la contradiction entre les politiques alimentaires qui garantissent le
droit absolu agrave lrsquoalimentation et les politiques commerciales de libre marcheacute qui sont
supposeacutes garantir la croissance eacuteconomique au niveau mondial et pas seulement dans
les pays deacuteveloppeacutes
Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee Compilation selon les
donneacutees de la UNSD sd
35
234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale
LrsquoOMD 8 qui comprend les relations drsquoHaiumlti avec la communauteacute internationale par la mise
en place drsquoun partenariat mondial pour le deacuteveloppement est tout aussi inteacuteressant agrave
positionner que lrsquoOMD 1 avant de se concentrer sur lrsquoaspect environnemental repreacutesenteacute
par lrsquoOMD 7 LrsquoOMD 8 relegraveve de la responsabiliteacute des pays industrialiseacutes et entraicircne un
effet positif sur les autres OMD puisque lrsquoameacutelioration de la gouvernance et du potentiel
financier en provenance des partenaires internationaux influence le financement et la
reacutealisation des autres OMD Puisque des deacutecennies de corruption ont entacheacute lrsquoeacuteconomie
et la confiance face au gouvernement ce sont en grande partie les eacutechanges et les
partenariats exteacuterieurs qui permettront au pays de se deacutevelopper Drsquoailleurs avec les
neacutecessiteacutes croissantes drsquoHaiumlti apregraves le seacuteisme la mise en place dun partenariat solide
pour le deacuteveloppement doit sintensifier Il est clair que le cadre financier dHaiumlti inspire
deacutejagrave une vision de deacutependance envers laide au deacuteveloppement et particuliegraverement pour
ce qui a trait aux OMD Toutefois le pays ne peut deacuteployer son plein potentiel que si lrsquoEacutetat
y participe activement en collaboration avec les institutions financiegraveres et en restaurant la
confiance de la population et des institutions locales et eacutetrangegraveres envers lrsquoappareil
gouvernemental
Comme le preacutecise le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement (GNUD) lrsquoEacutetat
haiumltien se doit de deacutevelopper un systegraveme commercial et financier ouvert baseacute sur des
normes preacutecises preacutevisibles et non discriminatoires (GNUD 2006) Les troubles politiques
qursquoa connus Haiumlti ont susciteacute une meacutefiance chez les investisseurs internationaux qui ne
sont pas convaincus que le systegraveme eacuteconomique haiumltien est un endroit fiable pour y
investir leurs capitaux Ceci contribue donc agrave maintenir le pays dans un endettement
chronique Pour la peacuteriode de 2000 agrave 2008 lrsquoendettement drsquoHaiumlti a augmenteacute comme le
deacutemontre le graphique de la figure 23 La donneacutee la plus reacutecente de ce graphique soit
pour lrsquoanneacutee 2008 faisait foi drsquoune dette externe de 1714 millions de dollars (CEMLA
sd)
36
Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 Modifieacute de CEMLA sd
La reacutepartition de la dette publique externe pour lrsquoanneacutee 2008 est illustreacutee agrave la figure 24 Il
est possible de constater dans cette figure que la BID et la BM eacutetaient les principaux
organes multilateacuteraux responsables de la dette haiumltienne avec une part de responsabiliteacute
atteignant les trois quarts pour les deux institutions regroupeacutees Le FMI de son cocircteacute eacutetait
responsable drsquoagrave peine 4 de la dette publique externe avant le seacuteisme (CELMA sd)
Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 Modifieacute de CEMLA sd
Il est important de noter que les inteacuterecircts associeacutes aux precircts constituent un cercle vicieux
drsquoendettement qui est extrecircmement difficile agrave rompre sans alleacutegements ou annulation de
cette dette de la part des creacuteanciers internationaux Le Comiteacute pour lannulation de la dette
du tiers monde (CADTM) deacutefinit le concept de dette odieuse comme suit laquo Une dette
37
contracteacutee par un reacutegime qui sert agrave financer des actions contre linteacuterecirct des citoyens de
lEacutetat et dont les creacuteanciers avaient connaissance raquo (CADTM 2008) Selon ce mecircme
comiteacute on se reacutefegravere aussi de dette odieuse lorsque cette derniegravere a eacuteteacute contracteacutee par
une dictature et quelle doit ecirctre rembourseacutee lors de la transition deacutemocratique (ib) Ce
concept de dette sera abordeacute plus en deacutetail au chapitre 3 afin de tenter de comprendre
lrsquoorigine et la caracteacuterisation de la dette haiumltienne
En 2009 Haiumlti a reccedilu 12 milliard de dollars EU sous forme drsquoalleacutegement de dette de la
part du FMI et de la BM en atteignant le point drsquoachegravevement de lrsquoinitiative renforceacutee en
faveur des PPTE et linitiative dalleacutegement de la dette multilateacuterale (FMI 2009) Certaines
critiques adresseacutees aux deux institutions financiegraveres multilateacuterales considegraverent que ces
interventions drsquoalleacutegement de la dette nrsquoont fait qursquoaggraver la pauvreteacute en Haiumlti tout en
diminuant la capaciteacute dintervention de lrsquoEacutetat (GRAP 2003) La BM reconnaicirct que les
ajustements macro-eacuteconomiques nrsquoont pas donneacute de succegraves face aux probleacutematiques
internes mais que le contexte particulier drsquoHaiumlti a justifieacute ces alleacutegements (BM 2010a) Le
graphique suivant (voir figure 25) fait foi des mecircmes donneacutees que la figure 23 mais pour
une peacuteriode encore plus reacutecente soit de 2006 agrave 2010 (CEPALC 2011) Agrave partir de 2008
on constate que la dette externe nette et en pourcentage du PIB est en chute constante
Cette figure deacutemontre eacutegalement lrsquoalleacutegement de la dette reccedilu en 2009 gracircce agrave lrsquoinitiative
des PPTE Il serait probable drsquoespeacuterer la mecircme tendance pour lrsquoanneacutee 2011 deacutemontrant
lrsquoappui agrave Haiumlti de la part de la communauteacute internationale par lrsquoannulation ou lrsquoalleacutegement
de la dette publique externe
Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 Tireacute de CEPALC 2011 p8
38
Apregraves la catastrophe du seacuteisme de 2010 et de lrsquoengouffrement national croissant il est
important de soutenir ces initiatives de reacuteduction et drsquoannulation de la dette surtout pour
ce qui a trait agrave la dette multilateacuterale qui srsquoeacutelevait avant janvier 2010 agrave plus de 70 du
total de la dette externe (CEMLA sd) Plus preacuteciseacutement il srsquoavegravere neacutecessaire drsquoannuler
cette dette multilateacuterale sans aucune condition et avec lrsquooctroi de nouvelles subventions
drsquoaides sans condition Il nrsquoest donc pas question drsquoobtention de nouveaux precircts qui
risquerait de fragiliser encore plus le lourd fardeau du pays et de limiter ses possibiliteacutes de
redressement Tel que stipule lrsquoarticle drsquoOxfam France (2010) laquo Haiumlti a besoin de
liquiditeacutes pour faire face agrave lrsquourgence mais il doit srsquoagir de dons car precircter agrave un pays
pauvre complegravetement deacutetruit est une aberration raquo
Apregraves le seacuteisme le FMI a approuveacute lrsquoannulation totale de la dette drsquoHaiumlti soit lrsquoeacutequivalent
de 268 millions de dollars EU Toutefois lrsquoinstitution financiegravere a eacutegalement permis un
nouveau precirct pour la reconstruction sans inteacuterecircts pour un an et drsquoune eacutecheacuteance de 5 ans
(FMI 2010a FMI 2010b) Ce nouveau precirct va agrave lrsquoencontre des recommandations de
plusieurs speacutecialistes et institutions internationales comme Oxfam mais a tout de mecircme
eacuteteacute octroyeacute agrave Haiumlti Pour sa part la BID a totalement annuleacute sa dette de 176 millions de
dollars envers Haiumlti et a fait un don srsquoeacutelevant agrave plus de 286 millions de dollars en 2010
(BID 2011a) En parallegravele la BM a eacutegalement annuleacute le solde de 36 millions de dollars de
la dette drsquoHaiumlti envers lrsquoAssociation internationale de deacuteveloppement (IDA) qui repreacutesente
le guichet du Groupe de la Banque mondiale destineacute aux pays les plus pauvres
Lrsquoinstitution multilateacuterale a eacutegalement engageacute 479 millions de dollars de dons pour
appuyer le redressement et le deacuteveloppement du pays (BM 2010a) En 2011 Haiumlti ne doit
donc plus drsquoargent agrave la BM ni agrave la BID mais doit une somme nouvelle au FMI Quant aux
agences de precircts bilateacuteraux le Venezuela et le regroupement des pays du G7 (Eacutetats-Unis
Canada France Allemagne Grande-Bretagne Italie et Japon) ont annuleacute la totaliteacute de
leur dette bilateacuterale envers le pays (Cyberpresse 2010) Taiwan pour sa part a convenu
de couper les versements du remboursement de la dette et les inteacuterecircts des precircts en Haiumlti
pour une peacuteriode de 5 ans (Haitian Truth 2010) Il est agrave noter que lrsquoaide publique au
deacuteveloppement la coopeacuteration internationale et le concept de la dette seront abordeacutes plus
preacuteciseacutement dans le chapitre 3 portant sur lrsquoaide internationale
39
24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement
Au niveau de lrsquoenvironnement en Haiumlti tout reste encore agrave faire faute de ressources et de
prioriteacutes drsquoaction LrsquoOMD 7 ses cibles et les indicateurs qui y sont associeacutes touchent aux
aspects environnementaux et au deacuteveloppement durable (voir figure 26) Mecircme si un
portrait assez complet de la situation environnementale a eacuteteacute deacutecrit au chapitre 1 les
diffeacuterentes cibles associeacutees agrave lrsquoOMD 7 seront eacutelaboreacutees de faccedilon plus speacutecifique dans les
sous-sections suivantes
Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement Inspireacute de ONU sda
241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les
programmes nationaux
Lorsqursquoil est question de deacuteveloppement durable on fait reacutefeacuterence agrave un deacuteveloppement
qui inclut de faccedilon inteacutegreacutee les aspects sociaux eacuteconomiques et environnementaux laquo En
reacutepondant aux besoins du preacutesent sans compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations futures
de reacutepondre aux leurs raquo (Rapport Brundtland 1987) En Haiumlti la situation est loin drsquoecirctre
exemplaire en termes drsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les politiques
40
sectorielles La question fondamentale est la suivante est-ce une prioriteacute du
gouvernement de faire des lois et des politiques sectorielles prenant en compte
lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement durable
Tout drsquoabord il faut speacutecifier que lrsquoobjectif viseacute par les lois ne fait plus partie de la reacutealiteacute
haiumltienne puisque la plupart des lois existantes sont deacutesuegravetes ou inapplicables agrave la reacutealiteacute
actuelle Selon le rapport Geacuteo Haiumlti (2010) laquo Ces lois gagneraient drsquoecirctre reacuteviseacutees ou
drsquoecirctre carreacutement retireacutees de la leacutegislation raquo (PNUE et MDE 2010 p 161) Cependant un
effort drsquoactualisation de la leacutegislation va de pair avec une volonteacute drsquoappliquer la loi par le
gouvernement Or la plupart des lois environnementales en Haiumlti ne sont pas appliqueacutees
ce qui permet de douter de la volonteacute de lrsquoEacutetat de les mettre en oeuvre De plus la non-
application de la loi creacutee une absence de la jurisprudence neacutecessaire agrave la reacutevision de la
leacutegislation On se retrouve donc face agrave un cercle vicieux et il est difficile pour lrsquoindividu
haiumltien drsquoagir consciencieusement face agrave lrsquoenvironnement et ce pour lrsquoensemble des
secteurs drsquoactiviteacutes (agriculture industrie tourisme mines pecircche commerce etc) (PNUE
et MDE 2010)
Agrave titre drsquoexemple eacutevocateur de la mauvaise application des lois mentionnons lrsquoaspect
drsquoutilisation des terres et drsquoameacutenagement du territoire En Haiumlti il existe bien sucircr des
deacutecrets et des lois qui stipulent lrsquoutilisation de lrsquoespace Cependant ces normes ne sont
pas ou tregraves peu appliqueacutees par la population et les autoriteacutes locales et on fait face agrave des
pheacutenomegravenes drsquooccupations illeacutegales et drsquoanarchie totale du point de vue des constructions
et de lrsquoemplacement choisi pour occuper lrsquoespace On retrouve en effet des constructions
et des terrains agricoles dans des zones fragiles instables ou impropices aux
constructions et aux installations comme sur le flanc des montagnes dans le lit des
riviegraveres dans des terrains mareacutecageux dans les zones inondables ou agrave mecircme les
littoraux (PNUE et MDE 2010) Les habitants nrsquoont souvent pas accegraves agrave des titres de
proprieacuteteacute fonciegravere ce qui amplifie le pheacutenomegravene drsquoeacutetablissement humain non controcircleacute et la
deacuteforestation tout en deacutecourageant lrsquoinvestissement dans des pratiques durables de
gestion des terres La situation concernant le territoire est totalement deacutesordonneacutee et
aucun acteur ne semble srsquoy preacuteoccuper suffisamment pour parvenir agrave renverser la
probleacutematique Tel qursquoeacutevoqueacute dans les recommandations du GRAHN cet aspect lieacute agrave la
gouvernance territoriale est pourtant incontournable au redressement du pays
41
SI lrsquoon se penche sur les diffeacuterents secteurs productifs en Haiumlti le secteur de lrsquoagriculture
est en grande partie non controcircleacute et plusieurs agriculteurs agissent comme bon leur
semble (deacuteforestation surexploitation des terres utilisation de pesticides ou pratique de la
monoculture) Parallegravelement lrsquoactiviteacute de la pecircche nrsquoest eacutegalement pas reacuteglementeacutee et on
fait face aux pheacutenomegravenes de surpecircche et drsquoeacutepuisement des ressources halieutiques
(Saffache 2006) La pollution des cours drsquoeau lrsquoempiegravetement des installations humaines
et lrsquoexploitation des littoraux entraicircnent eacutegalement des impacts neacutegatifs sur lrsquohabitat des
poissons et sur les eacutecosystegravemes cocirctiers et marins Ces derniers incluent les mangroves et
les reacutecifs coralliens qui se retrouvent en peacuteril et en eacutetat de deacutegradation avanceacutee
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) En plus drsquoaffecter la biodiversiteacute le pillage des mangroves
expose davantage les zones cocirctiegraveres aux tempecirctes et aux ouragans tropicaux (ib)
Si lrsquoon se concentre maintenant sur les plans et programmes nationaux existants relatifs agrave
lrsquoenvironnement eacutevoquons drsquoabord le Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement (PAE) qui a eacuteteacute
eacutelaboreacute peu de temps apregraves la creacuteation du ministegravere de lrsquoEnvironnement (MDE) en 1994
Ce document constitue le seul ouvrage dans lequel lrsquoEacutetat haiumltien a identifieacute des
programmes et a fourni des orientations quant agrave la gestion de lrsquoenvironnement Toutefois
plus de 10 ans apregraves son eacutelaboration aucun des programmes preacutevus nrsquoavait encore eacuteteacute
systeacutematiquement implanteacute deacutemontrant la nature dysfonctionnelle du ministegravere (PNUE et
MDE 2010) En 2006 agrave la suite drsquoune consideacuteration croissante des mesures agrave prendre
dans un contexte de changements climatiques le MDE a deacutemarreacute le Programme national
drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques (PANA) Ce programme comprend
lrsquoameacutenagement des bassins versants la gestion des zones cocirctiegraveres et la conservation des
ressources naturelles (MDE 2006) Ses deacutefis agrave relever se sont toutefois deacutemontreacutes
eacutenormes
En plus du PAE et du PANA le Deacutecret-cadre pour la gestion de lrsquoenvironnement de 2006
implique une nouvelle forme de gouvernance environnementale qui srsquoarticule autour du
Systegraveme national de Gestion de lrsquoEnvironnement (SNGE) Selon le SNGE la
responsabiliteacute de la gestion de lrsquoenvironnement doit ecirctre partageacutee entre les diffeacuterents
ministegraveres sectoriels et entre le gouvernement et la socieacuteteacute civile agrave travers diffeacuterents
meacutecanismes politiques et processus participatifs Les institutions contribuant agrave la
conservation de lrsquoenvironnement en Haiumlti sont (1) le ministegravere de lrsquoAgriculture des
42
Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2) le ministegravere de la
Santeacute (3) le ministegravere Inteacuterieur (4) le ministegravere des Travaux Publics et (5) le ministegravere de
la Planification Toutefois jusqursquoagrave la publication Deacutecret-cadre en 2006 le MARNDR avait agrave
lui seul la charge de la politique de gestion des ressources naturelles (PNUE et MDE
2010) Il doit deacutesormais du moins en principe partager sa responsabiliteacute avec les autres
ministegraveres mentionneacutes ci-haut
Depuis 2008 le PNUD a amorceacute le Programme drsquoappui agrave la gestion de lrsquoenvironnement
(PAGE) valide jusqursquoen 2011 et dont lobjectif est daider le gouvernement haiumltien agrave
renforcer la gestion et le deacuteveloppement du secteur de lrsquoenvironnement (PNUD 2008) Ce
programme est toujours en phase drsquoopeacuteration et ses reacutesultats encore difficiles agrave discerner
La vulneacuterabiliteacute environnementale haiumltienne reflegravete lrsquoincapaciteacute des institutions de mener agrave
bien leurs missions et reacutevegravele lrsquoincoheacuterence organisationnelle du secteur de
lrsquoenvironnement (SNU 2008) Crsquoest pourquoi ces institutions devront se restructurer afin
drsquoecirctre plus creacutedibles et solides en tant qursquoappareil de lrsquoEacutetat et ainsi se rapprocher de la
cible 7A de lrsquoOMD 7
242 Biodiversiteacute et actions de conservation
Mecircme si la recommandation de lrsquoONU lieacutee agrave la cible 7B de lrsquoOMD 7 nrsquoest qursquoune mesure
directrice soit drsquoaugmenter consideacuterablement le nombre drsquoaires proteacutegeacutees au niveau
mondial ces derniegraveres doivent ecirctre geacutereacutees de maniegravere agrave donner des reacutesultats beacuteneacutefiques
aux populations locales La simple augmentation du nombre drsquoaires proteacutegeacutees nrsquoest donc
pas suffisante pour la protection de la biodiversiteacute puisque cela requiert un renforcement
de la loi et des politiques de conservation (UNDG 2010) Le laquo Corridor biologique
caribeacuteen raquo est une initiative de conservation inteacuteressante creacuteeacutee en 2009 par des
repreacutesentants de la Reacutepublique dominicaine drsquoHaiumlti et de Cuba Cette initiative a eacuteteacute
preacutesenteacutee lors du sommet de Copenhague en 2009 et reccediloit depuis le support du PNUD
Ce corridor est consideacutereacute non seulement comme un outil du deacuteveloppement durable
permettant de proteacuteger les eacutecosystegravemes terrestres et le milieu marin il est eacutegalement
consideacutereacute comme un moteur potentiel drsquoameacutelioration de la qualiteacute de vie des habitants
(PNUD Haiumlti 2009) Ce projet semble donc prometteur en ce qui concerne lrsquoenvergure et
les retombeacutees positives
43
Malgreacute certains efforts de conservation et de restauration des eacutecosystegravemes haiumltiens
comme lrsquoinitiative abordeacutee ci-haut il manque de continuiteacute dans les programmes
particuliegraverement lors de changements dans les politiques institutionnelles Peu drsquoactiviteacutes
de protection de la biodiversiteacute sont mises en œuvre agrave lrsquoeacutechelle nationale et des espegraveces
endeacutemiques sont en voie de disparition sans qursquoaucun effort nrsquoait eacuteteacute entrepris pour
remeacutedier agrave la situation Mecircme si la situation de la perte de biodiversiteacute et de la diminution
des ressources forestiegraveres est deacutependante de plusieurs facteurs la proportion du budget
de lrsquoEacutetat destineacutee aux activiteacutes de gestion et de conservation nrsquoa certainement pas
participeacute agrave la progression de la cible pour 2015 De plus les conventions internationales
signeacutees par lrsquoEacutetat et les lois environnementales ne sont que faiblement appliqueacutees
Parallegravelement tregraves peu de programmes de reboisement efficaces ont eacuteteacute implanteacutes sur le
territoire haiumltien (PNUE et MDE 2010)
Srsquoil faut reconnaicirctre que les reacuteflexions sont multiples sur la porteacutee de lrsquoOMD 7 le degreacute de
deacuteteacuterioration observeacutee dans plusieurs points neacutevralgiques et strateacutegiques drsquoHaiumlti laisse
perplexe quant aux possibiliteacutes futures de restauration et de protection des ressources
naturelles Le seacuteisme a hypotheacutequeacute plusieurs secteurs et lrsquoenvironnement risque drsquoen
souffrir les conseacutequences neacutefastes Si la protection de la biodiversiteacute et la restauration des
eacutecosystegravemes ne sont pas rapidement prises en main les OMD en entier seront
compromis en plus drsquoaugmenter encore davantage la vulneacuterabiliteacute de la population
(UNDG 2010)
243 Ameacutelioration des services de base aux populations
Cette sous-section se constitue principalement des services drsquoeau potable et
drsquoassainissement speacutecifieacutes agrave la cible 7C de lrsquoOMD 7 ainsi que la gestion des deacutechets
solides qui sont tous lieacutes agrave la santeacute et au bien-ecirctre des individus Drsquoabord mentionnons
que la composante de lrsquoeau constitue une ressource vitale et sa deacutegradation ou sa moins
grande disponibiliteacute peut avoir un impact majeur sur la survie des individus Haiumlti est
confronteacute agrave une deacutegradation acceacuteleacutereacutee de ses ressources en eau tant du point de vue de
sa quantiteacute que de sa qualiteacute La situation peu performante du pays au niveau des
services en eau potable et assainissement de base ralentit le deacuteveloppement humain et
soutient la contamination des ressources en eau et de lrsquoenvironnement en geacuteneacuteral en plus
44
de compromettre gravement la santeacute des populations et les chances de survie des
femmes et des enfants (UNDG 2010)
La bonne qualiteacute de lrsquoeau est primordiale puisqursquoelle reacuteduit le risque drsquoeacutepideacutemies et de
maladies et ameacuteliore la santeacute des individus Ainsi cet aspect touche au progregraves de
plusieurs OMD qui sont en lien avec la santeacute Selon lrsquoOMSOPS (2003) la population
haiumltienne se trouve tregraves vulneacuterable aux causes de maladies parmi lesquelles le manque
drsquoapprovisionnement en eau de bonne qualiteacute la contamination par les excreacutetas humains
des cours drsquoeau et la preacutesence drsquoinsectes vecteurs de maladies complexifient les
probleacutematiques Selon ces deux institutions multilateacuterales lrsquoexploitation durable de ce
patrimoine naturel ainsi que la conservation des sources drsquoalimentation en eau semble
ecirctre un atout de poids pour ameacuteliorer les conditions sanitaires et la qualiteacute de vie de la
population de mecircme que pour creacuteer les bases solides de deacuteveloppement pour le pays
(OMSOPS 2003) Lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a deacutebuteacute en octobre 2010 a fait ressortir de
maniegravere pressante lrsquoimportance drsquoameacuteliorer de maniegravere significative les systegravemes drsquoeau et
drsquoassainissement De plus la qualiteacute de lrsquoeau distribueacutee par les reacuteseaux publics doit ecirctre
lrsquoobjet drsquoun programme de surveillance controcircleacutee meneacutee par lrsquoautoriteacute sanitaire Lrsquoeau
publique nrsquoeacutetant actuellement ni deacutesinfecteacutee ni controcircleacutee expose une majoriteacute drsquoindividus
agrave des risques importants agrave la suite de lrsquoingestion drsquoagents nocifs pour la santeacute humaine
Outre le rocircle de lrsquoautoriteacute sanitaire haiumltienne la coalition OMSOPS a aussi un rocircle
important agrave jouer dans lrsquoaccroissement de la satisfaction des besoins en eau potable et
assainissement en Haiumlti (ib)
Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable de qualiteacute est certes fondamental dans les PED mais sa
disponibiliteacute et son assainissement avant de rejoindre le milieu naturel sont tout aussi
indispensables En Haiumlti lrsquoabsence de gestion inteacutegreacutee de la ressource en eau et la
mauvaise gestion des deacutechets solides et liquides conduisent agrave une diminution graduelle
des eaux potables disponibles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Du cocircteacute de
lrsquoassainissement une grande portion des eaux useacutees est rejeteacutee dans lrsquoenvironnement
sans aucun traitement affectant grandement les eacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et
marins en plus de polluer consideacuterablement les cours drsquoeau dont la population locale
deacutepend Agrave ce jour aucun systegraveme drsquoeacutegout au niveau national nrsquoexiste ni drsquoinstallations de
traitement des eaux useacutees (ONU 2010) La situation est deacutesastreuse
45
Le graphique qui suit agrave la figure 27 illustre sur lrsquohorizon 1990-2008 les progregraves ou les
retards qursquoa accompli Haiumlti en relation agrave lrsquoindicateur sur lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable Selon ces
constats les progregraves ont eacuteteacute assez consideacuterables en ce qui a trait agrave lrsquoaccegraves agrave la ressource
hydrique et ce particuliegraverement pour le milieu urbain qui a pratiquement rejoint la cible de
2015 repreacutesenteacutee en rouge Le milieu rural a encore beaucoup de progregraves agrave accomplir
mais le recul noteacute pour ce milieu est tout de mecircme prometteur
Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable Compilation selon les
donneacutees de la UNSD sd
Mecircme si certains progregraves ont eacuteteacute noteacutes par rapport agrave lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable le pays a
besoin de se lancer fermement dans la protection des nappes phreacuteatiques qui alimentent
les populations en eau Ces derniegraveres se trouvent pour la plupart pollueacutees par des eaux
useacutees drsquoorigine humaine animale agricole ou industrielle ou par la peacuteneacutetration drsquoeaux agrave
saliniteacute eacuteleveacutee (OMSOPS 2003) En parallegravele avec ces besoins de protection des
ressources lrsquoaccegraves aux services drsquoassainissement de base repreacutesenteacute agrave la figure 28
deacutemontre un recul important en relation agrave la cible de 2015 Encore une fois le milieu rural
souffre plus des effets de cette probleacutematique majeure Constant alarmant en 2008 90
de la population totale nrsquoavait pas accegraves agrave lrsquoassainissement de base et 69 de la
population eacutetait issue du monde rural (Central Intelligence Agency (CIA) 2008) Avec la
migration des populations vers les zones rurales agrave la suite du seacuteisme ce taux risque
drsquoaugmenter Il srsquoavegravere donc urgent drsquoagir rapidement en concertation avec une multitude
drsquoacteurs locaux et internationaux
46
Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base Compilation selon les donneacutees de la UNSD sd
Le bilan national sur la situation du secteur en eau potable et assainissement semble agrave
tous les eacutegards peu performant Le systegraveme srsquoavegravere bloqueacute par une seacuterie de contraintes
et de nœuds institutionnels Comme exemples de ces contraintes on deacutenote encore une
fois le manque de coordination des activiteacutes et lrsquoabsence de planification drsquoensemble et de
continuiteacute des programmes De plus la compeacutetition entre les institutions lrsquoinstabiliteacute des
dirigeants les subventions insuffisantes et irreacuteguliegraveres de lrsquoEacutetat ainsi que les proceacutedures
bureaucratiques lentes et inefficientes aggrave la situation Finalement les difficulteacutes de
lrsquoEacutetat agrave respecter ses engagements relatifs aux projets financeacutes par lrsquoaide internationale et
la faiblesse de la participation communautaire constituent aussi des obstacles importants
(OMSOPS 2003)
Pour augmenter le taux de couverture en eau potable et assainissement dans le sud-est et
ameacuteliorer les chances drsquoatteindre des OMD le projet laquo Eau potable et assainissement raquo
participe depuis 2006 agrave la cause par un effort conjugueacute du PNUD de lrsquoAgence Espagnole
de Coopeacuteration internationale pour le Deacuteveloppement (AECID) et de la Direction nationale
de lrsquoEau Potable et de lrsquoAssainissement (DINEPA) (PNUD 2006) Du cocircteacute des ONG ces
derniers ont investi entre 2000 et 2004 environ 3 millions de dollars par an dans le
secteur de lrsquoeau et lrsquoassainissement en milieu rural Leurs rocircles consistent agrave construire des
systegravemes drsquoirrigation forer des puits sensibiliser les populations locales sur la gestion des
deacutechets ou les assister dans le maintien de la collecte (Goulet et al 2009) Certains
organismes queacutebeacutecois sont drsquoailleurs impliqueacutes face aux probleacutematiques de lrsquoeau et de
47
lrsquoassainissement en Haiumlti tels qursquoOxfam-Queacutebec et Action Contre la Faim Du cocircteacute des
agences multilateacuterales la BID et la BM sont encore une fois tregraves impliqueacutees tout comme
le Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (UNICEF) qui depuis 1985 srsquoactive agrave la
construction de latrines en milieu rural (ib)
Il est eacutevident qursquoen plus du soutien de la communauteacute internationale le secteur de lrsquoeau
potable et lrsquoassainissement en Haiumlti requiert la participation active de lrsquoEacutetat dans le
financement et la coordination de programmes ainsi que dans la mise en application des
lois Le CCI soulegraveve de faccedilon preacutecise les coucircts qursquoimplique lrsquoameacutelioration des services de
base aux populations incluant entres autres la gestion des deacutechets solides lrsquoameacutelioration
des conditions sanitaires dans les bidonvilles et le meilleur accegraves aux systegravemes drsquoeau et
drsquoassainissement On y indique une somme totale de 4471 millions de $ US dont
seulement 1317 millions de ces besoins financiers sont disponibles (Reacutepublique drsquoHaiumlti
2004) Le secteur manque clairement de financement interne et externe Il serait donc
primordial de trouver des sources de financement agrave ce cadre cleacute pour ameacuteliorer la
situation actuelle et ainsi de se rapprocher des cibles fixeacutees pour 2015
De pair avec les actions drsquoassainissement et drsquoeau potable il est urgent de formuler et de
mettre en place une strateacutegie de gestion globale des deacutechets solides appuyeacutee sur des
normes fixes et sur des mesures financiegraveres soutenables (OMSOPS 2003) En effet le
manque de collecte et de lieu adeacutequat pour la destination finale des deacutechets constituent
deux problegravemes majeurs pour la santeacute publique en Haiumlti qui sont drsquoautant plus aggraveacutes
par la haute densiteacute deacutemographique du pays Ceci creacutee eacutegalement une menace majeure
de survie pour la biodiversiteacute qui est deacutejagrave fragiliseacutee par la diminution des ressources
naturelles (CEPF 2010) La collecte des reacutesidus produits de faccedilon journaliegravere en milieu
urbain oscille entre 40 et 45 (OMSOPS 2003) Chaque anneacutee des tonnes drsquoordures
srsquoamoncellent dans les voies publiques et les terrains vacants Il nrsquoexiste aucune deacutecharge
controcircleacutee reacuteglementaire au niveau national et la situation est encore plus probleacutematique en
milieu rural ougrave il nrsquoy a pas du tout de collecte des ordures (ib) En milieu urbain les
ordures collecteacutees sont deacuteverseacutees dans des sites non controcircleacutes sans satisfaire aux
normes minimales de lrsquohygiegravene publique polluant les sources drsquoeaux ou bouchant les
canaux de drainage des eaux de pluie Dans les villes secondaires 600 tonnes de
deacutechets qui sont produits quotidiennement restent dans les rues alors que plus de 700
48
tonnes sont disposeacutees de faccedilon inadeacutequate dans des sites non approprieacutes (ib) De son
cocircteacute la population rurale partage son cadre de vie avec un million de tonnes de deacutechets
de plus chaque anneacutee Les principales conseacutequences de cet amoncellement drsquoordures
dans les voies publiques sont la prolifeacuteration drsquoinsectes et de rongeurs vecteurs de
maladies De plus lorsque les gens brucirclent les deacutechets accumuleacutes il y a eacutegalement
preacutesence de la pollution de lrsquoair par des fumeacutees toxiques nocives pour la santeacute humaine
(ib)
Concernant lrsquoindicateur de lrsquoOMD 7 sur les taudis on deacutenote une certaine ameacutelioration de
la cible mais le taux de preacutevalence des individus demeurant dans les bidonvilles des
milieux urbains est encore extrecircmement eacuteleveacute soit 70 en 2007 compareacutes agrave 93 en
1990 (UNSD sd) Depuis le seacuteisme ce nombre drsquoindividus a augmenteacute
consideacuterablement puisque les conditions de vie dans les camps de reacutefugieacutes et les abris
temporaires sont comparables agrave celles des taudis Ceci augmente les probleacutematiques du
point de vue sanitaire et diminue les chances drsquoatteindre les OMD lieacutes agrave la santeacute humaine
agrave la pauvreteacute extrecircme et agrave la preacuteservation de lrsquoenvironnement La situation est certes tregraves
inquieacutetante mais en investissant concregravetement et intelligemment dans les processus de
reconstruction et de services de base aux individus la situation des bidonvilles pourra ecirctre
ameacutelioreacutee
49
3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE
LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS
Le soutien de la part de la communauteacute internationale est souvent vital pour les PED et
surtout dans le cas des PMA mais est-ce qursquoon parle reacuteellement drsquoun accompagnement
empathique et honnecircte des creacuteanciers vers la voie du deacuteveloppement durable ou drsquoune
opportuniteacute unique pour les pays deacuteveloppeacutes de rehausser leur image sur la scegravene
internationale Il est important agrave ce point de faire une distinction entre lrsquoaide humanitaire et
les actions de coopeacuteration internationale Dans le premier cas on parle drsquoune aide
drsquourgence agrave la suite de crises politiques ou de catastrophes naturelles et dans lrsquoautre il est
question drsquoun appui en provenance des pays deacuteveloppeacutes vers PED pour reacutealiser des
projets de deacuteveloppement local Cet appui est geacuteneacuteralement agrave court ou agrave moyen terme et
se traduit par une varieacuteteacute de projets ou de programmes dans diffeacuterents domaines
(environnement santeacute eacuteducation seacutecuriteacute alimentaire gouvernance locale etc) Agrave la
suite du seacuteisme plusieurs organismes drsquoentraide ont fait des dons et des collectes de
fonds pour Haiumlti en parallegravele avec les actions drsquoappui drsquourgence agrave lrsquoEacutetat en crise Les
activiteacutes de la coopeacuteration internationale se sont intensifieacutees mais avec un manque
flagrant drsquoorganisation Quant aux dons et aux nouveaux precircts accordeacutes agrave Haiumlti servent-
ils reacuteellement agrave la reconstruction et aux services de base pour les populations ou faisons-
nous reacutefeacuterence agrave des sommes drsquoargent qui seront deacutetourneacutees et qui serviront ultimement agrave
Port-au-Prince et au gouvernement au pouvoir Gracircce agrave la nouvelle remise en question du
sort et de lrsquoavenir drsquoHaiumlti provoqueacute par le seacuteisme est-ce que les actions de la coopeacuteration
internationale seront plus efficaces au niveau des projets de deacuteveloppement local
31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse
Haiumlti est un exemple flagrant drsquoune socieacuteteacute en deacutependance totale envers lrsquoaide
internationale Selon le CADTM ce nest pas un pays libre ni un pays souverain puisque
ses choix de politiques inteacuterieures sont appliqueacutes selon les ordonnances des institutions
exteacuterieures (CADTM 2010) Haiumlti a payeacute tregraves cher son eacutemancipation et son statut de 1egravere
Reacutepublique noire indeacutependante puisqursquoen eacutechange de sa reacutevolution antiesclavagiste et
anticoloniale le pays a heacuteriteacute de la laquo dette franccedilaise de lIndeacutependance raquo destineacutee agrave
deacutedommager les anciens colons franccedilais (ib) Le pays a en fait eacuteteacute contraint en 1825 agrave
payer 150 millions de francs-or agrave la France (soit le budget annuel de la France agrave cette
50
eacutepoque et lrsquoeacutequivalent agrave 21 milliards de dollars aujourdrsquohui) et de diminuer de 50 ses
droits de douane Cette indemniteacute forceacutee constitue la premiegravere obligation financiegravere du
pays envers une puissance eacutetrangegravere (Dette et deacuteveloppement 2007) Cette forme de
dette peut ecirctre consideacutereacutee comme un outil neacuteocolonial ayant servi agrave entretenir laccegraves aux
ressources naturelles drsquoHaiumlti contribuant ainsi au pillage et agrave la disparition progressive de
ces derniegraveres (CADTM 2010)
Quelle est lrsquoorigine exacte de la dette exteacuterieure actuelle drsquoHaiumlti Selon les experts la
dette exteacuterieure srsquoest essentiellement formeacutee sous le reacutegime de Jean-Claude Duvalier
que les bailleurs de fonds internationaux ont escorteacute de 1971 agrave 1986 Entre 1957 et 1986
la dette exteacuterieure a eacuteteacute multiplieacutee par 175 et au moment de la fuite de Duvalier en 1986
elle repreacutesentait 750 millions de dollars Paradoxalement Duvalier aurait fui avec une
fortune personnelle de 900 millions de dollars En 2008 selon les inteacuterecircts et peacutenaliteacutes
cette dette repreacutesentait plus de 1 884 millions de dollars (CATDM 2010) Lrsquoendettement
de cette peacuteriode loin de servir agrave la population qui srsquoest de plus en plus appauvrie eacutetait
destineacute agrave enrichir le reacutegime en place Compte tenu de la nature de ce reacutegime qui a
contracteacute la dette et de lrsquoutilisation malsaine qui a eacuteteacute faite des fonds verseacutes la dette
publique dHaiumlti est un cas typique de laquo dette odieuse raquo qui implique une responsabiliteacute
directe des creacuteanciers (ib) Comme mentionneacute au chapitre anteacuterieur Haiumlti a inteacutegreacute
lrsquoinitiative des PPTE en 2006 qui lui a permis certains alleacutegements de sa dette exteacuterieure
mais ne reacuteglant aucunement le problegraveme fondamental drsquoendettement et de pauvreteacute
chronique (Dette et deacuteveloppement 2007) En eacutechange de precircts on concegravede agrave Haiumlti
quelques annulations ou alleacutegements de dette donnant ainsi une image positive aux
bailleurs de fonds Pourtant pour quHaiumlti puisse se construire dignement la souveraineteacute
nationale est lenjeu fondamental qui implique une annulation totale et inconditionnelle de
la dette externe (CATDM 2010)
32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement
Indeacutependamment de la dette il est agrave craindre que lrsquoaide publique au deacuteveloppement
(APD) agrave la suite du seacuteisme prenne la mecircme forme que celle qui a accompagneacute lapregraves-
cyclone Jeanne en 2004 soit des promesses non tenues ou des fonds destineacutes agrave enrichir
des compagnies eacutetrangegraveres (CATDM 2010) Depuis plusieurs deacutecennies une tregraves grande
partie du budget de lrsquoEacutetat repose sur lrsquoAPD ce qui entraicircne des deacuteficits budgeacutetaires
51
importants (GRAP 2003) Bien que lrsquoaide internationale ait consideacuterablement fluctueacute
depuis les sommets atteints en 1995 (environ 25 du PIB) elle demeurait encore solide
en 2008 compareacutee agrave plusieurs autres PED de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes (voir
tableau 31) Avec une moyenne avoisinant 44 $ par habitant en 1990 Haiumlti recevait alors
presque 45 fois la moyenne de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes et environ 25 fois celle
des PMA (GRAP 2003) Selon le document du CCI la baisse drsquoADP illustreacutee apregraves la
peacuteriode 1995 aurait eacuteteacute causeacutee par la crise politique de 1997 (Reacutepublique drsquoHaiumlti 2004)
Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 Compilation
selon les donneacutees de CEPALC 2010a p17
Pays 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Haiumlti 59 247 54 47 45 71 65 101 117 115 131
Reacutepublique dominicaine 15 08 02 04 06 03 04 03 02 03 03
Eacutequateur 17 12 1 09 09 06 05 06 05 05 05
Guatemala 27 14 14 13 12 11 09 10 16 13 14
De ces sommes drsquoaides financiegraveres accordeacutees agrave Haiumlti quel pourcentage va reacuteellement
aux populations pauvres dans le besoin Quelle est son efficaciteacute pour reacuteduire la pauvreteacute
et ameacuteliorer les conditions de vie Si ces chiffres gonfleacutes incluent plusieurs deacutepenses laquo agrave
cocircteacute raquo dont les salaires les deacuteplacements et les frais de subsistance des repreacutesentants
occidentaux faisant des missions agrave lrsquoeacutetranger il serait deacutesolant de constater la portion du
budget se rendant directement sur le terrain destineacutee aux communauteacutes dans le besoin
Existe-t-il des statistiques sur les deacutepenses de lrsquoAPD qui ne contribuent pas agrave la lutte
contre la pauvreteacute ni agrave lrsquoameacutelioration du bien-ecirctre des populations sur le terrain Selon
Action Aid International les deux tiers des flux drsquoAPD fournis en 2003 repreacutesentaient une
laquo aide fantocircme raquo caracteacuteriseacutee comme suit 20 drsquoinvestissement est alloueacute agrave des projets
de coopeacuteration technique inefficaces dont les prix profitent essentiellement aux
consultants des pays donateurs 14 est fourni aux mesures de remboursement de la
dette lrsquoAPD se trouve gonfleacutee par des coucircts de transaction excessifs lieacutes aux frais
administratifs et de coordination de lrsquoaide et une part croissante de lrsquoAPD enregistre les
frais drsquoaccueil des requeacuterants drsquoasile dans les pays industrialiseacutes (Carbonnier 2010)
Somme toute lrsquoaide internationale est-elle positive en Haiumlti Y-aurait-il drsquoautres
meacutecanismes de croissance eacuteconomique et de reacuteduction de la pauvreteacute plus efficaces que
ceux en place Selon plusieurs experts lrsquoaide internationale pourrait ameacuteliorer le sort des
52
haiumltiens si elle eacutetait utiliseacutee agrave bon escient En effet les fonds doivent ecirctre distribueacutes de la
bonne faccedilon pour diminuer lrsquoeacutecart entre les riches et les pauvres et ne doivent
aucunement servir agrave enrichir encore plus les riches du pays et donc agrave augmenter lrsquoeacutecart
deacutejagrave si important entre les classes sociales De plus lrsquoaide doit srsquoadapter au contexte
politique eacuteconomique et social instable en plus de composer avec lrsquoalternance de succegraves
et drsquoeacutechecs (GRAP 2003) Agrave titre drsquoexemple drsquoeacutechecs reacutecents mentionnons le processus
de reconstruction deacutesordonneacutee et la tournure des eacutelections de novembre 2010 Laide
internationale en Haiumlti constitue sans aucun doute le moteur de deacuteveloppement national le
plus important Toutefois les projets de deacuteveloppement font graduellement place aux
projets drsquoassistance humanitaire contribuant agrave augmenter encore plus la deacutependance du
pays face agrave lrsquoexteacuterieur (ib) Lrsquoaide internationale en Haiumlti est controverseacutee entre autres en
raison du nombre eacuteleveacute drsquointervenants et du manque drsquoorganisation de ces derniers et ce
malgreacute lrsquoexistence depuis 2005 de la Deacuteclaration de Paris sur lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide Cette
Deacuteclaration de lrsquoOrganisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique
(OCDE) comprend le principe drsquolaquo harmonisation raquo se caracteacuterisant comme suit laquo Les
pays donateurs se concertent simplifient les proceacutedures et partagent lrsquoinformation pour
eacuteviter que leurs efforts ne fassent double emploi raquo (OCDE 2005) Chose certaine le pays
ne pourra pas se relever sans un appui exteacuterieur orchestreacute de faccedilon exemplaire
33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale
Pour combler le manque dinvestissement du gouvernement les ententes multilateacuterales
bilateacuterales et les investissements directs jouent un rocircle cleacute dans le deacuteveloppement du
pays Les relations entre les diffeacuterents acteurs sont geacuteneacuteralement coordonneacutees par des
organisations eacutetrangegraveres permettant le deacuteveloppement de projets agrave petites moyennes ou
grandes eacutechelles Un bilan de ces principaux acteurs a eacuteteacute repreacutesenteacute agrave la figure 31 Cet
organigramme permet de comprendre lrsquointeraction et les liens entre les principaux
intervenants de lrsquoaide internationale en plus de mettre en perspective le cycle normal de
financement et de mise en œuvre drsquoun projet ou drsquoun programme
53
Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de laide internationale
Les principaux acteurs et creacuteanciers impliqueacutes dans les initiatives de deacuteveloppement sont
les agences multilateacuterales et bilateacuterales repreacutesenteacutes en haut de la figure Geacuteneacuteralement
on entend par bailleurs de fonds multilateacuteraux les banques internationales ou reacutegionales
de deacuteveloppement (exemples FMI BM et BID) ainsi que les diverses branches des
Nations Unies (exemples PNUD et PNUE) La coopeacuteration internationale bilateacuterale fait
reacutefeacuterence aux agences de coopeacuteration des pays de lrsquoOCDE en fonction de leurs
ambassades respectives (exemples lrsquoACDI) Les ONG eacutetrangegraveres en provenance des
pays deacuteveloppeacutes sont des intermeacutediaires aux agences bilateacuterales ou multilateacuterales de
deacuteveloppement qui appuient les PED dans des projets locaux Tel que le deacutemontre la
figure lrsquoEacutetat et les investisseurs eacutetrangers peuvent eux-mecircmes reacutealiser des programmes
ou des projets mais ont tout de mecircme eacuteteacute mis en lien avec les ONG eacutetrangegraveres et les
institutions locales compte tenu de leur collaboration qui est dans plusieurs cas conjointe
Les exeacutecuteurs de projets locaux se retrouvent agrave la base de lrsquoorganigramme et sont
repreacutesenteacutes par des ONG coopeacuteratives associations locales ou regroupements de
citoyens de toutes sortes Chaque acteur soutient une mission particuliegravere ou un ensemble
drsquoaxes drsquointervention prioritaires qui ne sont malheureusement pas toujours en
concordance avec les prioriteacutes nationales ou les actions des autres acteurs cleacutes de
deacuteveloppement (GRAP 2003) Ces acteurs seront deacutecrits de faccedilon plus deacutetailleacutee dans les
sous-sections suivantes en mentionnant des chiffres eacutevocateurs pour Haiumlti
54
331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux
Les institutions financiegraveres internationales contribuent-elles vraiment agrave sortir les pays
pauvres de la misegravere et de la pauvreteacute telle que leur mission le preacutecise ou augmentent-
elles encore plus leur deacutependance des PED vers lrsquoexteacuterieur diminuant ainsi les capaciteacutes
propres des pays agrave srsquoauto deacutevelopper Compte tenu de leur responsabiliteacute pour la dette
drsquoHaiumlti et des politiques PAS qui ont fait reacutegresser le potentiel agricole du pays en plus
drsquoaugmenter la pauvreteacute et la malnutrition il serait juste de croire que les aides financiegraveres
nrsquoapportent pas neacutecessairement de solutions valables aux problegravemes locaux Le FMI et la
BM sont deux institutions financiegraveres importantes de lrsquoONU qui conditionnent en majeure
partie lrsquoobtention de precircts ou la mise en place de reacuteformes eacuteconomiques (FMI 2011) Pour
sa part la BM regroupe cinq institutions faisant partie du Groupe de la Banque mondiale
dont lrsquoIDA qui cible ses efforts sur les pays les plus pauvres et les moins deacuteveloppeacutes en
leur accordant des dons et des creacutedits sans inteacuterecirct pour la mise en œuvre de programmes
ou de projets (BM 2009) Depuis 2005 Haiumlti beacuteneacuteficie du soutien de lrsquoIDA dans la gestion
et preacutevention des catastrophes naturelles mais la mission srsquoest aveacutereacutee ardue en raison
des multiples catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees En 2007 lrsquoagence a
eacutegalement deacutemarreacute un programme de quatre ans sur la probleacutematique de lrsquoeau et de
lrsquoassainissement en reacutegions rurales (BM 2010b)
En tant que troisiegraveme institution financiegravere multilateacuterale la BID est la principale source de
financement en Ameacuterique latine et la plus importante institution multilateacuterale investissant
en Haiumlti (BID 2011b) En 2008 au second rang apregraves lrsquoUnion europeacuteenne (UE) elle
comptait pour environ 30 de lrsquoaide multilateacuterale totale accordeacutee agrave Haiumlti (CEPALC
2009a) En plus de precircts la BID fournit des dons et de lrsquoassistance technique et lrsquoun de
ses objectifs principaux est de promouvoir un deacuteveloppement durable et respectueux de
lrsquoenvironnement (BID 2011b) Avant le seacuteisme la BID comptait plusieurs projets agrave
vocation environnementale (projets en eau potable et assainissement eacutenergie
ameacutenagement de bassin versant gestion des catastrophes naturelles et agriculture
durable) (ib) Durant la peacuteriode 2009-2012 la BID et lrsquoEspagne se sont drsquoailleurs engageacutes
agrave deacutebourser la somme de 39 millions de dollars pour renforcer des projets drsquoappui agrave
lrsquoagriculture drsquoeau et drsquoassainissement (Alter-Presse 2009a) Il serait juste de croire
55
qursquoavec les nouvelles prioriteacutes souleveacutees agrave la suite du seacuteisme les actions de lrsquoinstitution
financiegravere dans ces secteurs drsquointervention soient compromises
Outre les institutions financiegraveres lrsquoUE agit en tant que financier tregraves important en Haiumlti En
2007 lrsquoUE comptait pour pregraves de 40 de lrsquoaide multilateacuterale totale fournie (CEPALC
2009a) Pour ce qui est des autres creacuteanciers multilateacuteraux les principales agences de
lrsquoONU œuvrant dans les domaines de la reacuteduction de la pauvreteacute (OMD 1) et de protection
de lrsquoenvironnement (OMD 7) en Haiumlti ont eacuteteacute regroupeacutees dans un tableau agrave lrsquoannexe 2
332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux
Les bailleurs de fonds bilateacuteraux accordent aussi des precircts et des aides financiegraveres aux
PED Cependant peut-on vraiment parler de dons lorsqursquoon sait que cet argent servira en
majeure partie au remboursement de la dette exteacuterieure ou agrave lapplication de projets de
deacuteveloppement deacutecideacutes selon les inteacuterecircts des creacuteanciers internationaux (CADTM 2010)
En 2008 lrsquoaide bilateacuterale constituait 60 de lrsquoaide totale fournie agrave Haiumlti (CEPALC 2009a)
LrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et lrsquoAgence
canadienne pour le deacuteveloppement international (ACDI) sont les principaux bailleurs de
fonds des activiteacutes de deacuteveloppement en Haiumlti En 2007 Haiumlti a reccedilu en recettes globales
de laide internationale 32 milliards de dollars dont 12 milliards eacutetaient attribueacutes par le
Canada agrave travers lrsquoACDI (PNUD Haiumlti 2008) De 2006 agrave 2011 le Canada srsquoest engageacute agrave
investir plus de 555 millions de dollars en Haiumlti pour la mise en œuvre de projets (ACDI
2011a) Pour sa part USAID a annonceacute en 2009 un projet de 126 millions de dollars
destineacute sur la gestion des bassins versants prioritaires (USAID 2009)
Outre les Eacutetats-Unis et le Canada Haiumlti beacuteneacuteficie eacutegalement de lrsquoaide bilateacuterale en
provenance de lrsquoEspagne et de la France (CEPALC 2009a) Lrsquoaide bilateacuterale peut ecirctre
composeacutee de relations verticales entre les pays du Nord et ceux du Sud ou de relations
horizontales ougrave un pays du Sud plus deacuteveloppeacute prend part au processus de
deacuteveloppement drsquoun autre (Plan Nagua 2011) Agrave titre drsquoexemple de relations horizontales
le Chili a collaboreacute avec le Breacutesil et le Venezuela au redressement drsquoHaiumlti agrave la suite du
tremblement de terre La Reacutepublique dominicaine a eacutegalement appuyeacute son voisin par le
service de soins aux blesseacutes et lrsquoacheminement drsquoeau et drsquoaliments de base aux sinistreacutes
(Courrier international 2010b)
56
La figure 32 repreacutesente les principaux bailleurs de fonds responsables de lrsquoaide accordeacutee
agrave Haiumlti pour la peacuteriode 2005 agrave 2008 On y deacutenote que les Eacutetats-Unis et le Canada
repreacutesentent les deux acteurs bilateacuteraux les plus importants alors que la Commission
europeacuteenne et la BID sont repreacutesenteacutees comme eacutetant les acteurs multilateacuteraux
responsables de la plus grande part de lrsquoaide Il serait inteacuteressant de comparer ces
donneacutees avec les donneacutees reacutecentes apregraves le seacuteisme mais il semblerait que ces derniegraveres
ne soient pas encore disponibles publiquement
Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 Tireacute de CEPALC
2009a p 4
333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres
Comme mentionneacute preacuteceacutedemment Haiumlti comme plusieurs PED est envahi par de
nombreuses ONG internationales Il est en fait pratiquement impossible de reacutepertorier le
nombre exact drsquoONG opeacuterant en Haiumlti en deacutepit du cadre leacutegal visant le controcircle des
activiteacutes de ces institutions (PNUE et MDE 2010) Certains stipulent mecircme que le pays se
serait transformeacute au fil des ans en une Reacutepublique drsquoONG Quels seraient les facteurs agrave la
source de cette preacutepondeacuterance drsquoONG Sur la scegravene internationale lrsquoEacutetat haiumltien est
reconnu comme eacutetant non fonctionnel pour favoriser le deacuteveloppement des collectiviteacutes
Devant les faiblesses de lEacutetat agrave organiser les structures locales et face agrave limpasse
politique qui persiste des organisations eacutetrangegraveres ont adopteacute diffeacuterentes strateacutegies et
prioriteacutes drsquointervention La plupart dentre elles travaillent directement avec les populations
locales et tentent de combler les vides juridiques administratifs et organisationnels laisseacutes
par lEacutetat agrave leacutechelle des collectiviteacutes (GRAP 2003) Ces ONG font-elles leur travail en
centrant leurs objectifs sur les besoins des populations locales ou en fonction de leur
57
propre mission et objectifs occidentaux parfois mal adapteacutes au contexte local Est-ce
absurde de croire qursquoune planification globale et un controcircle national opeacuterant des actions
des ONG seraient possibles pour Haiumlti
En Haiumlti les ONG sont sous la supervision du ministegravere de la Planification et de la
Coopeacuteration Externe (MPCE) et sont principalement soutenues par les organismes drsquoaide
multilateacuterale et bilateacuterale tels que la BID USAID lrsquoACDI et lrsquoUE (Saade 2005) Dans cette
cateacutegorie drsquoacteurs on retrouve eacutegalement les institutions humanitaires comme Vision
Mondiale la Croix-Rouge et Meacutedecins Sans Frontiegraveres Les agences ont des visions
des objectifs et des agendas diffeacuterents en regard agrave lrsquoaide au deacuteveloppement et leurs
projets srsquoadressent agrave une varieacuteteacute de communauteacutes et de probleacutematiques locales
Toutes ces institutions sont doteacutees de bonnes volonteacutes en matiegravere drsquointervention mais ont
souvent de la difficulteacute agrave obtenir des reacutesultats significatifs beacuteneacutefiques et agrave long terme pour
les populations locales (GRAP 2003) Au Canada les ONG œuvrant dans le domaine de
la solidariteacute et du deacuteveloppement international doivent se soumettre aux exigences et aux
lignes directrices de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention locale LrsquoACDI deacutetient une politique
particuliegravere de deacuteveloppement durable et oriente ses actions selon un ensemble de
prioriteacutes fondamentales Les thegravemes prioritaires de lACDI en 2010 sont drsquoaccroicirctre la
seacutecuriteacute alimentaire drsquoassurer lavenir des enfants et des jeunes et de favoriser une
croissance eacuteconomique durable (ACDI 2011a) Les trois thegravemes transversaux que lACDI
integravegre agrave tous ses programmes projets et politiques sont la viabiliteacute de lenvironnement
leacutegaliteacute entre les femmes et les hommes et le renforcement des institutions et des
pratiques en matiegravere de gouvernance (ib) Ces thegravemes transversaux favorisent aussi la
reacutealisation des OMD
334 Investisseurs eacutetrangers
Mecircme si les investissements eacutetrangers profitent parfois davantage aux compagnies
priveacutees exteacuterieures qursquoaux habitants locaux Haiumlti profite aussi de laide directe agrave leacutetranger
relativement aux investissements des firmes multinationales Ces derniegraveres geacutenegraverent
certaines activiteacutes eacuteconomiques dans le pays (tourisme infrastructures constructions
etc) qui peuvent ecirctre beacuteneacutefiques pour les populations locales Drsquoapregraves le PNUD les
investissements directs eacutetrangers (IDE) jouent un rocircle certes positif dans le processus de
deacuteveloppement et dans la lutte contre la pauvreteacute Comme mentionneacute au chapitre 2 pour
58
pouvoir attirer les IDE le pays doit toutefois avoir un environnement politique et socio-
eacuteconomique stable et seacutecuritaire (PNUD Haiumlti 2009) Pour cette raison la mauvaise
gouvernance eacutetait lrsquoune des principales raisons des faibles IDE en Haiumlti au deacutebut du
milleacutenaire Le contexte haiumltien instable compromet lrsquoespoir de deacuteveloppement en plus de
favoriser la fuite de cerveaux et de capitaux vers les pays plus deacuteveloppeacutes Lors de
lrsquoarriveacutee de Reneacute Preacuteval au pouvoir en 2006 une augmentation consideacuterable de lrsquoIDE
aurait eacuteteacute noteacutee qui se traduirait par un meilleur systegraveme politique Le contexte
sociopolitique drsquoapregraves seacuteisme semble par contre avoir hypotheacutequeacute lrsquoavenir des IDE du
moins pour la peacuteriode 2010-2012 afin de laisser le temps au pays de se redresser
335 Diaspora haiumltienne
Quoique sous-estimeacutes les transferts drsquoargent de la diaspora haiumltienne comptant pour
20 de la population totale sont une source importante de devises dans lrsquoeacuteconomie
haiumltienne (Albertini 2009) Elle est drsquoailleurs en hausse continuelle depuis plus drsquoune
deacutecennie Entre 1995 et 2005 elle est passeacutee de 150 millions $ US agrave 1 milliard $ US
(PNUD Haiumlti 2009) et elle a atteint la valeur de 18 milliard de $ US pour lrsquoanneacutee 2008
doublant ainsi le budget national (Alter-Presse 2009b) Du cocircteacute canadien lrsquoensemble des
transferts provenant de la diaspora montreacutealaise repreacutesente environ un flux de 240
millions de dollars chaque anneacutee (Cyberpresse 2009) Selon le PNUD lrsquoaide de la
diaspora ne fournit pas le cadre adeacutequat pour ecirctre valoriseacutee et ne peut pas ecirctre mise au
service du deacuteveloppement durable deacutefini par plusieurs organismes internationaux (PNUD
Haiumlti 2009) Toutefois mecircme si ce type drsquoaide ne peut pas ecirctre budgeacutetiseacute en soi il peut
ecirctre consideacutereacute comme de lrsquooxygegravene permettant agrave plusieurs foyers haiumltiens de respirer
336 Exeacutecutants de projets locaux
Il existe plusieurs regroupements et associations locales en Haiumlti La socieacuteteacute civile semble
organiseacutee mais de fait il y a beaucoup drsquoorganisations fantocircmes sans structure officielle
Celles-ci existent de faccedilon instrumentale crsquoest-agrave-dire qursquoelles se forment au greacute des
besoins particuliegraverement lorsque les agences de deacuteveloppement exigent une certaine
participation de la part des populations beacuteneacuteficiaires Ces regroupements ne deacutemontrent
souvent pas de veacuteritable coheacutesion puisque le sentiment drsquoappartenance entre les individus
drsquoun mecircme groupe a eacuteteacute en quelque sorte perdu en Haiumlti En contexte drsquoaide
59
internationale la faiblesse de la socieacuteteacute civile organiseacutee empecircche des reacutesultats efficaces
aux projets des agences de deacuteveloppement (GRAP 2003) Malgreacute cette situation est-ce
que les Haiumltiens pourraient potentiellement prendre leur destineacutee en main une fois que les
projets eacutetrangers sont clos Dans le long terme lorsque les agences externes de
deacuteveloppement quittent la communauteacute ou termine un projet il nrsquoy a pas de continuiteacute
efficace faite de la part de la population locale La population na souvent pas les moyens
(mateacuteriels financiers et humains) ni la possibiliteacute de se structurer afin de prendre en
charge ses probleacutematiques et ainsi beacuteneacuteficier de laide des agences de deacuteveloppement
Les institutions locales deviennent donc tregraves majoritairement inopeacuterantes apregraves le deacutepart
de lrsquoagence de deacuteveloppement Deacutesoleacutement cette situation creacutee beaucoup de deacuteception
et contribue agrave faire diminuer lrsquoespoir collectif (ib)
34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets
Dans leur volonteacute de trouver des solutions aux problegravemes de pauvreteacute les populations
des pays en deacuteveloppement tout comme les organisations qui les accompagnent dans
leur deacuteveloppement doivent prendre en consideacuteration les enjeux environnementaux Eacutetant
donneacute la deacutegradation importante de lrsquoenvironnement en Haiumlti un programme de
deacuteveloppement local pourrait difficilement ne pas tenir compte de cette probleacutematique
(GRAP 2003) Les premiegraveres interventions organiseacutees sous forme de projets visant la
conservation des sols en Haiumlti remontent agrave plus de 50 ans avec les actions mises en
place dans le cadre drsquoun projet de lrsquoUNESCO (CEPALC 2009b) Les agences de
deacuteveloppement drsquoaujourdrsquohui ont pour la plupart des preacuteoccupations environnementales
dans les projets quils appuient mais ceux-ci se heurtent la plupart du temps agrave la faccedilon de
rendre celles-ci opeacuterationnelles (GRAP 2003) Les documents drsquoeacutelaboration de projets
incluent dans plusieurs cas une portion sur le respect de lrsquoenvironnement ou les mesures
de mitigations agrave apporter mais ces derniegraveres sont souvent peu appliqueacutees sur le terrain
De plus malgreacute de tregraves bonnes intentions de deacutepart certains projets ont occasionneacute des
conseacutequences plus neacutefastes que positives pour lenvironnement Ainsi un projet de
lrsquoUniversiteacute de Moncton a reacutealiseacute des activiteacutes de reboisement qui ont eu pour effet de
contribuer agrave un nouveau deacuteseacutequilibre de lrsquoeacutecosystegraveme haiumltien (ib) De lagrave lrsquoimportance
drsquoeffectuer des eacutetudes drsquoimpacts environnementaux avant la mise en œuvre des projets et
drsquoinclure la population locale dans le processus deacutecisionnel Au niveau de lrsquoAPD
60
speacutecifiquement pour le secteur de lrsquoenvironnement en Haiumlti (voir figure 33) on deacutenote une
baisse importante de lrsquoaide pendant la peacuteriode de 1990 agrave 2005 Le taux enregistreacute en 2005
est en fait agrave son plus bas pour cette peacuteriode soit 122 millions $ US (PNUD Haiumlti 2009)
Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement Tireacute de PNUD Haiumlti 2009 p26
LrsquoACDI mentionne que lrsquoenvironnement est un secteur transversal qui doit recevoir un
appui ferme des bailleurs de fonds De plus lrsquoagence croit que les projets de nature
environnementale sont des incitatifs de mobilisation des populations et peuvent tregraves bien
srsquoinscrire dans des strateacutegies de renforcement de la gouvernance locale (GRAP 2003)
Dans un souci de respecter la politique de lACDI en matiegravere denvironnement les projets
de la coopeacuteration canadienne financeacutes par lrsquoagence doivent inteacutegrer la composante
environnementale degraves la conception des projets En fait lACDI integravegre les consideacuterations
en matiegravere de deacuteveloppement durable agrave toutes les eacutetapes du cycle de gestion de projets
Tel que le mentionne lrsquoagence
laquo Toute modification apporteacutee agrave lenvironnement physique ou social peut influer sur les efforts en faveur de la reacuteduction de la pauvreteacute du deacuteveloppement eacuteconomique durable de la satisfaction des besoins humains fondamentaux de la bonne gouvernance et de lameacutelioration des services dinfrastructure raquo (ACDI 2007a)
Dans le cadre de la planification au deacuteveloppement lACDI utilise leacutevaluation
environnementale pour preacutevoir les impacts preacutevenir les effets neacutegatifs et optimiser les
bienfaits sur lenvironnement Le processus deacutevaluation environnementale permet de
61
sassurer que les besoins de tous les groupes concerneacutes ont eacuteteacute pris en compte et que
leurs conditions de vie sen trouvent ameacutelioreacutees Les projets reacutealiseacutes agrave lexteacuterieur du
Canada qui beacuteneacuteficient de lappui financier du gouvernement du Canada sont eacutegalement
soumis agrave la Loi canadienne drsquoeacutevaluation environnementale (LCEacuteE) (ACDI 2011b)
LrsquoACDI finance preacutesentement un projet de deacuteveloppement local dans les communes de
Marmelade et de Plaisance qui integravegre une forte composante en ameacutenagement du
territoire allant dans le mecircme sens que les recommandations du GRAHN (CEPALC
2009b) Plus speacutecifiquement le Centre drsquoeacutetudes en coopeacuteration internationale (CECI) et
Oxfam Queacutebec sont deux ONG drsquoimportance consideacuterable au Queacutebec qui integravegrent
lrsquoenvironnement dans leurs projets de seacutecuriteacute alimentaire ou de protection et reacutehabilitation
des bassins versants en Haiumlti Est-ce que les actions de ces ONG en Haiumlti reacuteussissent
reacuteellement agrave creacuteer un deacuteveloppement dit durable beacuteneacutefique agrave long terme pour les
populations dans le besoin Ou est-ce que les actions ponctuelles et localiseacutees de ces
organisations ne contribuent pas de faccedilon significative aux probleacutematiques internes si
ancreacutees en Haiumlti Selon lrsquoeacutetude du GRAP les politiques environnementales telles que
deacutefinies par lrsquoACDI nrsquoont pas donneacute de reacutesultats significatifs en terme de deacuteveloppement
environnemental durable Le groupe mentionne que mecircme si les projets de lrsquoACDI tentent
de reacutealiser des actions concregravetes il semble dans les faits qursquoaucun de ces projets financeacutes
par la coopeacuteration canadienne ne soit parvenu agrave assurer la durabiliteacute des reacutesultats
enregistreacutes quant aux impacts sur lrsquoenvironnement Lrsquointention des intervenants en matiegravere
drsquoenvironnement est dans la plupart des cas exemplaire mais la mise en œuvre de ces
bonnes intentions est une tout autre reacutealiteacute Un certain niveau drsquoimprovisation aurait en fait
eacuteteacute noteacute dans les actions lieacutees agrave lrsquoenvironnement en Haiumlti (GRAP 2003)
Outre les actions de lrsquoACDI lrsquoenvironnement et lrsquoameacutenagement des bassins versants sont
devenus des domaines drsquointervention privileacutegieacutes drsquoagences bilateacuterales ou multilateacuterales
telles que lrsquoOrganisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture (FAO)
lrsquoAgence allemande de deacuteveloppement international (GTZ) la BID et USAID LrsquoACDI la
GTZ et des agences des Nations-Unies (PNUD et FAO) sont drsquoailleurs partenaires dans
un projet binational de reacutehabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite Le financement
preacutevu est de 10 millions $ US eacutetaleacute une peacuteriode de sept ans La figure 34 illustre de faccedilon
sommaire les principaux intervenants multilateacuteraux et bilateacuteraux œuvrant actuellement
62
dans le domaine hydrique et drsquoameacutenagement de bassins versants en Haiumlti (CEPALC
2009b) Cette repreacutesentation a eacuteteacute produite par le Centre national haiumltien drsquoinformation
geacuteospatiale
Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants Tireacute de CEPALC 2009b p52
Il existe eacutegalement des organisations citoyennes haiumltiennes pour la protection de
lrsquoenvironnement et du deacuteveloppement La participation de la socieacuteteacute civile haiumltienne agrave la
gouvernance environnementale a commenceacute apregraves la chute de la dictature de Duvalier et
la Feacutedeacuteration des Amis de la Nature est lrsquoune des premiegraveres organisations citoyennes qui
ont eacuteteacute creacuteeacutees agrave lrsquoeacutepoque Ces organisations interviennent notamment dans lrsquoeacuteducation
environnementale dans la recherche sur la protection des milieux naturels et le
deacuteveloppement communautaire Leurs actions sont toutefois limiteacutees faute de ressources
et de structuration (PNUE et MDE 2010)
341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets
Lrsquointeraction entre lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement est tregraves eacuteleveacutee et devrait ecirctre
rapidement comprise par les autoriteacutes locales et tous les acteurs de la socieacuteteacute civile Dans
plusieurs PED des barriegraveres institutionnelles intellectuelles ou financiegraveres limitent
lrsquointeacutegration efficace de lrsquoenvironnement dans les politiques sectorielles De plus les
gouvernements ont peine agrave deacutedier les fonds suffisants pour proteacuteger lrsquoenvironnement faute
63
de restrictions budgeacutetaires ou de besoins urgents agrave combler dans les domaines de
lrsquoextrecircme pauvreteacute les catastrophes naturelles la santeacute ou lrsquoeacuteducation (UNDG 2010)
Toutefois et tel que mentionneacute auparavant ces besoins urgents sont intimement lieacutes agrave la
qualiteacute environnementale des milieux et crsquoest pourquoi les Eacutetats se doivent drsquoagir de faccedilon
globale et inteacutegreacutee face agrave lrsquoenvironnement
Il est important drsquoadapter les principes du deacuteveloppement durable aux conditions
particuliegraveres de chaque pays puisque des obstacles et des composantes internes peuvent
influencer les reacutesultats drsquoun tel deacuteveloppement En Haiumlti les obstacles qui peuvent
empecirccher le deacuteveloppement durable incluent le manque de coordination des leacutegislations
et des mandats institutionnels le faible niveau drsquoexeacutecution des normes
environnementales la coordination inefficiente entre politiques eacuteconomiques sociales et
environnementales et le manque de ressources financiegraveres pour appliquer efficacement
les principes du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti 2009) La participation de tous les
acteurs nationaux est essentielle (institutions eacutetatiques communauteacutes locales
associations ONG etc) de mecircme que la collaboration et le soutien des institutions
internationales Haiumlti fait face agrave trop de carences dans les domaines social eacuteconomique et
politique pour agir agrave elle seule Lrsquoaide internationale est au cœur mecircme de son avenir
incertain
64
4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES
ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE
Ce chapitre se concentrera sur lrsquoanalyse de trois projets existants de coopeacuteration
internationale en Haiumlti Lrsquoideacutee consiste dans une perspective de deacuteveloppement durable
et de mise en œuvre des OMD agrave tirer des constats geacuteneacuteraux sous forme drsquoavantages et
de deacutefis agrave relever
41 Seacutelection des projets
Une attention particuliegravere fut porteacutee au choix des trois eacutetudes de cas qui deacuteterminent la
pertinence de la preacutesente analyse Cela dit la recherche de projets de coopeacuteration
internationale existants en Haiumlti a eacuteteacute faite en deux eacutetapes En premier lieu une recherche
geacuteneacuterale sur Internet a eacuteteacute effectueacutee en mettant une emphase particuliegravere sur les projets
en cours financeacutes par lrsquoACDI et les projets situeacutes au Nord ou au Nord-Est drsquoHaiumlti Ce choix
geacuteographique a eacuteteacute prioriseacute compte tenu du fort taux drsquoeacutemigrants que reccediloivent ces zones
depuis le seacuteisme mettant encore plus de pression sur les populations et les eacutecosystegravemes
et en raison des zones cleacutes de biodiversiteacute terrestre et marine preacutesentes dans le secteur
qui ont eacuteteacute mentionneacutees au premier chapitre
Dans cette premiegravere recherche plus drsquoune trentaine de projets mis en œuvre par les
organisations bilateacuterales et multilateacuterales ont eacuteteacute repeacutereacutes ainsi que des initiatives faites
par des organisations eacutetrangegraveres ou locales Les gestionnaires des projets qui semblaient
les plus pertinents ont eacuteteacute contacteacutes afin drsquoobtenir le plus drsquoinformation possible sur les
actions de deacuteveloppement local Lors de cette eacutetape certaines personnes ressources
preacutesentes au Forum drsquoaffaires Queacutebec-Haiumlti drsquooctobre 2010 ont aussi eacuteteacute contacteacutees pour
obtenir des conseils des orientations ou des noms drsquoorganismes cleacutes
Une limite importante dans cette deacutelimitation preacuteliminaire a eacuteteacute le manque drsquoaccegraves aux
donneacutees ou la complexiteacute drsquoaccegraves agrave ces derniegraveres En effet les projets identifieacutes ont eacuteteacute
nombreux compte tenu du nombre important drsquoacteurs et drsquoONG œuvrant en Haiumlti mais la
plupart du temps une seule fiche drsquoidentification geacuteneacuterale srsquoest aveacutereacutee disponible sans
retour drsquoappel ou de courriel de la part des gestionnaires de projet pour obtenir plus
drsquoinformation Avec si peu de deacutetails sur les projets plusieurs ont donc ducirc ecirctre rejeteacutes
malgreacute la pertinence des interventions ou la zone drsquointervention des actions de
65
deacuteveloppement au niveau local Cette limite srsquoest entre autres preacutesenteacutee due agrave la dureacutee
restreinte ainsi qursquoagrave la porteacutee et au caractegravere de lrsquoessai qui nrsquoest pas conccedilu pour faire des
visites sur le terrain et des collectes drsquoinformations primaires eacutelaboreacutees Une eacutetude plus
approfondie des projets eacutetudieacutes dans le cadre de cet essai ainsi qursquoune visite sur le terrain
pour rencontrer les acteurs locaux et valider les interventions locales avec les
gestionnaires de projets seraient optimales pour valider les reacutesultats et la porteacutee de la
preacutesente analyse et eacutemettre de plus amples constats et recommandations
La grille preacutesenteacutee en annexe 3 a eacuteteacute conccedilue afin de favoriser une seacutelection approprieacutee
des eacutetudes de cas repeacutereacutees lors de la recherche preacuteliminaire Cette derniegravere est
constitueacutee de neuf critegraveres associeacutes agrave un pointage de 0 agrave 2 points Parmi les projets
seacutelectionneacutes lors de la premiegravere eacutetape de triage les trois ayant obtenu le plus grand
nombre de points ont eacuteteacute retenus De plus les projets ayant obtenu un score de 10 points
et moins ont automatiquement eacuteteacute rejeteacutes ainsi que ceux ayant franchi la peacuteriode de
clocircture depuis plus de 2 ans ou ceux deacutetenant de lrsquoinformation trop limiteacutee Agrave ce propos
deux projets drsquoOxfam Queacutebec sont ressortis de la seacutelection compte tenu de leurs objectifs
axes drsquointervention et reacutegions cibleacutees mais la proceacutedure drsquoaccegraves aux donneacutees drsquoOxfam
par rapport au temps drsquoeacutelaboration drsquoun essai a malheureusement limiteacute la possibiliteacute de
retenir cette institution queacutebeacutecoise dans lrsquoanalyse
Le choix final srsquoest donc arrecircteacute agrave un projet sur la seacutecuriteacute alimentaire de lrsquoAlliance agricole
internationale (AAI) qui est un consortium de trois organisations le Centre drsquoeacutetudes et de
coopeacuteration internationale (CECI) la Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement
international (SOCODEVI) et lrsquoUnion des Producteurs Agricoles - Deacuteveloppement
international (UPA-DI) agrave un projet sur lrsquoagriculture durable du Comiteacute de Solidariteacute de
Trois-Riviegraveres (CSTR) et agrave un projet sur le commerce eacutequitable de lrsquoorganisation Plan
Nagua Mecircme si ces trois projets queacutebeacutecois ont des objectifs dans des domaines distincts
tous cherchent le mecircme objectif geacuteneacuteral soit drsquoameacuteliorer les conditions de vie des
populations par une gestion durable des ressources naturelles et par une approche
centreacutee sur les besoins et les reacutealiteacutes des haiumltiens Il faut noter que lrsquoenvironnement en soi
nrsquoest pas lrsquoobjectif principal des trois projets eacutetudieacutes et que cela peut avoir un impact sur
les reacutesultats en lien avec cette sphegravere Ces projets doivent toutefois tous inclure
lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement durable dans leur approche respective selon les
66
exigences de lrsquoACDI (ACDI 2007a ACDI 2007b) Cela dit la lutte contre la pauvreteacute la
preacuteservation de lrsquoenvironnement et la viabiliteacute du deacuteveloppement sont-elles reacuteellement
efficaces dans le cadre drsquoaction de la coopeacuteration internationale Cette analyse cherche agrave
eacutevaluer de quelle faccedilon les principes du deacuteveloppement durable sont pris en compte dans
la reacutealiteacute
42 Caracteacuterisation des projets
Avant toute analyse il est important de preacutesenter le cadre dans lequel se tiennent les trois
projets eacutetudieacutes pour ensuite comprendre leurs reacuteussites et leurs difficulteacutes Pour faciliter la
caracteacuterisation des projets la grille de seacutelection de projets preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe 3 peut
ecirctre utiliseacutee afin drsquoobtenir des informations cleacutes sur chacune des interventions Pour plus
de deacutetails lrsquoannexe suivante srsquoattarde sur les axes drsquointervention les acteurs les objectifs
les solutions et les outils utiliseacutes pour chacun des projets (voir annexe 4) Comme
speacutecifieacutes agrave lrsquoannexe 3 ces trois projets sont relativement de petite envergure avec un
budget de moins de 5 000 000 $ US et une dureacutee drsquointervention entre 2 et 6 ans Les
probleacutematiques flagrantes cibleacutees en lien avec les projets seacutelectionneacutes sont la
deacuteforestation lrsquoeacuterosion la perte de fertiliteacute des sols la baisse de rendement des cultures
affectant la souveraineteacute alimentaire lrsquoeacutemigration rurale la deacuteteacuterioration de
lrsquoenvironnement la vulneacuterabiliteacute face aux catastrophes naturelles et la pauvreteacute
Les trois eacutetudes de cas choisies interviennent directement ou indirectement dans les
secteurs agricolesagroforestiers et dans la gestionreacutehabilitation de bassins versants Les
projets nrsquoont pas lrsquoobjectif drsquointeacutegrer les aspects de protection de mise en valeur et de
creacuteation drsquoaires proteacutegeacutees ni la creacuteation de corridors biologiques permettant une
continuiteacute entre les fragments de forecircts et les eacutecosystegravemes agricoles Agrave travers leur
objectif de reacuteduction de la pauvreteacute ces projets ameacuteliorent plutocirct de faccedilon indirecte
lrsquoaspect agrobiodiversiteacute en diversifiant les cultures et en ameacuteliorant les aspects eacuterosifs et
improductifs des sols (par exemples gestionreacutehabilitation de bassins versants
restauration de sols plantation drsquoarbres fruitiers etc) Les trois eacutetudes de cas ne sont pas
repreacutesentatives des zones cocirctiegraveres ou marines puisqursquoaucun projet actif nrsquoa eacuteteacute repeacutereacute
dans ces zones Les projets touchent de pregraves ou de loin agrave la seacutecuriteacute alimentaire agrave la
pauvreteacute en milieu rural et agrave la preacutevention des risques naturels et climatologiques Un seul
projet reflegravete une certaine strateacutegie drsquointervention binationale (coopeacuteration transfrontaliegravere
67
entre Haiumlti et la Reacutepublique dominicaine) et aucun nrsquoa pour objectif principal ou secondaire
la gestion des deacutechets lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable et lrsquoassainissement les eacutenergies
renouvelables ou le deacuteveloppement du tourisme durable
Tous les projets sont soumis aux critegraveres de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention locale Ils
doivent donc remplir les conditions de la gestion axeacutee sur les reacutesultats (GAR) le cadre
logique et le cadre de mesure du rendement (incluant des indicateurs de suivi agrave court
moyen et long terme) Ces indicateurs sont pertinents pour faire le suivi des diffeacuterentes
eacutetapes du projet et pour eacutevaluer les reacutesultats de faccedilon la plus preacutecise et efficace possible
Ces trois outils de lrsquoACDI ont eacuteteacute conccedilus dans lrsquooptique drsquoexercer un controcircle sur la porteacutee
des projets agrave travers tout son cycle et drsquoen assurer une bonne gestion (ACDI 2007b)
43 Preacutesentation de la grille analyse
Lrsquoanalyse constitue lrsquoeacutetape cruciale permettant de deacutegager des constats et des pistes de
reacuteflexion et la grille drsquoanalyse srsquoavegravere ecirctre lrsquooutil permettant de deacutegager ces informations
cleacutes sur les eacutetudes de cas seacutelectionneacutes Les 18 critegraveres preacutesenteacutes dans la grille drsquoanalyse
au tableau 41 ont eacuteteacute inspireacutes des cibles des OMD 1 et 7 et des recommandations du
PNUE Haiumlti faites agrave travers le document Initiative reacutegeacuteneacuteration Haiumlti sur les leccedilons
apprises des projets environnementaux haiumltiens (PNUE Haiumlti 2010) Ces critegraveres tiennent
compte des sphegraveres du deacuteveloppement durable et repreacutesentent les eacuteleacutements jugeacutes
importants lorsqursquoil est question drsquoeacutevaluer un projet de coopeacuteration internationale en Haiumlti
sur le plan de la viabiliteacute sociale eacuteconomique et environnementale Lrsquoaspect gouvernance
a eacuteteacute inteacutegreacute agrave la grille drsquoanalyse puisqursquoil fait aussi partie des composantes du
deacuteveloppement durable Les quatre sphegraveres contiennent chacune entre quatre et cinq
critegraveres qui ont eacuteteacute pondeacutereacutes en fonction de leur importance relative (voir lrsquoeacutechelle des
pondeacuterations sous le tableau 41 et lrsquoannexe 5 pour la justification deacutetailleacutee des critegraveres et
des pondeacuterations)
Apregraves avoir eacutetabli les pondeacuterations pour chacun des critegraveres la grille a eacuteteacute compleacuteteacutee en
attribuant dans un premier temps les cotes de prise en compte ou drsquoameacutelioration des
critegraveres pour chacun des projets Ces cotes ont pu ecirctre eacutetablies majoritairement en
fonction de la documentation interne disponible transmise par les trois ONG queacutebeacutecoises
sur chacun des projets Elles ont eacuteteacute compleacuteteacutees soit par des informations provenant de
68
sites Internet sur les organisations queacutebeacutecoises ou par de lrsquoinformation primaire tireacutee
drsquoentrevues ou drsquoeacutechanges avec les gestionnaires de projets queacutebeacutecois ou haiumltiens
Lorsque lrsquoinformation eacutetait manquante soit dans un cas pour la preacutesente analyse (9e
critegravere dans la grille) la case permettant drsquoattribuer les cotes a eacuteteacute laisseacutee vide et le critegravere
a eacuteteacute soustrait des totaux pour ne pas faire baisser les valeurs et les pondeacuterations
injustement Lrsquoannexe 6 contient toute lrsquoinformation neacutecessaire pour comprendre les
symboles et les calculs faits agrave partir de la grille drsquoanalyse
69
Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti
Eacutechelle des pondeacuterations Cote de prise en compte drsquoameacutelioration du critegravere
Important
1 Tregraves important
2 Essentiel
3 Nul ou neacutegatif
0 Relativement bien
1 Bien
2 Tregraves bien
3
Performance des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti
Sp
hegrave
re
Critegraveres
Pondeacute-
ratio
n
Projet AAI Projet CSTR Projet Plan Nagua
Cote (Ca)
Va Vam Cote
(Ca) Va Vam
Cote (Ca)
Va Vam
En
vir
on
nem
enta
le 1 Gestion de la biodiversiteacute 3 3 9 9 3 9 9 1 3 9
2 Eacutevaluation environnementale 2 3 6 6 2 4 6 0 0 6
3 Communication et sensibilisation environnementale
1 3 3 3 3 3 3 1 1 3
4 Eau potable et assainissement 2 0 0 6 1 1 6 0 0 6
Sous-total 8 9 18 24 8 17 24 2 4 24
Performance () 75 7083 1666
So
cia
le
5 Genre et eacutequiteacute sociale 2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
6 Participation de la population locale
2 3 6 6 2 4 6 2 4 6
7 Renforcement des capaciteacutes 2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
8 Santeacute humaine 2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
Sous-total 8 11 22 24 10 20 24 9 18 24
Performance () 9166 8333 75
Eacuteco
nom
iqu
e
9 Creacuteation drsquoemplois 2 (1) - - - - - - - -
10 Renforcement de la viabiliteacute eacuteconomique
3 3 9 9 3 9 9 3 9 9
11 Seacutecuriteacute et souveraineteacute alimentaire
3 3 9 9 3 9 9 2 6 9
12 Accegraves aux technologies 1 1 1 3 1 1 3 2 2 3
13 Accegraves aux marcheacutes creacutedits 1 1 1 3 2 2 3 3 3 3
Sous-total 8 8 20 24 9 21 24 10 20 24
Performance () 8333 875 8333
Go
uve
rna
nce
14 Partenariat concertation entre acteurs
2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
15 Coordination avec le gouvernement
3 3 9 9 3 9 9 1 3 9
16 Envergure du projet 2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
17 Accegraves agrave la terre organisation territoriale
2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
18 Reacutepartition des rocircles et responsabiliteacutes
1 3 3 3 2 2 3 2 2 3
Sous-total 10 13 26 30 12 25 30 8 15 30
Performance () 8666 8333 50
Total 41 86 102 40 83 102 29 57 102
Performance globale () 8431 8137 5588
70
431 Limite de lrsquoeacutetude
Malgreacute une recherche drsquoobjectiviteacute la plus importante possible certaines limites doivent
ecirctre speacutecifieacutees Premiegraverement il est important de se rappeler que les trois projets de
coopeacuteration internationale sont distincts dans leurs objectifs et que pour cette raison il
peut ecirctre normal que certains critegraveres ou que certaines sphegraveres ne soient pas consideacutereacutes
de faccedilon identique ou de faccedilon optimale par tous les projets Lrsquoanalyse est baseacutee sur un
cadre de reacuteflexion sur le deacuteveloppement durable qui peut ecirctre plus large que les objectifs
speacutecifiques de chaque projet individuel Il est donc normal que tous les aspects ne soient
pas inclus dans tous les projets
Deuxiegravemement lrsquoinformation utiliseacutee dans lrsquoanalyse des projets provient majoritairement
des rapports de projets disponibles et non drsquoune recherche drsquoanalyse approfondie sur les
diffeacuterentes strateacutegies et faccedilons de travailler sur le terrain Cette analyse nrsquoest donc pas
exhaustive puisqursquoelle srsquoest baseacutee sur lrsquoanalyse des rapports destineacutes au bailleur de fonds
et ne peut donc pas refleacuteter complegravetement la reacutealiteacute des activiteacutes sur le terrain De plus
les gestionnaires de projets ont fourni de lrsquoinformation et des pistes de reacuteflexion selon leurs
expeacuteriences personnelles et non en fonction drsquoeacutetudes objectives complegravetes Il est agrave noter
que de lrsquoinformation exhaustive nrsquoa pas pu ecirctre recueillie de la mecircme faccedilon pour tous les
projets et qursquoune recherche plus approfondie pourrait combler certains manques
Finalement lorsqursquoil est question drsquoattribuer une cote une certaine part de subjectiviteacute
existe mais la description claire des critegraveres drsquoanalyse ainsi que de lrsquoinformation deacutetailleacutee
sur les donneacutees qui ont permis drsquoattribuer les cotes augmentent la fiabiliteacute des reacutesultats
obtenus Dans la preacutesente analyse les tableaux de constats pour chacun des axes
analyseacutes (environnemental social eacuteconomique et gouvernance) qui seront exposeacutes dans
la prochaine section deacutetiennent ce type drsquoinformation Prendre note que plusieurs activiteacutes
et reacutesultats des projets ont eacuteteacute repousseacutes ou reconsideacutereacutes en raison de la crise de choleacutera
et des nouvelles prioriteacutes et pressions nationales depuis le seacuteisme
44 Reacutesultats de lrsquoanalyse
Mecircme si les projets seacutelectionneacutes agissent dans des secteurs distincts (souveraineteacute
alimentaire agriculture durable et commerce eacutequitable) des constats inteacuteressants par
rapport agrave la grille drsquoanalyse peuvent ecirctre eacutemis sur chacun drsquoeux Il est important de
71
rappeler que cet essai cible les conditions qui permettent drsquoobtenir un deacuteveloppement
durable tout en reacuteduisant la pauvreteacute et la pression sur lrsquoenvironnement Il est impossible
de deacuteterminer et drsquoaffirmer lequel des trois projets est meilleur afin drsquoatteindre le but viseacute
car aucune strateacutegie nrsquoest parfaite elles possegravedent toutes leurs avantages et leurs
inconveacutenients Par contre il est possible de constater lesquelles des interventions tiennent
plus en compte que drsquoautres de certaines sphegraveres ou de certains critegraveres de la grille
Drsquoune part le projet de lrsquoAAI et celui du CSTR srsquoavegraverent similaires quant agrave performance
globale pour chacune des quatre sphegraveres du deacuteveloppement durable mais le projet
CASAH est leacutegegraverement plus performant puisqursquoil affiche un score global de 8431 en
comparaison au score global de 8137 du CSTR Drsquoautre part le projet de Plan Nagua
deacutemontre une faible performance globale (5588 ) particuliegraverement quant agrave lrsquoaspect
environnemental (1666 ) et de gouvernance (50 ) Cette faible performance
environnementale est possiblement due agrave lrsquoaxe drsquointervention du projet
(commercialisation) qui compareacute aux deux autres projets comporte moins la composante
environnementale Ceci ne veut toutefois pas dire que lrsquointervention est nocive pour
lrsquoenvironnement mais cet aspect nrsquoest pas la prioriteacute Il faut bien sucircr se rappeler que le
respect de lrsquoenvironnement est un axe transversal de toutes les interventions de lrsquoACDI ce
qui implique un respect de lrsquoenvironnement et une analyse environnementale afin drsquoeacuteviter
les impacts nocifs sur le milieu naturel Ceci ne signifie pas par contre que tous les projets
doivent avoir des activiteacutes digeacutereacutees speacutecifiquement vers lrsquoameacutelioration des conditions
locales en environnement
Il ne faut pas oublier que les projets eacutetrangers sont financeacutes par des bailleurs de fonds et
qursquoils agissent en fonction des prioriteacutes de ces deniers et de celles eacutetablies par les
institutions locales partenaires Les organisations locales peuvent eacutegalement effectuer des
activiteacutes et des interventions de maniegravere autonome ou avec lrsquoappui drsquoautres bailleurs de
fonds et agences de deacuteveloppement au niveau local ou international Les secteurs public
et priveacute peuvent drsquoailleurs ecirctre des acteurs importants qui aident agrave compleacuteter les
interventions des ONG eacutetrangegraveres et agrave coordonner les approches et les prioriteacutes
drsquointervention Par exemple mecircme si les trois projets eacutetudieacutes nrsquoincluent pratiquement pas
lrsquoaspect laquo eau potable et assainissement raquo il arrive que les institutions locales partenaires
aient des projets agrave cocircteacute qui agissent en ce sens ou qursquoune intervention passeacutee drsquoune
72
autre institution partenaire ait ameacutelioreacute cet aspect Dans ce cas preacutecis le secteur priveacute et
les bailleurs de fonds multilateacuteraux provenant des agences de lrsquoONU comme la BM le
PNUD lrsquoOMS et UNICEF ont des projets ou des programmes en lien avec lrsquoeau potable et
lrsquoassainissement
Les tableaux qui suivent (42 agrave 45) se composent drsquoun aperccedilu sommaire des points forts
et des points faibles de chacun des projets ayant permis drsquoattribuer les cotes au tableau
41 Ces points sont preacutesenteacutes sous forme conjointe ou isoleacutee pour chacune des sphegraveres
du deacuteveloppement durable en fonction des donneacutees ressortant de la grille drsquoanalyse
preacutesenteacutee dans la section anteacuterieure Les donneacutees proviennent directement des
documents produits par les intervenants queacutebeacutecois aux bailleurs de fonds ou de
lrsquoinformation primaire collecteacutee avec lrsquoaide des gestionnaires de projets Geacuteneacuteralement les
risques mentionneacutes qui se retrouvent du cocircteacute des points faibles ont eacuteteacute discuteacutes
informellement avec les gestionnaires du projet ou sont ressortis des outils de lrsquoACDI agrave
travers le cadre logique Ces sources nrsquoont pas eacuteteacute incluses dans les tableaux afin
drsquoalleacuteger la lecture et drsquoameacuteliorer la visibiliteacute drsquoautant plus que les documents internes ne
sont pas disponibles au grand public Chaque tableau est suivi drsquoune courte discussion
contenant des pistes de reacuteflexion et des consideacuterations importantes pour chacune des
sphegraveres
441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale
Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental
Sphegravere environnementale
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Plusieurs activiteacutes drsquoameacutenagement de
bassins versants et de reacutegeacuteneacuteration
conservation des sols de lrsquoeau et des ravines
-Eacutevaluation environnementale complegravete pour
chacun des sous-projets
-Suivis effectueacutes par des experts en
environnement
-Consultation de recherches projets
environnementaux (exemple agriculture de
montagne en Haiumlti) ayant deacutemontreacute des
reacutesultats positifs
-Formations citoyennes dans le domaine
environnemental
-Lrsquoutilisation de fertilisants et pesticides (Neacutemacide) peut
avoir des impacts neacutegatifs sur lrsquoenvironnement
73
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
- Composante environnementale au centre
des activiteacutes du projet
-Eacuteducation et sensibilisation citoyenne sur les
pratiques agricoles eacutecologiques
-Exploitation drsquoun pesticide naturel agrave base de
cendres et drsquoorange amegravere
-Recherches acadeacutemiques sur lrsquoagriculture de
montagne et le rendement durable
-Sensibilisation sur la probleacutematique de la
deacuteforestation en Haiumlti dans les eacutecoles
queacutebeacutecoises (Projet laquo Un geste ici un arbre
pour Haiumlti raquo)
-Activiteacutes de compostage reboisement et
collecte de deacutechets
-De la sensibilisation sur lrsquoassainissement et les deacutechets pourrait aller de pair avec les activiteacutes de collecte afin de favoriser la porteacutee de lrsquoaction et les reacutesultats agrave long terme
-Le pesticide laquo Malathion raquo utiliseacute dans le projet quoique justifieacute par lrsquoONG pour sa performance et malgreacute son utilisation minime a eacuteteacute banni en France depuis 2008 (Cheminova 2010)
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Conservation de lrsquoeau et du sol dans les
zones des sources et de ravines
-Activiteacutes de peacutepiniegravere de cafeacute drsquoarbres
fruitiers et greffage (diversification des
parcelles)
-Achat de panneaux solaires pour le seacutechage
du cafeacute
-Lrsquoenvironnement ne ressort pas comme eacutetant une prioriteacute
dans le projet il semble plutocirct ecirctre pris en compte pour
ameacuteliorer la production (ceci est toutefois en lien avec
lrsquoobjectif principal du projet)
- Aucune eacutevaluation environnementale complegravete nrsquoa eacuteteacute
effectueacutee afin de limiter les impacts neacutegatifs du projet sur
lrsquoenvironnement
-Mention non speacutecifique des pesticides produits
chimiques utiliseacutes par les paysans (sauf insecticide
laquo Tricel raquo pour traitement des plantules)
Deacutefi agrave relever la reacutegion de Baptiste se caracteacuterise par son
manque drsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable (Chauveau et Le Nuz
2006) Il serait donc important drsquointeacutegrer cette composante
dans les projets futurs
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Activiteacutes de reboisement (agroforesterie)
permettant la diversification de lrsquoeacutecosystegraveme et
la creacuteation drsquohabitats
-Creacuteation de jardins modegraveles (AAI et CSTR)
permettent drsquoencadrer les actions durables
des agriculteurs
-Reacutegeacuteneacuteration des composantes des
agroeacutecosystegravemes (principalement en termes
de cultures)
-Aucun indicateur par rapport agrave la qualiteacute de lrsquoeau et au
pourcentage de survie des espegraveces introduites
-Besoin drsquoun controcircle serreacute de lrsquoutilisation des pesticides et
des autres produits chimiques (entre autres pour proteacuteger
la qualiteacute de la ressource hydrique) Lrsquoutilisation de fumier
est agrave conseiller
-Les catastrophes naturelles (exemple seacuteisme de 2010)
et les intempeacuteries meacuteteacuteorologiques ont pu compromettre
les activiteacutes les reacutesultats et les reacuteussites des projets
-Aucune activiteacute sur les eacutenergies alternatives
compleacutementaires aux activiteacutes de reboisement (pouvant
diminuer la pression sur la ressource ligneuse)
Tel que mentionneacute auparavant les projets de lrsquoAAI et du CSTR ont plus ressorti dans
lrsquoanalyse que le projet du Plan Nagua en ce qui concerne la sphegravere environnementale
(75 pour lrsquoAAI 7083 pour le CSTR et 1666 pour Plan Nagua) La relativement
faible performance des projets peut srsquoexpliquer entre autres par le fait qursquoagrave part le projet du
CSTR aucun projet nrsquoinclut lrsquoaspect laquo eau potable et assainissement raquo qui ne semble pas
ecirctre une prioriteacute compleacutementaire aux interventions de coopeacuteration queacutebeacutecoise
74
Diversification des eacutecosystegravemes
Compte tenu de la nature des projets et la justification des activiteacutes il semblerait que les
activiteacutes de diversification de lrsquoeacutecosystegraveme agricole par le reboisement (introduction de
nouvelles plantules et arbres fruitiers) constitueraient une maniegravere drsquoaugmenter la
production et le rendement des cultures et non une vision de restauration des ressources
naturelles et de conservation de la biodiversiteacute haiumltienne Les indicateurs de suivi et de
rendement eacutenoncent le nombre drsquoarbres planteacutes drsquohectares reboiseacutes ou reacutegeacuteneacutereacutes et de
semences et de plantules distribueacutees aux agriculteurs sans indiquer le pourcentage de
survie de ces plantules et nouvelles semences au fil du temps (agrave court moyen et long
terme)
Pratique informelle de lrsquoagriculture durable
Les bonnes pratiques agricoles (par exemples activiteacutes de compostage diversification de
lrsquoeacutecosystegraveme par lrsquointroduction drsquoarbres fruitiers maintien des savoirs locaux culture de
produits indigegravenes et agriculture biologique qui utilisent strictement les produits naturels)
mecircme si elles ne sont pas incluses speacutecifiquement dans les activiteacutes et les reacutesultats des
projets peuvent ecirctre pratiqueacutees de faccedilon informelle et naturelle par les producteurs locaux
qui nrsquoont geacuteneacuteralement pas les moyens de se procurer des pesticides et des engrais
coucircteux Ces petits producteurs ruraux nrsquoont souvent pas accegraves aux technologies et aux
connaissances modernes en agroeacutecologie mais peuvent utiliser leurs moyens et leurs
savoirs locaux pour agir en ce sens
Conservation des sols et de lagrobiodiversiteacute
Les interventions au niveau local doivent mettre lrsquoemphase sur la conservation de
lrsquoagrobiodiversiteacute afin drsquoeacuteviter de tomber dans une pratique de lrsquoagriculture non durable qui
a des impacts nocifs sur les eacutecosystegravemes et les cycles naturels (par exemples
deacuteforestation perte drsquohabitats et diminution des biens et services qursquooffrent les
eacutecosystegravemes) En ce sens les formations et les ateliers de sensibilisation aux agriculteurs
peuvent ameacuteliorer cet aspect De plus les techniques de conservation des sols sont
fondamentales afin drsquoeacuteviter lrsquoutilisation de produits chimiques ou la pratique du brucirclis Par
les techniques de rotation des cultures de creacuteation de terrasses et de systegravemes de
75
ravines la potentialiteacute du sol est proteacutegeacutee ainsi que les risques multiples dus aux
intempeacuteries
442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale
Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social
Sphegravere sociale
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Approche de gestion participative
(inteacutegration des populations locales) dans
toutes les phases du projet
-Importance des savoir-faire locaux
-Nombre important de beacuteneacuteficiaires ayant
augmenteacute leurs capaciteacutes compte tenu du
nombre de communauteacutes cibleacutees par le
projet
-Mention du rocircle important des femmes dans
la commercialisation des fruits
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Inclusion importante des jeunes et de
nouveaux dans les formations associations
et activiteacutes
-Formation en gestion participative gestion
de projets fonctionnement deacutemocratique
leadership et animation
-Priorisation des cultures de cafeacute en
regroupements associatifs
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Approche de gouvernance locale
-Formations multiples (par exemples gestion
de coopeacuterative et outils de communication)
-Creacuteation drsquoun centre informatique
-Approche de gestion participative
-Formation aux femmes en leadership et
ameacutelioration de leurs capaciteacutes de
commercialisation
- Risque drsquoexclusion de certains individus au centre
informatique (taux eacuteleveacute de producteurs analphabegravetes)
-Deacutefi dans la zone du projet mauvais services en soin de
santeacute empireacute par lrsquoeacutetat des voies de communication
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Aspect genre prioriseacute (sensibilisation agrave la
probleacutematique drsquoeacutegaliteacute et inclusion des
femmes dans les projets)
-Ameacutelioration des conditions de vie des
populations locales
Plusieurs activiteacutes de renforcement des
capaciteacutes locales
-Inteacutegration de la population dans toutes les
activiteacutes des projets
-Utilisation de pesticides (danger pour la santeacute humaine srsquoil
y a un manque de controcircle et de suivi)
-Risque la perte de motivation ou le manque de
mobilisation des individus et des regroupements locaux
peut compromettre la reacuteussite des projets
-Deacutefi global difficulteacute drsquoobtenir des consensus
(principalement dans lrsquoeacutetape de conception de projets)
76
Mecircme si les trois projets ont eu un score relativement eacuteleveacute dans lrsquoanalyse quant agrave la
sphegravere sociale (9166 pour lrsquoAAI 8333 pour le CSTR et 75 pour Plan Nagua)
certaines questions et consideacuterations importantes doivent ecirctre souleveacutees
Eacutegaliteacute des genres
Dans tous les projets on deacutenote que les femmes ont une place importante et que cette
composante transversale de lrsquoACDI est globalement bien inteacutegreacutee dans les projets En
effet plusieurs formations adresseacutees speacutecifiquement aux femmes et de nombreuses
tentatives drsquoinclusion de ces derniegraveres sont incluses dans les activiteacutes des projets
Toutefois les femmes doivent non seulement participer aux processus deacutecisionnels et aux
activiteacutes du projet et des associations locales il faut aussi srsquoassurer qursquoelles ont eacutegalement
accegraves aux beacuteneacutefices Pour eacutevaluer les retombeacutees complegravetes pour les femmes il serait
neacutecessaire drsquoinclure un indicateur de suivi allant en ce sens
Santeacute humaine
Mecircme si les pratiques agricoles peuvent sembler durables lrsquoutilisation de produits
chimiques est risqueacutee en particulier srsquoil y a un manque de controcircle et de suivi Ainsi il
serait pertinent drsquoinclure un indicateur de controcircle serreacute afin de suivre les quantiteacutes de
produits toxiques utiliseacutes par les producteurs Ceci permettrait de proteacuteger les risques sur
la santeacute humaine Cependant il serait preacutefeacuterable drsquoadopter des pratiques exemplaires
drsquoagroeacutecologie sans aucune utilisation de produits chimiques syntheacutetiques et toxiques
eacutevitant ainsi les risques envers la santeacute humaine en plus de preacuteserver la qualiteacute de
lrsquoenvironnement et drsquoameacuteliorer les rendements
Renforcement de la vie communautaire
Agrave travers les associations coopeacuteratives et regroupements de paysans les citoyens
augmentent leur empowerment collectif Ils se sentent acteurs de leur propre destineacutee en
plus de reprendre confiance en eux-mecircmes et en leur communauteacute Il est donc important
de renforcer la vie communautaire drsquoinclure les jeunes dans les projets et drsquooptimiser les
connaissances et les savoir-faire locaux dans les processus deacutecisionnels tout au long du
cycle du projet
77
Priorisations des besoins
Mecircme si une excellente inteacutegration de la population et des communauteacutes est effectueacutee
lors de la conception de projet (identification des problegravemes et des besoins et prise de
deacutecisions deacutemocratique sous forme de consensus) et lors de la mise en œuvre de celui-ci
(valorisation des expeacuteriences et savoir-faire locaux) il srsquoavegravere possible que lrsquoensemble
drsquointerventions ne soit pas approprieacute agrave la communauteacute locale et qursquoil en reacutesulte un eacutechec
Par exemple mecircme si la population locale srsquoest mise drsquoaccord sur lrsquointervention ou sur
lrsquoensemble drsquointerventions prioritaires (exemple construire une usine de traitement final
pour le cafeacute) il demeure possible que la nouvelle installation ou la strateacutegie soit
inapproprieacutee (exemple les coucircts drsquoentretien de lrsquousine sont plus eacuteleveacutes que les
rendements obtenus) Ceci fait partie des risques du deacuteveloppement local
443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique
Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique
Sphegravere eacuteconomique
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Creacuteation drsquoemplois agrave court terme clairement
identifieacute avec les salaires associeacutes
-Construction ameacutenagement de routes pour
faciliter les deacuteplacements et le transport des
produits agricoles
-Creacutedits sous forme de main-drsquoœuvre gratuite
et dons de semences et engrais
-La portion commercialisation accegraves aux creacutedits nrsquoest
pas incluse directement dans le projet Ceci permettrait
drsquoaugmenter les revenus et indirectement la seacutecuriteacute
alimentaire
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Inteacutegration de lrsquoaspect commercialisation
(dont le commerce eacutequitable du cafeacute)
-Nouvelles techniques agricoles qui favorisent
lrsquoeacutequilibre eacutecologique et ameacuteliorent les
rendements (augmentation de la production
drsquoenviron 25 )
-Exploitation du miel (produit alternatif et
avantageux)
-Possibiliteacute drsquoemplois pour les jeunes
-Importance du maintien et du suivi des nouvelles cultures
et techniques agricoles
-Besoin drsquoouverture de marcheacute pour la filiegravere cafeacute
eacutequitable et biologique
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Ameacutelioration de la production et compeacutetitiviteacute
au niveau local national et international
-Production drsquoun cafeacute gourmet de qualiteacute
permettant drsquoacceacuteder agrave plus de marcheacutes (en
dehors du marcheacute local et binational avec la
Reacutepublique dominicaine)
-Accegraves agrave deux marcheacutes internationaux de
commerce eacutequitable reacutegulariseacute par Fair Trade
Labelling Organisation (FLO) marcheacute
Eacutequitable en France et cafeacute gourmet au
-Reacutesistance face agrave la contrebande de cafeacute dominicain
(90 du cafeacute produit est vendu agrave faible prix en
Reacutepublique dominicaine peu importe la qualiteacute)
-Contraintes en lien avec commerce eacutequitable routes en
mauvais eacutetat coucircts eacuteleveacutes drsquoexportation absence drsquousine
de traitement final
-Contraintes avec la certification biologique neacutecessiteacute
drsquoouvrir le marcheacute vers les exportations le prix du cafeacute
biologique ne compensent pas les travaux agrave effectuer et la
78
Japon Les prix sont de 260 $ US et 350 $
US la livre augmentant les beacuteneacutefices des
associations de 40
-Activiteacutes de reacutegeacuteneacuteration des cultures
augmentant les revenus des producteurs de
20
sensibilisation agrave faire aux producteurs
-Manque de financement dans les coopeacuteratives pour
engager un comptable
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Ameacutelioration de la viabiliteacute eacuteconomique agrave
long terme
-Production de divers produits agricoles pour
la consommation locale et la
commercialisation
-Accegraves aux technologies (souvent sous forme
drsquointrants) et accompagnement technique
-Ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire en
milieu pauvre rural
-Risque par rapport agrave la compeacutetition et aux coucircts
drsquoentretien des nouvelles installations
La sphegravere eacuteconomique a eacuteteacute performante pour les trois projets et particuliegraverement pour
celui du CSTR avec un score global de 875 Comme mentionneacute auparavant le critegravere
laquo creacuteation drsquoemploi raquo a eacuteteacute soustrait de lrsquoanalyse compte tenu du manque drsquoinformation
relatif agrave deux projets Le renforcement de la viabiliteacute eacuteconomique et de la seacutecuriteacute
alimentaire constituent les forces des trois projets Agrave la lumiegravere de lrsquoanalyse eacuteconomique
des eacutetudes de cas certaines questions et consideacuterations doivent ecirctre mentionneacutees
Lrsquoagriculture comme outil de croissance eacuteconomique durable
Le secteur agricole malgreacute ses limitations repreacutesente le moteur du deacuteveloppement
eacuteconomique de plusieurs PED Bien que lrsquoaspect eacuteconomique soit important afin drsquoassurer
la survie et le bien-ecirctre des populations le deacuteveloppement eacuteconomique et lrsquoatteinte de la
seacutecuriteacute alimentaire doivent se faire dans le respect de lrsquoenvironnement et des structures
sociales locales Les projets doivent donc opter pour un deacuteveloppement eacuteconomique
durable deacuteployant une vision agrave long terme accessible aux populations les plus deacutemunies
Eacutemigration rurale
Afin drsquoeacuteviter le pheacutenomegravene croissant drsquoeacutemigration rurale et drsquoameacuteliorer les conditions de
vie des populations vulneacuterables pauvres les interventions locales permettant de creacuteer de
nouveaux emplois et drsquoinclure les jeunes dans les activiteacutes du projet sont agrave prioriser Les
jeunes pourront ainsi devenir des acteurs de deacuteveloppement au cœur mecircme du
processus de relance de leur pays en plus drsquoavoir directement accegraves aux beacuteneacutefices
environnementaux sociaux et eacuteconomiques Ils seront donc moins tenteacutes de se rendre agrave
79
la ville pour trouver du travail ou srsquoadonner agrave des activiteacutes illeacutegales En plus du nombre
drsquoemplois creacuteeacutes par les activiteacutes du projet et du pourcentage drsquoameacutelioration du rendement
des cultures et des revenus des agriculteurs il serait inteacuteressant de recueillir des donneacutees
sur lrsquoeacutemigration rurale (pourcentage de la population qui quitte la campagne pour se
rendre agrave la ville) afin de voir si lrsquointervention ameacuteliore reacuteellement cet aspect
Agriculture biologique et commerce eacutequitable
Lrsquoagriculture biologique et le commerce eacutequitable sont souvent citeacutes comme des
alternatives agrave la culture intensive et comme une faccedilon drsquoameacuteliorer les conditions de vie
des petits producteurs ruraux et les rendements de lrsquoagriculture traditionnelle Le
deacuteveloppement de la filiegravere des produits agricoles eacutequitables et biologiques comporte
certains obstacles tel que deacutemontreacute dans lrsquoanalyse du projet de Plan Nagua Drsquoabord ce
type drsquoagriculture doit ecirctre certifieacute par un tiers parti et puisque cette certification peut ecirctre
coucircteuse cet aspect peut devenir un obstacle important pour les agriculteurs des PED
dont les ressources financiegraveres sont souvent limiteacutees Les frais de certification varient
selon la surface et le type de production mais selon ECOCERT un organisme
certificateur drsquoagriculture biologique les frais sont drsquoenviron 400 euros par an (Cazali
2008) En fonction des structures associatives en place le revenu des paysans pour
obtenir la certification peut ecirctre compromis
En plus du coucirct eacuteleveacute de la certification il faut aussi consideacuterer le coucirct des activiteacutes agrave
entreprendre afin de mener agrave terme le changement chez les petits producteurs Les
avantages que preacutesente la certification pour les petits paysans sont souvent minces
puisque les produits biologiques sont destineacutes majoritairement agrave lrsquoexportation sur les
marcheacutes de lrsquoEurope et de lrsquoAmeacuterique du Nord (FAO 2007) En drsquoautres mots cette filiegravere
est seulement valable pour les cultures de rentes qui sont exporteacutees sur le marcheacute
exteacuterieur Srsquoouvrir au marcheacute exteacuterieur signifie une responsabiliteacute agrave payer les coucircts de
transport des produits drsquoexportation qui sont souvent tregraves eacuteleveacutes particuliegraverement si les
infrastructures routiegraveres sont deacutefaillantes Il faut aussi srsquoassurer que lrsquoautosuffisance
alimentaire nrsquoest pas compromise Ideacutealement si on parle de la filiegravere du cafeacute eacutequitable il
faut preacutevoir lrsquoemplacement drsquoune usine de traitement final du cafeacute et effectuer plusieurs
activiteacutes de sensibilisation aux producteurs afin de garantir la qualiteacute du produit et le
80
respect des normes Dans une situation financiegravere critique il est possible que les prioriteacutes
des associations locales soient orienteacutees uniquement vers lrsquoaugmentation des revenus et
lrsquoameacutelioration de la compeacutetitiviteacute Pour ces raisons ces types drsquoagriculture et drsquoouverture
de marcheacutes ne constituent pas neacutecessairement la meilleure alternative disponible pour les
petits agriculteurs des PED Cependant dans certains cas les partenaires eacutetrangers en
collaboration avec les associations locales peuvent aussi soutenir le deacuteveloppement de
nouveaux marcheacutes comme ceux du commerce eacutequitable et de lrsquoagriculture biologique qui
peuvent permettre une ameacutelioration consideacuterable des revenus Par exemple le cafeacute du
regroupement de coopeacuteratives UCOOCAB (projet de Plan Nagua) peut apporter 40 de
profit suppleacutementaire aux producteurs (incluant les coucircts de la certification) compareacute agrave un
cafeacute non eacutequitable (Nicolas 2011)
444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance
Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la gouvernance
Sphegravere gouvernance
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Projet eacutetant le fruit drsquoune alliance (AAI) entre
3 institutions Centre drsquoeacutetudes et de
coopeacuteration internationale (CECI) Socieacuteteacute de
coopeacuteration pour l deacuteveloppement
international (SOCODEVI) Union des
producteurs agricoles pour le deacuteveloppement
international (UPA-DI)
-Touche agrave 15 communes de 3 deacutepartements
(nombre important de beacuteneacuteficiaires)
-Coordination avec MARNDR et cadrage avec
les politiques et visions gouvernementales
(par exemple DSNCRP)
-Eacutechange et collaboration avec plusieurs
acteurs haiumltiens et eacutetrangers agissant dans le
domaine agricole (exemples FAO BID BM
HELVETAS)
-Prise en compte des acquis des autres
projets dans la reacutegion (CECI ou autres)
-Expeacuterience du CECI en gouvernance locale
-Prise en compte du caractegravere complexe de la
situation fonciegravere dans lrsquoeacutetape de planification
du projet (en priorisant les activiteacutes sur les
proprieacuteteacutes paysannes)
-Eacutechange de bonnes pratiques entre
agriculteurs des diffeacuterents sous-projets
-Claire responsabiliteacute des rocircles par la
signature formelle drsquoententes
-Risque drsquoun partage non eacutequitable des retombeacutees du
projet entre les diffeacuterentes sections communales en raison
des rapports de force entre les institutions
-Risque de compeacutetition et de conflits entre les diffeacuterentes
sections communales
-Lrsquoenvergure du projet multitude de sous-projets agrave
grande eacutechelle mais dureacutee drsquointervention limiteacutee (2 ans)
Ceci deacutecoule toutefois de la responsabiliteacute du bailleur de
fonds et non de lrsquoAAI
81
-Implication des organisations locales dans
lrsquoeacutelaboration des dossiers techniques
rapports
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Ateliers rencontres avec MARNDR abordant
lrsquoimportance du support gouvernemental
-Renforcement des eacutechanges Sud-Sud par la
collaboration entre 2 institutions haiumltiennes
partenaires du CSTR
-Stages internationaux (reboisement) avec
des jeunes du secondaire
-IRATAM a participeacute agrave lrsquoeacutelaboration du
DSNCRP (bonne compreacutehension du
document strateacutegique national)
-Volet recherche action entre universiteacutes
haiumltiennes et queacutebeacutecoises qui permettent le
partage de connaissances et lrsquoaccegraves agrave des
donneacutees socio-eacuteconomiques
-Agrave la suite du seacuteisme les rencontres entre les
collaborateurs locaux ont eacuteteacute annuleacutees
-Importance de signer des ententes claires avec les
collaborateurs deacutefinissant les rocircles et responsabiliteacutes de
chacune des parties
-Pour ce qui est de lrsquoenvergure du projet zone
drsquointervention agrave petite eacutechelle mais dureacutee drsquointervention
prolongeacutee (plus de 5 ans)
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Collaboration entre lrsquoONG haiumltienne ICEF-DA
et lrsquoONG dominicaine FEDECARES (toutes
deux travaillant dans la filiegravere du cafeacute
eacutequitable)
-Solidariteacute des liens drsquoICEF-DA et
drsquoUCOOCAB avec plusieurs regroupements
locaux dont RECONACO COOPCAB
lrsquoInstitut National du Cafeacute drsquoHaiumlti et la Plate-
forme nationale de producteurs de cafeacute
-Capaciteacute drsquoeacutechanges avec drsquoautres reacuteseaux
et feacutedeacuteration de producteurs de cafeacute
permettant de cibler de potentiels acheteurs
-Formation sur les outils et logiciels
informatiques afin de faciliter les eacutechanges
les communications et les capaciteacutes de
gestions des coopeacuteratives
-Aspect transfrontalier (binational) nrsquoest pas au cœur du
projet de Plan Nagua sauf pour une portion financeacutee agrave
travers le ministegravere des Relations Internationales (un
projet binational drsquoOxfam Queacutebec a toutefois eacuteteacute effectueacute
dans le passeacute)
-Le centre informatique pourrait devenir un lieu non
controcircleacute servant agrave drsquoautres fins que celles en lien avec les
objectifs drsquoUCOOCAB et drsquoICEF-DA
-LrsquoInstitut National du Cafeacute drsquoHaiumlti (INCAH) repreacutesente la
seule alliance et coordination deacutefinie avec le
gouvernement en place
-Envergure du projet petite eacutechelle spatiale et
budgeacutetaire mais la responsabiliteacute du bailleur de fonds est
en cause
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Bons efforts de concertations et partenariats
entre parties prenantes ONG et institutions
gouvernementales
-Eacutelargissement des actions par des activiteacutes
de sensibilisation et drsquoinformation agrave la
population queacutebeacutecoise (par exemple
Journeacutees queacutebeacutecoises de solidariteacute
internationale)
-Rocircle drsquoaccompagnement des populations
vulneacuterables locales
-Renforcement des structures associatives
existantes
-Projets drsquoenvergure relativement faible (dureacutee et
financement) mais responsabiliteacute du bailleur de fonds
-Lrsquoaspect drsquoaccegraves agrave la terre organisation territoriale est
fondamental et devrait faire partie inteacutegrante de toutes les
interventions de deacuteveloppement local (GRAHN 2010) Il
existe toutefois un risque dans lrsquoidentification de la
situation fonciegravere (de lagrave lrsquoimportance de collaborer avec
instances gouvernementales)
-Difficulteacute obtention drsquoun consensus lors de la
lrsquoidentification de besoins et la prise de deacutecision
-Le seacuteisme a compromis certaines collaborations avec les
partenaires locaux dont les ministegraveres qui ont de
nouvelles prioriteacutes drsquointervention
-Risque quant au maintien du financement par les
bailleurs de fonds
-Risques vis agrave vis lrsquoinstabiliteacute sociopolitique et manque de
transparence des acteurs parties prenantes
-Le taux drsquoanalphabeacutetisme peut compromettre les
capaciteacutes drsquoauto gestion au niveau local
82
La sphegravere gouvernance a eacuteteacute assez performante pour les projets de lrsquoAAI et du CSTR
(8666 et 8333 respectivement) comparativement au projet de Plan Nagua qui a
moins bien performeacute (50 ) Il est important drsquoeacutevoquer que ce sont les faccedilons de faire des
ONG queacutebeacutecoises qui ont eacuteteacute analyseacutees et non speacutecifiquement celles des partenaires
locaux ou des autres institutions intervenant avec ce dernier Par exemple eacutevaluer
drsquoautres actions de deacuteveloppement agrave Baptiste (localisation du projet de Plan Nagua) avec
le mecircme partenaire local impliquerait des reacutesultats diffeacuterents Voici maintenant les
reacuteflexions et consideacuterations globales pour la sphegravere gouvernance qui traite principalement
de la gestion de projet
Instabiliteacute des financements
Mecircme si lrsquoinstitution eacutetrangegravere deacutetient de bonnes intentions quant agrave lrsquoenvergure du projet
(en termes de dureacutee et de coucirct) le bailleur de fonds (en lrsquooccurrence lrsquoACDI) peut imposer
des conditions speacutecifiques agrave ses institutions partenaires ou des coupures budgeacutetaires qui
ne peuvent pas ecirctre controcircleacutees ou preacutevues par ces derniegraveres Il serait ainsi inteacuteressant
pour les institutions locales partenaires drsquoavoir accegraves agrave une multitude de sources de
financement afin drsquoassurer la peacuterenniteacute de leurs projets Les ONG eacutetrangegraveres peuvent
aussi avoir accegraves agrave plusieurs fonds afin de mettre en œuvre le mecircme projet de
deacuteveloppement dans un pays donneacute (cofinancement) Ceci permet de limiter lrsquoinstabiliteacute
des financements en provenance des bailleurs de fonds
Reacuteseaux de collaboration et synergies
La collaboration le partage et concertation claire entre les acteurs locaux nationaux et
internationaux repreacutesentent la cleacute du succegraves Pour eacuteviter le deacutedoublement drsquointervention
le gaspillage des ressources et la reacutepeacutetition drsquoerreurs la participation de tous ces acteurs
et parties prenantes diminue consideacuterablement les risques De plus les projets sous forme
de coalition drsquoacteurs comme celui de lrsquoAAI peuvent drsquoaveacuterer tregraves riche et pertinent mais
les coucircts mateacuteriels et humains sont agrave consideacuterer En termes drsquoindicateur de suivi
inteacuteressant pour lrsquoaspect collaboration le nombre drsquoententes signeacutees entre les
collaborateurs se deacutemarque dans le projet de lrsquoAAI (ententes entre lrsquoAAI et les
organisations communautaires de base qui exeacutecutent et gegraverent les sous-projets)
83
Dans le domaine de la coopeacuteration internationale il est fondamental de collaborer avec les
ministegraveres et les autres institutions gouvernementales puisque ces institutions viennent de
lrsquointerne et peuvent guider les pratiques et appuyer le deacuteveloppement des projets agrave long
terme Il faut toutefois renforcer les capaciteacutes de gestion de ces organisations publiques
afin drsquoassurer une certaine stabiliteacute et drsquoeacuteviter le gaspillage inutile de ressources humaines
et financiegraveres Depuis le seacuteisme il existe un certain controcircle par rapport aux projets de
coopeacuteration internationale en Haiumlti puisque le Comiteacute inteacuterimaire pour la reconstruction
drsquoHaiumlti (CIRH) est chargeacute de cette tacircche Mecircme si beaucoup de controverse existe agrave ce
sujet puisque ce comiteacute ne provient pas de lrsquointerne (du gouvernement haiumltien) il srsquoavegravere
tout de mecircme fort important de reacutegulariser les multiples interventions sur lrsquoensemble du
territoire Cette tentative de reacutegulation des interventions de deacuteveloppement srsquoavegravere
ambitieuse mais reacutealisable pour ce qui est des actions de deacuteveloppement entreprises par
les institutions eacutetrangegraveres relativement importantes en Haiumlti
Lrsquoapproche par eacutecosystegraveme lrsquoapproche multisectorielle
Un projet permettant une ameacutelioration significative des conditions de vie en plus de
combler plusieurs besoins et de faire face agrave diverses probleacutematiques est geacuteneacuteralement
preacutefeacuterable agrave un projet qui ameacuteliore qursquoune seule composante (PNUE Haiumlti 2010) En effet
les projets ayant des approches agrave vocation multisectorielle et qui agissent de faccedilon
inteacutegreacutee peuvent srsquoattaquer agrave plusieurs probleacutematiques sur le mecircme front en plus
drsquoameacuteliorer divers OMD agrave la fois Dans cette optique les beacuteneacutefices sont souvent indirects
agrave un grand axe drsquointervention principal Lrsquoideacutee nrsquoest donc pas de faire un peu de tout sans
coordination ni focalisation preacutecise sur un ou sur quelques secteurs drsquointervention on
parle plutocirct drsquoune approche qui tout en travaillant sur une probleacutematique en ameacuteliore
drsquoautres agrave la fois Les actions doivent bien sucircr ecirctre coordonneacutees logiquement et
efficacement avec lrsquoappui de tous les acteurs et parties prenantes concerneacutees (ib)
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique deacutefinie par le Secreacutetariat de la Convention sur la diversiteacute
biologique (CDB) comme laquo une strateacutegie de gestion inteacutegreacutee des terres des eaux et des
ressources vivantes qui favorise la conservation et lutilisation durable drsquoune maniegravere
eacutequitable raquo (CDB 2004 p6) constitue un tel exemple drsquoapproche inteacutegreacutee Ses douze
principes regroupeacutes au tableau 46 deacutemontrent clairement la multidisciplinariteacute de la
meacutethode
84
Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique Modifieacute de CDB 2004
Principes Eacutenonceacutes
Principe 1 Les objectifs de gestion des terres des eaux et des ressources vivantes sont un choix de socieacuteteacute
Principe 2 La gestion devrait ecirctre deacutecentraliseacutee et rameneacutee le plus pregraves possible de la base
Principe 3 Les gestionnaires deacutecosystegravemes devraient consideacuterer les effets (reacuteels ou potentiels) de leurs activiteacutes sur les eacutecosystegravemes adjacents ou autres eacutecosystegravemes
Principe 4 Compte tenu des avantages potentiels de la gestion il convient de comprendre leacutecosystegraveme dans un contexte eacuteconomique Tout programme de gestion devrait
a) reacuteduire les distorsions du marcheacute qui ont des effets neacutefastes sur la diversiteacute biologique
b) harmoniser les mesures dincitation afin de favoriser la conservation et lutilisation durable de la diversiteacute biologique
c) inteacutegrer dans la mesure du possible les coucircts et les avantages agrave linteacuterieur de leacutecosystegraveme geacutereacute
Principe 5 Conserver la structure et la dynamique de leacutecosystegraveme afin de preacuteserver les services quil assure devrait ecirctre un objectif prioritaire de lapproche par eacutecosystegraveme
Principe 6 La gestion des eacutecosystegravemes doit se faire agrave linteacuterieur des limites de leur dynamique
Principe 7 Lapproche par eacutecosystegraveme ne devrait ecirctre appliqueacutee que selon les eacutechelles approprieacutees
Principe 8 Compte tenu des eacutechelles temporelles et des deacutecalages variables qui caracteacuterisent les processus eacutecologiques la gestion des eacutecosystegravemes doit se fixer des objectifs agrave long terme
Principe 9 La gestion doit admettre que le changement est ineacutevitable
Principe 10 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait rechercher leacutequilibre approprieacute entre la conservation et lutilisation de la diversiteacute biologique
Principe 11 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait consideacuterer toutes les formes dinformation pertinentes y compris linformation scientifique et autochtone de mecircme que les connaissances les innovations et les pratiques locales
Principe 12 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait impliquer tous les secteurs sociaux et toutes les disciplines scientifiques
Cycle du projet
Mecircme si les paysans sont pour la plupart conscients des probleacutematiques socio-
environnementales affectant leur qualiteacute de vie ces derniers nrsquoont pas souvent
lrsquoopportuniteacute drsquoenvisager les prioriteacutes agrave long terme avant les prioriteacutes agrave court terme
Cependant lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation de base soutiendrait les paysans agrave mieux prendre en
compte lrsquoaspect du long terme (comprendre aujourdrsquohui pour penser agrave demain) Il est donc
important de soutenir les ateliers de formation et de sensibilisation sur lrsquoaspect durable agrave
long terme tout au long du cycle du projet De plus srsquoil y a un manque
drsquoaccompagnement des populations locales lors de la mise en œuvre et du suivi des
interventions apregraves la clocircture du projet les pratiques agricoles non durables (par
exemples agriculture intensive monoculture pratique de brucirclis cultures dans des zones
vulneacuterables deacuteforestation) pourraient augmenter une fois les projets eacutetrangers termineacutes
advenant le cas qursquoil y ait eu une ameacutelioration des pratiques agricoles durables par les
85
paysans locaux durant la phase de mise en œuvre La peacuterenniteacute des actions entreprises
par la mise en place drsquoun processus de controcircle efficace agrave long terme est en partie la cleacute
du succegraves
45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse
La lecture de rapports afin de reacutealiser lrsquoanalyse de cas a souleveacute une fois de plus que les
grands problegravemes de lrsquoagriculture en Haiumlti sont lieacutes agrave la deacuteforestation lrsquoeacuterosion la perte de
fertiliteacute des sols la migration le foncier les intempeacuteries meacuteteacuteorologiques le manque
drsquoencadrement technique et le niveau extrecircme de pauvreteacute Drsquoune part ce qui ressort
dans les rapports et les informations consulteacutees pourrait faire croire que les projets de
lrsquoAAI et du CSTR srsquoalignent vers les principes de lrsquoagriculture durable et tente de respecter
autant que possible lrsquoenvironnement dans lequel a lieu le projet Drsquoautre part le manque
de deacutetails et drsquoinformations pour le projet de Plan Nagua ne permet pas de stipuler une
telle supposition Pour avoir une ideacutee plus repreacutesentative et plus juste de la reacutealiteacute une
analyse en profondeur des trois projets dont une visite sur le terrain serait
requise Cependant la reacuteflexion qui suit cette analyse laisse croire que les petits
producteurs auraient tout agrave gagner drsquoune approche qui suit les principes de lrsquoagriculture
durable et de lrsquoagroeacutecologie
Pour ecirctre qualifieacutee drsquoeacutecologique lrsquoagriculture doit ecirctre pratiqueacutee de maniegravere agrave ne pas avoir
drsquoeffets adverses sur lrsquoenvironnement elle doit ecirctre accessible et praticable pour les
fermiers et elle doit engendrer une augmentation de la productiviteacute (Pretty 2007) II existe
des milliers dexemples de producteurs ruraux qui en collaboration avec les ONG et
dautres organisations assurent la promotion de systegravemes agricoles hautement productifs
tout en permettant la conservation des ressources naturelles (Altieri et Nicholls 2005)
Lrsquoagroeacutecologie repose sur des connaissances agricoles autochtones et sur des
technologies modernes afin de geacuterer et de valoriser la biodiversiteacute tout en incorporant les
ressources biologiques dans les systegravemes agricoles (ib) Selon Altieri et Nicholls (2005)
elle constitue Ie seul moyen efficace afin de remettre en eacutetat les sols agricoles deacutegradeacutes
par les pratiques agricoles traditionnelles et elle permet un moyen eacutecologiquement sucircr et
eacuteconomiquement faisable dintensifier la production Ce modegravele renforce la biodiversiteacute Ie
recyclage de nutriments la synergie entre les cultures les animaux les sols et les
86
composantes biologiques ainsi que la reacutegeacuteneacuteration et la conservation des ressources
(ib)
Entre le systegraveme traditionnel le systegraveme moderne intensif et le systegraveme agroeacutecologique
le dernier modegravele assure un plus grand revenu net selon lrsquoinvestissement Les coucircts de
production seraient drsquoailleurs environ 20 infeacuterieurs agrave ceux qui pratiquent lrsquoagriculture
intensive (Altieri et Nicholls 2005) Les systegravemes agroeacutecologiques assurent des niveaux
de production plus stables que les systegravemes agrave forte intensiteacute dintrants et les taux de
rendement pourvoient des conditions favorables aux petits agriculteurs et agrave leurs familles
Par la pratique de lrsquoagriculture eacutecologique la diversiteacute des cultures est assureacutee et
lrsquoautosuffisance alimentaire des populations locales peut ecirctre atteinte On parle drsquoune
incidence positive sur les revenus la seacutecuriteacute alimentaire et Ie bien-ecirctre environnemental
des populations Souvent lrsquoeacutelevage se combine aux cultures veacutegeacutetales et aux arbres
fruitiers compleacutetant ainsi la gamme de produits alimentaires destineacutes aux familles des
agriculteurs Ces derniers peuvent acceacuteder agrave plus de marcheacutes (dont la filiegravere de produits
eacutequitables et biologiques) et avoir une meilleure qualiteacute de vie que srsquoils pratiquaient
lrsquoagriculture intensive moderne qui eacutepuise les sols et encourage la deacuteforestation Les
agriculteurs preacutefegraverent ainsi ce systegraveme agricole durable car il valorise les ressources la
main-drsquoœuvre et le capital disponible (ib)
Les trois projets eacutetudieacutes dans lrsquoanalyse ont eacuteteacute conccedilus dans le cadre des principes de la
GAR et doivent fournir des reacutesultats agrave court moyen et long terme avec lrsquoaide drsquoindicateurs
preacutecis pour faire le suivi Encore une fois lrsquoanalyse srsquoest baseacutee sur un cadre de reacuteflexion
distinct quoique compleacutementaire au cadre de principe de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention
et de viabiliteacute Lrsquooutil drsquoanalyse sur le deacuteveloppement durable qui a eacuteteacute deacuteveloppeacute au fil de
cet essai srsquoest baseacute sur des analyses preacutecises drsquoeacutevaluation de projets et de coopeacuteration
internationale propres agrave Haiumlti (GRAP 2003 et PNUE Haiumlti 2010) Il est eacutevident que les
projets eacutetudieacutes sont baseacutes sur des objectifs et des orientations distinctes de ce cadre
speacutecifique de reacuteflexion (en lien avec les objectifs et les exigences du bailleur de fonds) et il
peut ecirctre difficile drsquoeacutetablir des constats preacutecis sans mentionner les limites et les nuances
Drsquoailleurs lrsquoinformation consulteacutee a eacuteteacute restreinte aux rapports drsquoavancement et aux
comptes rendus des projets sans qursquoune visite sur le terrain ait pu valider les donneacutees
Cela dit mecircme si les strateacutegies et les objectifs des projets sont distincts les reacutesultats
87
devraient ecirctre visibles dans les quatre sphegraveres du deacuteveloppement durable pour ecirctre
qualifieacute de laquo viable raquo
Pour qursquoun projet soit consideacutereacute drsquoexemplaire il serait sage de faire valoir les approches
ayant obtenu un score au dessus de 90 pour chacune des sphegraveres La preacutesente
analyse de cas semble preacutesager que les projets de lrsquoAAI et du CSTR sont plus
performants dans lrsquoensemble des sphegraveres que le projet de Plan Nagua mais aucun nrsquoa
obtenu un score global au dessus de 90 Ainsi en misant sur les points forts et sur les
bonnes pratiques du projet drsquoagriculture durable du CSTR dans la communauteacute de Sainte-
Suzanne (par exemples collaboration avec universiteacutes haiumltiennes et canadiennes pour la
recherche en agriculture de montagne pratique du compostage et sensibilisation aux
jeunes queacutebeacutecois sur la probleacutematique de la deacuteforestation en Haiumlti) et en ameacuteliorant
certaines faiblesses souleveacutees dans chacune des sphegraveres (par exemples tregraves petite zone
drsquointervention du au budget limiteacute et absence drsquoactiviteacutes de sensibilisation sur
lrsquoassainissement allant de pair avec la collecte de deacutechets) ce projet drsquoagriculture durable
pourrait constituer un exemple de bonnes pratiques du point de vue laquo micro raquo Dans le
mecircme sens les sous-projets de lrsquoAAI sur la seacutecuriteacute alimentaire malgreacute certaines failles
(par exemples absence drsquoappui aux producteurs dans la commercialisation des produits
agricoles) font ressortir de faccedilon globale de bonnes pratiques (par exemples
conservation et reconstruction de sols stabilisation des systegravemes de ravines gestion
participative et collaboration efficace entre les acteurs de deacuteveloppement) et pourraient
inspirer des interventions agrave plus grande eacutechelle ou de plus grande envergure Pour sa
part le projet de commerce eacutequitable de Plan Nagua selon le cadre de reacuteflexion construit
semble contenir trop de failles par rapport aux sphegraveres gouvernance et environnement
pour constituer un bon exemple drsquointervention de la coopeacuteration internationale
Cependant lrsquoaxe drsquointervention du projet (augmenter les revenus des producteurs et de
leurs familles par lrsquoouverture de marcheacute) apparait comme un obstacle agrave sa bonne
performance globale Cela dit il serait faux de conclure que ce projet applique des
principes de non-durabiliteacute puisque lrsquoInformation consulteacutee est limiteacutee agrave deux documents
de projets et ces derniers srsquoorientent clairement en fonction des exigences du bailleur de
fonds Des bonnes pratiques ont eacutegalement eacuteteacute noteacutees dans ce projet (par exemples
utilisation de lrsquoeacutenergie solaire pour le seacutechage du cafeacute collaboration binationale avec la
Reacutepublique dominicaine et commercialisation des produits au niveau local reacutegional
88
national et international) mais lrsquoaspect environnemental tout particuliegraverement semble ecirctre
secondaire
Finalement cet exercice drsquoanalyse comparative constitue un eacutechantillon initial baseacute sur la
lecture des rapports de projets de trois eacutetudes de cas Une analyse plus en profondeur
serait inteacuteressante agrave mener afin de valider les reacutesultats Un exercice drsquoampleur plus
importante devrait eacutegalement ecirctre effectueacute agrave grande eacutechelle en Haiumlti afin drsquoeacutelaborer un
portrait plus preacutecis des bonnes pratiques de la coopeacuteration internationale en terme de
deacuteveloppement durable et drsquoacceacuteleacuterer la multiplication de ces bonnes pratiques agrave lrsquoeacutechelle
nationale Ceci permettrait de relancer le pays sur de meilleures assises et de redonner
une forme drsquoespoir aux populations haiumltiennes dans le besoin
89
5 RECOMMANDATIONS
Agrave la lumiegravere de lrsquoanalyse et des probleacutematiques internes propres agrave Haiumlti des
recommandations speacutecifiques ont eacuteteacute formuleacutees Ces derniegraveres rendent compte des
interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui permettront une
reacuteduction de la pauvreteacute et une gestion efficace des ressources naturelles dans une
optique de deacuteveloppement durable La plupart de ces recommandations ont eacuteteacute inspireacutees
des constats des eacutetudes de cas analyseacutees et du document cleacute du PNUE Haiumlti (2010)
traitant des initiatives de la coopeacuteration internationale en Haiumlti lieacutees agrave lrsquoaspect
environnement
51 Renforcement des pratiques agricoles durables
Les haiumltiens ont besoin dune construction durable de leur pays mais aussi et surtout
dune ameacutelioration consideacuterable de leurs conditions de vie Puisque le secteur de
lrsquoagriculture est au cœur des possibiliteacutes de relance eacuteconomique du pays et de
souveraineteacute alimentaire il faut continuer les efforts drsquoameacutelioration de ce secteur agrave
lrsquoeacutechelle nationale Le gouvernement haiumltien particuliegraverement le MARDRN doit investir
concregravetement dans le secteur agricole et ecirctre au centre du renforcement des activiteacutes
agraires de pair avec les institutions internationales et les associations locales en milieu
rural Les bonnes pratiques agricoles pourront ameacuteliorer la fertiliteacute et la conservation des
sols et de la biodiversiteacute en plus drsquoaugmenter les rendements et de diminuer lrsquoincidence
de la pauvreteacute et les risques environnementaux (par exemples inondations eacuterosion et
glissements de terrain) En ce sens lrsquoapproche eacutecosysteacutemique permettrait une gestion
inteacutegreacutee des ressources et une utilisation durable du territoire agraire
La souveraineteacute nationale doit ecirctre atteinte et la pression neacuteolibeacuteraliste de libre eacutechange
imposeacutee par les institutions multilateacuterales et lrsquoOMC doit ecirctre affaiblie Le gouvernement
doit changer ses orientations et ses politiques macro-eacuteconomiques neacutefastes pour le pays
et tenter de se sortir du cercle vicieux et du lourd fardeau de la dette Pour ce lrsquoappui des
institutions multinationales et bilateacuterales est neacutecessaire LrsquoEacutetat doit absolument rompre
avec la politique neacuteolibeacuterale afin de donner la prioriteacute aux investissements dans le secteur
agricole et lancer un processus de reacuteforme agraire qui favorise laccegraves des petits paysans
agrave la terre agrave lencadrement et au creacutedit agricole (CADTM 2010) Il faut proteacuteger et
90
renforcer la production nationale et trouver la main-drsquoœuvre suffisante agrave la stabiliteacute du
secteur Ceci permettrait drsquoappuyer la population agrave sortir graduellement du cercle infernal
de la deacutependance alimentaire tout en soutenant ceux qui sont les plus vulneacuterables agrave
lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire Le pays doit redevenir autosuffisant et se proteacuteger contre
lrsquoimportation de denreacutees eacutetrangegraveres qui nuit dangereusement au potentiel de vente agrave
lrsquointerne
Les reacuteussites dans les activiteacutes agricoles permettent de recreacuteer la confiance citoyenne et
de participer au renforcement durable du secteur Il est important de favoriser une
production qui compte et qui protegravege les cultures contre les risques de catastrophes
naturelles qui seront de plus en plus importants avec les changements climatiques Il est
eacutegalement recommandeacute drsquoouvrir le marcheacute drsquoagriculture eacutequitable de plus en plus en
demande dans les pays deacuteveloppeacutes pour un revenu et des conditions profitables pour les
petits producteurs Ceci doit toutefois se faire dans le maintien drsquoune production locale
suffisante pour nourrir les communauteacutes rurales La creacuteation drsquoun reacuteseau national
drsquoagriculture biologique qui permet drsquoameacuteliorer les pressions multiples sur lrsquoeacutecosystegraveme
agroforestier constitue eacutegalement un secteur agrave deacutevelopper Il faut par contre srsquoassurer
que ce type drsquoagriculture deacutetienne des normes preacutecises qui respectent les exigences
internationales Lrsquoagriculture biologique permettra de compleacuteter la filiegravere eacutequitable et
drsquoacceacuteder aux marcheacutes internationaux de produits biologiques eacutegalement en demande
croissante en Europe aux Eacutetats-Unis et au Canada (FAO 2007) Puisque les coucircts de
certification sont souvent un frein aux petits producteurs il serait inteacuteressant de
subventionner la certification biologique Ceci pourrait ecirctre fait par les ONG ou par les
institutions de commerce eacutequitable Les producteurs et leurs familles pourront alors
ameacuteliorer leurs conditions de vie et les probleacutematiques environnementales en plus
drsquoaugmenter les rendements et la commercialisation des produits sur le marcheacute local et
international
52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes
Compte tenu de la deacuteforestation massive du couvert veacutegeacutetal et de la vulneacuterabiliteacute aux
aleacuteas du climat les activiteacutes de reacutetablissement de sols agraires et le reboisement
progressif des terres doivent ecirctre entrepris agrave grande eacutechelle en tenant compte des
espegraveces les mieux adapteacutees au contexte climatologique haiumltien et au pourcentage de
91
survie des individus (autour de 30 selon le MARDNR 2010) Ceci neacutecessite une action
tregraves dirigeacutee envers la restauration de lrsquoenvironnement Il faut laisser le choix des espegraveces agrave
planter aux populations locales tout en promouvant les espegraveces locales et en faisant
appel agrave des experts en foresterie afin drsquoinformer les communauteacutes sur les diffeacuterentes
caracteacuteristiques des arbres les diffeacuterentes options possibles et lrsquoinfluence des espegraveces sur
le milieu naturel (PNUE Haiumlti 2010)
Plusieurs efforts de reboisement ont eacuteteacute entrepris au cours des cinquante derniegraveres
anneacutees et lrsquoagroforesterie semble la solution la plus adapteacutee au contexte haiumltien Il faut
toutefois prendre en compte la probleacutematique de la situation fonciegravere degraves lrsquoeacutelaboration de
ce type de projets (GRAHN 2010) Avec la faim qui seacutevit en Haiumlti il est important dans
nrsquoimporte quel projet de reboisement de favoriser les techniques agrosylvicoles qui
incluent les arbres fruitiers En effet ceci permet de diversifier lrsquoeacutecosystegraveme et alimenter
les populations locales en eacuteleacutements nutritifs Il faut toutefois combiner le tout avec des
activiteacutes de formation et de sensibilisation aux populations agrave la preacuteservation des
ressources naturelles en plus de leur donner accegraves agrave des sources alternatives drsquoeacutenergie
Les jeunes en particulier puisqursquoils seront les deacutecideurs de demain doivent ecirctre inclus
dans les activiteacutes de reboisement Ce type drsquoactiviteacutes creacutee plusieurs emplois en lien avec
la mise en terre et lrsquoentretien des plantules et des arbres et contribue agrave augmenter les
revenus Les agriculteurs et leurs familles diversifieront leur alimentation et pourront faire
la commercialisation de nouveaux produits
53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles
La survie des populations haiumltiennes deacutepend largement de la capaciteacute du pays agrave restaurer
les conditions environnementales minimales et de preacuteserver et de mettre en valeur le
patrimoine naturel qui est deacutejagrave trop restreint Comme le secteur de protection et de
conservation de la biodiversiteacute est pratiquement inexistant il srsquoavegravere urgent de consacrer
les efforts de deacuteveloppement allant en ce sens Ceci de pair avec des activiteacutes de
reboisement de reacutegeacuteneacuteration des ressources naturelles et de gestion inteacutegreacutee des
bassins versants permettra une ameacutelioration consideacuterable des biens et services
environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes aux populations locales Il faudra creacuteer des
aires proteacutegeacutees en milieu terrestre cocirctier et marin et geacuterer ces derniegraveres de faccedilon
transparente et efficace Un effort marqueacute du gouvernement est toutefois neacutecessaire pour
92
revoir ou faire appliquer ses lois en lien avec les aspects de conservation et de protection
des espegraveces La faible leacutegislation environnementale doit donc ecirctre revue redeacutefinie et
servir drsquooutil de gestion des ressources naturelles De plus la politique environnementale
nationale doit ecirctre rattacheacutee agrave un cadre de deacuteveloppement eacuteconomique durable Il faudrait
dans un premier temps former des professionnels haiumltiens en environnement Ces
derniers pourraient sensibiliser la population agrave la biodiversiteacute et agrave la protection des
ressources naturelles en plus de soutenir les institutions gouvernementales et non
gouvernementales deacutedieacutees agrave la protection du milieu Tel que le stipule lrsquoOCDE dans sa
politique sur lrsquointeacutegration de la biodiversiteacute et des services eacutecosysteacutemiques dans la
coopeacuteration internationale les pays qui incorporent la biodiversiteacute et la protection des
eacutecosystegravemes dans leurs approches de reacuteduction de la pauvreteacute doivent absolument ecirctre
appuyeacutes (OCDE 2010) Pour ameacuteliorer lrsquoaspect de conservation de la biodiversiteacute la
Strateacutegie de Montage de lrsquoAgence Nationale des Aires proteacutegeacutees (ANAP) eacutelaboreacutee par le
PNUD en collaboration avec le MDE offre un bon point de deacutepart (PNUD et MDE 2010)
54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme
En lien avec la conservation de la biodiversiteacute le tourisme durable apporte plusieurs
avantages eacuteconomiques et environnementaux aux communauteacutes locales Bien que ce
secteur soit deacutependant de la stabiliteacute sociopolitique le deacuteveloppement de ce type
drsquoactiviteacutes geacuteneacuteratrices de revenus particuliegraverement sur les cocirctes et les icircles haiumltiennes ougrave
cohabitent mangroves et reacutecifs coralliens (USAID 2006) permettrait un revenu constant
aux populations locales en plus de proteacuteger lrsquohabitat des espegraveces veacutegeacutetales et animales
en danger Ceci neacutecessite toutefois une meilleure gestion quant agrave la protection des
ressources naturelles et une volonteacute des populations cocirctiegraveres de srsquoinvestir dans ce type
drsquoactiviteacute En lien avec ce secteur il est recommandeacute de creacuteer des coopeacuteratives
eacutecotouristiques geacutereacutees exclusivement par les populations locales
55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees
La tenue de recherches scientifiques en lien avec lrsquoaspect environnemental permettraient
de combler les manques dans les domaines inexploreacutes et de construire un reacuteseau de
connaissances national systeacutematiseacute pour Haiumlti En effet il est inconcevable qursquoune gestion
efficace de lrsquoenvironnement et du territoire puisse ecirctre entreprise sans une connaissance
93
approfondie des secteurs cleacutes Selon le PNUE Haiumlti (2010) il existe toutefois une mine
drsquoinformations et drsquoeacutetudes agrave exploiter qui demeure souvent inconnue par les diffeacuterents
acteurs intervenant dans le milieu environnemental De lagrave lrsquoimportance de bien diffuser
lrsquoinformation existante En addition la collecte lrsquoeacutevaluation et la diffusion reacuteguliegravere de
donneacutees statistiques permettraient drsquoavoir une vision plus juste et plus concordante de la
reacutealiteacute haiumltienne Parallegravelement il serait possible de constater les progregraves reacuteels
drsquoavancement ou de recul drsquoHaiumlti face aux OMD
56 Gestion durable du territoire
Afin de permettre un deacuteveloppement durable et efficace il srsquoavegravere essentiel drsquoassurer
qursquoun cadre leacutegal efficace soit mis en place pour soutenir lrsquoensemble des actions agrave mener
et de diminuer les problegravemes en lien avec la corruption et la mauvaise gouvernance De
plus comme mentionneacutes dans la sous-section sur le reboisement les diagnostics de la
proprieacuteteacute fonciegravere doivent absolument ecirctre reacutealiseacutes dans les localiteacutes cibleacutees
preacutealablement agrave la mise en œuvre de toute intervention Le volet D des recommandations
du GRAHN (voir annexe 1) sur la gestion et la gouvernance territoriale propose des
actions qui permettraient de faciliter lrsquoaccegraves aux terres agricoles de maicirctriser lrsquoeau les
sols et la biodiversiteacute tout en permettant un deacuteveloppement territorial par la mise en
œuvre drsquoinstruments drsquoameacutenagement du territoire Ces actions sont agrave privileacutegier
puisqursquoelles sont lieacutees aux besoins fondamentaux des populations et sont indispensables
agrave la mise en place et agrave lrsquoatteinte drsquoautres recommandations provenant des autres volets de
recommandations du GRAHN Plus particuliegraverement la recommandation 18 du
regroupement qui vise agrave laquo reacuteviser reacutediger et rendre opeacuterationnel les instruments
drsquoameacutenagement du territoire raquo devrait ecirctre traiteacutee en prioriteacute dans le court terme (GRAHN
2010)
En effet Haiumlti a besoin drsquoorganiser son territoire par la mise en place de plans
drsquoameacutenagement de textes de loi et de reacuteglementations qui preacuteciseront le concept
drsquoameacutenagement du territoire adeacutequat Les scheacutemas et les plans opeacuterationnels
drsquoameacutenagement du territoire permettront de proteacuteger lrsquoagriculture de geacuterer les forecircts et la
biodiversiteacute eacuteviteront les pertes de sol et de limiteront les risques de catastrophes
naturelles qui aneacuteantissent les efforts de progression du pays Lrsquoharmonisation du cadre
leacutegal et institutionnel permettra de reacutepartir le poids de la reconstruction et de la confier aux
94
pouvoirs locaux au lieu de mettre la responsabiliteacute sur les agences et les institutions
eacutetrangegraveres Ce cadre pourra inteacutegrer une vision agrave long terme et des normes preacutecises vis-
agrave-vis la vulneacuterabiliteacute sismique et environnementale En rebacirctissant son territoire de
maniegravere reacutefleacutechie Haiumlti pourra alors ecirctre en mesure doffrir un cadre de vie durable agrave ses
habitants
57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie
Les eacutenergies renouvelables particuliegraverement le potentiel eacuteolien et solaire pourraient
consideacuterablement diminuer la pression sur la ressource ligneuse et ameacuteliorer la
probleacutematique de la deacuteforestation et de la vulneacuterabiliteacute environnementale extrecircme en Haiumlti
Plus speacutecifiquement la technologie des fours solaires et les briquettes faites agrave partir
drsquoeacuteleacutements recycleacutes pourraient permettre agrave plusieurs familles pauvres de cuisiner de faccedilon
eacutecologique tout en proteacutegeant leur santeacute ainsi que la ressource ligneuse (Urgence
Reboisement 2008 Tooner 2009 Tucker 1999) Ces technologies sont peu coucircteuses
et plusieurs organisations drsquoaide particuliegraverement les institutions religieuses eacutetrangegraveres
en font deacutejagrave la promotion (Reboiseurs du monde sd) Il serait toutefois pertinent et
neacutecessaire de multiplier la distribution et lrsquoaccegraves de ces technologies aux foyers
deacutefavoriseacutes et de mettre en place drsquoun programme national de subventions pour ce genre
drsquoinitiatives prometteuses
58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs
Comme stipuleacute agrave plusieurs reprises dans cet essai il srsquoavegravere fondamental de collaborer et
drsquoagir de faccedilon concerteacutee et compleacutementaire entre les acteurs de deacuteveloppement
Lrsquoisolation des activiteacutes et des efforts drsquointervention risquerait de fractionner encore plus la
reacutealiteacute haiumltienne et de faire croicirctre le gaspillage inutile des ressources humaines
moneacutetaires et mateacuterielles Les strateacutegies mises en œuvre dans le cadre drsquoautres projets
doivent ecirctre prises en exemple afin de tirer des leccedilons de leurs succegraves et de leurs eacutechecs
Les obstacles et les opportuniteacutes rencontreacutes doivent ecirctre diffuseacutes et partageacutes afin drsquoeacuteviter
la reproduction des mecircmes erreurs et afin de trouver des solutions aux probleacutematiques
reacutecurrentes Aideacutee par certains outils ou structures associatives une collaboration
effective entre les acteurs au niveau reacutegional comme au niveau national et international
permet de creacuteer un reacuteseau drsquointelligence collective baseacute sur le partage drsquoexpeacuteriences et la
95
communication Ceci permet de coordonner les actions de mobiliser davantage de
ressources humaines et financiegraveres et drsquoeacuteviter de reacutealiser des activiteacutes en double Comme
suggestion drsquoatteinte de cet objectif lieacute agrave la communication et au partage drsquoinformation la
mise en place de plates-formes reacutegionales nationales binationales ou internationales est
agrave recommander Les acteurs devraient ecirctre lieacutes entre eux par des outils et des
eacuteveacutenements tels quun site Web une base de donneacutees de projets une bibliothegraveque
eacutelectronique des teacuteleacuteconfeacuterences un forum interactif et des ateliers de formation Ce
reacuteseau permettrait de faciliter la coordination entre les acteurs cleacutes drsquoHaiumlti et de partager
efficacement lrsquoinformation lrsquoexpertise les expeacuteriences et les innovations (Braun 2010)
Finalement en collaborant avec les institutions ministeacuterielles et en leur transfeacuterant les
projets apregraves la clocircture des activiteacutes les possibiliteacutes de suivi agrave long terme des projets sont
ameacutelioreacutees
59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles
La trop courte dureacutee drsquointervention des actions visant agrave reacutesoudre des problegravemes
solidement ancreacutes en Haiumlti complexifie la porteacutee de ces derniegraveres et les reacutesultats dirigeacutes
envers les populations dans le besoin Des activiteacutes ponctuelles agrave petites eacutechelles peuvent
guider les pratiques mais atteignent difficilement des reacutesultats durables agrave un nombre
consideacuterable de beacuteneacuteficiaires Afin de prendre la voie du deacuteveloppement durable les petits
projets ponctuels de courte dureacutee doivent ecirctre substitueacutes par des initiatives et des
programmes srsquoeacutetalant sur plusieurs anneacutees susceptibles de donner des reacutesultats plus
soutenables agrave court moyen et long terme Ideacutealement comme affirme le PNUE Haiumlti
(2010) les projets de la coopeacuteration internationale devraient durer pour une peacuteriode
minimale de 5 ans en plus drsquoobtenir un budget drsquoau moins 10 000 000 $ US
Il faut aussi viser une expansion geacuteographique progressive des activiteacutes dans les zones
conjointes afin de beacuteneacuteficier de la confiance creacuteeacutee dans les reacutegions et de la faciliteacute des
communications entre communauteacutes voisines De plus lrsquoaspect sectoriel de plusieurs
projets eacutechoue dans lrsquoadoption drsquoapproches geacuteographiques et theacutematiques inteacutegreacutees afin
de reacutesoudre les problegravemes de pauvreteacute et de deacutegradation environnementale Dans cette
optique il est possible que certains projets procircnant une approche globale dans une
localisation plus restreinte offrent plus de reacutesultats qursquoune approche plus sectorielle dans
une localisation plus importante Les projets devraient ainsi adopter une approche
96
multisectorielle inteacutegreacutee qui srsquoattaque agrave plusieurs probleacutematiques sur le mecircme front que
ce soit de faccedilon directe ou indirecte (par exemples deacuteveloppement socio-eacuteconomique
reacutehabilitation de lrsquoenvironnement et reacuteduction des risques et des deacutesastres) Enfin il
faudrait absolument sensibiliser davantage les bailleurs de fonds agrave ces aspects car les
ONG deacutependent des directives et du financement de ces derniers Plusieurs ONG
comblent le manque de continuiteacute des financements par lrsquoinstauration de plusieurs petits
projets conseacutecutifs ce qui nrsquoest pas lrsquoideacuteal pour lrsquoinstauration drsquoun deacuteveloppement durable
agrave long terme
510 Adoption drsquoune deacutemarche participative
Comme cela a eacuteteacute deacuteveloppeacute preacuteceacutedemment lrsquoimplication des ministegraveres et des
institutions locales dans les projets de deacuteveloppement srsquoavegravere tregraves importante puisque les
ONG eacutetrangegraveres sont des structures drsquoappui temporaires aux initiatives locales tandis que
les premiegraveres sont des institutions permanentes Dans le mecircme sens il est indispensable
pour la reacuteussite du projet que les communauteacutes locales soient les acteurs principaux de
son deacuteroulement agrave toutes les phases du cycle de projet Les intervenants eacutetrangers
doivent srsquoassurer qursquoune veacuteritable dynamique participative permette au projet drsquoecirctre
adapteacute aux neacutecessiteacutes et aux sensibiliteacutes locales et que les populations se lrsquoapproprient
Les communauteacutes doivent participer agrave la deacutefinition de leurs problegravemes agrave la recherche de
solutions possibles au choix de mise en œuvre et au modegravele organisationnel Il est
recommandeacute de les inclure au stade le plus preacutecoce de lrsquoeacutelaboration du projet afin de
correspondre au mieux aux besoins des communauteacutes et de srsquoassurer que les solutions
soient approprieacutees et adapteacutees au contexte local Pour les projets financeacutes par lrsquoACDI
utilisant le modegravele de gestion axeacutee sur les reacutesultats (GAR) la participation locale implique
surtout la participation au renforcement des capaciteacutes des acteurs locaux (point qui sera
abordeacute dans la prochaine sous-section) Afin drsquoameacuteliorer lrsquoaxe de participation rechercheacutee
et dans le but drsquoaugmenter les chances drsquoautonomisation des communauteacutes locales il
serait pertinent de creacuteer de nouveaux indicateurs de suivi en lien avec la participation
directe des populations toucheacutees par les activiteacutes du projet Lrsquoavis des communauteacutes doit
ecirctre non seulement pris en compte mais au cœur du processus drsquoeacutelaboration et de mise
en œuvre du projet Finalement le recrutement drsquohaiumltiens formeacutes agrave lrsquoanimation rurale et
97
familiers avec les sensibiliteacutes locales est agrave encourager pour actionner et renforcer les
processus participatifs collectifs
511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales
En plus de lrsquoadoption drsquoune deacutemarche participative le renforcement des capaciteacutes locales
est tregraves important Drsquoune part le renforcement des structures participatives
communautaires favorise une bonne adheacutesion de lrsquoensemble de la population aux activiteacutes
en lien avec le projet et drsquoautre part le renforcement des capaciteacutes institutionnelles et la
participation active des acteurs dans les diffeacuterents niveaux de lrsquoEacutetat ameacuteliore la peacuterenniteacute
des actions et le changement agrave long terme des pratiques Comme suggegravere le PNUE Haiumlti
(2010) il faut mettre lrsquoaccent agrave la fois sur le renforcement des capaciteacutes des acteurs
institutionnels centraux et sur celles des acteurs locaux (en particulier des autoriteacutes locales
deacutecentraliseacutees) Pendant toute la dureacutee du projet il est recommandeacute drsquoinstaurer une
structure composeacutee de techniciens formeacutes et chargeacutes de la gestion des projets ou
programmes permettant de renforcer graduellement les capaciteacutes des communauteacutes de
creacuteer une relation de confiance et de faciliter la logistique administrative Les populations
locales ont des solutions agrave proposer mais manquent parfois de compeacutetences techniques
ou drsquooutils Pour contrer ce problegraveme le transfert de compeacutetences drsquooutils et
lrsquoapprentissage de techniques peuvent leur permettre par la suite de mener des projets et
des initiatives locales de faccedilon autonome et drsquoassurer la peacuterennisation des activiteacutes En ce
sens il serait pertinent de prendre modegravele sur lrsquoACDI dans la creacuteation et le renforcement
des comiteacutes de gestion de projet qui integravegrent les acteurs cleacutes de la communauteacute
drsquointeacutegrer des comiteacutes de suivi des projets apregraves la clocircture des activiteacutes et drsquoimpliquer
dans ce processus les institutions de lrsquoEacutetat au niveau local Lrsquoideacutee est de voir plus haut et
plus grand que lrsquoenvironnement immeacutediat du projet
512 Deacuteveloppement drsquoun financement durable
Les tentatives drsquoexeacutecution de projets et de programmes doivent neacutecessairement
srsquoaccompagner des moyens financiers adeacutequats sous peine drsquoeacutechec Les comiteacutes de
gestion doivent ainsi ecirctre doteacutes drsquoune capaciteacute de financement durable permettant
drsquoassurer la poursuite des activiteacutes du projet Il faut budgeacuteter les activiteacutes de suivi apregraves la
clocircture du projet (par exemples accompagnement technique formations suppleacutementaires
98
et entretien des installations) et planifier une strateacutegie de retrait progressif des
interventions Il est recommandeacute de renforcer les partenariats avec les institutions locales
de micro-creacutedit et de creacuteer un fonds de roulement pour faciliter le financement drsquoactiviteacutes
communautaires De plus la creacuteation de synergies entre les diffeacuterents secteurs et
programmes est agrave encourager puisqursquoelle peut permettre de trouver du financement
suppleacutementaire En effet chaque programme dispose drsquoun financement propre (soit
national soit eacutemanant drsquoune institution internationale ou drsquoune ONG) pour une activiteacute
propre mais la creacuteation de synergies permet drsquoobtenir un financement plus important pour
une activiteacute reacutealiseacutee collectivement Enfin la mise en œuvre drsquoactiviteacutes geacuteneacuteratrices de
revenus doit ecirctre favoriseacutee afin de permettre lrsquoautonomisation financiegravere des
communauteacutes rurales Il faut toutefois srsquoassurer des capaciteacutes de gestion communauteacutes
par la formation en gestion de micro entreprise
513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement
Tel que la revue de litteacuterature et lrsquoanalyse effectueacutees dans cet essai lrsquoont deacutemontreacute
lrsquoinclusion de lrsquoenvironnement dans les initiatives de deacuteveloppement local est un veacuteritable
deacutefi pour Haiumlti Les acteurs de deacuteveloppement ont de bonnes intentions et de la volonteacute
quant agrave lrsquoaspect environnemental mais dans la pratique il srsquoavegravere tregraves difficile drsquoagir en ce
sens (GRAP 2003) En effet malgreacute la reacutecente politique de lrsquoOCDE sur lrsquointeacutegration de la
biodiversiteacute et des services eacutecosysteacutemiques ainsi que la politique environnementale de
lrsquoACDI en matiegravere de deacuteveloppement durable qui stipule entre autres que lrsquoenvironnement
est un axe transversal (OCDE 2010 ACDI 2007b) les projets et les programmes se
limitent souvent agrave avoir le moins drsquoimpact possible sur lrsquoenvironnement sans ameacuteliorer les
fondements environnementaux preacutecaires drsquoHaiumlti LrsquoOMD 7 de la Deacuteclaration du Milleacutenaire
de lrsquoONU inclut les politiques sectorielles de deacuteveloppement durable la biodiversiteacute
lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable et lrsquoassainissement (ONU sda) mais encore une fois les actions
de la coopeacuteration internationale focalisent souvent sur drsquoautres prioriteacutes lieacutees aux cibles de
lrsquoOMD 1 qui se concentrent sur la geacuteneacuteration de la croissance eacuteconomique et de revenus
pour contrer la pauvreteacute Lrsquoenvironnement est donc placeacute en deuxiegraveme plan En ce sens
tregraves peu drsquointerventions sont orienteacutees directement envers lrsquoenvironnement mecircme si de
faccedilon indirecte les projets ameacuteliorent souvent certains aspects lieacutes agrave lrsquoeacutecologie la
biodiversiteacute ou la protection des catastrophes naturelles Bien sucircr le deacuteveloppement
99
durable renferme aussi les axes eacuteconomique et social mais comme le stipule plusieurs
documents officiels et analyses dont le document du GRAHN (2010) lrsquoenvironnement est
agrave la base puisque lrsquoameacutelioration durable des bases environnementales permettront une
ameacutelioration des conditions de vie et lrsquoaccegraves agrave de meilleurs revenus aux populations
Malgreacute le deacutefi que cela repreacutesente les acteurs bilateacuteraux et multilateacuteraux de lrsquoaide
internationale doivent comprendre davantage les orientations internationales en matiegravere
drsquoenvironnement et inteacutegrer reacuteellement ces derniers dans la programmation et le cycle des
projets et des programmes qursquoils financent Bien que leacutevaluation environnementale des
programmes et des projets soit obligatoire (ACDI 2011b) linteacutegration de lenvironnement
dans les politiques de coopeacuteration reste agrave ameacuteliorer
100
CONCLUSION
Agrave une peacuteriode critique de lrsquohistoire ougrave la question haiumltienne sollicite lrsquoattention des meacutedias
et des collaborateurs de la scegravene internationale cet essai a tenteacute drsquoeacutevaluer le deacutefi eacutenorme
que repreacutesente le redressement national drsquoHaiumlti par les interventions de la coopeacuteration
internationale Lrsquoessai a souleveacute que lrsquoinstabiliteacute socio-eacuteconomique la corruption et le
manque de transparence dans la sphegravere politique en compleacutement aux risques de
catastrophes naturelles et agrave la perte du couvert forestier sont principalement agrave la source
du deacutesespoir et de lrsquoeffondrement national Il a eacuteteacute deacutemontreacute que les politiques macro-
eacuteconomiques de libre-eacutechange ainsi que la pression deacutemographique combineacute agrave un
manque drsquoapplication et de reacutevision des normes et des lois nuisent au deacuteveloppement
socio-eacuteconomique du pays et agrave la preacuteservation de lrsquoenvironnement Lrsquoanalyse comparative
a permis drsquoeacutemettre des reacuteflexions et des recommandations sur les bonnes pratiques de la
coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Les constats rendent
compte des interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui
permettront une reacuteduction durable de la pauvreteacute et une gestion efficace des ressources
naturelles Dans cette optique lrsquoapproche inteacutegreacutee qui prend en compte des reacutealiteacutes
locales et des services eacutecosysteacutemiques deacutemontre un fort potentiel
La disponibiliteacute relative des documents des diffeacuterents acteurs a empecirccheacute dans le temps
imparti agrave la reacutealisation de lrsquoessai de reacutealiser une eacutetude exhaustive des pratiques
existantes de la coopeacuteration internationale en Haiumlti La fiabiliteacute des reacutesultats serait
drsquoailleurs accrue en multipliant le nombre de cas eacutetudieacutes Il faut remarquer que malgreacute la
tentative de deacutegager des conditions geacuteneacuteralisables cette tacircche demeure difficile car
chaque situation est propre agrave un ensemble de facteurs et de conditions Malgreacute ces
limites les reacutesultats permettent tout de mecircme de discerner les probleacutematiques et les
pistes drsquoameacutelioration Ainsi lrsquoeacutevaluation des objectifs fixeacutes lors de la reacutedaction du plan de
travail de lrsquoessai est positive puisque que ces derniers ont tous eacuteteacute atteints
Il ressort de lrsquoessai que le grand nombre de documents officiels et de lignes directrices
jumeleacute agrave une panoplie drsquoacteurs et de projets locaux entraicircnent une grande difficulteacute de
coordination dans les activiteacutes de deacuteveloppement Pour contrer cette probleacutematique il est
essentiel que les structures gouvernementales en collaboration avec les ONG les
agences drsquoaide bilateacuterale et les communauteacutes beacuteneacuteficiaires coordonnent leurs
101
interventions et leurs prioriteacutes drsquoactions Dans un futur proche la systeacutematisation des
projets environnementaux en cours agrave travers la creacuteation drsquoune base de donneacutees nationale
selon des axes drsquointervention des acteurs pourrait accroicirctre la possibiliteacute drsquointeacutegrer
reacuteellement lrsquoenvironnement dans les projets en plus drsquoameacuteliorer la coordination des
intervenants De plus un appui agrave la formation de professionnels haiumltiens en
environnement permettrait une autonomisation et une appropriation nationale graduelle
des bonnes pratiques
Haiumlti a besoin de renforcer ses capaciteacutes agrave lrsquointerne et drsquoaccroicirctre sa souveraineteacute mais
lrsquoappui des acteurs internationaux est neacutecessaire Il semble en effet que lappui des
acteurs internationaux est une goutte deau neacutecessaire dans un oceacutean de deacutesespoir Pour
se diriger vers un deacuteveloppement durable beacuteneacutefique pour les populations locales il faudra
inclure la gestion environnementale dans toutes les activiteacutes de deacuteveloppement Pour faire
reculer la pauvreteacute il est essentiel de donner aux communauteacutes rurales vivant dans la
pauvreteacute laccegraves aux ressources naturelles et aux technologies leur permettant de les
utiliser de maniegravere productive et durable Il faudra aussi deacutevelopper des outils qui
permettront de mieux impliquer les beacuteneacuteficiaires dans la reacuteflexion environnementale Il est
eacutegalement neacutecessaire drsquoaller au-delagrave de lrsquoinclusion transversale de lrsquoenvironnement dans
les interventions de la coopeacuteration internationale en sensibilisant agrave la source les bailleurs
de fonds qui disposent des exigences et des financements Les haiumltiens sont parvenus agrave
surmonter plusieurs eacutepreuves par le passeacute et y parviendront encore si tous y mettent le
cœur et les efforts requis Il reste encore beaucoup agrave faire mais depuis le seacuteisme de
2010 les choses semblent bouger dans la bonne direction
102
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115
ANNEXE 1
RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE ET
ENVIRONNEMENT DU GRAHN
Modifieacute de GRAHN (2010)
116
No Type Recommandations du GRAHN Prioriteacute
A Reacuteeacutequilibrage et dynamisation du territoire
Lien avec la conjoncture actuelle de reacutevision du scheacutema national drsquoameacutenagement du territoire
1 R Renforcer les pocircles reacutegionaux en tenant compte des contraintes du milieu naturel et des reacutecents mouvements de migration de la population (ie les deacuteplaceacutes) agrave la suite du seacuteisme
CT
2 R Viabiliser les habitats deacutevelopper les reacuteseaux techniques et deacuteterminer le maillage du territoire pour assurer les eacutechanges et la dynamisation des bassins de vie et des milieux de production
CT
3 R Deacutevelopper agrave court terme des produits et des circuits touristiques pour des clientegraveles cibleacutees Haiumltiens de lrsquointeacuterieur et diaspora (en prioriteacute)
CT
4 R Geacuterer les ressources halieutiques et cocirctiegraveres valoriser les 1 535 kilomegravetres de cocircte les grands fonds les vestiges des temps des pirates les icircles adjacentes etc
MT
B Gestion inteacutegreacutee des bassins versants (GIBV)
Agriculture reboisement foresterie et gestion des risques et des deacutesastres En attendant les retombeacutees des autres mesures socio-eacuteconomiques la pression sur la forecirct et sur la couverture
boiseacutee doit ecirctre limiteacutee
5 R Eacutetablir des organismes de gestion des bassins versants prioritaires ou non comme nouvelle drsquoanimation environnementale et territoriale
MT
6 RPS Renforcer les institutions drsquoappui au deacuteveloppement agricole MT
7 RPS Eacutetablir un reacuteseau de centres drsquoexpeacuterimentation et de deacutemonstration (fermes-eacutecoles) en lien avec des centres drsquoartisanat et des centres multiservices
CT
8 R Zoner le territoire pour eacutetablir un chantier national agroforestier MT
9 R Deacutevelopper un plan national de gestion eacuteco-forestiegravere visant la reacutegeacuteneacuteration des eacutecosystegravemes sous pression
LT
10 R Deacutefinir une politique eacutenergeacutetique (en incluant les autres sources drsquoeacutenergie que sont par exemple lrsquoeacuteolien et le solaire) pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffe et le bois de construction et pour participer aux marcheacutes de creacutedits de carbone
MT
11 R Renforcer les programmes de production agricole et de transformation agroalimentaire incluant les appellations drsquoorigine label Bio
CTMT
C Ameacutenagement du milieu de vie et eacutecocitoyenneteacute
12 PS Deacutevelopper adapter et diffuser un ensemble de meacutethodes formelles et informelles pour reacutealiser lrsquoeacuteducation relative agrave lrsquoenvironnement (ERE) et impliquer la population dans les activiteacutes de protection de lrsquoenvironnement et la vulgarisation de la culture du risque
MT
13 R Articuler une strateacutegie nationale drsquoinitiatives eacuteco-citoyennes pour la prise en charge de parcs de forecircts et de sites naturels par des groupes des associations communautaires eacutecologistes ou les institutions parapubliques ou priveacutees
MT
117
14 R Dresser lrsquoinventaire des grandes richesses naturelles culturelles ou patrimoniales et deacutevelopper en reacuteseau la sauvegarde du patrimoine eacuteco-culturel
MT
15 PS Deacutevelopper un reacuteseau de boiseacutes scolaires et de parcs commeacutemoratifs ou de protection du territoire agrave geacuterer en fiducie
MT
16 PS Diffuser et consolider un reacuteseau de jardins scolaires et de jardins communautaires drsquoagriculture urbaine
MT
D Gestion et gouvernance territoriale
Eacuteleacutement incontournable et meacutecanisme neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des propositions des trois axes preacuteceacutedents
17 R Reacutegler la question agraire mettre sur pied une politique vigoureuse drsquoameacutenagement rural et de transformation des systegravemes de production
CT
18 R Reacuteviser reacutediger et rendre opeacuterationnels les instruments drsquoameacutenagement du territoire (scheacutemas et plans) harmoniser le cadre leacutegal et institutionnel reacuteviser le concept des collectiviteacutes territoriales restructurer les deacutecoupages territoriaux
CT
19 R Deacuteterminer des meacutecanismes de renforcement des capaciteacutes institutionnelles -Reacutealiser la deacuteconcentration administrative (pour les deacutepartements et les arrondissements) -Former le personnel adeacutequat (service drsquoameacutenagement) pour produire le choix et accompagner les entiteacutes territoriales repreacutesentatives -Se donner un horizon temporel drsquoenviron 15 ans pour compleacuteter la deacutecentralisation
CT
MT
LT
Leacutegende
R Recommandation aux instances gouvernementales ou autres PS Projet structurant auquel contribuera le GRAHN
CT Court terme (premiers reacutesultats attendus entre 2010 et 2013) MT Moyen terme (premiers reacutesultats attendus entre 2011 et 2020) LT Long terme (premiers reacutesultats attendus entre 2021 et 2030)
118
ANNEXE 2
PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI
Compilation drsquoapregraves le site officiel de lrsquoONU (sdb)
119
ONU agences commissions programmes Acronyme Logo Vision Objectifs Secteurs drsquointerventions
Banque mondiale (World Bank)
Composition du Groupe de la BM BIRD IDA SFI CIRDI ET AMGI Les trois premiegraveres institutions agissent directement en Haiumlti
BM
Appui financier et technique pour reacuteduire la pauvreteacute et favoriser la croissance eacuteconomique (eacuteducation santeacute infrastructure secteur public-priveacute agriculture environnement)
httpwwwbanquemondialeorg
Fonds Moneacutetaire international
(International Monetary Fund)
FMI (IMF)
Appui agrave la stabiliteacute du systegraveme moneacutetaire international agrave la croissance eacuteconomique durable et agrave la reacuteduction de la pauvreteacute
httpwwwimforgexternalnpexrfactsfreglancefhtm
Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
CEPALC
Deacuteveloppement eacuteconomique et social de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes
httpwwweclaccl
Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement (United Nations Development Program)
PNUD (UNDP)
-Deacuteveloppement et gouvernance deacutemocratique -Preacutevention de crises et santeacute humaine -Environnement et eacutenergie
httpwwwundporgfrenchabout
Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement (United Nations Environment Program)
PNUE (UNEP)
-Environnement (deacuteveloppement durable gouvernance environnementale conservation et gestion des ressources naturelles)
httpwwwuneporg
Fonds pour lrsquoenvironnement mondial
(Global Environnement Facility) Institution
exeacutecuteacutee par le PNUD PNUE et BM
FEM (GEF)
-Environnement
httpwwwundporggefaboutgefsechtml
Organisation mondiale de la Santeacute Organisation panameacutericaine de la Santeacute (World Health Organisation)
OMSOPS (WHO)
-Santeacute publique eau et assainissement -Aide humanitaire en cas de crises
httpnewpahoorghaiindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=24ampItemid=122
Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture (Food and agriculture Organization)
FAO
-Souveraineteacute alimentaire -Agriculture foresterie et pecircches
httpwwwfaoorgaboutfr
Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)
UNESCO
-Eacuteducation sciences culture et communication -Deacuteveloppement durable droits humains et paix
httpwwwunescoorgnewfrunescoabout-uswho-we-areintroducing-unesco
Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations International Childrens Emergency Fund )
UNICEF
-Enfants et eacuteducation -Santeacute publique eau et assainissement httpwwwuniceforgfrenchinfobycountryhaiti_2014html
Programme alimentaire mondial des
Nations Unies (United Nations World Food
Program) Partenaire de la FAO et FIDA
PAM (WFP)
-Reacuteduction de la pauvreteacute et de la faim -Seacutecuriteacute alimentaire en cas de crises
httpfrwfporgpropos
Fonds International pour le deacuteveloppement agricole (International Fund for Agricultural Development)
FIDA (IFAD)
-Agriculture et souveraineteacute alimentaire
httpwwwifadorggovernanceindexhtm
Fonds drsquoeacutequipement des Nations Unies (United Nations Capital Development Fund)
Partenaire du PNUD
FENU (UNCDF)
-Gouvernance microfinance et deacuteveloppement local
httpwwwuncdforgfrancaisindexphp
Leacutegende Vert agences agrave vocation environnementale
Orange agences ayant des objectifs en lien avec lrsquoagriculture et agrave la seacutecuriteacute alimentaire
Jaune agences ayant des objectifs en lien avec la santeacute (incluant les aspects drsquoassainissement et eau potable)
120
ANNEXE 3
GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS
Compilation drsquoapregraves la documentation interne des ONG queacutebeacutecoises
121
Critegraveres Projets
Localisation Dureacutee du projet et actualiteacute
Financement accordeacute
Type deacutecosystegraveme
Type de ressources
associeacutees au projet
Type de donneacutees disponibles et leur fiabiliteacute
Parties prenantes Bailleurs de
fonds
Communauteacutes beacuteneacuteficiaires
Eacutetat de la ressource et des
populations avantapregraves projet
Sco
re fin
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18
po
ints
)
Po
nd
eacutera
tio
n
2 p
oin
ts
(pts
)
Deacutepartement NordNord-Est
ou projet binational
5 ans + et projet en cours
10 000 M $ + Cocirctier Marin
Bassin Versant Forecirct
Aire proteacutegeacutee
reboisement protection restauration
Primaires et secondaires varieacutees et actuelles
Multiples dont bailleurs fondsONG canadiens
Plusieurs communauteacutes
rurales
Plusieurs effets positifs pour lOMD
7 et lOMD 1
1 p
oin
t (p
t)
Deacutepartements Artibonite
Centre
2-4 ans et projet en cours
5 000-
10 000 M $
Agro-eacutecosystegraveme
Cultures (production commerciali-
sation)
Primaires ou secondaires peu varieacutees ou non
actuelles
Multiples dont bailleurs fondsONG eacutetrangegraveres
Une seule communauteacute
rurale
Quelques effets beacuteneacutefiques pour lOMD 7 etou
lOMD 1
0 Autres
deacutepartements
2 ans - ou projet termineacute
5 000 M $ et moins
Milieu urbain Ressource en milieu
urbain
Information inexistante ou
difficile agrave obtenir
Institutions haiumltiennes sans appui eacutetranger
Population en zone urbaine
Effet nul ou neacutegatif pour lOMD 7 ou
lOMD 1
Contribution agrave la seacutecuriteacute alimentaire en Haiumlti (CASAH)- AAI
Sous-projets dans 3 deacuteparte-ments (Artiboni-te Nord et Nord-Est) 2 pts
102008-122010 2e phase 2011 1 pt
4 565 411 $ et 2e financement en 2011 1 pt
Bassin versant et agro-eacutecosystegraveme 2 pts
Ameacutelioration productiviteacute restauration des ressources naturelles 2 pts
Accegraves documents internes et collaboration speacutecialiste environnement 2 pts
ACDI MARNDR ONG locales 2 pts
Plusieurs communauteacutes dans 3 deacutepartements 2 pts
Plusieurs effets positifs sur lenvironnement et les conditions de vie 2 pts
16
Agriculture durable- CSTR et IRATAM
Nord-Est (Commune Ste-Suzanne) 2 pts
2006-2012 2 pts
- 5 M $ 0 Agro-eacutecosystegraveme 1 pt
Production commerciali-sation protection environnement 2 pts
Accegraves aux documents internes 2 pts
ACDI et plusieurs associations locales dont RECONACO 2 pts
Commune Ste-Suzanne (plusieurs communauteacutes) 2 pts
Ameacutelioration OMD 1 et 7 2 pts
15
Production et commerciali-sation du cafeacute eacutequitable- Plan Nagua et ICEF-DA
Baptiste (Centre-Est pregraves de la frontiegravere RD) Composante binationale 2 pts
092009-1220111 pt
- 5 M $ 0 Agro-eacutecosystegraveme 1 pt
Production et commerciali-sation cafeacute eacutequitable 1 pt
Accegraves agrave un document interne et collaboration avec partenaire terrain 2 pts
ACDI BID Union Europeacuteenne France institutions locales dont UCOOCAB 2 pts
Reacutegion Baptiste qui comprend plusieurs communauteacutes 2 pts
Ameacutelioration OMD 1 et OMD 7 incertain 1 pt
12
122
ANNEXE 4
GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS
Compilation drsquoapregraves la documentation interne des ONG queacutebeacutecoises
123
Eacutetudes de cas Titre du projet
Partenaires eacutetrangers Bailleur de fonds
Partenaires locaux Axes drsquointervention Objectif geacuteneacuteral du projet
Objectifs speacutecifiques du projet
Type de solutions proposeacutees par le projet
Outils principalement utiliseacutes par le projet
Projet de contribution agrave lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire en Haiumlti (CASAH)
Alliance agricole internationale (AAI) Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international (SOCODEVI) Union des producteurs agricoles Ŕ deacuteveloppement international (UPA-DI) Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale (CECI) ACDI
-Plusieurs organisations communautaires de base dans 15 communes des 3 deacutepartements
-Concertation avec ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR)
-Souveraineteacute alimentaire
-Ameacuteliorer la seacutecuriteacute alimentaire des populations particuliegraverement vulneacuterables dans les deacutepartements de lrsquoArtibonite du Nord et du Nord-Est
-Ameacuteliorer la seacutecuriteacute alimentaire du deacutepartement de lrsquoArtibonite du Nord et du Nord-Est
Des objectifs geacuteneacuteraux et speacutecifiques sont eacutetablis pour chacun des sous-projets
-Ameacutelioration de la productiviteacute des cultures
-Restauration protection et ameacutenagement des bassins versants et des sols
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Renforcement de la seacutecuriteacute alimentaire
-Gestion participative
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
-Transfert de techniques agricoles
Projet agriculture durable agrave Ste-Suzanne
Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres (CSTR)
ACDI
-Institut de recherche et drsquoappui technique en ameacutenagement du milieu (IRATAM)
-Collaboration avec regroupements locaux
-Agriculture durable
-Soutenir les efforts des organisations paysannes dans lintroduction de techniques agricoles en montagne qui integravegrent le concept de deacuteveloppement durable
-Renforcer les capaciteacutes drsquoautopromotion et de gestion des organisations -Accroicirctre la production drsquoaliments pour la consommation et la commercialisation dans le cadre drsquoune agriculture durable -Accompagner les paysans dans la mise en place de techniques favorisant une agriculture durable
-Ameacutelioration de la productiviteacute commercialisation
-Renforcement institutionnel
-Protection environnementale
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
-Recherche
-Deacuteveloppement durable
-Transfert de techniques agricoles
Projet drsquoappui agrave lrsquoameacutelioration des conditions de production et de commerciali-sation du cafeacute agrave Baptiste dans le cadre du commerce eacutequitable
Plan Nagua
ACDI et BID
l
-Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole (ICEF-DA)
-Collaboration avec regroupements locaux
-Gouvernance locale
-Ameacuteliorer les revenus et le cadre de vie des producteurs de cafeacute de la reacutegion de Baptiste
-Ameacuteliorer la capaciteacute de gestion des coopeacuteratives
-Ameacuteliorer les pratiques de communication
-Ameacuteliorer la production commercialisation du cafeacute
-Ameacutelioration de la productiviteacute commercialisation eacutequitable
-Renforcement institutionnel (outils de communication gestion et administration)
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
124
ANNEXE 5
DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES
PONDEacuteRATIONS
Inspireacute de ACDI (2011b) ACDI (2007a) ACDI (2007b) CEPF (2010) GRAHN (2010) et
PNUE Haiumlti (2010)
125
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere environnementale
Gestion de la
biodiversiteacute (3)
La gestion de la biodiversiteacute inclut les fonctions des eacutecosystegravemes puisque la perte
de biodiversiteacute deacutetruit les biens et services qursquooffrent ces eacutecosystegravemes Les
projets restaurant les biens et services eacutecosysteacutemiques sont agrave encourager compte
tenu de leur forte deacutegradation en Haiumlti (ex activiteacutes de restauration et de
conservation des sols reacutegulation de lrsquoeacuterosion) Les activiteacutes doivent diminuer
lrsquoappauvrissement de la diversiteacute biologique par la protection et reacutegeacuteneacuteration des
ressources naturelles (ex reboisement gestion de bassins versants
diversification des cultures) La reconnaissance de la connaissance traditionnelle
de communauteacutes locales associeacutee agrave cette biodiversiteacute ainsi que lrsquoapplication de
lrsquoapproche eacutecosysteacutemique font partie des bonnes pratiques de la gestion de la
biodiversiteacute
Compte tenu de la perte massive de la biodiversiteacute en Haiumlti et de la deacutegradation
des ressources naturelles agrave cause de la deacuteforestation du territoire en plus du fort
lien qui existe entre les eacutecosystegravemes sains et lrsquoameacutelioration des conditions de vie
des populations vulneacuterables ce critegravere a eacuteteacute pondeacutereacute comme essentiel
Eacutevaluation
environnementale (2)
La reacutealisation drsquoune eacutevaluation environnementale qui preacutevoit les effets positifs et
nocifs des projets sur lrsquoenvironnement est tregraves importante et devrait ecirctre reacutealiseacutee
avant la mise en œuvre du projet Celle-ci doit inteacutegrer les mesures drsquoatteacutenuation
et de mitigation ainsi que les indicateurs pour faire le suivi Lrsquoobjectif est de faire
des recommandations susceptibles drsquoameacuteliorer la performance environnementale
des projets LACDI deacutetient des exigences environnementales et lorsqursquoun projet
exige une Eacutevaluation environnementale strateacutegique (EacuteES) relative agrave la Politique
environnementale de lrsquoACDI en matiegravere de deacuteveloppement durable et agrave la Loi
canadienne sur lrsquoEacutevaluation environnementale (LCEacuteE) lrsquoagence doit donner son
accord avant de proceacuteder agrave lrsquoexeacutecution du projet LrsquoEacuteES est un outil qui offre de
lrsquoinformation sur les reacutepercussions environnementales drsquoune politique drsquoun plan ou
drsquoun programme avant que les choix et orientations nrsquoaient eacuteteacute arrecircteacutes Les projets
susceptibles drsquoavoir des impacts irreacuteversibles majeurs sur lrsquoenvironnement sont
exclus de toute possibiliteacute de financement par lrsquoACDI
Comme le deacuteveloppement durable est de plus inteacutegreacute dans les actions des ONG
eacutetrangegraveres et des bailleurs de fonds comme lrsquoACDI qui considegravere lrsquoenvironnement
comme un axe transversal la reacutealisation drsquoune eacutevaluation environnementale est
tregraves importante pour identifier et preacutevenir les impacts des activiteacutes du projet Des
speacutecialistes en environnement devraient ecirctre seacutelectionneacutes pour effectuer cette
tacircche
Communication et
sensibilisation
environnementale (1)
Des seacuteances de communication et de sensibilisation devraient ecirctre offertes aux
communauteacutes locales Le but miser sur la communication en consultant les
citoyens pour identifier les probleacutematiques locales et les solutions possibles en
plus de les informer sur les reacutesultats du projet et les bonnes pratiques
environnementales (ex formation en culture biologiqueagriculture durable atelier
sur la protection des solseacutenergies renouvelables communication via la radio
communautaire et dans les eacutecoles) En comprenant mieux lrsquointerdeacutependance avec
son milieu naturel lrsquohomme est plus enclin agrave y porter attention et agrave en prendre soin
puisqursquoil en est le beacuteneacuteficiaire au final Lrsquoaspect environnemental doit ecirctre
consideacutereacute de faccedilon inteacutegratrice et les eacutetudes environnementales existantes
126
doivent ecirctre exploiteacutees Il est aussi important drsquooptimiser les ressources et les
savoirs locaux
Les citoyens sont au cœur mecircme du changement et doivent ecirctre sensibiliseacutes pour
srsquoapproprier les notions relatives aux pratiques agricoles durables et effectuer la
transition des habitudes et meacutethodes de faire sur le long terme Crsquoest pourquoi ce
critegravere a eacuteteacute qualifieacute comme important
Eau potable et
assainissement (2)
Le projet doit favoriser lrsquoaccegraves et lrsquoameacutelioration des services en eau potable et
assainissement (avec preacutesence drsquoindicateurs de suivi)
Comme ce critegravere est repreacutesenteacute par lrsquoune des cibles de lrsquoOMD 7 il a eacuteteacute
consideacutereacute comme un critegravere tregraves important dans lrsquoanalyse
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere sociale
Genre et eacutequiteacute sociale (2)
Identification de la probleacutematique genre (ineacutegaliteacutes entre les hommes et les
femmes) preacutesence drsquoactiviteacutes de formation pour aborder le thegraveme et sensibiliser
les citoyens inteacutegration des femmes tout au long du cycle du projet (dans les
processus deacutecisionnels et dans les activiteacutes)
Comme ce critegravere est lrsquoessence mecircme de lrsquoOMD 3 et est un axe transversal de
lrsquoACDI il a eacuteteacute pondeacutereacute comme tregraves important
Participation de la population locale (2)
La population locale doit avoir accegraves agrave lrsquoinformation du partenaire et participer aux
processus de deacutecisions et drsquoaction agrave tous les stades du projet On parle drsquoun rocircle
drsquoaccompagnement des communauteacutes locales plutocirct qursquoun rocircle drsquoexeacutecution La
gestion participative et le respect des savoirs traditionnels et connaissances
locales sont agrave optimiser Les communauteacutes sont alors reacuteellement impliqueacutees et
ressentent un sentiment drsquoappartenance et drsquoappropriation envers le projet Il
existe aussi une relation de confiance entre les communauteacutes et les institutions
eacutetrangegraveres Il est preacutefeacuterable de renforcer et de consolider les groupes et les
associations locales existantes plutocirct que de creacuteer de nouvelles structures
associatives ou coopeacuteratives qui risqueraient de deacutestabiliser les dynamiques en
place et de srsquoeffondrer avec le deacutepart de lrsquoinstitution partenaire
Selon plusieurs experts dont le PNUE lrsquointeacutegration de la population locale dans
toutes les phases du projet est fortement lieacutee agrave sa reacuteussite et agrave la peacuterenniteacute des
actions agrave long terme Ce critegravere a donc eacuteteacute classeacute comme eacutetant tregraves important
Renforcement des capaciteacutes (2)
Dans le processus de gestion participative les communauteacutes locales ont droit agrave
des ateliers de renforcement de leurs capaciteacutes ou de leurs compeacutetences Ils
deacuteveloppent ainsi leur confiance leurs connaissances et leurs capaciteacutes
institutionnelles organisationnelles techniques administratives ou financiegraveres
Pour assurer la peacuterenniteacute du projet apregraves le deacutepart de lrsquoorganisation eacutetrangegravere les
populations locales doivent ecirctre outilleacutees pour continuer agrave prendre en charge par
eux-mecircmes le futur de leur communauteacute Ce critegravere est consideacutereacute tregraves important
Santeacute humaine (2)
Une ameacutelioration ou une restauration des ressources naturelles et des systegravemes
drsquoapprovisionnement en eau potable et assainissement contribuent indirectement
agrave ameacuteliorer la santeacute des individus (ex activiteacutes drsquoameacutenagement de bassins
versants ou de forage de puits) Pour ecirctre viable le projet doit atteacutenuer ou mitiger
127
ses effets nocifs sur lrsquoenvironnement et sur la santeacute humaine en plus drsquoameacuteliorer
les conditions de vie des populations locales
Les OMD 45 et 6 touchent agrave la santeacute humaine (entres autres celle des femmes et
des enfants) Ce critegravere est donc tregraves important et devrait ecirctre pris en compte dans
les projets et les eacutevaluations environnementales
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere eacuteconomique
Creacuteation drsquoemplois (2) Les projets qui creacuteent de nouveaux emplois (ex CashFood for Work ou
vivresargent contre travail) en lien avec lrsquoenvironnement et incluant les femmes et
les jeunes ainsi que les populations vulneacuterables sont agrave encourager Cette creacuteation
drsquoemplois est souvent agrave court ou agrave moyen terme mais augmente le revenu des
foyers rapidement Si les activiteacutes du projet creacuteent des emplois permanents les
impacts sur la viabiliteacute eacuteconomique sont encore plus renforceacutes
Il est tregraves important de creacuteer des emplois en embauchant la population locale agrave
travers les activiteacutes du projet ceci augmente le sentiment drsquoappartenance et
lrsquoappropriation du projet par les locaux
Renforcement de la
viabiliteacute eacuteconomique
(3)
La diversification des activiteacutes eacuteconomiques drsquoune reacutegion ou drsquoun territoire
consiste agrave mettre en place de nouveaux secteurs ou alternatives eacuteconomiques
viables ou de renforcer ceux deacutejagrave existants pour augmenter de faccedilon durable le
revenu des individus (ex promotion du tourisme rural culture et commercialisation
de nouveaux produits agricoles) Ce critegravere a des conseacutequences positives sur la
gestion des ressources naturelles et eacutevite entre autres le pheacutenomegravene drsquoeacutemigration
rurale qui amplifie les probleacutematiques au niveau local et national
Ce critegravere est essentiel agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des individus et
contribue de faccedilon indirecte agrave faire diminuer au niveau national la cible drsquoextrecircme
pauvreteacute associeacutee agrave lrsquoOMD 1
Seacutecuriteacute et
souveraineteacute
alimentaire (3)
Compleacutementaire du concept de seacutecuriteacute alimentaire qui concerne principalement
la quantiteacute daliments disponibles et laccegraves des populations agrave ceux-ci La
souveraineteacute alimentaire accorde une importance suppleacutementaire aux conditions
sociales et environnementales de production des aliments La souveraineteacute
alimentaire privileacutegie des techniques agricoles qui favorisent lautonomie des
paysans elle est favorable agrave lagriculture biologique et agrave lagriculture paysanne qui
procircne un accegraves plus eacutequitable agrave la terre pour les paysans pauvres Les cultures
vivriegraveres et lagriculture familiale de petite eacutechelle sont favoriseacutees en raison de leur
grande efficaciteacute eacuteconomique sociale et environnementale La place et le rocircle des
populations minoritaires ou vulneacuterables sont privileacutegieacutes par cette approche
Ce critegravere contribue agrave ameacuteliorer les conditions de vie des paysans ruraux en plus
de participer agrave la diminution de la malnutrition qui est au cœur mecircme des cibles de
lrsquoOMD 1 et des preacuteoccupations de la FAO Il est donc consideacutereacute essentiel pour
permettre la survie des individus
Accegraves aux
technologies (1)
Le projet doit favoriser lrsquoaccegraves aux populations locales agrave de nouveaux outils
agricoles et intrants (semences plantules fertilisants etc) les pesticides
chimiques doivent toutefois ecirctre exclus de ces derniegraveres Les communauteacutes ont
accegraves aux financements neacutecessaires et agrave un accompagnement technique sans
128
aucune discrimination des classes sociales ou des individus (tous ont accegraves aux
nouvelles technologies de faccedilon eacutequitable)
Ce critegravere est consideacutereacute important pour favoriser la rentabiliteacute et la peacuterenniteacute
eacuteconomique des actions mais il ne fait pas oublier lrsquoimportance des savoirs
traditionnels des communauteacutes rurales et de leur participation dans le processus
deacutecisionnel
Accegraves aux marcheacutes
creacutedits (1)
Ce critegravere permet lrsquoeacutelargissement de lrsquoeacuteconomie locale et lrsquoameacutelioration des
revenus de la population agrave long terme Le soutien du gouvernement de
compagnies priveacutees (partenariats public-priveacute) et drsquoinstitutions eacutetrangegraveres
(bailleurs de fonds ONG) est souvent neacutecessaire pour cette transition de marcheacute
et lrsquoaccegraves aux fonds neacutecessaires pour financer les projets locaux en lien avec la
commercialisation des produits ou des cultures Il faut toutefois srsquoassurer que la
pratique eacuteconomique respecte toutes les sphegraveres du deacuteveloppement durable
Ce critegravere est important mais il faut faire attention au type drsquoeacuteconomie creacuteeacute (il doit
ecirctre durable et respecter lrsquoenvironnement et les populations locales)
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere gouvernance
Partenariat
Concertation entre
acteurs (2)
Ce critegravere se reacutefegravere agrave la coordination des approches entre les projets qui opegraverent
dans des domaines connexes pour une plus grande coheacuterence drsquoaction et une
plus importante concertation entre les acteurs La creacuteation de partenariat et de
reacuteunions sous forme de forums drsquoateliers ou drsquoeacutechanges est tregraves souhaitable pour
eacuteviter le deacutedoublement drsquointerventions les erreurs et le gaspillage inutile des
ressources (mateacuterielles techniques et financiegraveres) Il est question de partager les
leccedilons apprises les deacutefis et les opportuniteacutes pour lrsquoavenir Il doit y avoir
coordination et collaboration entre les acteurs au niveau local reacutegional national et
international Il peut aussi y avoir un appui entre les institutions partenaires
concernant les aspects techniques ou de formation Ceci permet une vision
inteacutegreacutee du deacuteveloppement local (strateacutegies multisectorielles) en adaptant celui-ci
agrave chaque milieu La preacutesence de coopeacuteratives drsquoassociations et de plates-formes
citoyennes constitue un premier pas vers une plus grande concertation des
acteurs
Ce critegravere a eacuteteacute eacutevalueacute par plusieurs organisations internationales et se reacutevegravele tregraves
important pour une ameacutelioration des pratiques et une plus grande logique
drsquointervention Il a donc eacuteteacute pondeacutereacute comme tregraves important
Coordination avec le
gouvernement (3) La coordination avec le gouvernement national et local est essentielle pour eacuteviter
la deacutependance envers les institutions internationales et le blocage des capaciteacutes
au sein des institutions haiumltiennes Les capaciteacutes du pouvoir central sont limiteacutees
mais lrsquoEacutetat doit tout de mecircme soutenir les projets et en assurer la coordination
pour eacuteviter la nature isoleacutee de ces derniers Les projets peuvent aussi contribuer agrave
ameacuteliorer les cadres leacutegaux les instruments et les structures de lrsquoEacutetat relatifs
entre autres agrave lrsquoameacutenagement du territoire Ce critegravere inclut lrsquointeacutegration des
politiques de deacuteveloppement rural dans les projets locaux ainsi que lrsquoameacutelioration
de lrsquoaspect gouvernance locale ou territoriale qui permet de renforcer les
fonctionnements institutionnels des municipaliteacutes ou reacutegions
129
Il a eacuteteacute eacutevalueacute par le PNUE que sans le support des instances gouvernementales
et sans synchronisation avec les structures de ces derniegraveres les projets ne
peuvent ecirctre consideacutereacutes comme exemples de succegraves Au contraire ils risquent
drsquoecirctre interrompus ou de srsquoaveacuterer non viables agrave long terme De plus le GRAHN
considegravere que lrsquoaspect gestion et gouvernance territoriale est un eacuteleacutement
incontournable pour le futur drsquoHaiumlti Ce critegravere srsquoavegravere donc essentiel
Envergure du projet
(2) La probleacutematique drsquoun projet isoleacute de petite envergure et agrave court terme est qursquoil
est difficile drsquoobtenir un impact durable agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale ou nationale avec une
telle approche Ideacutealement les projets devraient durer plus de 5 ans beacuteneacuteficier
drsquoun financement de plus de 10 000 000 $ US et apporter une assistance
technique et de suivi aux populations agrave long terme mecircme apregraves la clocircture des
activiteacutes Plusieurs projets ou programmes ont souffert ou souffrent de lrsquoinstabiliteacute
des financements en Haiumlti et ce manque de continuiteacute des financements est une
cause importante de lrsquoeacutechec des interventions de la reacuteduction de leur champ
drsquoaction ou drsquoun arrecirct preacutecoce des activiteacutes De plus les projets peuvent srsquoappuyer
sur les reacutesultats ou les recommandations des interventions actuelles ou passeacutees
surtout si la zone drsquointervention est la mecircme Ceci eacutevitera la nature isoleacutee du projet
et augmentera ses chances de reacuteussite au niveau local
Comme ce critegravere est directement lieacute au succegraves des interventions agrave long terme il a
eacuteteacute classeacute comme tregraves important
Accegraves agrave la terre
Organisation
territoriale (2)
Le caractegravere incertain de la proprieacuteteacute (absence de droits et de seacutecuriteacute fonciegravere) et
lrsquoexploitation illeacutegale des terres par les paysans sont reacutepandus en Haiumlti Eacutetant
donneacute la complexiteacute des systegravemes de location et de proprieacuteteacute ceci peut mettre un
frein aux activiteacutes de protectionconservation de lrsquoenvironnement et des
eacutecosystegravemes Le projet doit donc recueillir les donneacutees sur la proprieacuteteacute fonciegravere et
les tendances deacutemographiques avant le deacutebut des activiteacutes afin drsquoeacuteviter les
blocages en cours de route Ce dernier devrait eacutegalement tenter drsquoameacuteliorer la
question agrairedrsquoameacutenagement rural par la mise en place de politiques efficaces
de deacuteveloppement en support avec le gouvernement local
Le rapport agrave la terre et lrsquoorganisation de lrsquoespace font partie des preacuteoccupations de
plusieurs speacutecialistes sur la question haiumltienne dont le GRAHN qui considegravere la
gouvernance territoriale comme un eacuteleacutement incontournable et un meacutecanisme
neacutecessaire agrave lrsquoatteinte drsquoobjectifs plus larges Ce critegravere est tregraves important
Reacutepartition des rocircles
et responsabiliteacutes (1) Les rocircles et les responsabiliteacutes de chacune des parties prenantes doivent ecirctre
bien deacutefinis avant la mise en œuvre du projet Il faut srsquoassurer drsquoune forte volonteacute
drsquoengagement au niveau national et local et srsquoentendre sur une deacutefinition preacutecise
des rocircles et responsabiliteacutes des diffeacuterentes institutions et organisations
participantes au projetprogramme (modaliteacutes de participation cofinancement
contrepartie etc) Ideacutealement il y a une formalisation de cet engagement par la
signature drsquoun protocole drsquoentente Finalement la gestion institutionnelle en lien
avec le projet qui doit ecirctre claire simple et accessible
Ce critegravere est important pour favoriser les chances de reacuteussite du projet et doit
ecirctre pris en compte par les intervenants et concepteurs de projets
130
ANNEXE 6
INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DrsquoANALYSE ET EXEMPLE DE
CALCUL
131
Tableau des critegraveres des symboles des valeurs et des formules
Critegraveres Symboles Marge de valeur
Formules
Pondeacuteration P 1 agrave 3
Cote attribueacutee Ca 0 agrave 3
Cote maximale Cm 3
Valeur absolue Va 0 agrave 9 Va = P x Ca
Valeur absolue maximale Vam 9 Vam = P x Cm
Sous-total (valeur absolue) STva 0 agrave 45 STva = Va1 + Va2+ Va3 + Va4 +hellip
Sous-total (valeur absolue maximale)
STvam 0 agrave 45 STvam= Vam1 + Vam2+ Vam3 + Vam4 +hellip
Performance () N 0 agrave 100 N= (STva STvam) x 100
Total (valeur absolue) Tva 0 agrave 153 Tva= STva1 + STva2+ STva3 + STva4
Total (valeur absolue maximale) Tvam 0 agrave 153 Tvam= STvam1 + STvam2+ STvam3 + STvam4
Performance globale () Ng 0 agrave 100 Ng = (Tva Tvam) x 100
Exemple de calcul pour le projet du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres
Critegravere laquo eacutevaluation environnementale raquo projet CSTR
Valeur absolue Va = P (2) x Ca (2) Va =4
Valeur absolue maximale Vam = P (2) x Cm (3) Vam = 6
Sphegravere environnementale projet CSTR
Sous-total (valeur absolue) STva = Va1 (9) + Va2 (4) + Va3 (3) + Va4 (0) STva= 16
Sous-total (valeur absolue maximale)
STvam = Vam1 (9) + Vam2 (6) + Vam3 (3) + Vam4 (6)
STvam= 24
Performance N = ((STva (16) STvam (24)) x 100 N = 6666
Projet CSTR
Total (valeur absolue) Tva= STva1 (18) + STva2 (22) + STva3 (20) + STva4 (26)
Tva= 86
Total (valeur absolue maximale) Tvam= STvam1 (24) + STvam2 (24)+ STvam3 (24) + STvam4 (30)
Tvam= 102
Performance globale Ng = (Tva (86) Tvam (102)) x 100 Ng = 8039
iv
TABLE DES MATIEgraveRES
INTRODUCTION 1
1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS LE
SEacuteISME DE 2010 3
11 Haiumlti avant le seacuteisme 3
111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance 4
112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale 5
113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger 6
12 Haiumlti apregraves le seacuteisme 12
121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national 14
122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale 16
123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora 20
2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE
BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT 24
21 Mise en contexte 24
22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti 25
221 LrsquoEacutetat 25
222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales 26
223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales 26
23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti 28
231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees 29
232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme 29
233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim 30
234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale 35
24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement 39
241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les
programmes nationaux 39
242 Biodiversiteacute et actions de conservation 42
243 Ameacutelioration des services de base aux populations 43
v
3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE
LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS 49
31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse 49
32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement 50
33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 52
331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux 54
332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux 55
333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres 56
334 Investisseurs eacutetrangers 57
335 Diaspora haiumltienne 58
336 Exeacutecutants de projets locaux 58
34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets 59
341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets 62
4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES
ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE 64
41 Seacutelection des projets 64
42 Caracteacuterisation des projets 66
43 Preacutesentation de la grille analyse 67
431 Limite de lrsquoeacutetude 70
44 Reacutesultats de lrsquoanalyse 70
441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale 72
442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale 75
443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique 77
444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance 80
45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse 85
5 RECOMMANDATIONS 89
51 Renforcement des pratiques agricoles durables 89
52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes 90
53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles 91
vi
54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme 92
55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees 92
56 Gestion durable du territoire 93
57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie 94
58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs 94
59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles 95
510 Adoption drsquoune deacutemarche participative 96
511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales 97
512 Deacutevelopperment drsquoun financement durable 97
513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement 98
CONCLUSION 100
REacuteFEacuteRENCES 102
BIBLIOGRAPHIE 113
ANNEXE 1 RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE
ET ENVIRONNEMENT DU GRAHN 115
ANNEXE 2 PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI 118
ANNEXE 3 GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS 120
ANNEXE 4 GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS 122
ANNEXE 5 DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES
PONDEacuteRATIONS 124
ANNEXE 6 INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DANALYSE ET
EXEMPLE DE CALCULhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130
vii
LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX
Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes 3
Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti 4
Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute 9
Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes 14
Figure 15 Strateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales 19
Figure 21 Proportion de la pauvreteacute 32
Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee 34
Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 36
Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 36
Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 37
Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement 39
Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable 45
Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base 46
Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 53
Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 56
Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement 60
Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants 62
Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens 11
Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine 12
Tableau 13 Priorisation temporelle drsquoactions environnementales 20
Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour
Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 30
Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 31
Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 51
Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti 69
Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental 72
Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social 75
Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique 77
Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la
gouvernance 80
Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique 84
viii
LISTE DES ACRONYMES DES SYMBOLES ET DES SIGLES
AAI Alliance agricole internationale
ACDI Agence canadienne de deacuteveloppement international
APD Aide publique au deacuteveloppement
BID Banque Interameacutericaine de Deacuteveloppement
BM Banque mondiale
CADTM Comiteacute pour lrsquoannulation de la dette du tiers monde
CCI Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
CDB Convention sur la diversiteacute biologique
CECI Centre drsquoeacutetude et de coopeacuteration internationale
CEMLA Centre deacutetudes moneacutetaires latino-ameacutericain
CEPALC Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
CEPF Critical Ecosystem Partnership Fund
CIA Central Intelligence Agency
CIAT Comiteacute interministeacuteriel dameacutenagement du territoire
CSTR Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres
DSNCRP Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute
FAO Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture
(Food and Agriculture Organisation)
FMI Fonds Moneacutetaire International
GAR Gestion axeacutee sur les reacutesultats
GRAHN Groupe de reacuteflexion et drsquoaction pour une Haiumlti nouvelle
GRAMIR Groupe de recherche et drsquoappui en milieu rural
GRAP Groupe de recherche en administration publique et management international
ICEF-DA Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole
IDA Association internationale de deacuteveloppement
(International Development Association)
IRATAM Institut de recherche et dappui technique en ameacutenagement du milieu
MARNDR Ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural
MDE Ministegravere de lrsquoEnvironnement
ix
OCDE Organisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD Objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement
OMS Organisation mondiale de la Santeacute
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
OPS Organisation panameacutericaine de la Santeacute
PAE Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement
PANA Programme national drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques
PARDNH Plan daction pour le relegravevement et le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti
PAS Programme drsquoajustement structurel
PED Pays en deacuteveloppement
PIB Produit inteacuterieur brut
PMA Pays les moins avanceacutes
PNGRD Plan national de gestion des risques et des deacutesastres
PNUD Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement
PNUE Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement
PPTE Pays pauvres tregraves endetteacutes
SOCODEVI Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international
SNU Systegraveme des Nations Unies
UE Union europeacuteenne
UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement
(United Nations Development Aid Fund)
UNDG Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement
(United Nations Development Group)
UNESCO Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture
(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)
UNICEF Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations Childrenrsquos Fund)
UNSD Division statique des Nations Unies (United Nations Statistics Division)
UPA-DI Union des producteurs agricoles pour le deacuteveloppement international
USAID Agence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international
(United States Agency for International Development)
1
INTRODUCTION
Dans la plupart des pays en deacuteveloppement (PED) lrsquoenvironnement et la pauvreteacute sont
hautement lieacutes et entraicircnent les populations agrave faire face agrave plusieurs enjeux En Haiumlti le
deacuteveloppement durable est un eacutenorme deacutefi Degraves la colonisation du pays en 1492 la
laquo perle des Antilles raquo a rapidement perdu ses richesses inestimables LrsquoEacutetat jadis
paradisiaque a eacuteteacute totalement ravageacute par les colonisateurs les dirigeants et les habitants
mecircmes du pays rendant peu agrave peu les haiumltiens en condition extrecircme de vulneacuterabiliteacute La
deacutegradation de lrsquoenvironnement et ses conseacutequences sur la qualiteacute de vie des populations
sont le reacutesultat drsquoune convergence de facteurs lieacutee agrave une activiteacute socio-eacuteconomique
produite par des deacutecisions issues de politiques nationales et internationales
LrsquoEacutetat haiumltien ayant souffert des conseacutequences drsquoun gouvernement deacutefaillant et de
plusieurs catastrophes naturelles reacutecurrentes srsquoappuit sur lrsquoaide internationale dans son
plan de deacuteveloppement Des milliers de projets provenant de multiples acteurs ont fait
surface au cours des derniegraveres deacutecennies mais il y a place agrave reacuteflexion sur la porteacutee de
ces projets et de ces interventions nombreuses De plus la situation environnementale et
socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme avant le seacuteisme de janvier 2010 a deacutesormais atteint des
sommets critiques et le pays se retrouve dans les prioriteacutes drsquointervention de la majoriteacute des
acteurs sur la scegravene internationale Une multitude drsquoeacutetudes de rapports et drsquoanalyses ont
eacuteteacute produits depuis le seacuteisme et le nombre de projets se multiplient
Compte tenu de la situation actuelle urgente il est leacutegitime de se questionner sur la porteacutee
des interventions drsquoappui et de deacuteveloppement en territoire haiumltien Un manque de
controcircle drsquoencadrement et de concertation entre les intervenants risquerait en effet de
laisser place agrave un deacuteveloppement nocif et agrave des conseacutequences encore plus
dommageables pour les populations locales et pour les eacutecosystegravemes dont ces populations
deacutependent Cela dit les interventions de la communauteacute internationale en Haiumlti se font-
elles de faccedilon logique concerteacutee et durable en Haiumlti Est-ce que les rapports et les eacutetudes
multiples ont guideacute et guideront reacuteellement les pratiques dans le futur Les actions de
deacuteveloppement sont-elles adapteacutees aux besoins des populations haiumltiennes et beacuteneacutefiques
pour ces derniegraveres agrave long terme
2
Crsquoest dans ce contexte rempli drsquoenjeux actuels que srsquoinscrit le sujet de lrsquoessai Lrsquoobjectif
geacuteneacuteral est de deacuteterminer les interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en
Haiumlti qui contribueront agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants et agrave une gestion
durable des ressources naturelles Pour ce faire une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques ont eacuteteacute
identifieacutes et reacutepartis agrave travers le contenu de lrsquoessai Le premier chapitre est constitueacute des
principales probleacutematiques socio-eacuteconomiques politiques et environnementales drsquoHaiumlti
avant et apregraves le seacuteisme de janvier 2010 en plus de dresser un portrait des prioriteacutes
gouvernementales et drsquoun regroupement de la diaspora quant au redressement national et
agrave lrsquoaspect environnemental Le second chapitre permet drsquoeacutevaluer lrsquoavancement drsquoHaiumlti face
aux Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement (OMD) de lrsquoOrganisation des Nations
Unies (ONU) en mettant une emphase particuliegravere sur lrsquoenvironnement la pauvreteacute et la
malnutrition Le troisiegraveme chapitre dresse le portrait drsquoHaiumlti sur la scegravene internationale en
abordant les termes drsquoaide publique au deacuteveloppement et de dette externe Dans ce
chapitre les acteurs cleacutes de lrsquoaide internationale sont identifieacutes et une attention particuliegravere
est porteacutee agrave la gestion environnementale et agrave lrsquointeacutegration des ressources naturelles dans
les projets Le quatriegraveme chapitre consiste agrave analyser trois projets de la coopeacuteration
internationale en Haiumlti en suivant une meacutethodologie preacutecise de seacutelection de cas et
drsquoeacutevaluation Cette analyse srsquoest baseacutee sur diffeacuterents critegraveres provenant des sphegraveres du
deacuteveloppement durable afin de tirer des constats eacutevocateurs sur les bonnes pratiques de
la coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Certaines limites
sont preacutesenteacutees comme le temps de reacutealisation de lrsquoessai qui compromet la porteacutee des
reacutesultats Finalement le dernier chapitre se compose de recommandations speacutecifiques
formuleacutees dans lrsquooptique drsquoameacuteliorer la qualiteacute de vie des populations locales haiumltiennes et
de se diriger vers un deacuteveloppement durable agrave long terme
La qualiteacute et la validiteacute des sources ont eacuteteacute eacutevalueacutees tout au long de lrsquoessai afin de rendre
une analyse juste et rigoureuse du sujet Lrsquoorigine de la source la creacutedibiliteacute de lrsquoauteur et
la date de parution ont admis lrsquoatteinte de sources varieacutees agrave jour pertinentes et creacutedibles
Les donneacutees de lrsquoanalyse des eacutetudes de cas ont drsquoailleurs eacuteteacute veacuterifieacutees directement aupregraves
des agents de projets Lrsquoessai srsquoest donc baseacute sur des sources qui ont permis drsquoaborder
toutes les facettes du sujet de faccedilon multidisciplinaire dans lrsquooptique ultime drsquoatteindre les
objectifs de lrsquoessai
3
1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS
LE SEacuteISME DE 2010
11 Haiumlti avant le seacuteisme
Le 12 janvier 2010 le tremblement de terre survenu en Haiumlti a complegravetement renverseacute un
Eacutetat qui eacutetait deacutejagrave en totale deacutefaillance du point de vue politique social eacuteconomique et
environnemental Selon la Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
(CEPALC) le petit pays insulaire de 27 750 km2 est devenu de loin le plus pauvre et le
moins deacuteveloppeacute des Caraiumlbes (CEPALC 2010a) Son voisin la Reacutepublique dominicaine
a heacuteriteacute drsquoun sort beaucoup plus prometteur en tant que pays en deacuteveloppement (PED)
Quels seraient les facteurs agrave la source de cette diffeacuterenciation marqueacutee au sein drsquoune
mecircme icircle qui eacutetait autrefois qursquoune seule nation Agrave en supposer les principaux eacuteleacutements
qui seront abordeacutes plus en deacutetail dans les prochaines sous-sections lrsquohistoire coloniale le
contexte politique haiumltien la gestion du territoire et des ressources naturelles ainsi que
lrsquoemplacement geacuteographique du pays situeacute dans la mer des Caraiumlbes (voir figure 11)
nrsquoont guegravere soutenu le deacuteveloppement de lrsquoEacutetat et le bien-ecirctre de ses populations
Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes Tireacute drsquoOrganisation mondiale de la Santeacute
(OMS)Organisation panameacutericaine de la Santeacute (OPS) 2003 p3
Avant de srsquoattarder sur les probleacutematiques internes il est important de visualiser
lrsquoorganisation administrative du pays Haiumlti se divise en trois grandes reacutegions et en dix
deacutepartements non autonomes (voir figure 12) Ces derniers sont administreacutes par un
4
pouvoir central localiseacute dans le deacutepartement de lrsquoOuest et repreacutesenteacute par la capitale de
Port-au-Prince
Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti Tireacute de Comiteacute interministeacuteriel
drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) 2010 p10 Inspireacute drsquoOMSOPS 2003
111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance
Depuis lrsquoindeacutependance du pays en 1804 la premiegravere reacutepublique noire au monde a connu
une instabiliteacute chronique repreacutesenteacutee par une alternance entre lrsquoanarchie et la tyrannie La
politique haiumltienne marqueacutee depuis plus drsquoun demi-siegravecle par une succession de reacutegimes
dictatoriaux et militaires srsquoest deacuteveloppeacutee en renforccedilant la corruption et a empecirccheacute
lrsquoinstauration drsquoune stabiliteacute dans le pays (Urgence Reboisement 2008) Par le passeacute le
pays a eacuteteacute victime de nombreux coups dEacutetat ce qui lrsquoa progressivement conduit vers une
misegravere extrecircme incompatible avec toute preacuteoccupation autre que la survie Tel que le
mentionne le Groupe de recherche en administration publique et management
international de lrsquoUniversiteacute de Sherbrooke (GRAP) le pays a heacuteriteacute de 29 constitutions et
42 chefs drsquoEacutetat parmi lesquels 7 sont resteacutes au pouvoir plus de dix ans 9 se sont
autoproclameacutes preacutesident agrave vie et plus de 26 ont eacuteteacute soit assassineacutes soit forceacutes agrave lrsquoexil
(GRAP 2003) Lrsquoun des eacuteveacutenements marquants de lrsquohistoire haiumltienne demeure la
dictature des Duvalier srsquoeacutetalant de 1957 agrave 1986 ougrave la corruption et les deacutetournements de
fonds eacutetaient agrave la base mecircme du systegraveme gouvernemental (Bartheacutelemy et Girault 1993)
Encore aujourdrsquohui selon une eacutetude du Transparency International Haiumlti serait le
quatriegraveme pays le plus corrompu des 180 consideacutereacutes (Transparency International 2009)
Quant agrave lrsquoindex des Eacutetats fragiles ou deacutefaillants Haiumlti se classerait au 12e rang des 177
5
pays consideacutereacutes (Fund for Peace 2009) Le preacutesident actuel Reneacute Preacuteval srsquoest fait une
place au pouvoir en 2006 et a permis de renforcer les ameacuteliorations entameacutees sous le
gouvernement de transition de 2004 et 2006 Toutefois les minces progregraves atteints ont
bacircti un Eacutetat encore tregraves fragile notamment face aux eacuteveacutenements exteacuterieurs comme les
catastrophes naturelles et les crises eacuteconomiques ou alimentaires mondiales Les
indicateurs mondiaux de gouvernance mesurent (1) les droits politiques civils et
humains (2) la stabiliteacute politique et lrsquoabsence de violence (3) lrsquoefficaciteacute des institutions
publiques (4) la qualiteacute de la reacuteglementation de la police et des tribunaux (5) la qualiteacute de
la mise en application des contrats et (6) la maicirctrise de la corruption Selon la Banque
mondiale (BM) il y a eu une ameacutelioration de ces composantes pour Haiumlti entre 2004 et
2009 mais lrsquoinstitution preacutevoyait la reacutegression de ces derniegraveres pour 2010 et 2011 (BM
2007)
112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale
Outre la politique haiumltienne pour le moins deacuteficiente lrsquoexplosion deacutemographique est un
pheacutenomegravene important qui a eu un impact majeur sur la structure du pays Haiumlti parmi les
diverses icircles des Antilles et des Caraiumlbes a le plus fort taux drsquoaccroissement
deacutemographique et la plus forte population humaine Avec ses 97 millions drsquohabitants et
ses 302 habitants par kilomegravetre carreacute (Central Intelligence Agency (CIA) 2011) le
territoire surpeupleacute nrsquoarrive guegravere agrave surmonter ses probleacutematiques internes et agrave subvenir
aux besoins de sa population Depuis lrsquoindeacutependance du pays il y a plus de deux siegravecles
la population est monteacutee en flegraveche Agrave titre drsquoexemple de 1950 agrave 2006 la population aurait
tripleacute en passant de 3 millions drsquohabitants agrave plus de 9 millions Deacutesormais Haiumlti connaicirct
une croissance deacutemographique de lordre de 158 par anneacutee et les projections faites par
la CEPALC estiment que la population haiumltienne atteindra les 11 millions drsquohabitants en
2015 et les 16 millions en 2050 (CEPALC 2010b) Comment ce pays pourra-trsquoil se
redresser si aucun renversement de la situation nrsquoest amorceacute Est-ce que le peuple devra
fuir pour survivre Compte tenu des nombreux eacutemigrants haiumltiens devenant membres de
la diaspora faisons-nous face agrave un pheacutenomegravene croissant et ineacutevitable de reacutefugieacutes
environnementaux Dans un contexte mondial de changements climatiques cette
supposition demeure du moins fort plausible
6
En plus de la pression deacutemographique inquieacutetante le Centre drsquoeacutetudes moneacutetaires latino-
ameacutericain (CEMLA) stipule qursquoHaiumlti fait partie du groupe des pays les moins avanceacutes
(PMA) avec un produit inteacuterieur brut (PIB) par habitant de 733 dollars US en 2009
(CEMLA sd) Lrsquoeacuteconomie drsquoHaiumlti est baseacutee sur lrsquoagriculture de subsistance et plus des
trois quarts de la population rurale auraient de la difficulteacute agrave subvenir agrave ses besoins
alimentaires (ONU 2008) De par sa structure eacutetatique le pays nrsquoa guegravere la capaciteacute et les
fonds suffisants pour investir de faccedilon efficace et durable dans les services publics et les
infrastructures de base servant agrave ameacuteliorer les conditions de vie des populations Le
deacuteveloppement drsquoHaiumlti est consideacutereacute comme eacutetant agrave un stade tregraves critique puisque ce
dernier se positionne dans le dernier classement du Programme des Nations Unies pour
le deacuteveloppement (PNUD) agrave la 145e place sur les 169 pays consideacutereacutes dans lrsquoIndice du
deacuteveloppement humain (IDH) (PNUD 2010a) Pour sa part lrsquoIndice multidimensionnel de
pauvreteacute (IMP) qui repreacutesente les niveaux de pauvreteacute en fonction de dix indicateurs
reflegravete que les secteurs drsquoeacutelectriciteacute drsquoassainissement et drsquoeacutenergie pour la cuisson des
aliments sont les trois qui souffrent le plus en Haiumlti particuliegraverement en reacutegion rurale
(Oxford University 2010) Au-delagrave de la pauvreteacute moneacutetaire se retrouve ainsi la pauvreteacute
sociale En Haiumlti la majoriteacute des habitants ont perdu toute forme drsquoespoir vis-agrave-vis lrsquoEacutetat et
srsquoappuient sur lrsquoaide exteacuterieure ou sur les croyances locales pour tenir le coup Peu
drsquohabitants sont instruits et une grande majoriteacute de ces derniers eacutemigrent vers les pays
deacuteveloppeacutes Face agrave la perte de repegraveres et agrave la deacutevalorisation collective plusieurs haiumltiens
sombrent dans le reacuteseau criminel Ceci augmente lrsquoinseacutecuriteacute dans le pays et complexifie
la stabiliteacute et le manque de controcircle de la part des autoriteacutes locales
113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger
En plus du frecircle cadre politique et socio-eacuteconomique les probleacutematiques
environnementales sont au cœur des pertes et des enjeux fondamentaux en Haiumlti Drsquoune
part le pays par sa situation geacuteographique au milieu de la bande des Caraiumlbes se trouve
exposeacute agrave drsquoimportantes menaces drsquoorigine naturelles qui compromettent grandement la
peacuterenniteacute du milieu En fait parmi tous les pays insulaires en deacuteveloppement Haiumlti est
celui ayant le plus haut indice de vulneacuterabiliteacute aux cyclones Drsquoautre part selon lrsquoindice de
vulneacuterabiliteacute aux changements climatiques le pays est classeacute au 7e rang eacutequivalent agrave la
cateacutegorie de laquo risque extrecircme raquo (Maplecroft 2010) Un rapport reacutecent du Programme des
Nations Unies pour lrsquoenvironnement (PNUE) en collaboration avec le ministegravere de
7
lrsquoEnvironnement (MDE) haiumltien stipule que les principales menaces naturelles dont fait
face le pays sont les inondations la seacutecheresse et les cyclones tropicaux (PNUE et MDE
2010) En Haiumlti mecircme les perturbations de faible magnitude provoquent souvent des
catastrophes et chaque eacuteveacutenement perturbateur fragilise davantage les ressources et la
potentialiteacute du pays agrave se redresser (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Parallegravelement des
initiatives sont prises comme la mise en place de campagnes de sensibilisation
preacutecycloniques et le Plan national de gestion des risques et des deacutesastres (PNGRD) mais
ces derniegraveres sont tregraves peu appliqueacutees en raison du manque de ressources et de structure
au niveau eacutetatique (ib)
Autrefois dense la couverture veacutegeacutetale en Haiumlti a souffert drsquoune exploitation abusive degraves
le deacutebut du XIXe siegravecle Plusieurs organisations et speacutecialistes mentionnent qursquoil ne
resterait qursquoentre 1 et 3 des forecircts drsquoorigine Selon le Bureau des Mines et de
lrsquoEacutenergie (BME) lrsquoeacutevolution de la couverture veacutegeacutetale a chuteacute radicalement de 60 en
1923 agrave 14 en 2007 (BME 2008) Il a aussi eacuteteacute estimeacute que 97 des 30 bassins
versants du pays seraient deacuteboiseacutes (PNUD Haiumlti 2009) Les ressources naturelles en
Haiumlti ont presque totalement disparues et aneacuteanti le peuple agrave un rythme effrayant Le pays
srsquoen trouve grandement appauvri et la situation ne cesse de srsquoempirer en partie ducirc agrave
lrsquoexplosion deacutemographique combineacutee agrave un Eacutetat deacutefaillant qui infligent de plus en plus de
pression sur la ressource ligneuse
Les habitants drsquoHaiumlti deacutependent de la ressource du bois pour satisfaire leurs besoins
primaires On estime que chaque anneacutee plus de 50 millions darbres sont abattus pour
permettre lrsquoagriculture ou la cuisson des aliments (Helvetas 2007 Urgence Reboisement
2008) Lorsque le 14 de couverture veacutegeacutetale qui reste aura disparu quelles sources
drsquoeacutenergie utiliseront les populations rurales et urbaines haiumltiennes pour satisfaire leurs
besoins aussi vitaux que lrsquoalimentation Est-il question drsquoune deacutecennie agrave peine avant que
survienne la disparition totale du couvert forestier En 2008 la consommation de bois
repreacutesentait 72 de la consommation totale deacutenergie du pays et plus de 90 des
meacutenages haiumltiens avaient recours au bois ou au charbon de bois de faccedilon quotidienne
pour faire cuire les aliments (Urgence Reboisement 2008) La situation est encore plus
marqueacutee en reacutegion rurale et dans les foyers ayant de faibles revenus Drsquoailleurs la
production de dioxyde de carbone (CO2) par habitant a consideacuterablement cru au cours des
8
derniegraveres deacutecennies srsquoexpliquant par une population croissante employant principalement
lrsquoeacutenergie provenant des ressources ligneuses Cette situation est probleacutematique non
seulement pour lrsquoenvironnement mais eacutegalement du point de vue de la santeacute humaine
puisque la majoriteacute des foyers utilisent le charbon de bois agrave lrsquointeacuterieur des maisons
causant des fumeacutees toxiques nocives particuliegraverement pour la santeacute des femmes et des
enfants qui passent plus de temps agrave la maison (Tooner 2009 Tucker 1999)
Concernant lrsquoagriculture le secteur agricole repreacutesente environ la moitieacute des emplois en
Haiumlti et compte pour 25 du PIB (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a Courrier international
2010a) Ces donneacutees sont difficiles agrave figurer puisque le territoire national est composeacute agrave
plus de 75 de montagnes deacutefavorables aux cultures La surface cultivable est
surexploiteacutee et selon le Critical Ecosystem Parternship Fund (CEPF) le secteur agricole
utilise plus de 90 du total de lrsquoeau disponible (CEPF 2010) En plus de rendre les
populations encore plus fragiles la deacuteforestation massive a grandement affecteacute la fertiliteacute
des sols qui autrefois eacutetait drsquoune potentialiteacute remarquable Les sols agraires fertiles ont
pour la plupart eacuteteacute deacutetruits et les terrains montagneux deacutenudeacutes de toute veacutegeacutetation ont
deacutebuteacute agrave souffrir des processus nocifs de lrsquoeacuterosion Cette eacuterosion en flanc de montagne
charge les cours drsquoeau de seacutediments et occasionne des inondations souvent
catastrophiques dans les plaines (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a) Ces pheacutenomegravenes ont
amplifieacute la pauvreteacute en zone rurale et ont pousseacute les populations pauvres agrave migrer vers les
centres urbains Ceci explique en partie lrsquoeacutetalement des bidonvilles et la deacuteteacuterioration des
conditions de vie et des ressources naturelles
Agrave propos de la biodiversiteacute il est connu que le risque drsquoextinctions drsquoespegraveces est tregraves
seacuterieux dans les Caraiumlbes Selon le CEPF Haiumlti serait lrsquoun des pays les plus deacutegradeacutes du
monde sur le plan environnemental (CEPF 2010) Toutefois malgreacute son eacutetat
environnemental connu comme alarmant on trouve en Haiumlti une grande varieacuteteacute drsquoespegraveces
et drsquoeacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et marins (exemples forecircts couverts boiseacutes non
continus agroeacutecosystegravemes mangroves reacutecifs coralliens estuaires herbiers marins lacs
eacutetangs riviegraveres zones humides) La faune comprend plus de 2 000 espegraveces et la flore
comprend plus de 5 000 espegraveces de plantes vasculaires dont 36 sont endeacutemiques
(Helvetas 2007 Julien 2007) Agrave cause de la surexploitation des milieux la biodiversiteacute du
pays ne cesse de srsquoeacuteroder mecircme si peu de donneacutees existent sur le sujet En effet outre
9
certains speacutecialistes tregraves peu de gens semblent srsquoy preacuteoccuper Drsquoailleurs les zones de
conservation et de protection des espegraveces et de leurs habitats sont pratiquement
inexistantes puisqursquoagrave peine 17 de la surface terrestre soit lrsquoeacutequivalent de 74 km2 est
proteacutegeacutee (CEPF 2010) De plus ces sites ne jouissent pas de leur statut drsquoaire proteacutegeacutee
puisqursquoils ne sont pas geacutereacutes efficacement et la superficie de ces aires proteacutegeacutees ne
correspond aucunement aux besoins de conservation du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti
2010b)
Le CEPF mentionne dans son rapport de 2010 qursquoil existe en Haiumlti et dans lrsquoeacutepicentre des
Caraiumlbes des sites irremplaccedilables de biodiversiteacute En fait Haiumlti compte 17 zones cleacutes
pour la biodiversiteacute des 290 identifieacutees mondialement (CEPF 2010) Le Massif de la Hotte
et celui de la Selle repreacutesenteacutes agrave la figure 13 constituent deux zones tregraves importantes de
biodiversiteacute puisqursquoils renferment les deux plus grands blocs de la forecirct restante du pays
(ib) Sur cette mecircme figure sont repreacutesenteacutes les quatre parcs nationaux drsquoHaiumlti drsquoune
superficie drsquoenviron 25 000 hectares le Parc National Macaya situeacute au sud-ouest dans la
zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Hotte le Parc National la Visite et le Parc
National Forecirct des Pins dans la zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Selle au sud-
est du pays et le Parc National Historique la Citadelle situeacute dans le corridor du Massif
Plaine-du-Nord
Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute Modifieacute de CEPF 2010
10
Le Massif de la Hotte a eacuteteacute officiellement reconnu comme un des sites irremplaccedilables pour
la preacuteservation drsquoespegraveces Ce site comprend 42 espegraveces globalement menaceacutees dont 13
espegraveces en danger critiques drsquoextinction qui ne se trouvent nulle part ailleurs La
topographie favorise plusieurs microclimats fournissant un habitat ideacuteal pour les
amphibiens Ces amphibiens dont 18 espegraveces en danger critiques drsquoextinction sont
maintenant restreints agrave quelques petits icirclots drsquohabitats repreacutesenteacutes par des forecircts agrave feuilles
caduques Malheureusement les capaciteacutes de gestion pour la protection du Massif de la
Hotte et de ses quelques icirclots de forecircts restantes sont pitoyables comme crsquoest le cas pour
toutes les zones cleacutes pour la biodiversiteacute drsquoHaiumlti (CEPF 2010) Les espegraveces se retrouvent
donc en reacuteelle situation de danger
Le Massif du Nord est une extension geacuteographique de la Cordillera Central preacutesente en
Reacutepublique dominicaine Outre la biodiversiteacute preacutesente dans ce massif plusieurs zones
drsquoune grande richesse biologique se retrouvent sur la cocircte nord-est notamment des
plages de nidification de tortues marines La plaine du nord-est est drsquoailleurs lrsquoune des
zones agricoles les plus importantes drsquoHaiumlti renommeacutee pour les agrumes le cafeacute le
cacao et les bananes (Julien 2007) Les parcelles de forecirct de cette reacutegion (repreacutesenteacutees
par les trois zones cleacutes pour la biodiversiteacute agrave la figure 13) sont peu connues mais abritent
des vestiges drsquoun assemblage unique drsquoespegraveces notamment 11 espegraveces globalement
menaceacutees Lrsquointeacutegriteacute et la viabiliteacute agrave long terme de ces zones cleacutes pour la biodiversiteacute
pourraient ecirctre garanties en effectuant des activiteacutes de reboisement et de protection des
ressources naturelles tout en ameacuteliorant la connectiviteacute biologique entre ces zones et agrave
travers les paysages agricoles (ib)
La biodiversiteacute est drsquoune importance vitale pour le bien-ecirctre des populations puisqursquoelle
fournit des biens et des services environnementaux essentiels et reacutepond aux besoins de
base des individus Ces biens et services sont agrave la base mecircme de lrsquoeacuteconomie drsquoun pays et
la perte de la biodiversiteacute et la deacutegradation des eacutecosystegravemes affectent les quantiteacutes de
nourriture de carburant et de meacutedecines traditionnelles disponibles en plus de
compromettre la capaciteacute drsquoadaptation aux changements climatiques (United Nations
Development Group (UNDG) 2010) De plus en raison de leur deacutependance sur la
biodiversiteacute et les services eacutecologiques ceux qui sont les plus affecteacutes par la deacutegradation
environnementale sont les populations pauvres rurales (CEPF 2010) Aussi deacutesolant que
11
cela puisse sembler les changements climatiques risquent drsquoamplifier ces probleacutematiques
Le tableau 11 illustre diffeacuterentes fonctions des eacutecosystegravemes haiumltiens groupeacutees selon le
cadre conceptuel de lrsquoEacutevaluation des eacutecosystegravemes pour le Milleacutenaire (OMS 2011)
Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens Compilation drsquoapregraves
Dolisca 2005 Hurbon 2002 Ricketts 2004 et MARNDR et BID 2005
Les mangroves ayant fait face agrave plusieurs pressions anthropiques demeurent un
eacutecosystegraveme important des zones cocirctiegraveres Selon le document de lrsquoAgence des Eacutetats-Unis
pour le deacuteveloppement international (USAID 2006) il nrsquoexiste aucune aire marine
proteacutegeacutee en Haiumlti Pourtant lrsquoeacutecosystegraveme marin est encore reconnu par lrsquoOrganisation des
Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) comme eacutetant en eacutetat
drsquoecirctre proteacutegeacute et geacutereacute de faccedilon durable (Saffache 2006) En comparaison le pays voisin
drsquoHaiumlti la Reacutepublique dominicaine compte sept aires marines proteacutegeacutees (voir tableau
12) Lrsquoexemple de Cuba est particuliegraverement frappant le pays deacutetient 30 aires proteacutegeacutees
agrave travers son territoire dont 15 aires marines Est-ce que les cubains auraient compris que
pour maintenir leur industrie touristique agrave la base de leur relance eacuteconomique il faille
garantir des eacutecosystegravemes terrestres et marins en santeacute Haiumlti pourrait-il prendre modegravele
sur ce pays afin de proteacuteger et tenter de reconstruire ses bases eacutecologiques Y-aurait-il
12
une potentialiteacute graduelle agrave deacutevelopper une industrie touristique forte et creacutedible Quoi
qursquoil en soit lrsquoinstauration drsquoun gouvernement transparent fort stable et fonctionnel
srsquoavegravere indispensable et preacute-requis pour envisager une telle possibiliteacute
Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine Modifieacute de
USAID 2006
Pays Aires marines proteacutegeacutees Autres aires proteacutegeacutees Total aires proteacutegeacutees
Haiumlti 0 0 0
Cuba 15 15 30
Reacutepublique dominicaine 7 4 11
12 Haiumlti apregraves le seacuteisme
Le seacuteisme du 12 janvier 2010 drsquoune magnitude de 73 selon lrsquoeacutechelle de Richter a
occasionneacute une crise sans preacuteceacutedent touchant lrsquoensemble du territoire national Du point
de vue moneacutetaire humain et mateacuteriel le seacuteisme a plongeacute dans le deacutesespoir et a aneacuteanti
un Eacutetat deacutejagrave complegravetement deacutemuni et surpasseacute par les eacuteveacutenements De maniegravere directe
15 million drsquohabitants ont eacuteteacute affecteacutes plus de 220 000 Haiumltiens ont eacuteteacute tueacutes et les
blesseacutes srsquoeacutelegravevent agrave environ 300 000 (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Selon le ministegravere de
lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2010a)
plus de 25 millions drsquohaiumltiens se retrouvent depuis en situation drsquoinseacutecuriteacute alimentaire
Environ 500 000 ont eacutemigreacute de la capitale pour se rendre vers drsquoautres pocircles urbains et
environ un million drsquoautres ont pris refuge dans des abris dits laquo temporaires raquo
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Pourquoi apregraves plus drsquoun an ces haiumltiens logeacutes
temporairement dans des conditions extrecircmes nrsquoont toujours pas accegraves agrave un logis
adeacutequat Comment recreacuteer lrsquoespoir pour une nation lorsque les actions de redressement
et de soutien aux populations tardent toujours agrave venir plusieurs mois apregraves le seacuteisme
Le tremblement de terre de 2010 deacutetruisant pratiquement tout le centre administratif et
eacuteconomique du pays a affecteacute de faccedilon catastrophique les capaciteacutes institutionnelles et
humaines en place qui eacutetaient deacutejagrave tregraves deacutefaillantes En terme eacuteconomique lrsquoimpact du
seacuteisme se traduirait par une baisse du taux de croissance de 85 du PIB en 2010 et des
coucircts de reconstruction pouvant aller jusqursquoagrave 14 milliards de dollars (Gouvernement
drsquoHaiumlti 2010b) La valeur totale des dommages et des pertes causeacutes est estimeacutee agrave 78
milliards de dollars ce qui eacutequivaut agrave un peu plus de 120 du PIB du pays en 2009 La
13
trageacutedie est drsquoautant plus deacutesolante puisque le pays avait connu depuis les trois derniegraveres
anneacutees un certain eacutelan de stabilisation du point de vue sociopolitique et un deacutebut de
croissance eacuteconomique (ib)
Le pays est devenu dans un eacutetat si critique que la communauteacute internationale entiegravere srsquoy
est tourneacutee au cours de la derniegravere anneacutee Lrsquoappui de cette derniegravere srsquoest drsquoailleurs
deacutemontreacute indispensable au redressement du pays Qursquoen est-il toutefois devenu de lrsquoaide
moneacutetaire envoyeacute agrave Haiumlti au cours de la derniegravere anneacutee Selon le bureau de lrsquoONU en
Haiumlti seulement 42 des 21 milliards de dollars promis par les gouvernements eacutetrangers
ont eacuteteacute effectivement deacutebourseacutes agrave la fin de lrsquoanneacutee 2010 (Oxfam Solidariteacute 2011) Il serait
question drsquoattendre qursquoil y ait un gouvernement leacutegitime et deacutemocratique en place pour
geacuterer ces sommes importantes drsquoargent de faccedilon transparente
Les promesses de reconstruction peuvent-elles ecirctre reacuteellement envisageacutees pour lrsquohorizon
2011 Jusqursquoagrave maintenant la situation semble assez sombre et peu prometteuse puisque
plus de 12 mois plus tard Port-au-Prince ressemble toujours agrave un eacutenorme camp de
reacutefugieacutes Un deacutesordre total paralyse les projets organiseacutes par des milliers drsquoassociations
et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) sur place Un an apregraves le seacuteisme Oxfam
deacuteplore que seulement 5 des deacutecombres aient eacuteteacute deacutegageacutes ce qui bloque
consideacuterablement les deacuteplacements dans la capitale et les projets de construction de
logements temporaires Dans un rapport publieacute au deacutebut de janvier 2011 lrsquoorganisation
deacutenonce la paralysie du processus quelle attribue agrave la mauvaise gouvernance tant au
sein du gouvernement haiumltien que de la communauteacute internationale (France Teacuteleacutevision
2011) Dans le mecircme ordre drsquoideacutees les eacutelections de novembre 2010 ont eacuteteacute un eacutechec
total malgreacute tous les espoirs preacutesageacutes de la part de la communauteacute internationale et du
peuple haiumltien Il est inteacuteressant de se questionner si lrsquoarriveacutee de Duvalier au pays apregraves
25 ans drsquoexil serait un symbole embryonnaire drsquoune future guerre civile ou drsquoun prochain
coup drsquoEacutetat Agrave en croire les dires experts lrsquoarriveacutee du dictateur haiumltien dans le pays en
ruine agrave ce moment critique de lrsquohistoire ne laisse preacutevaloir rien de positif
Concernant lrsquoenvironnement le processus de deacutegradation a atteint une dimension
dangereusement critique depuis le seacuteisme puisque les conseacutequences de la catastrophe
srsquoajoutent agrave la vulneacuterabiliteacute socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme de la population Les grands
14
mouvements drsquoeacutemigration des sinistreacutes du sud vers le nord menacent grandement
lrsquoenvironnement et la preacuteservation des ressources naturelles de ces zones Eacutegalement
avec lrsquoaugmentation du prix du bois les ressources ligneuses sont plus convoiteacutees que
jamais et soumises agrave des pressions additionnelles Il peut en reacutesulter des deacutefrichements
illeacutegaux autour des villes sinistreacutees de mecircme que dans les zones toucheacutees par les
deacuteplacements de population Il est aussi tregraves probable que la pression sur la ressource
ligneuse se fasse aussi sentir par rapport agrave la demande de bois de construction
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Il existe aussi un reacuteel risque drsquoaggravation de la
contamination et de la deacutegradation des sols et des cours drsquoeau ainsi qursquoune diminution
des biens et des services environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes
121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national
Les besoins drsquoapregraves seacuteisme eacutevalueacutes par le gouvernement haiumltien se classent en trois
volets les besoins humanitaires drsquourgence les besoins lieacutes au relegravevement et les besoins
pour construire une nouvelle Haiumlti La valeur totale de ces besoins srsquoeacutelegraveve agrave 115 milliards
de dollars dont 48 pour le secteur social 17 pour les infrastructures et 15 pour
lrsquoenvironnement (voir figure 14) Mais qursquoentend-on par besoins environnementaux Est-
ce une volonteacute drsquoinvestir dans la restauration des eacutecosystegravemes et des services
environnementaux pour la survie et le bien-ecirctre des populations locales ou est-ce plutocirct
une preacuteparation plus importante vis-agrave-vis les changements climatiques La section 122
discutera davantage de ce point
Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes Modifieacute de Gouvernement dHaiumlti
2010c p8
15
Le Bureau des Mines et de lrsquoEacutenergie reconnaissait depuis plusieurs anneacutees les
probabiliteacutes de risques sismiques en Haiumlti mais la situation socio-eacuteconomique du pays
aurait freineacute le gouvernement agrave implanter les mesures neacutecessaires pour limiter les deacutegacircts
en cas de catastrophe (PNUE et MDE 2010) Dans le document Haiumlti Demain reacutedigeacute par
le Comiteacute interministeacuteriel drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) on mentionne que si les
coucircts humains et mateacuteriels sont aussi eacuteleveacutes crsquoest en grande partie agrave cause des
bacirctiments qui nrsquoeacutetaient pas aptes agrave reacutesister aux effets drsquoune telle secousse (CIAT 2010)
Ce fait peut ecirctre illustreacute par lrsquoimportant seacuteisme de feacutevrier 2010 au Chili qui drsquoautant plus
puissant que celui drsquoHaiumlti a causeacute des deacutegacircts physiques et des pertes humaines de moins
grande ampleur qursquoen Haiumlti Il srsquoavegravere donc fondamental drsquoameacuteliorer les normes de
construction pour limiter les pertes humaines et les deacutegacircts mateacuteriaux dans le futur
Agrave la fin de mars 2010 lors de la confeacuterence des Nations Unies regroupant plus de 150
pays et organisations internationales les autoriteacutes haiumltiennes ont proposeacute un programme
de reconstruction et de deacuteveloppement du pays intituleacute Plan daction pour le relegravevement et
le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti (PARDNH) qui a eacuteteacute adopteacute par les bailleurs de fonds
preacutesents agrave la rencontre Ce mecircme mois de multiples rapports officiels reacutedigeacutes en majoriteacute
par le gouvernement haiumltien avec lrsquoappui de partenaires internationaux comme le PNUD
ont fait parution Le message qui revient de la part du gouvernement dans ces rapports est
le suivant laquo Il faut transformer la catastrophe en opportuniteacute raquo (CIAT 2010 p5)
Toutefois est-ce que la catastrophe du tremblement de terre qui a eu comme effet de se
convertir en une eacutenorme loupe laissant entrevoir au monde entier dans quel eacutetat de
deacutegringolade se trouvait ce pays srsquoavegravere ecirctre une veacuteritable opportuniteacute Serait-ce plutocirct
une eacutetape successive vers la reacutegression et la disparition progressive drsquoun peuple
Selon les messages ressortant des diverses publications il serait possible de remettre sur
pied le pays Reconstruire Haiumlti selon la vision gouvernementale ne signifie pas revenir agrave
la situation drsquoavant seacuteisme laquo Ce nrsquoest plus lrsquoobjet drsquoun deacutebat de paroles sans actions
entreprises puisqursquoil est plutocirct question drsquoune neacutecessiteacute vitale agrave la survie des populations raquo
(CIAT 2010 p 5) Le preacutesident du pays a drsquoailleurs souligneacute lors du lancement du
PDRHN qursquoil faut penser agrave une autre Haiumlti en terme tant socio-eacuteconomique
qursquoenvironnemental laquo Repenser la gouvernance de maniegravere agrave reconqueacuterir la confiance
des citoyens et agrave srsquoassurer que le bien collectif lrsquoemporte sur les inteacuterecircts
16
individuels raquo (Radio-Canada 2010) Ces objectifs et cette bonne volonteacute eacutetaient deacutejagrave
avant le seacuteisme au centre mecircme des discours et des possibiliteacutes de remise sur pied de la
nation Il eacutetait question de construire une eacuteconomie forte et durable encadreacutee par un Eacutetat
responsable et deacutecentraliseacute Toutefois lrsquoatteinte drsquoun tel but tarde toujours agrave eacutemerger
mecircme un an apregraves le seacuteisme Ces objectifs demeurent donc tregraves ambitieux surtout sans
une ameacutelioration importante des structures de lrsquoEacutetat et de lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide
internationale
Agrave travers le document du CIAT le gouvernement haiumltien srsquoest positionneacute face aux prioriteacutes
agrave entreprendre pour lrsquoavenir Les objectifs principaux eacutelaboreacutes par le comiteacute sont de
reacuteduire les ineacutegaliteacutes sociales reacuteeacutequilibrer le territoire national et enrayer le processus de
deacutegradation environnementale pour sortir le pays de son eacutetat drsquoextrecircme vulneacuterabiliteacute Ce
document mentionne lrsquoimportance drsquoobtenir de la main-dœuvre compeacutetente dans les
domaines de lrsquoassainissement et de lrsquoenvironnement mais sans toutefois speacutecifier
comment y arriver Les trois principaux axes de deacuteveloppement se traduisent comme suit
(1) renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute afin de le rendre compeacutetitif sur la scegravene
internationale (2) appuyer le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoagriculture du tourisme et
du textile et (3) deacutevelopper des systegravemes de micro-creacutedits adapteacutes aux besoins des plus
deacutemunis (CIAT 2010) Est-ce que la force deacutemographique en particulier le potentiel des
jeunes chocircmeurs et la capaciteacute drsquoauto-organisation des haiumltiens peuvent devenir les
seules sources drsquoespeacuterance agrave envisager pour un futur meilleur Ougrave est-ce que ces forces
sont aussi compromises au fur et agrave mesure que les ressources naturelles srsquoeacutepuisent
surtout si aucune mesure nrsquoest rapidement entreprise pour renverser le compte agrave rebours
Doit-on reacuteellement compter sur lrsquoappui exteacuterieur ou sur les capaciteacutes internes drsquoune nation
qui a tant souffert par le passeacute Tant de questions de pistes de reacuteflexion et de
consideacuteration agrave prendre en compte quand il est question du sort drsquoHaiumlti
122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale
Face au drame que symbolise Haiumlti avec son Eacutetat corrompu et la presque totale
destruction de ses ressources naturelles le pays peut-il reacuteellement se remettre sur pied et
se redonner des conditions dignes pour sa population Est-il possible de croire que cet
Eacutetat fragile pourrait refaire la base de ses eacutecosystegravemes agrave la source mecircme de plusieurs de
ses probleacutematiques Peut-on reconstruire ce pays du point de vue environnemental ou y
17
a-t-il des seuils drsquoirreacuteversibiliteacute deacutejagrave atteints Il est important de noter que la crise
environnementale haiumltienne est soutenue en grande partie par le fardeau de la pauvreteacute
reacutesultant de politiques macro-eacuteconomiques deacutefavorables aux populations les plus
deacutemunies qui seront exposeacutees dans une section ulteacuterieure Si aucune action efficace
nrsquoest entreprise la vulneacuterabiliteacute aux risques de deacutesastres aura tendance agrave croicirctre dans le
futur
Selon les dires du gouvernement haiumltien il est essentiel drsquoassurer un modegravele de
reconstruction et de deacuteveloppement qui protegravege respecte et reacutegeacutenegravere les bases
environnementales du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Mais comment y arriver si la
fragiliteacute environnementale drsquoHaiumlti et sa deacutependance envers les ressources naturelles font
du processus de reconstruction une menace constante Cet aspect est fondamental
puisque sans un environnement sain il sera impossible drsquoameacuteliorer les conditions de vie
des populations et de creacuteer de la richesse eacuteconomique Qursquoarrivera-t-il alors au peuple
haiumltien Le CIAT dans son rapport Haiumlti Demain mentionne le projet national de creacuteation
de parcs nationaux Comparativement agrave la figure 13 de la section 113 sur les parcs
nationaux et les zones cleacutes de biodiversiteacute les trois zones cibleacutees par le gouvernement
pour cette creacuteation de parcs semblent ecirctre de superficies plus importantes Il serait
toutefois plus approprieacute de parler drsquoune mise en valeur ou drsquoune reacutegeacuteneacuteration des parcs
nationaux existants plutocirct que de creacuteation de nouveaux parcs En effet le comiteacute ne
mentionne aucunement que ces parcs sont deacutejagrave existants mais geacutereacutes de faccedilon
inadeacutequate pour preacuteserver les ressources naturelles Le comiteacute ne mentionne pas non
plus si le projet inclurait des activiteacutes de reboisement ou srsquoil permettrait de creacuteer des zones
tampons indispensables pour la protection des quelques aires de preacutecieuses forecircts
restantes Lrsquoideacutee de base est de modifier la politique de protection des zones naturelles en
rattachant ces derniegraveres aux plus hautes autoriteacutes de lrsquoEacutetat Ces parcs renforceraient le
deacuteveloppement touristique et serviraient de support agrave la creacuteation drsquoune police de
lrsquoenvironnement (CIAT 2010) Il est toutefois important de souligner que si une anneacutee
apregraves le seacuteisme aucune action efficace nrsquoa encore eacuteteacute entreprise de la part du
gouvernement quant agrave la gestion efficace des deacutecombres et des activiteacutes de
reconstruction serait-ce reacutealiste de penser que ce projet de mise en valeur des parcs
nationaux et de protection des ressources naturelles verra reacuteellement le jour
18
Dans le PARDNH sur le relegravevement national drsquoHaiumlti diverses actions sont mentionneacutees
pour ameacuteliorer les bases environnementales Ces actions sont orienteacutees en suivants trois
axes drsquointervention (1) le renforcement de la gouvernance environnementale (2) la
reacutehabilitation des eacutecosystegravemes par lrsquoameacutenagement des bassins versants et (3) la gestion
durable des ressources naturelles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Ces axes drsquointervention
ont eacuteteacute souleveacutes agrave la suite des besoins environnementaux drsquoapregraves seacuteisme On mentionne
qursquoau total 1 3983 millions de $ US devront ecirctre mobiliseacutes pour le secteur de
lrsquoenvironnement dont plus de la moitieacute accordeacutee au secteur des pollutions et nuisances
(ib) Est-ce que les actions environnementales proposeacutees par le PDRNH repreacutesentent un
autre dossier de reacuteflexion qui demeurera comme bien drsquoautres documents dans les
classeurs des bureaux ministeacuteriels Ou sera-t-il reacuteellement mis en œuvre
Pour mentionner certains exemples drsquoactions environnementales proposeacutes par le
gouvernement on parle drsquoune restructuration du MDE qui srsquoavegravere inopeacuterant et deacutesarticuleacute
drsquoautant plus depuis le seacuteisme de 2010 Il est preacutevu drsquoameacuteliorer les processus de gestion
de lrsquoenvironnement par la mise en place drsquoactiviteacutes drsquoameacutenagement des zones riveraines
et de reboisement de bassins versants Il est aussi question de creacuteer un centre de
formation en gestion de lrsquoenvironnement et de mettre en œuvre une politique eacutenergeacutetique
baseacutee sur un systegraveme de subvention Le gouvernement mentionne drsquoailleurs lrsquoimportance
de prendre en compte lrsquoadaptation des eacutecosystegravemes face aux changements climatiques et
de preacutevoir des mesures de protection de lrsquoenvironnement pendant le processus de
reconstruction laquo Il faut inscrire systeacutematiquement les aspects environnementaux dans
toutes les deacutecisions lieacutees au processus de redressement et de deacuteveloppement raquo
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b p13) Le document Haiumlti Demain regroupe un ensemble
drsquoactions agrave poser pour contrer les effets nocifs des catastrophes naturelles et ainsi
diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale du pays (voir figure 15) Ces interventions
semblent toutes pertinentes et neacutecessaires au processus de redressement du pays mais
quelles seront les conditions macro-eacuteconomiques et de gouvernance neacutecessaire pour
rendre leur application concregravete
19
Figure 15 Stateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales Modifieacute de
CIAT 2010
Pour reprendre les termes du gouvernement lrsquoensemble des actions envisageacutees
contribuera agrave optimiser les fonctions des eacutecosystegravemes et agrave assurer une gestion effective
durable et inteacutegreacutee des ressources naturelles des bassins versants des aires proteacutegeacutees
et des zones cocirctiegraveres et marines La solution agrave long terme crsquoest le deacuteveloppement
eacuteconomique qui sera beacuteneacutefique pour les populations pauvres et possible que si les bases
environnementales ne sont pas drsquoabord restaureacutees et proteacutegeacutees Le tableau 13 est
inteacuteressant puisqursquoil reacutesume dans lrsquoespace temporel les actions et les strateacutegies agrave
entreprendre pour diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale drsquoHaiumlti Ce tableau complegravete
en quelque sorte la figure 15 mais il serait pertinent que ces initiatives soient
accompagneacutees drsquoun cadre drsquoimplantation preacutecis avec des chiffres pour chaque
investissement et des projections de reacutesultats concrets et quantifiables
20
Tableau 13 Priorisation temporelle dactions environnementales Modifieacute de CIAT 2010
Pour terminer cette section rappelons que toutes ces reacuteflexions et mesures drsquointervention
proposeacutees par le gouvernement haiumltien srsquoavegraverent pour le moins ambitieuses et devraient
ecirctre accompagneacutees drsquoun plan de mise en œuvre preacutecis et drsquoun ensemble de projets
transversaux preacutesents sur tout le territoire national Est-ce que ces projets agrave vocation
environnementale devront ecirctre pris en charge par les autoriteacutes locales les institutions
internationales ou les associations paysannes locales Malgreacute toutes les bonnes volonteacutes
du gouvernement un ensemble drsquoacteurs devront appuyer lrsquoEacutetat dans son relegravevement
123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora
Au lendemain du seacuteisme la diaspora srsquoest mobiliseacutee pour apporter sa contribution de
solidariteacute agrave lrsquoeffort international de secours drsquourgence Elle a aussi participeacute de pair avec
le gouvernement haiumltien agrave de nombreuses rencontres seacuteminaires et forums qui ont eu
lieu aux Eacutetats-Unis au Canada et en Europe Lors du Forum des Nations Unies tenu en
mars 2010 la diaspora a drsquoailleurs reconnu et appuyeacute les efforts du gouvernement et du
secteur priveacute pour le relegravevement et la reconstruction drsquoHaiumlti Le Forum drsquoaffaires Queacutebec-
Haiumlti drsquooctobre 2010 a miseacute sur lrsquoimportance des investissements du secteur priveacute pour la
21
reconstruction La diaspora eacutetait preacutesente agrave cette rencontre et une introduction agrave lrsquoouvrage
Construction dune Haiumlti nouvelle Vision et contribution du GRAHN a eacuteteacute preacutesenteacutee Ce
rapport strateacutegique drsquoenviron 700 pages se veut une contribution du Groupe drsquoaction et de
reacuteflexion pour une Haiumlti nouvelle (GRAHN) agrave lrsquoeffort de reacuteflexion pour la naissance drsquoune
nouvelle Haiumlti Le GRAHN est une organisation mondiale citoyenne privileacutegiant une
approche participative pour articuler un cadre de reconstruction agrave Haiumlti allant au-delagrave de
la reconstruction drsquoinfrastructures Dans cet ouvrage les probleacutematiques drsquoHaiumlti ont eacuteteacute
classeacutees en dix volets principaux constituant des champs drsquointervention agrave consideacuterer dans
les projets de reconstruction Parmi ceux-ci un chapitre entier a eacuteteacute consacreacute agrave
lrsquoameacutenagement du territoire et agrave lrsquoenvironnement
Dans le chapitre consacreacute agrave lrsquoenvironnement le GRAHN critique drsquoabord les documents
officiels produits apregraves le seacuteisme qui traitent drsquoameacutenagement du territoire et
drsquoenvironnement Le regroupement mentionne que ces ouvrages publics manquent de
vision transversale et drsquoexplication de meacutecanismes de mise en œuvre des solutions
proposeacutees Il critique particuliegraverement le plan de relegravevement national le PARDNH en
speacutecifiant que la conservation des ressources naturelles nrsquoy est pas une prioriteacute agrave part
entiegravere et qursquoon ne considegravere pas la potentialiteacute de lrsquoenvironnement comme un outil de
deacutemarrage du moteur eacuteconomique Le GRAHN indique que les biens et services
environnementaux que les eacutecosystegravemes sains et restaureacutes peuvent offrir aux populations
locales ne sont aucunement pris en compte dans cet ouvrage (GRAHN 2010)
Les membres du GRAHN srsquoidentifient davantage avec la vision du CIAT transmise agrave
travers le document Haiumlti Demain Une de ces raisons srsquoexplique par le fait que le CIAT
priorise lrsquoobligation de freiner le processus de deacutegradation environnementale pour sortir le
pays de son extrecircme vulneacuterabiliteacute Le GRAHN considegravere toutefois aller plus loin que le
CIAT laquo en consideacuterant une meilleure gouvernance environnementale et territoriale comme
eacuteleacutement incontournable et un instrument neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des prioriteacutes releveacutees raquo
(GRAHN 2010 p 252) Le regroupement procircne la mise en place de politiques efficaces
drsquoameacutenagement du territoire la gestion inteacutegreacutee des bassins versants la deacutefinition drsquoune
politique eacutenergeacutetique pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffage et
lrsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les processus de reconstruction Par rapport
agrave lrsquoameacutenagement du territoire la vision strateacutegique du GRAHN est guideacutee par des objectifs
22
agrave tregraves court (2010-2011) court (2010-2012) moyen (2013-2020) et long terme (2021-
2030) Les objectifs agrave tregraves court terme se concentrent sur la reacutevision totale du scheacutema
national drsquoameacutenagement du territoire en tenant compte de la gestion des risques et des
deacutesastres Les objectifs agrave court terme se deacutefinissent dans la restructuration du cadre leacutegal
drsquoameacutenagement du territoire Agrave moyen terme lrsquoobjectif est de favoriser les retombeacutees
eacuteconomiques creacuteer des zones drsquoaires proteacutegeacutees faire de lrsquoeacuteducation environnementale et
eacutelaborer une nouvelle politique eacutenergeacutetique ou lrsquoeacutetablissement drsquoun chantier national
agroforestier Finalement lrsquoobjectif agrave long terme est de concreacutetiser la gestion inteacutegreacutee des
bassins versants tout en ameacuteliorant les zones boiseacutees et le secteur agricole (GRAHN
2010)
Agrave la lumiegravere du processus de reacuteflexion du GRAHN le seacuteisme est perccedilu comme un
eacuteleacutement deacuteclencheur agrave la deacutecentralisation organiseacutee du pays en raison des grands
mouvements spontaneacutes des populations locales agrave travers le pays La miseacutereuse
catastrophe est eacutegalement consideacutereacutee comme une opportuniteacute pour reacutegeacuteneacuterer les
ressources naturelles et engendrer une croissance eacuteconomique Le GRAHN formule ses
recommandations environnementales sous quatre volets (1) le reacuteeacutequilibrage et la
dynamisation du territoire (2) la gestion inteacutegreacutee par bassin versant (agriculture
reboisement production eacutenergeacutetique et gestion des risques et deacutesastres) (3)
lrsquoameacutenagement du milieu de vie et (4) la gestion de la gouvernance territoriale Les
recommandations speacutecifiques du GRAHN sous ces quatre volets sont articuleacutees en
mentionnant lrsquourgence temporelle (sous quel horizon temporel est-il preacutefeacuterable drsquoagir) et la
responsabiliteacute de lrsquoaction (gouvernement GRAHN ou autres) Contrairement aux autres
documents semblables les recommandations du groupe de la diaspora sont eacutelaboreacutees
sous forme drsquoapproches explicites et deacutetailleacutees afin de faciliter leur mise en œuvre et
lrsquoatteinte des objectifs viseacutes (GRAHN 2010) Lrsquoannexe 1 preacutesente le tableau des
recommandations environnementales du regroupement
Le GRAHN offre donc un document innovateur et inspirant pour tout organisme ou
institution inteacuteresseacute agrave la cause haiumltienne et deacutesirant agir Des strateacutegies concregravetes sont
proposeacutees sous un angle inteacutegrateur et transversal On ne parle pas drsquoactions ponctuelles
peu adapteacutees au milieu Il est plutocirct question drsquoeffectuer un ensemble drsquoactions de grande
envergure dans les zones jugeacutees les plus vulneacuterables ou les plus potentielles pour un futur
23
deacuteveloppement Le document du GRAHN fait beaucoup le lien entre lrsquoenvironnement et la
pauvreteacute et considegravere les actions agrave entreprendre comme eacutetant encourageantes du point
de vue eacuteconomique autant pour les communauteacutes locales que pour le gouvernement en
place Par exemple un systegraveme de reboisement agroforestier demande une forte quantiteacute
de main-drsquoœuvre Ainsi les populations locales auront accegraves agrave plusieurs emplois dans le
bien commun du redressement de leur pays Agrave la suite de ce reboisement effectueacute agrave
grande eacutechelle lrsquoEacutetat et le secteur agricole limiteront plusieurs pertes associeacutees au
mauvais eacutetat des ressources naturelles
Tous conviennent que la diaspora a un rocircle important agrave jouer dans la reconstruction du
pays Comme le mentionne le PARDNH il faut trouver les moyens pour mettre les
compeacutetences des haiumltiens et haiumltiennes vivant agrave lrsquoeacutetranger au service de ce devoir de
refondation En plus de ce document cleacute du GRAHN la reacuteflexion doit se poursuivre et le
dialogue amorceacute depuis le seacuteisme doit se transformer en une recherche de solutions
actives et de meacutecanismes preacutecis drsquoactions agrave entreprendre rapidement
24
2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE
BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT
21 Mise en contexte
Pour marquer le deacutebut drsquoun nouveau siegravecle les Eacutetats membres de lrsquoOrganisation des
Nations Unies (ONU) se sont mis drsquoaccord en 2000 sur les huit Objectifs du milleacutenaire
pour le deacuteveloppement (OMD) La mise en œuvre de ces OMD inaugura une nouvelle
conscientisation mondiale agrave leacutegard des PED par lrsquoinvitation des pays du Nord agrave
accompagner les pays du Sud dans la voie du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti
2009) La vision soutenant cette initiative deacutetailleacutee dans la Deacuteclaration du Milleacutenaire est
celle drsquoun monde souffrant moins de la pauvreteacute de la faim et de la maladie drsquoun monde
ayant plus accegraves aux soins de santeacute et agrave lrsquoeacuteducation et drsquoune socieacuteteacute ougrave tous les hommes
et les femmes disposent des mecircmes droits et ougrave lrsquoon preacuteserve les ressources naturelles
pour les geacuteneacuterations futures Un des objectifs fait aussi mention drsquoun partenariat mondial
pour le deacuteveloppement impliquant les gouvernements des pays industrialiseacutes le secteur
priveacute et la socieacuteteacute civile
Les avanceacutes dans la reacutealisation des OMD sont recenseacutes en utilisant un ensemble de vingt
et une cibles quantifiables avec lrsquoaide drsquoune soixantaine drsquoindicateurs Les cibles agrave ecirctre
atteintes ont comme anneacutee de reacutefeacuterence 1990 et comme eacutecheacuteance 2015 (ONU 2010)
Lrsquoaccomplissement de laccord des OMD ratifieacutes par pregraves de 200 pays requiert la
participation et lrsquoinvestissement de tous les pays signataires Il est important de signaler
que les OMD sont interrelieacutes et que lrsquoameacutelioration ou le recul drsquoun objectif peut entraicircner
des effets positifs ou neacutegatifs sur les autres Par exemple une ameacutelioration de lrsquoaspect
environnemental entraicircne des effets positifs sur la santeacute des enfants et la santeacute
maternelle en plus drsquoameacuteliorer lrsquoincidence de la pauvreteacute et de la malnutrition (ib) Agrave
lrsquoopposeacute une ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire et du taux de pauvreteacute ameacuteliorent les
possibiliteacutes de conservation des ressources naturelles
En appui aux OMD des institutions internationales comme le Fonds Moneacutetaire
International (FMI) la Banque mondiale (BM) et la Banque Interameacutericaine de
Deacuteveloppement (BID) ont inteacutegreacute les objectifs dans leur approche en adoptant un volet
25
relatif agrave la lutte contre la pauvreteacute (PNUD Haiumlti 2009) Une description plus deacutetailleacutee des
divers bailleurs de fonds preacutesents en Haiumlti sera preacutesenteacutee dans le prochain chapitre
Aux deux tiers de la date butoir quels progregraves ont-ils reacuteellement eacuteteacute faits Y a-t-il eu des
progregraves significatifs dans plusieurs pays ou seulement agrave des endroits isoleacutes Est-ce que
tous les indicateurs ont progresseacute au mecircme rythme Dans le cadre drsquoune eacutevaluation sur
llsquoeacutetat des OMD faite en 2010 par le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement
(UNDG) il est ressorti que lrsquoaspect de stabiliteacute au niveau mondial est tout aussi important
que la stabiliteacute agrave lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays pour faire avancer les OMD Certaines reacutegions
du monde ont donc eacuteteacute plus performantes que drsquoautres en raison de leur stabiliteacute
sociopolitique ou leurs politiques structurelles efficaces Dans le mecircme sens le groupe
mentionne que les crises du nouveau milleacutenaire (eacuteconomique alimentaire climatique et
eacutenergeacutetique) ont augmenteacute les deacutefis et les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD pour 2015
(UNDG 2010) Certaines cibles ont eacutegalement eacuteteacute consideacuterablement ameacutelioreacutees au
deacutetriment drsquoautres comme pour ce qui est de la faible performance au niveau mondial
dans la lutte contre la pauvreteacute et la conservation des lrsquoenvironnement (ib) Qursquoen est-il
maintenant pour Haiumlti
22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti
Certains acteurs et outils constitueacutes de personnes morales et de documents strateacutegiques
soutiennent les progregraves et les avanceacutes des OMD Bien que les citoyens aient un rocircle
fondamental agrave jouer par rapport aux ameacuteliorations ou aux reculs des cibles associeacutees aux
OMD ces derniers seront exclus des acteurs mentionneacutes dans cette section
221 LrsquoEacutetat
LrsquoEacutetat est le cœur mecircme drsquoune nation et se doit de deacuteployer des strateacutegies et des
politiques de deacuteveloppement efficaces pour ameacuteliorer le sort des populations en milieu
rural et urbain et ainsi atteindre ou srsquoapprocher des cibles rattacheacutees aux OMD Toutefois
les strateacutegies de deacuteveloppement employeacutees par lrsquoEacutetat haiumltien nrsquoont pas permis drsquoatteindre
des reacutesultats significatifs et durables Drsquoailleurs lrsquoabsence de fonds publics pour appuyer
et financer les prioriteacutes de deacuteveloppement eacutetablies par les structures locales renforce la
deacutependance de ces derniegraveres aux appuis exteacuterieurs (GRAP 2003) Comme il a eacuteteacute vu au
premier chapitre la situation politique chaotique et la corruption geacuteneacuteraliseacutee dans presque
26
tous les appareils de lrsquoEacutetat ont grandement limiteacute les possibiliteacutes de redressement du pays
De plus la centralisation du pouvoir et la reacutecurrence des catastrophes naturelles ont
empecirccheacute les progregraves et lrsquoameacutelioration des services de base aux populations locales LrsquoEacutetat
est donc en partie la cause et les conseacutequences du faible taux drsquoavancement de la plupart
des OMD en Haiumlti qui seront deacutetailleacutees dans la section 23
222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales
Les institutions internationales jouent un rocircle dans lrsquoeffort drsquoatteinte des OMD et dans la
lutte contre les probleacutematiques internes des PED et en particulier celle des PMA
Toutefois pour ce qui est drsquoHaiumlti lrsquoaide exteacuterieure nrsquoest pas orchestreacutee effectivement sans
vision commune ni organisation tangible ce qui complexifie les efforts de redressement et
drsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants Les agences de coopeacuteration les
organisations non gouvernementales les institutions priveacutees et publiques ne partagent
pas neacutecessairement les mecircmes visions et les mecircmes objectifs et il en reacutesulte un
chevauchement des responsabiliteacutes drsquoaction et des coucircts financiers et humains inutiles
(Systegraveme des Nations Unies (SNU) 2008) Ainsi le nombre important de bailleurs de
fonds et drsquoacteurs de deacuteveloppement eacutetrangers ainsi que leurs diffeacuterentes approches et
preacuteoccupations ont grandement contribueacute agrave fragmenter la reacutealiteacute haiumltienne La faiblesse
de lrsquoEacutetat combineacutee agrave la prolifeacuteration drsquointervenants ont accentueacute la division des activiteacutes
dans presque tous les secteurs et ont limiteacute les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD (GRAP
2003) La coordination et la planification effective des collaborateurs internationaux
capables de creacuteer le climat de confiance entre les partenaires et la socieacuteteacute civile
permettraient plusieurs avanceacutes quant agrave lrsquoatteinte des OMD Jusqursquoagrave maintenant les
interventions eacutetrangegraveres ne permettent pas la prise en compte du contexte complexe et en
eacutevolution du pays et limite lrsquointeacutegration efficace des multiples projets existants et
eacutemergents (PNUE Haiumlti 2009) Il est agrave noter que lrsquoaide internationale et les actions des
divers intervenants seront abordeacutees plus en deacutetail au chapitre 3
223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales
Pour les cadres et les strateacutegies nationales facilitant lrsquoatteinte des OMD mentionnons
drsquoabord le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) qui a eacuteteacute creacuteeacute agrave la suite du
renversement du reacutegime Lavalas en 2004 et en raison de lrsquoabsence drsquoun plan de
27
deacuteveloppement viable pour le pays Ce cadre srsquoaveacuterait ecirctre un programme de transition
soutenu par le gouvernement provisoire et les partenaires de la communauteacute
internationale dont la BID la BM et diverses agences de lrsquoONU Selon le Systegraveme des
Nations Unies (SNU) la mise en place de ce cadre de reacutefeacuterence est venue en appui aux
institutions haiumltiennes jusqursquoagrave la fin 2007 et srsquoest aveacutereacutee ecirctre un centre de coordination
des initiatives ayant pour mission la reacuteduction de la pauvreteacute et la croissance (SNU 2008)
Le CCI proposait des reacuteformes dans tous les secteurs notamment lrsquoassainissement
lrsquoenvironnement lrsquoeacuteducation et la santeacute Toutefois en raison drsquoune combinaison de
facteurs dont lrsquoinstabiliteacute politique et un problegraveme de prioriteacutes au niveau national plusieurs
recommandations sont demeureacutees eacutecrites sur papier et inacheveacutees
Pour recevoir de lrsquoaide multilateacuterale ou bilateacuterale et pour acceacuteder aux beacuteneacutefices de
lrsquoinitiative des pays pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) qui consiste agrave des alleacutegements de la
dette aux pays les plus pauvres et les plus endetteacutes du monde les pays pauvres doivent
reacutediger un Document de strateacutegie de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP) Le gouvernement
haiumltien agrave la suite du CCI a preacutesenteacute aux institutions financiegraveres internationales son
Document de strateacutegie inteacuterimaire de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP-I) renommeacute en
2007 le Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute
(DSNCRP) Puisque ce document a eacuteteacute attesteacute par le FMI et la BM Haiumlti a pu recevoir de
lrsquoaide financiegravere des deux institutions Ce document strateacutegique identifie trois piliers
prioritaires (1) les vecteurs de croissance repreacutesenteacutes par lrsquoagriculture le deacuteveloppement
rural le tourisme et les infrastructures (2) le deacuteveloppement humain avec prioriteacutes
lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoeau et lrsquoassainissement les enfants pauvres lrsquoeacutegaliteacute des sexes et
le VIHSIDA et (3) la gouvernance deacutemocratique avec prioriteacutes la justice la seacutecuriteacute et la
modernisation de lrsquoEacutetat (SNU 2008) Dans le cadre de ce DSNCRP des politiques
environnementales ont eacuteteacute formuleacutees quant agrave la gestion durable des ressources
naturelles Le DSNCRP identifie drsquoailleurs la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute
environnementale comme un facteur de croissance transversale agrave prioriser En ce sens
lrsquointeacutegration de la gestion des risques et des deacutesastres est axeacutee sur le deacutefi de passer drsquoune
approche reacuteactive agrave une deacutemarche proactive en orientant les actions vers la gestion des
causes plutocirct que la gestion des effets (PNUE et MDE 2010) Malgreacute la pertinence et la
preacutecision de ce document strateacutegique sa mise en œuvre a eacuteteacute tregraves lente et aucune
ameacutelioration significative nrsquoa eacuteteacute signaleacutee agrave propos de la probleacutematique de la pauvreteacute
28
Agrave la suite du DSNCRP le Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement
(UNDAF) a pris naissance pour la peacuteriode 2009-2011 LrsquoUNDAF est un document de
planification du Systegraveme des Nations Unies (SNU) venant en appui aux prioriteacutes
nationales Sa mise en œuvre requiert donc une coordination et un suivi qui est en
adeacutequation avec la strateacutegie nationale preacutesenteacutee dans le DSNCRP Agrave travers ce
document lrsquoeacutequipe des Nations Unies a cibleacute trois domaines de coopeacuteration dans lesquels
les organismes devront concentrer leurs interventions jusqursquoen 2011 (1) la gouvernance
deacutemocratique (2) le deacuteveloppement humain durable et (3) la gestion de lrsquoenvironnement
et des risques naturels Lrsquoideacutee fondamentale du Plan cadre est de sortir Haiumlti de la spirale
de la pauvreteacute et de la misegravere en accompagnant le pays dans lrsquoatteinte des OMD (SNU
2008) Drsquoapregraves le bilan des ressources de lrsquoUNDAF seulement 848 sont consacreacutees agrave
lrsquoenvironnement et agrave la gestion des risques naturels et moins du sixiegraveme de ces
ressources est constitueacute de ressources deacutejagrave disponibles (ib) On peut donc se
questionner sur la priorisation de ces trois domaines de coopeacuteration et sur la possibiliteacute de
mise en œuvre de ces derniers surtout depuis le seacuteisme de 2010 qui a creacuteeacute de nouveaux
besoins et prioriteacutes drsquoactions
23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti
Agrave cinq ans de leacutecheacuteance finale Haiumlti a encore beaucoup de chemin agrave parcourir pour faire
reculer la pauvreteacute la faim les maladies lanalphabeacutetisme la discrimination envers les
femmes et la deacutegradation de lenvironnement Plusieurs probleacutematiques internes et
facettes propres au pays expliquent ce manque drsquoavancement depuis la ratification de la
Deacuteclaration agrave la tournure du milleacutenaire Plutocirct que deacutemontrer des progregraves la majoriteacute des
indicateurs macro-eacuteconomiques reacutegressent le PIB est faible le budget est deacuteficitaire et
fortement deacutependant de lrsquoaide internationale et la structure des eacutechanges commerciaux
est deacuteseacutequilibreacutee Plusieurs jeunes sont sans emploi et la pression sur lrsquoensemble du
territoire srsquoaccentue de pair avec la croissance deacutemographique La richesse du pays est
tregraves mal reacutepartie et la majoriteacute des haiumltiens se consacrent agrave des emplois informels (GRAP
2003) De plus les catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees dont le seacuteisme de 2010
et lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a suivi nrsquoont fait qursquoempirer la situation deacutejagrave peu performante
du pays Mecircme si la situation en Haiumlti est tregraves fragile et que lespoir dans latteinte de la
plupart des OMD pour 2015 est consideacuterablement faible il demeure tregraves important drsquoagir
29
pour ameacuteliorer les probleacutematiques internes urgentes et ainsi den faire beacuteneacuteficier aussitocirct
que possible les populations dignes de bonnes conditions (PNUD Haiumlti 2008)
231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees
Avant toute preacutesentation ou analyse de donneacutees il est pertinent de se concentrer sur leur
fiabiliteacute et sur leur disponibiliteacute En Haiumlti lrsquoeacutetat preacutecaire de la situation et le manque de
ressources financiegraveres ont sembleacute avoir affecteacute la collecte de donneacutees et le suivi des
diffeacuterents indicateurs associeacutes aux OMD Depuis 1990 les donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute
collecteacutees pour tous les indicateurs selon une base reacuteguliegravere certaines donneacutees
manquent drsquoautres sont collecteacutees sur une base irreacuteguliegravere drsquoautres enfin ne sont
qursquoestimeacutees Ceci est deacutefavorable agrave une eacutevaluation juste des avancements du pays Dans
le document OMD en Chiffres du PNUD il est mentionneacute que les donneacutees sont produites
lorsque neacutecessaires ou lorsquun organisme obtient des subventions (PNUD Haiumlti 2008)
LInstitut haiumltien de statistique et dinformatique (IHSI) ayant pour rocircle la production
drsquoinformations chiffreacutees fiables portant sur les aspects deacutemographiques et socio-
eacuteconomiques (IHSI 2008) a peine agrave fournir ces donneacutees faute de moyens LEacutetat haiumltien
souffre donc de ce manque de statistiques puisque ses diffeacuterentes institutions et
collaborateurs ne peuvent avoir une image claire de la situation actuelle et des progregraves ou
des reculs du pays Ces derniers nont alors dautres choix que drsquoestimer les informations
Cela entraicircne des variations importantes de lrsquoinformation dune source agrave lautre et il est
difficile de connaicirctre le statut reacuteel du pays Un portrait global sur lrsquoeacutetat drsquoavancement des
OMD a tout de mecircme eacuteteacute eacutelaboreacute pour Haiumlti dans les prochaines sections en utilisant les
sources drsquoinformation existantes les plus creacutedibles
232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme
Selon les donneacutees recueillies par le PNUD avant le seacuteisme de 2010 il avait eacuteteacute estimeacute
qursquoHaiumlti ne pourrait atteindre que quatre des huit OMD drsquoici cinq ans (ceux repreacutesenteacutes en
noir dans le tableau 21 Agrave moins dobtenir un niveau optimal de gouvernance il avait eacuteteacute
preacutedit que les quatre autres OMD avaient tregraves peu de chance decirctre atteints (ceux
repreacutesenteacutes en rouge dans le tableau 21) Mecircme si la situation semble performante selon
certaines sources sur leacutegaliteacute hommefemme (OMD 3) la situation srsquoavegravere pourtant
sombre puisque plusieurs indicateurs relieacutes agrave cet objectif comme la proportion
30
femmehomme en agriculture ou au sein du gouvernement indiquent un large gouffre
entre les deux sexes
Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour
Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 Inspireacute de PNUD 2010b
OMD 1
Eacuteliminer lrsquoextrecircme pauvreteacute et la faim
OMD 5
Ameacuteliorer la santeacute maternelle
OMD 2
Assurer lrsquoeacuteducation primaire pour tous
OMD 6
Combattre le VIHSIDA le paludisme et autres maladies
OMD 3
Promouvoir lrsquoeacutegaliteacute et lrsquoautonomisation des femmes
OMD 7
Preacuteserver lrsquoenvironnement
OMD 4
Reacuteduire la mortaliteacute infantile OMD 8
Mettre en place un partenariat mondial pour le deacuteveloppement
Noir Possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif Rouge Faible possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif
Ces projections du PNUD avant le seacuteisme eacutetaient relatives car le niveau de performance
du pays devait en plus de deacutependre drsquoun niveau de gouvernance optimale deacutependre de
la qualiteacute de coopeacuteration dHaiumlti avec la communauteacute internationale (lrsquoessence mecircme de
lrsquoOMD 8) Il est en effet connu que plus le niveau de gouvernance drsquoun pays est
satisfaisant plus lrsquoappui de la coopeacuteration internationale est efficace et plus on se
rapproche des OMD (PNUD 2010b)
Quelles ont eacuteteacute les conseacutequences du deacutesastre de janvier 2010 sur le niveau drsquoavancement
des OMD en Haiumlti Les impacts du seacuteisme ont eacuteteacute deacuteterminants puisque la catastrophe a
hypotheacutequeacute lrsquoensemble des OMD mecircme pour ceux qui eacutetaient les plus performants avant
le drame Selon le PNUD (2010b) il est des plus probables quHaiumlti ne pourra atteindre la
plupart de ces objectifs pour 2015 et que les OMD qui eacutetaient sur la bonne voie drsquoecirctre
atteints soient tous retombeacutes dans le rouge apregraves la catastrophe Pourtant si la tendance
srsquoeacutetait poursuivie le taux dalphabeacutetisation pour les jeunes aurait pu sapprocher de 90
agrave 95 le taux du SIDA devait passer de 22 agrave 15 de 2008 agrave 2015 Il faut remarquer
que la lutte contre la pauvreteacute na pas eacuteteacute aussi vigoureuse quelle devrait lecirctre et la
protection de lenvironnement na eacuteteacute aucunement exemplaire (ib)
233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim
Avant de srsquoattarder sur lrsquoOMD 7 et ses composantes en lien avec lrsquoenvironnement il est
pertinent de positionner les derniers avancements drsquoHaiumlti face agrave la probleacutematique de la
pauvreteacute et de la faim qui sont au cœur de lrsquoOMD 1 En Haiumlti les activiteacutes eacuteconomiques
31
appeleacutees agrave deacutevelopper le pays ou agrave favoriser la croissance ne sont pas organiseacutees de
maniegravere coheacuterente et ne contribuent pas agrave reacuteduire la pauvreteacute ou agrave diminuer le taux de
chocircmage qui est de lrsquoordre de 70 (GRAP 2003) Plusieurs facteurs expliquent cette
fragiliteacute eacuteconomique et pour nommer que des exemples au problegraveme on parle de la
reacutecession prolongeacutee de la deacutegradation du marcheacute du travail de lrsquourbanisation rapide et
des multiples deacutesastres naturels (SNU 2008) Les donneacutees du tableau 22 tireacutees du
Centre drsquoeacutetudes moneacutetaire latino-ameacutericain (CEMLA sd) illustrent lrsquoavancement de
certains indicateurs macro-eacuteconomiques pour la peacuteriode 2005 agrave 2012 Il est agrave noter que
les donneacutees de 2010 agrave 2012 ne sont qursquoune projection
Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 Compilation selon les
donneacutees de CEMLA sd
Indicateurs 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Croissance PIB () 18 22 33 08 29 -85 7 55
PIB (en million $ US) 43 48 59 66 66 65 71 77
PIBcapita ($ US) 518 563 679 748 733 711 778 841
Concernant lrsquoindicateur de pauvreteacute (moins de 2 $ US par jour) et drsquoextrecircme pauvreteacute
(moins de 125 $ US par jour ce qui correspond agrave une existence agrave la limite de la survie)
qui sont associeacutes agrave lrsquoOMD 1 le graphique repreacutesenteacute agrave la figure 21 fait foi drsquoune faible
ameacutelioration de 1990 agrave 2000 Toutefois sur les 96 millions dhabitants 76 vivent
encore dans la pauvreteacute et un peu plus de la moitieacute vit dans lrsquoextrecircme pauvreteacute (SNU
2008) Cette situation est deacutesastreuse Il est agrave noter que tregraves peu de donneacutees sont
disponibles pour cet indicateur et le fait que les donneacutees ne soient questimeacutees nuance
sans aucun doute les observations Toutefois il serait justifieacute de croire qursquoavec lrsquoincidence
des catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees la situation de la pauvreteacute et de
lrsquoextrecircme pauvreteacute ne va aller qursquoen empirant Le deacutefi pour ameacuteliorer significativement cet
indicateur avant 2015 est immense
32
Figure 21 Proportion de la pauvreteacute Compilation selon les donneacutees de la Division
statistique des Nations Unies (UNSD) sd PNUD Haiumlti 2008 PNUD Haiumlti 2009 et
Reacutepublique drsquoHaiumlti 2009
Avant de se concentrer sur les donneacutees disponibles au sujet de la malnutrition en Haiumlti il
est important de faire une mise en contexte sur la situation agricole Depuis les anneacutees
1980 Haiumlti possegravede lrsquoeacuteconomie la plus libeacuteraliseacutee des Caraiumlbes Le processus de
libeacuteralisation de lrsquoagriculture a deacutebuteacute avec lrsquoeacutetablissement drsquoun programme drsquoajustement
structurel (PAS) en 1986 Comme mentionneacutes plus tocirct les precircts des agences
multilateacuterales imposent agrave Haiumlti des conditionnaliteacutes en lien avec le PAS Ce programme a
rapidement reacuteduit le degreacute de protection de la production nationale en diminuant les tarifs
douaniers et en eacuteliminant les tarifs agrave lrsquoexportation et les licences drsquoimportation Le Groupe
de recherche et drsquoappui au milieu rural (GRAMIR) preacutecise que le tarif moyen drsquoimportation
a baisseacute de 35 agrave 3 et celui sur le riz de 50 agrave 3 (GRAMIR 2008) Le tarif
appliqueacute par Haiumlti sur les produits agricoles est de 57 mecircme srsquoil est limiteacute agrave 213
selon lrsquoAccord sur lrsquoagriculture de lrsquoOrganisation mondiale du commerce (OMC) En
conseacutequence les importations de denreacutees alimentaires en grande partie composeacutees de
riz ameacutericain ont rapidement fait leur entreacutee sur le marcheacute haiumltien Il est important de
mentionner que les Eacutetats-Unis subventionnent ses agriculteurs agrave plus de 70 ce qui
favorise le laquo dumping agricole raquo dans les PED (GRAMIR 2008 CADTM 2010) Pour ne
mentionner que certains chiffres la part de denreacutees alimentaires dans le bilan total drsquoHaiumlti
est passeacutee de 21 en 1995 agrave 32 en 2000 pour enfin atteindre 50 en 2006 En
matiegravere de quantiteacute les importations ont tripleacute de volume entre 1994 et 2005 alors que la
33
production a stagneacute puisque les producteurs locaux nrsquoont pas pu soutenir cette
concurrence de marcheacute (GRAMIR 2008) Lrsquoaugmentation croissante de lrsquoimportation des
produits alimentaires a contribueacute agrave la deacuteteacuterioration de la balance commerciale agrave
lrsquoaugmentation de lrsquoinflation agrave la deacutepreacuteciation de la gourde et au rencheacuterissement des
produits importeacutes (MARNDR 2010b) Beaucoup de familles drsquoagriculteurs jadis
autosuffisants ont en effet ducirc abandonner leurs terres pour se rendre vers la ville apregraves
avoir vu leurs revenus et leur niveau de vie chuter radicalement Si dans un premier
temps la disponibiliteacute massive de riz agrave bas prix en Haiumlti a permis agrave la population haiumltienne
de se procurer des aliments plus facilement le prix du riz importeacute a augmenteacute degraves la
moitieacute des anneacutees 1990 et a reacutecemment atteint des sommets deacutesastreux Lrsquoaliment de
base est deacutesormais difficilement accessible aux pauvres (GRAMIR 2008)
Pour mentionner un autre exemple que le riz le cas du sucre est eacutegalement eacutevocateur Au
deacutebut des anneacutees 1970 non seulement Haiumlti eacutetait autosuffisant en sucre le pays en
exportait eacutegalement une quantiteacute importante aux Eacutetats-Unis Degraves 1980 alors que la crise
sucriegravere mondiale est survenue Haiumlti a acheteacute lrsquousine italienne Darbonne dont le
financement eacutetait assureacute par des precircts de la BID et de la BM Un quart de siegravecle plus tard
cet achat est loin drsquoavoir beacuteneacuteficieacute le pays pregraves de la moitieacute des cultures de canne agrave
sucre ont disparu et le pays doit importer plus de 100 000 tonnes de sucre pour ses
propres besoins alimentaires Ce projet a autant deacutestructureacute le systegraveme de production
agricole haiumltien qursquoil a enrichi la firme italienne et les intermeacutediaires locaux Les conditions
de vie des haiumltiens se sont deacutegradeacutees et la malnutrition srsquoest amplifieacutee Cet exemple du
secteur sucrier symbolise la responsabiliteacute des pays riches dans lrsquooctroi de precircts destineacutes
agrave drsquoautres fins que celle du deacuteveloppement (Dette et deacuteveloppement 2007) Comme le
stipule le MARNDR la politique de libeacuteralisation des eacutechanges exteacuterieurs justifieacutee par
lrsquoinsuffisance de lrsquooffre nrsquoa fait que fragiliser davantage le secteur agricole (MARNDR
2010b) Sous certains eacutegards les institutions financiegraveres semblent reacutepondre davantage
aux besoins des multinationales quagrave celles des populations pauvres des pays en
deacuteveloppement
Il y a donc un lien important agrave faire entre ces reacuteformes eacuteconomiques du PAS les precircts des
agences de deacuteveloppement et la malnutrition soutenue en Haiumlti Pour en revenir aux
OMD la figure 22 deacutemontre que la situation de la malnutrition srsquoest leacutegegraverement ameacutelioreacutee
34
depuis 1990 mais il y a eu un recul depuis lrsquoanneacutee 2000 Drsquoune part si la seacutecuriteacute
alimentaire srsquoest deacutegradeacutee entre 2001 et 2003 le pourcentage de personnes souffrant de
malnutrition a reacutegresseacute en moyenne de 65 en 1990-1992 agrave 47 en 2001-2003
(GRAMIR 2008) On peut croire que cette reacuteduction est principalement due aux
programmes drsquoaide de court terme mis en place par diffeacuterentes agences internationales
par lrsquointermeacutediaire des ONG preacutesentes sur le terrain et agrave lrsquoaugmentation importante des
transferts priveacutes (ib) Drsquoautre part le recul deacutenoteacute depuis 2000 pourrait ecirctre ducirc aux
diffeacuterentes crises au niveau mondial et au prix eacuteleveacute des importations drsquoaliments de base
Si la tendance se maintient lrsquoatteinte de la cible fixeacutee pour 2015 ne pourra aucunement
ecirctre obtenue Selon le GRAMIR (2008) il y a absence drsquointeacutegration du cadre des droits de
la personne dans la coopeacuteration internationale Ainsi les efforts de la communauteacute
internationale et du gouvernement devront ecirctre plus solides et coheacuterents face agrave cette
probleacutematique fondamentale lieacutee au droit agrave lrsquoalimentation et agrave la survie des individus Par
exemple lrsquoinstauration de programmes et de projets de grande envergure ayant comme
objectifs la souveraineteacute alimentaire et lrsquoagriculture durable pourraient consideacuterablement
ameacuteliorer la situation de la malnutrition Les programmes PAS complexifient toutefois cet
objectif et deacutemontrent la contradiction entre les politiques alimentaires qui garantissent le
droit absolu agrave lrsquoalimentation et les politiques commerciales de libre marcheacute qui sont
supposeacutes garantir la croissance eacuteconomique au niveau mondial et pas seulement dans
les pays deacuteveloppeacutes
Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee Compilation selon les
donneacutees de la UNSD sd
35
234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale
LrsquoOMD 8 qui comprend les relations drsquoHaiumlti avec la communauteacute internationale par la mise
en place drsquoun partenariat mondial pour le deacuteveloppement est tout aussi inteacuteressant agrave
positionner que lrsquoOMD 1 avant de se concentrer sur lrsquoaspect environnemental repreacutesenteacute
par lrsquoOMD 7 LrsquoOMD 8 relegraveve de la responsabiliteacute des pays industrialiseacutes et entraicircne un
effet positif sur les autres OMD puisque lrsquoameacutelioration de la gouvernance et du potentiel
financier en provenance des partenaires internationaux influence le financement et la
reacutealisation des autres OMD Puisque des deacutecennies de corruption ont entacheacute lrsquoeacuteconomie
et la confiance face au gouvernement ce sont en grande partie les eacutechanges et les
partenariats exteacuterieurs qui permettront au pays de se deacutevelopper Drsquoailleurs avec les
neacutecessiteacutes croissantes drsquoHaiumlti apregraves le seacuteisme la mise en place dun partenariat solide
pour le deacuteveloppement doit sintensifier Il est clair que le cadre financier dHaiumlti inspire
deacutejagrave une vision de deacutependance envers laide au deacuteveloppement et particuliegraverement pour
ce qui a trait aux OMD Toutefois le pays ne peut deacuteployer son plein potentiel que si lrsquoEacutetat
y participe activement en collaboration avec les institutions financiegraveres et en restaurant la
confiance de la population et des institutions locales et eacutetrangegraveres envers lrsquoappareil
gouvernemental
Comme le preacutecise le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement (GNUD) lrsquoEacutetat
haiumltien se doit de deacutevelopper un systegraveme commercial et financier ouvert baseacute sur des
normes preacutecises preacutevisibles et non discriminatoires (GNUD 2006) Les troubles politiques
qursquoa connus Haiumlti ont susciteacute une meacutefiance chez les investisseurs internationaux qui ne
sont pas convaincus que le systegraveme eacuteconomique haiumltien est un endroit fiable pour y
investir leurs capitaux Ceci contribue donc agrave maintenir le pays dans un endettement
chronique Pour la peacuteriode de 2000 agrave 2008 lrsquoendettement drsquoHaiumlti a augmenteacute comme le
deacutemontre le graphique de la figure 23 La donneacutee la plus reacutecente de ce graphique soit
pour lrsquoanneacutee 2008 faisait foi drsquoune dette externe de 1714 millions de dollars (CEMLA
sd)
36
Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 Modifieacute de CEMLA sd
La reacutepartition de la dette publique externe pour lrsquoanneacutee 2008 est illustreacutee agrave la figure 24 Il
est possible de constater dans cette figure que la BID et la BM eacutetaient les principaux
organes multilateacuteraux responsables de la dette haiumltienne avec une part de responsabiliteacute
atteignant les trois quarts pour les deux institutions regroupeacutees Le FMI de son cocircteacute eacutetait
responsable drsquoagrave peine 4 de la dette publique externe avant le seacuteisme (CELMA sd)
Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 Modifieacute de CEMLA sd
Il est important de noter que les inteacuterecircts associeacutes aux precircts constituent un cercle vicieux
drsquoendettement qui est extrecircmement difficile agrave rompre sans alleacutegements ou annulation de
cette dette de la part des creacuteanciers internationaux Le Comiteacute pour lannulation de la dette
du tiers monde (CADTM) deacutefinit le concept de dette odieuse comme suit laquo Une dette
37
contracteacutee par un reacutegime qui sert agrave financer des actions contre linteacuterecirct des citoyens de
lEacutetat et dont les creacuteanciers avaient connaissance raquo (CADTM 2008) Selon ce mecircme
comiteacute on se reacutefegravere aussi de dette odieuse lorsque cette derniegravere a eacuteteacute contracteacutee par
une dictature et quelle doit ecirctre rembourseacutee lors de la transition deacutemocratique (ib) Ce
concept de dette sera abordeacute plus en deacutetail au chapitre 3 afin de tenter de comprendre
lrsquoorigine et la caracteacuterisation de la dette haiumltienne
En 2009 Haiumlti a reccedilu 12 milliard de dollars EU sous forme drsquoalleacutegement de dette de la
part du FMI et de la BM en atteignant le point drsquoachegravevement de lrsquoinitiative renforceacutee en
faveur des PPTE et linitiative dalleacutegement de la dette multilateacuterale (FMI 2009) Certaines
critiques adresseacutees aux deux institutions financiegraveres multilateacuterales considegraverent que ces
interventions drsquoalleacutegement de la dette nrsquoont fait qursquoaggraver la pauvreteacute en Haiumlti tout en
diminuant la capaciteacute dintervention de lrsquoEacutetat (GRAP 2003) La BM reconnaicirct que les
ajustements macro-eacuteconomiques nrsquoont pas donneacute de succegraves face aux probleacutematiques
internes mais que le contexte particulier drsquoHaiumlti a justifieacute ces alleacutegements (BM 2010a) Le
graphique suivant (voir figure 25) fait foi des mecircmes donneacutees que la figure 23 mais pour
une peacuteriode encore plus reacutecente soit de 2006 agrave 2010 (CEPALC 2011) Agrave partir de 2008
on constate que la dette externe nette et en pourcentage du PIB est en chute constante
Cette figure deacutemontre eacutegalement lrsquoalleacutegement de la dette reccedilu en 2009 gracircce agrave lrsquoinitiative
des PPTE Il serait probable drsquoespeacuterer la mecircme tendance pour lrsquoanneacutee 2011 deacutemontrant
lrsquoappui agrave Haiumlti de la part de la communauteacute internationale par lrsquoannulation ou lrsquoalleacutegement
de la dette publique externe
Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 Tireacute de CEPALC 2011 p8
38
Apregraves la catastrophe du seacuteisme de 2010 et de lrsquoengouffrement national croissant il est
important de soutenir ces initiatives de reacuteduction et drsquoannulation de la dette surtout pour
ce qui a trait agrave la dette multilateacuterale qui srsquoeacutelevait avant janvier 2010 agrave plus de 70 du
total de la dette externe (CEMLA sd) Plus preacuteciseacutement il srsquoavegravere neacutecessaire drsquoannuler
cette dette multilateacuterale sans aucune condition et avec lrsquooctroi de nouvelles subventions
drsquoaides sans condition Il nrsquoest donc pas question drsquoobtention de nouveaux precircts qui
risquerait de fragiliser encore plus le lourd fardeau du pays et de limiter ses possibiliteacutes de
redressement Tel que stipule lrsquoarticle drsquoOxfam France (2010) laquo Haiumlti a besoin de
liquiditeacutes pour faire face agrave lrsquourgence mais il doit srsquoagir de dons car precircter agrave un pays
pauvre complegravetement deacutetruit est une aberration raquo
Apregraves le seacuteisme le FMI a approuveacute lrsquoannulation totale de la dette drsquoHaiumlti soit lrsquoeacutequivalent
de 268 millions de dollars EU Toutefois lrsquoinstitution financiegravere a eacutegalement permis un
nouveau precirct pour la reconstruction sans inteacuterecircts pour un an et drsquoune eacutecheacuteance de 5 ans
(FMI 2010a FMI 2010b) Ce nouveau precirct va agrave lrsquoencontre des recommandations de
plusieurs speacutecialistes et institutions internationales comme Oxfam mais a tout de mecircme
eacuteteacute octroyeacute agrave Haiumlti Pour sa part la BID a totalement annuleacute sa dette de 176 millions de
dollars envers Haiumlti et a fait un don srsquoeacutelevant agrave plus de 286 millions de dollars en 2010
(BID 2011a) En parallegravele la BM a eacutegalement annuleacute le solde de 36 millions de dollars de
la dette drsquoHaiumlti envers lrsquoAssociation internationale de deacuteveloppement (IDA) qui repreacutesente
le guichet du Groupe de la Banque mondiale destineacute aux pays les plus pauvres
Lrsquoinstitution multilateacuterale a eacutegalement engageacute 479 millions de dollars de dons pour
appuyer le redressement et le deacuteveloppement du pays (BM 2010a) En 2011 Haiumlti ne doit
donc plus drsquoargent agrave la BM ni agrave la BID mais doit une somme nouvelle au FMI Quant aux
agences de precircts bilateacuteraux le Venezuela et le regroupement des pays du G7 (Eacutetats-Unis
Canada France Allemagne Grande-Bretagne Italie et Japon) ont annuleacute la totaliteacute de
leur dette bilateacuterale envers le pays (Cyberpresse 2010) Taiwan pour sa part a convenu
de couper les versements du remboursement de la dette et les inteacuterecircts des precircts en Haiumlti
pour une peacuteriode de 5 ans (Haitian Truth 2010) Il est agrave noter que lrsquoaide publique au
deacuteveloppement la coopeacuteration internationale et le concept de la dette seront abordeacutes plus
preacuteciseacutement dans le chapitre 3 portant sur lrsquoaide internationale
39
24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement
Au niveau de lrsquoenvironnement en Haiumlti tout reste encore agrave faire faute de ressources et de
prioriteacutes drsquoaction LrsquoOMD 7 ses cibles et les indicateurs qui y sont associeacutes touchent aux
aspects environnementaux et au deacuteveloppement durable (voir figure 26) Mecircme si un
portrait assez complet de la situation environnementale a eacuteteacute deacutecrit au chapitre 1 les
diffeacuterentes cibles associeacutees agrave lrsquoOMD 7 seront eacutelaboreacutees de faccedilon plus speacutecifique dans les
sous-sections suivantes
Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement Inspireacute de ONU sda
241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les
programmes nationaux
Lorsqursquoil est question de deacuteveloppement durable on fait reacutefeacuterence agrave un deacuteveloppement
qui inclut de faccedilon inteacutegreacutee les aspects sociaux eacuteconomiques et environnementaux laquo En
reacutepondant aux besoins du preacutesent sans compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations futures
de reacutepondre aux leurs raquo (Rapport Brundtland 1987) En Haiumlti la situation est loin drsquoecirctre
exemplaire en termes drsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les politiques
40
sectorielles La question fondamentale est la suivante est-ce une prioriteacute du
gouvernement de faire des lois et des politiques sectorielles prenant en compte
lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement durable
Tout drsquoabord il faut speacutecifier que lrsquoobjectif viseacute par les lois ne fait plus partie de la reacutealiteacute
haiumltienne puisque la plupart des lois existantes sont deacutesuegravetes ou inapplicables agrave la reacutealiteacute
actuelle Selon le rapport Geacuteo Haiumlti (2010) laquo Ces lois gagneraient drsquoecirctre reacuteviseacutees ou
drsquoecirctre carreacutement retireacutees de la leacutegislation raquo (PNUE et MDE 2010 p 161) Cependant un
effort drsquoactualisation de la leacutegislation va de pair avec une volonteacute drsquoappliquer la loi par le
gouvernement Or la plupart des lois environnementales en Haiumlti ne sont pas appliqueacutees
ce qui permet de douter de la volonteacute de lrsquoEacutetat de les mettre en oeuvre De plus la non-
application de la loi creacutee une absence de la jurisprudence neacutecessaire agrave la reacutevision de la
leacutegislation On se retrouve donc face agrave un cercle vicieux et il est difficile pour lrsquoindividu
haiumltien drsquoagir consciencieusement face agrave lrsquoenvironnement et ce pour lrsquoensemble des
secteurs drsquoactiviteacutes (agriculture industrie tourisme mines pecircche commerce etc) (PNUE
et MDE 2010)
Agrave titre drsquoexemple eacutevocateur de la mauvaise application des lois mentionnons lrsquoaspect
drsquoutilisation des terres et drsquoameacutenagement du territoire En Haiumlti il existe bien sucircr des
deacutecrets et des lois qui stipulent lrsquoutilisation de lrsquoespace Cependant ces normes ne sont
pas ou tregraves peu appliqueacutees par la population et les autoriteacutes locales et on fait face agrave des
pheacutenomegravenes drsquooccupations illeacutegales et drsquoanarchie totale du point de vue des constructions
et de lrsquoemplacement choisi pour occuper lrsquoespace On retrouve en effet des constructions
et des terrains agricoles dans des zones fragiles instables ou impropices aux
constructions et aux installations comme sur le flanc des montagnes dans le lit des
riviegraveres dans des terrains mareacutecageux dans les zones inondables ou agrave mecircme les
littoraux (PNUE et MDE 2010) Les habitants nrsquoont souvent pas accegraves agrave des titres de
proprieacuteteacute fonciegravere ce qui amplifie le pheacutenomegravene drsquoeacutetablissement humain non controcircleacute et la
deacuteforestation tout en deacutecourageant lrsquoinvestissement dans des pratiques durables de
gestion des terres La situation concernant le territoire est totalement deacutesordonneacutee et
aucun acteur ne semble srsquoy preacuteoccuper suffisamment pour parvenir agrave renverser la
probleacutematique Tel qursquoeacutevoqueacute dans les recommandations du GRAHN cet aspect lieacute agrave la
gouvernance territoriale est pourtant incontournable au redressement du pays
41
SI lrsquoon se penche sur les diffeacuterents secteurs productifs en Haiumlti le secteur de lrsquoagriculture
est en grande partie non controcircleacute et plusieurs agriculteurs agissent comme bon leur
semble (deacuteforestation surexploitation des terres utilisation de pesticides ou pratique de la
monoculture) Parallegravelement lrsquoactiviteacute de la pecircche nrsquoest eacutegalement pas reacuteglementeacutee et on
fait face aux pheacutenomegravenes de surpecircche et drsquoeacutepuisement des ressources halieutiques
(Saffache 2006) La pollution des cours drsquoeau lrsquoempiegravetement des installations humaines
et lrsquoexploitation des littoraux entraicircnent eacutegalement des impacts neacutegatifs sur lrsquohabitat des
poissons et sur les eacutecosystegravemes cocirctiers et marins Ces derniers incluent les mangroves et
les reacutecifs coralliens qui se retrouvent en peacuteril et en eacutetat de deacutegradation avanceacutee
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) En plus drsquoaffecter la biodiversiteacute le pillage des mangroves
expose davantage les zones cocirctiegraveres aux tempecirctes et aux ouragans tropicaux (ib)
Si lrsquoon se concentre maintenant sur les plans et programmes nationaux existants relatifs agrave
lrsquoenvironnement eacutevoquons drsquoabord le Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement (PAE) qui a eacuteteacute
eacutelaboreacute peu de temps apregraves la creacuteation du ministegravere de lrsquoEnvironnement (MDE) en 1994
Ce document constitue le seul ouvrage dans lequel lrsquoEacutetat haiumltien a identifieacute des
programmes et a fourni des orientations quant agrave la gestion de lrsquoenvironnement Toutefois
plus de 10 ans apregraves son eacutelaboration aucun des programmes preacutevus nrsquoavait encore eacuteteacute
systeacutematiquement implanteacute deacutemontrant la nature dysfonctionnelle du ministegravere (PNUE et
MDE 2010) En 2006 agrave la suite drsquoune consideacuteration croissante des mesures agrave prendre
dans un contexte de changements climatiques le MDE a deacutemarreacute le Programme national
drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques (PANA) Ce programme comprend
lrsquoameacutenagement des bassins versants la gestion des zones cocirctiegraveres et la conservation des
ressources naturelles (MDE 2006) Ses deacutefis agrave relever se sont toutefois deacutemontreacutes
eacutenormes
En plus du PAE et du PANA le Deacutecret-cadre pour la gestion de lrsquoenvironnement de 2006
implique une nouvelle forme de gouvernance environnementale qui srsquoarticule autour du
Systegraveme national de Gestion de lrsquoEnvironnement (SNGE) Selon le SNGE la
responsabiliteacute de la gestion de lrsquoenvironnement doit ecirctre partageacutee entre les diffeacuterents
ministegraveres sectoriels et entre le gouvernement et la socieacuteteacute civile agrave travers diffeacuterents
meacutecanismes politiques et processus participatifs Les institutions contribuant agrave la
conservation de lrsquoenvironnement en Haiumlti sont (1) le ministegravere de lrsquoAgriculture des
42
Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2) le ministegravere de la
Santeacute (3) le ministegravere Inteacuterieur (4) le ministegravere des Travaux Publics et (5) le ministegravere de
la Planification Toutefois jusqursquoagrave la publication Deacutecret-cadre en 2006 le MARNDR avait agrave
lui seul la charge de la politique de gestion des ressources naturelles (PNUE et MDE
2010) Il doit deacutesormais du moins en principe partager sa responsabiliteacute avec les autres
ministegraveres mentionneacutes ci-haut
Depuis 2008 le PNUD a amorceacute le Programme drsquoappui agrave la gestion de lrsquoenvironnement
(PAGE) valide jusqursquoen 2011 et dont lobjectif est daider le gouvernement haiumltien agrave
renforcer la gestion et le deacuteveloppement du secteur de lrsquoenvironnement (PNUD 2008) Ce
programme est toujours en phase drsquoopeacuteration et ses reacutesultats encore difficiles agrave discerner
La vulneacuterabiliteacute environnementale haiumltienne reflegravete lrsquoincapaciteacute des institutions de mener agrave
bien leurs missions et reacutevegravele lrsquoincoheacuterence organisationnelle du secteur de
lrsquoenvironnement (SNU 2008) Crsquoest pourquoi ces institutions devront se restructurer afin
drsquoecirctre plus creacutedibles et solides en tant qursquoappareil de lrsquoEacutetat et ainsi se rapprocher de la
cible 7A de lrsquoOMD 7
242 Biodiversiteacute et actions de conservation
Mecircme si la recommandation de lrsquoONU lieacutee agrave la cible 7B de lrsquoOMD 7 nrsquoest qursquoune mesure
directrice soit drsquoaugmenter consideacuterablement le nombre drsquoaires proteacutegeacutees au niveau
mondial ces derniegraveres doivent ecirctre geacutereacutees de maniegravere agrave donner des reacutesultats beacuteneacutefiques
aux populations locales La simple augmentation du nombre drsquoaires proteacutegeacutees nrsquoest donc
pas suffisante pour la protection de la biodiversiteacute puisque cela requiert un renforcement
de la loi et des politiques de conservation (UNDG 2010) Le laquo Corridor biologique
caribeacuteen raquo est une initiative de conservation inteacuteressante creacuteeacutee en 2009 par des
repreacutesentants de la Reacutepublique dominicaine drsquoHaiumlti et de Cuba Cette initiative a eacuteteacute
preacutesenteacutee lors du sommet de Copenhague en 2009 et reccediloit depuis le support du PNUD
Ce corridor est consideacutereacute non seulement comme un outil du deacuteveloppement durable
permettant de proteacuteger les eacutecosystegravemes terrestres et le milieu marin il est eacutegalement
consideacutereacute comme un moteur potentiel drsquoameacutelioration de la qualiteacute de vie des habitants
(PNUD Haiumlti 2009) Ce projet semble donc prometteur en ce qui concerne lrsquoenvergure et
les retombeacutees positives
43
Malgreacute certains efforts de conservation et de restauration des eacutecosystegravemes haiumltiens
comme lrsquoinitiative abordeacutee ci-haut il manque de continuiteacute dans les programmes
particuliegraverement lors de changements dans les politiques institutionnelles Peu drsquoactiviteacutes
de protection de la biodiversiteacute sont mises en œuvre agrave lrsquoeacutechelle nationale et des espegraveces
endeacutemiques sont en voie de disparition sans qursquoaucun effort nrsquoait eacuteteacute entrepris pour
remeacutedier agrave la situation Mecircme si la situation de la perte de biodiversiteacute et de la diminution
des ressources forestiegraveres est deacutependante de plusieurs facteurs la proportion du budget
de lrsquoEacutetat destineacutee aux activiteacutes de gestion et de conservation nrsquoa certainement pas
participeacute agrave la progression de la cible pour 2015 De plus les conventions internationales
signeacutees par lrsquoEacutetat et les lois environnementales ne sont que faiblement appliqueacutees
Parallegravelement tregraves peu de programmes de reboisement efficaces ont eacuteteacute implanteacutes sur le
territoire haiumltien (PNUE et MDE 2010)
Srsquoil faut reconnaicirctre que les reacuteflexions sont multiples sur la porteacutee de lrsquoOMD 7 le degreacute de
deacuteteacuterioration observeacutee dans plusieurs points neacutevralgiques et strateacutegiques drsquoHaiumlti laisse
perplexe quant aux possibiliteacutes futures de restauration et de protection des ressources
naturelles Le seacuteisme a hypotheacutequeacute plusieurs secteurs et lrsquoenvironnement risque drsquoen
souffrir les conseacutequences neacutefastes Si la protection de la biodiversiteacute et la restauration des
eacutecosystegravemes ne sont pas rapidement prises en main les OMD en entier seront
compromis en plus drsquoaugmenter encore davantage la vulneacuterabiliteacute de la population
(UNDG 2010)
243 Ameacutelioration des services de base aux populations
Cette sous-section se constitue principalement des services drsquoeau potable et
drsquoassainissement speacutecifieacutes agrave la cible 7C de lrsquoOMD 7 ainsi que la gestion des deacutechets
solides qui sont tous lieacutes agrave la santeacute et au bien-ecirctre des individus Drsquoabord mentionnons
que la composante de lrsquoeau constitue une ressource vitale et sa deacutegradation ou sa moins
grande disponibiliteacute peut avoir un impact majeur sur la survie des individus Haiumlti est
confronteacute agrave une deacutegradation acceacuteleacutereacutee de ses ressources en eau tant du point de vue de
sa quantiteacute que de sa qualiteacute La situation peu performante du pays au niveau des
services en eau potable et assainissement de base ralentit le deacuteveloppement humain et
soutient la contamination des ressources en eau et de lrsquoenvironnement en geacuteneacuteral en plus
44
de compromettre gravement la santeacute des populations et les chances de survie des
femmes et des enfants (UNDG 2010)
La bonne qualiteacute de lrsquoeau est primordiale puisqursquoelle reacuteduit le risque drsquoeacutepideacutemies et de
maladies et ameacuteliore la santeacute des individus Ainsi cet aspect touche au progregraves de
plusieurs OMD qui sont en lien avec la santeacute Selon lrsquoOMSOPS (2003) la population
haiumltienne se trouve tregraves vulneacuterable aux causes de maladies parmi lesquelles le manque
drsquoapprovisionnement en eau de bonne qualiteacute la contamination par les excreacutetas humains
des cours drsquoeau et la preacutesence drsquoinsectes vecteurs de maladies complexifient les
probleacutematiques Selon ces deux institutions multilateacuterales lrsquoexploitation durable de ce
patrimoine naturel ainsi que la conservation des sources drsquoalimentation en eau semble
ecirctre un atout de poids pour ameacuteliorer les conditions sanitaires et la qualiteacute de vie de la
population de mecircme que pour creacuteer les bases solides de deacuteveloppement pour le pays
(OMSOPS 2003) Lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a deacutebuteacute en octobre 2010 a fait ressortir de
maniegravere pressante lrsquoimportance drsquoameacuteliorer de maniegravere significative les systegravemes drsquoeau et
drsquoassainissement De plus la qualiteacute de lrsquoeau distribueacutee par les reacuteseaux publics doit ecirctre
lrsquoobjet drsquoun programme de surveillance controcircleacutee meneacutee par lrsquoautoriteacute sanitaire Lrsquoeau
publique nrsquoeacutetant actuellement ni deacutesinfecteacutee ni controcircleacutee expose une majoriteacute drsquoindividus
agrave des risques importants agrave la suite de lrsquoingestion drsquoagents nocifs pour la santeacute humaine
Outre le rocircle de lrsquoautoriteacute sanitaire haiumltienne la coalition OMSOPS a aussi un rocircle
important agrave jouer dans lrsquoaccroissement de la satisfaction des besoins en eau potable et
assainissement en Haiumlti (ib)
Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable de qualiteacute est certes fondamental dans les PED mais sa
disponibiliteacute et son assainissement avant de rejoindre le milieu naturel sont tout aussi
indispensables En Haiumlti lrsquoabsence de gestion inteacutegreacutee de la ressource en eau et la
mauvaise gestion des deacutechets solides et liquides conduisent agrave une diminution graduelle
des eaux potables disponibles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Du cocircteacute de
lrsquoassainissement une grande portion des eaux useacutees est rejeteacutee dans lrsquoenvironnement
sans aucun traitement affectant grandement les eacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et
marins en plus de polluer consideacuterablement les cours drsquoeau dont la population locale
deacutepend Agrave ce jour aucun systegraveme drsquoeacutegout au niveau national nrsquoexiste ni drsquoinstallations de
traitement des eaux useacutees (ONU 2010) La situation est deacutesastreuse
45
Le graphique qui suit agrave la figure 27 illustre sur lrsquohorizon 1990-2008 les progregraves ou les
retards qursquoa accompli Haiumlti en relation agrave lrsquoindicateur sur lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable Selon ces
constats les progregraves ont eacuteteacute assez consideacuterables en ce qui a trait agrave lrsquoaccegraves agrave la ressource
hydrique et ce particuliegraverement pour le milieu urbain qui a pratiquement rejoint la cible de
2015 repreacutesenteacutee en rouge Le milieu rural a encore beaucoup de progregraves agrave accomplir
mais le recul noteacute pour ce milieu est tout de mecircme prometteur
Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable Compilation selon les
donneacutees de la UNSD sd
Mecircme si certains progregraves ont eacuteteacute noteacutes par rapport agrave lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable le pays a
besoin de se lancer fermement dans la protection des nappes phreacuteatiques qui alimentent
les populations en eau Ces derniegraveres se trouvent pour la plupart pollueacutees par des eaux
useacutees drsquoorigine humaine animale agricole ou industrielle ou par la peacuteneacutetration drsquoeaux agrave
saliniteacute eacuteleveacutee (OMSOPS 2003) En parallegravele avec ces besoins de protection des
ressources lrsquoaccegraves aux services drsquoassainissement de base repreacutesenteacute agrave la figure 28
deacutemontre un recul important en relation agrave la cible de 2015 Encore une fois le milieu rural
souffre plus des effets de cette probleacutematique majeure Constant alarmant en 2008 90
de la population totale nrsquoavait pas accegraves agrave lrsquoassainissement de base et 69 de la
population eacutetait issue du monde rural (Central Intelligence Agency (CIA) 2008) Avec la
migration des populations vers les zones rurales agrave la suite du seacuteisme ce taux risque
drsquoaugmenter Il srsquoavegravere donc urgent drsquoagir rapidement en concertation avec une multitude
drsquoacteurs locaux et internationaux
46
Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base Compilation selon les donneacutees de la UNSD sd
Le bilan national sur la situation du secteur en eau potable et assainissement semble agrave
tous les eacutegards peu performant Le systegraveme srsquoavegravere bloqueacute par une seacuterie de contraintes
et de nœuds institutionnels Comme exemples de ces contraintes on deacutenote encore une
fois le manque de coordination des activiteacutes et lrsquoabsence de planification drsquoensemble et de
continuiteacute des programmes De plus la compeacutetition entre les institutions lrsquoinstabiliteacute des
dirigeants les subventions insuffisantes et irreacuteguliegraveres de lrsquoEacutetat ainsi que les proceacutedures
bureaucratiques lentes et inefficientes aggrave la situation Finalement les difficulteacutes de
lrsquoEacutetat agrave respecter ses engagements relatifs aux projets financeacutes par lrsquoaide internationale et
la faiblesse de la participation communautaire constituent aussi des obstacles importants
(OMSOPS 2003)
Pour augmenter le taux de couverture en eau potable et assainissement dans le sud-est et
ameacuteliorer les chances drsquoatteindre des OMD le projet laquo Eau potable et assainissement raquo
participe depuis 2006 agrave la cause par un effort conjugueacute du PNUD de lrsquoAgence Espagnole
de Coopeacuteration internationale pour le Deacuteveloppement (AECID) et de la Direction nationale
de lrsquoEau Potable et de lrsquoAssainissement (DINEPA) (PNUD 2006) Du cocircteacute des ONG ces
derniers ont investi entre 2000 et 2004 environ 3 millions de dollars par an dans le
secteur de lrsquoeau et lrsquoassainissement en milieu rural Leurs rocircles consistent agrave construire des
systegravemes drsquoirrigation forer des puits sensibiliser les populations locales sur la gestion des
deacutechets ou les assister dans le maintien de la collecte (Goulet et al 2009) Certains
organismes queacutebeacutecois sont drsquoailleurs impliqueacutes face aux probleacutematiques de lrsquoeau et de
47
lrsquoassainissement en Haiumlti tels qursquoOxfam-Queacutebec et Action Contre la Faim Du cocircteacute des
agences multilateacuterales la BID et la BM sont encore une fois tregraves impliqueacutees tout comme
le Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (UNICEF) qui depuis 1985 srsquoactive agrave la
construction de latrines en milieu rural (ib)
Il est eacutevident qursquoen plus du soutien de la communauteacute internationale le secteur de lrsquoeau
potable et lrsquoassainissement en Haiumlti requiert la participation active de lrsquoEacutetat dans le
financement et la coordination de programmes ainsi que dans la mise en application des
lois Le CCI soulegraveve de faccedilon preacutecise les coucircts qursquoimplique lrsquoameacutelioration des services de
base aux populations incluant entres autres la gestion des deacutechets solides lrsquoameacutelioration
des conditions sanitaires dans les bidonvilles et le meilleur accegraves aux systegravemes drsquoeau et
drsquoassainissement On y indique une somme totale de 4471 millions de $ US dont
seulement 1317 millions de ces besoins financiers sont disponibles (Reacutepublique drsquoHaiumlti
2004) Le secteur manque clairement de financement interne et externe Il serait donc
primordial de trouver des sources de financement agrave ce cadre cleacute pour ameacuteliorer la
situation actuelle et ainsi de se rapprocher des cibles fixeacutees pour 2015
De pair avec les actions drsquoassainissement et drsquoeau potable il est urgent de formuler et de
mettre en place une strateacutegie de gestion globale des deacutechets solides appuyeacutee sur des
normes fixes et sur des mesures financiegraveres soutenables (OMSOPS 2003) En effet le
manque de collecte et de lieu adeacutequat pour la destination finale des deacutechets constituent
deux problegravemes majeurs pour la santeacute publique en Haiumlti qui sont drsquoautant plus aggraveacutes
par la haute densiteacute deacutemographique du pays Ceci creacutee eacutegalement une menace majeure
de survie pour la biodiversiteacute qui est deacutejagrave fragiliseacutee par la diminution des ressources
naturelles (CEPF 2010) La collecte des reacutesidus produits de faccedilon journaliegravere en milieu
urbain oscille entre 40 et 45 (OMSOPS 2003) Chaque anneacutee des tonnes drsquoordures
srsquoamoncellent dans les voies publiques et les terrains vacants Il nrsquoexiste aucune deacutecharge
controcircleacutee reacuteglementaire au niveau national et la situation est encore plus probleacutematique en
milieu rural ougrave il nrsquoy a pas du tout de collecte des ordures (ib) En milieu urbain les
ordures collecteacutees sont deacuteverseacutees dans des sites non controcircleacutes sans satisfaire aux
normes minimales de lrsquohygiegravene publique polluant les sources drsquoeaux ou bouchant les
canaux de drainage des eaux de pluie Dans les villes secondaires 600 tonnes de
deacutechets qui sont produits quotidiennement restent dans les rues alors que plus de 700
48
tonnes sont disposeacutees de faccedilon inadeacutequate dans des sites non approprieacutes (ib) De son
cocircteacute la population rurale partage son cadre de vie avec un million de tonnes de deacutechets
de plus chaque anneacutee Les principales conseacutequences de cet amoncellement drsquoordures
dans les voies publiques sont la prolifeacuteration drsquoinsectes et de rongeurs vecteurs de
maladies De plus lorsque les gens brucirclent les deacutechets accumuleacutes il y a eacutegalement
preacutesence de la pollution de lrsquoair par des fumeacutees toxiques nocives pour la santeacute humaine
(ib)
Concernant lrsquoindicateur de lrsquoOMD 7 sur les taudis on deacutenote une certaine ameacutelioration de
la cible mais le taux de preacutevalence des individus demeurant dans les bidonvilles des
milieux urbains est encore extrecircmement eacuteleveacute soit 70 en 2007 compareacutes agrave 93 en
1990 (UNSD sd) Depuis le seacuteisme ce nombre drsquoindividus a augmenteacute
consideacuterablement puisque les conditions de vie dans les camps de reacutefugieacutes et les abris
temporaires sont comparables agrave celles des taudis Ceci augmente les probleacutematiques du
point de vue sanitaire et diminue les chances drsquoatteindre les OMD lieacutes agrave la santeacute humaine
agrave la pauvreteacute extrecircme et agrave la preacuteservation de lrsquoenvironnement La situation est certes tregraves
inquieacutetante mais en investissant concregravetement et intelligemment dans les processus de
reconstruction et de services de base aux individus la situation des bidonvilles pourra ecirctre
ameacutelioreacutee
49
3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE
LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS
Le soutien de la part de la communauteacute internationale est souvent vital pour les PED et
surtout dans le cas des PMA mais est-ce qursquoon parle reacuteellement drsquoun accompagnement
empathique et honnecircte des creacuteanciers vers la voie du deacuteveloppement durable ou drsquoune
opportuniteacute unique pour les pays deacuteveloppeacutes de rehausser leur image sur la scegravene
internationale Il est important agrave ce point de faire une distinction entre lrsquoaide humanitaire et
les actions de coopeacuteration internationale Dans le premier cas on parle drsquoune aide
drsquourgence agrave la suite de crises politiques ou de catastrophes naturelles et dans lrsquoautre il est
question drsquoun appui en provenance des pays deacuteveloppeacutes vers PED pour reacutealiser des
projets de deacuteveloppement local Cet appui est geacuteneacuteralement agrave court ou agrave moyen terme et
se traduit par une varieacuteteacute de projets ou de programmes dans diffeacuterents domaines
(environnement santeacute eacuteducation seacutecuriteacute alimentaire gouvernance locale etc) Agrave la
suite du seacuteisme plusieurs organismes drsquoentraide ont fait des dons et des collectes de
fonds pour Haiumlti en parallegravele avec les actions drsquoappui drsquourgence agrave lrsquoEacutetat en crise Les
activiteacutes de la coopeacuteration internationale se sont intensifieacutees mais avec un manque
flagrant drsquoorganisation Quant aux dons et aux nouveaux precircts accordeacutes agrave Haiumlti servent-
ils reacuteellement agrave la reconstruction et aux services de base pour les populations ou faisons-
nous reacutefeacuterence agrave des sommes drsquoargent qui seront deacutetourneacutees et qui serviront ultimement agrave
Port-au-Prince et au gouvernement au pouvoir Gracircce agrave la nouvelle remise en question du
sort et de lrsquoavenir drsquoHaiumlti provoqueacute par le seacuteisme est-ce que les actions de la coopeacuteration
internationale seront plus efficaces au niveau des projets de deacuteveloppement local
31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse
Haiumlti est un exemple flagrant drsquoune socieacuteteacute en deacutependance totale envers lrsquoaide
internationale Selon le CADTM ce nest pas un pays libre ni un pays souverain puisque
ses choix de politiques inteacuterieures sont appliqueacutes selon les ordonnances des institutions
exteacuterieures (CADTM 2010) Haiumlti a payeacute tregraves cher son eacutemancipation et son statut de 1egravere
Reacutepublique noire indeacutependante puisqursquoen eacutechange de sa reacutevolution antiesclavagiste et
anticoloniale le pays a heacuteriteacute de la laquo dette franccedilaise de lIndeacutependance raquo destineacutee agrave
deacutedommager les anciens colons franccedilais (ib) Le pays a en fait eacuteteacute contraint en 1825 agrave
payer 150 millions de francs-or agrave la France (soit le budget annuel de la France agrave cette
50
eacutepoque et lrsquoeacutequivalent agrave 21 milliards de dollars aujourdrsquohui) et de diminuer de 50 ses
droits de douane Cette indemniteacute forceacutee constitue la premiegravere obligation financiegravere du
pays envers une puissance eacutetrangegravere (Dette et deacuteveloppement 2007) Cette forme de
dette peut ecirctre consideacutereacutee comme un outil neacuteocolonial ayant servi agrave entretenir laccegraves aux
ressources naturelles drsquoHaiumlti contribuant ainsi au pillage et agrave la disparition progressive de
ces derniegraveres (CADTM 2010)
Quelle est lrsquoorigine exacte de la dette exteacuterieure actuelle drsquoHaiumlti Selon les experts la
dette exteacuterieure srsquoest essentiellement formeacutee sous le reacutegime de Jean-Claude Duvalier
que les bailleurs de fonds internationaux ont escorteacute de 1971 agrave 1986 Entre 1957 et 1986
la dette exteacuterieure a eacuteteacute multiplieacutee par 175 et au moment de la fuite de Duvalier en 1986
elle repreacutesentait 750 millions de dollars Paradoxalement Duvalier aurait fui avec une
fortune personnelle de 900 millions de dollars En 2008 selon les inteacuterecircts et peacutenaliteacutes
cette dette repreacutesentait plus de 1 884 millions de dollars (CATDM 2010) Lrsquoendettement
de cette peacuteriode loin de servir agrave la population qui srsquoest de plus en plus appauvrie eacutetait
destineacute agrave enrichir le reacutegime en place Compte tenu de la nature de ce reacutegime qui a
contracteacute la dette et de lrsquoutilisation malsaine qui a eacuteteacute faite des fonds verseacutes la dette
publique dHaiumlti est un cas typique de laquo dette odieuse raquo qui implique une responsabiliteacute
directe des creacuteanciers (ib) Comme mentionneacute au chapitre anteacuterieur Haiumlti a inteacutegreacute
lrsquoinitiative des PPTE en 2006 qui lui a permis certains alleacutegements de sa dette exteacuterieure
mais ne reacuteglant aucunement le problegraveme fondamental drsquoendettement et de pauvreteacute
chronique (Dette et deacuteveloppement 2007) En eacutechange de precircts on concegravede agrave Haiumlti
quelques annulations ou alleacutegements de dette donnant ainsi une image positive aux
bailleurs de fonds Pourtant pour quHaiumlti puisse se construire dignement la souveraineteacute
nationale est lenjeu fondamental qui implique une annulation totale et inconditionnelle de
la dette externe (CATDM 2010)
32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement
Indeacutependamment de la dette il est agrave craindre que lrsquoaide publique au deacuteveloppement
(APD) agrave la suite du seacuteisme prenne la mecircme forme que celle qui a accompagneacute lapregraves-
cyclone Jeanne en 2004 soit des promesses non tenues ou des fonds destineacutes agrave enrichir
des compagnies eacutetrangegraveres (CATDM 2010) Depuis plusieurs deacutecennies une tregraves grande
partie du budget de lrsquoEacutetat repose sur lrsquoAPD ce qui entraicircne des deacuteficits budgeacutetaires
51
importants (GRAP 2003) Bien que lrsquoaide internationale ait consideacuterablement fluctueacute
depuis les sommets atteints en 1995 (environ 25 du PIB) elle demeurait encore solide
en 2008 compareacutee agrave plusieurs autres PED de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes (voir
tableau 31) Avec une moyenne avoisinant 44 $ par habitant en 1990 Haiumlti recevait alors
presque 45 fois la moyenne de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes et environ 25 fois celle
des PMA (GRAP 2003) Selon le document du CCI la baisse drsquoADP illustreacutee apregraves la
peacuteriode 1995 aurait eacuteteacute causeacutee par la crise politique de 1997 (Reacutepublique drsquoHaiumlti 2004)
Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 Compilation
selon les donneacutees de CEPALC 2010a p17
Pays 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Haiumlti 59 247 54 47 45 71 65 101 117 115 131
Reacutepublique dominicaine 15 08 02 04 06 03 04 03 02 03 03
Eacutequateur 17 12 1 09 09 06 05 06 05 05 05
Guatemala 27 14 14 13 12 11 09 10 16 13 14
De ces sommes drsquoaides financiegraveres accordeacutees agrave Haiumlti quel pourcentage va reacuteellement
aux populations pauvres dans le besoin Quelle est son efficaciteacute pour reacuteduire la pauvreteacute
et ameacuteliorer les conditions de vie Si ces chiffres gonfleacutes incluent plusieurs deacutepenses laquo agrave
cocircteacute raquo dont les salaires les deacuteplacements et les frais de subsistance des repreacutesentants
occidentaux faisant des missions agrave lrsquoeacutetranger il serait deacutesolant de constater la portion du
budget se rendant directement sur le terrain destineacutee aux communauteacutes dans le besoin
Existe-t-il des statistiques sur les deacutepenses de lrsquoAPD qui ne contribuent pas agrave la lutte
contre la pauvreteacute ni agrave lrsquoameacutelioration du bien-ecirctre des populations sur le terrain Selon
Action Aid International les deux tiers des flux drsquoAPD fournis en 2003 repreacutesentaient une
laquo aide fantocircme raquo caracteacuteriseacutee comme suit 20 drsquoinvestissement est alloueacute agrave des projets
de coopeacuteration technique inefficaces dont les prix profitent essentiellement aux
consultants des pays donateurs 14 est fourni aux mesures de remboursement de la
dette lrsquoAPD se trouve gonfleacutee par des coucircts de transaction excessifs lieacutes aux frais
administratifs et de coordination de lrsquoaide et une part croissante de lrsquoAPD enregistre les
frais drsquoaccueil des requeacuterants drsquoasile dans les pays industrialiseacutes (Carbonnier 2010)
Somme toute lrsquoaide internationale est-elle positive en Haiumlti Y-aurait-il drsquoautres
meacutecanismes de croissance eacuteconomique et de reacuteduction de la pauvreteacute plus efficaces que
ceux en place Selon plusieurs experts lrsquoaide internationale pourrait ameacuteliorer le sort des
52
haiumltiens si elle eacutetait utiliseacutee agrave bon escient En effet les fonds doivent ecirctre distribueacutes de la
bonne faccedilon pour diminuer lrsquoeacutecart entre les riches et les pauvres et ne doivent
aucunement servir agrave enrichir encore plus les riches du pays et donc agrave augmenter lrsquoeacutecart
deacutejagrave si important entre les classes sociales De plus lrsquoaide doit srsquoadapter au contexte
politique eacuteconomique et social instable en plus de composer avec lrsquoalternance de succegraves
et drsquoeacutechecs (GRAP 2003) Agrave titre drsquoexemple drsquoeacutechecs reacutecents mentionnons le processus
de reconstruction deacutesordonneacutee et la tournure des eacutelections de novembre 2010 Laide
internationale en Haiumlti constitue sans aucun doute le moteur de deacuteveloppement national le
plus important Toutefois les projets de deacuteveloppement font graduellement place aux
projets drsquoassistance humanitaire contribuant agrave augmenter encore plus la deacutependance du
pays face agrave lrsquoexteacuterieur (ib) Lrsquoaide internationale en Haiumlti est controverseacutee entre autres en
raison du nombre eacuteleveacute drsquointervenants et du manque drsquoorganisation de ces derniers et ce
malgreacute lrsquoexistence depuis 2005 de la Deacuteclaration de Paris sur lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide Cette
Deacuteclaration de lrsquoOrganisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique
(OCDE) comprend le principe drsquolaquo harmonisation raquo se caracteacuterisant comme suit laquo Les
pays donateurs se concertent simplifient les proceacutedures et partagent lrsquoinformation pour
eacuteviter que leurs efforts ne fassent double emploi raquo (OCDE 2005) Chose certaine le pays
ne pourra pas se relever sans un appui exteacuterieur orchestreacute de faccedilon exemplaire
33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale
Pour combler le manque dinvestissement du gouvernement les ententes multilateacuterales
bilateacuterales et les investissements directs jouent un rocircle cleacute dans le deacuteveloppement du
pays Les relations entre les diffeacuterents acteurs sont geacuteneacuteralement coordonneacutees par des
organisations eacutetrangegraveres permettant le deacuteveloppement de projets agrave petites moyennes ou
grandes eacutechelles Un bilan de ces principaux acteurs a eacuteteacute repreacutesenteacute agrave la figure 31 Cet
organigramme permet de comprendre lrsquointeraction et les liens entre les principaux
intervenants de lrsquoaide internationale en plus de mettre en perspective le cycle normal de
financement et de mise en œuvre drsquoun projet ou drsquoun programme
53
Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de laide internationale
Les principaux acteurs et creacuteanciers impliqueacutes dans les initiatives de deacuteveloppement sont
les agences multilateacuterales et bilateacuterales repreacutesenteacutes en haut de la figure Geacuteneacuteralement
on entend par bailleurs de fonds multilateacuteraux les banques internationales ou reacutegionales
de deacuteveloppement (exemples FMI BM et BID) ainsi que les diverses branches des
Nations Unies (exemples PNUD et PNUE) La coopeacuteration internationale bilateacuterale fait
reacutefeacuterence aux agences de coopeacuteration des pays de lrsquoOCDE en fonction de leurs
ambassades respectives (exemples lrsquoACDI) Les ONG eacutetrangegraveres en provenance des
pays deacuteveloppeacutes sont des intermeacutediaires aux agences bilateacuterales ou multilateacuterales de
deacuteveloppement qui appuient les PED dans des projets locaux Tel que le deacutemontre la
figure lrsquoEacutetat et les investisseurs eacutetrangers peuvent eux-mecircmes reacutealiser des programmes
ou des projets mais ont tout de mecircme eacuteteacute mis en lien avec les ONG eacutetrangegraveres et les
institutions locales compte tenu de leur collaboration qui est dans plusieurs cas conjointe
Les exeacutecuteurs de projets locaux se retrouvent agrave la base de lrsquoorganigramme et sont
repreacutesenteacutes par des ONG coopeacuteratives associations locales ou regroupements de
citoyens de toutes sortes Chaque acteur soutient une mission particuliegravere ou un ensemble
drsquoaxes drsquointervention prioritaires qui ne sont malheureusement pas toujours en
concordance avec les prioriteacutes nationales ou les actions des autres acteurs cleacutes de
deacuteveloppement (GRAP 2003) Ces acteurs seront deacutecrits de faccedilon plus deacutetailleacutee dans les
sous-sections suivantes en mentionnant des chiffres eacutevocateurs pour Haiumlti
54
331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux
Les institutions financiegraveres internationales contribuent-elles vraiment agrave sortir les pays
pauvres de la misegravere et de la pauvreteacute telle que leur mission le preacutecise ou augmentent-
elles encore plus leur deacutependance des PED vers lrsquoexteacuterieur diminuant ainsi les capaciteacutes
propres des pays agrave srsquoauto deacutevelopper Compte tenu de leur responsabiliteacute pour la dette
drsquoHaiumlti et des politiques PAS qui ont fait reacutegresser le potentiel agricole du pays en plus
drsquoaugmenter la pauvreteacute et la malnutrition il serait juste de croire que les aides financiegraveres
nrsquoapportent pas neacutecessairement de solutions valables aux problegravemes locaux Le FMI et la
BM sont deux institutions financiegraveres importantes de lrsquoONU qui conditionnent en majeure
partie lrsquoobtention de precircts ou la mise en place de reacuteformes eacuteconomiques (FMI 2011) Pour
sa part la BM regroupe cinq institutions faisant partie du Groupe de la Banque mondiale
dont lrsquoIDA qui cible ses efforts sur les pays les plus pauvres et les moins deacuteveloppeacutes en
leur accordant des dons et des creacutedits sans inteacuterecirct pour la mise en œuvre de programmes
ou de projets (BM 2009) Depuis 2005 Haiumlti beacuteneacuteficie du soutien de lrsquoIDA dans la gestion
et preacutevention des catastrophes naturelles mais la mission srsquoest aveacutereacutee ardue en raison
des multiples catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees En 2007 lrsquoagence a
eacutegalement deacutemarreacute un programme de quatre ans sur la probleacutematique de lrsquoeau et de
lrsquoassainissement en reacutegions rurales (BM 2010b)
En tant que troisiegraveme institution financiegravere multilateacuterale la BID est la principale source de
financement en Ameacuterique latine et la plus importante institution multilateacuterale investissant
en Haiumlti (BID 2011b) En 2008 au second rang apregraves lrsquoUnion europeacuteenne (UE) elle
comptait pour environ 30 de lrsquoaide multilateacuterale totale accordeacutee agrave Haiumlti (CEPALC
2009a) En plus de precircts la BID fournit des dons et de lrsquoassistance technique et lrsquoun de
ses objectifs principaux est de promouvoir un deacuteveloppement durable et respectueux de
lrsquoenvironnement (BID 2011b) Avant le seacuteisme la BID comptait plusieurs projets agrave
vocation environnementale (projets en eau potable et assainissement eacutenergie
ameacutenagement de bassin versant gestion des catastrophes naturelles et agriculture
durable) (ib) Durant la peacuteriode 2009-2012 la BID et lrsquoEspagne se sont drsquoailleurs engageacutes
agrave deacutebourser la somme de 39 millions de dollars pour renforcer des projets drsquoappui agrave
lrsquoagriculture drsquoeau et drsquoassainissement (Alter-Presse 2009a) Il serait juste de croire
55
qursquoavec les nouvelles prioriteacutes souleveacutees agrave la suite du seacuteisme les actions de lrsquoinstitution
financiegravere dans ces secteurs drsquointervention soient compromises
Outre les institutions financiegraveres lrsquoUE agit en tant que financier tregraves important en Haiumlti En
2007 lrsquoUE comptait pour pregraves de 40 de lrsquoaide multilateacuterale totale fournie (CEPALC
2009a) Pour ce qui est des autres creacuteanciers multilateacuteraux les principales agences de
lrsquoONU œuvrant dans les domaines de la reacuteduction de la pauvreteacute (OMD 1) et de protection
de lrsquoenvironnement (OMD 7) en Haiumlti ont eacuteteacute regroupeacutees dans un tableau agrave lrsquoannexe 2
332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux
Les bailleurs de fonds bilateacuteraux accordent aussi des precircts et des aides financiegraveres aux
PED Cependant peut-on vraiment parler de dons lorsqursquoon sait que cet argent servira en
majeure partie au remboursement de la dette exteacuterieure ou agrave lapplication de projets de
deacuteveloppement deacutecideacutes selon les inteacuterecircts des creacuteanciers internationaux (CADTM 2010)
En 2008 lrsquoaide bilateacuterale constituait 60 de lrsquoaide totale fournie agrave Haiumlti (CEPALC 2009a)
LrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et lrsquoAgence
canadienne pour le deacuteveloppement international (ACDI) sont les principaux bailleurs de
fonds des activiteacutes de deacuteveloppement en Haiumlti En 2007 Haiumlti a reccedilu en recettes globales
de laide internationale 32 milliards de dollars dont 12 milliards eacutetaient attribueacutes par le
Canada agrave travers lrsquoACDI (PNUD Haiumlti 2008) De 2006 agrave 2011 le Canada srsquoest engageacute agrave
investir plus de 555 millions de dollars en Haiumlti pour la mise en œuvre de projets (ACDI
2011a) Pour sa part USAID a annonceacute en 2009 un projet de 126 millions de dollars
destineacute sur la gestion des bassins versants prioritaires (USAID 2009)
Outre les Eacutetats-Unis et le Canada Haiumlti beacuteneacuteficie eacutegalement de lrsquoaide bilateacuterale en
provenance de lrsquoEspagne et de la France (CEPALC 2009a) Lrsquoaide bilateacuterale peut ecirctre
composeacutee de relations verticales entre les pays du Nord et ceux du Sud ou de relations
horizontales ougrave un pays du Sud plus deacuteveloppeacute prend part au processus de
deacuteveloppement drsquoun autre (Plan Nagua 2011) Agrave titre drsquoexemple de relations horizontales
le Chili a collaboreacute avec le Breacutesil et le Venezuela au redressement drsquoHaiumlti agrave la suite du
tremblement de terre La Reacutepublique dominicaine a eacutegalement appuyeacute son voisin par le
service de soins aux blesseacutes et lrsquoacheminement drsquoeau et drsquoaliments de base aux sinistreacutes
(Courrier international 2010b)
56
La figure 32 repreacutesente les principaux bailleurs de fonds responsables de lrsquoaide accordeacutee
agrave Haiumlti pour la peacuteriode 2005 agrave 2008 On y deacutenote que les Eacutetats-Unis et le Canada
repreacutesentent les deux acteurs bilateacuteraux les plus importants alors que la Commission
europeacuteenne et la BID sont repreacutesenteacutees comme eacutetant les acteurs multilateacuteraux
responsables de la plus grande part de lrsquoaide Il serait inteacuteressant de comparer ces
donneacutees avec les donneacutees reacutecentes apregraves le seacuteisme mais il semblerait que ces derniegraveres
ne soient pas encore disponibles publiquement
Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 Tireacute de CEPALC
2009a p 4
333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres
Comme mentionneacute preacuteceacutedemment Haiumlti comme plusieurs PED est envahi par de
nombreuses ONG internationales Il est en fait pratiquement impossible de reacutepertorier le
nombre exact drsquoONG opeacuterant en Haiumlti en deacutepit du cadre leacutegal visant le controcircle des
activiteacutes de ces institutions (PNUE et MDE 2010) Certains stipulent mecircme que le pays se
serait transformeacute au fil des ans en une Reacutepublique drsquoONG Quels seraient les facteurs agrave la
source de cette preacutepondeacuterance drsquoONG Sur la scegravene internationale lrsquoEacutetat haiumltien est
reconnu comme eacutetant non fonctionnel pour favoriser le deacuteveloppement des collectiviteacutes
Devant les faiblesses de lEacutetat agrave organiser les structures locales et face agrave limpasse
politique qui persiste des organisations eacutetrangegraveres ont adopteacute diffeacuterentes strateacutegies et
prioriteacutes drsquointervention La plupart dentre elles travaillent directement avec les populations
locales et tentent de combler les vides juridiques administratifs et organisationnels laisseacutes
par lEacutetat agrave leacutechelle des collectiviteacutes (GRAP 2003) Ces ONG font-elles leur travail en
centrant leurs objectifs sur les besoins des populations locales ou en fonction de leur
57
propre mission et objectifs occidentaux parfois mal adapteacutes au contexte local Est-ce
absurde de croire qursquoune planification globale et un controcircle national opeacuterant des actions
des ONG seraient possibles pour Haiumlti
En Haiumlti les ONG sont sous la supervision du ministegravere de la Planification et de la
Coopeacuteration Externe (MPCE) et sont principalement soutenues par les organismes drsquoaide
multilateacuterale et bilateacuterale tels que la BID USAID lrsquoACDI et lrsquoUE (Saade 2005) Dans cette
cateacutegorie drsquoacteurs on retrouve eacutegalement les institutions humanitaires comme Vision
Mondiale la Croix-Rouge et Meacutedecins Sans Frontiegraveres Les agences ont des visions
des objectifs et des agendas diffeacuterents en regard agrave lrsquoaide au deacuteveloppement et leurs
projets srsquoadressent agrave une varieacuteteacute de communauteacutes et de probleacutematiques locales
Toutes ces institutions sont doteacutees de bonnes volonteacutes en matiegravere drsquointervention mais ont
souvent de la difficulteacute agrave obtenir des reacutesultats significatifs beacuteneacutefiques et agrave long terme pour
les populations locales (GRAP 2003) Au Canada les ONG œuvrant dans le domaine de
la solidariteacute et du deacuteveloppement international doivent se soumettre aux exigences et aux
lignes directrices de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention locale LrsquoACDI deacutetient une politique
particuliegravere de deacuteveloppement durable et oriente ses actions selon un ensemble de
prioriteacutes fondamentales Les thegravemes prioritaires de lACDI en 2010 sont drsquoaccroicirctre la
seacutecuriteacute alimentaire drsquoassurer lavenir des enfants et des jeunes et de favoriser une
croissance eacuteconomique durable (ACDI 2011a) Les trois thegravemes transversaux que lACDI
integravegre agrave tous ses programmes projets et politiques sont la viabiliteacute de lenvironnement
leacutegaliteacute entre les femmes et les hommes et le renforcement des institutions et des
pratiques en matiegravere de gouvernance (ib) Ces thegravemes transversaux favorisent aussi la
reacutealisation des OMD
334 Investisseurs eacutetrangers
Mecircme si les investissements eacutetrangers profitent parfois davantage aux compagnies
priveacutees exteacuterieures qursquoaux habitants locaux Haiumlti profite aussi de laide directe agrave leacutetranger
relativement aux investissements des firmes multinationales Ces derniegraveres geacutenegraverent
certaines activiteacutes eacuteconomiques dans le pays (tourisme infrastructures constructions
etc) qui peuvent ecirctre beacuteneacutefiques pour les populations locales Drsquoapregraves le PNUD les
investissements directs eacutetrangers (IDE) jouent un rocircle certes positif dans le processus de
deacuteveloppement et dans la lutte contre la pauvreteacute Comme mentionneacute au chapitre 2 pour
58
pouvoir attirer les IDE le pays doit toutefois avoir un environnement politique et socio-
eacuteconomique stable et seacutecuritaire (PNUD Haiumlti 2009) Pour cette raison la mauvaise
gouvernance eacutetait lrsquoune des principales raisons des faibles IDE en Haiumlti au deacutebut du
milleacutenaire Le contexte haiumltien instable compromet lrsquoespoir de deacuteveloppement en plus de
favoriser la fuite de cerveaux et de capitaux vers les pays plus deacuteveloppeacutes Lors de
lrsquoarriveacutee de Reneacute Preacuteval au pouvoir en 2006 une augmentation consideacuterable de lrsquoIDE
aurait eacuteteacute noteacutee qui se traduirait par un meilleur systegraveme politique Le contexte
sociopolitique drsquoapregraves seacuteisme semble par contre avoir hypotheacutequeacute lrsquoavenir des IDE du
moins pour la peacuteriode 2010-2012 afin de laisser le temps au pays de se redresser
335 Diaspora haiumltienne
Quoique sous-estimeacutes les transferts drsquoargent de la diaspora haiumltienne comptant pour
20 de la population totale sont une source importante de devises dans lrsquoeacuteconomie
haiumltienne (Albertini 2009) Elle est drsquoailleurs en hausse continuelle depuis plus drsquoune
deacutecennie Entre 1995 et 2005 elle est passeacutee de 150 millions $ US agrave 1 milliard $ US
(PNUD Haiumlti 2009) et elle a atteint la valeur de 18 milliard de $ US pour lrsquoanneacutee 2008
doublant ainsi le budget national (Alter-Presse 2009b) Du cocircteacute canadien lrsquoensemble des
transferts provenant de la diaspora montreacutealaise repreacutesente environ un flux de 240
millions de dollars chaque anneacutee (Cyberpresse 2009) Selon le PNUD lrsquoaide de la
diaspora ne fournit pas le cadre adeacutequat pour ecirctre valoriseacutee et ne peut pas ecirctre mise au
service du deacuteveloppement durable deacutefini par plusieurs organismes internationaux (PNUD
Haiumlti 2009) Toutefois mecircme si ce type drsquoaide ne peut pas ecirctre budgeacutetiseacute en soi il peut
ecirctre consideacutereacute comme de lrsquooxygegravene permettant agrave plusieurs foyers haiumltiens de respirer
336 Exeacutecutants de projets locaux
Il existe plusieurs regroupements et associations locales en Haiumlti La socieacuteteacute civile semble
organiseacutee mais de fait il y a beaucoup drsquoorganisations fantocircmes sans structure officielle
Celles-ci existent de faccedilon instrumentale crsquoest-agrave-dire qursquoelles se forment au greacute des
besoins particuliegraverement lorsque les agences de deacuteveloppement exigent une certaine
participation de la part des populations beacuteneacuteficiaires Ces regroupements ne deacutemontrent
souvent pas de veacuteritable coheacutesion puisque le sentiment drsquoappartenance entre les individus
drsquoun mecircme groupe a eacuteteacute en quelque sorte perdu en Haiumlti En contexte drsquoaide
59
internationale la faiblesse de la socieacuteteacute civile organiseacutee empecircche des reacutesultats efficaces
aux projets des agences de deacuteveloppement (GRAP 2003) Malgreacute cette situation est-ce
que les Haiumltiens pourraient potentiellement prendre leur destineacutee en main une fois que les
projets eacutetrangers sont clos Dans le long terme lorsque les agences externes de
deacuteveloppement quittent la communauteacute ou termine un projet il nrsquoy a pas de continuiteacute
efficace faite de la part de la population locale La population na souvent pas les moyens
(mateacuteriels financiers et humains) ni la possibiliteacute de se structurer afin de prendre en
charge ses probleacutematiques et ainsi beacuteneacuteficier de laide des agences de deacuteveloppement
Les institutions locales deviennent donc tregraves majoritairement inopeacuterantes apregraves le deacutepart
de lrsquoagence de deacuteveloppement Deacutesoleacutement cette situation creacutee beaucoup de deacuteception
et contribue agrave faire diminuer lrsquoespoir collectif (ib)
34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets
Dans leur volonteacute de trouver des solutions aux problegravemes de pauvreteacute les populations
des pays en deacuteveloppement tout comme les organisations qui les accompagnent dans
leur deacuteveloppement doivent prendre en consideacuteration les enjeux environnementaux Eacutetant
donneacute la deacutegradation importante de lrsquoenvironnement en Haiumlti un programme de
deacuteveloppement local pourrait difficilement ne pas tenir compte de cette probleacutematique
(GRAP 2003) Les premiegraveres interventions organiseacutees sous forme de projets visant la
conservation des sols en Haiumlti remontent agrave plus de 50 ans avec les actions mises en
place dans le cadre drsquoun projet de lrsquoUNESCO (CEPALC 2009b) Les agences de
deacuteveloppement drsquoaujourdrsquohui ont pour la plupart des preacuteoccupations environnementales
dans les projets quils appuient mais ceux-ci se heurtent la plupart du temps agrave la faccedilon de
rendre celles-ci opeacuterationnelles (GRAP 2003) Les documents drsquoeacutelaboration de projets
incluent dans plusieurs cas une portion sur le respect de lrsquoenvironnement ou les mesures
de mitigations agrave apporter mais ces derniegraveres sont souvent peu appliqueacutees sur le terrain
De plus malgreacute de tregraves bonnes intentions de deacutepart certains projets ont occasionneacute des
conseacutequences plus neacutefastes que positives pour lenvironnement Ainsi un projet de
lrsquoUniversiteacute de Moncton a reacutealiseacute des activiteacutes de reboisement qui ont eu pour effet de
contribuer agrave un nouveau deacuteseacutequilibre de lrsquoeacutecosystegraveme haiumltien (ib) De lagrave lrsquoimportance
drsquoeffectuer des eacutetudes drsquoimpacts environnementaux avant la mise en œuvre des projets et
drsquoinclure la population locale dans le processus deacutecisionnel Au niveau de lrsquoAPD
60
speacutecifiquement pour le secteur de lrsquoenvironnement en Haiumlti (voir figure 33) on deacutenote une
baisse importante de lrsquoaide pendant la peacuteriode de 1990 agrave 2005 Le taux enregistreacute en 2005
est en fait agrave son plus bas pour cette peacuteriode soit 122 millions $ US (PNUD Haiumlti 2009)
Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement Tireacute de PNUD Haiumlti 2009 p26
LrsquoACDI mentionne que lrsquoenvironnement est un secteur transversal qui doit recevoir un
appui ferme des bailleurs de fonds De plus lrsquoagence croit que les projets de nature
environnementale sont des incitatifs de mobilisation des populations et peuvent tregraves bien
srsquoinscrire dans des strateacutegies de renforcement de la gouvernance locale (GRAP 2003)
Dans un souci de respecter la politique de lACDI en matiegravere denvironnement les projets
de la coopeacuteration canadienne financeacutes par lrsquoagence doivent inteacutegrer la composante
environnementale degraves la conception des projets En fait lACDI integravegre les consideacuterations
en matiegravere de deacuteveloppement durable agrave toutes les eacutetapes du cycle de gestion de projets
Tel que le mentionne lrsquoagence
laquo Toute modification apporteacutee agrave lenvironnement physique ou social peut influer sur les efforts en faveur de la reacuteduction de la pauvreteacute du deacuteveloppement eacuteconomique durable de la satisfaction des besoins humains fondamentaux de la bonne gouvernance et de lameacutelioration des services dinfrastructure raquo (ACDI 2007a)
Dans le cadre de la planification au deacuteveloppement lACDI utilise leacutevaluation
environnementale pour preacutevoir les impacts preacutevenir les effets neacutegatifs et optimiser les
bienfaits sur lenvironnement Le processus deacutevaluation environnementale permet de
61
sassurer que les besoins de tous les groupes concerneacutes ont eacuteteacute pris en compte et que
leurs conditions de vie sen trouvent ameacutelioreacutees Les projets reacutealiseacutes agrave lexteacuterieur du
Canada qui beacuteneacuteficient de lappui financier du gouvernement du Canada sont eacutegalement
soumis agrave la Loi canadienne drsquoeacutevaluation environnementale (LCEacuteE) (ACDI 2011b)
LrsquoACDI finance preacutesentement un projet de deacuteveloppement local dans les communes de
Marmelade et de Plaisance qui integravegre une forte composante en ameacutenagement du
territoire allant dans le mecircme sens que les recommandations du GRAHN (CEPALC
2009b) Plus speacutecifiquement le Centre drsquoeacutetudes en coopeacuteration internationale (CECI) et
Oxfam Queacutebec sont deux ONG drsquoimportance consideacuterable au Queacutebec qui integravegrent
lrsquoenvironnement dans leurs projets de seacutecuriteacute alimentaire ou de protection et reacutehabilitation
des bassins versants en Haiumlti Est-ce que les actions de ces ONG en Haiumlti reacuteussissent
reacuteellement agrave creacuteer un deacuteveloppement dit durable beacuteneacutefique agrave long terme pour les
populations dans le besoin Ou est-ce que les actions ponctuelles et localiseacutees de ces
organisations ne contribuent pas de faccedilon significative aux probleacutematiques internes si
ancreacutees en Haiumlti Selon lrsquoeacutetude du GRAP les politiques environnementales telles que
deacutefinies par lrsquoACDI nrsquoont pas donneacute de reacutesultats significatifs en terme de deacuteveloppement
environnemental durable Le groupe mentionne que mecircme si les projets de lrsquoACDI tentent
de reacutealiser des actions concregravetes il semble dans les faits qursquoaucun de ces projets financeacutes
par la coopeacuteration canadienne ne soit parvenu agrave assurer la durabiliteacute des reacutesultats
enregistreacutes quant aux impacts sur lrsquoenvironnement Lrsquointention des intervenants en matiegravere
drsquoenvironnement est dans la plupart des cas exemplaire mais la mise en œuvre de ces
bonnes intentions est une tout autre reacutealiteacute Un certain niveau drsquoimprovisation aurait en fait
eacuteteacute noteacute dans les actions lieacutees agrave lrsquoenvironnement en Haiumlti (GRAP 2003)
Outre les actions de lrsquoACDI lrsquoenvironnement et lrsquoameacutenagement des bassins versants sont
devenus des domaines drsquointervention privileacutegieacutes drsquoagences bilateacuterales ou multilateacuterales
telles que lrsquoOrganisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture (FAO)
lrsquoAgence allemande de deacuteveloppement international (GTZ) la BID et USAID LrsquoACDI la
GTZ et des agences des Nations-Unies (PNUD et FAO) sont drsquoailleurs partenaires dans
un projet binational de reacutehabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite Le financement
preacutevu est de 10 millions $ US eacutetaleacute une peacuteriode de sept ans La figure 34 illustre de faccedilon
sommaire les principaux intervenants multilateacuteraux et bilateacuteraux œuvrant actuellement
62
dans le domaine hydrique et drsquoameacutenagement de bassins versants en Haiumlti (CEPALC
2009b) Cette repreacutesentation a eacuteteacute produite par le Centre national haiumltien drsquoinformation
geacuteospatiale
Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants Tireacute de CEPALC 2009b p52
Il existe eacutegalement des organisations citoyennes haiumltiennes pour la protection de
lrsquoenvironnement et du deacuteveloppement La participation de la socieacuteteacute civile haiumltienne agrave la
gouvernance environnementale a commenceacute apregraves la chute de la dictature de Duvalier et
la Feacutedeacuteration des Amis de la Nature est lrsquoune des premiegraveres organisations citoyennes qui
ont eacuteteacute creacuteeacutees agrave lrsquoeacutepoque Ces organisations interviennent notamment dans lrsquoeacuteducation
environnementale dans la recherche sur la protection des milieux naturels et le
deacuteveloppement communautaire Leurs actions sont toutefois limiteacutees faute de ressources
et de structuration (PNUE et MDE 2010)
341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets
Lrsquointeraction entre lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement est tregraves eacuteleveacutee et devrait ecirctre
rapidement comprise par les autoriteacutes locales et tous les acteurs de la socieacuteteacute civile Dans
plusieurs PED des barriegraveres institutionnelles intellectuelles ou financiegraveres limitent
lrsquointeacutegration efficace de lrsquoenvironnement dans les politiques sectorielles De plus les
gouvernements ont peine agrave deacutedier les fonds suffisants pour proteacuteger lrsquoenvironnement faute
63
de restrictions budgeacutetaires ou de besoins urgents agrave combler dans les domaines de
lrsquoextrecircme pauvreteacute les catastrophes naturelles la santeacute ou lrsquoeacuteducation (UNDG 2010)
Toutefois et tel que mentionneacute auparavant ces besoins urgents sont intimement lieacutes agrave la
qualiteacute environnementale des milieux et crsquoest pourquoi les Eacutetats se doivent drsquoagir de faccedilon
globale et inteacutegreacutee face agrave lrsquoenvironnement
Il est important drsquoadapter les principes du deacuteveloppement durable aux conditions
particuliegraveres de chaque pays puisque des obstacles et des composantes internes peuvent
influencer les reacutesultats drsquoun tel deacuteveloppement En Haiumlti les obstacles qui peuvent
empecirccher le deacuteveloppement durable incluent le manque de coordination des leacutegislations
et des mandats institutionnels le faible niveau drsquoexeacutecution des normes
environnementales la coordination inefficiente entre politiques eacuteconomiques sociales et
environnementales et le manque de ressources financiegraveres pour appliquer efficacement
les principes du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti 2009) La participation de tous les
acteurs nationaux est essentielle (institutions eacutetatiques communauteacutes locales
associations ONG etc) de mecircme que la collaboration et le soutien des institutions
internationales Haiumlti fait face agrave trop de carences dans les domaines social eacuteconomique et
politique pour agir agrave elle seule Lrsquoaide internationale est au cœur mecircme de son avenir
incertain
64
4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES
ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE
Ce chapitre se concentrera sur lrsquoanalyse de trois projets existants de coopeacuteration
internationale en Haiumlti Lrsquoideacutee consiste dans une perspective de deacuteveloppement durable
et de mise en œuvre des OMD agrave tirer des constats geacuteneacuteraux sous forme drsquoavantages et
de deacutefis agrave relever
41 Seacutelection des projets
Une attention particuliegravere fut porteacutee au choix des trois eacutetudes de cas qui deacuteterminent la
pertinence de la preacutesente analyse Cela dit la recherche de projets de coopeacuteration
internationale existants en Haiumlti a eacuteteacute faite en deux eacutetapes En premier lieu une recherche
geacuteneacuterale sur Internet a eacuteteacute effectueacutee en mettant une emphase particuliegravere sur les projets
en cours financeacutes par lrsquoACDI et les projets situeacutes au Nord ou au Nord-Est drsquoHaiumlti Ce choix
geacuteographique a eacuteteacute prioriseacute compte tenu du fort taux drsquoeacutemigrants que reccediloivent ces zones
depuis le seacuteisme mettant encore plus de pression sur les populations et les eacutecosystegravemes
et en raison des zones cleacutes de biodiversiteacute terrestre et marine preacutesentes dans le secteur
qui ont eacuteteacute mentionneacutees au premier chapitre
Dans cette premiegravere recherche plus drsquoune trentaine de projets mis en œuvre par les
organisations bilateacuterales et multilateacuterales ont eacuteteacute repeacutereacutes ainsi que des initiatives faites
par des organisations eacutetrangegraveres ou locales Les gestionnaires des projets qui semblaient
les plus pertinents ont eacuteteacute contacteacutes afin drsquoobtenir le plus drsquoinformation possible sur les
actions de deacuteveloppement local Lors de cette eacutetape certaines personnes ressources
preacutesentes au Forum drsquoaffaires Queacutebec-Haiumlti drsquooctobre 2010 ont aussi eacuteteacute contacteacutees pour
obtenir des conseils des orientations ou des noms drsquoorganismes cleacutes
Une limite importante dans cette deacutelimitation preacuteliminaire a eacuteteacute le manque drsquoaccegraves aux
donneacutees ou la complexiteacute drsquoaccegraves agrave ces derniegraveres En effet les projets identifieacutes ont eacuteteacute
nombreux compte tenu du nombre important drsquoacteurs et drsquoONG œuvrant en Haiumlti mais la
plupart du temps une seule fiche drsquoidentification geacuteneacuterale srsquoest aveacutereacutee disponible sans
retour drsquoappel ou de courriel de la part des gestionnaires de projet pour obtenir plus
drsquoinformation Avec si peu de deacutetails sur les projets plusieurs ont donc ducirc ecirctre rejeteacutes
malgreacute la pertinence des interventions ou la zone drsquointervention des actions de
65
deacuteveloppement au niveau local Cette limite srsquoest entre autres preacutesenteacutee due agrave la dureacutee
restreinte ainsi qursquoagrave la porteacutee et au caractegravere de lrsquoessai qui nrsquoest pas conccedilu pour faire des
visites sur le terrain et des collectes drsquoinformations primaires eacutelaboreacutees Une eacutetude plus
approfondie des projets eacutetudieacutes dans le cadre de cet essai ainsi qursquoune visite sur le terrain
pour rencontrer les acteurs locaux et valider les interventions locales avec les
gestionnaires de projets seraient optimales pour valider les reacutesultats et la porteacutee de la
preacutesente analyse et eacutemettre de plus amples constats et recommandations
La grille preacutesenteacutee en annexe 3 a eacuteteacute conccedilue afin de favoriser une seacutelection approprieacutee
des eacutetudes de cas repeacutereacutees lors de la recherche preacuteliminaire Cette derniegravere est
constitueacutee de neuf critegraveres associeacutes agrave un pointage de 0 agrave 2 points Parmi les projets
seacutelectionneacutes lors de la premiegravere eacutetape de triage les trois ayant obtenu le plus grand
nombre de points ont eacuteteacute retenus De plus les projets ayant obtenu un score de 10 points
et moins ont automatiquement eacuteteacute rejeteacutes ainsi que ceux ayant franchi la peacuteriode de
clocircture depuis plus de 2 ans ou ceux deacutetenant de lrsquoinformation trop limiteacutee Agrave ce propos
deux projets drsquoOxfam Queacutebec sont ressortis de la seacutelection compte tenu de leurs objectifs
axes drsquointervention et reacutegions cibleacutees mais la proceacutedure drsquoaccegraves aux donneacutees drsquoOxfam
par rapport au temps drsquoeacutelaboration drsquoun essai a malheureusement limiteacute la possibiliteacute de
retenir cette institution queacutebeacutecoise dans lrsquoanalyse
Le choix final srsquoest donc arrecircteacute agrave un projet sur la seacutecuriteacute alimentaire de lrsquoAlliance agricole
internationale (AAI) qui est un consortium de trois organisations le Centre drsquoeacutetudes et de
coopeacuteration internationale (CECI) la Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement
international (SOCODEVI) et lrsquoUnion des Producteurs Agricoles - Deacuteveloppement
international (UPA-DI) agrave un projet sur lrsquoagriculture durable du Comiteacute de Solidariteacute de
Trois-Riviegraveres (CSTR) et agrave un projet sur le commerce eacutequitable de lrsquoorganisation Plan
Nagua Mecircme si ces trois projets queacutebeacutecois ont des objectifs dans des domaines distincts
tous cherchent le mecircme objectif geacuteneacuteral soit drsquoameacuteliorer les conditions de vie des
populations par une gestion durable des ressources naturelles et par une approche
centreacutee sur les besoins et les reacutealiteacutes des haiumltiens Il faut noter que lrsquoenvironnement en soi
nrsquoest pas lrsquoobjectif principal des trois projets eacutetudieacutes et que cela peut avoir un impact sur
les reacutesultats en lien avec cette sphegravere Ces projets doivent toutefois tous inclure
lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement durable dans leur approche respective selon les
66
exigences de lrsquoACDI (ACDI 2007a ACDI 2007b) Cela dit la lutte contre la pauvreteacute la
preacuteservation de lrsquoenvironnement et la viabiliteacute du deacuteveloppement sont-elles reacuteellement
efficaces dans le cadre drsquoaction de la coopeacuteration internationale Cette analyse cherche agrave
eacutevaluer de quelle faccedilon les principes du deacuteveloppement durable sont pris en compte dans
la reacutealiteacute
42 Caracteacuterisation des projets
Avant toute analyse il est important de preacutesenter le cadre dans lequel se tiennent les trois
projets eacutetudieacutes pour ensuite comprendre leurs reacuteussites et leurs difficulteacutes Pour faciliter la
caracteacuterisation des projets la grille de seacutelection de projets preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe 3 peut
ecirctre utiliseacutee afin drsquoobtenir des informations cleacutes sur chacune des interventions Pour plus
de deacutetails lrsquoannexe suivante srsquoattarde sur les axes drsquointervention les acteurs les objectifs
les solutions et les outils utiliseacutes pour chacun des projets (voir annexe 4) Comme
speacutecifieacutes agrave lrsquoannexe 3 ces trois projets sont relativement de petite envergure avec un
budget de moins de 5 000 000 $ US et une dureacutee drsquointervention entre 2 et 6 ans Les
probleacutematiques flagrantes cibleacutees en lien avec les projets seacutelectionneacutes sont la
deacuteforestation lrsquoeacuterosion la perte de fertiliteacute des sols la baisse de rendement des cultures
affectant la souveraineteacute alimentaire lrsquoeacutemigration rurale la deacuteteacuterioration de
lrsquoenvironnement la vulneacuterabiliteacute face aux catastrophes naturelles et la pauvreteacute
Les trois eacutetudes de cas choisies interviennent directement ou indirectement dans les
secteurs agricolesagroforestiers et dans la gestionreacutehabilitation de bassins versants Les
projets nrsquoont pas lrsquoobjectif drsquointeacutegrer les aspects de protection de mise en valeur et de
creacuteation drsquoaires proteacutegeacutees ni la creacuteation de corridors biologiques permettant une
continuiteacute entre les fragments de forecircts et les eacutecosystegravemes agricoles Agrave travers leur
objectif de reacuteduction de la pauvreteacute ces projets ameacuteliorent plutocirct de faccedilon indirecte
lrsquoaspect agrobiodiversiteacute en diversifiant les cultures et en ameacuteliorant les aspects eacuterosifs et
improductifs des sols (par exemples gestionreacutehabilitation de bassins versants
restauration de sols plantation drsquoarbres fruitiers etc) Les trois eacutetudes de cas ne sont pas
repreacutesentatives des zones cocirctiegraveres ou marines puisqursquoaucun projet actif nrsquoa eacuteteacute repeacutereacute
dans ces zones Les projets touchent de pregraves ou de loin agrave la seacutecuriteacute alimentaire agrave la
pauvreteacute en milieu rural et agrave la preacutevention des risques naturels et climatologiques Un seul
projet reflegravete une certaine strateacutegie drsquointervention binationale (coopeacuteration transfrontaliegravere
67
entre Haiumlti et la Reacutepublique dominicaine) et aucun nrsquoa pour objectif principal ou secondaire
la gestion des deacutechets lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable et lrsquoassainissement les eacutenergies
renouvelables ou le deacuteveloppement du tourisme durable
Tous les projets sont soumis aux critegraveres de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention locale Ils
doivent donc remplir les conditions de la gestion axeacutee sur les reacutesultats (GAR) le cadre
logique et le cadre de mesure du rendement (incluant des indicateurs de suivi agrave court
moyen et long terme) Ces indicateurs sont pertinents pour faire le suivi des diffeacuterentes
eacutetapes du projet et pour eacutevaluer les reacutesultats de faccedilon la plus preacutecise et efficace possible
Ces trois outils de lrsquoACDI ont eacuteteacute conccedilus dans lrsquooptique drsquoexercer un controcircle sur la porteacutee
des projets agrave travers tout son cycle et drsquoen assurer une bonne gestion (ACDI 2007b)
43 Preacutesentation de la grille analyse
Lrsquoanalyse constitue lrsquoeacutetape cruciale permettant de deacutegager des constats et des pistes de
reacuteflexion et la grille drsquoanalyse srsquoavegravere ecirctre lrsquooutil permettant de deacutegager ces informations
cleacutes sur les eacutetudes de cas seacutelectionneacutes Les 18 critegraveres preacutesenteacutes dans la grille drsquoanalyse
au tableau 41 ont eacuteteacute inspireacutes des cibles des OMD 1 et 7 et des recommandations du
PNUE Haiumlti faites agrave travers le document Initiative reacutegeacuteneacuteration Haiumlti sur les leccedilons
apprises des projets environnementaux haiumltiens (PNUE Haiumlti 2010) Ces critegraveres tiennent
compte des sphegraveres du deacuteveloppement durable et repreacutesentent les eacuteleacutements jugeacutes
importants lorsqursquoil est question drsquoeacutevaluer un projet de coopeacuteration internationale en Haiumlti
sur le plan de la viabiliteacute sociale eacuteconomique et environnementale Lrsquoaspect gouvernance
a eacuteteacute inteacutegreacute agrave la grille drsquoanalyse puisqursquoil fait aussi partie des composantes du
deacuteveloppement durable Les quatre sphegraveres contiennent chacune entre quatre et cinq
critegraveres qui ont eacuteteacute pondeacutereacutes en fonction de leur importance relative (voir lrsquoeacutechelle des
pondeacuterations sous le tableau 41 et lrsquoannexe 5 pour la justification deacutetailleacutee des critegraveres et
des pondeacuterations)
Apregraves avoir eacutetabli les pondeacuterations pour chacun des critegraveres la grille a eacuteteacute compleacuteteacutee en
attribuant dans un premier temps les cotes de prise en compte ou drsquoameacutelioration des
critegraveres pour chacun des projets Ces cotes ont pu ecirctre eacutetablies majoritairement en
fonction de la documentation interne disponible transmise par les trois ONG queacutebeacutecoises
sur chacun des projets Elles ont eacuteteacute compleacuteteacutees soit par des informations provenant de
68
sites Internet sur les organisations queacutebeacutecoises ou par de lrsquoinformation primaire tireacutee
drsquoentrevues ou drsquoeacutechanges avec les gestionnaires de projets queacutebeacutecois ou haiumltiens
Lorsque lrsquoinformation eacutetait manquante soit dans un cas pour la preacutesente analyse (9e
critegravere dans la grille) la case permettant drsquoattribuer les cotes a eacuteteacute laisseacutee vide et le critegravere
a eacuteteacute soustrait des totaux pour ne pas faire baisser les valeurs et les pondeacuterations
injustement Lrsquoannexe 6 contient toute lrsquoinformation neacutecessaire pour comprendre les
symboles et les calculs faits agrave partir de la grille drsquoanalyse
69
Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti
Eacutechelle des pondeacuterations Cote de prise en compte drsquoameacutelioration du critegravere
Important
1 Tregraves important
2 Essentiel
3 Nul ou neacutegatif
0 Relativement bien
1 Bien
2 Tregraves bien
3
Performance des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti
Sp
hegrave
re
Critegraveres
Pondeacute-
ratio
n
Projet AAI Projet CSTR Projet Plan Nagua
Cote (Ca)
Va Vam Cote
(Ca) Va Vam
Cote (Ca)
Va Vam
En
vir
on
nem
enta
le 1 Gestion de la biodiversiteacute 3 3 9 9 3 9 9 1 3 9
2 Eacutevaluation environnementale 2 3 6 6 2 4 6 0 0 6
3 Communication et sensibilisation environnementale
1 3 3 3 3 3 3 1 1 3
4 Eau potable et assainissement 2 0 0 6 1 1 6 0 0 6
Sous-total 8 9 18 24 8 17 24 2 4 24
Performance () 75 7083 1666
So
cia
le
5 Genre et eacutequiteacute sociale 2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
6 Participation de la population locale
2 3 6 6 2 4 6 2 4 6
7 Renforcement des capaciteacutes 2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
8 Santeacute humaine 2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
Sous-total 8 11 22 24 10 20 24 9 18 24
Performance () 9166 8333 75
Eacuteco
nom
iqu
e
9 Creacuteation drsquoemplois 2 (1) - - - - - - - -
10 Renforcement de la viabiliteacute eacuteconomique
3 3 9 9 3 9 9 3 9 9
11 Seacutecuriteacute et souveraineteacute alimentaire
3 3 9 9 3 9 9 2 6 9
12 Accegraves aux technologies 1 1 1 3 1 1 3 2 2 3
13 Accegraves aux marcheacutes creacutedits 1 1 1 3 2 2 3 3 3 3
Sous-total 8 8 20 24 9 21 24 10 20 24
Performance () 8333 875 8333
Go
uve
rna
nce
14 Partenariat concertation entre acteurs
2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
15 Coordination avec le gouvernement
3 3 9 9 3 9 9 1 3 9
16 Envergure du projet 2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
17 Accegraves agrave la terre organisation territoriale
2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
18 Reacutepartition des rocircles et responsabiliteacutes
1 3 3 3 2 2 3 2 2 3
Sous-total 10 13 26 30 12 25 30 8 15 30
Performance () 8666 8333 50
Total 41 86 102 40 83 102 29 57 102
Performance globale () 8431 8137 5588
70
431 Limite de lrsquoeacutetude
Malgreacute une recherche drsquoobjectiviteacute la plus importante possible certaines limites doivent
ecirctre speacutecifieacutees Premiegraverement il est important de se rappeler que les trois projets de
coopeacuteration internationale sont distincts dans leurs objectifs et que pour cette raison il
peut ecirctre normal que certains critegraveres ou que certaines sphegraveres ne soient pas consideacutereacutes
de faccedilon identique ou de faccedilon optimale par tous les projets Lrsquoanalyse est baseacutee sur un
cadre de reacuteflexion sur le deacuteveloppement durable qui peut ecirctre plus large que les objectifs
speacutecifiques de chaque projet individuel Il est donc normal que tous les aspects ne soient
pas inclus dans tous les projets
Deuxiegravemement lrsquoinformation utiliseacutee dans lrsquoanalyse des projets provient majoritairement
des rapports de projets disponibles et non drsquoune recherche drsquoanalyse approfondie sur les
diffeacuterentes strateacutegies et faccedilons de travailler sur le terrain Cette analyse nrsquoest donc pas
exhaustive puisqursquoelle srsquoest baseacutee sur lrsquoanalyse des rapports destineacutes au bailleur de fonds
et ne peut donc pas refleacuteter complegravetement la reacutealiteacute des activiteacutes sur le terrain De plus
les gestionnaires de projets ont fourni de lrsquoinformation et des pistes de reacuteflexion selon leurs
expeacuteriences personnelles et non en fonction drsquoeacutetudes objectives complegravetes Il est agrave noter
que de lrsquoinformation exhaustive nrsquoa pas pu ecirctre recueillie de la mecircme faccedilon pour tous les
projets et qursquoune recherche plus approfondie pourrait combler certains manques
Finalement lorsqursquoil est question drsquoattribuer une cote une certaine part de subjectiviteacute
existe mais la description claire des critegraveres drsquoanalyse ainsi que de lrsquoinformation deacutetailleacutee
sur les donneacutees qui ont permis drsquoattribuer les cotes augmentent la fiabiliteacute des reacutesultats
obtenus Dans la preacutesente analyse les tableaux de constats pour chacun des axes
analyseacutes (environnemental social eacuteconomique et gouvernance) qui seront exposeacutes dans
la prochaine section deacutetiennent ce type drsquoinformation Prendre note que plusieurs activiteacutes
et reacutesultats des projets ont eacuteteacute repousseacutes ou reconsideacutereacutes en raison de la crise de choleacutera
et des nouvelles prioriteacutes et pressions nationales depuis le seacuteisme
44 Reacutesultats de lrsquoanalyse
Mecircme si les projets seacutelectionneacutes agissent dans des secteurs distincts (souveraineteacute
alimentaire agriculture durable et commerce eacutequitable) des constats inteacuteressants par
rapport agrave la grille drsquoanalyse peuvent ecirctre eacutemis sur chacun drsquoeux Il est important de
71
rappeler que cet essai cible les conditions qui permettent drsquoobtenir un deacuteveloppement
durable tout en reacuteduisant la pauvreteacute et la pression sur lrsquoenvironnement Il est impossible
de deacuteterminer et drsquoaffirmer lequel des trois projets est meilleur afin drsquoatteindre le but viseacute
car aucune strateacutegie nrsquoest parfaite elles possegravedent toutes leurs avantages et leurs
inconveacutenients Par contre il est possible de constater lesquelles des interventions tiennent
plus en compte que drsquoautres de certaines sphegraveres ou de certains critegraveres de la grille
Drsquoune part le projet de lrsquoAAI et celui du CSTR srsquoavegraverent similaires quant agrave performance
globale pour chacune des quatre sphegraveres du deacuteveloppement durable mais le projet
CASAH est leacutegegraverement plus performant puisqursquoil affiche un score global de 8431 en
comparaison au score global de 8137 du CSTR Drsquoautre part le projet de Plan Nagua
deacutemontre une faible performance globale (5588 ) particuliegraverement quant agrave lrsquoaspect
environnemental (1666 ) et de gouvernance (50 ) Cette faible performance
environnementale est possiblement due agrave lrsquoaxe drsquointervention du projet
(commercialisation) qui compareacute aux deux autres projets comporte moins la composante
environnementale Ceci ne veut toutefois pas dire que lrsquointervention est nocive pour
lrsquoenvironnement mais cet aspect nrsquoest pas la prioriteacute Il faut bien sucircr se rappeler que le
respect de lrsquoenvironnement est un axe transversal de toutes les interventions de lrsquoACDI ce
qui implique un respect de lrsquoenvironnement et une analyse environnementale afin drsquoeacuteviter
les impacts nocifs sur le milieu naturel Ceci ne signifie pas par contre que tous les projets
doivent avoir des activiteacutes digeacutereacutees speacutecifiquement vers lrsquoameacutelioration des conditions
locales en environnement
Il ne faut pas oublier que les projets eacutetrangers sont financeacutes par des bailleurs de fonds et
qursquoils agissent en fonction des prioriteacutes de ces deniers et de celles eacutetablies par les
institutions locales partenaires Les organisations locales peuvent eacutegalement effectuer des
activiteacutes et des interventions de maniegravere autonome ou avec lrsquoappui drsquoautres bailleurs de
fonds et agences de deacuteveloppement au niveau local ou international Les secteurs public
et priveacute peuvent drsquoailleurs ecirctre des acteurs importants qui aident agrave compleacuteter les
interventions des ONG eacutetrangegraveres et agrave coordonner les approches et les prioriteacutes
drsquointervention Par exemple mecircme si les trois projets eacutetudieacutes nrsquoincluent pratiquement pas
lrsquoaspect laquo eau potable et assainissement raquo il arrive que les institutions locales partenaires
aient des projets agrave cocircteacute qui agissent en ce sens ou qursquoune intervention passeacutee drsquoune
72
autre institution partenaire ait ameacutelioreacute cet aspect Dans ce cas preacutecis le secteur priveacute et
les bailleurs de fonds multilateacuteraux provenant des agences de lrsquoONU comme la BM le
PNUD lrsquoOMS et UNICEF ont des projets ou des programmes en lien avec lrsquoeau potable et
lrsquoassainissement
Les tableaux qui suivent (42 agrave 45) se composent drsquoun aperccedilu sommaire des points forts
et des points faibles de chacun des projets ayant permis drsquoattribuer les cotes au tableau
41 Ces points sont preacutesenteacutes sous forme conjointe ou isoleacutee pour chacune des sphegraveres
du deacuteveloppement durable en fonction des donneacutees ressortant de la grille drsquoanalyse
preacutesenteacutee dans la section anteacuterieure Les donneacutees proviennent directement des
documents produits par les intervenants queacutebeacutecois aux bailleurs de fonds ou de
lrsquoinformation primaire collecteacutee avec lrsquoaide des gestionnaires de projets Geacuteneacuteralement les
risques mentionneacutes qui se retrouvent du cocircteacute des points faibles ont eacuteteacute discuteacutes
informellement avec les gestionnaires du projet ou sont ressortis des outils de lrsquoACDI agrave
travers le cadre logique Ces sources nrsquoont pas eacuteteacute incluses dans les tableaux afin
drsquoalleacuteger la lecture et drsquoameacuteliorer la visibiliteacute drsquoautant plus que les documents internes ne
sont pas disponibles au grand public Chaque tableau est suivi drsquoune courte discussion
contenant des pistes de reacuteflexion et des consideacuterations importantes pour chacune des
sphegraveres
441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale
Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental
Sphegravere environnementale
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Plusieurs activiteacutes drsquoameacutenagement de
bassins versants et de reacutegeacuteneacuteration
conservation des sols de lrsquoeau et des ravines
-Eacutevaluation environnementale complegravete pour
chacun des sous-projets
-Suivis effectueacutes par des experts en
environnement
-Consultation de recherches projets
environnementaux (exemple agriculture de
montagne en Haiumlti) ayant deacutemontreacute des
reacutesultats positifs
-Formations citoyennes dans le domaine
environnemental
-Lrsquoutilisation de fertilisants et pesticides (Neacutemacide) peut
avoir des impacts neacutegatifs sur lrsquoenvironnement
73
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
- Composante environnementale au centre
des activiteacutes du projet
-Eacuteducation et sensibilisation citoyenne sur les
pratiques agricoles eacutecologiques
-Exploitation drsquoun pesticide naturel agrave base de
cendres et drsquoorange amegravere
-Recherches acadeacutemiques sur lrsquoagriculture de
montagne et le rendement durable
-Sensibilisation sur la probleacutematique de la
deacuteforestation en Haiumlti dans les eacutecoles
queacutebeacutecoises (Projet laquo Un geste ici un arbre
pour Haiumlti raquo)
-Activiteacutes de compostage reboisement et
collecte de deacutechets
-De la sensibilisation sur lrsquoassainissement et les deacutechets pourrait aller de pair avec les activiteacutes de collecte afin de favoriser la porteacutee de lrsquoaction et les reacutesultats agrave long terme
-Le pesticide laquo Malathion raquo utiliseacute dans le projet quoique justifieacute par lrsquoONG pour sa performance et malgreacute son utilisation minime a eacuteteacute banni en France depuis 2008 (Cheminova 2010)
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Conservation de lrsquoeau et du sol dans les
zones des sources et de ravines
-Activiteacutes de peacutepiniegravere de cafeacute drsquoarbres
fruitiers et greffage (diversification des
parcelles)
-Achat de panneaux solaires pour le seacutechage
du cafeacute
-Lrsquoenvironnement ne ressort pas comme eacutetant une prioriteacute
dans le projet il semble plutocirct ecirctre pris en compte pour
ameacuteliorer la production (ceci est toutefois en lien avec
lrsquoobjectif principal du projet)
- Aucune eacutevaluation environnementale complegravete nrsquoa eacuteteacute
effectueacutee afin de limiter les impacts neacutegatifs du projet sur
lrsquoenvironnement
-Mention non speacutecifique des pesticides produits
chimiques utiliseacutes par les paysans (sauf insecticide
laquo Tricel raquo pour traitement des plantules)
Deacutefi agrave relever la reacutegion de Baptiste se caracteacuterise par son
manque drsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable (Chauveau et Le Nuz
2006) Il serait donc important drsquointeacutegrer cette composante
dans les projets futurs
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Activiteacutes de reboisement (agroforesterie)
permettant la diversification de lrsquoeacutecosystegraveme et
la creacuteation drsquohabitats
-Creacuteation de jardins modegraveles (AAI et CSTR)
permettent drsquoencadrer les actions durables
des agriculteurs
-Reacutegeacuteneacuteration des composantes des
agroeacutecosystegravemes (principalement en termes
de cultures)
-Aucun indicateur par rapport agrave la qualiteacute de lrsquoeau et au
pourcentage de survie des espegraveces introduites
-Besoin drsquoun controcircle serreacute de lrsquoutilisation des pesticides et
des autres produits chimiques (entre autres pour proteacuteger
la qualiteacute de la ressource hydrique) Lrsquoutilisation de fumier
est agrave conseiller
-Les catastrophes naturelles (exemple seacuteisme de 2010)
et les intempeacuteries meacuteteacuteorologiques ont pu compromettre
les activiteacutes les reacutesultats et les reacuteussites des projets
-Aucune activiteacute sur les eacutenergies alternatives
compleacutementaires aux activiteacutes de reboisement (pouvant
diminuer la pression sur la ressource ligneuse)
Tel que mentionneacute auparavant les projets de lrsquoAAI et du CSTR ont plus ressorti dans
lrsquoanalyse que le projet du Plan Nagua en ce qui concerne la sphegravere environnementale
(75 pour lrsquoAAI 7083 pour le CSTR et 1666 pour Plan Nagua) La relativement
faible performance des projets peut srsquoexpliquer entre autres par le fait qursquoagrave part le projet du
CSTR aucun projet nrsquoinclut lrsquoaspect laquo eau potable et assainissement raquo qui ne semble pas
ecirctre une prioriteacute compleacutementaire aux interventions de coopeacuteration queacutebeacutecoise
74
Diversification des eacutecosystegravemes
Compte tenu de la nature des projets et la justification des activiteacutes il semblerait que les
activiteacutes de diversification de lrsquoeacutecosystegraveme agricole par le reboisement (introduction de
nouvelles plantules et arbres fruitiers) constitueraient une maniegravere drsquoaugmenter la
production et le rendement des cultures et non une vision de restauration des ressources
naturelles et de conservation de la biodiversiteacute haiumltienne Les indicateurs de suivi et de
rendement eacutenoncent le nombre drsquoarbres planteacutes drsquohectares reboiseacutes ou reacutegeacuteneacutereacutes et de
semences et de plantules distribueacutees aux agriculteurs sans indiquer le pourcentage de
survie de ces plantules et nouvelles semences au fil du temps (agrave court moyen et long
terme)
Pratique informelle de lrsquoagriculture durable
Les bonnes pratiques agricoles (par exemples activiteacutes de compostage diversification de
lrsquoeacutecosystegraveme par lrsquointroduction drsquoarbres fruitiers maintien des savoirs locaux culture de
produits indigegravenes et agriculture biologique qui utilisent strictement les produits naturels)
mecircme si elles ne sont pas incluses speacutecifiquement dans les activiteacutes et les reacutesultats des
projets peuvent ecirctre pratiqueacutees de faccedilon informelle et naturelle par les producteurs locaux
qui nrsquoont geacuteneacuteralement pas les moyens de se procurer des pesticides et des engrais
coucircteux Ces petits producteurs ruraux nrsquoont souvent pas accegraves aux technologies et aux
connaissances modernes en agroeacutecologie mais peuvent utiliser leurs moyens et leurs
savoirs locaux pour agir en ce sens
Conservation des sols et de lagrobiodiversiteacute
Les interventions au niveau local doivent mettre lrsquoemphase sur la conservation de
lrsquoagrobiodiversiteacute afin drsquoeacuteviter de tomber dans une pratique de lrsquoagriculture non durable qui
a des impacts nocifs sur les eacutecosystegravemes et les cycles naturels (par exemples
deacuteforestation perte drsquohabitats et diminution des biens et services qursquooffrent les
eacutecosystegravemes) En ce sens les formations et les ateliers de sensibilisation aux agriculteurs
peuvent ameacuteliorer cet aspect De plus les techniques de conservation des sols sont
fondamentales afin drsquoeacuteviter lrsquoutilisation de produits chimiques ou la pratique du brucirclis Par
les techniques de rotation des cultures de creacuteation de terrasses et de systegravemes de
75
ravines la potentialiteacute du sol est proteacutegeacutee ainsi que les risques multiples dus aux
intempeacuteries
442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale
Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social
Sphegravere sociale
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Approche de gestion participative
(inteacutegration des populations locales) dans
toutes les phases du projet
-Importance des savoir-faire locaux
-Nombre important de beacuteneacuteficiaires ayant
augmenteacute leurs capaciteacutes compte tenu du
nombre de communauteacutes cibleacutees par le
projet
-Mention du rocircle important des femmes dans
la commercialisation des fruits
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Inclusion importante des jeunes et de
nouveaux dans les formations associations
et activiteacutes
-Formation en gestion participative gestion
de projets fonctionnement deacutemocratique
leadership et animation
-Priorisation des cultures de cafeacute en
regroupements associatifs
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Approche de gouvernance locale
-Formations multiples (par exemples gestion
de coopeacuterative et outils de communication)
-Creacuteation drsquoun centre informatique
-Approche de gestion participative
-Formation aux femmes en leadership et
ameacutelioration de leurs capaciteacutes de
commercialisation
- Risque drsquoexclusion de certains individus au centre
informatique (taux eacuteleveacute de producteurs analphabegravetes)
-Deacutefi dans la zone du projet mauvais services en soin de
santeacute empireacute par lrsquoeacutetat des voies de communication
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Aspect genre prioriseacute (sensibilisation agrave la
probleacutematique drsquoeacutegaliteacute et inclusion des
femmes dans les projets)
-Ameacutelioration des conditions de vie des
populations locales
Plusieurs activiteacutes de renforcement des
capaciteacutes locales
-Inteacutegration de la population dans toutes les
activiteacutes des projets
-Utilisation de pesticides (danger pour la santeacute humaine srsquoil
y a un manque de controcircle et de suivi)
-Risque la perte de motivation ou le manque de
mobilisation des individus et des regroupements locaux
peut compromettre la reacuteussite des projets
-Deacutefi global difficulteacute drsquoobtenir des consensus
(principalement dans lrsquoeacutetape de conception de projets)
76
Mecircme si les trois projets ont eu un score relativement eacuteleveacute dans lrsquoanalyse quant agrave la
sphegravere sociale (9166 pour lrsquoAAI 8333 pour le CSTR et 75 pour Plan Nagua)
certaines questions et consideacuterations importantes doivent ecirctre souleveacutees
Eacutegaliteacute des genres
Dans tous les projets on deacutenote que les femmes ont une place importante et que cette
composante transversale de lrsquoACDI est globalement bien inteacutegreacutee dans les projets En
effet plusieurs formations adresseacutees speacutecifiquement aux femmes et de nombreuses
tentatives drsquoinclusion de ces derniegraveres sont incluses dans les activiteacutes des projets
Toutefois les femmes doivent non seulement participer aux processus deacutecisionnels et aux
activiteacutes du projet et des associations locales il faut aussi srsquoassurer qursquoelles ont eacutegalement
accegraves aux beacuteneacutefices Pour eacutevaluer les retombeacutees complegravetes pour les femmes il serait
neacutecessaire drsquoinclure un indicateur de suivi allant en ce sens
Santeacute humaine
Mecircme si les pratiques agricoles peuvent sembler durables lrsquoutilisation de produits
chimiques est risqueacutee en particulier srsquoil y a un manque de controcircle et de suivi Ainsi il
serait pertinent drsquoinclure un indicateur de controcircle serreacute afin de suivre les quantiteacutes de
produits toxiques utiliseacutes par les producteurs Ceci permettrait de proteacuteger les risques sur
la santeacute humaine Cependant il serait preacutefeacuterable drsquoadopter des pratiques exemplaires
drsquoagroeacutecologie sans aucune utilisation de produits chimiques syntheacutetiques et toxiques
eacutevitant ainsi les risques envers la santeacute humaine en plus de preacuteserver la qualiteacute de
lrsquoenvironnement et drsquoameacuteliorer les rendements
Renforcement de la vie communautaire
Agrave travers les associations coopeacuteratives et regroupements de paysans les citoyens
augmentent leur empowerment collectif Ils se sentent acteurs de leur propre destineacutee en
plus de reprendre confiance en eux-mecircmes et en leur communauteacute Il est donc important
de renforcer la vie communautaire drsquoinclure les jeunes dans les projets et drsquooptimiser les
connaissances et les savoir-faire locaux dans les processus deacutecisionnels tout au long du
cycle du projet
77
Priorisations des besoins
Mecircme si une excellente inteacutegration de la population et des communauteacutes est effectueacutee
lors de la conception de projet (identification des problegravemes et des besoins et prise de
deacutecisions deacutemocratique sous forme de consensus) et lors de la mise en œuvre de celui-ci
(valorisation des expeacuteriences et savoir-faire locaux) il srsquoavegravere possible que lrsquoensemble
drsquointerventions ne soit pas approprieacute agrave la communauteacute locale et qursquoil en reacutesulte un eacutechec
Par exemple mecircme si la population locale srsquoest mise drsquoaccord sur lrsquointervention ou sur
lrsquoensemble drsquointerventions prioritaires (exemple construire une usine de traitement final
pour le cafeacute) il demeure possible que la nouvelle installation ou la strateacutegie soit
inapproprieacutee (exemple les coucircts drsquoentretien de lrsquousine sont plus eacuteleveacutes que les
rendements obtenus) Ceci fait partie des risques du deacuteveloppement local
443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique
Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique
Sphegravere eacuteconomique
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Creacuteation drsquoemplois agrave court terme clairement
identifieacute avec les salaires associeacutes
-Construction ameacutenagement de routes pour
faciliter les deacuteplacements et le transport des
produits agricoles
-Creacutedits sous forme de main-drsquoœuvre gratuite
et dons de semences et engrais
-La portion commercialisation accegraves aux creacutedits nrsquoest
pas incluse directement dans le projet Ceci permettrait
drsquoaugmenter les revenus et indirectement la seacutecuriteacute
alimentaire
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Inteacutegration de lrsquoaspect commercialisation
(dont le commerce eacutequitable du cafeacute)
-Nouvelles techniques agricoles qui favorisent
lrsquoeacutequilibre eacutecologique et ameacuteliorent les
rendements (augmentation de la production
drsquoenviron 25 )
-Exploitation du miel (produit alternatif et
avantageux)
-Possibiliteacute drsquoemplois pour les jeunes
-Importance du maintien et du suivi des nouvelles cultures
et techniques agricoles
-Besoin drsquoouverture de marcheacute pour la filiegravere cafeacute
eacutequitable et biologique
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Ameacutelioration de la production et compeacutetitiviteacute
au niveau local national et international
-Production drsquoun cafeacute gourmet de qualiteacute
permettant drsquoacceacuteder agrave plus de marcheacutes (en
dehors du marcheacute local et binational avec la
Reacutepublique dominicaine)
-Accegraves agrave deux marcheacutes internationaux de
commerce eacutequitable reacutegulariseacute par Fair Trade
Labelling Organisation (FLO) marcheacute
Eacutequitable en France et cafeacute gourmet au
-Reacutesistance face agrave la contrebande de cafeacute dominicain
(90 du cafeacute produit est vendu agrave faible prix en
Reacutepublique dominicaine peu importe la qualiteacute)
-Contraintes en lien avec commerce eacutequitable routes en
mauvais eacutetat coucircts eacuteleveacutes drsquoexportation absence drsquousine
de traitement final
-Contraintes avec la certification biologique neacutecessiteacute
drsquoouvrir le marcheacute vers les exportations le prix du cafeacute
biologique ne compensent pas les travaux agrave effectuer et la
78
Japon Les prix sont de 260 $ US et 350 $
US la livre augmentant les beacuteneacutefices des
associations de 40
-Activiteacutes de reacutegeacuteneacuteration des cultures
augmentant les revenus des producteurs de
20
sensibilisation agrave faire aux producteurs
-Manque de financement dans les coopeacuteratives pour
engager un comptable
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Ameacutelioration de la viabiliteacute eacuteconomique agrave
long terme
-Production de divers produits agricoles pour
la consommation locale et la
commercialisation
-Accegraves aux technologies (souvent sous forme
drsquointrants) et accompagnement technique
-Ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire en
milieu pauvre rural
-Risque par rapport agrave la compeacutetition et aux coucircts
drsquoentretien des nouvelles installations
La sphegravere eacuteconomique a eacuteteacute performante pour les trois projets et particuliegraverement pour
celui du CSTR avec un score global de 875 Comme mentionneacute auparavant le critegravere
laquo creacuteation drsquoemploi raquo a eacuteteacute soustrait de lrsquoanalyse compte tenu du manque drsquoinformation
relatif agrave deux projets Le renforcement de la viabiliteacute eacuteconomique et de la seacutecuriteacute
alimentaire constituent les forces des trois projets Agrave la lumiegravere de lrsquoanalyse eacuteconomique
des eacutetudes de cas certaines questions et consideacuterations doivent ecirctre mentionneacutees
Lrsquoagriculture comme outil de croissance eacuteconomique durable
Le secteur agricole malgreacute ses limitations repreacutesente le moteur du deacuteveloppement
eacuteconomique de plusieurs PED Bien que lrsquoaspect eacuteconomique soit important afin drsquoassurer
la survie et le bien-ecirctre des populations le deacuteveloppement eacuteconomique et lrsquoatteinte de la
seacutecuriteacute alimentaire doivent se faire dans le respect de lrsquoenvironnement et des structures
sociales locales Les projets doivent donc opter pour un deacuteveloppement eacuteconomique
durable deacuteployant une vision agrave long terme accessible aux populations les plus deacutemunies
Eacutemigration rurale
Afin drsquoeacuteviter le pheacutenomegravene croissant drsquoeacutemigration rurale et drsquoameacuteliorer les conditions de
vie des populations vulneacuterables pauvres les interventions locales permettant de creacuteer de
nouveaux emplois et drsquoinclure les jeunes dans les activiteacutes du projet sont agrave prioriser Les
jeunes pourront ainsi devenir des acteurs de deacuteveloppement au cœur mecircme du
processus de relance de leur pays en plus drsquoavoir directement accegraves aux beacuteneacutefices
environnementaux sociaux et eacuteconomiques Ils seront donc moins tenteacutes de se rendre agrave
79
la ville pour trouver du travail ou srsquoadonner agrave des activiteacutes illeacutegales En plus du nombre
drsquoemplois creacuteeacutes par les activiteacutes du projet et du pourcentage drsquoameacutelioration du rendement
des cultures et des revenus des agriculteurs il serait inteacuteressant de recueillir des donneacutees
sur lrsquoeacutemigration rurale (pourcentage de la population qui quitte la campagne pour se
rendre agrave la ville) afin de voir si lrsquointervention ameacuteliore reacuteellement cet aspect
Agriculture biologique et commerce eacutequitable
Lrsquoagriculture biologique et le commerce eacutequitable sont souvent citeacutes comme des
alternatives agrave la culture intensive et comme une faccedilon drsquoameacuteliorer les conditions de vie
des petits producteurs ruraux et les rendements de lrsquoagriculture traditionnelle Le
deacuteveloppement de la filiegravere des produits agricoles eacutequitables et biologiques comporte
certains obstacles tel que deacutemontreacute dans lrsquoanalyse du projet de Plan Nagua Drsquoabord ce
type drsquoagriculture doit ecirctre certifieacute par un tiers parti et puisque cette certification peut ecirctre
coucircteuse cet aspect peut devenir un obstacle important pour les agriculteurs des PED
dont les ressources financiegraveres sont souvent limiteacutees Les frais de certification varient
selon la surface et le type de production mais selon ECOCERT un organisme
certificateur drsquoagriculture biologique les frais sont drsquoenviron 400 euros par an (Cazali
2008) En fonction des structures associatives en place le revenu des paysans pour
obtenir la certification peut ecirctre compromis
En plus du coucirct eacuteleveacute de la certification il faut aussi consideacuterer le coucirct des activiteacutes agrave
entreprendre afin de mener agrave terme le changement chez les petits producteurs Les
avantages que preacutesente la certification pour les petits paysans sont souvent minces
puisque les produits biologiques sont destineacutes majoritairement agrave lrsquoexportation sur les
marcheacutes de lrsquoEurope et de lrsquoAmeacuterique du Nord (FAO 2007) En drsquoautres mots cette filiegravere
est seulement valable pour les cultures de rentes qui sont exporteacutees sur le marcheacute
exteacuterieur Srsquoouvrir au marcheacute exteacuterieur signifie une responsabiliteacute agrave payer les coucircts de
transport des produits drsquoexportation qui sont souvent tregraves eacuteleveacutes particuliegraverement si les
infrastructures routiegraveres sont deacutefaillantes Il faut aussi srsquoassurer que lrsquoautosuffisance
alimentaire nrsquoest pas compromise Ideacutealement si on parle de la filiegravere du cafeacute eacutequitable il
faut preacutevoir lrsquoemplacement drsquoune usine de traitement final du cafeacute et effectuer plusieurs
activiteacutes de sensibilisation aux producteurs afin de garantir la qualiteacute du produit et le
80
respect des normes Dans une situation financiegravere critique il est possible que les prioriteacutes
des associations locales soient orienteacutees uniquement vers lrsquoaugmentation des revenus et
lrsquoameacutelioration de la compeacutetitiviteacute Pour ces raisons ces types drsquoagriculture et drsquoouverture
de marcheacutes ne constituent pas neacutecessairement la meilleure alternative disponible pour les
petits agriculteurs des PED Cependant dans certains cas les partenaires eacutetrangers en
collaboration avec les associations locales peuvent aussi soutenir le deacuteveloppement de
nouveaux marcheacutes comme ceux du commerce eacutequitable et de lrsquoagriculture biologique qui
peuvent permettre une ameacutelioration consideacuterable des revenus Par exemple le cafeacute du
regroupement de coopeacuteratives UCOOCAB (projet de Plan Nagua) peut apporter 40 de
profit suppleacutementaire aux producteurs (incluant les coucircts de la certification) compareacute agrave un
cafeacute non eacutequitable (Nicolas 2011)
444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance
Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la gouvernance
Sphegravere gouvernance
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Projet eacutetant le fruit drsquoune alliance (AAI) entre
3 institutions Centre drsquoeacutetudes et de
coopeacuteration internationale (CECI) Socieacuteteacute de
coopeacuteration pour l deacuteveloppement
international (SOCODEVI) Union des
producteurs agricoles pour le deacuteveloppement
international (UPA-DI)
-Touche agrave 15 communes de 3 deacutepartements
(nombre important de beacuteneacuteficiaires)
-Coordination avec MARNDR et cadrage avec
les politiques et visions gouvernementales
(par exemple DSNCRP)
-Eacutechange et collaboration avec plusieurs
acteurs haiumltiens et eacutetrangers agissant dans le
domaine agricole (exemples FAO BID BM
HELVETAS)
-Prise en compte des acquis des autres
projets dans la reacutegion (CECI ou autres)
-Expeacuterience du CECI en gouvernance locale
-Prise en compte du caractegravere complexe de la
situation fonciegravere dans lrsquoeacutetape de planification
du projet (en priorisant les activiteacutes sur les
proprieacuteteacutes paysannes)
-Eacutechange de bonnes pratiques entre
agriculteurs des diffeacuterents sous-projets
-Claire responsabiliteacute des rocircles par la
signature formelle drsquoententes
-Risque drsquoun partage non eacutequitable des retombeacutees du
projet entre les diffeacuterentes sections communales en raison
des rapports de force entre les institutions
-Risque de compeacutetition et de conflits entre les diffeacuterentes
sections communales
-Lrsquoenvergure du projet multitude de sous-projets agrave
grande eacutechelle mais dureacutee drsquointervention limiteacutee (2 ans)
Ceci deacutecoule toutefois de la responsabiliteacute du bailleur de
fonds et non de lrsquoAAI
81
-Implication des organisations locales dans
lrsquoeacutelaboration des dossiers techniques
rapports
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Ateliers rencontres avec MARNDR abordant
lrsquoimportance du support gouvernemental
-Renforcement des eacutechanges Sud-Sud par la
collaboration entre 2 institutions haiumltiennes
partenaires du CSTR
-Stages internationaux (reboisement) avec
des jeunes du secondaire
-IRATAM a participeacute agrave lrsquoeacutelaboration du
DSNCRP (bonne compreacutehension du
document strateacutegique national)
-Volet recherche action entre universiteacutes
haiumltiennes et queacutebeacutecoises qui permettent le
partage de connaissances et lrsquoaccegraves agrave des
donneacutees socio-eacuteconomiques
-Agrave la suite du seacuteisme les rencontres entre les
collaborateurs locaux ont eacuteteacute annuleacutees
-Importance de signer des ententes claires avec les
collaborateurs deacutefinissant les rocircles et responsabiliteacutes de
chacune des parties
-Pour ce qui est de lrsquoenvergure du projet zone
drsquointervention agrave petite eacutechelle mais dureacutee drsquointervention
prolongeacutee (plus de 5 ans)
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Collaboration entre lrsquoONG haiumltienne ICEF-DA
et lrsquoONG dominicaine FEDECARES (toutes
deux travaillant dans la filiegravere du cafeacute
eacutequitable)
-Solidariteacute des liens drsquoICEF-DA et
drsquoUCOOCAB avec plusieurs regroupements
locaux dont RECONACO COOPCAB
lrsquoInstitut National du Cafeacute drsquoHaiumlti et la Plate-
forme nationale de producteurs de cafeacute
-Capaciteacute drsquoeacutechanges avec drsquoautres reacuteseaux
et feacutedeacuteration de producteurs de cafeacute
permettant de cibler de potentiels acheteurs
-Formation sur les outils et logiciels
informatiques afin de faciliter les eacutechanges
les communications et les capaciteacutes de
gestions des coopeacuteratives
-Aspect transfrontalier (binational) nrsquoest pas au cœur du
projet de Plan Nagua sauf pour une portion financeacutee agrave
travers le ministegravere des Relations Internationales (un
projet binational drsquoOxfam Queacutebec a toutefois eacuteteacute effectueacute
dans le passeacute)
-Le centre informatique pourrait devenir un lieu non
controcircleacute servant agrave drsquoautres fins que celles en lien avec les
objectifs drsquoUCOOCAB et drsquoICEF-DA
-LrsquoInstitut National du Cafeacute drsquoHaiumlti (INCAH) repreacutesente la
seule alliance et coordination deacutefinie avec le
gouvernement en place
-Envergure du projet petite eacutechelle spatiale et
budgeacutetaire mais la responsabiliteacute du bailleur de fonds est
en cause
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Bons efforts de concertations et partenariats
entre parties prenantes ONG et institutions
gouvernementales
-Eacutelargissement des actions par des activiteacutes
de sensibilisation et drsquoinformation agrave la
population queacutebeacutecoise (par exemple
Journeacutees queacutebeacutecoises de solidariteacute
internationale)
-Rocircle drsquoaccompagnement des populations
vulneacuterables locales
-Renforcement des structures associatives
existantes
-Projets drsquoenvergure relativement faible (dureacutee et
financement) mais responsabiliteacute du bailleur de fonds
-Lrsquoaspect drsquoaccegraves agrave la terre organisation territoriale est
fondamental et devrait faire partie inteacutegrante de toutes les
interventions de deacuteveloppement local (GRAHN 2010) Il
existe toutefois un risque dans lrsquoidentification de la
situation fonciegravere (de lagrave lrsquoimportance de collaborer avec
instances gouvernementales)
-Difficulteacute obtention drsquoun consensus lors de la
lrsquoidentification de besoins et la prise de deacutecision
-Le seacuteisme a compromis certaines collaborations avec les
partenaires locaux dont les ministegraveres qui ont de
nouvelles prioriteacutes drsquointervention
-Risque quant au maintien du financement par les
bailleurs de fonds
-Risques vis agrave vis lrsquoinstabiliteacute sociopolitique et manque de
transparence des acteurs parties prenantes
-Le taux drsquoanalphabeacutetisme peut compromettre les
capaciteacutes drsquoauto gestion au niveau local
82
La sphegravere gouvernance a eacuteteacute assez performante pour les projets de lrsquoAAI et du CSTR
(8666 et 8333 respectivement) comparativement au projet de Plan Nagua qui a
moins bien performeacute (50 ) Il est important drsquoeacutevoquer que ce sont les faccedilons de faire des
ONG queacutebeacutecoises qui ont eacuteteacute analyseacutees et non speacutecifiquement celles des partenaires
locaux ou des autres institutions intervenant avec ce dernier Par exemple eacutevaluer
drsquoautres actions de deacuteveloppement agrave Baptiste (localisation du projet de Plan Nagua) avec
le mecircme partenaire local impliquerait des reacutesultats diffeacuterents Voici maintenant les
reacuteflexions et consideacuterations globales pour la sphegravere gouvernance qui traite principalement
de la gestion de projet
Instabiliteacute des financements
Mecircme si lrsquoinstitution eacutetrangegravere deacutetient de bonnes intentions quant agrave lrsquoenvergure du projet
(en termes de dureacutee et de coucirct) le bailleur de fonds (en lrsquooccurrence lrsquoACDI) peut imposer
des conditions speacutecifiques agrave ses institutions partenaires ou des coupures budgeacutetaires qui
ne peuvent pas ecirctre controcircleacutees ou preacutevues par ces derniegraveres Il serait ainsi inteacuteressant
pour les institutions locales partenaires drsquoavoir accegraves agrave une multitude de sources de
financement afin drsquoassurer la peacuterenniteacute de leurs projets Les ONG eacutetrangegraveres peuvent
aussi avoir accegraves agrave plusieurs fonds afin de mettre en œuvre le mecircme projet de
deacuteveloppement dans un pays donneacute (cofinancement) Ceci permet de limiter lrsquoinstabiliteacute
des financements en provenance des bailleurs de fonds
Reacuteseaux de collaboration et synergies
La collaboration le partage et concertation claire entre les acteurs locaux nationaux et
internationaux repreacutesentent la cleacute du succegraves Pour eacuteviter le deacutedoublement drsquointervention
le gaspillage des ressources et la reacutepeacutetition drsquoerreurs la participation de tous ces acteurs
et parties prenantes diminue consideacuterablement les risques De plus les projets sous forme
de coalition drsquoacteurs comme celui de lrsquoAAI peuvent drsquoaveacuterer tregraves riche et pertinent mais
les coucircts mateacuteriels et humains sont agrave consideacuterer En termes drsquoindicateur de suivi
inteacuteressant pour lrsquoaspect collaboration le nombre drsquoententes signeacutees entre les
collaborateurs se deacutemarque dans le projet de lrsquoAAI (ententes entre lrsquoAAI et les
organisations communautaires de base qui exeacutecutent et gegraverent les sous-projets)
83
Dans le domaine de la coopeacuteration internationale il est fondamental de collaborer avec les
ministegraveres et les autres institutions gouvernementales puisque ces institutions viennent de
lrsquointerne et peuvent guider les pratiques et appuyer le deacuteveloppement des projets agrave long
terme Il faut toutefois renforcer les capaciteacutes de gestion de ces organisations publiques
afin drsquoassurer une certaine stabiliteacute et drsquoeacuteviter le gaspillage inutile de ressources humaines
et financiegraveres Depuis le seacuteisme il existe un certain controcircle par rapport aux projets de
coopeacuteration internationale en Haiumlti puisque le Comiteacute inteacuterimaire pour la reconstruction
drsquoHaiumlti (CIRH) est chargeacute de cette tacircche Mecircme si beaucoup de controverse existe agrave ce
sujet puisque ce comiteacute ne provient pas de lrsquointerne (du gouvernement haiumltien) il srsquoavegravere
tout de mecircme fort important de reacutegulariser les multiples interventions sur lrsquoensemble du
territoire Cette tentative de reacutegulation des interventions de deacuteveloppement srsquoavegravere
ambitieuse mais reacutealisable pour ce qui est des actions de deacuteveloppement entreprises par
les institutions eacutetrangegraveres relativement importantes en Haiumlti
Lrsquoapproche par eacutecosystegraveme lrsquoapproche multisectorielle
Un projet permettant une ameacutelioration significative des conditions de vie en plus de
combler plusieurs besoins et de faire face agrave diverses probleacutematiques est geacuteneacuteralement
preacutefeacuterable agrave un projet qui ameacuteliore qursquoune seule composante (PNUE Haiumlti 2010) En effet
les projets ayant des approches agrave vocation multisectorielle et qui agissent de faccedilon
inteacutegreacutee peuvent srsquoattaquer agrave plusieurs probleacutematiques sur le mecircme front en plus
drsquoameacuteliorer divers OMD agrave la fois Dans cette optique les beacuteneacutefices sont souvent indirects
agrave un grand axe drsquointervention principal Lrsquoideacutee nrsquoest donc pas de faire un peu de tout sans
coordination ni focalisation preacutecise sur un ou sur quelques secteurs drsquointervention on
parle plutocirct drsquoune approche qui tout en travaillant sur une probleacutematique en ameacuteliore
drsquoautres agrave la fois Les actions doivent bien sucircr ecirctre coordonneacutees logiquement et
efficacement avec lrsquoappui de tous les acteurs et parties prenantes concerneacutees (ib)
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique deacutefinie par le Secreacutetariat de la Convention sur la diversiteacute
biologique (CDB) comme laquo une strateacutegie de gestion inteacutegreacutee des terres des eaux et des
ressources vivantes qui favorise la conservation et lutilisation durable drsquoune maniegravere
eacutequitable raquo (CDB 2004 p6) constitue un tel exemple drsquoapproche inteacutegreacutee Ses douze
principes regroupeacutes au tableau 46 deacutemontrent clairement la multidisciplinariteacute de la
meacutethode
84
Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique Modifieacute de CDB 2004
Principes Eacutenonceacutes
Principe 1 Les objectifs de gestion des terres des eaux et des ressources vivantes sont un choix de socieacuteteacute
Principe 2 La gestion devrait ecirctre deacutecentraliseacutee et rameneacutee le plus pregraves possible de la base
Principe 3 Les gestionnaires deacutecosystegravemes devraient consideacuterer les effets (reacuteels ou potentiels) de leurs activiteacutes sur les eacutecosystegravemes adjacents ou autres eacutecosystegravemes
Principe 4 Compte tenu des avantages potentiels de la gestion il convient de comprendre leacutecosystegraveme dans un contexte eacuteconomique Tout programme de gestion devrait
a) reacuteduire les distorsions du marcheacute qui ont des effets neacutefastes sur la diversiteacute biologique
b) harmoniser les mesures dincitation afin de favoriser la conservation et lutilisation durable de la diversiteacute biologique
c) inteacutegrer dans la mesure du possible les coucircts et les avantages agrave linteacuterieur de leacutecosystegraveme geacutereacute
Principe 5 Conserver la structure et la dynamique de leacutecosystegraveme afin de preacuteserver les services quil assure devrait ecirctre un objectif prioritaire de lapproche par eacutecosystegraveme
Principe 6 La gestion des eacutecosystegravemes doit se faire agrave linteacuterieur des limites de leur dynamique
Principe 7 Lapproche par eacutecosystegraveme ne devrait ecirctre appliqueacutee que selon les eacutechelles approprieacutees
Principe 8 Compte tenu des eacutechelles temporelles et des deacutecalages variables qui caracteacuterisent les processus eacutecologiques la gestion des eacutecosystegravemes doit se fixer des objectifs agrave long terme
Principe 9 La gestion doit admettre que le changement est ineacutevitable
Principe 10 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait rechercher leacutequilibre approprieacute entre la conservation et lutilisation de la diversiteacute biologique
Principe 11 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait consideacuterer toutes les formes dinformation pertinentes y compris linformation scientifique et autochtone de mecircme que les connaissances les innovations et les pratiques locales
Principe 12 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait impliquer tous les secteurs sociaux et toutes les disciplines scientifiques
Cycle du projet
Mecircme si les paysans sont pour la plupart conscients des probleacutematiques socio-
environnementales affectant leur qualiteacute de vie ces derniers nrsquoont pas souvent
lrsquoopportuniteacute drsquoenvisager les prioriteacutes agrave long terme avant les prioriteacutes agrave court terme
Cependant lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation de base soutiendrait les paysans agrave mieux prendre en
compte lrsquoaspect du long terme (comprendre aujourdrsquohui pour penser agrave demain) Il est donc
important de soutenir les ateliers de formation et de sensibilisation sur lrsquoaspect durable agrave
long terme tout au long du cycle du projet De plus srsquoil y a un manque
drsquoaccompagnement des populations locales lors de la mise en œuvre et du suivi des
interventions apregraves la clocircture du projet les pratiques agricoles non durables (par
exemples agriculture intensive monoculture pratique de brucirclis cultures dans des zones
vulneacuterables deacuteforestation) pourraient augmenter une fois les projets eacutetrangers termineacutes
advenant le cas qursquoil y ait eu une ameacutelioration des pratiques agricoles durables par les
85
paysans locaux durant la phase de mise en œuvre La peacuterenniteacute des actions entreprises
par la mise en place drsquoun processus de controcircle efficace agrave long terme est en partie la cleacute
du succegraves
45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse
La lecture de rapports afin de reacutealiser lrsquoanalyse de cas a souleveacute une fois de plus que les
grands problegravemes de lrsquoagriculture en Haiumlti sont lieacutes agrave la deacuteforestation lrsquoeacuterosion la perte de
fertiliteacute des sols la migration le foncier les intempeacuteries meacuteteacuteorologiques le manque
drsquoencadrement technique et le niveau extrecircme de pauvreteacute Drsquoune part ce qui ressort
dans les rapports et les informations consulteacutees pourrait faire croire que les projets de
lrsquoAAI et du CSTR srsquoalignent vers les principes de lrsquoagriculture durable et tente de respecter
autant que possible lrsquoenvironnement dans lequel a lieu le projet Drsquoautre part le manque
de deacutetails et drsquoinformations pour le projet de Plan Nagua ne permet pas de stipuler une
telle supposition Pour avoir une ideacutee plus repreacutesentative et plus juste de la reacutealiteacute une
analyse en profondeur des trois projets dont une visite sur le terrain serait
requise Cependant la reacuteflexion qui suit cette analyse laisse croire que les petits
producteurs auraient tout agrave gagner drsquoune approche qui suit les principes de lrsquoagriculture
durable et de lrsquoagroeacutecologie
Pour ecirctre qualifieacutee drsquoeacutecologique lrsquoagriculture doit ecirctre pratiqueacutee de maniegravere agrave ne pas avoir
drsquoeffets adverses sur lrsquoenvironnement elle doit ecirctre accessible et praticable pour les
fermiers et elle doit engendrer une augmentation de la productiviteacute (Pretty 2007) II existe
des milliers dexemples de producteurs ruraux qui en collaboration avec les ONG et
dautres organisations assurent la promotion de systegravemes agricoles hautement productifs
tout en permettant la conservation des ressources naturelles (Altieri et Nicholls 2005)
Lrsquoagroeacutecologie repose sur des connaissances agricoles autochtones et sur des
technologies modernes afin de geacuterer et de valoriser la biodiversiteacute tout en incorporant les
ressources biologiques dans les systegravemes agricoles (ib) Selon Altieri et Nicholls (2005)
elle constitue Ie seul moyen efficace afin de remettre en eacutetat les sols agricoles deacutegradeacutes
par les pratiques agricoles traditionnelles et elle permet un moyen eacutecologiquement sucircr et
eacuteconomiquement faisable dintensifier la production Ce modegravele renforce la biodiversiteacute Ie
recyclage de nutriments la synergie entre les cultures les animaux les sols et les
86
composantes biologiques ainsi que la reacutegeacuteneacuteration et la conservation des ressources
(ib)
Entre le systegraveme traditionnel le systegraveme moderne intensif et le systegraveme agroeacutecologique
le dernier modegravele assure un plus grand revenu net selon lrsquoinvestissement Les coucircts de
production seraient drsquoailleurs environ 20 infeacuterieurs agrave ceux qui pratiquent lrsquoagriculture
intensive (Altieri et Nicholls 2005) Les systegravemes agroeacutecologiques assurent des niveaux
de production plus stables que les systegravemes agrave forte intensiteacute dintrants et les taux de
rendement pourvoient des conditions favorables aux petits agriculteurs et agrave leurs familles
Par la pratique de lrsquoagriculture eacutecologique la diversiteacute des cultures est assureacutee et
lrsquoautosuffisance alimentaire des populations locales peut ecirctre atteinte On parle drsquoune
incidence positive sur les revenus la seacutecuriteacute alimentaire et Ie bien-ecirctre environnemental
des populations Souvent lrsquoeacutelevage se combine aux cultures veacutegeacutetales et aux arbres
fruitiers compleacutetant ainsi la gamme de produits alimentaires destineacutes aux familles des
agriculteurs Ces derniers peuvent acceacuteder agrave plus de marcheacutes (dont la filiegravere de produits
eacutequitables et biologiques) et avoir une meilleure qualiteacute de vie que srsquoils pratiquaient
lrsquoagriculture intensive moderne qui eacutepuise les sols et encourage la deacuteforestation Les
agriculteurs preacutefegraverent ainsi ce systegraveme agricole durable car il valorise les ressources la
main-drsquoœuvre et le capital disponible (ib)
Les trois projets eacutetudieacutes dans lrsquoanalyse ont eacuteteacute conccedilus dans le cadre des principes de la
GAR et doivent fournir des reacutesultats agrave court moyen et long terme avec lrsquoaide drsquoindicateurs
preacutecis pour faire le suivi Encore une fois lrsquoanalyse srsquoest baseacutee sur un cadre de reacuteflexion
distinct quoique compleacutementaire au cadre de principe de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention
et de viabiliteacute Lrsquooutil drsquoanalyse sur le deacuteveloppement durable qui a eacuteteacute deacuteveloppeacute au fil de
cet essai srsquoest baseacute sur des analyses preacutecises drsquoeacutevaluation de projets et de coopeacuteration
internationale propres agrave Haiumlti (GRAP 2003 et PNUE Haiumlti 2010) Il est eacutevident que les
projets eacutetudieacutes sont baseacutes sur des objectifs et des orientations distinctes de ce cadre
speacutecifique de reacuteflexion (en lien avec les objectifs et les exigences du bailleur de fonds) et il
peut ecirctre difficile drsquoeacutetablir des constats preacutecis sans mentionner les limites et les nuances
Drsquoailleurs lrsquoinformation consulteacutee a eacuteteacute restreinte aux rapports drsquoavancement et aux
comptes rendus des projets sans qursquoune visite sur le terrain ait pu valider les donneacutees
Cela dit mecircme si les strateacutegies et les objectifs des projets sont distincts les reacutesultats
87
devraient ecirctre visibles dans les quatre sphegraveres du deacuteveloppement durable pour ecirctre
qualifieacute de laquo viable raquo
Pour qursquoun projet soit consideacutereacute drsquoexemplaire il serait sage de faire valoir les approches
ayant obtenu un score au dessus de 90 pour chacune des sphegraveres La preacutesente
analyse de cas semble preacutesager que les projets de lrsquoAAI et du CSTR sont plus
performants dans lrsquoensemble des sphegraveres que le projet de Plan Nagua mais aucun nrsquoa
obtenu un score global au dessus de 90 Ainsi en misant sur les points forts et sur les
bonnes pratiques du projet drsquoagriculture durable du CSTR dans la communauteacute de Sainte-
Suzanne (par exemples collaboration avec universiteacutes haiumltiennes et canadiennes pour la
recherche en agriculture de montagne pratique du compostage et sensibilisation aux
jeunes queacutebeacutecois sur la probleacutematique de la deacuteforestation en Haiumlti) et en ameacuteliorant
certaines faiblesses souleveacutees dans chacune des sphegraveres (par exemples tregraves petite zone
drsquointervention du au budget limiteacute et absence drsquoactiviteacutes de sensibilisation sur
lrsquoassainissement allant de pair avec la collecte de deacutechets) ce projet drsquoagriculture durable
pourrait constituer un exemple de bonnes pratiques du point de vue laquo micro raquo Dans le
mecircme sens les sous-projets de lrsquoAAI sur la seacutecuriteacute alimentaire malgreacute certaines failles
(par exemples absence drsquoappui aux producteurs dans la commercialisation des produits
agricoles) font ressortir de faccedilon globale de bonnes pratiques (par exemples
conservation et reconstruction de sols stabilisation des systegravemes de ravines gestion
participative et collaboration efficace entre les acteurs de deacuteveloppement) et pourraient
inspirer des interventions agrave plus grande eacutechelle ou de plus grande envergure Pour sa
part le projet de commerce eacutequitable de Plan Nagua selon le cadre de reacuteflexion construit
semble contenir trop de failles par rapport aux sphegraveres gouvernance et environnement
pour constituer un bon exemple drsquointervention de la coopeacuteration internationale
Cependant lrsquoaxe drsquointervention du projet (augmenter les revenus des producteurs et de
leurs familles par lrsquoouverture de marcheacute) apparait comme un obstacle agrave sa bonne
performance globale Cela dit il serait faux de conclure que ce projet applique des
principes de non-durabiliteacute puisque lrsquoInformation consulteacutee est limiteacutee agrave deux documents
de projets et ces derniers srsquoorientent clairement en fonction des exigences du bailleur de
fonds Des bonnes pratiques ont eacutegalement eacuteteacute noteacutees dans ce projet (par exemples
utilisation de lrsquoeacutenergie solaire pour le seacutechage du cafeacute collaboration binationale avec la
Reacutepublique dominicaine et commercialisation des produits au niveau local reacutegional
88
national et international) mais lrsquoaspect environnemental tout particuliegraverement semble ecirctre
secondaire
Finalement cet exercice drsquoanalyse comparative constitue un eacutechantillon initial baseacute sur la
lecture des rapports de projets de trois eacutetudes de cas Une analyse plus en profondeur
serait inteacuteressante agrave mener afin de valider les reacutesultats Un exercice drsquoampleur plus
importante devrait eacutegalement ecirctre effectueacute agrave grande eacutechelle en Haiumlti afin drsquoeacutelaborer un
portrait plus preacutecis des bonnes pratiques de la coopeacuteration internationale en terme de
deacuteveloppement durable et drsquoacceacuteleacuterer la multiplication de ces bonnes pratiques agrave lrsquoeacutechelle
nationale Ceci permettrait de relancer le pays sur de meilleures assises et de redonner
une forme drsquoespoir aux populations haiumltiennes dans le besoin
89
5 RECOMMANDATIONS
Agrave la lumiegravere de lrsquoanalyse et des probleacutematiques internes propres agrave Haiumlti des
recommandations speacutecifiques ont eacuteteacute formuleacutees Ces derniegraveres rendent compte des
interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui permettront une
reacuteduction de la pauvreteacute et une gestion efficace des ressources naturelles dans une
optique de deacuteveloppement durable La plupart de ces recommandations ont eacuteteacute inspireacutees
des constats des eacutetudes de cas analyseacutees et du document cleacute du PNUE Haiumlti (2010)
traitant des initiatives de la coopeacuteration internationale en Haiumlti lieacutees agrave lrsquoaspect
environnement
51 Renforcement des pratiques agricoles durables
Les haiumltiens ont besoin dune construction durable de leur pays mais aussi et surtout
dune ameacutelioration consideacuterable de leurs conditions de vie Puisque le secteur de
lrsquoagriculture est au cœur des possibiliteacutes de relance eacuteconomique du pays et de
souveraineteacute alimentaire il faut continuer les efforts drsquoameacutelioration de ce secteur agrave
lrsquoeacutechelle nationale Le gouvernement haiumltien particuliegraverement le MARDRN doit investir
concregravetement dans le secteur agricole et ecirctre au centre du renforcement des activiteacutes
agraires de pair avec les institutions internationales et les associations locales en milieu
rural Les bonnes pratiques agricoles pourront ameacuteliorer la fertiliteacute et la conservation des
sols et de la biodiversiteacute en plus drsquoaugmenter les rendements et de diminuer lrsquoincidence
de la pauvreteacute et les risques environnementaux (par exemples inondations eacuterosion et
glissements de terrain) En ce sens lrsquoapproche eacutecosysteacutemique permettrait une gestion
inteacutegreacutee des ressources et une utilisation durable du territoire agraire
La souveraineteacute nationale doit ecirctre atteinte et la pression neacuteolibeacuteraliste de libre eacutechange
imposeacutee par les institutions multilateacuterales et lrsquoOMC doit ecirctre affaiblie Le gouvernement
doit changer ses orientations et ses politiques macro-eacuteconomiques neacutefastes pour le pays
et tenter de se sortir du cercle vicieux et du lourd fardeau de la dette Pour ce lrsquoappui des
institutions multinationales et bilateacuterales est neacutecessaire LrsquoEacutetat doit absolument rompre
avec la politique neacuteolibeacuterale afin de donner la prioriteacute aux investissements dans le secteur
agricole et lancer un processus de reacuteforme agraire qui favorise laccegraves des petits paysans
agrave la terre agrave lencadrement et au creacutedit agricole (CADTM 2010) Il faut proteacuteger et
90
renforcer la production nationale et trouver la main-drsquoœuvre suffisante agrave la stabiliteacute du
secteur Ceci permettrait drsquoappuyer la population agrave sortir graduellement du cercle infernal
de la deacutependance alimentaire tout en soutenant ceux qui sont les plus vulneacuterables agrave
lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire Le pays doit redevenir autosuffisant et se proteacuteger contre
lrsquoimportation de denreacutees eacutetrangegraveres qui nuit dangereusement au potentiel de vente agrave
lrsquointerne
Les reacuteussites dans les activiteacutes agricoles permettent de recreacuteer la confiance citoyenne et
de participer au renforcement durable du secteur Il est important de favoriser une
production qui compte et qui protegravege les cultures contre les risques de catastrophes
naturelles qui seront de plus en plus importants avec les changements climatiques Il est
eacutegalement recommandeacute drsquoouvrir le marcheacute drsquoagriculture eacutequitable de plus en plus en
demande dans les pays deacuteveloppeacutes pour un revenu et des conditions profitables pour les
petits producteurs Ceci doit toutefois se faire dans le maintien drsquoune production locale
suffisante pour nourrir les communauteacutes rurales La creacuteation drsquoun reacuteseau national
drsquoagriculture biologique qui permet drsquoameacuteliorer les pressions multiples sur lrsquoeacutecosystegraveme
agroforestier constitue eacutegalement un secteur agrave deacutevelopper Il faut par contre srsquoassurer
que ce type drsquoagriculture deacutetienne des normes preacutecises qui respectent les exigences
internationales Lrsquoagriculture biologique permettra de compleacuteter la filiegravere eacutequitable et
drsquoacceacuteder aux marcheacutes internationaux de produits biologiques eacutegalement en demande
croissante en Europe aux Eacutetats-Unis et au Canada (FAO 2007) Puisque les coucircts de
certification sont souvent un frein aux petits producteurs il serait inteacuteressant de
subventionner la certification biologique Ceci pourrait ecirctre fait par les ONG ou par les
institutions de commerce eacutequitable Les producteurs et leurs familles pourront alors
ameacuteliorer leurs conditions de vie et les probleacutematiques environnementales en plus
drsquoaugmenter les rendements et la commercialisation des produits sur le marcheacute local et
international
52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes
Compte tenu de la deacuteforestation massive du couvert veacutegeacutetal et de la vulneacuterabiliteacute aux
aleacuteas du climat les activiteacutes de reacutetablissement de sols agraires et le reboisement
progressif des terres doivent ecirctre entrepris agrave grande eacutechelle en tenant compte des
espegraveces les mieux adapteacutees au contexte climatologique haiumltien et au pourcentage de
91
survie des individus (autour de 30 selon le MARDNR 2010) Ceci neacutecessite une action
tregraves dirigeacutee envers la restauration de lrsquoenvironnement Il faut laisser le choix des espegraveces agrave
planter aux populations locales tout en promouvant les espegraveces locales et en faisant
appel agrave des experts en foresterie afin drsquoinformer les communauteacutes sur les diffeacuterentes
caracteacuteristiques des arbres les diffeacuterentes options possibles et lrsquoinfluence des espegraveces sur
le milieu naturel (PNUE Haiumlti 2010)
Plusieurs efforts de reboisement ont eacuteteacute entrepris au cours des cinquante derniegraveres
anneacutees et lrsquoagroforesterie semble la solution la plus adapteacutee au contexte haiumltien Il faut
toutefois prendre en compte la probleacutematique de la situation fonciegravere degraves lrsquoeacutelaboration de
ce type de projets (GRAHN 2010) Avec la faim qui seacutevit en Haiumlti il est important dans
nrsquoimporte quel projet de reboisement de favoriser les techniques agrosylvicoles qui
incluent les arbres fruitiers En effet ceci permet de diversifier lrsquoeacutecosystegraveme et alimenter
les populations locales en eacuteleacutements nutritifs Il faut toutefois combiner le tout avec des
activiteacutes de formation et de sensibilisation aux populations agrave la preacuteservation des
ressources naturelles en plus de leur donner accegraves agrave des sources alternatives drsquoeacutenergie
Les jeunes en particulier puisqursquoils seront les deacutecideurs de demain doivent ecirctre inclus
dans les activiteacutes de reboisement Ce type drsquoactiviteacutes creacutee plusieurs emplois en lien avec
la mise en terre et lrsquoentretien des plantules et des arbres et contribue agrave augmenter les
revenus Les agriculteurs et leurs familles diversifieront leur alimentation et pourront faire
la commercialisation de nouveaux produits
53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles
La survie des populations haiumltiennes deacutepend largement de la capaciteacute du pays agrave restaurer
les conditions environnementales minimales et de preacuteserver et de mettre en valeur le
patrimoine naturel qui est deacutejagrave trop restreint Comme le secteur de protection et de
conservation de la biodiversiteacute est pratiquement inexistant il srsquoavegravere urgent de consacrer
les efforts de deacuteveloppement allant en ce sens Ceci de pair avec des activiteacutes de
reboisement de reacutegeacuteneacuteration des ressources naturelles et de gestion inteacutegreacutee des
bassins versants permettra une ameacutelioration consideacuterable des biens et services
environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes aux populations locales Il faudra creacuteer des
aires proteacutegeacutees en milieu terrestre cocirctier et marin et geacuterer ces derniegraveres de faccedilon
transparente et efficace Un effort marqueacute du gouvernement est toutefois neacutecessaire pour
92
revoir ou faire appliquer ses lois en lien avec les aspects de conservation et de protection
des espegraveces La faible leacutegislation environnementale doit donc ecirctre revue redeacutefinie et
servir drsquooutil de gestion des ressources naturelles De plus la politique environnementale
nationale doit ecirctre rattacheacutee agrave un cadre de deacuteveloppement eacuteconomique durable Il faudrait
dans un premier temps former des professionnels haiumltiens en environnement Ces
derniers pourraient sensibiliser la population agrave la biodiversiteacute et agrave la protection des
ressources naturelles en plus de soutenir les institutions gouvernementales et non
gouvernementales deacutedieacutees agrave la protection du milieu Tel que le stipule lrsquoOCDE dans sa
politique sur lrsquointeacutegration de la biodiversiteacute et des services eacutecosysteacutemiques dans la
coopeacuteration internationale les pays qui incorporent la biodiversiteacute et la protection des
eacutecosystegravemes dans leurs approches de reacuteduction de la pauvreteacute doivent absolument ecirctre
appuyeacutes (OCDE 2010) Pour ameacuteliorer lrsquoaspect de conservation de la biodiversiteacute la
Strateacutegie de Montage de lrsquoAgence Nationale des Aires proteacutegeacutees (ANAP) eacutelaboreacutee par le
PNUD en collaboration avec le MDE offre un bon point de deacutepart (PNUD et MDE 2010)
54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme
En lien avec la conservation de la biodiversiteacute le tourisme durable apporte plusieurs
avantages eacuteconomiques et environnementaux aux communauteacutes locales Bien que ce
secteur soit deacutependant de la stabiliteacute sociopolitique le deacuteveloppement de ce type
drsquoactiviteacutes geacuteneacuteratrices de revenus particuliegraverement sur les cocirctes et les icircles haiumltiennes ougrave
cohabitent mangroves et reacutecifs coralliens (USAID 2006) permettrait un revenu constant
aux populations locales en plus de proteacuteger lrsquohabitat des espegraveces veacutegeacutetales et animales
en danger Ceci neacutecessite toutefois une meilleure gestion quant agrave la protection des
ressources naturelles et une volonteacute des populations cocirctiegraveres de srsquoinvestir dans ce type
drsquoactiviteacute En lien avec ce secteur il est recommandeacute de creacuteer des coopeacuteratives
eacutecotouristiques geacutereacutees exclusivement par les populations locales
55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees
La tenue de recherches scientifiques en lien avec lrsquoaspect environnemental permettraient
de combler les manques dans les domaines inexploreacutes et de construire un reacuteseau de
connaissances national systeacutematiseacute pour Haiumlti En effet il est inconcevable qursquoune gestion
efficace de lrsquoenvironnement et du territoire puisse ecirctre entreprise sans une connaissance
93
approfondie des secteurs cleacutes Selon le PNUE Haiumlti (2010) il existe toutefois une mine
drsquoinformations et drsquoeacutetudes agrave exploiter qui demeure souvent inconnue par les diffeacuterents
acteurs intervenant dans le milieu environnemental De lagrave lrsquoimportance de bien diffuser
lrsquoinformation existante En addition la collecte lrsquoeacutevaluation et la diffusion reacuteguliegravere de
donneacutees statistiques permettraient drsquoavoir une vision plus juste et plus concordante de la
reacutealiteacute haiumltienne Parallegravelement il serait possible de constater les progregraves reacuteels
drsquoavancement ou de recul drsquoHaiumlti face aux OMD
56 Gestion durable du territoire
Afin de permettre un deacuteveloppement durable et efficace il srsquoavegravere essentiel drsquoassurer
qursquoun cadre leacutegal efficace soit mis en place pour soutenir lrsquoensemble des actions agrave mener
et de diminuer les problegravemes en lien avec la corruption et la mauvaise gouvernance De
plus comme mentionneacutes dans la sous-section sur le reboisement les diagnostics de la
proprieacuteteacute fonciegravere doivent absolument ecirctre reacutealiseacutes dans les localiteacutes cibleacutees
preacutealablement agrave la mise en œuvre de toute intervention Le volet D des recommandations
du GRAHN (voir annexe 1) sur la gestion et la gouvernance territoriale propose des
actions qui permettraient de faciliter lrsquoaccegraves aux terres agricoles de maicirctriser lrsquoeau les
sols et la biodiversiteacute tout en permettant un deacuteveloppement territorial par la mise en
œuvre drsquoinstruments drsquoameacutenagement du territoire Ces actions sont agrave privileacutegier
puisqursquoelles sont lieacutees aux besoins fondamentaux des populations et sont indispensables
agrave la mise en place et agrave lrsquoatteinte drsquoautres recommandations provenant des autres volets de
recommandations du GRAHN Plus particuliegraverement la recommandation 18 du
regroupement qui vise agrave laquo reacuteviser reacutediger et rendre opeacuterationnel les instruments
drsquoameacutenagement du territoire raquo devrait ecirctre traiteacutee en prioriteacute dans le court terme (GRAHN
2010)
En effet Haiumlti a besoin drsquoorganiser son territoire par la mise en place de plans
drsquoameacutenagement de textes de loi et de reacuteglementations qui preacuteciseront le concept
drsquoameacutenagement du territoire adeacutequat Les scheacutemas et les plans opeacuterationnels
drsquoameacutenagement du territoire permettront de proteacuteger lrsquoagriculture de geacuterer les forecircts et la
biodiversiteacute eacuteviteront les pertes de sol et de limiteront les risques de catastrophes
naturelles qui aneacuteantissent les efforts de progression du pays Lrsquoharmonisation du cadre
leacutegal et institutionnel permettra de reacutepartir le poids de la reconstruction et de la confier aux
94
pouvoirs locaux au lieu de mettre la responsabiliteacute sur les agences et les institutions
eacutetrangegraveres Ce cadre pourra inteacutegrer une vision agrave long terme et des normes preacutecises vis-
agrave-vis la vulneacuterabiliteacute sismique et environnementale En rebacirctissant son territoire de
maniegravere reacutefleacutechie Haiumlti pourra alors ecirctre en mesure doffrir un cadre de vie durable agrave ses
habitants
57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie
Les eacutenergies renouvelables particuliegraverement le potentiel eacuteolien et solaire pourraient
consideacuterablement diminuer la pression sur la ressource ligneuse et ameacuteliorer la
probleacutematique de la deacuteforestation et de la vulneacuterabiliteacute environnementale extrecircme en Haiumlti
Plus speacutecifiquement la technologie des fours solaires et les briquettes faites agrave partir
drsquoeacuteleacutements recycleacutes pourraient permettre agrave plusieurs familles pauvres de cuisiner de faccedilon
eacutecologique tout en proteacutegeant leur santeacute ainsi que la ressource ligneuse (Urgence
Reboisement 2008 Tooner 2009 Tucker 1999) Ces technologies sont peu coucircteuses
et plusieurs organisations drsquoaide particuliegraverement les institutions religieuses eacutetrangegraveres
en font deacutejagrave la promotion (Reboiseurs du monde sd) Il serait toutefois pertinent et
neacutecessaire de multiplier la distribution et lrsquoaccegraves de ces technologies aux foyers
deacutefavoriseacutes et de mettre en place drsquoun programme national de subventions pour ce genre
drsquoinitiatives prometteuses
58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs
Comme stipuleacute agrave plusieurs reprises dans cet essai il srsquoavegravere fondamental de collaborer et
drsquoagir de faccedilon concerteacutee et compleacutementaire entre les acteurs de deacuteveloppement
Lrsquoisolation des activiteacutes et des efforts drsquointervention risquerait de fractionner encore plus la
reacutealiteacute haiumltienne et de faire croicirctre le gaspillage inutile des ressources humaines
moneacutetaires et mateacuterielles Les strateacutegies mises en œuvre dans le cadre drsquoautres projets
doivent ecirctre prises en exemple afin de tirer des leccedilons de leurs succegraves et de leurs eacutechecs
Les obstacles et les opportuniteacutes rencontreacutes doivent ecirctre diffuseacutes et partageacutes afin drsquoeacuteviter
la reproduction des mecircmes erreurs et afin de trouver des solutions aux probleacutematiques
reacutecurrentes Aideacutee par certains outils ou structures associatives une collaboration
effective entre les acteurs au niveau reacutegional comme au niveau national et international
permet de creacuteer un reacuteseau drsquointelligence collective baseacute sur le partage drsquoexpeacuteriences et la
95
communication Ceci permet de coordonner les actions de mobiliser davantage de
ressources humaines et financiegraveres et drsquoeacuteviter de reacutealiser des activiteacutes en double Comme
suggestion drsquoatteinte de cet objectif lieacute agrave la communication et au partage drsquoinformation la
mise en place de plates-formes reacutegionales nationales binationales ou internationales est
agrave recommander Les acteurs devraient ecirctre lieacutes entre eux par des outils et des
eacuteveacutenements tels quun site Web une base de donneacutees de projets une bibliothegraveque
eacutelectronique des teacuteleacuteconfeacuterences un forum interactif et des ateliers de formation Ce
reacuteseau permettrait de faciliter la coordination entre les acteurs cleacutes drsquoHaiumlti et de partager
efficacement lrsquoinformation lrsquoexpertise les expeacuteriences et les innovations (Braun 2010)
Finalement en collaborant avec les institutions ministeacuterielles et en leur transfeacuterant les
projets apregraves la clocircture des activiteacutes les possibiliteacutes de suivi agrave long terme des projets sont
ameacutelioreacutees
59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles
La trop courte dureacutee drsquointervention des actions visant agrave reacutesoudre des problegravemes
solidement ancreacutes en Haiumlti complexifie la porteacutee de ces derniegraveres et les reacutesultats dirigeacutes
envers les populations dans le besoin Des activiteacutes ponctuelles agrave petites eacutechelles peuvent
guider les pratiques mais atteignent difficilement des reacutesultats durables agrave un nombre
consideacuterable de beacuteneacuteficiaires Afin de prendre la voie du deacuteveloppement durable les petits
projets ponctuels de courte dureacutee doivent ecirctre substitueacutes par des initiatives et des
programmes srsquoeacutetalant sur plusieurs anneacutees susceptibles de donner des reacutesultats plus
soutenables agrave court moyen et long terme Ideacutealement comme affirme le PNUE Haiumlti
(2010) les projets de la coopeacuteration internationale devraient durer pour une peacuteriode
minimale de 5 ans en plus drsquoobtenir un budget drsquoau moins 10 000 000 $ US
Il faut aussi viser une expansion geacuteographique progressive des activiteacutes dans les zones
conjointes afin de beacuteneacuteficier de la confiance creacuteeacutee dans les reacutegions et de la faciliteacute des
communications entre communauteacutes voisines De plus lrsquoaspect sectoriel de plusieurs
projets eacutechoue dans lrsquoadoption drsquoapproches geacuteographiques et theacutematiques inteacutegreacutees afin
de reacutesoudre les problegravemes de pauvreteacute et de deacutegradation environnementale Dans cette
optique il est possible que certains projets procircnant une approche globale dans une
localisation plus restreinte offrent plus de reacutesultats qursquoune approche plus sectorielle dans
une localisation plus importante Les projets devraient ainsi adopter une approche
96
multisectorielle inteacutegreacutee qui srsquoattaque agrave plusieurs probleacutematiques sur le mecircme front que
ce soit de faccedilon directe ou indirecte (par exemples deacuteveloppement socio-eacuteconomique
reacutehabilitation de lrsquoenvironnement et reacuteduction des risques et des deacutesastres) Enfin il
faudrait absolument sensibiliser davantage les bailleurs de fonds agrave ces aspects car les
ONG deacutependent des directives et du financement de ces derniers Plusieurs ONG
comblent le manque de continuiteacute des financements par lrsquoinstauration de plusieurs petits
projets conseacutecutifs ce qui nrsquoest pas lrsquoideacuteal pour lrsquoinstauration drsquoun deacuteveloppement durable
agrave long terme
510 Adoption drsquoune deacutemarche participative
Comme cela a eacuteteacute deacuteveloppeacute preacuteceacutedemment lrsquoimplication des ministegraveres et des
institutions locales dans les projets de deacuteveloppement srsquoavegravere tregraves importante puisque les
ONG eacutetrangegraveres sont des structures drsquoappui temporaires aux initiatives locales tandis que
les premiegraveres sont des institutions permanentes Dans le mecircme sens il est indispensable
pour la reacuteussite du projet que les communauteacutes locales soient les acteurs principaux de
son deacuteroulement agrave toutes les phases du cycle de projet Les intervenants eacutetrangers
doivent srsquoassurer qursquoune veacuteritable dynamique participative permette au projet drsquoecirctre
adapteacute aux neacutecessiteacutes et aux sensibiliteacutes locales et que les populations se lrsquoapproprient
Les communauteacutes doivent participer agrave la deacutefinition de leurs problegravemes agrave la recherche de
solutions possibles au choix de mise en œuvre et au modegravele organisationnel Il est
recommandeacute de les inclure au stade le plus preacutecoce de lrsquoeacutelaboration du projet afin de
correspondre au mieux aux besoins des communauteacutes et de srsquoassurer que les solutions
soient approprieacutees et adapteacutees au contexte local Pour les projets financeacutes par lrsquoACDI
utilisant le modegravele de gestion axeacutee sur les reacutesultats (GAR) la participation locale implique
surtout la participation au renforcement des capaciteacutes des acteurs locaux (point qui sera
abordeacute dans la prochaine sous-section) Afin drsquoameacuteliorer lrsquoaxe de participation rechercheacutee
et dans le but drsquoaugmenter les chances drsquoautonomisation des communauteacutes locales il
serait pertinent de creacuteer de nouveaux indicateurs de suivi en lien avec la participation
directe des populations toucheacutees par les activiteacutes du projet Lrsquoavis des communauteacutes doit
ecirctre non seulement pris en compte mais au cœur du processus drsquoeacutelaboration et de mise
en œuvre du projet Finalement le recrutement drsquohaiumltiens formeacutes agrave lrsquoanimation rurale et
97
familiers avec les sensibiliteacutes locales est agrave encourager pour actionner et renforcer les
processus participatifs collectifs
511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales
En plus de lrsquoadoption drsquoune deacutemarche participative le renforcement des capaciteacutes locales
est tregraves important Drsquoune part le renforcement des structures participatives
communautaires favorise une bonne adheacutesion de lrsquoensemble de la population aux activiteacutes
en lien avec le projet et drsquoautre part le renforcement des capaciteacutes institutionnelles et la
participation active des acteurs dans les diffeacuterents niveaux de lrsquoEacutetat ameacuteliore la peacuterenniteacute
des actions et le changement agrave long terme des pratiques Comme suggegravere le PNUE Haiumlti
(2010) il faut mettre lrsquoaccent agrave la fois sur le renforcement des capaciteacutes des acteurs
institutionnels centraux et sur celles des acteurs locaux (en particulier des autoriteacutes locales
deacutecentraliseacutees) Pendant toute la dureacutee du projet il est recommandeacute drsquoinstaurer une
structure composeacutee de techniciens formeacutes et chargeacutes de la gestion des projets ou
programmes permettant de renforcer graduellement les capaciteacutes des communauteacutes de
creacuteer une relation de confiance et de faciliter la logistique administrative Les populations
locales ont des solutions agrave proposer mais manquent parfois de compeacutetences techniques
ou drsquooutils Pour contrer ce problegraveme le transfert de compeacutetences drsquooutils et
lrsquoapprentissage de techniques peuvent leur permettre par la suite de mener des projets et
des initiatives locales de faccedilon autonome et drsquoassurer la peacuterennisation des activiteacutes En ce
sens il serait pertinent de prendre modegravele sur lrsquoACDI dans la creacuteation et le renforcement
des comiteacutes de gestion de projet qui integravegrent les acteurs cleacutes de la communauteacute
drsquointeacutegrer des comiteacutes de suivi des projets apregraves la clocircture des activiteacutes et drsquoimpliquer
dans ce processus les institutions de lrsquoEacutetat au niveau local Lrsquoideacutee est de voir plus haut et
plus grand que lrsquoenvironnement immeacutediat du projet
512 Deacuteveloppement drsquoun financement durable
Les tentatives drsquoexeacutecution de projets et de programmes doivent neacutecessairement
srsquoaccompagner des moyens financiers adeacutequats sous peine drsquoeacutechec Les comiteacutes de
gestion doivent ainsi ecirctre doteacutes drsquoune capaciteacute de financement durable permettant
drsquoassurer la poursuite des activiteacutes du projet Il faut budgeacuteter les activiteacutes de suivi apregraves la
clocircture du projet (par exemples accompagnement technique formations suppleacutementaires
98
et entretien des installations) et planifier une strateacutegie de retrait progressif des
interventions Il est recommandeacute de renforcer les partenariats avec les institutions locales
de micro-creacutedit et de creacuteer un fonds de roulement pour faciliter le financement drsquoactiviteacutes
communautaires De plus la creacuteation de synergies entre les diffeacuterents secteurs et
programmes est agrave encourager puisqursquoelle peut permettre de trouver du financement
suppleacutementaire En effet chaque programme dispose drsquoun financement propre (soit
national soit eacutemanant drsquoune institution internationale ou drsquoune ONG) pour une activiteacute
propre mais la creacuteation de synergies permet drsquoobtenir un financement plus important pour
une activiteacute reacutealiseacutee collectivement Enfin la mise en œuvre drsquoactiviteacutes geacuteneacuteratrices de
revenus doit ecirctre favoriseacutee afin de permettre lrsquoautonomisation financiegravere des
communauteacutes rurales Il faut toutefois srsquoassurer des capaciteacutes de gestion communauteacutes
par la formation en gestion de micro entreprise
513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement
Tel que la revue de litteacuterature et lrsquoanalyse effectueacutees dans cet essai lrsquoont deacutemontreacute
lrsquoinclusion de lrsquoenvironnement dans les initiatives de deacuteveloppement local est un veacuteritable
deacutefi pour Haiumlti Les acteurs de deacuteveloppement ont de bonnes intentions et de la volonteacute
quant agrave lrsquoaspect environnemental mais dans la pratique il srsquoavegravere tregraves difficile drsquoagir en ce
sens (GRAP 2003) En effet malgreacute la reacutecente politique de lrsquoOCDE sur lrsquointeacutegration de la
biodiversiteacute et des services eacutecosysteacutemiques ainsi que la politique environnementale de
lrsquoACDI en matiegravere de deacuteveloppement durable qui stipule entre autres que lrsquoenvironnement
est un axe transversal (OCDE 2010 ACDI 2007b) les projets et les programmes se
limitent souvent agrave avoir le moins drsquoimpact possible sur lrsquoenvironnement sans ameacuteliorer les
fondements environnementaux preacutecaires drsquoHaiumlti LrsquoOMD 7 de la Deacuteclaration du Milleacutenaire
de lrsquoONU inclut les politiques sectorielles de deacuteveloppement durable la biodiversiteacute
lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable et lrsquoassainissement (ONU sda) mais encore une fois les actions
de la coopeacuteration internationale focalisent souvent sur drsquoautres prioriteacutes lieacutees aux cibles de
lrsquoOMD 1 qui se concentrent sur la geacuteneacuteration de la croissance eacuteconomique et de revenus
pour contrer la pauvreteacute Lrsquoenvironnement est donc placeacute en deuxiegraveme plan En ce sens
tregraves peu drsquointerventions sont orienteacutees directement envers lrsquoenvironnement mecircme si de
faccedilon indirecte les projets ameacuteliorent souvent certains aspects lieacutes agrave lrsquoeacutecologie la
biodiversiteacute ou la protection des catastrophes naturelles Bien sucircr le deacuteveloppement
99
durable renferme aussi les axes eacuteconomique et social mais comme le stipule plusieurs
documents officiels et analyses dont le document du GRAHN (2010) lrsquoenvironnement est
agrave la base puisque lrsquoameacutelioration durable des bases environnementales permettront une
ameacutelioration des conditions de vie et lrsquoaccegraves agrave de meilleurs revenus aux populations
Malgreacute le deacutefi que cela repreacutesente les acteurs bilateacuteraux et multilateacuteraux de lrsquoaide
internationale doivent comprendre davantage les orientations internationales en matiegravere
drsquoenvironnement et inteacutegrer reacuteellement ces derniers dans la programmation et le cycle des
projets et des programmes qursquoils financent Bien que leacutevaluation environnementale des
programmes et des projets soit obligatoire (ACDI 2011b) linteacutegration de lenvironnement
dans les politiques de coopeacuteration reste agrave ameacuteliorer
100
CONCLUSION
Agrave une peacuteriode critique de lrsquohistoire ougrave la question haiumltienne sollicite lrsquoattention des meacutedias
et des collaborateurs de la scegravene internationale cet essai a tenteacute drsquoeacutevaluer le deacutefi eacutenorme
que repreacutesente le redressement national drsquoHaiumlti par les interventions de la coopeacuteration
internationale Lrsquoessai a souleveacute que lrsquoinstabiliteacute socio-eacuteconomique la corruption et le
manque de transparence dans la sphegravere politique en compleacutement aux risques de
catastrophes naturelles et agrave la perte du couvert forestier sont principalement agrave la source
du deacutesespoir et de lrsquoeffondrement national Il a eacuteteacute deacutemontreacute que les politiques macro-
eacuteconomiques de libre-eacutechange ainsi que la pression deacutemographique combineacute agrave un
manque drsquoapplication et de reacutevision des normes et des lois nuisent au deacuteveloppement
socio-eacuteconomique du pays et agrave la preacuteservation de lrsquoenvironnement Lrsquoanalyse comparative
a permis drsquoeacutemettre des reacuteflexions et des recommandations sur les bonnes pratiques de la
coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Les constats rendent
compte des interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui
permettront une reacuteduction durable de la pauvreteacute et une gestion efficace des ressources
naturelles Dans cette optique lrsquoapproche inteacutegreacutee qui prend en compte des reacutealiteacutes
locales et des services eacutecosysteacutemiques deacutemontre un fort potentiel
La disponibiliteacute relative des documents des diffeacuterents acteurs a empecirccheacute dans le temps
imparti agrave la reacutealisation de lrsquoessai de reacutealiser une eacutetude exhaustive des pratiques
existantes de la coopeacuteration internationale en Haiumlti La fiabiliteacute des reacutesultats serait
drsquoailleurs accrue en multipliant le nombre de cas eacutetudieacutes Il faut remarquer que malgreacute la
tentative de deacutegager des conditions geacuteneacuteralisables cette tacircche demeure difficile car
chaque situation est propre agrave un ensemble de facteurs et de conditions Malgreacute ces
limites les reacutesultats permettent tout de mecircme de discerner les probleacutematiques et les
pistes drsquoameacutelioration Ainsi lrsquoeacutevaluation des objectifs fixeacutes lors de la reacutedaction du plan de
travail de lrsquoessai est positive puisque que ces derniers ont tous eacuteteacute atteints
Il ressort de lrsquoessai que le grand nombre de documents officiels et de lignes directrices
jumeleacute agrave une panoplie drsquoacteurs et de projets locaux entraicircnent une grande difficulteacute de
coordination dans les activiteacutes de deacuteveloppement Pour contrer cette probleacutematique il est
essentiel que les structures gouvernementales en collaboration avec les ONG les
agences drsquoaide bilateacuterale et les communauteacutes beacuteneacuteficiaires coordonnent leurs
101
interventions et leurs prioriteacutes drsquoactions Dans un futur proche la systeacutematisation des
projets environnementaux en cours agrave travers la creacuteation drsquoune base de donneacutees nationale
selon des axes drsquointervention des acteurs pourrait accroicirctre la possibiliteacute drsquointeacutegrer
reacuteellement lrsquoenvironnement dans les projets en plus drsquoameacuteliorer la coordination des
intervenants De plus un appui agrave la formation de professionnels haiumltiens en
environnement permettrait une autonomisation et une appropriation nationale graduelle
des bonnes pratiques
Haiumlti a besoin de renforcer ses capaciteacutes agrave lrsquointerne et drsquoaccroicirctre sa souveraineteacute mais
lrsquoappui des acteurs internationaux est neacutecessaire Il semble en effet que lappui des
acteurs internationaux est une goutte deau neacutecessaire dans un oceacutean de deacutesespoir Pour
se diriger vers un deacuteveloppement durable beacuteneacutefique pour les populations locales il faudra
inclure la gestion environnementale dans toutes les activiteacutes de deacuteveloppement Pour faire
reculer la pauvreteacute il est essentiel de donner aux communauteacutes rurales vivant dans la
pauvreteacute laccegraves aux ressources naturelles et aux technologies leur permettant de les
utiliser de maniegravere productive et durable Il faudra aussi deacutevelopper des outils qui
permettront de mieux impliquer les beacuteneacuteficiaires dans la reacuteflexion environnementale Il est
eacutegalement neacutecessaire drsquoaller au-delagrave de lrsquoinclusion transversale de lrsquoenvironnement dans
les interventions de la coopeacuteration internationale en sensibilisant agrave la source les bailleurs
de fonds qui disposent des exigences et des financements Les haiumltiens sont parvenus agrave
surmonter plusieurs eacutepreuves par le passeacute et y parviendront encore si tous y mettent le
cœur et les efforts requis Il reste encore beaucoup agrave faire mais depuis le seacuteisme de
2010 les choses semblent bouger dans la bonne direction
102
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United States Agency for International Development (USAID) (2007) Environmental vulnerability in Haiti Findings and recommendations In Wilson Center [En ligne] httpwwwwilsoncenterorgeventsdocsHaiti_Finalpdf (Page consulteacutee le 16 mars 2011)
115
ANNEXE 1
RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE ET
ENVIRONNEMENT DU GRAHN
Modifieacute de GRAHN (2010)
116
No Type Recommandations du GRAHN Prioriteacute
A Reacuteeacutequilibrage et dynamisation du territoire
Lien avec la conjoncture actuelle de reacutevision du scheacutema national drsquoameacutenagement du territoire
1 R Renforcer les pocircles reacutegionaux en tenant compte des contraintes du milieu naturel et des reacutecents mouvements de migration de la population (ie les deacuteplaceacutes) agrave la suite du seacuteisme
CT
2 R Viabiliser les habitats deacutevelopper les reacuteseaux techniques et deacuteterminer le maillage du territoire pour assurer les eacutechanges et la dynamisation des bassins de vie et des milieux de production
CT
3 R Deacutevelopper agrave court terme des produits et des circuits touristiques pour des clientegraveles cibleacutees Haiumltiens de lrsquointeacuterieur et diaspora (en prioriteacute)
CT
4 R Geacuterer les ressources halieutiques et cocirctiegraveres valoriser les 1 535 kilomegravetres de cocircte les grands fonds les vestiges des temps des pirates les icircles adjacentes etc
MT
B Gestion inteacutegreacutee des bassins versants (GIBV)
Agriculture reboisement foresterie et gestion des risques et des deacutesastres En attendant les retombeacutees des autres mesures socio-eacuteconomiques la pression sur la forecirct et sur la couverture
boiseacutee doit ecirctre limiteacutee
5 R Eacutetablir des organismes de gestion des bassins versants prioritaires ou non comme nouvelle drsquoanimation environnementale et territoriale
MT
6 RPS Renforcer les institutions drsquoappui au deacuteveloppement agricole MT
7 RPS Eacutetablir un reacuteseau de centres drsquoexpeacuterimentation et de deacutemonstration (fermes-eacutecoles) en lien avec des centres drsquoartisanat et des centres multiservices
CT
8 R Zoner le territoire pour eacutetablir un chantier national agroforestier MT
9 R Deacutevelopper un plan national de gestion eacuteco-forestiegravere visant la reacutegeacuteneacuteration des eacutecosystegravemes sous pression
LT
10 R Deacutefinir une politique eacutenergeacutetique (en incluant les autres sources drsquoeacutenergie que sont par exemple lrsquoeacuteolien et le solaire) pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffe et le bois de construction et pour participer aux marcheacutes de creacutedits de carbone
MT
11 R Renforcer les programmes de production agricole et de transformation agroalimentaire incluant les appellations drsquoorigine label Bio
CTMT
C Ameacutenagement du milieu de vie et eacutecocitoyenneteacute
12 PS Deacutevelopper adapter et diffuser un ensemble de meacutethodes formelles et informelles pour reacutealiser lrsquoeacuteducation relative agrave lrsquoenvironnement (ERE) et impliquer la population dans les activiteacutes de protection de lrsquoenvironnement et la vulgarisation de la culture du risque
MT
13 R Articuler une strateacutegie nationale drsquoinitiatives eacuteco-citoyennes pour la prise en charge de parcs de forecircts et de sites naturels par des groupes des associations communautaires eacutecologistes ou les institutions parapubliques ou priveacutees
MT
117
14 R Dresser lrsquoinventaire des grandes richesses naturelles culturelles ou patrimoniales et deacutevelopper en reacuteseau la sauvegarde du patrimoine eacuteco-culturel
MT
15 PS Deacutevelopper un reacuteseau de boiseacutes scolaires et de parcs commeacutemoratifs ou de protection du territoire agrave geacuterer en fiducie
MT
16 PS Diffuser et consolider un reacuteseau de jardins scolaires et de jardins communautaires drsquoagriculture urbaine
MT
D Gestion et gouvernance territoriale
Eacuteleacutement incontournable et meacutecanisme neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des propositions des trois axes preacuteceacutedents
17 R Reacutegler la question agraire mettre sur pied une politique vigoureuse drsquoameacutenagement rural et de transformation des systegravemes de production
CT
18 R Reacuteviser reacutediger et rendre opeacuterationnels les instruments drsquoameacutenagement du territoire (scheacutemas et plans) harmoniser le cadre leacutegal et institutionnel reacuteviser le concept des collectiviteacutes territoriales restructurer les deacutecoupages territoriaux
CT
19 R Deacuteterminer des meacutecanismes de renforcement des capaciteacutes institutionnelles -Reacutealiser la deacuteconcentration administrative (pour les deacutepartements et les arrondissements) -Former le personnel adeacutequat (service drsquoameacutenagement) pour produire le choix et accompagner les entiteacutes territoriales repreacutesentatives -Se donner un horizon temporel drsquoenviron 15 ans pour compleacuteter la deacutecentralisation
CT
MT
LT
Leacutegende
R Recommandation aux instances gouvernementales ou autres PS Projet structurant auquel contribuera le GRAHN
CT Court terme (premiers reacutesultats attendus entre 2010 et 2013) MT Moyen terme (premiers reacutesultats attendus entre 2011 et 2020) LT Long terme (premiers reacutesultats attendus entre 2021 et 2030)
118
ANNEXE 2
PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI
Compilation drsquoapregraves le site officiel de lrsquoONU (sdb)
119
ONU agences commissions programmes Acronyme Logo Vision Objectifs Secteurs drsquointerventions
Banque mondiale (World Bank)
Composition du Groupe de la BM BIRD IDA SFI CIRDI ET AMGI Les trois premiegraveres institutions agissent directement en Haiumlti
BM
Appui financier et technique pour reacuteduire la pauvreteacute et favoriser la croissance eacuteconomique (eacuteducation santeacute infrastructure secteur public-priveacute agriculture environnement)
httpwwwbanquemondialeorg
Fonds Moneacutetaire international
(International Monetary Fund)
FMI (IMF)
Appui agrave la stabiliteacute du systegraveme moneacutetaire international agrave la croissance eacuteconomique durable et agrave la reacuteduction de la pauvreteacute
httpwwwimforgexternalnpexrfactsfreglancefhtm
Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
CEPALC
Deacuteveloppement eacuteconomique et social de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes
httpwwweclaccl
Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement (United Nations Development Program)
PNUD (UNDP)
-Deacuteveloppement et gouvernance deacutemocratique -Preacutevention de crises et santeacute humaine -Environnement et eacutenergie
httpwwwundporgfrenchabout
Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement (United Nations Environment Program)
PNUE (UNEP)
-Environnement (deacuteveloppement durable gouvernance environnementale conservation et gestion des ressources naturelles)
httpwwwuneporg
Fonds pour lrsquoenvironnement mondial
(Global Environnement Facility) Institution
exeacutecuteacutee par le PNUD PNUE et BM
FEM (GEF)
-Environnement
httpwwwundporggefaboutgefsechtml
Organisation mondiale de la Santeacute Organisation panameacutericaine de la Santeacute (World Health Organisation)
OMSOPS (WHO)
-Santeacute publique eau et assainissement -Aide humanitaire en cas de crises
httpnewpahoorghaiindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=24ampItemid=122
Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture (Food and agriculture Organization)
FAO
-Souveraineteacute alimentaire -Agriculture foresterie et pecircches
httpwwwfaoorgaboutfr
Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)
UNESCO
-Eacuteducation sciences culture et communication -Deacuteveloppement durable droits humains et paix
httpwwwunescoorgnewfrunescoabout-uswho-we-areintroducing-unesco
Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations International Childrens Emergency Fund )
UNICEF
-Enfants et eacuteducation -Santeacute publique eau et assainissement httpwwwuniceforgfrenchinfobycountryhaiti_2014html
Programme alimentaire mondial des
Nations Unies (United Nations World Food
Program) Partenaire de la FAO et FIDA
PAM (WFP)
-Reacuteduction de la pauvreteacute et de la faim -Seacutecuriteacute alimentaire en cas de crises
httpfrwfporgpropos
Fonds International pour le deacuteveloppement agricole (International Fund for Agricultural Development)
FIDA (IFAD)
-Agriculture et souveraineteacute alimentaire
httpwwwifadorggovernanceindexhtm
Fonds drsquoeacutequipement des Nations Unies (United Nations Capital Development Fund)
Partenaire du PNUD
FENU (UNCDF)
-Gouvernance microfinance et deacuteveloppement local
httpwwwuncdforgfrancaisindexphp
Leacutegende Vert agences agrave vocation environnementale
Orange agences ayant des objectifs en lien avec lrsquoagriculture et agrave la seacutecuriteacute alimentaire
Jaune agences ayant des objectifs en lien avec la santeacute (incluant les aspects drsquoassainissement et eau potable)
120
ANNEXE 3
GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS
Compilation drsquoapregraves la documentation interne des ONG queacutebeacutecoises
121
Critegraveres Projets
Localisation Dureacutee du projet et actualiteacute
Financement accordeacute
Type deacutecosystegraveme
Type de ressources
associeacutees au projet
Type de donneacutees disponibles et leur fiabiliteacute
Parties prenantes Bailleurs de
fonds
Communauteacutes beacuteneacuteficiaires
Eacutetat de la ressource et des
populations avantapregraves projet
Sco
re fin
al (m
axim
um
18
po
ints
)
Po
nd
eacutera
tio
n
2 p
oin
ts
(pts
)
Deacutepartement NordNord-Est
ou projet binational
5 ans + et projet en cours
10 000 M $ + Cocirctier Marin
Bassin Versant Forecirct
Aire proteacutegeacutee
reboisement protection restauration
Primaires et secondaires varieacutees et actuelles
Multiples dont bailleurs fondsONG canadiens
Plusieurs communauteacutes
rurales
Plusieurs effets positifs pour lOMD
7 et lOMD 1
1 p
oin
t (p
t)
Deacutepartements Artibonite
Centre
2-4 ans et projet en cours
5 000-
10 000 M $
Agro-eacutecosystegraveme
Cultures (production commerciali-
sation)
Primaires ou secondaires peu varieacutees ou non
actuelles
Multiples dont bailleurs fondsONG eacutetrangegraveres
Une seule communauteacute
rurale
Quelques effets beacuteneacutefiques pour lOMD 7 etou
lOMD 1
0 Autres
deacutepartements
2 ans - ou projet termineacute
5 000 M $ et moins
Milieu urbain Ressource en milieu
urbain
Information inexistante ou
difficile agrave obtenir
Institutions haiumltiennes sans appui eacutetranger
Population en zone urbaine
Effet nul ou neacutegatif pour lOMD 7 ou
lOMD 1
Contribution agrave la seacutecuriteacute alimentaire en Haiumlti (CASAH)- AAI
Sous-projets dans 3 deacuteparte-ments (Artiboni-te Nord et Nord-Est) 2 pts
102008-122010 2e phase 2011 1 pt
4 565 411 $ et 2e financement en 2011 1 pt
Bassin versant et agro-eacutecosystegraveme 2 pts
Ameacutelioration productiviteacute restauration des ressources naturelles 2 pts
Accegraves documents internes et collaboration speacutecialiste environnement 2 pts
ACDI MARNDR ONG locales 2 pts
Plusieurs communauteacutes dans 3 deacutepartements 2 pts
Plusieurs effets positifs sur lenvironnement et les conditions de vie 2 pts
16
Agriculture durable- CSTR et IRATAM
Nord-Est (Commune Ste-Suzanne) 2 pts
2006-2012 2 pts
- 5 M $ 0 Agro-eacutecosystegraveme 1 pt
Production commerciali-sation protection environnement 2 pts
Accegraves aux documents internes 2 pts
ACDI et plusieurs associations locales dont RECONACO 2 pts
Commune Ste-Suzanne (plusieurs communauteacutes) 2 pts
Ameacutelioration OMD 1 et 7 2 pts
15
Production et commerciali-sation du cafeacute eacutequitable- Plan Nagua et ICEF-DA
Baptiste (Centre-Est pregraves de la frontiegravere RD) Composante binationale 2 pts
092009-1220111 pt
- 5 M $ 0 Agro-eacutecosystegraveme 1 pt
Production et commerciali-sation cafeacute eacutequitable 1 pt
Accegraves agrave un document interne et collaboration avec partenaire terrain 2 pts
ACDI BID Union Europeacuteenne France institutions locales dont UCOOCAB 2 pts
Reacutegion Baptiste qui comprend plusieurs communauteacutes 2 pts
Ameacutelioration OMD 1 et OMD 7 incertain 1 pt
12
122
ANNEXE 4
GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS
Compilation drsquoapregraves la documentation interne des ONG queacutebeacutecoises
123
Eacutetudes de cas Titre du projet
Partenaires eacutetrangers Bailleur de fonds
Partenaires locaux Axes drsquointervention Objectif geacuteneacuteral du projet
Objectifs speacutecifiques du projet
Type de solutions proposeacutees par le projet
Outils principalement utiliseacutes par le projet
Projet de contribution agrave lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire en Haiumlti (CASAH)
Alliance agricole internationale (AAI) Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international (SOCODEVI) Union des producteurs agricoles Ŕ deacuteveloppement international (UPA-DI) Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale (CECI) ACDI
-Plusieurs organisations communautaires de base dans 15 communes des 3 deacutepartements
-Concertation avec ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR)
-Souveraineteacute alimentaire
-Ameacuteliorer la seacutecuriteacute alimentaire des populations particuliegraverement vulneacuterables dans les deacutepartements de lrsquoArtibonite du Nord et du Nord-Est
-Ameacuteliorer la seacutecuriteacute alimentaire du deacutepartement de lrsquoArtibonite du Nord et du Nord-Est
Des objectifs geacuteneacuteraux et speacutecifiques sont eacutetablis pour chacun des sous-projets
-Ameacutelioration de la productiviteacute des cultures
-Restauration protection et ameacutenagement des bassins versants et des sols
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Renforcement de la seacutecuriteacute alimentaire
-Gestion participative
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
-Transfert de techniques agricoles
Projet agriculture durable agrave Ste-Suzanne
Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres (CSTR)
ACDI
-Institut de recherche et drsquoappui technique en ameacutenagement du milieu (IRATAM)
-Collaboration avec regroupements locaux
-Agriculture durable
-Soutenir les efforts des organisations paysannes dans lintroduction de techniques agricoles en montagne qui integravegrent le concept de deacuteveloppement durable
-Renforcer les capaciteacutes drsquoautopromotion et de gestion des organisations -Accroicirctre la production drsquoaliments pour la consommation et la commercialisation dans le cadre drsquoune agriculture durable -Accompagner les paysans dans la mise en place de techniques favorisant une agriculture durable
-Ameacutelioration de la productiviteacute commercialisation
-Renforcement institutionnel
-Protection environnementale
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
-Recherche
-Deacuteveloppement durable
-Transfert de techniques agricoles
Projet drsquoappui agrave lrsquoameacutelioration des conditions de production et de commerciali-sation du cafeacute agrave Baptiste dans le cadre du commerce eacutequitable
Plan Nagua
ACDI et BID
l
-Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole (ICEF-DA)
-Collaboration avec regroupements locaux
-Gouvernance locale
-Ameacuteliorer les revenus et le cadre de vie des producteurs de cafeacute de la reacutegion de Baptiste
-Ameacuteliorer la capaciteacute de gestion des coopeacuteratives
-Ameacuteliorer les pratiques de communication
-Ameacuteliorer la production commercialisation du cafeacute
-Ameacutelioration de la productiviteacute commercialisation eacutequitable
-Renforcement institutionnel (outils de communication gestion et administration)
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
124
ANNEXE 5
DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES
PONDEacuteRATIONS
Inspireacute de ACDI (2011b) ACDI (2007a) ACDI (2007b) CEPF (2010) GRAHN (2010) et
PNUE Haiumlti (2010)
125
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere environnementale
Gestion de la
biodiversiteacute (3)
La gestion de la biodiversiteacute inclut les fonctions des eacutecosystegravemes puisque la perte
de biodiversiteacute deacutetruit les biens et services qursquooffrent ces eacutecosystegravemes Les
projets restaurant les biens et services eacutecosysteacutemiques sont agrave encourager compte
tenu de leur forte deacutegradation en Haiumlti (ex activiteacutes de restauration et de
conservation des sols reacutegulation de lrsquoeacuterosion) Les activiteacutes doivent diminuer
lrsquoappauvrissement de la diversiteacute biologique par la protection et reacutegeacuteneacuteration des
ressources naturelles (ex reboisement gestion de bassins versants
diversification des cultures) La reconnaissance de la connaissance traditionnelle
de communauteacutes locales associeacutee agrave cette biodiversiteacute ainsi que lrsquoapplication de
lrsquoapproche eacutecosysteacutemique font partie des bonnes pratiques de la gestion de la
biodiversiteacute
Compte tenu de la perte massive de la biodiversiteacute en Haiumlti et de la deacutegradation
des ressources naturelles agrave cause de la deacuteforestation du territoire en plus du fort
lien qui existe entre les eacutecosystegravemes sains et lrsquoameacutelioration des conditions de vie
des populations vulneacuterables ce critegravere a eacuteteacute pondeacutereacute comme essentiel
Eacutevaluation
environnementale (2)
La reacutealisation drsquoune eacutevaluation environnementale qui preacutevoit les effets positifs et
nocifs des projets sur lrsquoenvironnement est tregraves importante et devrait ecirctre reacutealiseacutee
avant la mise en œuvre du projet Celle-ci doit inteacutegrer les mesures drsquoatteacutenuation
et de mitigation ainsi que les indicateurs pour faire le suivi Lrsquoobjectif est de faire
des recommandations susceptibles drsquoameacuteliorer la performance environnementale
des projets LACDI deacutetient des exigences environnementales et lorsqursquoun projet
exige une Eacutevaluation environnementale strateacutegique (EacuteES) relative agrave la Politique
environnementale de lrsquoACDI en matiegravere de deacuteveloppement durable et agrave la Loi
canadienne sur lrsquoEacutevaluation environnementale (LCEacuteE) lrsquoagence doit donner son
accord avant de proceacuteder agrave lrsquoexeacutecution du projet LrsquoEacuteES est un outil qui offre de
lrsquoinformation sur les reacutepercussions environnementales drsquoune politique drsquoun plan ou
drsquoun programme avant que les choix et orientations nrsquoaient eacuteteacute arrecircteacutes Les projets
susceptibles drsquoavoir des impacts irreacuteversibles majeurs sur lrsquoenvironnement sont
exclus de toute possibiliteacute de financement par lrsquoACDI
Comme le deacuteveloppement durable est de plus inteacutegreacute dans les actions des ONG
eacutetrangegraveres et des bailleurs de fonds comme lrsquoACDI qui considegravere lrsquoenvironnement
comme un axe transversal la reacutealisation drsquoune eacutevaluation environnementale est
tregraves importante pour identifier et preacutevenir les impacts des activiteacutes du projet Des
speacutecialistes en environnement devraient ecirctre seacutelectionneacutes pour effectuer cette
tacircche
Communication et
sensibilisation
environnementale (1)
Des seacuteances de communication et de sensibilisation devraient ecirctre offertes aux
communauteacutes locales Le but miser sur la communication en consultant les
citoyens pour identifier les probleacutematiques locales et les solutions possibles en
plus de les informer sur les reacutesultats du projet et les bonnes pratiques
environnementales (ex formation en culture biologiqueagriculture durable atelier
sur la protection des solseacutenergies renouvelables communication via la radio
communautaire et dans les eacutecoles) En comprenant mieux lrsquointerdeacutependance avec
son milieu naturel lrsquohomme est plus enclin agrave y porter attention et agrave en prendre soin
puisqursquoil en est le beacuteneacuteficiaire au final Lrsquoaspect environnemental doit ecirctre
consideacutereacute de faccedilon inteacutegratrice et les eacutetudes environnementales existantes
126
doivent ecirctre exploiteacutees Il est aussi important drsquooptimiser les ressources et les
savoirs locaux
Les citoyens sont au cœur mecircme du changement et doivent ecirctre sensibiliseacutes pour
srsquoapproprier les notions relatives aux pratiques agricoles durables et effectuer la
transition des habitudes et meacutethodes de faire sur le long terme Crsquoest pourquoi ce
critegravere a eacuteteacute qualifieacute comme important
Eau potable et
assainissement (2)
Le projet doit favoriser lrsquoaccegraves et lrsquoameacutelioration des services en eau potable et
assainissement (avec preacutesence drsquoindicateurs de suivi)
Comme ce critegravere est repreacutesenteacute par lrsquoune des cibles de lrsquoOMD 7 il a eacuteteacute
consideacutereacute comme un critegravere tregraves important dans lrsquoanalyse
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere sociale
Genre et eacutequiteacute sociale (2)
Identification de la probleacutematique genre (ineacutegaliteacutes entre les hommes et les
femmes) preacutesence drsquoactiviteacutes de formation pour aborder le thegraveme et sensibiliser
les citoyens inteacutegration des femmes tout au long du cycle du projet (dans les
processus deacutecisionnels et dans les activiteacutes)
Comme ce critegravere est lrsquoessence mecircme de lrsquoOMD 3 et est un axe transversal de
lrsquoACDI il a eacuteteacute pondeacutereacute comme tregraves important
Participation de la population locale (2)
La population locale doit avoir accegraves agrave lrsquoinformation du partenaire et participer aux
processus de deacutecisions et drsquoaction agrave tous les stades du projet On parle drsquoun rocircle
drsquoaccompagnement des communauteacutes locales plutocirct qursquoun rocircle drsquoexeacutecution La
gestion participative et le respect des savoirs traditionnels et connaissances
locales sont agrave optimiser Les communauteacutes sont alors reacuteellement impliqueacutees et
ressentent un sentiment drsquoappartenance et drsquoappropriation envers le projet Il
existe aussi une relation de confiance entre les communauteacutes et les institutions
eacutetrangegraveres Il est preacutefeacuterable de renforcer et de consolider les groupes et les
associations locales existantes plutocirct que de creacuteer de nouvelles structures
associatives ou coopeacuteratives qui risqueraient de deacutestabiliser les dynamiques en
place et de srsquoeffondrer avec le deacutepart de lrsquoinstitution partenaire
Selon plusieurs experts dont le PNUE lrsquointeacutegration de la population locale dans
toutes les phases du projet est fortement lieacutee agrave sa reacuteussite et agrave la peacuterenniteacute des
actions agrave long terme Ce critegravere a donc eacuteteacute classeacute comme eacutetant tregraves important
Renforcement des capaciteacutes (2)
Dans le processus de gestion participative les communauteacutes locales ont droit agrave
des ateliers de renforcement de leurs capaciteacutes ou de leurs compeacutetences Ils
deacuteveloppent ainsi leur confiance leurs connaissances et leurs capaciteacutes
institutionnelles organisationnelles techniques administratives ou financiegraveres
Pour assurer la peacuterenniteacute du projet apregraves le deacutepart de lrsquoorganisation eacutetrangegravere les
populations locales doivent ecirctre outilleacutees pour continuer agrave prendre en charge par
eux-mecircmes le futur de leur communauteacute Ce critegravere est consideacutereacute tregraves important
Santeacute humaine (2)
Une ameacutelioration ou une restauration des ressources naturelles et des systegravemes
drsquoapprovisionnement en eau potable et assainissement contribuent indirectement
agrave ameacuteliorer la santeacute des individus (ex activiteacutes drsquoameacutenagement de bassins
versants ou de forage de puits) Pour ecirctre viable le projet doit atteacutenuer ou mitiger
127
ses effets nocifs sur lrsquoenvironnement et sur la santeacute humaine en plus drsquoameacuteliorer
les conditions de vie des populations locales
Les OMD 45 et 6 touchent agrave la santeacute humaine (entres autres celle des femmes et
des enfants) Ce critegravere est donc tregraves important et devrait ecirctre pris en compte dans
les projets et les eacutevaluations environnementales
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere eacuteconomique
Creacuteation drsquoemplois (2) Les projets qui creacuteent de nouveaux emplois (ex CashFood for Work ou
vivresargent contre travail) en lien avec lrsquoenvironnement et incluant les femmes et
les jeunes ainsi que les populations vulneacuterables sont agrave encourager Cette creacuteation
drsquoemplois est souvent agrave court ou agrave moyen terme mais augmente le revenu des
foyers rapidement Si les activiteacutes du projet creacuteent des emplois permanents les
impacts sur la viabiliteacute eacuteconomique sont encore plus renforceacutes
Il est tregraves important de creacuteer des emplois en embauchant la population locale agrave
travers les activiteacutes du projet ceci augmente le sentiment drsquoappartenance et
lrsquoappropriation du projet par les locaux
Renforcement de la
viabiliteacute eacuteconomique
(3)
La diversification des activiteacutes eacuteconomiques drsquoune reacutegion ou drsquoun territoire
consiste agrave mettre en place de nouveaux secteurs ou alternatives eacuteconomiques
viables ou de renforcer ceux deacutejagrave existants pour augmenter de faccedilon durable le
revenu des individus (ex promotion du tourisme rural culture et commercialisation
de nouveaux produits agricoles) Ce critegravere a des conseacutequences positives sur la
gestion des ressources naturelles et eacutevite entre autres le pheacutenomegravene drsquoeacutemigration
rurale qui amplifie les probleacutematiques au niveau local et national
Ce critegravere est essentiel agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des individus et
contribue de faccedilon indirecte agrave faire diminuer au niveau national la cible drsquoextrecircme
pauvreteacute associeacutee agrave lrsquoOMD 1
Seacutecuriteacute et
souveraineteacute
alimentaire (3)
Compleacutementaire du concept de seacutecuriteacute alimentaire qui concerne principalement
la quantiteacute daliments disponibles et laccegraves des populations agrave ceux-ci La
souveraineteacute alimentaire accorde une importance suppleacutementaire aux conditions
sociales et environnementales de production des aliments La souveraineteacute
alimentaire privileacutegie des techniques agricoles qui favorisent lautonomie des
paysans elle est favorable agrave lagriculture biologique et agrave lagriculture paysanne qui
procircne un accegraves plus eacutequitable agrave la terre pour les paysans pauvres Les cultures
vivriegraveres et lagriculture familiale de petite eacutechelle sont favoriseacutees en raison de leur
grande efficaciteacute eacuteconomique sociale et environnementale La place et le rocircle des
populations minoritaires ou vulneacuterables sont privileacutegieacutes par cette approche
Ce critegravere contribue agrave ameacuteliorer les conditions de vie des paysans ruraux en plus
de participer agrave la diminution de la malnutrition qui est au cœur mecircme des cibles de
lrsquoOMD 1 et des preacuteoccupations de la FAO Il est donc consideacutereacute essentiel pour
permettre la survie des individus
Accegraves aux
technologies (1)
Le projet doit favoriser lrsquoaccegraves aux populations locales agrave de nouveaux outils
agricoles et intrants (semences plantules fertilisants etc) les pesticides
chimiques doivent toutefois ecirctre exclus de ces derniegraveres Les communauteacutes ont
accegraves aux financements neacutecessaires et agrave un accompagnement technique sans
128
aucune discrimination des classes sociales ou des individus (tous ont accegraves aux
nouvelles technologies de faccedilon eacutequitable)
Ce critegravere est consideacutereacute important pour favoriser la rentabiliteacute et la peacuterenniteacute
eacuteconomique des actions mais il ne fait pas oublier lrsquoimportance des savoirs
traditionnels des communauteacutes rurales et de leur participation dans le processus
deacutecisionnel
Accegraves aux marcheacutes
creacutedits (1)
Ce critegravere permet lrsquoeacutelargissement de lrsquoeacuteconomie locale et lrsquoameacutelioration des
revenus de la population agrave long terme Le soutien du gouvernement de
compagnies priveacutees (partenariats public-priveacute) et drsquoinstitutions eacutetrangegraveres
(bailleurs de fonds ONG) est souvent neacutecessaire pour cette transition de marcheacute
et lrsquoaccegraves aux fonds neacutecessaires pour financer les projets locaux en lien avec la
commercialisation des produits ou des cultures Il faut toutefois srsquoassurer que la
pratique eacuteconomique respecte toutes les sphegraveres du deacuteveloppement durable
Ce critegravere est important mais il faut faire attention au type drsquoeacuteconomie creacuteeacute (il doit
ecirctre durable et respecter lrsquoenvironnement et les populations locales)
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere gouvernance
Partenariat
Concertation entre
acteurs (2)
Ce critegravere se reacutefegravere agrave la coordination des approches entre les projets qui opegraverent
dans des domaines connexes pour une plus grande coheacuterence drsquoaction et une
plus importante concertation entre les acteurs La creacuteation de partenariat et de
reacuteunions sous forme de forums drsquoateliers ou drsquoeacutechanges est tregraves souhaitable pour
eacuteviter le deacutedoublement drsquointerventions les erreurs et le gaspillage inutile des
ressources (mateacuterielles techniques et financiegraveres) Il est question de partager les
leccedilons apprises les deacutefis et les opportuniteacutes pour lrsquoavenir Il doit y avoir
coordination et collaboration entre les acteurs au niveau local reacutegional national et
international Il peut aussi y avoir un appui entre les institutions partenaires
concernant les aspects techniques ou de formation Ceci permet une vision
inteacutegreacutee du deacuteveloppement local (strateacutegies multisectorielles) en adaptant celui-ci
agrave chaque milieu La preacutesence de coopeacuteratives drsquoassociations et de plates-formes
citoyennes constitue un premier pas vers une plus grande concertation des
acteurs
Ce critegravere a eacuteteacute eacutevalueacute par plusieurs organisations internationales et se reacutevegravele tregraves
important pour une ameacutelioration des pratiques et une plus grande logique
drsquointervention Il a donc eacuteteacute pondeacutereacute comme tregraves important
Coordination avec le
gouvernement (3) La coordination avec le gouvernement national et local est essentielle pour eacuteviter
la deacutependance envers les institutions internationales et le blocage des capaciteacutes
au sein des institutions haiumltiennes Les capaciteacutes du pouvoir central sont limiteacutees
mais lrsquoEacutetat doit tout de mecircme soutenir les projets et en assurer la coordination
pour eacuteviter la nature isoleacutee de ces derniers Les projets peuvent aussi contribuer agrave
ameacuteliorer les cadres leacutegaux les instruments et les structures de lrsquoEacutetat relatifs
entre autres agrave lrsquoameacutenagement du territoire Ce critegravere inclut lrsquointeacutegration des
politiques de deacuteveloppement rural dans les projets locaux ainsi que lrsquoameacutelioration
de lrsquoaspect gouvernance locale ou territoriale qui permet de renforcer les
fonctionnements institutionnels des municipaliteacutes ou reacutegions
129
Il a eacuteteacute eacutevalueacute par le PNUE que sans le support des instances gouvernementales
et sans synchronisation avec les structures de ces derniegraveres les projets ne
peuvent ecirctre consideacutereacutes comme exemples de succegraves Au contraire ils risquent
drsquoecirctre interrompus ou de srsquoaveacuterer non viables agrave long terme De plus le GRAHN
considegravere que lrsquoaspect gestion et gouvernance territoriale est un eacuteleacutement
incontournable pour le futur drsquoHaiumlti Ce critegravere srsquoavegravere donc essentiel
Envergure du projet
(2) La probleacutematique drsquoun projet isoleacute de petite envergure et agrave court terme est qursquoil
est difficile drsquoobtenir un impact durable agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale ou nationale avec une
telle approche Ideacutealement les projets devraient durer plus de 5 ans beacuteneacuteficier
drsquoun financement de plus de 10 000 000 $ US et apporter une assistance
technique et de suivi aux populations agrave long terme mecircme apregraves la clocircture des
activiteacutes Plusieurs projets ou programmes ont souffert ou souffrent de lrsquoinstabiliteacute
des financements en Haiumlti et ce manque de continuiteacute des financements est une
cause importante de lrsquoeacutechec des interventions de la reacuteduction de leur champ
drsquoaction ou drsquoun arrecirct preacutecoce des activiteacutes De plus les projets peuvent srsquoappuyer
sur les reacutesultats ou les recommandations des interventions actuelles ou passeacutees
surtout si la zone drsquointervention est la mecircme Ceci eacutevitera la nature isoleacutee du projet
et augmentera ses chances de reacuteussite au niveau local
Comme ce critegravere est directement lieacute au succegraves des interventions agrave long terme il a
eacuteteacute classeacute comme tregraves important
Accegraves agrave la terre
Organisation
territoriale (2)
Le caractegravere incertain de la proprieacuteteacute (absence de droits et de seacutecuriteacute fonciegravere) et
lrsquoexploitation illeacutegale des terres par les paysans sont reacutepandus en Haiumlti Eacutetant
donneacute la complexiteacute des systegravemes de location et de proprieacuteteacute ceci peut mettre un
frein aux activiteacutes de protectionconservation de lrsquoenvironnement et des
eacutecosystegravemes Le projet doit donc recueillir les donneacutees sur la proprieacuteteacute fonciegravere et
les tendances deacutemographiques avant le deacutebut des activiteacutes afin drsquoeacuteviter les
blocages en cours de route Ce dernier devrait eacutegalement tenter drsquoameacuteliorer la
question agrairedrsquoameacutenagement rural par la mise en place de politiques efficaces
de deacuteveloppement en support avec le gouvernement local
Le rapport agrave la terre et lrsquoorganisation de lrsquoespace font partie des preacuteoccupations de
plusieurs speacutecialistes sur la question haiumltienne dont le GRAHN qui considegravere la
gouvernance territoriale comme un eacuteleacutement incontournable et un meacutecanisme
neacutecessaire agrave lrsquoatteinte drsquoobjectifs plus larges Ce critegravere est tregraves important
Reacutepartition des rocircles
et responsabiliteacutes (1) Les rocircles et les responsabiliteacutes de chacune des parties prenantes doivent ecirctre
bien deacutefinis avant la mise en œuvre du projet Il faut srsquoassurer drsquoune forte volonteacute
drsquoengagement au niveau national et local et srsquoentendre sur une deacutefinition preacutecise
des rocircles et responsabiliteacutes des diffeacuterentes institutions et organisations
participantes au projetprogramme (modaliteacutes de participation cofinancement
contrepartie etc) Ideacutealement il y a une formalisation de cet engagement par la
signature drsquoun protocole drsquoentente Finalement la gestion institutionnelle en lien
avec le projet qui doit ecirctre claire simple et accessible
Ce critegravere est important pour favoriser les chances de reacuteussite du projet et doit
ecirctre pris en compte par les intervenants et concepteurs de projets
130
ANNEXE 6
INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DrsquoANALYSE ET EXEMPLE DE
CALCUL
131
Tableau des critegraveres des symboles des valeurs et des formules
Critegraveres Symboles Marge de valeur
Formules
Pondeacuteration P 1 agrave 3
Cote attribueacutee Ca 0 agrave 3
Cote maximale Cm 3
Valeur absolue Va 0 agrave 9 Va = P x Ca
Valeur absolue maximale Vam 9 Vam = P x Cm
Sous-total (valeur absolue) STva 0 agrave 45 STva = Va1 + Va2+ Va3 + Va4 +hellip
Sous-total (valeur absolue maximale)
STvam 0 agrave 45 STvam= Vam1 + Vam2+ Vam3 + Vam4 +hellip
Performance () N 0 agrave 100 N= (STva STvam) x 100
Total (valeur absolue) Tva 0 agrave 153 Tva= STva1 + STva2+ STva3 + STva4
Total (valeur absolue maximale) Tvam 0 agrave 153 Tvam= STvam1 + STvam2+ STvam3 + STvam4
Performance globale () Ng 0 agrave 100 Ng = (Tva Tvam) x 100
Exemple de calcul pour le projet du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres
Critegravere laquo eacutevaluation environnementale raquo projet CSTR
Valeur absolue Va = P (2) x Ca (2) Va =4
Valeur absolue maximale Vam = P (2) x Cm (3) Vam = 6
Sphegravere environnementale projet CSTR
Sous-total (valeur absolue) STva = Va1 (9) + Va2 (4) + Va3 (3) + Va4 (0) STva= 16
Sous-total (valeur absolue maximale)
STvam = Vam1 (9) + Vam2 (6) + Vam3 (3) + Vam4 (6)
STvam= 24
Performance N = ((STva (16) STvam (24)) x 100 N = 6666
Projet CSTR
Total (valeur absolue) Tva= STva1 (18) + STva2 (22) + STva3 (20) + STva4 (26)
Tva= 86
Total (valeur absolue maximale) Tvam= STvam1 (24) + STvam2 (24)+ STvam3 (24) + STvam4 (30)
Tvam= 102
Performance globale Ng = (Tva (86) Tvam (102)) x 100 Ng = 8039
v
3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE
LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS 49
31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse 49
32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement 50
33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 52
331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux 54
332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux 55
333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres 56
334 Investisseurs eacutetrangers 57
335 Diaspora haiumltienne 58
336 Exeacutecutants de projets locaux 58
34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets 59
341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets 62
4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES
ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE 64
41 Seacutelection des projets 64
42 Caracteacuterisation des projets 66
43 Preacutesentation de la grille analyse 67
431 Limite de lrsquoeacutetude 70
44 Reacutesultats de lrsquoanalyse 70
441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale 72
442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale 75
443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique 77
444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance 80
45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse 85
5 RECOMMANDATIONS 89
51 Renforcement des pratiques agricoles durables 89
52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes 90
53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles 91
vi
54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme 92
55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees 92
56 Gestion durable du territoire 93
57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie 94
58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs 94
59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles 95
510 Adoption drsquoune deacutemarche participative 96
511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales 97
512 Deacutevelopperment drsquoun financement durable 97
513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement 98
CONCLUSION 100
REacuteFEacuteRENCES 102
BIBLIOGRAPHIE 113
ANNEXE 1 RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE
ET ENVIRONNEMENT DU GRAHN 115
ANNEXE 2 PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI 118
ANNEXE 3 GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS 120
ANNEXE 4 GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS 122
ANNEXE 5 DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES
PONDEacuteRATIONS 124
ANNEXE 6 INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DANALYSE ET
EXEMPLE DE CALCULhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130
vii
LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX
Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes 3
Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti 4
Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute 9
Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes 14
Figure 15 Strateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales 19
Figure 21 Proportion de la pauvreteacute 32
Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee 34
Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 36
Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 36
Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 37
Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement 39
Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable 45
Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base 46
Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 53
Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 56
Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement 60
Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants 62
Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens 11
Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine 12
Tableau 13 Priorisation temporelle drsquoactions environnementales 20
Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour
Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 30
Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 31
Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 51
Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti 69
Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental 72
Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social 75
Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique 77
Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la
gouvernance 80
Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique 84
viii
LISTE DES ACRONYMES DES SYMBOLES ET DES SIGLES
AAI Alliance agricole internationale
ACDI Agence canadienne de deacuteveloppement international
APD Aide publique au deacuteveloppement
BID Banque Interameacutericaine de Deacuteveloppement
BM Banque mondiale
CADTM Comiteacute pour lrsquoannulation de la dette du tiers monde
CCI Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
CDB Convention sur la diversiteacute biologique
CECI Centre drsquoeacutetude et de coopeacuteration internationale
CEMLA Centre deacutetudes moneacutetaires latino-ameacutericain
CEPALC Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
CEPF Critical Ecosystem Partnership Fund
CIA Central Intelligence Agency
CIAT Comiteacute interministeacuteriel dameacutenagement du territoire
CSTR Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres
DSNCRP Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute
FAO Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture
(Food and Agriculture Organisation)
FMI Fonds Moneacutetaire International
GAR Gestion axeacutee sur les reacutesultats
GRAHN Groupe de reacuteflexion et drsquoaction pour une Haiumlti nouvelle
GRAMIR Groupe de recherche et drsquoappui en milieu rural
GRAP Groupe de recherche en administration publique et management international
ICEF-DA Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole
IDA Association internationale de deacuteveloppement
(International Development Association)
IRATAM Institut de recherche et dappui technique en ameacutenagement du milieu
MARNDR Ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural
MDE Ministegravere de lrsquoEnvironnement
ix
OCDE Organisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD Objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement
OMS Organisation mondiale de la Santeacute
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
OPS Organisation panameacutericaine de la Santeacute
PAE Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement
PANA Programme national drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques
PARDNH Plan daction pour le relegravevement et le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti
PAS Programme drsquoajustement structurel
PED Pays en deacuteveloppement
PIB Produit inteacuterieur brut
PMA Pays les moins avanceacutes
PNGRD Plan national de gestion des risques et des deacutesastres
PNUD Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement
PNUE Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement
PPTE Pays pauvres tregraves endetteacutes
SOCODEVI Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international
SNU Systegraveme des Nations Unies
UE Union europeacuteenne
UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement
(United Nations Development Aid Fund)
UNDG Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement
(United Nations Development Group)
UNESCO Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture
(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)
UNICEF Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations Childrenrsquos Fund)
UNSD Division statique des Nations Unies (United Nations Statistics Division)
UPA-DI Union des producteurs agricoles pour le deacuteveloppement international
USAID Agence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international
(United States Agency for International Development)
1
INTRODUCTION
Dans la plupart des pays en deacuteveloppement (PED) lrsquoenvironnement et la pauvreteacute sont
hautement lieacutes et entraicircnent les populations agrave faire face agrave plusieurs enjeux En Haiumlti le
deacuteveloppement durable est un eacutenorme deacutefi Degraves la colonisation du pays en 1492 la
laquo perle des Antilles raquo a rapidement perdu ses richesses inestimables LrsquoEacutetat jadis
paradisiaque a eacuteteacute totalement ravageacute par les colonisateurs les dirigeants et les habitants
mecircmes du pays rendant peu agrave peu les haiumltiens en condition extrecircme de vulneacuterabiliteacute La
deacutegradation de lrsquoenvironnement et ses conseacutequences sur la qualiteacute de vie des populations
sont le reacutesultat drsquoune convergence de facteurs lieacutee agrave une activiteacute socio-eacuteconomique
produite par des deacutecisions issues de politiques nationales et internationales
LrsquoEacutetat haiumltien ayant souffert des conseacutequences drsquoun gouvernement deacutefaillant et de
plusieurs catastrophes naturelles reacutecurrentes srsquoappuit sur lrsquoaide internationale dans son
plan de deacuteveloppement Des milliers de projets provenant de multiples acteurs ont fait
surface au cours des derniegraveres deacutecennies mais il y a place agrave reacuteflexion sur la porteacutee de
ces projets et de ces interventions nombreuses De plus la situation environnementale et
socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme avant le seacuteisme de janvier 2010 a deacutesormais atteint des
sommets critiques et le pays se retrouve dans les prioriteacutes drsquointervention de la majoriteacute des
acteurs sur la scegravene internationale Une multitude drsquoeacutetudes de rapports et drsquoanalyses ont
eacuteteacute produits depuis le seacuteisme et le nombre de projets se multiplient
Compte tenu de la situation actuelle urgente il est leacutegitime de se questionner sur la porteacutee
des interventions drsquoappui et de deacuteveloppement en territoire haiumltien Un manque de
controcircle drsquoencadrement et de concertation entre les intervenants risquerait en effet de
laisser place agrave un deacuteveloppement nocif et agrave des conseacutequences encore plus
dommageables pour les populations locales et pour les eacutecosystegravemes dont ces populations
deacutependent Cela dit les interventions de la communauteacute internationale en Haiumlti se font-
elles de faccedilon logique concerteacutee et durable en Haiumlti Est-ce que les rapports et les eacutetudes
multiples ont guideacute et guideront reacuteellement les pratiques dans le futur Les actions de
deacuteveloppement sont-elles adapteacutees aux besoins des populations haiumltiennes et beacuteneacutefiques
pour ces derniegraveres agrave long terme
2
Crsquoest dans ce contexte rempli drsquoenjeux actuels que srsquoinscrit le sujet de lrsquoessai Lrsquoobjectif
geacuteneacuteral est de deacuteterminer les interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en
Haiumlti qui contribueront agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants et agrave une gestion
durable des ressources naturelles Pour ce faire une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques ont eacuteteacute
identifieacutes et reacutepartis agrave travers le contenu de lrsquoessai Le premier chapitre est constitueacute des
principales probleacutematiques socio-eacuteconomiques politiques et environnementales drsquoHaiumlti
avant et apregraves le seacuteisme de janvier 2010 en plus de dresser un portrait des prioriteacutes
gouvernementales et drsquoun regroupement de la diaspora quant au redressement national et
agrave lrsquoaspect environnemental Le second chapitre permet drsquoeacutevaluer lrsquoavancement drsquoHaiumlti face
aux Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement (OMD) de lrsquoOrganisation des Nations
Unies (ONU) en mettant une emphase particuliegravere sur lrsquoenvironnement la pauvreteacute et la
malnutrition Le troisiegraveme chapitre dresse le portrait drsquoHaiumlti sur la scegravene internationale en
abordant les termes drsquoaide publique au deacuteveloppement et de dette externe Dans ce
chapitre les acteurs cleacutes de lrsquoaide internationale sont identifieacutes et une attention particuliegravere
est porteacutee agrave la gestion environnementale et agrave lrsquointeacutegration des ressources naturelles dans
les projets Le quatriegraveme chapitre consiste agrave analyser trois projets de la coopeacuteration
internationale en Haiumlti en suivant une meacutethodologie preacutecise de seacutelection de cas et
drsquoeacutevaluation Cette analyse srsquoest baseacutee sur diffeacuterents critegraveres provenant des sphegraveres du
deacuteveloppement durable afin de tirer des constats eacutevocateurs sur les bonnes pratiques de
la coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Certaines limites
sont preacutesenteacutees comme le temps de reacutealisation de lrsquoessai qui compromet la porteacutee des
reacutesultats Finalement le dernier chapitre se compose de recommandations speacutecifiques
formuleacutees dans lrsquooptique drsquoameacuteliorer la qualiteacute de vie des populations locales haiumltiennes et
de se diriger vers un deacuteveloppement durable agrave long terme
La qualiteacute et la validiteacute des sources ont eacuteteacute eacutevalueacutees tout au long de lrsquoessai afin de rendre
une analyse juste et rigoureuse du sujet Lrsquoorigine de la source la creacutedibiliteacute de lrsquoauteur et
la date de parution ont admis lrsquoatteinte de sources varieacutees agrave jour pertinentes et creacutedibles
Les donneacutees de lrsquoanalyse des eacutetudes de cas ont drsquoailleurs eacuteteacute veacuterifieacutees directement aupregraves
des agents de projets Lrsquoessai srsquoest donc baseacute sur des sources qui ont permis drsquoaborder
toutes les facettes du sujet de faccedilon multidisciplinaire dans lrsquooptique ultime drsquoatteindre les
objectifs de lrsquoessai
3
1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS
LE SEacuteISME DE 2010
11 Haiumlti avant le seacuteisme
Le 12 janvier 2010 le tremblement de terre survenu en Haiumlti a complegravetement renverseacute un
Eacutetat qui eacutetait deacutejagrave en totale deacutefaillance du point de vue politique social eacuteconomique et
environnemental Selon la Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
(CEPALC) le petit pays insulaire de 27 750 km2 est devenu de loin le plus pauvre et le
moins deacuteveloppeacute des Caraiumlbes (CEPALC 2010a) Son voisin la Reacutepublique dominicaine
a heacuteriteacute drsquoun sort beaucoup plus prometteur en tant que pays en deacuteveloppement (PED)
Quels seraient les facteurs agrave la source de cette diffeacuterenciation marqueacutee au sein drsquoune
mecircme icircle qui eacutetait autrefois qursquoune seule nation Agrave en supposer les principaux eacuteleacutements
qui seront abordeacutes plus en deacutetail dans les prochaines sous-sections lrsquohistoire coloniale le
contexte politique haiumltien la gestion du territoire et des ressources naturelles ainsi que
lrsquoemplacement geacuteographique du pays situeacute dans la mer des Caraiumlbes (voir figure 11)
nrsquoont guegravere soutenu le deacuteveloppement de lrsquoEacutetat et le bien-ecirctre de ses populations
Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes Tireacute drsquoOrganisation mondiale de la Santeacute
(OMS)Organisation panameacutericaine de la Santeacute (OPS) 2003 p3
Avant de srsquoattarder sur les probleacutematiques internes il est important de visualiser
lrsquoorganisation administrative du pays Haiumlti se divise en trois grandes reacutegions et en dix
deacutepartements non autonomes (voir figure 12) Ces derniers sont administreacutes par un
4
pouvoir central localiseacute dans le deacutepartement de lrsquoOuest et repreacutesenteacute par la capitale de
Port-au-Prince
Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti Tireacute de Comiteacute interministeacuteriel
drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) 2010 p10 Inspireacute drsquoOMSOPS 2003
111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance
Depuis lrsquoindeacutependance du pays en 1804 la premiegravere reacutepublique noire au monde a connu
une instabiliteacute chronique repreacutesenteacutee par une alternance entre lrsquoanarchie et la tyrannie La
politique haiumltienne marqueacutee depuis plus drsquoun demi-siegravecle par une succession de reacutegimes
dictatoriaux et militaires srsquoest deacuteveloppeacutee en renforccedilant la corruption et a empecirccheacute
lrsquoinstauration drsquoune stabiliteacute dans le pays (Urgence Reboisement 2008) Par le passeacute le
pays a eacuteteacute victime de nombreux coups dEacutetat ce qui lrsquoa progressivement conduit vers une
misegravere extrecircme incompatible avec toute preacuteoccupation autre que la survie Tel que le
mentionne le Groupe de recherche en administration publique et management
international de lrsquoUniversiteacute de Sherbrooke (GRAP) le pays a heacuteriteacute de 29 constitutions et
42 chefs drsquoEacutetat parmi lesquels 7 sont resteacutes au pouvoir plus de dix ans 9 se sont
autoproclameacutes preacutesident agrave vie et plus de 26 ont eacuteteacute soit assassineacutes soit forceacutes agrave lrsquoexil
(GRAP 2003) Lrsquoun des eacuteveacutenements marquants de lrsquohistoire haiumltienne demeure la
dictature des Duvalier srsquoeacutetalant de 1957 agrave 1986 ougrave la corruption et les deacutetournements de
fonds eacutetaient agrave la base mecircme du systegraveme gouvernemental (Bartheacutelemy et Girault 1993)
Encore aujourdrsquohui selon une eacutetude du Transparency International Haiumlti serait le
quatriegraveme pays le plus corrompu des 180 consideacutereacutes (Transparency International 2009)
Quant agrave lrsquoindex des Eacutetats fragiles ou deacutefaillants Haiumlti se classerait au 12e rang des 177
5
pays consideacutereacutes (Fund for Peace 2009) Le preacutesident actuel Reneacute Preacuteval srsquoest fait une
place au pouvoir en 2006 et a permis de renforcer les ameacuteliorations entameacutees sous le
gouvernement de transition de 2004 et 2006 Toutefois les minces progregraves atteints ont
bacircti un Eacutetat encore tregraves fragile notamment face aux eacuteveacutenements exteacuterieurs comme les
catastrophes naturelles et les crises eacuteconomiques ou alimentaires mondiales Les
indicateurs mondiaux de gouvernance mesurent (1) les droits politiques civils et
humains (2) la stabiliteacute politique et lrsquoabsence de violence (3) lrsquoefficaciteacute des institutions
publiques (4) la qualiteacute de la reacuteglementation de la police et des tribunaux (5) la qualiteacute de
la mise en application des contrats et (6) la maicirctrise de la corruption Selon la Banque
mondiale (BM) il y a eu une ameacutelioration de ces composantes pour Haiumlti entre 2004 et
2009 mais lrsquoinstitution preacutevoyait la reacutegression de ces derniegraveres pour 2010 et 2011 (BM
2007)
112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale
Outre la politique haiumltienne pour le moins deacuteficiente lrsquoexplosion deacutemographique est un
pheacutenomegravene important qui a eu un impact majeur sur la structure du pays Haiumlti parmi les
diverses icircles des Antilles et des Caraiumlbes a le plus fort taux drsquoaccroissement
deacutemographique et la plus forte population humaine Avec ses 97 millions drsquohabitants et
ses 302 habitants par kilomegravetre carreacute (Central Intelligence Agency (CIA) 2011) le
territoire surpeupleacute nrsquoarrive guegravere agrave surmonter ses probleacutematiques internes et agrave subvenir
aux besoins de sa population Depuis lrsquoindeacutependance du pays il y a plus de deux siegravecles
la population est monteacutee en flegraveche Agrave titre drsquoexemple de 1950 agrave 2006 la population aurait
tripleacute en passant de 3 millions drsquohabitants agrave plus de 9 millions Deacutesormais Haiumlti connaicirct
une croissance deacutemographique de lordre de 158 par anneacutee et les projections faites par
la CEPALC estiment que la population haiumltienne atteindra les 11 millions drsquohabitants en
2015 et les 16 millions en 2050 (CEPALC 2010b) Comment ce pays pourra-trsquoil se
redresser si aucun renversement de la situation nrsquoest amorceacute Est-ce que le peuple devra
fuir pour survivre Compte tenu des nombreux eacutemigrants haiumltiens devenant membres de
la diaspora faisons-nous face agrave un pheacutenomegravene croissant et ineacutevitable de reacutefugieacutes
environnementaux Dans un contexte mondial de changements climatiques cette
supposition demeure du moins fort plausible
6
En plus de la pression deacutemographique inquieacutetante le Centre drsquoeacutetudes moneacutetaires latino-
ameacutericain (CEMLA) stipule qursquoHaiumlti fait partie du groupe des pays les moins avanceacutes
(PMA) avec un produit inteacuterieur brut (PIB) par habitant de 733 dollars US en 2009
(CEMLA sd) Lrsquoeacuteconomie drsquoHaiumlti est baseacutee sur lrsquoagriculture de subsistance et plus des
trois quarts de la population rurale auraient de la difficulteacute agrave subvenir agrave ses besoins
alimentaires (ONU 2008) De par sa structure eacutetatique le pays nrsquoa guegravere la capaciteacute et les
fonds suffisants pour investir de faccedilon efficace et durable dans les services publics et les
infrastructures de base servant agrave ameacuteliorer les conditions de vie des populations Le
deacuteveloppement drsquoHaiumlti est consideacutereacute comme eacutetant agrave un stade tregraves critique puisque ce
dernier se positionne dans le dernier classement du Programme des Nations Unies pour
le deacuteveloppement (PNUD) agrave la 145e place sur les 169 pays consideacutereacutes dans lrsquoIndice du
deacuteveloppement humain (IDH) (PNUD 2010a) Pour sa part lrsquoIndice multidimensionnel de
pauvreteacute (IMP) qui repreacutesente les niveaux de pauvreteacute en fonction de dix indicateurs
reflegravete que les secteurs drsquoeacutelectriciteacute drsquoassainissement et drsquoeacutenergie pour la cuisson des
aliments sont les trois qui souffrent le plus en Haiumlti particuliegraverement en reacutegion rurale
(Oxford University 2010) Au-delagrave de la pauvreteacute moneacutetaire se retrouve ainsi la pauvreteacute
sociale En Haiumlti la majoriteacute des habitants ont perdu toute forme drsquoespoir vis-agrave-vis lrsquoEacutetat et
srsquoappuient sur lrsquoaide exteacuterieure ou sur les croyances locales pour tenir le coup Peu
drsquohabitants sont instruits et une grande majoriteacute de ces derniers eacutemigrent vers les pays
deacuteveloppeacutes Face agrave la perte de repegraveres et agrave la deacutevalorisation collective plusieurs haiumltiens
sombrent dans le reacuteseau criminel Ceci augmente lrsquoinseacutecuriteacute dans le pays et complexifie
la stabiliteacute et le manque de controcircle de la part des autoriteacutes locales
113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger
En plus du frecircle cadre politique et socio-eacuteconomique les probleacutematiques
environnementales sont au cœur des pertes et des enjeux fondamentaux en Haiumlti Drsquoune
part le pays par sa situation geacuteographique au milieu de la bande des Caraiumlbes se trouve
exposeacute agrave drsquoimportantes menaces drsquoorigine naturelles qui compromettent grandement la
peacuterenniteacute du milieu En fait parmi tous les pays insulaires en deacuteveloppement Haiumlti est
celui ayant le plus haut indice de vulneacuterabiliteacute aux cyclones Drsquoautre part selon lrsquoindice de
vulneacuterabiliteacute aux changements climatiques le pays est classeacute au 7e rang eacutequivalent agrave la
cateacutegorie de laquo risque extrecircme raquo (Maplecroft 2010) Un rapport reacutecent du Programme des
Nations Unies pour lrsquoenvironnement (PNUE) en collaboration avec le ministegravere de
7
lrsquoEnvironnement (MDE) haiumltien stipule que les principales menaces naturelles dont fait
face le pays sont les inondations la seacutecheresse et les cyclones tropicaux (PNUE et MDE
2010) En Haiumlti mecircme les perturbations de faible magnitude provoquent souvent des
catastrophes et chaque eacuteveacutenement perturbateur fragilise davantage les ressources et la
potentialiteacute du pays agrave se redresser (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Parallegravelement des
initiatives sont prises comme la mise en place de campagnes de sensibilisation
preacutecycloniques et le Plan national de gestion des risques et des deacutesastres (PNGRD) mais
ces derniegraveres sont tregraves peu appliqueacutees en raison du manque de ressources et de structure
au niveau eacutetatique (ib)
Autrefois dense la couverture veacutegeacutetale en Haiumlti a souffert drsquoune exploitation abusive degraves
le deacutebut du XIXe siegravecle Plusieurs organisations et speacutecialistes mentionnent qursquoil ne
resterait qursquoentre 1 et 3 des forecircts drsquoorigine Selon le Bureau des Mines et de
lrsquoEacutenergie (BME) lrsquoeacutevolution de la couverture veacutegeacutetale a chuteacute radicalement de 60 en
1923 agrave 14 en 2007 (BME 2008) Il a aussi eacuteteacute estimeacute que 97 des 30 bassins
versants du pays seraient deacuteboiseacutes (PNUD Haiumlti 2009) Les ressources naturelles en
Haiumlti ont presque totalement disparues et aneacuteanti le peuple agrave un rythme effrayant Le pays
srsquoen trouve grandement appauvri et la situation ne cesse de srsquoempirer en partie ducirc agrave
lrsquoexplosion deacutemographique combineacutee agrave un Eacutetat deacutefaillant qui infligent de plus en plus de
pression sur la ressource ligneuse
Les habitants drsquoHaiumlti deacutependent de la ressource du bois pour satisfaire leurs besoins
primaires On estime que chaque anneacutee plus de 50 millions darbres sont abattus pour
permettre lrsquoagriculture ou la cuisson des aliments (Helvetas 2007 Urgence Reboisement
2008) Lorsque le 14 de couverture veacutegeacutetale qui reste aura disparu quelles sources
drsquoeacutenergie utiliseront les populations rurales et urbaines haiumltiennes pour satisfaire leurs
besoins aussi vitaux que lrsquoalimentation Est-il question drsquoune deacutecennie agrave peine avant que
survienne la disparition totale du couvert forestier En 2008 la consommation de bois
repreacutesentait 72 de la consommation totale deacutenergie du pays et plus de 90 des
meacutenages haiumltiens avaient recours au bois ou au charbon de bois de faccedilon quotidienne
pour faire cuire les aliments (Urgence Reboisement 2008) La situation est encore plus
marqueacutee en reacutegion rurale et dans les foyers ayant de faibles revenus Drsquoailleurs la
production de dioxyde de carbone (CO2) par habitant a consideacuterablement cru au cours des
8
derniegraveres deacutecennies srsquoexpliquant par une population croissante employant principalement
lrsquoeacutenergie provenant des ressources ligneuses Cette situation est probleacutematique non
seulement pour lrsquoenvironnement mais eacutegalement du point de vue de la santeacute humaine
puisque la majoriteacute des foyers utilisent le charbon de bois agrave lrsquointeacuterieur des maisons
causant des fumeacutees toxiques nocives particuliegraverement pour la santeacute des femmes et des
enfants qui passent plus de temps agrave la maison (Tooner 2009 Tucker 1999)
Concernant lrsquoagriculture le secteur agricole repreacutesente environ la moitieacute des emplois en
Haiumlti et compte pour 25 du PIB (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a Courrier international
2010a) Ces donneacutees sont difficiles agrave figurer puisque le territoire national est composeacute agrave
plus de 75 de montagnes deacutefavorables aux cultures La surface cultivable est
surexploiteacutee et selon le Critical Ecosystem Parternship Fund (CEPF) le secteur agricole
utilise plus de 90 du total de lrsquoeau disponible (CEPF 2010) En plus de rendre les
populations encore plus fragiles la deacuteforestation massive a grandement affecteacute la fertiliteacute
des sols qui autrefois eacutetait drsquoune potentialiteacute remarquable Les sols agraires fertiles ont
pour la plupart eacuteteacute deacutetruits et les terrains montagneux deacutenudeacutes de toute veacutegeacutetation ont
deacutebuteacute agrave souffrir des processus nocifs de lrsquoeacuterosion Cette eacuterosion en flanc de montagne
charge les cours drsquoeau de seacutediments et occasionne des inondations souvent
catastrophiques dans les plaines (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a) Ces pheacutenomegravenes ont
amplifieacute la pauvreteacute en zone rurale et ont pousseacute les populations pauvres agrave migrer vers les
centres urbains Ceci explique en partie lrsquoeacutetalement des bidonvilles et la deacuteteacuterioration des
conditions de vie et des ressources naturelles
Agrave propos de la biodiversiteacute il est connu que le risque drsquoextinctions drsquoespegraveces est tregraves
seacuterieux dans les Caraiumlbes Selon le CEPF Haiumlti serait lrsquoun des pays les plus deacutegradeacutes du
monde sur le plan environnemental (CEPF 2010) Toutefois malgreacute son eacutetat
environnemental connu comme alarmant on trouve en Haiumlti une grande varieacuteteacute drsquoespegraveces
et drsquoeacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et marins (exemples forecircts couverts boiseacutes non
continus agroeacutecosystegravemes mangroves reacutecifs coralliens estuaires herbiers marins lacs
eacutetangs riviegraveres zones humides) La faune comprend plus de 2 000 espegraveces et la flore
comprend plus de 5 000 espegraveces de plantes vasculaires dont 36 sont endeacutemiques
(Helvetas 2007 Julien 2007) Agrave cause de la surexploitation des milieux la biodiversiteacute du
pays ne cesse de srsquoeacuteroder mecircme si peu de donneacutees existent sur le sujet En effet outre
9
certains speacutecialistes tregraves peu de gens semblent srsquoy preacuteoccuper Drsquoailleurs les zones de
conservation et de protection des espegraveces et de leurs habitats sont pratiquement
inexistantes puisqursquoagrave peine 17 de la surface terrestre soit lrsquoeacutequivalent de 74 km2 est
proteacutegeacutee (CEPF 2010) De plus ces sites ne jouissent pas de leur statut drsquoaire proteacutegeacutee
puisqursquoils ne sont pas geacutereacutes efficacement et la superficie de ces aires proteacutegeacutees ne
correspond aucunement aux besoins de conservation du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti
2010b)
Le CEPF mentionne dans son rapport de 2010 qursquoil existe en Haiumlti et dans lrsquoeacutepicentre des
Caraiumlbes des sites irremplaccedilables de biodiversiteacute En fait Haiumlti compte 17 zones cleacutes
pour la biodiversiteacute des 290 identifieacutees mondialement (CEPF 2010) Le Massif de la Hotte
et celui de la Selle repreacutesenteacutes agrave la figure 13 constituent deux zones tregraves importantes de
biodiversiteacute puisqursquoils renferment les deux plus grands blocs de la forecirct restante du pays
(ib) Sur cette mecircme figure sont repreacutesenteacutes les quatre parcs nationaux drsquoHaiumlti drsquoune
superficie drsquoenviron 25 000 hectares le Parc National Macaya situeacute au sud-ouest dans la
zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Hotte le Parc National la Visite et le Parc
National Forecirct des Pins dans la zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Selle au sud-
est du pays et le Parc National Historique la Citadelle situeacute dans le corridor du Massif
Plaine-du-Nord
Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute Modifieacute de CEPF 2010
10
Le Massif de la Hotte a eacuteteacute officiellement reconnu comme un des sites irremplaccedilables pour
la preacuteservation drsquoespegraveces Ce site comprend 42 espegraveces globalement menaceacutees dont 13
espegraveces en danger critiques drsquoextinction qui ne se trouvent nulle part ailleurs La
topographie favorise plusieurs microclimats fournissant un habitat ideacuteal pour les
amphibiens Ces amphibiens dont 18 espegraveces en danger critiques drsquoextinction sont
maintenant restreints agrave quelques petits icirclots drsquohabitats repreacutesenteacutes par des forecircts agrave feuilles
caduques Malheureusement les capaciteacutes de gestion pour la protection du Massif de la
Hotte et de ses quelques icirclots de forecircts restantes sont pitoyables comme crsquoest le cas pour
toutes les zones cleacutes pour la biodiversiteacute drsquoHaiumlti (CEPF 2010) Les espegraveces se retrouvent
donc en reacuteelle situation de danger
Le Massif du Nord est une extension geacuteographique de la Cordillera Central preacutesente en
Reacutepublique dominicaine Outre la biodiversiteacute preacutesente dans ce massif plusieurs zones
drsquoune grande richesse biologique se retrouvent sur la cocircte nord-est notamment des
plages de nidification de tortues marines La plaine du nord-est est drsquoailleurs lrsquoune des
zones agricoles les plus importantes drsquoHaiumlti renommeacutee pour les agrumes le cafeacute le
cacao et les bananes (Julien 2007) Les parcelles de forecirct de cette reacutegion (repreacutesenteacutees
par les trois zones cleacutes pour la biodiversiteacute agrave la figure 13) sont peu connues mais abritent
des vestiges drsquoun assemblage unique drsquoespegraveces notamment 11 espegraveces globalement
menaceacutees Lrsquointeacutegriteacute et la viabiliteacute agrave long terme de ces zones cleacutes pour la biodiversiteacute
pourraient ecirctre garanties en effectuant des activiteacutes de reboisement et de protection des
ressources naturelles tout en ameacuteliorant la connectiviteacute biologique entre ces zones et agrave
travers les paysages agricoles (ib)
La biodiversiteacute est drsquoune importance vitale pour le bien-ecirctre des populations puisqursquoelle
fournit des biens et des services environnementaux essentiels et reacutepond aux besoins de
base des individus Ces biens et services sont agrave la base mecircme de lrsquoeacuteconomie drsquoun pays et
la perte de la biodiversiteacute et la deacutegradation des eacutecosystegravemes affectent les quantiteacutes de
nourriture de carburant et de meacutedecines traditionnelles disponibles en plus de
compromettre la capaciteacute drsquoadaptation aux changements climatiques (United Nations
Development Group (UNDG) 2010) De plus en raison de leur deacutependance sur la
biodiversiteacute et les services eacutecologiques ceux qui sont les plus affecteacutes par la deacutegradation
environnementale sont les populations pauvres rurales (CEPF 2010) Aussi deacutesolant que
11
cela puisse sembler les changements climatiques risquent drsquoamplifier ces probleacutematiques
Le tableau 11 illustre diffeacuterentes fonctions des eacutecosystegravemes haiumltiens groupeacutees selon le
cadre conceptuel de lrsquoEacutevaluation des eacutecosystegravemes pour le Milleacutenaire (OMS 2011)
Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens Compilation drsquoapregraves
Dolisca 2005 Hurbon 2002 Ricketts 2004 et MARNDR et BID 2005
Les mangroves ayant fait face agrave plusieurs pressions anthropiques demeurent un
eacutecosystegraveme important des zones cocirctiegraveres Selon le document de lrsquoAgence des Eacutetats-Unis
pour le deacuteveloppement international (USAID 2006) il nrsquoexiste aucune aire marine
proteacutegeacutee en Haiumlti Pourtant lrsquoeacutecosystegraveme marin est encore reconnu par lrsquoOrganisation des
Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) comme eacutetant en eacutetat
drsquoecirctre proteacutegeacute et geacutereacute de faccedilon durable (Saffache 2006) En comparaison le pays voisin
drsquoHaiumlti la Reacutepublique dominicaine compte sept aires marines proteacutegeacutees (voir tableau
12) Lrsquoexemple de Cuba est particuliegraverement frappant le pays deacutetient 30 aires proteacutegeacutees
agrave travers son territoire dont 15 aires marines Est-ce que les cubains auraient compris que
pour maintenir leur industrie touristique agrave la base de leur relance eacuteconomique il faille
garantir des eacutecosystegravemes terrestres et marins en santeacute Haiumlti pourrait-il prendre modegravele
sur ce pays afin de proteacuteger et tenter de reconstruire ses bases eacutecologiques Y-aurait-il
12
une potentialiteacute graduelle agrave deacutevelopper une industrie touristique forte et creacutedible Quoi
qursquoil en soit lrsquoinstauration drsquoun gouvernement transparent fort stable et fonctionnel
srsquoavegravere indispensable et preacute-requis pour envisager une telle possibiliteacute
Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine Modifieacute de
USAID 2006
Pays Aires marines proteacutegeacutees Autres aires proteacutegeacutees Total aires proteacutegeacutees
Haiumlti 0 0 0
Cuba 15 15 30
Reacutepublique dominicaine 7 4 11
12 Haiumlti apregraves le seacuteisme
Le seacuteisme du 12 janvier 2010 drsquoune magnitude de 73 selon lrsquoeacutechelle de Richter a
occasionneacute une crise sans preacuteceacutedent touchant lrsquoensemble du territoire national Du point
de vue moneacutetaire humain et mateacuteriel le seacuteisme a plongeacute dans le deacutesespoir et a aneacuteanti
un Eacutetat deacutejagrave complegravetement deacutemuni et surpasseacute par les eacuteveacutenements De maniegravere directe
15 million drsquohabitants ont eacuteteacute affecteacutes plus de 220 000 Haiumltiens ont eacuteteacute tueacutes et les
blesseacutes srsquoeacutelegravevent agrave environ 300 000 (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Selon le ministegravere de
lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2010a)
plus de 25 millions drsquohaiumltiens se retrouvent depuis en situation drsquoinseacutecuriteacute alimentaire
Environ 500 000 ont eacutemigreacute de la capitale pour se rendre vers drsquoautres pocircles urbains et
environ un million drsquoautres ont pris refuge dans des abris dits laquo temporaires raquo
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Pourquoi apregraves plus drsquoun an ces haiumltiens logeacutes
temporairement dans des conditions extrecircmes nrsquoont toujours pas accegraves agrave un logis
adeacutequat Comment recreacuteer lrsquoespoir pour une nation lorsque les actions de redressement
et de soutien aux populations tardent toujours agrave venir plusieurs mois apregraves le seacuteisme
Le tremblement de terre de 2010 deacutetruisant pratiquement tout le centre administratif et
eacuteconomique du pays a affecteacute de faccedilon catastrophique les capaciteacutes institutionnelles et
humaines en place qui eacutetaient deacutejagrave tregraves deacutefaillantes En terme eacuteconomique lrsquoimpact du
seacuteisme se traduirait par une baisse du taux de croissance de 85 du PIB en 2010 et des
coucircts de reconstruction pouvant aller jusqursquoagrave 14 milliards de dollars (Gouvernement
drsquoHaiumlti 2010b) La valeur totale des dommages et des pertes causeacutes est estimeacutee agrave 78
milliards de dollars ce qui eacutequivaut agrave un peu plus de 120 du PIB du pays en 2009 La
13
trageacutedie est drsquoautant plus deacutesolante puisque le pays avait connu depuis les trois derniegraveres
anneacutees un certain eacutelan de stabilisation du point de vue sociopolitique et un deacutebut de
croissance eacuteconomique (ib)
Le pays est devenu dans un eacutetat si critique que la communauteacute internationale entiegravere srsquoy
est tourneacutee au cours de la derniegravere anneacutee Lrsquoappui de cette derniegravere srsquoest drsquoailleurs
deacutemontreacute indispensable au redressement du pays Qursquoen est-il toutefois devenu de lrsquoaide
moneacutetaire envoyeacute agrave Haiumlti au cours de la derniegravere anneacutee Selon le bureau de lrsquoONU en
Haiumlti seulement 42 des 21 milliards de dollars promis par les gouvernements eacutetrangers
ont eacuteteacute effectivement deacutebourseacutes agrave la fin de lrsquoanneacutee 2010 (Oxfam Solidariteacute 2011) Il serait
question drsquoattendre qursquoil y ait un gouvernement leacutegitime et deacutemocratique en place pour
geacuterer ces sommes importantes drsquoargent de faccedilon transparente
Les promesses de reconstruction peuvent-elles ecirctre reacuteellement envisageacutees pour lrsquohorizon
2011 Jusqursquoagrave maintenant la situation semble assez sombre et peu prometteuse puisque
plus de 12 mois plus tard Port-au-Prince ressemble toujours agrave un eacutenorme camp de
reacutefugieacutes Un deacutesordre total paralyse les projets organiseacutes par des milliers drsquoassociations
et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) sur place Un an apregraves le seacuteisme Oxfam
deacuteplore que seulement 5 des deacutecombres aient eacuteteacute deacutegageacutes ce qui bloque
consideacuterablement les deacuteplacements dans la capitale et les projets de construction de
logements temporaires Dans un rapport publieacute au deacutebut de janvier 2011 lrsquoorganisation
deacutenonce la paralysie du processus quelle attribue agrave la mauvaise gouvernance tant au
sein du gouvernement haiumltien que de la communauteacute internationale (France Teacuteleacutevision
2011) Dans le mecircme ordre drsquoideacutees les eacutelections de novembre 2010 ont eacuteteacute un eacutechec
total malgreacute tous les espoirs preacutesageacutes de la part de la communauteacute internationale et du
peuple haiumltien Il est inteacuteressant de se questionner si lrsquoarriveacutee de Duvalier au pays apregraves
25 ans drsquoexil serait un symbole embryonnaire drsquoune future guerre civile ou drsquoun prochain
coup drsquoEacutetat Agrave en croire les dires experts lrsquoarriveacutee du dictateur haiumltien dans le pays en
ruine agrave ce moment critique de lrsquohistoire ne laisse preacutevaloir rien de positif
Concernant lrsquoenvironnement le processus de deacutegradation a atteint une dimension
dangereusement critique depuis le seacuteisme puisque les conseacutequences de la catastrophe
srsquoajoutent agrave la vulneacuterabiliteacute socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme de la population Les grands
14
mouvements drsquoeacutemigration des sinistreacutes du sud vers le nord menacent grandement
lrsquoenvironnement et la preacuteservation des ressources naturelles de ces zones Eacutegalement
avec lrsquoaugmentation du prix du bois les ressources ligneuses sont plus convoiteacutees que
jamais et soumises agrave des pressions additionnelles Il peut en reacutesulter des deacutefrichements
illeacutegaux autour des villes sinistreacutees de mecircme que dans les zones toucheacutees par les
deacuteplacements de population Il est aussi tregraves probable que la pression sur la ressource
ligneuse se fasse aussi sentir par rapport agrave la demande de bois de construction
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Il existe aussi un reacuteel risque drsquoaggravation de la
contamination et de la deacutegradation des sols et des cours drsquoeau ainsi qursquoune diminution
des biens et des services environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes
121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national
Les besoins drsquoapregraves seacuteisme eacutevalueacutes par le gouvernement haiumltien se classent en trois
volets les besoins humanitaires drsquourgence les besoins lieacutes au relegravevement et les besoins
pour construire une nouvelle Haiumlti La valeur totale de ces besoins srsquoeacutelegraveve agrave 115 milliards
de dollars dont 48 pour le secteur social 17 pour les infrastructures et 15 pour
lrsquoenvironnement (voir figure 14) Mais qursquoentend-on par besoins environnementaux Est-
ce une volonteacute drsquoinvestir dans la restauration des eacutecosystegravemes et des services
environnementaux pour la survie et le bien-ecirctre des populations locales ou est-ce plutocirct
une preacuteparation plus importante vis-agrave-vis les changements climatiques La section 122
discutera davantage de ce point
Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes Modifieacute de Gouvernement dHaiumlti
2010c p8
15
Le Bureau des Mines et de lrsquoEacutenergie reconnaissait depuis plusieurs anneacutees les
probabiliteacutes de risques sismiques en Haiumlti mais la situation socio-eacuteconomique du pays
aurait freineacute le gouvernement agrave implanter les mesures neacutecessaires pour limiter les deacutegacircts
en cas de catastrophe (PNUE et MDE 2010) Dans le document Haiumlti Demain reacutedigeacute par
le Comiteacute interministeacuteriel drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) on mentionne que si les
coucircts humains et mateacuteriels sont aussi eacuteleveacutes crsquoest en grande partie agrave cause des
bacirctiments qui nrsquoeacutetaient pas aptes agrave reacutesister aux effets drsquoune telle secousse (CIAT 2010)
Ce fait peut ecirctre illustreacute par lrsquoimportant seacuteisme de feacutevrier 2010 au Chili qui drsquoautant plus
puissant que celui drsquoHaiumlti a causeacute des deacutegacircts physiques et des pertes humaines de moins
grande ampleur qursquoen Haiumlti Il srsquoavegravere donc fondamental drsquoameacuteliorer les normes de
construction pour limiter les pertes humaines et les deacutegacircts mateacuteriaux dans le futur
Agrave la fin de mars 2010 lors de la confeacuterence des Nations Unies regroupant plus de 150
pays et organisations internationales les autoriteacutes haiumltiennes ont proposeacute un programme
de reconstruction et de deacuteveloppement du pays intituleacute Plan daction pour le relegravevement et
le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti (PARDNH) qui a eacuteteacute adopteacute par les bailleurs de fonds
preacutesents agrave la rencontre Ce mecircme mois de multiples rapports officiels reacutedigeacutes en majoriteacute
par le gouvernement haiumltien avec lrsquoappui de partenaires internationaux comme le PNUD
ont fait parution Le message qui revient de la part du gouvernement dans ces rapports est
le suivant laquo Il faut transformer la catastrophe en opportuniteacute raquo (CIAT 2010 p5)
Toutefois est-ce que la catastrophe du tremblement de terre qui a eu comme effet de se
convertir en une eacutenorme loupe laissant entrevoir au monde entier dans quel eacutetat de
deacutegringolade se trouvait ce pays srsquoavegravere ecirctre une veacuteritable opportuniteacute Serait-ce plutocirct
une eacutetape successive vers la reacutegression et la disparition progressive drsquoun peuple
Selon les messages ressortant des diverses publications il serait possible de remettre sur
pied le pays Reconstruire Haiumlti selon la vision gouvernementale ne signifie pas revenir agrave
la situation drsquoavant seacuteisme laquo Ce nrsquoest plus lrsquoobjet drsquoun deacutebat de paroles sans actions
entreprises puisqursquoil est plutocirct question drsquoune neacutecessiteacute vitale agrave la survie des populations raquo
(CIAT 2010 p 5) Le preacutesident du pays a drsquoailleurs souligneacute lors du lancement du
PDRHN qursquoil faut penser agrave une autre Haiumlti en terme tant socio-eacuteconomique
qursquoenvironnemental laquo Repenser la gouvernance de maniegravere agrave reconqueacuterir la confiance
des citoyens et agrave srsquoassurer que le bien collectif lrsquoemporte sur les inteacuterecircts
16
individuels raquo (Radio-Canada 2010) Ces objectifs et cette bonne volonteacute eacutetaient deacutejagrave
avant le seacuteisme au centre mecircme des discours et des possibiliteacutes de remise sur pied de la
nation Il eacutetait question de construire une eacuteconomie forte et durable encadreacutee par un Eacutetat
responsable et deacutecentraliseacute Toutefois lrsquoatteinte drsquoun tel but tarde toujours agrave eacutemerger
mecircme un an apregraves le seacuteisme Ces objectifs demeurent donc tregraves ambitieux surtout sans
une ameacutelioration importante des structures de lrsquoEacutetat et de lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide
internationale
Agrave travers le document du CIAT le gouvernement haiumltien srsquoest positionneacute face aux prioriteacutes
agrave entreprendre pour lrsquoavenir Les objectifs principaux eacutelaboreacutes par le comiteacute sont de
reacuteduire les ineacutegaliteacutes sociales reacuteeacutequilibrer le territoire national et enrayer le processus de
deacutegradation environnementale pour sortir le pays de son eacutetat drsquoextrecircme vulneacuterabiliteacute Ce
document mentionne lrsquoimportance drsquoobtenir de la main-dœuvre compeacutetente dans les
domaines de lrsquoassainissement et de lrsquoenvironnement mais sans toutefois speacutecifier
comment y arriver Les trois principaux axes de deacuteveloppement se traduisent comme suit
(1) renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute afin de le rendre compeacutetitif sur la scegravene
internationale (2) appuyer le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoagriculture du tourisme et
du textile et (3) deacutevelopper des systegravemes de micro-creacutedits adapteacutes aux besoins des plus
deacutemunis (CIAT 2010) Est-ce que la force deacutemographique en particulier le potentiel des
jeunes chocircmeurs et la capaciteacute drsquoauto-organisation des haiumltiens peuvent devenir les
seules sources drsquoespeacuterance agrave envisager pour un futur meilleur Ougrave est-ce que ces forces
sont aussi compromises au fur et agrave mesure que les ressources naturelles srsquoeacutepuisent
surtout si aucune mesure nrsquoest rapidement entreprise pour renverser le compte agrave rebours
Doit-on reacuteellement compter sur lrsquoappui exteacuterieur ou sur les capaciteacutes internes drsquoune nation
qui a tant souffert par le passeacute Tant de questions de pistes de reacuteflexion et de
consideacuteration agrave prendre en compte quand il est question du sort drsquoHaiumlti
122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale
Face au drame que symbolise Haiumlti avec son Eacutetat corrompu et la presque totale
destruction de ses ressources naturelles le pays peut-il reacuteellement se remettre sur pied et
se redonner des conditions dignes pour sa population Est-il possible de croire que cet
Eacutetat fragile pourrait refaire la base de ses eacutecosystegravemes agrave la source mecircme de plusieurs de
ses probleacutematiques Peut-on reconstruire ce pays du point de vue environnemental ou y
17
a-t-il des seuils drsquoirreacuteversibiliteacute deacutejagrave atteints Il est important de noter que la crise
environnementale haiumltienne est soutenue en grande partie par le fardeau de la pauvreteacute
reacutesultant de politiques macro-eacuteconomiques deacutefavorables aux populations les plus
deacutemunies qui seront exposeacutees dans une section ulteacuterieure Si aucune action efficace
nrsquoest entreprise la vulneacuterabiliteacute aux risques de deacutesastres aura tendance agrave croicirctre dans le
futur
Selon les dires du gouvernement haiumltien il est essentiel drsquoassurer un modegravele de
reconstruction et de deacuteveloppement qui protegravege respecte et reacutegeacutenegravere les bases
environnementales du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Mais comment y arriver si la
fragiliteacute environnementale drsquoHaiumlti et sa deacutependance envers les ressources naturelles font
du processus de reconstruction une menace constante Cet aspect est fondamental
puisque sans un environnement sain il sera impossible drsquoameacuteliorer les conditions de vie
des populations et de creacuteer de la richesse eacuteconomique Qursquoarrivera-t-il alors au peuple
haiumltien Le CIAT dans son rapport Haiumlti Demain mentionne le projet national de creacuteation
de parcs nationaux Comparativement agrave la figure 13 de la section 113 sur les parcs
nationaux et les zones cleacutes de biodiversiteacute les trois zones cibleacutees par le gouvernement
pour cette creacuteation de parcs semblent ecirctre de superficies plus importantes Il serait
toutefois plus approprieacute de parler drsquoune mise en valeur ou drsquoune reacutegeacuteneacuteration des parcs
nationaux existants plutocirct que de creacuteation de nouveaux parcs En effet le comiteacute ne
mentionne aucunement que ces parcs sont deacutejagrave existants mais geacutereacutes de faccedilon
inadeacutequate pour preacuteserver les ressources naturelles Le comiteacute ne mentionne pas non
plus si le projet inclurait des activiteacutes de reboisement ou srsquoil permettrait de creacuteer des zones
tampons indispensables pour la protection des quelques aires de preacutecieuses forecircts
restantes Lrsquoideacutee de base est de modifier la politique de protection des zones naturelles en
rattachant ces derniegraveres aux plus hautes autoriteacutes de lrsquoEacutetat Ces parcs renforceraient le
deacuteveloppement touristique et serviraient de support agrave la creacuteation drsquoune police de
lrsquoenvironnement (CIAT 2010) Il est toutefois important de souligner que si une anneacutee
apregraves le seacuteisme aucune action efficace nrsquoa encore eacuteteacute entreprise de la part du
gouvernement quant agrave la gestion efficace des deacutecombres et des activiteacutes de
reconstruction serait-ce reacutealiste de penser que ce projet de mise en valeur des parcs
nationaux et de protection des ressources naturelles verra reacuteellement le jour
18
Dans le PARDNH sur le relegravevement national drsquoHaiumlti diverses actions sont mentionneacutees
pour ameacuteliorer les bases environnementales Ces actions sont orienteacutees en suivants trois
axes drsquointervention (1) le renforcement de la gouvernance environnementale (2) la
reacutehabilitation des eacutecosystegravemes par lrsquoameacutenagement des bassins versants et (3) la gestion
durable des ressources naturelles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Ces axes drsquointervention
ont eacuteteacute souleveacutes agrave la suite des besoins environnementaux drsquoapregraves seacuteisme On mentionne
qursquoau total 1 3983 millions de $ US devront ecirctre mobiliseacutes pour le secteur de
lrsquoenvironnement dont plus de la moitieacute accordeacutee au secteur des pollutions et nuisances
(ib) Est-ce que les actions environnementales proposeacutees par le PDRNH repreacutesentent un
autre dossier de reacuteflexion qui demeurera comme bien drsquoautres documents dans les
classeurs des bureaux ministeacuteriels Ou sera-t-il reacuteellement mis en œuvre
Pour mentionner certains exemples drsquoactions environnementales proposeacutes par le
gouvernement on parle drsquoune restructuration du MDE qui srsquoavegravere inopeacuterant et deacutesarticuleacute
drsquoautant plus depuis le seacuteisme de 2010 Il est preacutevu drsquoameacuteliorer les processus de gestion
de lrsquoenvironnement par la mise en place drsquoactiviteacutes drsquoameacutenagement des zones riveraines
et de reboisement de bassins versants Il est aussi question de creacuteer un centre de
formation en gestion de lrsquoenvironnement et de mettre en œuvre une politique eacutenergeacutetique
baseacutee sur un systegraveme de subvention Le gouvernement mentionne drsquoailleurs lrsquoimportance
de prendre en compte lrsquoadaptation des eacutecosystegravemes face aux changements climatiques et
de preacutevoir des mesures de protection de lrsquoenvironnement pendant le processus de
reconstruction laquo Il faut inscrire systeacutematiquement les aspects environnementaux dans
toutes les deacutecisions lieacutees au processus de redressement et de deacuteveloppement raquo
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b p13) Le document Haiumlti Demain regroupe un ensemble
drsquoactions agrave poser pour contrer les effets nocifs des catastrophes naturelles et ainsi
diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale du pays (voir figure 15) Ces interventions
semblent toutes pertinentes et neacutecessaires au processus de redressement du pays mais
quelles seront les conditions macro-eacuteconomiques et de gouvernance neacutecessaire pour
rendre leur application concregravete
19
Figure 15 Stateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales Modifieacute de
CIAT 2010
Pour reprendre les termes du gouvernement lrsquoensemble des actions envisageacutees
contribuera agrave optimiser les fonctions des eacutecosystegravemes et agrave assurer une gestion effective
durable et inteacutegreacutee des ressources naturelles des bassins versants des aires proteacutegeacutees
et des zones cocirctiegraveres et marines La solution agrave long terme crsquoest le deacuteveloppement
eacuteconomique qui sera beacuteneacutefique pour les populations pauvres et possible que si les bases
environnementales ne sont pas drsquoabord restaureacutees et proteacutegeacutees Le tableau 13 est
inteacuteressant puisqursquoil reacutesume dans lrsquoespace temporel les actions et les strateacutegies agrave
entreprendre pour diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale drsquoHaiumlti Ce tableau complegravete
en quelque sorte la figure 15 mais il serait pertinent que ces initiatives soient
accompagneacutees drsquoun cadre drsquoimplantation preacutecis avec des chiffres pour chaque
investissement et des projections de reacutesultats concrets et quantifiables
20
Tableau 13 Priorisation temporelle dactions environnementales Modifieacute de CIAT 2010
Pour terminer cette section rappelons que toutes ces reacuteflexions et mesures drsquointervention
proposeacutees par le gouvernement haiumltien srsquoavegraverent pour le moins ambitieuses et devraient
ecirctre accompagneacutees drsquoun plan de mise en œuvre preacutecis et drsquoun ensemble de projets
transversaux preacutesents sur tout le territoire national Est-ce que ces projets agrave vocation
environnementale devront ecirctre pris en charge par les autoriteacutes locales les institutions
internationales ou les associations paysannes locales Malgreacute toutes les bonnes volonteacutes
du gouvernement un ensemble drsquoacteurs devront appuyer lrsquoEacutetat dans son relegravevement
123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora
Au lendemain du seacuteisme la diaspora srsquoest mobiliseacutee pour apporter sa contribution de
solidariteacute agrave lrsquoeffort international de secours drsquourgence Elle a aussi participeacute de pair avec
le gouvernement haiumltien agrave de nombreuses rencontres seacuteminaires et forums qui ont eu
lieu aux Eacutetats-Unis au Canada et en Europe Lors du Forum des Nations Unies tenu en
mars 2010 la diaspora a drsquoailleurs reconnu et appuyeacute les efforts du gouvernement et du
secteur priveacute pour le relegravevement et la reconstruction drsquoHaiumlti Le Forum drsquoaffaires Queacutebec-
Haiumlti drsquooctobre 2010 a miseacute sur lrsquoimportance des investissements du secteur priveacute pour la
21
reconstruction La diaspora eacutetait preacutesente agrave cette rencontre et une introduction agrave lrsquoouvrage
Construction dune Haiumlti nouvelle Vision et contribution du GRAHN a eacuteteacute preacutesenteacutee Ce
rapport strateacutegique drsquoenviron 700 pages se veut une contribution du Groupe drsquoaction et de
reacuteflexion pour une Haiumlti nouvelle (GRAHN) agrave lrsquoeffort de reacuteflexion pour la naissance drsquoune
nouvelle Haiumlti Le GRAHN est une organisation mondiale citoyenne privileacutegiant une
approche participative pour articuler un cadre de reconstruction agrave Haiumlti allant au-delagrave de
la reconstruction drsquoinfrastructures Dans cet ouvrage les probleacutematiques drsquoHaiumlti ont eacuteteacute
classeacutees en dix volets principaux constituant des champs drsquointervention agrave consideacuterer dans
les projets de reconstruction Parmi ceux-ci un chapitre entier a eacuteteacute consacreacute agrave
lrsquoameacutenagement du territoire et agrave lrsquoenvironnement
Dans le chapitre consacreacute agrave lrsquoenvironnement le GRAHN critique drsquoabord les documents
officiels produits apregraves le seacuteisme qui traitent drsquoameacutenagement du territoire et
drsquoenvironnement Le regroupement mentionne que ces ouvrages publics manquent de
vision transversale et drsquoexplication de meacutecanismes de mise en œuvre des solutions
proposeacutees Il critique particuliegraverement le plan de relegravevement national le PARDNH en
speacutecifiant que la conservation des ressources naturelles nrsquoy est pas une prioriteacute agrave part
entiegravere et qursquoon ne considegravere pas la potentialiteacute de lrsquoenvironnement comme un outil de
deacutemarrage du moteur eacuteconomique Le GRAHN indique que les biens et services
environnementaux que les eacutecosystegravemes sains et restaureacutes peuvent offrir aux populations
locales ne sont aucunement pris en compte dans cet ouvrage (GRAHN 2010)
Les membres du GRAHN srsquoidentifient davantage avec la vision du CIAT transmise agrave
travers le document Haiumlti Demain Une de ces raisons srsquoexplique par le fait que le CIAT
priorise lrsquoobligation de freiner le processus de deacutegradation environnementale pour sortir le
pays de son extrecircme vulneacuterabiliteacute Le GRAHN considegravere toutefois aller plus loin que le
CIAT laquo en consideacuterant une meilleure gouvernance environnementale et territoriale comme
eacuteleacutement incontournable et un instrument neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des prioriteacutes releveacutees raquo
(GRAHN 2010 p 252) Le regroupement procircne la mise en place de politiques efficaces
drsquoameacutenagement du territoire la gestion inteacutegreacutee des bassins versants la deacutefinition drsquoune
politique eacutenergeacutetique pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffage et
lrsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les processus de reconstruction Par rapport
agrave lrsquoameacutenagement du territoire la vision strateacutegique du GRAHN est guideacutee par des objectifs
22
agrave tregraves court (2010-2011) court (2010-2012) moyen (2013-2020) et long terme (2021-
2030) Les objectifs agrave tregraves court terme se concentrent sur la reacutevision totale du scheacutema
national drsquoameacutenagement du territoire en tenant compte de la gestion des risques et des
deacutesastres Les objectifs agrave court terme se deacutefinissent dans la restructuration du cadre leacutegal
drsquoameacutenagement du territoire Agrave moyen terme lrsquoobjectif est de favoriser les retombeacutees
eacuteconomiques creacuteer des zones drsquoaires proteacutegeacutees faire de lrsquoeacuteducation environnementale et
eacutelaborer une nouvelle politique eacutenergeacutetique ou lrsquoeacutetablissement drsquoun chantier national
agroforestier Finalement lrsquoobjectif agrave long terme est de concreacutetiser la gestion inteacutegreacutee des
bassins versants tout en ameacuteliorant les zones boiseacutees et le secteur agricole (GRAHN
2010)
Agrave la lumiegravere du processus de reacuteflexion du GRAHN le seacuteisme est perccedilu comme un
eacuteleacutement deacuteclencheur agrave la deacutecentralisation organiseacutee du pays en raison des grands
mouvements spontaneacutes des populations locales agrave travers le pays La miseacutereuse
catastrophe est eacutegalement consideacutereacutee comme une opportuniteacute pour reacutegeacuteneacuterer les
ressources naturelles et engendrer une croissance eacuteconomique Le GRAHN formule ses
recommandations environnementales sous quatre volets (1) le reacuteeacutequilibrage et la
dynamisation du territoire (2) la gestion inteacutegreacutee par bassin versant (agriculture
reboisement production eacutenergeacutetique et gestion des risques et deacutesastres) (3)
lrsquoameacutenagement du milieu de vie et (4) la gestion de la gouvernance territoriale Les
recommandations speacutecifiques du GRAHN sous ces quatre volets sont articuleacutees en
mentionnant lrsquourgence temporelle (sous quel horizon temporel est-il preacutefeacuterable drsquoagir) et la
responsabiliteacute de lrsquoaction (gouvernement GRAHN ou autres) Contrairement aux autres
documents semblables les recommandations du groupe de la diaspora sont eacutelaboreacutees
sous forme drsquoapproches explicites et deacutetailleacutees afin de faciliter leur mise en œuvre et
lrsquoatteinte des objectifs viseacutes (GRAHN 2010) Lrsquoannexe 1 preacutesente le tableau des
recommandations environnementales du regroupement
Le GRAHN offre donc un document innovateur et inspirant pour tout organisme ou
institution inteacuteresseacute agrave la cause haiumltienne et deacutesirant agir Des strateacutegies concregravetes sont
proposeacutees sous un angle inteacutegrateur et transversal On ne parle pas drsquoactions ponctuelles
peu adapteacutees au milieu Il est plutocirct question drsquoeffectuer un ensemble drsquoactions de grande
envergure dans les zones jugeacutees les plus vulneacuterables ou les plus potentielles pour un futur
23
deacuteveloppement Le document du GRAHN fait beaucoup le lien entre lrsquoenvironnement et la
pauvreteacute et considegravere les actions agrave entreprendre comme eacutetant encourageantes du point
de vue eacuteconomique autant pour les communauteacutes locales que pour le gouvernement en
place Par exemple un systegraveme de reboisement agroforestier demande une forte quantiteacute
de main-drsquoœuvre Ainsi les populations locales auront accegraves agrave plusieurs emplois dans le
bien commun du redressement de leur pays Agrave la suite de ce reboisement effectueacute agrave
grande eacutechelle lrsquoEacutetat et le secteur agricole limiteront plusieurs pertes associeacutees au
mauvais eacutetat des ressources naturelles
Tous conviennent que la diaspora a un rocircle important agrave jouer dans la reconstruction du
pays Comme le mentionne le PARDNH il faut trouver les moyens pour mettre les
compeacutetences des haiumltiens et haiumltiennes vivant agrave lrsquoeacutetranger au service de ce devoir de
refondation En plus de ce document cleacute du GRAHN la reacuteflexion doit se poursuivre et le
dialogue amorceacute depuis le seacuteisme doit se transformer en une recherche de solutions
actives et de meacutecanismes preacutecis drsquoactions agrave entreprendre rapidement
24
2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE
BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT
21 Mise en contexte
Pour marquer le deacutebut drsquoun nouveau siegravecle les Eacutetats membres de lrsquoOrganisation des
Nations Unies (ONU) se sont mis drsquoaccord en 2000 sur les huit Objectifs du milleacutenaire
pour le deacuteveloppement (OMD) La mise en œuvre de ces OMD inaugura une nouvelle
conscientisation mondiale agrave leacutegard des PED par lrsquoinvitation des pays du Nord agrave
accompagner les pays du Sud dans la voie du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti
2009) La vision soutenant cette initiative deacutetailleacutee dans la Deacuteclaration du Milleacutenaire est
celle drsquoun monde souffrant moins de la pauvreteacute de la faim et de la maladie drsquoun monde
ayant plus accegraves aux soins de santeacute et agrave lrsquoeacuteducation et drsquoune socieacuteteacute ougrave tous les hommes
et les femmes disposent des mecircmes droits et ougrave lrsquoon preacuteserve les ressources naturelles
pour les geacuteneacuterations futures Un des objectifs fait aussi mention drsquoun partenariat mondial
pour le deacuteveloppement impliquant les gouvernements des pays industrialiseacutes le secteur
priveacute et la socieacuteteacute civile
Les avanceacutes dans la reacutealisation des OMD sont recenseacutes en utilisant un ensemble de vingt
et une cibles quantifiables avec lrsquoaide drsquoune soixantaine drsquoindicateurs Les cibles agrave ecirctre
atteintes ont comme anneacutee de reacutefeacuterence 1990 et comme eacutecheacuteance 2015 (ONU 2010)
Lrsquoaccomplissement de laccord des OMD ratifieacutes par pregraves de 200 pays requiert la
participation et lrsquoinvestissement de tous les pays signataires Il est important de signaler
que les OMD sont interrelieacutes et que lrsquoameacutelioration ou le recul drsquoun objectif peut entraicircner
des effets positifs ou neacutegatifs sur les autres Par exemple une ameacutelioration de lrsquoaspect
environnemental entraicircne des effets positifs sur la santeacute des enfants et la santeacute
maternelle en plus drsquoameacuteliorer lrsquoincidence de la pauvreteacute et de la malnutrition (ib) Agrave
lrsquoopposeacute une ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire et du taux de pauvreteacute ameacuteliorent les
possibiliteacutes de conservation des ressources naturelles
En appui aux OMD des institutions internationales comme le Fonds Moneacutetaire
International (FMI) la Banque mondiale (BM) et la Banque Interameacutericaine de
Deacuteveloppement (BID) ont inteacutegreacute les objectifs dans leur approche en adoptant un volet
25
relatif agrave la lutte contre la pauvreteacute (PNUD Haiumlti 2009) Une description plus deacutetailleacutee des
divers bailleurs de fonds preacutesents en Haiumlti sera preacutesenteacutee dans le prochain chapitre
Aux deux tiers de la date butoir quels progregraves ont-ils reacuteellement eacuteteacute faits Y a-t-il eu des
progregraves significatifs dans plusieurs pays ou seulement agrave des endroits isoleacutes Est-ce que
tous les indicateurs ont progresseacute au mecircme rythme Dans le cadre drsquoune eacutevaluation sur
llsquoeacutetat des OMD faite en 2010 par le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement
(UNDG) il est ressorti que lrsquoaspect de stabiliteacute au niveau mondial est tout aussi important
que la stabiliteacute agrave lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays pour faire avancer les OMD Certaines reacutegions
du monde ont donc eacuteteacute plus performantes que drsquoautres en raison de leur stabiliteacute
sociopolitique ou leurs politiques structurelles efficaces Dans le mecircme sens le groupe
mentionne que les crises du nouveau milleacutenaire (eacuteconomique alimentaire climatique et
eacutenergeacutetique) ont augmenteacute les deacutefis et les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD pour 2015
(UNDG 2010) Certaines cibles ont eacutegalement eacuteteacute consideacuterablement ameacutelioreacutees au
deacutetriment drsquoautres comme pour ce qui est de la faible performance au niveau mondial
dans la lutte contre la pauvreteacute et la conservation des lrsquoenvironnement (ib) Qursquoen est-il
maintenant pour Haiumlti
22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti
Certains acteurs et outils constitueacutes de personnes morales et de documents strateacutegiques
soutiennent les progregraves et les avanceacutes des OMD Bien que les citoyens aient un rocircle
fondamental agrave jouer par rapport aux ameacuteliorations ou aux reculs des cibles associeacutees aux
OMD ces derniers seront exclus des acteurs mentionneacutes dans cette section
221 LrsquoEacutetat
LrsquoEacutetat est le cœur mecircme drsquoune nation et se doit de deacuteployer des strateacutegies et des
politiques de deacuteveloppement efficaces pour ameacuteliorer le sort des populations en milieu
rural et urbain et ainsi atteindre ou srsquoapprocher des cibles rattacheacutees aux OMD Toutefois
les strateacutegies de deacuteveloppement employeacutees par lrsquoEacutetat haiumltien nrsquoont pas permis drsquoatteindre
des reacutesultats significatifs et durables Drsquoailleurs lrsquoabsence de fonds publics pour appuyer
et financer les prioriteacutes de deacuteveloppement eacutetablies par les structures locales renforce la
deacutependance de ces derniegraveres aux appuis exteacuterieurs (GRAP 2003) Comme il a eacuteteacute vu au
premier chapitre la situation politique chaotique et la corruption geacuteneacuteraliseacutee dans presque
26
tous les appareils de lrsquoEacutetat ont grandement limiteacute les possibiliteacutes de redressement du pays
De plus la centralisation du pouvoir et la reacutecurrence des catastrophes naturelles ont
empecirccheacute les progregraves et lrsquoameacutelioration des services de base aux populations locales LrsquoEacutetat
est donc en partie la cause et les conseacutequences du faible taux drsquoavancement de la plupart
des OMD en Haiumlti qui seront deacutetailleacutees dans la section 23
222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales
Les institutions internationales jouent un rocircle dans lrsquoeffort drsquoatteinte des OMD et dans la
lutte contre les probleacutematiques internes des PED et en particulier celle des PMA
Toutefois pour ce qui est drsquoHaiumlti lrsquoaide exteacuterieure nrsquoest pas orchestreacutee effectivement sans
vision commune ni organisation tangible ce qui complexifie les efforts de redressement et
drsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants Les agences de coopeacuteration les
organisations non gouvernementales les institutions priveacutees et publiques ne partagent
pas neacutecessairement les mecircmes visions et les mecircmes objectifs et il en reacutesulte un
chevauchement des responsabiliteacutes drsquoaction et des coucircts financiers et humains inutiles
(Systegraveme des Nations Unies (SNU) 2008) Ainsi le nombre important de bailleurs de
fonds et drsquoacteurs de deacuteveloppement eacutetrangers ainsi que leurs diffeacuterentes approches et
preacuteoccupations ont grandement contribueacute agrave fragmenter la reacutealiteacute haiumltienne La faiblesse
de lrsquoEacutetat combineacutee agrave la prolifeacuteration drsquointervenants ont accentueacute la division des activiteacutes
dans presque tous les secteurs et ont limiteacute les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD (GRAP
2003) La coordination et la planification effective des collaborateurs internationaux
capables de creacuteer le climat de confiance entre les partenaires et la socieacuteteacute civile
permettraient plusieurs avanceacutes quant agrave lrsquoatteinte des OMD Jusqursquoagrave maintenant les
interventions eacutetrangegraveres ne permettent pas la prise en compte du contexte complexe et en
eacutevolution du pays et limite lrsquointeacutegration efficace des multiples projets existants et
eacutemergents (PNUE Haiumlti 2009) Il est agrave noter que lrsquoaide internationale et les actions des
divers intervenants seront abordeacutees plus en deacutetail au chapitre 3
223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales
Pour les cadres et les strateacutegies nationales facilitant lrsquoatteinte des OMD mentionnons
drsquoabord le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) qui a eacuteteacute creacuteeacute agrave la suite du
renversement du reacutegime Lavalas en 2004 et en raison de lrsquoabsence drsquoun plan de
27
deacuteveloppement viable pour le pays Ce cadre srsquoaveacuterait ecirctre un programme de transition
soutenu par le gouvernement provisoire et les partenaires de la communauteacute
internationale dont la BID la BM et diverses agences de lrsquoONU Selon le Systegraveme des
Nations Unies (SNU) la mise en place de ce cadre de reacutefeacuterence est venue en appui aux
institutions haiumltiennes jusqursquoagrave la fin 2007 et srsquoest aveacutereacutee ecirctre un centre de coordination
des initiatives ayant pour mission la reacuteduction de la pauvreteacute et la croissance (SNU 2008)
Le CCI proposait des reacuteformes dans tous les secteurs notamment lrsquoassainissement
lrsquoenvironnement lrsquoeacuteducation et la santeacute Toutefois en raison drsquoune combinaison de
facteurs dont lrsquoinstabiliteacute politique et un problegraveme de prioriteacutes au niveau national plusieurs
recommandations sont demeureacutees eacutecrites sur papier et inacheveacutees
Pour recevoir de lrsquoaide multilateacuterale ou bilateacuterale et pour acceacuteder aux beacuteneacutefices de
lrsquoinitiative des pays pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) qui consiste agrave des alleacutegements de la
dette aux pays les plus pauvres et les plus endetteacutes du monde les pays pauvres doivent
reacutediger un Document de strateacutegie de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP) Le gouvernement
haiumltien agrave la suite du CCI a preacutesenteacute aux institutions financiegraveres internationales son
Document de strateacutegie inteacuterimaire de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP-I) renommeacute en
2007 le Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute
(DSNCRP) Puisque ce document a eacuteteacute attesteacute par le FMI et la BM Haiumlti a pu recevoir de
lrsquoaide financiegravere des deux institutions Ce document strateacutegique identifie trois piliers
prioritaires (1) les vecteurs de croissance repreacutesenteacutes par lrsquoagriculture le deacuteveloppement
rural le tourisme et les infrastructures (2) le deacuteveloppement humain avec prioriteacutes
lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoeau et lrsquoassainissement les enfants pauvres lrsquoeacutegaliteacute des sexes et
le VIHSIDA et (3) la gouvernance deacutemocratique avec prioriteacutes la justice la seacutecuriteacute et la
modernisation de lrsquoEacutetat (SNU 2008) Dans le cadre de ce DSNCRP des politiques
environnementales ont eacuteteacute formuleacutees quant agrave la gestion durable des ressources
naturelles Le DSNCRP identifie drsquoailleurs la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute
environnementale comme un facteur de croissance transversale agrave prioriser En ce sens
lrsquointeacutegration de la gestion des risques et des deacutesastres est axeacutee sur le deacutefi de passer drsquoune
approche reacuteactive agrave une deacutemarche proactive en orientant les actions vers la gestion des
causes plutocirct que la gestion des effets (PNUE et MDE 2010) Malgreacute la pertinence et la
preacutecision de ce document strateacutegique sa mise en œuvre a eacuteteacute tregraves lente et aucune
ameacutelioration significative nrsquoa eacuteteacute signaleacutee agrave propos de la probleacutematique de la pauvreteacute
28
Agrave la suite du DSNCRP le Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement
(UNDAF) a pris naissance pour la peacuteriode 2009-2011 LrsquoUNDAF est un document de
planification du Systegraveme des Nations Unies (SNU) venant en appui aux prioriteacutes
nationales Sa mise en œuvre requiert donc une coordination et un suivi qui est en
adeacutequation avec la strateacutegie nationale preacutesenteacutee dans le DSNCRP Agrave travers ce
document lrsquoeacutequipe des Nations Unies a cibleacute trois domaines de coopeacuteration dans lesquels
les organismes devront concentrer leurs interventions jusqursquoen 2011 (1) la gouvernance
deacutemocratique (2) le deacuteveloppement humain durable et (3) la gestion de lrsquoenvironnement
et des risques naturels Lrsquoideacutee fondamentale du Plan cadre est de sortir Haiumlti de la spirale
de la pauvreteacute et de la misegravere en accompagnant le pays dans lrsquoatteinte des OMD (SNU
2008) Drsquoapregraves le bilan des ressources de lrsquoUNDAF seulement 848 sont consacreacutees agrave
lrsquoenvironnement et agrave la gestion des risques naturels et moins du sixiegraveme de ces
ressources est constitueacute de ressources deacutejagrave disponibles (ib) On peut donc se
questionner sur la priorisation de ces trois domaines de coopeacuteration et sur la possibiliteacute de
mise en œuvre de ces derniers surtout depuis le seacuteisme de 2010 qui a creacuteeacute de nouveaux
besoins et prioriteacutes drsquoactions
23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti
Agrave cinq ans de leacutecheacuteance finale Haiumlti a encore beaucoup de chemin agrave parcourir pour faire
reculer la pauvreteacute la faim les maladies lanalphabeacutetisme la discrimination envers les
femmes et la deacutegradation de lenvironnement Plusieurs probleacutematiques internes et
facettes propres au pays expliquent ce manque drsquoavancement depuis la ratification de la
Deacuteclaration agrave la tournure du milleacutenaire Plutocirct que deacutemontrer des progregraves la majoriteacute des
indicateurs macro-eacuteconomiques reacutegressent le PIB est faible le budget est deacuteficitaire et
fortement deacutependant de lrsquoaide internationale et la structure des eacutechanges commerciaux
est deacuteseacutequilibreacutee Plusieurs jeunes sont sans emploi et la pression sur lrsquoensemble du
territoire srsquoaccentue de pair avec la croissance deacutemographique La richesse du pays est
tregraves mal reacutepartie et la majoriteacute des haiumltiens se consacrent agrave des emplois informels (GRAP
2003) De plus les catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees dont le seacuteisme de 2010
et lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a suivi nrsquoont fait qursquoempirer la situation deacutejagrave peu performante
du pays Mecircme si la situation en Haiumlti est tregraves fragile et que lespoir dans latteinte de la
plupart des OMD pour 2015 est consideacuterablement faible il demeure tregraves important drsquoagir
29
pour ameacuteliorer les probleacutematiques internes urgentes et ainsi den faire beacuteneacuteficier aussitocirct
que possible les populations dignes de bonnes conditions (PNUD Haiumlti 2008)
231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees
Avant toute preacutesentation ou analyse de donneacutees il est pertinent de se concentrer sur leur
fiabiliteacute et sur leur disponibiliteacute En Haiumlti lrsquoeacutetat preacutecaire de la situation et le manque de
ressources financiegraveres ont sembleacute avoir affecteacute la collecte de donneacutees et le suivi des
diffeacuterents indicateurs associeacutes aux OMD Depuis 1990 les donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute
collecteacutees pour tous les indicateurs selon une base reacuteguliegravere certaines donneacutees
manquent drsquoautres sont collecteacutees sur une base irreacuteguliegravere drsquoautres enfin ne sont
qursquoestimeacutees Ceci est deacutefavorable agrave une eacutevaluation juste des avancements du pays Dans
le document OMD en Chiffres du PNUD il est mentionneacute que les donneacutees sont produites
lorsque neacutecessaires ou lorsquun organisme obtient des subventions (PNUD Haiumlti 2008)
LInstitut haiumltien de statistique et dinformatique (IHSI) ayant pour rocircle la production
drsquoinformations chiffreacutees fiables portant sur les aspects deacutemographiques et socio-
eacuteconomiques (IHSI 2008) a peine agrave fournir ces donneacutees faute de moyens LEacutetat haiumltien
souffre donc de ce manque de statistiques puisque ses diffeacuterentes institutions et
collaborateurs ne peuvent avoir une image claire de la situation actuelle et des progregraves ou
des reculs du pays Ces derniers nont alors dautres choix que drsquoestimer les informations
Cela entraicircne des variations importantes de lrsquoinformation dune source agrave lautre et il est
difficile de connaicirctre le statut reacuteel du pays Un portrait global sur lrsquoeacutetat drsquoavancement des
OMD a tout de mecircme eacuteteacute eacutelaboreacute pour Haiumlti dans les prochaines sections en utilisant les
sources drsquoinformation existantes les plus creacutedibles
232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme
Selon les donneacutees recueillies par le PNUD avant le seacuteisme de 2010 il avait eacuteteacute estimeacute
qursquoHaiumlti ne pourrait atteindre que quatre des huit OMD drsquoici cinq ans (ceux repreacutesenteacutes en
noir dans le tableau 21 Agrave moins dobtenir un niveau optimal de gouvernance il avait eacuteteacute
preacutedit que les quatre autres OMD avaient tregraves peu de chance decirctre atteints (ceux
repreacutesenteacutes en rouge dans le tableau 21) Mecircme si la situation semble performante selon
certaines sources sur leacutegaliteacute hommefemme (OMD 3) la situation srsquoavegravere pourtant
sombre puisque plusieurs indicateurs relieacutes agrave cet objectif comme la proportion
30
femmehomme en agriculture ou au sein du gouvernement indiquent un large gouffre
entre les deux sexes
Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour
Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 Inspireacute de PNUD 2010b
OMD 1
Eacuteliminer lrsquoextrecircme pauvreteacute et la faim
OMD 5
Ameacuteliorer la santeacute maternelle
OMD 2
Assurer lrsquoeacuteducation primaire pour tous
OMD 6
Combattre le VIHSIDA le paludisme et autres maladies
OMD 3
Promouvoir lrsquoeacutegaliteacute et lrsquoautonomisation des femmes
OMD 7
Preacuteserver lrsquoenvironnement
OMD 4
Reacuteduire la mortaliteacute infantile OMD 8
Mettre en place un partenariat mondial pour le deacuteveloppement
Noir Possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif Rouge Faible possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif
Ces projections du PNUD avant le seacuteisme eacutetaient relatives car le niveau de performance
du pays devait en plus de deacutependre drsquoun niveau de gouvernance optimale deacutependre de
la qualiteacute de coopeacuteration dHaiumlti avec la communauteacute internationale (lrsquoessence mecircme de
lrsquoOMD 8) Il est en effet connu que plus le niveau de gouvernance drsquoun pays est
satisfaisant plus lrsquoappui de la coopeacuteration internationale est efficace et plus on se
rapproche des OMD (PNUD 2010b)
Quelles ont eacuteteacute les conseacutequences du deacutesastre de janvier 2010 sur le niveau drsquoavancement
des OMD en Haiumlti Les impacts du seacuteisme ont eacuteteacute deacuteterminants puisque la catastrophe a
hypotheacutequeacute lrsquoensemble des OMD mecircme pour ceux qui eacutetaient les plus performants avant
le drame Selon le PNUD (2010b) il est des plus probables quHaiumlti ne pourra atteindre la
plupart de ces objectifs pour 2015 et que les OMD qui eacutetaient sur la bonne voie drsquoecirctre
atteints soient tous retombeacutes dans le rouge apregraves la catastrophe Pourtant si la tendance
srsquoeacutetait poursuivie le taux dalphabeacutetisation pour les jeunes aurait pu sapprocher de 90
agrave 95 le taux du SIDA devait passer de 22 agrave 15 de 2008 agrave 2015 Il faut remarquer
que la lutte contre la pauvreteacute na pas eacuteteacute aussi vigoureuse quelle devrait lecirctre et la
protection de lenvironnement na eacuteteacute aucunement exemplaire (ib)
233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim
Avant de srsquoattarder sur lrsquoOMD 7 et ses composantes en lien avec lrsquoenvironnement il est
pertinent de positionner les derniers avancements drsquoHaiumlti face agrave la probleacutematique de la
pauvreteacute et de la faim qui sont au cœur de lrsquoOMD 1 En Haiumlti les activiteacutes eacuteconomiques
31
appeleacutees agrave deacutevelopper le pays ou agrave favoriser la croissance ne sont pas organiseacutees de
maniegravere coheacuterente et ne contribuent pas agrave reacuteduire la pauvreteacute ou agrave diminuer le taux de
chocircmage qui est de lrsquoordre de 70 (GRAP 2003) Plusieurs facteurs expliquent cette
fragiliteacute eacuteconomique et pour nommer que des exemples au problegraveme on parle de la
reacutecession prolongeacutee de la deacutegradation du marcheacute du travail de lrsquourbanisation rapide et
des multiples deacutesastres naturels (SNU 2008) Les donneacutees du tableau 22 tireacutees du
Centre drsquoeacutetudes moneacutetaire latino-ameacutericain (CEMLA sd) illustrent lrsquoavancement de
certains indicateurs macro-eacuteconomiques pour la peacuteriode 2005 agrave 2012 Il est agrave noter que
les donneacutees de 2010 agrave 2012 ne sont qursquoune projection
Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 Compilation selon les
donneacutees de CEMLA sd
Indicateurs 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Croissance PIB () 18 22 33 08 29 -85 7 55
PIB (en million $ US) 43 48 59 66 66 65 71 77
PIBcapita ($ US) 518 563 679 748 733 711 778 841
Concernant lrsquoindicateur de pauvreteacute (moins de 2 $ US par jour) et drsquoextrecircme pauvreteacute
(moins de 125 $ US par jour ce qui correspond agrave une existence agrave la limite de la survie)
qui sont associeacutes agrave lrsquoOMD 1 le graphique repreacutesenteacute agrave la figure 21 fait foi drsquoune faible
ameacutelioration de 1990 agrave 2000 Toutefois sur les 96 millions dhabitants 76 vivent
encore dans la pauvreteacute et un peu plus de la moitieacute vit dans lrsquoextrecircme pauvreteacute (SNU
2008) Cette situation est deacutesastreuse Il est agrave noter que tregraves peu de donneacutees sont
disponibles pour cet indicateur et le fait que les donneacutees ne soient questimeacutees nuance
sans aucun doute les observations Toutefois il serait justifieacute de croire qursquoavec lrsquoincidence
des catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees la situation de la pauvreteacute et de
lrsquoextrecircme pauvreteacute ne va aller qursquoen empirant Le deacutefi pour ameacuteliorer significativement cet
indicateur avant 2015 est immense
32
Figure 21 Proportion de la pauvreteacute Compilation selon les donneacutees de la Division
statistique des Nations Unies (UNSD) sd PNUD Haiumlti 2008 PNUD Haiumlti 2009 et
Reacutepublique drsquoHaiumlti 2009
Avant de se concentrer sur les donneacutees disponibles au sujet de la malnutrition en Haiumlti il
est important de faire une mise en contexte sur la situation agricole Depuis les anneacutees
1980 Haiumlti possegravede lrsquoeacuteconomie la plus libeacuteraliseacutee des Caraiumlbes Le processus de
libeacuteralisation de lrsquoagriculture a deacutebuteacute avec lrsquoeacutetablissement drsquoun programme drsquoajustement
structurel (PAS) en 1986 Comme mentionneacutes plus tocirct les precircts des agences
multilateacuterales imposent agrave Haiumlti des conditionnaliteacutes en lien avec le PAS Ce programme a
rapidement reacuteduit le degreacute de protection de la production nationale en diminuant les tarifs
douaniers et en eacuteliminant les tarifs agrave lrsquoexportation et les licences drsquoimportation Le Groupe
de recherche et drsquoappui au milieu rural (GRAMIR) preacutecise que le tarif moyen drsquoimportation
a baisseacute de 35 agrave 3 et celui sur le riz de 50 agrave 3 (GRAMIR 2008) Le tarif
appliqueacute par Haiumlti sur les produits agricoles est de 57 mecircme srsquoil est limiteacute agrave 213
selon lrsquoAccord sur lrsquoagriculture de lrsquoOrganisation mondiale du commerce (OMC) En
conseacutequence les importations de denreacutees alimentaires en grande partie composeacutees de
riz ameacutericain ont rapidement fait leur entreacutee sur le marcheacute haiumltien Il est important de
mentionner que les Eacutetats-Unis subventionnent ses agriculteurs agrave plus de 70 ce qui
favorise le laquo dumping agricole raquo dans les PED (GRAMIR 2008 CADTM 2010) Pour ne
mentionner que certains chiffres la part de denreacutees alimentaires dans le bilan total drsquoHaiumlti
est passeacutee de 21 en 1995 agrave 32 en 2000 pour enfin atteindre 50 en 2006 En
matiegravere de quantiteacute les importations ont tripleacute de volume entre 1994 et 2005 alors que la
33
production a stagneacute puisque les producteurs locaux nrsquoont pas pu soutenir cette
concurrence de marcheacute (GRAMIR 2008) Lrsquoaugmentation croissante de lrsquoimportation des
produits alimentaires a contribueacute agrave la deacuteteacuterioration de la balance commerciale agrave
lrsquoaugmentation de lrsquoinflation agrave la deacutepreacuteciation de la gourde et au rencheacuterissement des
produits importeacutes (MARNDR 2010b) Beaucoup de familles drsquoagriculteurs jadis
autosuffisants ont en effet ducirc abandonner leurs terres pour se rendre vers la ville apregraves
avoir vu leurs revenus et leur niveau de vie chuter radicalement Si dans un premier
temps la disponibiliteacute massive de riz agrave bas prix en Haiumlti a permis agrave la population haiumltienne
de se procurer des aliments plus facilement le prix du riz importeacute a augmenteacute degraves la
moitieacute des anneacutees 1990 et a reacutecemment atteint des sommets deacutesastreux Lrsquoaliment de
base est deacutesormais difficilement accessible aux pauvres (GRAMIR 2008)
Pour mentionner un autre exemple que le riz le cas du sucre est eacutegalement eacutevocateur Au
deacutebut des anneacutees 1970 non seulement Haiumlti eacutetait autosuffisant en sucre le pays en
exportait eacutegalement une quantiteacute importante aux Eacutetats-Unis Degraves 1980 alors que la crise
sucriegravere mondiale est survenue Haiumlti a acheteacute lrsquousine italienne Darbonne dont le
financement eacutetait assureacute par des precircts de la BID et de la BM Un quart de siegravecle plus tard
cet achat est loin drsquoavoir beacuteneacuteficieacute le pays pregraves de la moitieacute des cultures de canne agrave
sucre ont disparu et le pays doit importer plus de 100 000 tonnes de sucre pour ses
propres besoins alimentaires Ce projet a autant deacutestructureacute le systegraveme de production
agricole haiumltien qursquoil a enrichi la firme italienne et les intermeacutediaires locaux Les conditions
de vie des haiumltiens se sont deacutegradeacutees et la malnutrition srsquoest amplifieacutee Cet exemple du
secteur sucrier symbolise la responsabiliteacute des pays riches dans lrsquooctroi de precircts destineacutes
agrave drsquoautres fins que celle du deacuteveloppement (Dette et deacuteveloppement 2007) Comme le
stipule le MARNDR la politique de libeacuteralisation des eacutechanges exteacuterieurs justifieacutee par
lrsquoinsuffisance de lrsquooffre nrsquoa fait que fragiliser davantage le secteur agricole (MARNDR
2010b) Sous certains eacutegards les institutions financiegraveres semblent reacutepondre davantage
aux besoins des multinationales quagrave celles des populations pauvres des pays en
deacuteveloppement
Il y a donc un lien important agrave faire entre ces reacuteformes eacuteconomiques du PAS les precircts des
agences de deacuteveloppement et la malnutrition soutenue en Haiumlti Pour en revenir aux
OMD la figure 22 deacutemontre que la situation de la malnutrition srsquoest leacutegegraverement ameacutelioreacutee
34
depuis 1990 mais il y a eu un recul depuis lrsquoanneacutee 2000 Drsquoune part si la seacutecuriteacute
alimentaire srsquoest deacutegradeacutee entre 2001 et 2003 le pourcentage de personnes souffrant de
malnutrition a reacutegresseacute en moyenne de 65 en 1990-1992 agrave 47 en 2001-2003
(GRAMIR 2008) On peut croire que cette reacuteduction est principalement due aux
programmes drsquoaide de court terme mis en place par diffeacuterentes agences internationales
par lrsquointermeacutediaire des ONG preacutesentes sur le terrain et agrave lrsquoaugmentation importante des
transferts priveacutes (ib) Drsquoautre part le recul deacutenoteacute depuis 2000 pourrait ecirctre ducirc aux
diffeacuterentes crises au niveau mondial et au prix eacuteleveacute des importations drsquoaliments de base
Si la tendance se maintient lrsquoatteinte de la cible fixeacutee pour 2015 ne pourra aucunement
ecirctre obtenue Selon le GRAMIR (2008) il y a absence drsquointeacutegration du cadre des droits de
la personne dans la coopeacuteration internationale Ainsi les efforts de la communauteacute
internationale et du gouvernement devront ecirctre plus solides et coheacuterents face agrave cette
probleacutematique fondamentale lieacutee au droit agrave lrsquoalimentation et agrave la survie des individus Par
exemple lrsquoinstauration de programmes et de projets de grande envergure ayant comme
objectifs la souveraineteacute alimentaire et lrsquoagriculture durable pourraient consideacuterablement
ameacuteliorer la situation de la malnutrition Les programmes PAS complexifient toutefois cet
objectif et deacutemontrent la contradiction entre les politiques alimentaires qui garantissent le
droit absolu agrave lrsquoalimentation et les politiques commerciales de libre marcheacute qui sont
supposeacutes garantir la croissance eacuteconomique au niveau mondial et pas seulement dans
les pays deacuteveloppeacutes
Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee Compilation selon les
donneacutees de la UNSD sd
35
234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale
LrsquoOMD 8 qui comprend les relations drsquoHaiumlti avec la communauteacute internationale par la mise
en place drsquoun partenariat mondial pour le deacuteveloppement est tout aussi inteacuteressant agrave
positionner que lrsquoOMD 1 avant de se concentrer sur lrsquoaspect environnemental repreacutesenteacute
par lrsquoOMD 7 LrsquoOMD 8 relegraveve de la responsabiliteacute des pays industrialiseacutes et entraicircne un
effet positif sur les autres OMD puisque lrsquoameacutelioration de la gouvernance et du potentiel
financier en provenance des partenaires internationaux influence le financement et la
reacutealisation des autres OMD Puisque des deacutecennies de corruption ont entacheacute lrsquoeacuteconomie
et la confiance face au gouvernement ce sont en grande partie les eacutechanges et les
partenariats exteacuterieurs qui permettront au pays de se deacutevelopper Drsquoailleurs avec les
neacutecessiteacutes croissantes drsquoHaiumlti apregraves le seacuteisme la mise en place dun partenariat solide
pour le deacuteveloppement doit sintensifier Il est clair que le cadre financier dHaiumlti inspire
deacutejagrave une vision de deacutependance envers laide au deacuteveloppement et particuliegraverement pour
ce qui a trait aux OMD Toutefois le pays ne peut deacuteployer son plein potentiel que si lrsquoEacutetat
y participe activement en collaboration avec les institutions financiegraveres et en restaurant la
confiance de la population et des institutions locales et eacutetrangegraveres envers lrsquoappareil
gouvernemental
Comme le preacutecise le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement (GNUD) lrsquoEacutetat
haiumltien se doit de deacutevelopper un systegraveme commercial et financier ouvert baseacute sur des
normes preacutecises preacutevisibles et non discriminatoires (GNUD 2006) Les troubles politiques
qursquoa connus Haiumlti ont susciteacute une meacutefiance chez les investisseurs internationaux qui ne
sont pas convaincus que le systegraveme eacuteconomique haiumltien est un endroit fiable pour y
investir leurs capitaux Ceci contribue donc agrave maintenir le pays dans un endettement
chronique Pour la peacuteriode de 2000 agrave 2008 lrsquoendettement drsquoHaiumlti a augmenteacute comme le
deacutemontre le graphique de la figure 23 La donneacutee la plus reacutecente de ce graphique soit
pour lrsquoanneacutee 2008 faisait foi drsquoune dette externe de 1714 millions de dollars (CEMLA
sd)
36
Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 Modifieacute de CEMLA sd
La reacutepartition de la dette publique externe pour lrsquoanneacutee 2008 est illustreacutee agrave la figure 24 Il
est possible de constater dans cette figure que la BID et la BM eacutetaient les principaux
organes multilateacuteraux responsables de la dette haiumltienne avec une part de responsabiliteacute
atteignant les trois quarts pour les deux institutions regroupeacutees Le FMI de son cocircteacute eacutetait
responsable drsquoagrave peine 4 de la dette publique externe avant le seacuteisme (CELMA sd)
Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 Modifieacute de CEMLA sd
Il est important de noter que les inteacuterecircts associeacutes aux precircts constituent un cercle vicieux
drsquoendettement qui est extrecircmement difficile agrave rompre sans alleacutegements ou annulation de
cette dette de la part des creacuteanciers internationaux Le Comiteacute pour lannulation de la dette
du tiers monde (CADTM) deacutefinit le concept de dette odieuse comme suit laquo Une dette
37
contracteacutee par un reacutegime qui sert agrave financer des actions contre linteacuterecirct des citoyens de
lEacutetat et dont les creacuteanciers avaient connaissance raquo (CADTM 2008) Selon ce mecircme
comiteacute on se reacutefegravere aussi de dette odieuse lorsque cette derniegravere a eacuteteacute contracteacutee par
une dictature et quelle doit ecirctre rembourseacutee lors de la transition deacutemocratique (ib) Ce
concept de dette sera abordeacute plus en deacutetail au chapitre 3 afin de tenter de comprendre
lrsquoorigine et la caracteacuterisation de la dette haiumltienne
En 2009 Haiumlti a reccedilu 12 milliard de dollars EU sous forme drsquoalleacutegement de dette de la
part du FMI et de la BM en atteignant le point drsquoachegravevement de lrsquoinitiative renforceacutee en
faveur des PPTE et linitiative dalleacutegement de la dette multilateacuterale (FMI 2009) Certaines
critiques adresseacutees aux deux institutions financiegraveres multilateacuterales considegraverent que ces
interventions drsquoalleacutegement de la dette nrsquoont fait qursquoaggraver la pauvreteacute en Haiumlti tout en
diminuant la capaciteacute dintervention de lrsquoEacutetat (GRAP 2003) La BM reconnaicirct que les
ajustements macro-eacuteconomiques nrsquoont pas donneacute de succegraves face aux probleacutematiques
internes mais que le contexte particulier drsquoHaiumlti a justifieacute ces alleacutegements (BM 2010a) Le
graphique suivant (voir figure 25) fait foi des mecircmes donneacutees que la figure 23 mais pour
une peacuteriode encore plus reacutecente soit de 2006 agrave 2010 (CEPALC 2011) Agrave partir de 2008
on constate que la dette externe nette et en pourcentage du PIB est en chute constante
Cette figure deacutemontre eacutegalement lrsquoalleacutegement de la dette reccedilu en 2009 gracircce agrave lrsquoinitiative
des PPTE Il serait probable drsquoespeacuterer la mecircme tendance pour lrsquoanneacutee 2011 deacutemontrant
lrsquoappui agrave Haiumlti de la part de la communauteacute internationale par lrsquoannulation ou lrsquoalleacutegement
de la dette publique externe
Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 Tireacute de CEPALC 2011 p8
38
Apregraves la catastrophe du seacuteisme de 2010 et de lrsquoengouffrement national croissant il est
important de soutenir ces initiatives de reacuteduction et drsquoannulation de la dette surtout pour
ce qui a trait agrave la dette multilateacuterale qui srsquoeacutelevait avant janvier 2010 agrave plus de 70 du
total de la dette externe (CEMLA sd) Plus preacuteciseacutement il srsquoavegravere neacutecessaire drsquoannuler
cette dette multilateacuterale sans aucune condition et avec lrsquooctroi de nouvelles subventions
drsquoaides sans condition Il nrsquoest donc pas question drsquoobtention de nouveaux precircts qui
risquerait de fragiliser encore plus le lourd fardeau du pays et de limiter ses possibiliteacutes de
redressement Tel que stipule lrsquoarticle drsquoOxfam France (2010) laquo Haiumlti a besoin de
liquiditeacutes pour faire face agrave lrsquourgence mais il doit srsquoagir de dons car precircter agrave un pays
pauvre complegravetement deacutetruit est une aberration raquo
Apregraves le seacuteisme le FMI a approuveacute lrsquoannulation totale de la dette drsquoHaiumlti soit lrsquoeacutequivalent
de 268 millions de dollars EU Toutefois lrsquoinstitution financiegravere a eacutegalement permis un
nouveau precirct pour la reconstruction sans inteacuterecircts pour un an et drsquoune eacutecheacuteance de 5 ans
(FMI 2010a FMI 2010b) Ce nouveau precirct va agrave lrsquoencontre des recommandations de
plusieurs speacutecialistes et institutions internationales comme Oxfam mais a tout de mecircme
eacuteteacute octroyeacute agrave Haiumlti Pour sa part la BID a totalement annuleacute sa dette de 176 millions de
dollars envers Haiumlti et a fait un don srsquoeacutelevant agrave plus de 286 millions de dollars en 2010
(BID 2011a) En parallegravele la BM a eacutegalement annuleacute le solde de 36 millions de dollars de
la dette drsquoHaiumlti envers lrsquoAssociation internationale de deacuteveloppement (IDA) qui repreacutesente
le guichet du Groupe de la Banque mondiale destineacute aux pays les plus pauvres
Lrsquoinstitution multilateacuterale a eacutegalement engageacute 479 millions de dollars de dons pour
appuyer le redressement et le deacuteveloppement du pays (BM 2010a) En 2011 Haiumlti ne doit
donc plus drsquoargent agrave la BM ni agrave la BID mais doit une somme nouvelle au FMI Quant aux
agences de precircts bilateacuteraux le Venezuela et le regroupement des pays du G7 (Eacutetats-Unis
Canada France Allemagne Grande-Bretagne Italie et Japon) ont annuleacute la totaliteacute de
leur dette bilateacuterale envers le pays (Cyberpresse 2010) Taiwan pour sa part a convenu
de couper les versements du remboursement de la dette et les inteacuterecircts des precircts en Haiumlti
pour une peacuteriode de 5 ans (Haitian Truth 2010) Il est agrave noter que lrsquoaide publique au
deacuteveloppement la coopeacuteration internationale et le concept de la dette seront abordeacutes plus
preacuteciseacutement dans le chapitre 3 portant sur lrsquoaide internationale
39
24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement
Au niveau de lrsquoenvironnement en Haiumlti tout reste encore agrave faire faute de ressources et de
prioriteacutes drsquoaction LrsquoOMD 7 ses cibles et les indicateurs qui y sont associeacutes touchent aux
aspects environnementaux et au deacuteveloppement durable (voir figure 26) Mecircme si un
portrait assez complet de la situation environnementale a eacuteteacute deacutecrit au chapitre 1 les
diffeacuterentes cibles associeacutees agrave lrsquoOMD 7 seront eacutelaboreacutees de faccedilon plus speacutecifique dans les
sous-sections suivantes
Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement Inspireacute de ONU sda
241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les
programmes nationaux
Lorsqursquoil est question de deacuteveloppement durable on fait reacutefeacuterence agrave un deacuteveloppement
qui inclut de faccedilon inteacutegreacutee les aspects sociaux eacuteconomiques et environnementaux laquo En
reacutepondant aux besoins du preacutesent sans compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations futures
de reacutepondre aux leurs raquo (Rapport Brundtland 1987) En Haiumlti la situation est loin drsquoecirctre
exemplaire en termes drsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les politiques
40
sectorielles La question fondamentale est la suivante est-ce une prioriteacute du
gouvernement de faire des lois et des politiques sectorielles prenant en compte
lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement durable
Tout drsquoabord il faut speacutecifier que lrsquoobjectif viseacute par les lois ne fait plus partie de la reacutealiteacute
haiumltienne puisque la plupart des lois existantes sont deacutesuegravetes ou inapplicables agrave la reacutealiteacute
actuelle Selon le rapport Geacuteo Haiumlti (2010) laquo Ces lois gagneraient drsquoecirctre reacuteviseacutees ou
drsquoecirctre carreacutement retireacutees de la leacutegislation raquo (PNUE et MDE 2010 p 161) Cependant un
effort drsquoactualisation de la leacutegislation va de pair avec une volonteacute drsquoappliquer la loi par le
gouvernement Or la plupart des lois environnementales en Haiumlti ne sont pas appliqueacutees
ce qui permet de douter de la volonteacute de lrsquoEacutetat de les mettre en oeuvre De plus la non-
application de la loi creacutee une absence de la jurisprudence neacutecessaire agrave la reacutevision de la
leacutegislation On se retrouve donc face agrave un cercle vicieux et il est difficile pour lrsquoindividu
haiumltien drsquoagir consciencieusement face agrave lrsquoenvironnement et ce pour lrsquoensemble des
secteurs drsquoactiviteacutes (agriculture industrie tourisme mines pecircche commerce etc) (PNUE
et MDE 2010)
Agrave titre drsquoexemple eacutevocateur de la mauvaise application des lois mentionnons lrsquoaspect
drsquoutilisation des terres et drsquoameacutenagement du territoire En Haiumlti il existe bien sucircr des
deacutecrets et des lois qui stipulent lrsquoutilisation de lrsquoespace Cependant ces normes ne sont
pas ou tregraves peu appliqueacutees par la population et les autoriteacutes locales et on fait face agrave des
pheacutenomegravenes drsquooccupations illeacutegales et drsquoanarchie totale du point de vue des constructions
et de lrsquoemplacement choisi pour occuper lrsquoespace On retrouve en effet des constructions
et des terrains agricoles dans des zones fragiles instables ou impropices aux
constructions et aux installations comme sur le flanc des montagnes dans le lit des
riviegraveres dans des terrains mareacutecageux dans les zones inondables ou agrave mecircme les
littoraux (PNUE et MDE 2010) Les habitants nrsquoont souvent pas accegraves agrave des titres de
proprieacuteteacute fonciegravere ce qui amplifie le pheacutenomegravene drsquoeacutetablissement humain non controcircleacute et la
deacuteforestation tout en deacutecourageant lrsquoinvestissement dans des pratiques durables de
gestion des terres La situation concernant le territoire est totalement deacutesordonneacutee et
aucun acteur ne semble srsquoy preacuteoccuper suffisamment pour parvenir agrave renverser la
probleacutematique Tel qursquoeacutevoqueacute dans les recommandations du GRAHN cet aspect lieacute agrave la
gouvernance territoriale est pourtant incontournable au redressement du pays
41
SI lrsquoon se penche sur les diffeacuterents secteurs productifs en Haiumlti le secteur de lrsquoagriculture
est en grande partie non controcircleacute et plusieurs agriculteurs agissent comme bon leur
semble (deacuteforestation surexploitation des terres utilisation de pesticides ou pratique de la
monoculture) Parallegravelement lrsquoactiviteacute de la pecircche nrsquoest eacutegalement pas reacuteglementeacutee et on
fait face aux pheacutenomegravenes de surpecircche et drsquoeacutepuisement des ressources halieutiques
(Saffache 2006) La pollution des cours drsquoeau lrsquoempiegravetement des installations humaines
et lrsquoexploitation des littoraux entraicircnent eacutegalement des impacts neacutegatifs sur lrsquohabitat des
poissons et sur les eacutecosystegravemes cocirctiers et marins Ces derniers incluent les mangroves et
les reacutecifs coralliens qui se retrouvent en peacuteril et en eacutetat de deacutegradation avanceacutee
(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) En plus drsquoaffecter la biodiversiteacute le pillage des mangroves
expose davantage les zones cocirctiegraveres aux tempecirctes et aux ouragans tropicaux (ib)
Si lrsquoon se concentre maintenant sur les plans et programmes nationaux existants relatifs agrave
lrsquoenvironnement eacutevoquons drsquoabord le Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement (PAE) qui a eacuteteacute
eacutelaboreacute peu de temps apregraves la creacuteation du ministegravere de lrsquoEnvironnement (MDE) en 1994
Ce document constitue le seul ouvrage dans lequel lrsquoEacutetat haiumltien a identifieacute des
programmes et a fourni des orientations quant agrave la gestion de lrsquoenvironnement Toutefois
plus de 10 ans apregraves son eacutelaboration aucun des programmes preacutevus nrsquoavait encore eacuteteacute
systeacutematiquement implanteacute deacutemontrant la nature dysfonctionnelle du ministegravere (PNUE et
MDE 2010) En 2006 agrave la suite drsquoune consideacuteration croissante des mesures agrave prendre
dans un contexte de changements climatiques le MDE a deacutemarreacute le Programme national
drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques (PANA) Ce programme comprend
lrsquoameacutenagement des bassins versants la gestion des zones cocirctiegraveres et la conservation des
ressources naturelles (MDE 2006) Ses deacutefis agrave relever se sont toutefois deacutemontreacutes
eacutenormes
En plus du PAE et du PANA le Deacutecret-cadre pour la gestion de lrsquoenvironnement de 2006
implique une nouvelle forme de gouvernance environnementale qui srsquoarticule autour du
Systegraveme national de Gestion de lrsquoEnvironnement (SNGE) Selon le SNGE la
responsabiliteacute de la gestion de lrsquoenvironnement doit ecirctre partageacutee entre les diffeacuterents
ministegraveres sectoriels et entre le gouvernement et la socieacuteteacute civile agrave travers diffeacuterents
meacutecanismes politiques et processus participatifs Les institutions contribuant agrave la
conservation de lrsquoenvironnement en Haiumlti sont (1) le ministegravere de lrsquoAgriculture des
42
Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2) le ministegravere de la
Santeacute (3) le ministegravere Inteacuterieur (4) le ministegravere des Travaux Publics et (5) le ministegravere de
la Planification Toutefois jusqursquoagrave la publication Deacutecret-cadre en 2006 le MARNDR avait agrave
lui seul la charge de la politique de gestion des ressources naturelles (PNUE et MDE
2010) Il doit deacutesormais du moins en principe partager sa responsabiliteacute avec les autres
ministegraveres mentionneacutes ci-haut
Depuis 2008 le PNUD a amorceacute le Programme drsquoappui agrave la gestion de lrsquoenvironnement
(PAGE) valide jusqursquoen 2011 et dont lobjectif est daider le gouvernement haiumltien agrave
renforcer la gestion et le deacuteveloppement du secteur de lrsquoenvironnement (PNUD 2008) Ce
programme est toujours en phase drsquoopeacuteration et ses reacutesultats encore difficiles agrave discerner
La vulneacuterabiliteacute environnementale haiumltienne reflegravete lrsquoincapaciteacute des institutions de mener agrave
bien leurs missions et reacutevegravele lrsquoincoheacuterence organisationnelle du secteur de
lrsquoenvironnement (SNU 2008) Crsquoest pourquoi ces institutions devront se restructurer afin
drsquoecirctre plus creacutedibles et solides en tant qursquoappareil de lrsquoEacutetat et ainsi se rapprocher de la
cible 7A de lrsquoOMD 7
242 Biodiversiteacute et actions de conservation
Mecircme si la recommandation de lrsquoONU lieacutee agrave la cible 7B de lrsquoOMD 7 nrsquoest qursquoune mesure
directrice soit drsquoaugmenter consideacuterablement le nombre drsquoaires proteacutegeacutees au niveau
mondial ces derniegraveres doivent ecirctre geacutereacutees de maniegravere agrave donner des reacutesultats beacuteneacutefiques
aux populations locales La simple augmentation du nombre drsquoaires proteacutegeacutees nrsquoest donc
pas suffisante pour la protection de la biodiversiteacute puisque cela requiert un renforcement
de la loi et des politiques de conservation (UNDG 2010) Le laquo Corridor biologique
caribeacuteen raquo est une initiative de conservation inteacuteressante creacuteeacutee en 2009 par des
repreacutesentants de la Reacutepublique dominicaine drsquoHaiumlti et de Cuba Cette initiative a eacuteteacute
preacutesenteacutee lors du sommet de Copenhague en 2009 et reccediloit depuis le support du PNUD
Ce corridor est consideacutereacute non seulement comme un outil du deacuteveloppement durable
permettant de proteacuteger les eacutecosystegravemes terrestres et le milieu marin il est eacutegalement
consideacutereacute comme un moteur potentiel drsquoameacutelioration de la qualiteacute de vie des habitants
(PNUD Haiumlti 2009) Ce projet semble donc prometteur en ce qui concerne lrsquoenvergure et
les retombeacutees positives
43
Malgreacute certains efforts de conservation et de restauration des eacutecosystegravemes haiumltiens
comme lrsquoinitiative abordeacutee ci-haut il manque de continuiteacute dans les programmes
particuliegraverement lors de changements dans les politiques institutionnelles Peu drsquoactiviteacutes
de protection de la biodiversiteacute sont mises en œuvre agrave lrsquoeacutechelle nationale et des espegraveces
endeacutemiques sont en voie de disparition sans qursquoaucun effort nrsquoait eacuteteacute entrepris pour
remeacutedier agrave la situation Mecircme si la situation de la perte de biodiversiteacute et de la diminution
des ressources forestiegraveres est deacutependante de plusieurs facteurs la proportion du budget
de lrsquoEacutetat destineacutee aux activiteacutes de gestion et de conservation nrsquoa certainement pas
participeacute agrave la progression de la cible pour 2015 De plus les conventions internationales
signeacutees par lrsquoEacutetat et les lois environnementales ne sont que faiblement appliqueacutees
Parallegravelement tregraves peu de programmes de reboisement efficaces ont eacuteteacute implanteacutes sur le
territoire haiumltien (PNUE et MDE 2010)
Srsquoil faut reconnaicirctre que les reacuteflexions sont multiples sur la porteacutee de lrsquoOMD 7 le degreacute de
deacuteteacuterioration observeacutee dans plusieurs points neacutevralgiques et strateacutegiques drsquoHaiumlti laisse
perplexe quant aux possibiliteacutes futures de restauration et de protection des ressources
naturelles Le seacuteisme a hypotheacutequeacute plusieurs secteurs et lrsquoenvironnement risque drsquoen
souffrir les conseacutequences neacutefastes Si la protection de la biodiversiteacute et la restauration des
eacutecosystegravemes ne sont pas rapidement prises en main les OMD en entier seront
compromis en plus drsquoaugmenter encore davantage la vulneacuterabiliteacute de la population
(UNDG 2010)
243 Ameacutelioration des services de base aux populations
Cette sous-section se constitue principalement des services drsquoeau potable et
drsquoassainissement speacutecifieacutes agrave la cible 7C de lrsquoOMD 7 ainsi que la gestion des deacutechets
solides qui sont tous lieacutes agrave la santeacute et au bien-ecirctre des individus Drsquoabord mentionnons
que la composante de lrsquoeau constitue une ressource vitale et sa deacutegradation ou sa moins
grande disponibiliteacute peut avoir un impact majeur sur la survie des individus Haiumlti est
confronteacute agrave une deacutegradation acceacuteleacutereacutee de ses ressources en eau tant du point de vue de
sa quantiteacute que de sa qualiteacute La situation peu performante du pays au niveau des
services en eau potable et assainissement de base ralentit le deacuteveloppement humain et
soutient la contamination des ressources en eau et de lrsquoenvironnement en geacuteneacuteral en plus
44
de compromettre gravement la santeacute des populations et les chances de survie des
femmes et des enfants (UNDG 2010)
La bonne qualiteacute de lrsquoeau est primordiale puisqursquoelle reacuteduit le risque drsquoeacutepideacutemies et de
maladies et ameacuteliore la santeacute des individus Ainsi cet aspect touche au progregraves de
plusieurs OMD qui sont en lien avec la santeacute Selon lrsquoOMSOPS (2003) la population
haiumltienne se trouve tregraves vulneacuterable aux causes de maladies parmi lesquelles le manque
drsquoapprovisionnement en eau de bonne qualiteacute la contamination par les excreacutetas humains
des cours drsquoeau et la preacutesence drsquoinsectes vecteurs de maladies complexifient les
probleacutematiques Selon ces deux institutions multilateacuterales lrsquoexploitation durable de ce
patrimoine naturel ainsi que la conservation des sources drsquoalimentation en eau semble
ecirctre un atout de poids pour ameacuteliorer les conditions sanitaires et la qualiteacute de vie de la
population de mecircme que pour creacuteer les bases solides de deacuteveloppement pour le pays
(OMSOPS 2003) Lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a deacutebuteacute en octobre 2010 a fait ressortir de
maniegravere pressante lrsquoimportance drsquoameacuteliorer de maniegravere significative les systegravemes drsquoeau et
drsquoassainissement De plus la qualiteacute de lrsquoeau distribueacutee par les reacuteseaux publics doit ecirctre
lrsquoobjet drsquoun programme de surveillance controcircleacutee meneacutee par lrsquoautoriteacute sanitaire Lrsquoeau
publique nrsquoeacutetant actuellement ni deacutesinfecteacutee ni controcircleacutee expose une majoriteacute drsquoindividus
agrave des risques importants agrave la suite de lrsquoingestion drsquoagents nocifs pour la santeacute humaine
Outre le rocircle de lrsquoautoriteacute sanitaire haiumltienne la coalition OMSOPS a aussi un rocircle
important agrave jouer dans lrsquoaccroissement de la satisfaction des besoins en eau potable et
assainissement en Haiumlti (ib)
Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable de qualiteacute est certes fondamental dans les PED mais sa
disponibiliteacute et son assainissement avant de rejoindre le milieu naturel sont tout aussi
indispensables En Haiumlti lrsquoabsence de gestion inteacutegreacutee de la ressource en eau et la
mauvaise gestion des deacutechets solides et liquides conduisent agrave une diminution graduelle
des eaux potables disponibles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Du cocircteacute de
lrsquoassainissement une grande portion des eaux useacutees est rejeteacutee dans lrsquoenvironnement
sans aucun traitement affectant grandement les eacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et
marins en plus de polluer consideacuterablement les cours drsquoeau dont la population locale
deacutepend Agrave ce jour aucun systegraveme drsquoeacutegout au niveau national nrsquoexiste ni drsquoinstallations de
traitement des eaux useacutees (ONU 2010) La situation est deacutesastreuse
45
Le graphique qui suit agrave la figure 27 illustre sur lrsquohorizon 1990-2008 les progregraves ou les
retards qursquoa accompli Haiumlti en relation agrave lrsquoindicateur sur lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable Selon ces
constats les progregraves ont eacuteteacute assez consideacuterables en ce qui a trait agrave lrsquoaccegraves agrave la ressource
hydrique et ce particuliegraverement pour le milieu urbain qui a pratiquement rejoint la cible de
2015 repreacutesenteacutee en rouge Le milieu rural a encore beaucoup de progregraves agrave accomplir
mais le recul noteacute pour ce milieu est tout de mecircme prometteur
Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable Compilation selon les
donneacutees de la UNSD sd
Mecircme si certains progregraves ont eacuteteacute noteacutes par rapport agrave lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable le pays a
besoin de se lancer fermement dans la protection des nappes phreacuteatiques qui alimentent
les populations en eau Ces derniegraveres se trouvent pour la plupart pollueacutees par des eaux
useacutees drsquoorigine humaine animale agricole ou industrielle ou par la peacuteneacutetration drsquoeaux agrave
saliniteacute eacuteleveacutee (OMSOPS 2003) En parallegravele avec ces besoins de protection des
ressources lrsquoaccegraves aux services drsquoassainissement de base repreacutesenteacute agrave la figure 28
deacutemontre un recul important en relation agrave la cible de 2015 Encore une fois le milieu rural
souffre plus des effets de cette probleacutematique majeure Constant alarmant en 2008 90
de la population totale nrsquoavait pas accegraves agrave lrsquoassainissement de base et 69 de la
population eacutetait issue du monde rural (Central Intelligence Agency (CIA) 2008) Avec la
migration des populations vers les zones rurales agrave la suite du seacuteisme ce taux risque
drsquoaugmenter Il srsquoavegravere donc urgent drsquoagir rapidement en concertation avec une multitude
drsquoacteurs locaux et internationaux
46
Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base Compilation selon les donneacutees de la UNSD sd
Le bilan national sur la situation du secteur en eau potable et assainissement semble agrave
tous les eacutegards peu performant Le systegraveme srsquoavegravere bloqueacute par une seacuterie de contraintes
et de nœuds institutionnels Comme exemples de ces contraintes on deacutenote encore une
fois le manque de coordination des activiteacutes et lrsquoabsence de planification drsquoensemble et de
continuiteacute des programmes De plus la compeacutetition entre les institutions lrsquoinstabiliteacute des
dirigeants les subventions insuffisantes et irreacuteguliegraveres de lrsquoEacutetat ainsi que les proceacutedures
bureaucratiques lentes et inefficientes aggrave la situation Finalement les difficulteacutes de
lrsquoEacutetat agrave respecter ses engagements relatifs aux projets financeacutes par lrsquoaide internationale et
la faiblesse de la participation communautaire constituent aussi des obstacles importants
(OMSOPS 2003)
Pour augmenter le taux de couverture en eau potable et assainissement dans le sud-est et
ameacuteliorer les chances drsquoatteindre des OMD le projet laquo Eau potable et assainissement raquo
participe depuis 2006 agrave la cause par un effort conjugueacute du PNUD de lrsquoAgence Espagnole
de Coopeacuteration internationale pour le Deacuteveloppement (AECID) et de la Direction nationale
de lrsquoEau Potable et de lrsquoAssainissement (DINEPA) (PNUD 2006) Du cocircteacute des ONG ces
derniers ont investi entre 2000 et 2004 environ 3 millions de dollars par an dans le
secteur de lrsquoeau et lrsquoassainissement en milieu rural Leurs rocircles consistent agrave construire des
systegravemes drsquoirrigation forer des puits sensibiliser les populations locales sur la gestion des
deacutechets ou les assister dans le maintien de la collecte (Goulet et al 2009) Certains
organismes queacutebeacutecois sont drsquoailleurs impliqueacutes face aux probleacutematiques de lrsquoeau et de
47
lrsquoassainissement en Haiumlti tels qursquoOxfam-Queacutebec et Action Contre la Faim Du cocircteacute des
agences multilateacuterales la BID et la BM sont encore une fois tregraves impliqueacutees tout comme
le Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (UNICEF) qui depuis 1985 srsquoactive agrave la
construction de latrines en milieu rural (ib)
Il est eacutevident qursquoen plus du soutien de la communauteacute internationale le secteur de lrsquoeau
potable et lrsquoassainissement en Haiumlti requiert la participation active de lrsquoEacutetat dans le
financement et la coordination de programmes ainsi que dans la mise en application des
lois Le CCI soulegraveve de faccedilon preacutecise les coucircts qursquoimplique lrsquoameacutelioration des services de
base aux populations incluant entres autres la gestion des deacutechets solides lrsquoameacutelioration
des conditions sanitaires dans les bidonvilles et le meilleur accegraves aux systegravemes drsquoeau et
drsquoassainissement On y indique une somme totale de 4471 millions de $ US dont
seulement 1317 millions de ces besoins financiers sont disponibles (Reacutepublique drsquoHaiumlti
2004) Le secteur manque clairement de financement interne et externe Il serait donc
primordial de trouver des sources de financement agrave ce cadre cleacute pour ameacuteliorer la
situation actuelle et ainsi de se rapprocher des cibles fixeacutees pour 2015
De pair avec les actions drsquoassainissement et drsquoeau potable il est urgent de formuler et de
mettre en place une strateacutegie de gestion globale des deacutechets solides appuyeacutee sur des
normes fixes et sur des mesures financiegraveres soutenables (OMSOPS 2003) En effet le
manque de collecte et de lieu adeacutequat pour la destination finale des deacutechets constituent
deux problegravemes majeurs pour la santeacute publique en Haiumlti qui sont drsquoautant plus aggraveacutes
par la haute densiteacute deacutemographique du pays Ceci creacutee eacutegalement une menace majeure
de survie pour la biodiversiteacute qui est deacutejagrave fragiliseacutee par la diminution des ressources
naturelles (CEPF 2010) La collecte des reacutesidus produits de faccedilon journaliegravere en milieu
urbain oscille entre 40 et 45 (OMSOPS 2003) Chaque anneacutee des tonnes drsquoordures
srsquoamoncellent dans les voies publiques et les terrains vacants Il nrsquoexiste aucune deacutecharge
controcircleacutee reacuteglementaire au niveau national et la situation est encore plus probleacutematique en
milieu rural ougrave il nrsquoy a pas du tout de collecte des ordures (ib) En milieu urbain les
ordures collecteacutees sont deacuteverseacutees dans des sites non controcircleacutes sans satisfaire aux
normes minimales de lrsquohygiegravene publique polluant les sources drsquoeaux ou bouchant les
canaux de drainage des eaux de pluie Dans les villes secondaires 600 tonnes de
deacutechets qui sont produits quotidiennement restent dans les rues alors que plus de 700
48
tonnes sont disposeacutees de faccedilon inadeacutequate dans des sites non approprieacutes (ib) De son
cocircteacute la population rurale partage son cadre de vie avec un million de tonnes de deacutechets
de plus chaque anneacutee Les principales conseacutequences de cet amoncellement drsquoordures
dans les voies publiques sont la prolifeacuteration drsquoinsectes et de rongeurs vecteurs de
maladies De plus lorsque les gens brucirclent les deacutechets accumuleacutes il y a eacutegalement
preacutesence de la pollution de lrsquoair par des fumeacutees toxiques nocives pour la santeacute humaine
(ib)
Concernant lrsquoindicateur de lrsquoOMD 7 sur les taudis on deacutenote une certaine ameacutelioration de
la cible mais le taux de preacutevalence des individus demeurant dans les bidonvilles des
milieux urbains est encore extrecircmement eacuteleveacute soit 70 en 2007 compareacutes agrave 93 en
1990 (UNSD sd) Depuis le seacuteisme ce nombre drsquoindividus a augmenteacute
consideacuterablement puisque les conditions de vie dans les camps de reacutefugieacutes et les abris
temporaires sont comparables agrave celles des taudis Ceci augmente les probleacutematiques du
point de vue sanitaire et diminue les chances drsquoatteindre les OMD lieacutes agrave la santeacute humaine
agrave la pauvreteacute extrecircme et agrave la preacuteservation de lrsquoenvironnement La situation est certes tregraves
inquieacutetante mais en investissant concregravetement et intelligemment dans les processus de
reconstruction et de services de base aux individus la situation des bidonvilles pourra ecirctre
ameacutelioreacutee
49
3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE
LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS
Le soutien de la part de la communauteacute internationale est souvent vital pour les PED et
surtout dans le cas des PMA mais est-ce qursquoon parle reacuteellement drsquoun accompagnement
empathique et honnecircte des creacuteanciers vers la voie du deacuteveloppement durable ou drsquoune
opportuniteacute unique pour les pays deacuteveloppeacutes de rehausser leur image sur la scegravene
internationale Il est important agrave ce point de faire une distinction entre lrsquoaide humanitaire et
les actions de coopeacuteration internationale Dans le premier cas on parle drsquoune aide
drsquourgence agrave la suite de crises politiques ou de catastrophes naturelles et dans lrsquoautre il est
question drsquoun appui en provenance des pays deacuteveloppeacutes vers PED pour reacutealiser des
projets de deacuteveloppement local Cet appui est geacuteneacuteralement agrave court ou agrave moyen terme et
se traduit par une varieacuteteacute de projets ou de programmes dans diffeacuterents domaines
(environnement santeacute eacuteducation seacutecuriteacute alimentaire gouvernance locale etc) Agrave la
suite du seacuteisme plusieurs organismes drsquoentraide ont fait des dons et des collectes de
fonds pour Haiumlti en parallegravele avec les actions drsquoappui drsquourgence agrave lrsquoEacutetat en crise Les
activiteacutes de la coopeacuteration internationale se sont intensifieacutees mais avec un manque
flagrant drsquoorganisation Quant aux dons et aux nouveaux precircts accordeacutes agrave Haiumlti servent-
ils reacuteellement agrave la reconstruction et aux services de base pour les populations ou faisons-
nous reacutefeacuterence agrave des sommes drsquoargent qui seront deacutetourneacutees et qui serviront ultimement agrave
Port-au-Prince et au gouvernement au pouvoir Gracircce agrave la nouvelle remise en question du
sort et de lrsquoavenir drsquoHaiumlti provoqueacute par le seacuteisme est-ce que les actions de la coopeacuteration
internationale seront plus efficaces au niveau des projets de deacuteveloppement local
31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse
Haiumlti est un exemple flagrant drsquoune socieacuteteacute en deacutependance totale envers lrsquoaide
internationale Selon le CADTM ce nest pas un pays libre ni un pays souverain puisque
ses choix de politiques inteacuterieures sont appliqueacutes selon les ordonnances des institutions
exteacuterieures (CADTM 2010) Haiumlti a payeacute tregraves cher son eacutemancipation et son statut de 1egravere
Reacutepublique noire indeacutependante puisqursquoen eacutechange de sa reacutevolution antiesclavagiste et
anticoloniale le pays a heacuteriteacute de la laquo dette franccedilaise de lIndeacutependance raquo destineacutee agrave
deacutedommager les anciens colons franccedilais (ib) Le pays a en fait eacuteteacute contraint en 1825 agrave
payer 150 millions de francs-or agrave la France (soit le budget annuel de la France agrave cette
50
eacutepoque et lrsquoeacutequivalent agrave 21 milliards de dollars aujourdrsquohui) et de diminuer de 50 ses
droits de douane Cette indemniteacute forceacutee constitue la premiegravere obligation financiegravere du
pays envers une puissance eacutetrangegravere (Dette et deacuteveloppement 2007) Cette forme de
dette peut ecirctre consideacutereacutee comme un outil neacuteocolonial ayant servi agrave entretenir laccegraves aux
ressources naturelles drsquoHaiumlti contribuant ainsi au pillage et agrave la disparition progressive de
ces derniegraveres (CADTM 2010)
Quelle est lrsquoorigine exacte de la dette exteacuterieure actuelle drsquoHaiumlti Selon les experts la
dette exteacuterieure srsquoest essentiellement formeacutee sous le reacutegime de Jean-Claude Duvalier
que les bailleurs de fonds internationaux ont escorteacute de 1971 agrave 1986 Entre 1957 et 1986
la dette exteacuterieure a eacuteteacute multiplieacutee par 175 et au moment de la fuite de Duvalier en 1986
elle repreacutesentait 750 millions de dollars Paradoxalement Duvalier aurait fui avec une
fortune personnelle de 900 millions de dollars En 2008 selon les inteacuterecircts et peacutenaliteacutes
cette dette repreacutesentait plus de 1 884 millions de dollars (CATDM 2010) Lrsquoendettement
de cette peacuteriode loin de servir agrave la population qui srsquoest de plus en plus appauvrie eacutetait
destineacute agrave enrichir le reacutegime en place Compte tenu de la nature de ce reacutegime qui a
contracteacute la dette et de lrsquoutilisation malsaine qui a eacuteteacute faite des fonds verseacutes la dette
publique dHaiumlti est un cas typique de laquo dette odieuse raquo qui implique une responsabiliteacute
directe des creacuteanciers (ib) Comme mentionneacute au chapitre anteacuterieur Haiumlti a inteacutegreacute
lrsquoinitiative des PPTE en 2006 qui lui a permis certains alleacutegements de sa dette exteacuterieure
mais ne reacuteglant aucunement le problegraveme fondamental drsquoendettement et de pauvreteacute
chronique (Dette et deacuteveloppement 2007) En eacutechange de precircts on concegravede agrave Haiumlti
quelques annulations ou alleacutegements de dette donnant ainsi une image positive aux
bailleurs de fonds Pourtant pour quHaiumlti puisse se construire dignement la souveraineteacute
nationale est lenjeu fondamental qui implique une annulation totale et inconditionnelle de
la dette externe (CATDM 2010)
32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement
Indeacutependamment de la dette il est agrave craindre que lrsquoaide publique au deacuteveloppement
(APD) agrave la suite du seacuteisme prenne la mecircme forme que celle qui a accompagneacute lapregraves-
cyclone Jeanne en 2004 soit des promesses non tenues ou des fonds destineacutes agrave enrichir
des compagnies eacutetrangegraveres (CATDM 2010) Depuis plusieurs deacutecennies une tregraves grande
partie du budget de lrsquoEacutetat repose sur lrsquoAPD ce qui entraicircne des deacuteficits budgeacutetaires
51
importants (GRAP 2003) Bien que lrsquoaide internationale ait consideacuterablement fluctueacute
depuis les sommets atteints en 1995 (environ 25 du PIB) elle demeurait encore solide
en 2008 compareacutee agrave plusieurs autres PED de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes (voir
tableau 31) Avec une moyenne avoisinant 44 $ par habitant en 1990 Haiumlti recevait alors
presque 45 fois la moyenne de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes et environ 25 fois celle
des PMA (GRAP 2003) Selon le document du CCI la baisse drsquoADP illustreacutee apregraves la
peacuteriode 1995 aurait eacuteteacute causeacutee par la crise politique de 1997 (Reacutepublique drsquoHaiumlti 2004)
Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 Compilation
selon les donneacutees de CEPALC 2010a p17
Pays 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Haiumlti 59 247 54 47 45 71 65 101 117 115 131
Reacutepublique dominicaine 15 08 02 04 06 03 04 03 02 03 03
Eacutequateur 17 12 1 09 09 06 05 06 05 05 05
Guatemala 27 14 14 13 12 11 09 10 16 13 14
De ces sommes drsquoaides financiegraveres accordeacutees agrave Haiumlti quel pourcentage va reacuteellement
aux populations pauvres dans le besoin Quelle est son efficaciteacute pour reacuteduire la pauvreteacute
et ameacuteliorer les conditions de vie Si ces chiffres gonfleacutes incluent plusieurs deacutepenses laquo agrave
cocircteacute raquo dont les salaires les deacuteplacements et les frais de subsistance des repreacutesentants
occidentaux faisant des missions agrave lrsquoeacutetranger il serait deacutesolant de constater la portion du
budget se rendant directement sur le terrain destineacutee aux communauteacutes dans le besoin
Existe-t-il des statistiques sur les deacutepenses de lrsquoAPD qui ne contribuent pas agrave la lutte
contre la pauvreteacute ni agrave lrsquoameacutelioration du bien-ecirctre des populations sur le terrain Selon
Action Aid International les deux tiers des flux drsquoAPD fournis en 2003 repreacutesentaient une
laquo aide fantocircme raquo caracteacuteriseacutee comme suit 20 drsquoinvestissement est alloueacute agrave des projets
de coopeacuteration technique inefficaces dont les prix profitent essentiellement aux
consultants des pays donateurs 14 est fourni aux mesures de remboursement de la
dette lrsquoAPD se trouve gonfleacutee par des coucircts de transaction excessifs lieacutes aux frais
administratifs et de coordination de lrsquoaide et une part croissante de lrsquoAPD enregistre les
frais drsquoaccueil des requeacuterants drsquoasile dans les pays industrialiseacutes (Carbonnier 2010)
Somme toute lrsquoaide internationale est-elle positive en Haiumlti Y-aurait-il drsquoautres
meacutecanismes de croissance eacuteconomique et de reacuteduction de la pauvreteacute plus efficaces que
ceux en place Selon plusieurs experts lrsquoaide internationale pourrait ameacuteliorer le sort des
52
haiumltiens si elle eacutetait utiliseacutee agrave bon escient En effet les fonds doivent ecirctre distribueacutes de la
bonne faccedilon pour diminuer lrsquoeacutecart entre les riches et les pauvres et ne doivent
aucunement servir agrave enrichir encore plus les riches du pays et donc agrave augmenter lrsquoeacutecart
deacutejagrave si important entre les classes sociales De plus lrsquoaide doit srsquoadapter au contexte
politique eacuteconomique et social instable en plus de composer avec lrsquoalternance de succegraves
et drsquoeacutechecs (GRAP 2003) Agrave titre drsquoexemple drsquoeacutechecs reacutecents mentionnons le processus
de reconstruction deacutesordonneacutee et la tournure des eacutelections de novembre 2010 Laide
internationale en Haiumlti constitue sans aucun doute le moteur de deacuteveloppement national le
plus important Toutefois les projets de deacuteveloppement font graduellement place aux
projets drsquoassistance humanitaire contribuant agrave augmenter encore plus la deacutependance du
pays face agrave lrsquoexteacuterieur (ib) Lrsquoaide internationale en Haiumlti est controverseacutee entre autres en
raison du nombre eacuteleveacute drsquointervenants et du manque drsquoorganisation de ces derniers et ce
malgreacute lrsquoexistence depuis 2005 de la Deacuteclaration de Paris sur lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide Cette
Deacuteclaration de lrsquoOrganisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique
(OCDE) comprend le principe drsquolaquo harmonisation raquo se caracteacuterisant comme suit laquo Les
pays donateurs se concertent simplifient les proceacutedures et partagent lrsquoinformation pour
eacuteviter que leurs efforts ne fassent double emploi raquo (OCDE 2005) Chose certaine le pays
ne pourra pas se relever sans un appui exteacuterieur orchestreacute de faccedilon exemplaire
33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale
Pour combler le manque dinvestissement du gouvernement les ententes multilateacuterales
bilateacuterales et les investissements directs jouent un rocircle cleacute dans le deacuteveloppement du
pays Les relations entre les diffeacuterents acteurs sont geacuteneacuteralement coordonneacutees par des
organisations eacutetrangegraveres permettant le deacuteveloppement de projets agrave petites moyennes ou
grandes eacutechelles Un bilan de ces principaux acteurs a eacuteteacute repreacutesenteacute agrave la figure 31 Cet
organigramme permet de comprendre lrsquointeraction et les liens entre les principaux
intervenants de lrsquoaide internationale en plus de mettre en perspective le cycle normal de
financement et de mise en œuvre drsquoun projet ou drsquoun programme
53
Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de laide internationale
Les principaux acteurs et creacuteanciers impliqueacutes dans les initiatives de deacuteveloppement sont
les agences multilateacuterales et bilateacuterales repreacutesenteacutes en haut de la figure Geacuteneacuteralement
on entend par bailleurs de fonds multilateacuteraux les banques internationales ou reacutegionales
de deacuteveloppement (exemples FMI BM et BID) ainsi que les diverses branches des
Nations Unies (exemples PNUD et PNUE) La coopeacuteration internationale bilateacuterale fait
reacutefeacuterence aux agences de coopeacuteration des pays de lrsquoOCDE en fonction de leurs
ambassades respectives (exemples lrsquoACDI) Les ONG eacutetrangegraveres en provenance des
pays deacuteveloppeacutes sont des intermeacutediaires aux agences bilateacuterales ou multilateacuterales de
deacuteveloppement qui appuient les PED dans des projets locaux Tel que le deacutemontre la
figure lrsquoEacutetat et les investisseurs eacutetrangers peuvent eux-mecircmes reacutealiser des programmes
ou des projets mais ont tout de mecircme eacuteteacute mis en lien avec les ONG eacutetrangegraveres et les
institutions locales compte tenu de leur collaboration qui est dans plusieurs cas conjointe
Les exeacutecuteurs de projets locaux se retrouvent agrave la base de lrsquoorganigramme et sont
repreacutesenteacutes par des ONG coopeacuteratives associations locales ou regroupements de
citoyens de toutes sortes Chaque acteur soutient une mission particuliegravere ou un ensemble
drsquoaxes drsquointervention prioritaires qui ne sont malheureusement pas toujours en
concordance avec les prioriteacutes nationales ou les actions des autres acteurs cleacutes de
deacuteveloppement (GRAP 2003) Ces acteurs seront deacutecrits de faccedilon plus deacutetailleacutee dans les
sous-sections suivantes en mentionnant des chiffres eacutevocateurs pour Haiumlti
54
331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux
Les institutions financiegraveres internationales contribuent-elles vraiment agrave sortir les pays
pauvres de la misegravere et de la pauvreteacute telle que leur mission le preacutecise ou augmentent-
elles encore plus leur deacutependance des PED vers lrsquoexteacuterieur diminuant ainsi les capaciteacutes
propres des pays agrave srsquoauto deacutevelopper Compte tenu de leur responsabiliteacute pour la dette
drsquoHaiumlti et des politiques PAS qui ont fait reacutegresser le potentiel agricole du pays en plus
drsquoaugmenter la pauvreteacute et la malnutrition il serait juste de croire que les aides financiegraveres
nrsquoapportent pas neacutecessairement de solutions valables aux problegravemes locaux Le FMI et la
BM sont deux institutions financiegraveres importantes de lrsquoONU qui conditionnent en majeure
partie lrsquoobtention de precircts ou la mise en place de reacuteformes eacuteconomiques (FMI 2011) Pour
sa part la BM regroupe cinq institutions faisant partie du Groupe de la Banque mondiale
dont lrsquoIDA qui cible ses efforts sur les pays les plus pauvres et les moins deacuteveloppeacutes en
leur accordant des dons et des creacutedits sans inteacuterecirct pour la mise en œuvre de programmes
ou de projets (BM 2009) Depuis 2005 Haiumlti beacuteneacuteficie du soutien de lrsquoIDA dans la gestion
et preacutevention des catastrophes naturelles mais la mission srsquoest aveacutereacutee ardue en raison
des multiples catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees En 2007 lrsquoagence a
eacutegalement deacutemarreacute un programme de quatre ans sur la probleacutematique de lrsquoeau et de
lrsquoassainissement en reacutegions rurales (BM 2010b)
En tant que troisiegraveme institution financiegravere multilateacuterale la BID est la principale source de
financement en Ameacuterique latine et la plus importante institution multilateacuterale investissant
en Haiumlti (BID 2011b) En 2008 au second rang apregraves lrsquoUnion europeacuteenne (UE) elle
comptait pour environ 30 de lrsquoaide multilateacuterale totale accordeacutee agrave Haiumlti (CEPALC
2009a) En plus de precircts la BID fournit des dons et de lrsquoassistance technique et lrsquoun de
ses objectifs principaux est de promouvoir un deacuteveloppement durable et respectueux de
lrsquoenvironnement (BID 2011b) Avant le seacuteisme la BID comptait plusieurs projets agrave
vocation environnementale (projets en eau potable et assainissement eacutenergie
ameacutenagement de bassin versant gestion des catastrophes naturelles et agriculture
durable) (ib) Durant la peacuteriode 2009-2012 la BID et lrsquoEspagne se sont drsquoailleurs engageacutes
agrave deacutebourser la somme de 39 millions de dollars pour renforcer des projets drsquoappui agrave
lrsquoagriculture drsquoeau et drsquoassainissement (Alter-Presse 2009a) Il serait juste de croire
55
qursquoavec les nouvelles prioriteacutes souleveacutees agrave la suite du seacuteisme les actions de lrsquoinstitution
financiegravere dans ces secteurs drsquointervention soient compromises
Outre les institutions financiegraveres lrsquoUE agit en tant que financier tregraves important en Haiumlti En
2007 lrsquoUE comptait pour pregraves de 40 de lrsquoaide multilateacuterale totale fournie (CEPALC
2009a) Pour ce qui est des autres creacuteanciers multilateacuteraux les principales agences de
lrsquoONU œuvrant dans les domaines de la reacuteduction de la pauvreteacute (OMD 1) et de protection
de lrsquoenvironnement (OMD 7) en Haiumlti ont eacuteteacute regroupeacutees dans un tableau agrave lrsquoannexe 2
332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux
Les bailleurs de fonds bilateacuteraux accordent aussi des precircts et des aides financiegraveres aux
PED Cependant peut-on vraiment parler de dons lorsqursquoon sait que cet argent servira en
majeure partie au remboursement de la dette exteacuterieure ou agrave lapplication de projets de
deacuteveloppement deacutecideacutes selon les inteacuterecircts des creacuteanciers internationaux (CADTM 2010)
En 2008 lrsquoaide bilateacuterale constituait 60 de lrsquoaide totale fournie agrave Haiumlti (CEPALC 2009a)
LrsquoAgence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international (USAID) et lrsquoAgence
canadienne pour le deacuteveloppement international (ACDI) sont les principaux bailleurs de
fonds des activiteacutes de deacuteveloppement en Haiumlti En 2007 Haiumlti a reccedilu en recettes globales
de laide internationale 32 milliards de dollars dont 12 milliards eacutetaient attribueacutes par le
Canada agrave travers lrsquoACDI (PNUD Haiumlti 2008) De 2006 agrave 2011 le Canada srsquoest engageacute agrave
investir plus de 555 millions de dollars en Haiumlti pour la mise en œuvre de projets (ACDI
2011a) Pour sa part USAID a annonceacute en 2009 un projet de 126 millions de dollars
destineacute sur la gestion des bassins versants prioritaires (USAID 2009)
Outre les Eacutetats-Unis et le Canada Haiumlti beacuteneacuteficie eacutegalement de lrsquoaide bilateacuterale en
provenance de lrsquoEspagne et de la France (CEPALC 2009a) Lrsquoaide bilateacuterale peut ecirctre
composeacutee de relations verticales entre les pays du Nord et ceux du Sud ou de relations
horizontales ougrave un pays du Sud plus deacuteveloppeacute prend part au processus de
deacuteveloppement drsquoun autre (Plan Nagua 2011) Agrave titre drsquoexemple de relations horizontales
le Chili a collaboreacute avec le Breacutesil et le Venezuela au redressement drsquoHaiumlti agrave la suite du
tremblement de terre La Reacutepublique dominicaine a eacutegalement appuyeacute son voisin par le
service de soins aux blesseacutes et lrsquoacheminement drsquoeau et drsquoaliments de base aux sinistreacutes
(Courrier international 2010b)
56
La figure 32 repreacutesente les principaux bailleurs de fonds responsables de lrsquoaide accordeacutee
agrave Haiumlti pour la peacuteriode 2005 agrave 2008 On y deacutenote que les Eacutetats-Unis et le Canada
repreacutesentent les deux acteurs bilateacuteraux les plus importants alors que la Commission
europeacuteenne et la BID sont repreacutesenteacutees comme eacutetant les acteurs multilateacuteraux
responsables de la plus grande part de lrsquoaide Il serait inteacuteressant de comparer ces
donneacutees avec les donneacutees reacutecentes apregraves le seacuteisme mais il semblerait que ces derniegraveres
ne soient pas encore disponibles publiquement
Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 Tireacute de CEPALC
2009a p 4
333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres
Comme mentionneacute preacuteceacutedemment Haiumlti comme plusieurs PED est envahi par de
nombreuses ONG internationales Il est en fait pratiquement impossible de reacutepertorier le
nombre exact drsquoONG opeacuterant en Haiumlti en deacutepit du cadre leacutegal visant le controcircle des
activiteacutes de ces institutions (PNUE et MDE 2010) Certains stipulent mecircme que le pays se
serait transformeacute au fil des ans en une Reacutepublique drsquoONG Quels seraient les facteurs agrave la
source de cette preacutepondeacuterance drsquoONG Sur la scegravene internationale lrsquoEacutetat haiumltien est
reconnu comme eacutetant non fonctionnel pour favoriser le deacuteveloppement des collectiviteacutes
Devant les faiblesses de lEacutetat agrave organiser les structures locales et face agrave limpasse
politique qui persiste des organisations eacutetrangegraveres ont adopteacute diffeacuterentes strateacutegies et
prioriteacutes drsquointervention La plupart dentre elles travaillent directement avec les populations
locales et tentent de combler les vides juridiques administratifs et organisationnels laisseacutes
par lEacutetat agrave leacutechelle des collectiviteacutes (GRAP 2003) Ces ONG font-elles leur travail en
centrant leurs objectifs sur les besoins des populations locales ou en fonction de leur
57
propre mission et objectifs occidentaux parfois mal adapteacutes au contexte local Est-ce
absurde de croire qursquoune planification globale et un controcircle national opeacuterant des actions
des ONG seraient possibles pour Haiumlti
En Haiumlti les ONG sont sous la supervision du ministegravere de la Planification et de la
Coopeacuteration Externe (MPCE) et sont principalement soutenues par les organismes drsquoaide
multilateacuterale et bilateacuterale tels que la BID USAID lrsquoACDI et lrsquoUE (Saade 2005) Dans cette
cateacutegorie drsquoacteurs on retrouve eacutegalement les institutions humanitaires comme Vision
Mondiale la Croix-Rouge et Meacutedecins Sans Frontiegraveres Les agences ont des visions
des objectifs et des agendas diffeacuterents en regard agrave lrsquoaide au deacuteveloppement et leurs
projets srsquoadressent agrave une varieacuteteacute de communauteacutes et de probleacutematiques locales
Toutes ces institutions sont doteacutees de bonnes volonteacutes en matiegravere drsquointervention mais ont
souvent de la difficulteacute agrave obtenir des reacutesultats significatifs beacuteneacutefiques et agrave long terme pour
les populations locales (GRAP 2003) Au Canada les ONG œuvrant dans le domaine de
la solidariteacute et du deacuteveloppement international doivent se soumettre aux exigences et aux
lignes directrices de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention locale LrsquoACDI deacutetient une politique
particuliegravere de deacuteveloppement durable et oriente ses actions selon un ensemble de
prioriteacutes fondamentales Les thegravemes prioritaires de lACDI en 2010 sont drsquoaccroicirctre la
seacutecuriteacute alimentaire drsquoassurer lavenir des enfants et des jeunes et de favoriser une
croissance eacuteconomique durable (ACDI 2011a) Les trois thegravemes transversaux que lACDI
integravegre agrave tous ses programmes projets et politiques sont la viabiliteacute de lenvironnement
leacutegaliteacute entre les femmes et les hommes et le renforcement des institutions et des
pratiques en matiegravere de gouvernance (ib) Ces thegravemes transversaux favorisent aussi la
reacutealisation des OMD
334 Investisseurs eacutetrangers
Mecircme si les investissements eacutetrangers profitent parfois davantage aux compagnies
priveacutees exteacuterieures qursquoaux habitants locaux Haiumlti profite aussi de laide directe agrave leacutetranger
relativement aux investissements des firmes multinationales Ces derniegraveres geacutenegraverent
certaines activiteacutes eacuteconomiques dans le pays (tourisme infrastructures constructions
etc) qui peuvent ecirctre beacuteneacutefiques pour les populations locales Drsquoapregraves le PNUD les
investissements directs eacutetrangers (IDE) jouent un rocircle certes positif dans le processus de
deacuteveloppement et dans la lutte contre la pauvreteacute Comme mentionneacute au chapitre 2 pour
58
pouvoir attirer les IDE le pays doit toutefois avoir un environnement politique et socio-
eacuteconomique stable et seacutecuritaire (PNUD Haiumlti 2009) Pour cette raison la mauvaise
gouvernance eacutetait lrsquoune des principales raisons des faibles IDE en Haiumlti au deacutebut du
milleacutenaire Le contexte haiumltien instable compromet lrsquoespoir de deacuteveloppement en plus de
favoriser la fuite de cerveaux et de capitaux vers les pays plus deacuteveloppeacutes Lors de
lrsquoarriveacutee de Reneacute Preacuteval au pouvoir en 2006 une augmentation consideacuterable de lrsquoIDE
aurait eacuteteacute noteacutee qui se traduirait par un meilleur systegraveme politique Le contexte
sociopolitique drsquoapregraves seacuteisme semble par contre avoir hypotheacutequeacute lrsquoavenir des IDE du
moins pour la peacuteriode 2010-2012 afin de laisser le temps au pays de se redresser
335 Diaspora haiumltienne
Quoique sous-estimeacutes les transferts drsquoargent de la diaspora haiumltienne comptant pour
20 de la population totale sont une source importante de devises dans lrsquoeacuteconomie
haiumltienne (Albertini 2009) Elle est drsquoailleurs en hausse continuelle depuis plus drsquoune
deacutecennie Entre 1995 et 2005 elle est passeacutee de 150 millions $ US agrave 1 milliard $ US
(PNUD Haiumlti 2009) et elle a atteint la valeur de 18 milliard de $ US pour lrsquoanneacutee 2008
doublant ainsi le budget national (Alter-Presse 2009b) Du cocircteacute canadien lrsquoensemble des
transferts provenant de la diaspora montreacutealaise repreacutesente environ un flux de 240
millions de dollars chaque anneacutee (Cyberpresse 2009) Selon le PNUD lrsquoaide de la
diaspora ne fournit pas le cadre adeacutequat pour ecirctre valoriseacutee et ne peut pas ecirctre mise au
service du deacuteveloppement durable deacutefini par plusieurs organismes internationaux (PNUD
Haiumlti 2009) Toutefois mecircme si ce type drsquoaide ne peut pas ecirctre budgeacutetiseacute en soi il peut
ecirctre consideacutereacute comme de lrsquooxygegravene permettant agrave plusieurs foyers haiumltiens de respirer
336 Exeacutecutants de projets locaux
Il existe plusieurs regroupements et associations locales en Haiumlti La socieacuteteacute civile semble
organiseacutee mais de fait il y a beaucoup drsquoorganisations fantocircmes sans structure officielle
Celles-ci existent de faccedilon instrumentale crsquoest-agrave-dire qursquoelles se forment au greacute des
besoins particuliegraverement lorsque les agences de deacuteveloppement exigent une certaine
participation de la part des populations beacuteneacuteficiaires Ces regroupements ne deacutemontrent
souvent pas de veacuteritable coheacutesion puisque le sentiment drsquoappartenance entre les individus
drsquoun mecircme groupe a eacuteteacute en quelque sorte perdu en Haiumlti En contexte drsquoaide
59
internationale la faiblesse de la socieacuteteacute civile organiseacutee empecircche des reacutesultats efficaces
aux projets des agences de deacuteveloppement (GRAP 2003) Malgreacute cette situation est-ce
que les Haiumltiens pourraient potentiellement prendre leur destineacutee en main une fois que les
projets eacutetrangers sont clos Dans le long terme lorsque les agences externes de
deacuteveloppement quittent la communauteacute ou termine un projet il nrsquoy a pas de continuiteacute
efficace faite de la part de la population locale La population na souvent pas les moyens
(mateacuteriels financiers et humains) ni la possibiliteacute de se structurer afin de prendre en
charge ses probleacutematiques et ainsi beacuteneacuteficier de laide des agences de deacuteveloppement
Les institutions locales deviennent donc tregraves majoritairement inopeacuterantes apregraves le deacutepart
de lrsquoagence de deacuteveloppement Deacutesoleacutement cette situation creacutee beaucoup de deacuteception
et contribue agrave faire diminuer lrsquoespoir collectif (ib)
34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets
Dans leur volonteacute de trouver des solutions aux problegravemes de pauvreteacute les populations
des pays en deacuteveloppement tout comme les organisations qui les accompagnent dans
leur deacuteveloppement doivent prendre en consideacuteration les enjeux environnementaux Eacutetant
donneacute la deacutegradation importante de lrsquoenvironnement en Haiumlti un programme de
deacuteveloppement local pourrait difficilement ne pas tenir compte de cette probleacutematique
(GRAP 2003) Les premiegraveres interventions organiseacutees sous forme de projets visant la
conservation des sols en Haiumlti remontent agrave plus de 50 ans avec les actions mises en
place dans le cadre drsquoun projet de lrsquoUNESCO (CEPALC 2009b) Les agences de
deacuteveloppement drsquoaujourdrsquohui ont pour la plupart des preacuteoccupations environnementales
dans les projets quils appuient mais ceux-ci se heurtent la plupart du temps agrave la faccedilon de
rendre celles-ci opeacuterationnelles (GRAP 2003) Les documents drsquoeacutelaboration de projets
incluent dans plusieurs cas une portion sur le respect de lrsquoenvironnement ou les mesures
de mitigations agrave apporter mais ces derniegraveres sont souvent peu appliqueacutees sur le terrain
De plus malgreacute de tregraves bonnes intentions de deacutepart certains projets ont occasionneacute des
conseacutequences plus neacutefastes que positives pour lenvironnement Ainsi un projet de
lrsquoUniversiteacute de Moncton a reacutealiseacute des activiteacutes de reboisement qui ont eu pour effet de
contribuer agrave un nouveau deacuteseacutequilibre de lrsquoeacutecosystegraveme haiumltien (ib) De lagrave lrsquoimportance
drsquoeffectuer des eacutetudes drsquoimpacts environnementaux avant la mise en œuvre des projets et
drsquoinclure la population locale dans le processus deacutecisionnel Au niveau de lrsquoAPD
60
speacutecifiquement pour le secteur de lrsquoenvironnement en Haiumlti (voir figure 33) on deacutenote une
baisse importante de lrsquoaide pendant la peacuteriode de 1990 agrave 2005 Le taux enregistreacute en 2005
est en fait agrave son plus bas pour cette peacuteriode soit 122 millions $ US (PNUD Haiumlti 2009)
Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement Tireacute de PNUD Haiumlti 2009 p26
LrsquoACDI mentionne que lrsquoenvironnement est un secteur transversal qui doit recevoir un
appui ferme des bailleurs de fonds De plus lrsquoagence croit que les projets de nature
environnementale sont des incitatifs de mobilisation des populations et peuvent tregraves bien
srsquoinscrire dans des strateacutegies de renforcement de la gouvernance locale (GRAP 2003)
Dans un souci de respecter la politique de lACDI en matiegravere denvironnement les projets
de la coopeacuteration canadienne financeacutes par lrsquoagence doivent inteacutegrer la composante
environnementale degraves la conception des projets En fait lACDI integravegre les consideacuterations
en matiegravere de deacuteveloppement durable agrave toutes les eacutetapes du cycle de gestion de projets
Tel que le mentionne lrsquoagence
laquo Toute modification apporteacutee agrave lenvironnement physique ou social peut influer sur les efforts en faveur de la reacuteduction de la pauvreteacute du deacuteveloppement eacuteconomique durable de la satisfaction des besoins humains fondamentaux de la bonne gouvernance et de lameacutelioration des services dinfrastructure raquo (ACDI 2007a)
Dans le cadre de la planification au deacuteveloppement lACDI utilise leacutevaluation
environnementale pour preacutevoir les impacts preacutevenir les effets neacutegatifs et optimiser les
bienfaits sur lenvironnement Le processus deacutevaluation environnementale permet de
61
sassurer que les besoins de tous les groupes concerneacutes ont eacuteteacute pris en compte et que
leurs conditions de vie sen trouvent ameacutelioreacutees Les projets reacutealiseacutes agrave lexteacuterieur du
Canada qui beacuteneacuteficient de lappui financier du gouvernement du Canada sont eacutegalement
soumis agrave la Loi canadienne drsquoeacutevaluation environnementale (LCEacuteE) (ACDI 2011b)
LrsquoACDI finance preacutesentement un projet de deacuteveloppement local dans les communes de
Marmelade et de Plaisance qui integravegre une forte composante en ameacutenagement du
territoire allant dans le mecircme sens que les recommandations du GRAHN (CEPALC
2009b) Plus speacutecifiquement le Centre drsquoeacutetudes en coopeacuteration internationale (CECI) et
Oxfam Queacutebec sont deux ONG drsquoimportance consideacuterable au Queacutebec qui integravegrent
lrsquoenvironnement dans leurs projets de seacutecuriteacute alimentaire ou de protection et reacutehabilitation
des bassins versants en Haiumlti Est-ce que les actions de ces ONG en Haiumlti reacuteussissent
reacuteellement agrave creacuteer un deacuteveloppement dit durable beacuteneacutefique agrave long terme pour les
populations dans le besoin Ou est-ce que les actions ponctuelles et localiseacutees de ces
organisations ne contribuent pas de faccedilon significative aux probleacutematiques internes si
ancreacutees en Haiumlti Selon lrsquoeacutetude du GRAP les politiques environnementales telles que
deacutefinies par lrsquoACDI nrsquoont pas donneacute de reacutesultats significatifs en terme de deacuteveloppement
environnemental durable Le groupe mentionne que mecircme si les projets de lrsquoACDI tentent
de reacutealiser des actions concregravetes il semble dans les faits qursquoaucun de ces projets financeacutes
par la coopeacuteration canadienne ne soit parvenu agrave assurer la durabiliteacute des reacutesultats
enregistreacutes quant aux impacts sur lrsquoenvironnement Lrsquointention des intervenants en matiegravere
drsquoenvironnement est dans la plupart des cas exemplaire mais la mise en œuvre de ces
bonnes intentions est une tout autre reacutealiteacute Un certain niveau drsquoimprovisation aurait en fait
eacuteteacute noteacute dans les actions lieacutees agrave lrsquoenvironnement en Haiumlti (GRAP 2003)
Outre les actions de lrsquoACDI lrsquoenvironnement et lrsquoameacutenagement des bassins versants sont
devenus des domaines drsquointervention privileacutegieacutes drsquoagences bilateacuterales ou multilateacuterales
telles que lrsquoOrganisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture (FAO)
lrsquoAgence allemande de deacuteveloppement international (GTZ) la BID et USAID LrsquoACDI la
GTZ et des agences des Nations-Unies (PNUD et FAO) sont drsquoailleurs partenaires dans
un projet binational de reacutehabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite Le financement
preacutevu est de 10 millions $ US eacutetaleacute une peacuteriode de sept ans La figure 34 illustre de faccedilon
sommaire les principaux intervenants multilateacuteraux et bilateacuteraux œuvrant actuellement
62
dans le domaine hydrique et drsquoameacutenagement de bassins versants en Haiumlti (CEPALC
2009b) Cette repreacutesentation a eacuteteacute produite par le Centre national haiumltien drsquoinformation
geacuteospatiale
Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants Tireacute de CEPALC 2009b p52
Il existe eacutegalement des organisations citoyennes haiumltiennes pour la protection de
lrsquoenvironnement et du deacuteveloppement La participation de la socieacuteteacute civile haiumltienne agrave la
gouvernance environnementale a commenceacute apregraves la chute de la dictature de Duvalier et
la Feacutedeacuteration des Amis de la Nature est lrsquoune des premiegraveres organisations citoyennes qui
ont eacuteteacute creacuteeacutees agrave lrsquoeacutepoque Ces organisations interviennent notamment dans lrsquoeacuteducation
environnementale dans la recherche sur la protection des milieux naturels et le
deacuteveloppement communautaire Leurs actions sont toutefois limiteacutees faute de ressources
et de structuration (PNUE et MDE 2010)
341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets
Lrsquointeraction entre lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement est tregraves eacuteleveacutee et devrait ecirctre
rapidement comprise par les autoriteacutes locales et tous les acteurs de la socieacuteteacute civile Dans
plusieurs PED des barriegraveres institutionnelles intellectuelles ou financiegraveres limitent
lrsquointeacutegration efficace de lrsquoenvironnement dans les politiques sectorielles De plus les
gouvernements ont peine agrave deacutedier les fonds suffisants pour proteacuteger lrsquoenvironnement faute
63
de restrictions budgeacutetaires ou de besoins urgents agrave combler dans les domaines de
lrsquoextrecircme pauvreteacute les catastrophes naturelles la santeacute ou lrsquoeacuteducation (UNDG 2010)
Toutefois et tel que mentionneacute auparavant ces besoins urgents sont intimement lieacutes agrave la
qualiteacute environnementale des milieux et crsquoest pourquoi les Eacutetats se doivent drsquoagir de faccedilon
globale et inteacutegreacutee face agrave lrsquoenvironnement
Il est important drsquoadapter les principes du deacuteveloppement durable aux conditions
particuliegraveres de chaque pays puisque des obstacles et des composantes internes peuvent
influencer les reacutesultats drsquoun tel deacuteveloppement En Haiumlti les obstacles qui peuvent
empecirccher le deacuteveloppement durable incluent le manque de coordination des leacutegislations
et des mandats institutionnels le faible niveau drsquoexeacutecution des normes
environnementales la coordination inefficiente entre politiques eacuteconomiques sociales et
environnementales et le manque de ressources financiegraveres pour appliquer efficacement
les principes du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti 2009) La participation de tous les
acteurs nationaux est essentielle (institutions eacutetatiques communauteacutes locales
associations ONG etc) de mecircme que la collaboration et le soutien des institutions
internationales Haiumlti fait face agrave trop de carences dans les domaines social eacuteconomique et
politique pour agir agrave elle seule Lrsquoaide internationale est au cœur mecircme de son avenir
incertain
64
4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES
ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE
Ce chapitre se concentrera sur lrsquoanalyse de trois projets existants de coopeacuteration
internationale en Haiumlti Lrsquoideacutee consiste dans une perspective de deacuteveloppement durable
et de mise en œuvre des OMD agrave tirer des constats geacuteneacuteraux sous forme drsquoavantages et
de deacutefis agrave relever
41 Seacutelection des projets
Une attention particuliegravere fut porteacutee au choix des trois eacutetudes de cas qui deacuteterminent la
pertinence de la preacutesente analyse Cela dit la recherche de projets de coopeacuteration
internationale existants en Haiumlti a eacuteteacute faite en deux eacutetapes En premier lieu une recherche
geacuteneacuterale sur Internet a eacuteteacute effectueacutee en mettant une emphase particuliegravere sur les projets
en cours financeacutes par lrsquoACDI et les projets situeacutes au Nord ou au Nord-Est drsquoHaiumlti Ce choix
geacuteographique a eacuteteacute prioriseacute compte tenu du fort taux drsquoeacutemigrants que reccediloivent ces zones
depuis le seacuteisme mettant encore plus de pression sur les populations et les eacutecosystegravemes
et en raison des zones cleacutes de biodiversiteacute terrestre et marine preacutesentes dans le secteur
qui ont eacuteteacute mentionneacutees au premier chapitre
Dans cette premiegravere recherche plus drsquoune trentaine de projets mis en œuvre par les
organisations bilateacuterales et multilateacuterales ont eacuteteacute repeacutereacutes ainsi que des initiatives faites
par des organisations eacutetrangegraveres ou locales Les gestionnaires des projets qui semblaient
les plus pertinents ont eacuteteacute contacteacutes afin drsquoobtenir le plus drsquoinformation possible sur les
actions de deacuteveloppement local Lors de cette eacutetape certaines personnes ressources
preacutesentes au Forum drsquoaffaires Queacutebec-Haiumlti drsquooctobre 2010 ont aussi eacuteteacute contacteacutees pour
obtenir des conseils des orientations ou des noms drsquoorganismes cleacutes
Une limite importante dans cette deacutelimitation preacuteliminaire a eacuteteacute le manque drsquoaccegraves aux
donneacutees ou la complexiteacute drsquoaccegraves agrave ces derniegraveres En effet les projets identifieacutes ont eacuteteacute
nombreux compte tenu du nombre important drsquoacteurs et drsquoONG œuvrant en Haiumlti mais la
plupart du temps une seule fiche drsquoidentification geacuteneacuterale srsquoest aveacutereacutee disponible sans
retour drsquoappel ou de courriel de la part des gestionnaires de projet pour obtenir plus
drsquoinformation Avec si peu de deacutetails sur les projets plusieurs ont donc ducirc ecirctre rejeteacutes
malgreacute la pertinence des interventions ou la zone drsquointervention des actions de
65
deacuteveloppement au niveau local Cette limite srsquoest entre autres preacutesenteacutee due agrave la dureacutee
restreinte ainsi qursquoagrave la porteacutee et au caractegravere de lrsquoessai qui nrsquoest pas conccedilu pour faire des
visites sur le terrain et des collectes drsquoinformations primaires eacutelaboreacutees Une eacutetude plus
approfondie des projets eacutetudieacutes dans le cadre de cet essai ainsi qursquoune visite sur le terrain
pour rencontrer les acteurs locaux et valider les interventions locales avec les
gestionnaires de projets seraient optimales pour valider les reacutesultats et la porteacutee de la
preacutesente analyse et eacutemettre de plus amples constats et recommandations
La grille preacutesenteacutee en annexe 3 a eacuteteacute conccedilue afin de favoriser une seacutelection approprieacutee
des eacutetudes de cas repeacutereacutees lors de la recherche preacuteliminaire Cette derniegravere est
constitueacutee de neuf critegraveres associeacutes agrave un pointage de 0 agrave 2 points Parmi les projets
seacutelectionneacutes lors de la premiegravere eacutetape de triage les trois ayant obtenu le plus grand
nombre de points ont eacuteteacute retenus De plus les projets ayant obtenu un score de 10 points
et moins ont automatiquement eacuteteacute rejeteacutes ainsi que ceux ayant franchi la peacuteriode de
clocircture depuis plus de 2 ans ou ceux deacutetenant de lrsquoinformation trop limiteacutee Agrave ce propos
deux projets drsquoOxfam Queacutebec sont ressortis de la seacutelection compte tenu de leurs objectifs
axes drsquointervention et reacutegions cibleacutees mais la proceacutedure drsquoaccegraves aux donneacutees drsquoOxfam
par rapport au temps drsquoeacutelaboration drsquoun essai a malheureusement limiteacute la possibiliteacute de
retenir cette institution queacutebeacutecoise dans lrsquoanalyse
Le choix final srsquoest donc arrecircteacute agrave un projet sur la seacutecuriteacute alimentaire de lrsquoAlliance agricole
internationale (AAI) qui est un consortium de trois organisations le Centre drsquoeacutetudes et de
coopeacuteration internationale (CECI) la Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement
international (SOCODEVI) et lrsquoUnion des Producteurs Agricoles - Deacuteveloppement
international (UPA-DI) agrave un projet sur lrsquoagriculture durable du Comiteacute de Solidariteacute de
Trois-Riviegraveres (CSTR) et agrave un projet sur le commerce eacutequitable de lrsquoorganisation Plan
Nagua Mecircme si ces trois projets queacutebeacutecois ont des objectifs dans des domaines distincts
tous cherchent le mecircme objectif geacuteneacuteral soit drsquoameacuteliorer les conditions de vie des
populations par une gestion durable des ressources naturelles et par une approche
centreacutee sur les besoins et les reacutealiteacutes des haiumltiens Il faut noter que lrsquoenvironnement en soi
nrsquoest pas lrsquoobjectif principal des trois projets eacutetudieacutes et que cela peut avoir un impact sur
les reacutesultats en lien avec cette sphegravere Ces projets doivent toutefois tous inclure
lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement durable dans leur approche respective selon les
66
exigences de lrsquoACDI (ACDI 2007a ACDI 2007b) Cela dit la lutte contre la pauvreteacute la
preacuteservation de lrsquoenvironnement et la viabiliteacute du deacuteveloppement sont-elles reacuteellement
efficaces dans le cadre drsquoaction de la coopeacuteration internationale Cette analyse cherche agrave
eacutevaluer de quelle faccedilon les principes du deacuteveloppement durable sont pris en compte dans
la reacutealiteacute
42 Caracteacuterisation des projets
Avant toute analyse il est important de preacutesenter le cadre dans lequel se tiennent les trois
projets eacutetudieacutes pour ensuite comprendre leurs reacuteussites et leurs difficulteacutes Pour faciliter la
caracteacuterisation des projets la grille de seacutelection de projets preacutesenteacutes agrave lrsquoannexe 3 peut
ecirctre utiliseacutee afin drsquoobtenir des informations cleacutes sur chacune des interventions Pour plus
de deacutetails lrsquoannexe suivante srsquoattarde sur les axes drsquointervention les acteurs les objectifs
les solutions et les outils utiliseacutes pour chacun des projets (voir annexe 4) Comme
speacutecifieacutes agrave lrsquoannexe 3 ces trois projets sont relativement de petite envergure avec un
budget de moins de 5 000 000 $ US et une dureacutee drsquointervention entre 2 et 6 ans Les
probleacutematiques flagrantes cibleacutees en lien avec les projets seacutelectionneacutes sont la
deacuteforestation lrsquoeacuterosion la perte de fertiliteacute des sols la baisse de rendement des cultures
affectant la souveraineteacute alimentaire lrsquoeacutemigration rurale la deacuteteacuterioration de
lrsquoenvironnement la vulneacuterabiliteacute face aux catastrophes naturelles et la pauvreteacute
Les trois eacutetudes de cas choisies interviennent directement ou indirectement dans les
secteurs agricolesagroforestiers et dans la gestionreacutehabilitation de bassins versants Les
projets nrsquoont pas lrsquoobjectif drsquointeacutegrer les aspects de protection de mise en valeur et de
creacuteation drsquoaires proteacutegeacutees ni la creacuteation de corridors biologiques permettant une
continuiteacute entre les fragments de forecircts et les eacutecosystegravemes agricoles Agrave travers leur
objectif de reacuteduction de la pauvreteacute ces projets ameacuteliorent plutocirct de faccedilon indirecte
lrsquoaspect agrobiodiversiteacute en diversifiant les cultures et en ameacuteliorant les aspects eacuterosifs et
improductifs des sols (par exemples gestionreacutehabilitation de bassins versants
restauration de sols plantation drsquoarbres fruitiers etc) Les trois eacutetudes de cas ne sont pas
repreacutesentatives des zones cocirctiegraveres ou marines puisqursquoaucun projet actif nrsquoa eacuteteacute repeacutereacute
dans ces zones Les projets touchent de pregraves ou de loin agrave la seacutecuriteacute alimentaire agrave la
pauvreteacute en milieu rural et agrave la preacutevention des risques naturels et climatologiques Un seul
projet reflegravete une certaine strateacutegie drsquointervention binationale (coopeacuteration transfrontaliegravere
67
entre Haiumlti et la Reacutepublique dominicaine) et aucun nrsquoa pour objectif principal ou secondaire
la gestion des deacutechets lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable et lrsquoassainissement les eacutenergies
renouvelables ou le deacuteveloppement du tourisme durable
Tous les projets sont soumis aux critegraveres de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention locale Ils
doivent donc remplir les conditions de la gestion axeacutee sur les reacutesultats (GAR) le cadre
logique et le cadre de mesure du rendement (incluant des indicateurs de suivi agrave court
moyen et long terme) Ces indicateurs sont pertinents pour faire le suivi des diffeacuterentes
eacutetapes du projet et pour eacutevaluer les reacutesultats de faccedilon la plus preacutecise et efficace possible
Ces trois outils de lrsquoACDI ont eacuteteacute conccedilus dans lrsquooptique drsquoexercer un controcircle sur la porteacutee
des projets agrave travers tout son cycle et drsquoen assurer une bonne gestion (ACDI 2007b)
43 Preacutesentation de la grille analyse
Lrsquoanalyse constitue lrsquoeacutetape cruciale permettant de deacutegager des constats et des pistes de
reacuteflexion et la grille drsquoanalyse srsquoavegravere ecirctre lrsquooutil permettant de deacutegager ces informations
cleacutes sur les eacutetudes de cas seacutelectionneacutes Les 18 critegraveres preacutesenteacutes dans la grille drsquoanalyse
au tableau 41 ont eacuteteacute inspireacutes des cibles des OMD 1 et 7 et des recommandations du
PNUE Haiumlti faites agrave travers le document Initiative reacutegeacuteneacuteration Haiumlti sur les leccedilons
apprises des projets environnementaux haiumltiens (PNUE Haiumlti 2010) Ces critegraveres tiennent
compte des sphegraveres du deacuteveloppement durable et repreacutesentent les eacuteleacutements jugeacutes
importants lorsqursquoil est question drsquoeacutevaluer un projet de coopeacuteration internationale en Haiumlti
sur le plan de la viabiliteacute sociale eacuteconomique et environnementale Lrsquoaspect gouvernance
a eacuteteacute inteacutegreacute agrave la grille drsquoanalyse puisqursquoil fait aussi partie des composantes du
deacuteveloppement durable Les quatre sphegraveres contiennent chacune entre quatre et cinq
critegraveres qui ont eacuteteacute pondeacutereacutes en fonction de leur importance relative (voir lrsquoeacutechelle des
pondeacuterations sous le tableau 41 et lrsquoannexe 5 pour la justification deacutetailleacutee des critegraveres et
des pondeacuterations)
Apregraves avoir eacutetabli les pondeacuterations pour chacun des critegraveres la grille a eacuteteacute compleacuteteacutee en
attribuant dans un premier temps les cotes de prise en compte ou drsquoameacutelioration des
critegraveres pour chacun des projets Ces cotes ont pu ecirctre eacutetablies majoritairement en
fonction de la documentation interne disponible transmise par les trois ONG queacutebeacutecoises
sur chacun des projets Elles ont eacuteteacute compleacuteteacutees soit par des informations provenant de
68
sites Internet sur les organisations queacutebeacutecoises ou par de lrsquoinformation primaire tireacutee
drsquoentrevues ou drsquoeacutechanges avec les gestionnaires de projets queacutebeacutecois ou haiumltiens
Lorsque lrsquoinformation eacutetait manquante soit dans un cas pour la preacutesente analyse (9e
critegravere dans la grille) la case permettant drsquoattribuer les cotes a eacuteteacute laisseacutee vide et le critegravere
a eacuteteacute soustrait des totaux pour ne pas faire baisser les valeurs et les pondeacuterations
injustement Lrsquoannexe 6 contient toute lrsquoinformation neacutecessaire pour comprendre les
symboles et les calculs faits agrave partir de la grille drsquoanalyse
69
Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti
Eacutechelle des pondeacuterations Cote de prise en compte drsquoameacutelioration du critegravere
Important
1 Tregraves important
2 Essentiel
3 Nul ou neacutegatif
0 Relativement bien
1 Bien
2 Tregraves bien
3
Performance des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti
Sp
hegrave
re
Critegraveres
Pondeacute-
ratio
n
Projet AAI Projet CSTR Projet Plan Nagua
Cote (Ca)
Va Vam Cote
(Ca) Va Vam
Cote (Ca)
Va Vam
En
vir
on
nem
enta
le 1 Gestion de la biodiversiteacute 3 3 9 9 3 9 9 1 3 9
2 Eacutevaluation environnementale 2 3 6 6 2 4 6 0 0 6
3 Communication et sensibilisation environnementale
1 3 3 3 3 3 3 1 1 3
4 Eau potable et assainissement 2 0 0 6 1 1 6 0 0 6
Sous-total 8 9 18 24 8 17 24 2 4 24
Performance () 75 7083 1666
So
cia
le
5 Genre et eacutequiteacute sociale 2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
6 Participation de la population locale
2 3 6 6 2 4 6 2 4 6
7 Renforcement des capaciteacutes 2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
8 Santeacute humaine 2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
Sous-total 8 11 22 24 10 20 24 9 18 24
Performance () 9166 8333 75
Eacuteco
nom
iqu
e
9 Creacuteation drsquoemplois 2 (1) - - - - - - - -
10 Renforcement de la viabiliteacute eacuteconomique
3 3 9 9 3 9 9 3 9 9
11 Seacutecuriteacute et souveraineteacute alimentaire
3 3 9 9 3 9 9 2 6 9
12 Accegraves aux technologies 1 1 1 3 1 1 3 2 2 3
13 Accegraves aux marcheacutes creacutedits 1 1 1 3 2 2 3 3 3 3
Sous-total 8 8 20 24 9 21 24 10 20 24
Performance () 8333 875 8333
Go
uve
rna
nce
14 Partenariat concertation entre acteurs
2 3 6 6 3 6 6 3 6 6
15 Coordination avec le gouvernement
3 3 9 9 3 9 9 1 3 9
16 Envergure du projet 2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
17 Accegraves agrave la terre organisation territoriale
2 2 4 6 2 4 6 1 2 6
18 Reacutepartition des rocircles et responsabiliteacutes
1 3 3 3 2 2 3 2 2 3
Sous-total 10 13 26 30 12 25 30 8 15 30
Performance () 8666 8333 50
Total 41 86 102 40 83 102 29 57 102
Performance globale () 8431 8137 5588
70
431 Limite de lrsquoeacutetude
Malgreacute une recherche drsquoobjectiviteacute la plus importante possible certaines limites doivent
ecirctre speacutecifieacutees Premiegraverement il est important de se rappeler que les trois projets de
coopeacuteration internationale sont distincts dans leurs objectifs et que pour cette raison il
peut ecirctre normal que certains critegraveres ou que certaines sphegraveres ne soient pas consideacutereacutes
de faccedilon identique ou de faccedilon optimale par tous les projets Lrsquoanalyse est baseacutee sur un
cadre de reacuteflexion sur le deacuteveloppement durable qui peut ecirctre plus large que les objectifs
speacutecifiques de chaque projet individuel Il est donc normal que tous les aspects ne soient
pas inclus dans tous les projets
Deuxiegravemement lrsquoinformation utiliseacutee dans lrsquoanalyse des projets provient majoritairement
des rapports de projets disponibles et non drsquoune recherche drsquoanalyse approfondie sur les
diffeacuterentes strateacutegies et faccedilons de travailler sur le terrain Cette analyse nrsquoest donc pas
exhaustive puisqursquoelle srsquoest baseacutee sur lrsquoanalyse des rapports destineacutes au bailleur de fonds
et ne peut donc pas refleacuteter complegravetement la reacutealiteacute des activiteacutes sur le terrain De plus
les gestionnaires de projets ont fourni de lrsquoinformation et des pistes de reacuteflexion selon leurs
expeacuteriences personnelles et non en fonction drsquoeacutetudes objectives complegravetes Il est agrave noter
que de lrsquoinformation exhaustive nrsquoa pas pu ecirctre recueillie de la mecircme faccedilon pour tous les
projets et qursquoune recherche plus approfondie pourrait combler certains manques
Finalement lorsqursquoil est question drsquoattribuer une cote une certaine part de subjectiviteacute
existe mais la description claire des critegraveres drsquoanalyse ainsi que de lrsquoinformation deacutetailleacutee
sur les donneacutees qui ont permis drsquoattribuer les cotes augmentent la fiabiliteacute des reacutesultats
obtenus Dans la preacutesente analyse les tableaux de constats pour chacun des axes
analyseacutes (environnemental social eacuteconomique et gouvernance) qui seront exposeacutes dans
la prochaine section deacutetiennent ce type drsquoinformation Prendre note que plusieurs activiteacutes
et reacutesultats des projets ont eacuteteacute repousseacutes ou reconsideacutereacutes en raison de la crise de choleacutera
et des nouvelles prioriteacutes et pressions nationales depuis le seacuteisme
44 Reacutesultats de lrsquoanalyse
Mecircme si les projets seacutelectionneacutes agissent dans des secteurs distincts (souveraineteacute
alimentaire agriculture durable et commerce eacutequitable) des constats inteacuteressants par
rapport agrave la grille drsquoanalyse peuvent ecirctre eacutemis sur chacun drsquoeux Il est important de
71
rappeler que cet essai cible les conditions qui permettent drsquoobtenir un deacuteveloppement
durable tout en reacuteduisant la pauvreteacute et la pression sur lrsquoenvironnement Il est impossible
de deacuteterminer et drsquoaffirmer lequel des trois projets est meilleur afin drsquoatteindre le but viseacute
car aucune strateacutegie nrsquoest parfaite elles possegravedent toutes leurs avantages et leurs
inconveacutenients Par contre il est possible de constater lesquelles des interventions tiennent
plus en compte que drsquoautres de certaines sphegraveres ou de certains critegraveres de la grille
Drsquoune part le projet de lrsquoAAI et celui du CSTR srsquoavegraverent similaires quant agrave performance
globale pour chacune des quatre sphegraveres du deacuteveloppement durable mais le projet
CASAH est leacutegegraverement plus performant puisqursquoil affiche un score global de 8431 en
comparaison au score global de 8137 du CSTR Drsquoautre part le projet de Plan Nagua
deacutemontre une faible performance globale (5588 ) particuliegraverement quant agrave lrsquoaspect
environnemental (1666 ) et de gouvernance (50 ) Cette faible performance
environnementale est possiblement due agrave lrsquoaxe drsquointervention du projet
(commercialisation) qui compareacute aux deux autres projets comporte moins la composante
environnementale Ceci ne veut toutefois pas dire que lrsquointervention est nocive pour
lrsquoenvironnement mais cet aspect nrsquoest pas la prioriteacute Il faut bien sucircr se rappeler que le
respect de lrsquoenvironnement est un axe transversal de toutes les interventions de lrsquoACDI ce
qui implique un respect de lrsquoenvironnement et une analyse environnementale afin drsquoeacuteviter
les impacts nocifs sur le milieu naturel Ceci ne signifie pas par contre que tous les projets
doivent avoir des activiteacutes digeacutereacutees speacutecifiquement vers lrsquoameacutelioration des conditions
locales en environnement
Il ne faut pas oublier que les projets eacutetrangers sont financeacutes par des bailleurs de fonds et
qursquoils agissent en fonction des prioriteacutes de ces deniers et de celles eacutetablies par les
institutions locales partenaires Les organisations locales peuvent eacutegalement effectuer des
activiteacutes et des interventions de maniegravere autonome ou avec lrsquoappui drsquoautres bailleurs de
fonds et agences de deacuteveloppement au niveau local ou international Les secteurs public
et priveacute peuvent drsquoailleurs ecirctre des acteurs importants qui aident agrave compleacuteter les
interventions des ONG eacutetrangegraveres et agrave coordonner les approches et les prioriteacutes
drsquointervention Par exemple mecircme si les trois projets eacutetudieacutes nrsquoincluent pratiquement pas
lrsquoaspect laquo eau potable et assainissement raquo il arrive que les institutions locales partenaires
aient des projets agrave cocircteacute qui agissent en ce sens ou qursquoune intervention passeacutee drsquoune
72
autre institution partenaire ait ameacutelioreacute cet aspect Dans ce cas preacutecis le secteur priveacute et
les bailleurs de fonds multilateacuteraux provenant des agences de lrsquoONU comme la BM le
PNUD lrsquoOMS et UNICEF ont des projets ou des programmes en lien avec lrsquoeau potable et
lrsquoassainissement
Les tableaux qui suivent (42 agrave 45) se composent drsquoun aperccedilu sommaire des points forts
et des points faibles de chacun des projets ayant permis drsquoattribuer les cotes au tableau
41 Ces points sont preacutesenteacutes sous forme conjointe ou isoleacutee pour chacune des sphegraveres
du deacuteveloppement durable en fonction des donneacutees ressortant de la grille drsquoanalyse
preacutesenteacutee dans la section anteacuterieure Les donneacutees proviennent directement des
documents produits par les intervenants queacutebeacutecois aux bailleurs de fonds ou de
lrsquoinformation primaire collecteacutee avec lrsquoaide des gestionnaires de projets Geacuteneacuteralement les
risques mentionneacutes qui se retrouvent du cocircteacute des points faibles ont eacuteteacute discuteacutes
informellement avec les gestionnaires du projet ou sont ressortis des outils de lrsquoACDI agrave
travers le cadre logique Ces sources nrsquoont pas eacuteteacute incluses dans les tableaux afin
drsquoalleacuteger la lecture et drsquoameacuteliorer la visibiliteacute drsquoautant plus que les documents internes ne
sont pas disponibles au grand public Chaque tableau est suivi drsquoune courte discussion
contenant des pistes de reacuteflexion et des consideacuterations importantes pour chacune des
sphegraveres
441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale
Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental
Sphegravere environnementale
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Plusieurs activiteacutes drsquoameacutenagement de
bassins versants et de reacutegeacuteneacuteration
conservation des sols de lrsquoeau et des ravines
-Eacutevaluation environnementale complegravete pour
chacun des sous-projets
-Suivis effectueacutes par des experts en
environnement
-Consultation de recherches projets
environnementaux (exemple agriculture de
montagne en Haiumlti) ayant deacutemontreacute des
reacutesultats positifs
-Formations citoyennes dans le domaine
environnemental
-Lrsquoutilisation de fertilisants et pesticides (Neacutemacide) peut
avoir des impacts neacutegatifs sur lrsquoenvironnement
73
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
- Composante environnementale au centre
des activiteacutes du projet
-Eacuteducation et sensibilisation citoyenne sur les
pratiques agricoles eacutecologiques
-Exploitation drsquoun pesticide naturel agrave base de
cendres et drsquoorange amegravere
-Recherches acadeacutemiques sur lrsquoagriculture de
montagne et le rendement durable
-Sensibilisation sur la probleacutematique de la
deacuteforestation en Haiumlti dans les eacutecoles
queacutebeacutecoises (Projet laquo Un geste ici un arbre
pour Haiumlti raquo)
-Activiteacutes de compostage reboisement et
collecte de deacutechets
-De la sensibilisation sur lrsquoassainissement et les deacutechets pourrait aller de pair avec les activiteacutes de collecte afin de favoriser la porteacutee de lrsquoaction et les reacutesultats agrave long terme
-Le pesticide laquo Malathion raquo utiliseacute dans le projet quoique justifieacute par lrsquoONG pour sa performance et malgreacute son utilisation minime a eacuteteacute banni en France depuis 2008 (Cheminova 2010)
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Conservation de lrsquoeau et du sol dans les
zones des sources et de ravines
-Activiteacutes de peacutepiniegravere de cafeacute drsquoarbres
fruitiers et greffage (diversification des
parcelles)
-Achat de panneaux solaires pour le seacutechage
du cafeacute
-Lrsquoenvironnement ne ressort pas comme eacutetant une prioriteacute
dans le projet il semble plutocirct ecirctre pris en compte pour
ameacuteliorer la production (ceci est toutefois en lien avec
lrsquoobjectif principal du projet)
- Aucune eacutevaluation environnementale complegravete nrsquoa eacuteteacute
effectueacutee afin de limiter les impacts neacutegatifs du projet sur
lrsquoenvironnement
-Mention non speacutecifique des pesticides produits
chimiques utiliseacutes par les paysans (sauf insecticide
laquo Tricel raquo pour traitement des plantules)
Deacutefi agrave relever la reacutegion de Baptiste se caracteacuterise par son
manque drsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable (Chauveau et Le Nuz
2006) Il serait donc important drsquointeacutegrer cette composante
dans les projets futurs
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Activiteacutes de reboisement (agroforesterie)
permettant la diversification de lrsquoeacutecosystegraveme et
la creacuteation drsquohabitats
-Creacuteation de jardins modegraveles (AAI et CSTR)
permettent drsquoencadrer les actions durables
des agriculteurs
-Reacutegeacuteneacuteration des composantes des
agroeacutecosystegravemes (principalement en termes
de cultures)
-Aucun indicateur par rapport agrave la qualiteacute de lrsquoeau et au
pourcentage de survie des espegraveces introduites
-Besoin drsquoun controcircle serreacute de lrsquoutilisation des pesticides et
des autres produits chimiques (entre autres pour proteacuteger
la qualiteacute de la ressource hydrique) Lrsquoutilisation de fumier
est agrave conseiller
-Les catastrophes naturelles (exemple seacuteisme de 2010)
et les intempeacuteries meacuteteacuteorologiques ont pu compromettre
les activiteacutes les reacutesultats et les reacuteussites des projets
-Aucune activiteacute sur les eacutenergies alternatives
compleacutementaires aux activiteacutes de reboisement (pouvant
diminuer la pression sur la ressource ligneuse)
Tel que mentionneacute auparavant les projets de lrsquoAAI et du CSTR ont plus ressorti dans
lrsquoanalyse que le projet du Plan Nagua en ce qui concerne la sphegravere environnementale
(75 pour lrsquoAAI 7083 pour le CSTR et 1666 pour Plan Nagua) La relativement
faible performance des projets peut srsquoexpliquer entre autres par le fait qursquoagrave part le projet du
CSTR aucun projet nrsquoinclut lrsquoaspect laquo eau potable et assainissement raquo qui ne semble pas
ecirctre une prioriteacute compleacutementaire aux interventions de coopeacuteration queacutebeacutecoise
74
Diversification des eacutecosystegravemes
Compte tenu de la nature des projets et la justification des activiteacutes il semblerait que les
activiteacutes de diversification de lrsquoeacutecosystegraveme agricole par le reboisement (introduction de
nouvelles plantules et arbres fruitiers) constitueraient une maniegravere drsquoaugmenter la
production et le rendement des cultures et non une vision de restauration des ressources
naturelles et de conservation de la biodiversiteacute haiumltienne Les indicateurs de suivi et de
rendement eacutenoncent le nombre drsquoarbres planteacutes drsquohectares reboiseacutes ou reacutegeacuteneacutereacutes et de
semences et de plantules distribueacutees aux agriculteurs sans indiquer le pourcentage de
survie de ces plantules et nouvelles semences au fil du temps (agrave court moyen et long
terme)
Pratique informelle de lrsquoagriculture durable
Les bonnes pratiques agricoles (par exemples activiteacutes de compostage diversification de
lrsquoeacutecosystegraveme par lrsquointroduction drsquoarbres fruitiers maintien des savoirs locaux culture de
produits indigegravenes et agriculture biologique qui utilisent strictement les produits naturels)
mecircme si elles ne sont pas incluses speacutecifiquement dans les activiteacutes et les reacutesultats des
projets peuvent ecirctre pratiqueacutees de faccedilon informelle et naturelle par les producteurs locaux
qui nrsquoont geacuteneacuteralement pas les moyens de se procurer des pesticides et des engrais
coucircteux Ces petits producteurs ruraux nrsquoont souvent pas accegraves aux technologies et aux
connaissances modernes en agroeacutecologie mais peuvent utiliser leurs moyens et leurs
savoirs locaux pour agir en ce sens
Conservation des sols et de lagrobiodiversiteacute
Les interventions au niveau local doivent mettre lrsquoemphase sur la conservation de
lrsquoagrobiodiversiteacute afin drsquoeacuteviter de tomber dans une pratique de lrsquoagriculture non durable qui
a des impacts nocifs sur les eacutecosystegravemes et les cycles naturels (par exemples
deacuteforestation perte drsquohabitats et diminution des biens et services qursquooffrent les
eacutecosystegravemes) En ce sens les formations et les ateliers de sensibilisation aux agriculteurs
peuvent ameacuteliorer cet aspect De plus les techniques de conservation des sols sont
fondamentales afin drsquoeacuteviter lrsquoutilisation de produits chimiques ou la pratique du brucirclis Par
les techniques de rotation des cultures de creacuteation de terrasses et de systegravemes de
75
ravines la potentialiteacute du sol est proteacutegeacutee ainsi que les risques multiples dus aux
intempeacuteries
442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale
Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social
Sphegravere sociale
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Approche de gestion participative
(inteacutegration des populations locales) dans
toutes les phases du projet
-Importance des savoir-faire locaux
-Nombre important de beacuteneacuteficiaires ayant
augmenteacute leurs capaciteacutes compte tenu du
nombre de communauteacutes cibleacutees par le
projet
-Mention du rocircle important des femmes dans
la commercialisation des fruits
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Inclusion importante des jeunes et de
nouveaux dans les formations associations
et activiteacutes
-Formation en gestion participative gestion
de projets fonctionnement deacutemocratique
leadership et animation
-Priorisation des cultures de cafeacute en
regroupements associatifs
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Approche de gouvernance locale
-Formations multiples (par exemples gestion
de coopeacuterative et outils de communication)
-Creacuteation drsquoun centre informatique
-Approche de gestion participative
-Formation aux femmes en leadership et
ameacutelioration de leurs capaciteacutes de
commercialisation
- Risque drsquoexclusion de certains individus au centre
informatique (taux eacuteleveacute de producteurs analphabegravetes)
-Deacutefi dans la zone du projet mauvais services en soin de
santeacute empireacute par lrsquoeacutetat des voies de communication
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Aspect genre prioriseacute (sensibilisation agrave la
probleacutematique drsquoeacutegaliteacute et inclusion des
femmes dans les projets)
-Ameacutelioration des conditions de vie des
populations locales
Plusieurs activiteacutes de renforcement des
capaciteacutes locales
-Inteacutegration de la population dans toutes les
activiteacutes des projets
-Utilisation de pesticides (danger pour la santeacute humaine srsquoil
y a un manque de controcircle et de suivi)
-Risque la perte de motivation ou le manque de
mobilisation des individus et des regroupements locaux
peut compromettre la reacuteussite des projets
-Deacutefi global difficulteacute drsquoobtenir des consensus
(principalement dans lrsquoeacutetape de conception de projets)
76
Mecircme si les trois projets ont eu un score relativement eacuteleveacute dans lrsquoanalyse quant agrave la
sphegravere sociale (9166 pour lrsquoAAI 8333 pour le CSTR et 75 pour Plan Nagua)
certaines questions et consideacuterations importantes doivent ecirctre souleveacutees
Eacutegaliteacute des genres
Dans tous les projets on deacutenote que les femmes ont une place importante et que cette
composante transversale de lrsquoACDI est globalement bien inteacutegreacutee dans les projets En
effet plusieurs formations adresseacutees speacutecifiquement aux femmes et de nombreuses
tentatives drsquoinclusion de ces derniegraveres sont incluses dans les activiteacutes des projets
Toutefois les femmes doivent non seulement participer aux processus deacutecisionnels et aux
activiteacutes du projet et des associations locales il faut aussi srsquoassurer qursquoelles ont eacutegalement
accegraves aux beacuteneacutefices Pour eacutevaluer les retombeacutees complegravetes pour les femmes il serait
neacutecessaire drsquoinclure un indicateur de suivi allant en ce sens
Santeacute humaine
Mecircme si les pratiques agricoles peuvent sembler durables lrsquoutilisation de produits
chimiques est risqueacutee en particulier srsquoil y a un manque de controcircle et de suivi Ainsi il
serait pertinent drsquoinclure un indicateur de controcircle serreacute afin de suivre les quantiteacutes de
produits toxiques utiliseacutes par les producteurs Ceci permettrait de proteacuteger les risques sur
la santeacute humaine Cependant il serait preacutefeacuterable drsquoadopter des pratiques exemplaires
drsquoagroeacutecologie sans aucune utilisation de produits chimiques syntheacutetiques et toxiques
eacutevitant ainsi les risques envers la santeacute humaine en plus de preacuteserver la qualiteacute de
lrsquoenvironnement et drsquoameacuteliorer les rendements
Renforcement de la vie communautaire
Agrave travers les associations coopeacuteratives et regroupements de paysans les citoyens
augmentent leur empowerment collectif Ils se sentent acteurs de leur propre destineacutee en
plus de reprendre confiance en eux-mecircmes et en leur communauteacute Il est donc important
de renforcer la vie communautaire drsquoinclure les jeunes dans les projets et drsquooptimiser les
connaissances et les savoir-faire locaux dans les processus deacutecisionnels tout au long du
cycle du projet
77
Priorisations des besoins
Mecircme si une excellente inteacutegration de la population et des communauteacutes est effectueacutee
lors de la conception de projet (identification des problegravemes et des besoins et prise de
deacutecisions deacutemocratique sous forme de consensus) et lors de la mise en œuvre de celui-ci
(valorisation des expeacuteriences et savoir-faire locaux) il srsquoavegravere possible que lrsquoensemble
drsquointerventions ne soit pas approprieacute agrave la communauteacute locale et qursquoil en reacutesulte un eacutechec
Par exemple mecircme si la population locale srsquoest mise drsquoaccord sur lrsquointervention ou sur
lrsquoensemble drsquointerventions prioritaires (exemple construire une usine de traitement final
pour le cafeacute) il demeure possible que la nouvelle installation ou la strateacutegie soit
inapproprieacutee (exemple les coucircts drsquoentretien de lrsquousine sont plus eacuteleveacutes que les
rendements obtenus) Ceci fait partie des risques du deacuteveloppement local
443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique
Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique
Sphegravere eacuteconomique
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Creacuteation drsquoemplois agrave court terme clairement
identifieacute avec les salaires associeacutes
-Construction ameacutenagement de routes pour
faciliter les deacuteplacements et le transport des
produits agricoles
-Creacutedits sous forme de main-drsquoœuvre gratuite
et dons de semences et engrais
-La portion commercialisation accegraves aux creacutedits nrsquoest
pas incluse directement dans le projet Ceci permettrait
drsquoaugmenter les revenus et indirectement la seacutecuriteacute
alimentaire
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Inteacutegration de lrsquoaspect commercialisation
(dont le commerce eacutequitable du cafeacute)
-Nouvelles techniques agricoles qui favorisent
lrsquoeacutequilibre eacutecologique et ameacuteliorent les
rendements (augmentation de la production
drsquoenviron 25 )
-Exploitation du miel (produit alternatif et
avantageux)
-Possibiliteacute drsquoemplois pour les jeunes
-Importance du maintien et du suivi des nouvelles cultures
et techniques agricoles
-Besoin drsquoouverture de marcheacute pour la filiegravere cafeacute
eacutequitable et biologique
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Ameacutelioration de la production et compeacutetitiviteacute
au niveau local national et international
-Production drsquoun cafeacute gourmet de qualiteacute
permettant drsquoacceacuteder agrave plus de marcheacutes (en
dehors du marcheacute local et binational avec la
Reacutepublique dominicaine)
-Accegraves agrave deux marcheacutes internationaux de
commerce eacutequitable reacutegulariseacute par Fair Trade
Labelling Organisation (FLO) marcheacute
Eacutequitable en France et cafeacute gourmet au
-Reacutesistance face agrave la contrebande de cafeacute dominicain
(90 du cafeacute produit est vendu agrave faible prix en
Reacutepublique dominicaine peu importe la qualiteacute)
-Contraintes en lien avec commerce eacutequitable routes en
mauvais eacutetat coucircts eacuteleveacutes drsquoexportation absence drsquousine
de traitement final
-Contraintes avec la certification biologique neacutecessiteacute
drsquoouvrir le marcheacute vers les exportations le prix du cafeacute
biologique ne compensent pas les travaux agrave effectuer et la
78
Japon Les prix sont de 260 $ US et 350 $
US la livre augmentant les beacuteneacutefices des
associations de 40
-Activiteacutes de reacutegeacuteneacuteration des cultures
augmentant les revenus des producteurs de
20
sensibilisation agrave faire aux producteurs
-Manque de financement dans les coopeacuteratives pour
engager un comptable
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Ameacutelioration de la viabiliteacute eacuteconomique agrave
long terme
-Production de divers produits agricoles pour
la consommation locale et la
commercialisation
-Accegraves aux technologies (souvent sous forme
drsquointrants) et accompagnement technique
-Ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire en
milieu pauvre rural
-Risque par rapport agrave la compeacutetition et aux coucircts
drsquoentretien des nouvelles installations
La sphegravere eacuteconomique a eacuteteacute performante pour les trois projets et particuliegraverement pour
celui du CSTR avec un score global de 875 Comme mentionneacute auparavant le critegravere
laquo creacuteation drsquoemploi raquo a eacuteteacute soustrait de lrsquoanalyse compte tenu du manque drsquoinformation
relatif agrave deux projets Le renforcement de la viabiliteacute eacuteconomique et de la seacutecuriteacute
alimentaire constituent les forces des trois projets Agrave la lumiegravere de lrsquoanalyse eacuteconomique
des eacutetudes de cas certaines questions et consideacuterations doivent ecirctre mentionneacutees
Lrsquoagriculture comme outil de croissance eacuteconomique durable
Le secteur agricole malgreacute ses limitations repreacutesente le moteur du deacuteveloppement
eacuteconomique de plusieurs PED Bien que lrsquoaspect eacuteconomique soit important afin drsquoassurer
la survie et le bien-ecirctre des populations le deacuteveloppement eacuteconomique et lrsquoatteinte de la
seacutecuriteacute alimentaire doivent se faire dans le respect de lrsquoenvironnement et des structures
sociales locales Les projets doivent donc opter pour un deacuteveloppement eacuteconomique
durable deacuteployant une vision agrave long terme accessible aux populations les plus deacutemunies
Eacutemigration rurale
Afin drsquoeacuteviter le pheacutenomegravene croissant drsquoeacutemigration rurale et drsquoameacuteliorer les conditions de
vie des populations vulneacuterables pauvres les interventions locales permettant de creacuteer de
nouveaux emplois et drsquoinclure les jeunes dans les activiteacutes du projet sont agrave prioriser Les
jeunes pourront ainsi devenir des acteurs de deacuteveloppement au cœur mecircme du
processus de relance de leur pays en plus drsquoavoir directement accegraves aux beacuteneacutefices
environnementaux sociaux et eacuteconomiques Ils seront donc moins tenteacutes de se rendre agrave
79
la ville pour trouver du travail ou srsquoadonner agrave des activiteacutes illeacutegales En plus du nombre
drsquoemplois creacuteeacutes par les activiteacutes du projet et du pourcentage drsquoameacutelioration du rendement
des cultures et des revenus des agriculteurs il serait inteacuteressant de recueillir des donneacutees
sur lrsquoeacutemigration rurale (pourcentage de la population qui quitte la campagne pour se
rendre agrave la ville) afin de voir si lrsquointervention ameacuteliore reacuteellement cet aspect
Agriculture biologique et commerce eacutequitable
Lrsquoagriculture biologique et le commerce eacutequitable sont souvent citeacutes comme des
alternatives agrave la culture intensive et comme une faccedilon drsquoameacuteliorer les conditions de vie
des petits producteurs ruraux et les rendements de lrsquoagriculture traditionnelle Le
deacuteveloppement de la filiegravere des produits agricoles eacutequitables et biologiques comporte
certains obstacles tel que deacutemontreacute dans lrsquoanalyse du projet de Plan Nagua Drsquoabord ce
type drsquoagriculture doit ecirctre certifieacute par un tiers parti et puisque cette certification peut ecirctre
coucircteuse cet aspect peut devenir un obstacle important pour les agriculteurs des PED
dont les ressources financiegraveres sont souvent limiteacutees Les frais de certification varient
selon la surface et le type de production mais selon ECOCERT un organisme
certificateur drsquoagriculture biologique les frais sont drsquoenviron 400 euros par an (Cazali
2008) En fonction des structures associatives en place le revenu des paysans pour
obtenir la certification peut ecirctre compromis
En plus du coucirct eacuteleveacute de la certification il faut aussi consideacuterer le coucirct des activiteacutes agrave
entreprendre afin de mener agrave terme le changement chez les petits producteurs Les
avantages que preacutesente la certification pour les petits paysans sont souvent minces
puisque les produits biologiques sont destineacutes majoritairement agrave lrsquoexportation sur les
marcheacutes de lrsquoEurope et de lrsquoAmeacuterique du Nord (FAO 2007) En drsquoautres mots cette filiegravere
est seulement valable pour les cultures de rentes qui sont exporteacutees sur le marcheacute
exteacuterieur Srsquoouvrir au marcheacute exteacuterieur signifie une responsabiliteacute agrave payer les coucircts de
transport des produits drsquoexportation qui sont souvent tregraves eacuteleveacutes particuliegraverement si les
infrastructures routiegraveres sont deacutefaillantes Il faut aussi srsquoassurer que lrsquoautosuffisance
alimentaire nrsquoest pas compromise Ideacutealement si on parle de la filiegravere du cafeacute eacutequitable il
faut preacutevoir lrsquoemplacement drsquoune usine de traitement final du cafeacute et effectuer plusieurs
activiteacutes de sensibilisation aux producteurs afin de garantir la qualiteacute du produit et le
80
respect des normes Dans une situation financiegravere critique il est possible que les prioriteacutes
des associations locales soient orienteacutees uniquement vers lrsquoaugmentation des revenus et
lrsquoameacutelioration de la compeacutetitiviteacute Pour ces raisons ces types drsquoagriculture et drsquoouverture
de marcheacutes ne constituent pas neacutecessairement la meilleure alternative disponible pour les
petits agriculteurs des PED Cependant dans certains cas les partenaires eacutetrangers en
collaboration avec les associations locales peuvent aussi soutenir le deacuteveloppement de
nouveaux marcheacutes comme ceux du commerce eacutequitable et de lrsquoagriculture biologique qui
peuvent permettre une ameacutelioration consideacuterable des revenus Par exemple le cafeacute du
regroupement de coopeacuteratives UCOOCAB (projet de Plan Nagua) peut apporter 40 de
profit suppleacutementaire aux producteurs (incluant les coucircts de la certification) compareacute agrave un
cafeacute non eacutequitable (Nicolas 2011)
444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance
Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la gouvernance
Sphegravere gouvernance
Projets Forces Avantages Faiblesses Deacutefis Risques
AAI Ŕ
Seacutecuriteacute
alimentaire
-Projet eacutetant le fruit drsquoune alliance (AAI) entre
3 institutions Centre drsquoeacutetudes et de
coopeacuteration internationale (CECI) Socieacuteteacute de
coopeacuteration pour l deacuteveloppement
international (SOCODEVI) Union des
producteurs agricoles pour le deacuteveloppement
international (UPA-DI)
-Touche agrave 15 communes de 3 deacutepartements
(nombre important de beacuteneacuteficiaires)
-Coordination avec MARNDR et cadrage avec
les politiques et visions gouvernementales
(par exemple DSNCRP)
-Eacutechange et collaboration avec plusieurs
acteurs haiumltiens et eacutetrangers agissant dans le
domaine agricole (exemples FAO BID BM
HELVETAS)
-Prise en compte des acquis des autres
projets dans la reacutegion (CECI ou autres)
-Expeacuterience du CECI en gouvernance locale
-Prise en compte du caractegravere complexe de la
situation fonciegravere dans lrsquoeacutetape de planification
du projet (en priorisant les activiteacutes sur les
proprieacuteteacutes paysannes)
-Eacutechange de bonnes pratiques entre
agriculteurs des diffeacuterents sous-projets
-Claire responsabiliteacute des rocircles par la
signature formelle drsquoententes
-Risque drsquoun partage non eacutequitable des retombeacutees du
projet entre les diffeacuterentes sections communales en raison
des rapports de force entre les institutions
-Risque de compeacutetition et de conflits entre les diffeacuterentes
sections communales
-Lrsquoenvergure du projet multitude de sous-projets agrave
grande eacutechelle mais dureacutee drsquointervention limiteacutee (2 ans)
Ceci deacutecoule toutefois de la responsabiliteacute du bailleur de
fonds et non de lrsquoAAI
81
-Implication des organisations locales dans
lrsquoeacutelaboration des dossiers techniques
rapports
CSTR Ŕ
Agriculture
durable
-Ateliers rencontres avec MARNDR abordant
lrsquoimportance du support gouvernemental
-Renforcement des eacutechanges Sud-Sud par la
collaboration entre 2 institutions haiumltiennes
partenaires du CSTR
-Stages internationaux (reboisement) avec
des jeunes du secondaire
-IRATAM a participeacute agrave lrsquoeacutelaboration du
DSNCRP (bonne compreacutehension du
document strateacutegique national)
-Volet recherche action entre universiteacutes
haiumltiennes et queacutebeacutecoises qui permettent le
partage de connaissances et lrsquoaccegraves agrave des
donneacutees socio-eacuteconomiques
-Agrave la suite du seacuteisme les rencontres entre les
collaborateurs locaux ont eacuteteacute annuleacutees
-Importance de signer des ententes claires avec les
collaborateurs deacutefinissant les rocircles et responsabiliteacutes de
chacune des parties
-Pour ce qui est de lrsquoenvergure du projet zone
drsquointervention agrave petite eacutechelle mais dureacutee drsquointervention
prolongeacutee (plus de 5 ans)
Plan
Nagua Ŕ
Commerce
eacutequitable
-Collaboration entre lrsquoONG haiumltienne ICEF-DA
et lrsquoONG dominicaine FEDECARES (toutes
deux travaillant dans la filiegravere du cafeacute
eacutequitable)
-Solidariteacute des liens drsquoICEF-DA et
drsquoUCOOCAB avec plusieurs regroupements
locaux dont RECONACO COOPCAB
lrsquoInstitut National du Cafeacute drsquoHaiumlti et la Plate-
forme nationale de producteurs de cafeacute
-Capaciteacute drsquoeacutechanges avec drsquoautres reacuteseaux
et feacutedeacuteration de producteurs de cafeacute
permettant de cibler de potentiels acheteurs
-Formation sur les outils et logiciels
informatiques afin de faciliter les eacutechanges
les communications et les capaciteacutes de
gestions des coopeacuteratives
-Aspect transfrontalier (binational) nrsquoest pas au cœur du
projet de Plan Nagua sauf pour une portion financeacutee agrave
travers le ministegravere des Relations Internationales (un
projet binational drsquoOxfam Queacutebec a toutefois eacuteteacute effectueacute
dans le passeacute)
-Le centre informatique pourrait devenir un lieu non
controcircleacute servant agrave drsquoautres fins que celles en lien avec les
objectifs drsquoUCOOCAB et drsquoICEF-DA
-LrsquoInstitut National du Cafeacute drsquoHaiumlti (INCAH) repreacutesente la
seule alliance et coordination deacutefinie avec le
gouvernement en place
-Envergure du projet petite eacutechelle spatiale et
budgeacutetaire mais la responsabiliteacute du bailleur de fonds est
en cause
Forces et
faiblesses
globales
des projets
-Bons efforts de concertations et partenariats
entre parties prenantes ONG et institutions
gouvernementales
-Eacutelargissement des actions par des activiteacutes
de sensibilisation et drsquoinformation agrave la
population queacutebeacutecoise (par exemple
Journeacutees queacutebeacutecoises de solidariteacute
internationale)
-Rocircle drsquoaccompagnement des populations
vulneacuterables locales
-Renforcement des structures associatives
existantes
-Projets drsquoenvergure relativement faible (dureacutee et
financement) mais responsabiliteacute du bailleur de fonds
-Lrsquoaspect drsquoaccegraves agrave la terre organisation territoriale est
fondamental et devrait faire partie inteacutegrante de toutes les
interventions de deacuteveloppement local (GRAHN 2010) Il
existe toutefois un risque dans lrsquoidentification de la
situation fonciegravere (de lagrave lrsquoimportance de collaborer avec
instances gouvernementales)
-Difficulteacute obtention drsquoun consensus lors de la
lrsquoidentification de besoins et la prise de deacutecision
-Le seacuteisme a compromis certaines collaborations avec les
partenaires locaux dont les ministegraveres qui ont de
nouvelles prioriteacutes drsquointervention
-Risque quant au maintien du financement par les
bailleurs de fonds
-Risques vis agrave vis lrsquoinstabiliteacute sociopolitique et manque de
transparence des acteurs parties prenantes
-Le taux drsquoanalphabeacutetisme peut compromettre les
capaciteacutes drsquoauto gestion au niveau local
82
La sphegravere gouvernance a eacuteteacute assez performante pour les projets de lrsquoAAI et du CSTR
(8666 et 8333 respectivement) comparativement au projet de Plan Nagua qui a
moins bien performeacute (50 ) Il est important drsquoeacutevoquer que ce sont les faccedilons de faire des
ONG queacutebeacutecoises qui ont eacuteteacute analyseacutees et non speacutecifiquement celles des partenaires
locaux ou des autres institutions intervenant avec ce dernier Par exemple eacutevaluer
drsquoautres actions de deacuteveloppement agrave Baptiste (localisation du projet de Plan Nagua) avec
le mecircme partenaire local impliquerait des reacutesultats diffeacuterents Voici maintenant les
reacuteflexions et consideacuterations globales pour la sphegravere gouvernance qui traite principalement
de la gestion de projet
Instabiliteacute des financements
Mecircme si lrsquoinstitution eacutetrangegravere deacutetient de bonnes intentions quant agrave lrsquoenvergure du projet
(en termes de dureacutee et de coucirct) le bailleur de fonds (en lrsquooccurrence lrsquoACDI) peut imposer
des conditions speacutecifiques agrave ses institutions partenaires ou des coupures budgeacutetaires qui
ne peuvent pas ecirctre controcircleacutees ou preacutevues par ces derniegraveres Il serait ainsi inteacuteressant
pour les institutions locales partenaires drsquoavoir accegraves agrave une multitude de sources de
financement afin drsquoassurer la peacuterenniteacute de leurs projets Les ONG eacutetrangegraveres peuvent
aussi avoir accegraves agrave plusieurs fonds afin de mettre en œuvre le mecircme projet de
deacuteveloppement dans un pays donneacute (cofinancement) Ceci permet de limiter lrsquoinstabiliteacute
des financements en provenance des bailleurs de fonds
Reacuteseaux de collaboration et synergies
La collaboration le partage et concertation claire entre les acteurs locaux nationaux et
internationaux repreacutesentent la cleacute du succegraves Pour eacuteviter le deacutedoublement drsquointervention
le gaspillage des ressources et la reacutepeacutetition drsquoerreurs la participation de tous ces acteurs
et parties prenantes diminue consideacuterablement les risques De plus les projets sous forme
de coalition drsquoacteurs comme celui de lrsquoAAI peuvent drsquoaveacuterer tregraves riche et pertinent mais
les coucircts mateacuteriels et humains sont agrave consideacuterer En termes drsquoindicateur de suivi
inteacuteressant pour lrsquoaspect collaboration le nombre drsquoententes signeacutees entre les
collaborateurs se deacutemarque dans le projet de lrsquoAAI (ententes entre lrsquoAAI et les
organisations communautaires de base qui exeacutecutent et gegraverent les sous-projets)
83
Dans le domaine de la coopeacuteration internationale il est fondamental de collaborer avec les
ministegraveres et les autres institutions gouvernementales puisque ces institutions viennent de
lrsquointerne et peuvent guider les pratiques et appuyer le deacuteveloppement des projets agrave long
terme Il faut toutefois renforcer les capaciteacutes de gestion de ces organisations publiques
afin drsquoassurer une certaine stabiliteacute et drsquoeacuteviter le gaspillage inutile de ressources humaines
et financiegraveres Depuis le seacuteisme il existe un certain controcircle par rapport aux projets de
coopeacuteration internationale en Haiumlti puisque le Comiteacute inteacuterimaire pour la reconstruction
drsquoHaiumlti (CIRH) est chargeacute de cette tacircche Mecircme si beaucoup de controverse existe agrave ce
sujet puisque ce comiteacute ne provient pas de lrsquointerne (du gouvernement haiumltien) il srsquoavegravere
tout de mecircme fort important de reacutegulariser les multiples interventions sur lrsquoensemble du
territoire Cette tentative de reacutegulation des interventions de deacuteveloppement srsquoavegravere
ambitieuse mais reacutealisable pour ce qui est des actions de deacuteveloppement entreprises par
les institutions eacutetrangegraveres relativement importantes en Haiumlti
Lrsquoapproche par eacutecosystegraveme lrsquoapproche multisectorielle
Un projet permettant une ameacutelioration significative des conditions de vie en plus de
combler plusieurs besoins et de faire face agrave diverses probleacutematiques est geacuteneacuteralement
preacutefeacuterable agrave un projet qui ameacuteliore qursquoune seule composante (PNUE Haiumlti 2010) En effet
les projets ayant des approches agrave vocation multisectorielle et qui agissent de faccedilon
inteacutegreacutee peuvent srsquoattaquer agrave plusieurs probleacutematiques sur le mecircme front en plus
drsquoameacuteliorer divers OMD agrave la fois Dans cette optique les beacuteneacutefices sont souvent indirects
agrave un grand axe drsquointervention principal Lrsquoideacutee nrsquoest donc pas de faire un peu de tout sans
coordination ni focalisation preacutecise sur un ou sur quelques secteurs drsquointervention on
parle plutocirct drsquoune approche qui tout en travaillant sur une probleacutematique en ameacuteliore
drsquoautres agrave la fois Les actions doivent bien sucircr ecirctre coordonneacutees logiquement et
efficacement avec lrsquoappui de tous les acteurs et parties prenantes concerneacutees (ib)
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique deacutefinie par le Secreacutetariat de la Convention sur la diversiteacute
biologique (CDB) comme laquo une strateacutegie de gestion inteacutegreacutee des terres des eaux et des
ressources vivantes qui favorise la conservation et lutilisation durable drsquoune maniegravere
eacutequitable raquo (CDB 2004 p6) constitue un tel exemple drsquoapproche inteacutegreacutee Ses douze
principes regroupeacutes au tableau 46 deacutemontrent clairement la multidisciplinariteacute de la
meacutethode
84
Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique Modifieacute de CDB 2004
Principes Eacutenonceacutes
Principe 1 Les objectifs de gestion des terres des eaux et des ressources vivantes sont un choix de socieacuteteacute
Principe 2 La gestion devrait ecirctre deacutecentraliseacutee et rameneacutee le plus pregraves possible de la base
Principe 3 Les gestionnaires deacutecosystegravemes devraient consideacuterer les effets (reacuteels ou potentiels) de leurs activiteacutes sur les eacutecosystegravemes adjacents ou autres eacutecosystegravemes
Principe 4 Compte tenu des avantages potentiels de la gestion il convient de comprendre leacutecosystegraveme dans un contexte eacuteconomique Tout programme de gestion devrait
a) reacuteduire les distorsions du marcheacute qui ont des effets neacutefastes sur la diversiteacute biologique
b) harmoniser les mesures dincitation afin de favoriser la conservation et lutilisation durable de la diversiteacute biologique
c) inteacutegrer dans la mesure du possible les coucircts et les avantages agrave linteacuterieur de leacutecosystegraveme geacutereacute
Principe 5 Conserver la structure et la dynamique de leacutecosystegraveme afin de preacuteserver les services quil assure devrait ecirctre un objectif prioritaire de lapproche par eacutecosystegraveme
Principe 6 La gestion des eacutecosystegravemes doit se faire agrave linteacuterieur des limites de leur dynamique
Principe 7 Lapproche par eacutecosystegraveme ne devrait ecirctre appliqueacutee que selon les eacutechelles approprieacutees
Principe 8 Compte tenu des eacutechelles temporelles et des deacutecalages variables qui caracteacuterisent les processus eacutecologiques la gestion des eacutecosystegravemes doit se fixer des objectifs agrave long terme
Principe 9 La gestion doit admettre que le changement est ineacutevitable
Principe 10 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait rechercher leacutequilibre approprieacute entre la conservation et lutilisation de la diversiteacute biologique
Principe 11 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait consideacuterer toutes les formes dinformation pertinentes y compris linformation scientifique et autochtone de mecircme que les connaissances les innovations et les pratiques locales
Principe 12 Lapproche par eacutecosystegraveme devrait impliquer tous les secteurs sociaux et toutes les disciplines scientifiques
Cycle du projet
Mecircme si les paysans sont pour la plupart conscients des probleacutematiques socio-
environnementales affectant leur qualiteacute de vie ces derniers nrsquoont pas souvent
lrsquoopportuniteacute drsquoenvisager les prioriteacutes agrave long terme avant les prioriteacutes agrave court terme
Cependant lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation de base soutiendrait les paysans agrave mieux prendre en
compte lrsquoaspect du long terme (comprendre aujourdrsquohui pour penser agrave demain) Il est donc
important de soutenir les ateliers de formation et de sensibilisation sur lrsquoaspect durable agrave
long terme tout au long du cycle du projet De plus srsquoil y a un manque
drsquoaccompagnement des populations locales lors de la mise en œuvre et du suivi des
interventions apregraves la clocircture du projet les pratiques agricoles non durables (par
exemples agriculture intensive monoculture pratique de brucirclis cultures dans des zones
vulneacuterables deacuteforestation) pourraient augmenter une fois les projets eacutetrangers termineacutes
advenant le cas qursquoil y ait eu une ameacutelioration des pratiques agricoles durables par les
85
paysans locaux durant la phase de mise en œuvre La peacuterenniteacute des actions entreprises
par la mise en place drsquoun processus de controcircle efficace agrave long terme est en partie la cleacute
du succegraves
45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse
La lecture de rapports afin de reacutealiser lrsquoanalyse de cas a souleveacute une fois de plus que les
grands problegravemes de lrsquoagriculture en Haiumlti sont lieacutes agrave la deacuteforestation lrsquoeacuterosion la perte de
fertiliteacute des sols la migration le foncier les intempeacuteries meacuteteacuteorologiques le manque
drsquoencadrement technique et le niveau extrecircme de pauvreteacute Drsquoune part ce qui ressort
dans les rapports et les informations consulteacutees pourrait faire croire que les projets de
lrsquoAAI et du CSTR srsquoalignent vers les principes de lrsquoagriculture durable et tente de respecter
autant que possible lrsquoenvironnement dans lequel a lieu le projet Drsquoautre part le manque
de deacutetails et drsquoinformations pour le projet de Plan Nagua ne permet pas de stipuler une
telle supposition Pour avoir une ideacutee plus repreacutesentative et plus juste de la reacutealiteacute une
analyse en profondeur des trois projets dont une visite sur le terrain serait
requise Cependant la reacuteflexion qui suit cette analyse laisse croire que les petits
producteurs auraient tout agrave gagner drsquoune approche qui suit les principes de lrsquoagriculture
durable et de lrsquoagroeacutecologie
Pour ecirctre qualifieacutee drsquoeacutecologique lrsquoagriculture doit ecirctre pratiqueacutee de maniegravere agrave ne pas avoir
drsquoeffets adverses sur lrsquoenvironnement elle doit ecirctre accessible et praticable pour les
fermiers et elle doit engendrer une augmentation de la productiviteacute (Pretty 2007) II existe
des milliers dexemples de producteurs ruraux qui en collaboration avec les ONG et
dautres organisations assurent la promotion de systegravemes agricoles hautement productifs
tout en permettant la conservation des ressources naturelles (Altieri et Nicholls 2005)
Lrsquoagroeacutecologie repose sur des connaissances agricoles autochtones et sur des
technologies modernes afin de geacuterer et de valoriser la biodiversiteacute tout en incorporant les
ressources biologiques dans les systegravemes agricoles (ib) Selon Altieri et Nicholls (2005)
elle constitue Ie seul moyen efficace afin de remettre en eacutetat les sols agricoles deacutegradeacutes
par les pratiques agricoles traditionnelles et elle permet un moyen eacutecologiquement sucircr et
eacuteconomiquement faisable dintensifier la production Ce modegravele renforce la biodiversiteacute Ie
recyclage de nutriments la synergie entre les cultures les animaux les sols et les
86
composantes biologiques ainsi que la reacutegeacuteneacuteration et la conservation des ressources
(ib)
Entre le systegraveme traditionnel le systegraveme moderne intensif et le systegraveme agroeacutecologique
le dernier modegravele assure un plus grand revenu net selon lrsquoinvestissement Les coucircts de
production seraient drsquoailleurs environ 20 infeacuterieurs agrave ceux qui pratiquent lrsquoagriculture
intensive (Altieri et Nicholls 2005) Les systegravemes agroeacutecologiques assurent des niveaux
de production plus stables que les systegravemes agrave forte intensiteacute dintrants et les taux de
rendement pourvoient des conditions favorables aux petits agriculteurs et agrave leurs familles
Par la pratique de lrsquoagriculture eacutecologique la diversiteacute des cultures est assureacutee et
lrsquoautosuffisance alimentaire des populations locales peut ecirctre atteinte On parle drsquoune
incidence positive sur les revenus la seacutecuriteacute alimentaire et Ie bien-ecirctre environnemental
des populations Souvent lrsquoeacutelevage se combine aux cultures veacutegeacutetales et aux arbres
fruitiers compleacutetant ainsi la gamme de produits alimentaires destineacutes aux familles des
agriculteurs Ces derniers peuvent acceacuteder agrave plus de marcheacutes (dont la filiegravere de produits
eacutequitables et biologiques) et avoir une meilleure qualiteacute de vie que srsquoils pratiquaient
lrsquoagriculture intensive moderne qui eacutepuise les sols et encourage la deacuteforestation Les
agriculteurs preacutefegraverent ainsi ce systegraveme agricole durable car il valorise les ressources la
main-drsquoœuvre et le capital disponible (ib)
Les trois projets eacutetudieacutes dans lrsquoanalyse ont eacuteteacute conccedilus dans le cadre des principes de la
GAR et doivent fournir des reacutesultats agrave court moyen et long terme avec lrsquoaide drsquoindicateurs
preacutecis pour faire le suivi Encore une fois lrsquoanalyse srsquoest baseacutee sur un cadre de reacuteflexion
distinct quoique compleacutementaire au cadre de principe de lrsquoACDI en matiegravere drsquointervention
et de viabiliteacute Lrsquooutil drsquoanalyse sur le deacuteveloppement durable qui a eacuteteacute deacuteveloppeacute au fil de
cet essai srsquoest baseacute sur des analyses preacutecises drsquoeacutevaluation de projets et de coopeacuteration
internationale propres agrave Haiumlti (GRAP 2003 et PNUE Haiumlti 2010) Il est eacutevident que les
projets eacutetudieacutes sont baseacutes sur des objectifs et des orientations distinctes de ce cadre
speacutecifique de reacuteflexion (en lien avec les objectifs et les exigences du bailleur de fonds) et il
peut ecirctre difficile drsquoeacutetablir des constats preacutecis sans mentionner les limites et les nuances
Drsquoailleurs lrsquoinformation consulteacutee a eacuteteacute restreinte aux rapports drsquoavancement et aux
comptes rendus des projets sans qursquoune visite sur le terrain ait pu valider les donneacutees
Cela dit mecircme si les strateacutegies et les objectifs des projets sont distincts les reacutesultats
87
devraient ecirctre visibles dans les quatre sphegraveres du deacuteveloppement durable pour ecirctre
qualifieacute de laquo viable raquo
Pour qursquoun projet soit consideacutereacute drsquoexemplaire il serait sage de faire valoir les approches
ayant obtenu un score au dessus de 90 pour chacune des sphegraveres La preacutesente
analyse de cas semble preacutesager que les projets de lrsquoAAI et du CSTR sont plus
performants dans lrsquoensemble des sphegraveres que le projet de Plan Nagua mais aucun nrsquoa
obtenu un score global au dessus de 90 Ainsi en misant sur les points forts et sur les
bonnes pratiques du projet drsquoagriculture durable du CSTR dans la communauteacute de Sainte-
Suzanne (par exemples collaboration avec universiteacutes haiumltiennes et canadiennes pour la
recherche en agriculture de montagne pratique du compostage et sensibilisation aux
jeunes queacutebeacutecois sur la probleacutematique de la deacuteforestation en Haiumlti) et en ameacuteliorant
certaines faiblesses souleveacutees dans chacune des sphegraveres (par exemples tregraves petite zone
drsquointervention du au budget limiteacute et absence drsquoactiviteacutes de sensibilisation sur
lrsquoassainissement allant de pair avec la collecte de deacutechets) ce projet drsquoagriculture durable
pourrait constituer un exemple de bonnes pratiques du point de vue laquo micro raquo Dans le
mecircme sens les sous-projets de lrsquoAAI sur la seacutecuriteacute alimentaire malgreacute certaines failles
(par exemples absence drsquoappui aux producteurs dans la commercialisation des produits
agricoles) font ressortir de faccedilon globale de bonnes pratiques (par exemples
conservation et reconstruction de sols stabilisation des systegravemes de ravines gestion
participative et collaboration efficace entre les acteurs de deacuteveloppement) et pourraient
inspirer des interventions agrave plus grande eacutechelle ou de plus grande envergure Pour sa
part le projet de commerce eacutequitable de Plan Nagua selon le cadre de reacuteflexion construit
semble contenir trop de failles par rapport aux sphegraveres gouvernance et environnement
pour constituer un bon exemple drsquointervention de la coopeacuteration internationale
Cependant lrsquoaxe drsquointervention du projet (augmenter les revenus des producteurs et de
leurs familles par lrsquoouverture de marcheacute) apparait comme un obstacle agrave sa bonne
performance globale Cela dit il serait faux de conclure que ce projet applique des
principes de non-durabiliteacute puisque lrsquoInformation consulteacutee est limiteacutee agrave deux documents
de projets et ces derniers srsquoorientent clairement en fonction des exigences du bailleur de
fonds Des bonnes pratiques ont eacutegalement eacuteteacute noteacutees dans ce projet (par exemples
utilisation de lrsquoeacutenergie solaire pour le seacutechage du cafeacute collaboration binationale avec la
Reacutepublique dominicaine et commercialisation des produits au niveau local reacutegional
88
national et international) mais lrsquoaspect environnemental tout particuliegraverement semble ecirctre
secondaire
Finalement cet exercice drsquoanalyse comparative constitue un eacutechantillon initial baseacute sur la
lecture des rapports de projets de trois eacutetudes de cas Une analyse plus en profondeur
serait inteacuteressante agrave mener afin de valider les reacutesultats Un exercice drsquoampleur plus
importante devrait eacutegalement ecirctre effectueacute agrave grande eacutechelle en Haiumlti afin drsquoeacutelaborer un
portrait plus preacutecis des bonnes pratiques de la coopeacuteration internationale en terme de
deacuteveloppement durable et drsquoacceacuteleacuterer la multiplication de ces bonnes pratiques agrave lrsquoeacutechelle
nationale Ceci permettrait de relancer le pays sur de meilleures assises et de redonner
une forme drsquoespoir aux populations haiumltiennes dans le besoin
89
5 RECOMMANDATIONS
Agrave la lumiegravere de lrsquoanalyse et des probleacutematiques internes propres agrave Haiumlti des
recommandations speacutecifiques ont eacuteteacute formuleacutees Ces derniegraveres rendent compte des
interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui permettront une
reacuteduction de la pauvreteacute et une gestion efficace des ressources naturelles dans une
optique de deacuteveloppement durable La plupart de ces recommandations ont eacuteteacute inspireacutees
des constats des eacutetudes de cas analyseacutees et du document cleacute du PNUE Haiumlti (2010)
traitant des initiatives de la coopeacuteration internationale en Haiumlti lieacutees agrave lrsquoaspect
environnement
51 Renforcement des pratiques agricoles durables
Les haiumltiens ont besoin dune construction durable de leur pays mais aussi et surtout
dune ameacutelioration consideacuterable de leurs conditions de vie Puisque le secteur de
lrsquoagriculture est au cœur des possibiliteacutes de relance eacuteconomique du pays et de
souveraineteacute alimentaire il faut continuer les efforts drsquoameacutelioration de ce secteur agrave
lrsquoeacutechelle nationale Le gouvernement haiumltien particuliegraverement le MARDRN doit investir
concregravetement dans le secteur agricole et ecirctre au centre du renforcement des activiteacutes
agraires de pair avec les institutions internationales et les associations locales en milieu
rural Les bonnes pratiques agricoles pourront ameacuteliorer la fertiliteacute et la conservation des
sols et de la biodiversiteacute en plus drsquoaugmenter les rendements et de diminuer lrsquoincidence
de la pauvreteacute et les risques environnementaux (par exemples inondations eacuterosion et
glissements de terrain) En ce sens lrsquoapproche eacutecosysteacutemique permettrait une gestion
inteacutegreacutee des ressources et une utilisation durable du territoire agraire
La souveraineteacute nationale doit ecirctre atteinte et la pression neacuteolibeacuteraliste de libre eacutechange
imposeacutee par les institutions multilateacuterales et lrsquoOMC doit ecirctre affaiblie Le gouvernement
doit changer ses orientations et ses politiques macro-eacuteconomiques neacutefastes pour le pays
et tenter de se sortir du cercle vicieux et du lourd fardeau de la dette Pour ce lrsquoappui des
institutions multinationales et bilateacuterales est neacutecessaire LrsquoEacutetat doit absolument rompre
avec la politique neacuteolibeacuterale afin de donner la prioriteacute aux investissements dans le secteur
agricole et lancer un processus de reacuteforme agraire qui favorise laccegraves des petits paysans
agrave la terre agrave lencadrement et au creacutedit agricole (CADTM 2010) Il faut proteacuteger et
90
renforcer la production nationale et trouver la main-drsquoœuvre suffisante agrave la stabiliteacute du
secteur Ceci permettrait drsquoappuyer la population agrave sortir graduellement du cercle infernal
de la deacutependance alimentaire tout en soutenant ceux qui sont les plus vulneacuterables agrave
lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire Le pays doit redevenir autosuffisant et se proteacuteger contre
lrsquoimportation de denreacutees eacutetrangegraveres qui nuit dangereusement au potentiel de vente agrave
lrsquointerne
Les reacuteussites dans les activiteacutes agricoles permettent de recreacuteer la confiance citoyenne et
de participer au renforcement durable du secteur Il est important de favoriser une
production qui compte et qui protegravege les cultures contre les risques de catastrophes
naturelles qui seront de plus en plus importants avec les changements climatiques Il est
eacutegalement recommandeacute drsquoouvrir le marcheacute drsquoagriculture eacutequitable de plus en plus en
demande dans les pays deacuteveloppeacutes pour un revenu et des conditions profitables pour les
petits producteurs Ceci doit toutefois se faire dans le maintien drsquoune production locale
suffisante pour nourrir les communauteacutes rurales La creacuteation drsquoun reacuteseau national
drsquoagriculture biologique qui permet drsquoameacuteliorer les pressions multiples sur lrsquoeacutecosystegraveme
agroforestier constitue eacutegalement un secteur agrave deacutevelopper Il faut par contre srsquoassurer
que ce type drsquoagriculture deacutetienne des normes preacutecises qui respectent les exigences
internationales Lrsquoagriculture biologique permettra de compleacuteter la filiegravere eacutequitable et
drsquoacceacuteder aux marcheacutes internationaux de produits biologiques eacutegalement en demande
croissante en Europe aux Eacutetats-Unis et au Canada (FAO 2007) Puisque les coucircts de
certification sont souvent un frein aux petits producteurs il serait inteacuteressant de
subventionner la certification biologique Ceci pourrait ecirctre fait par les ONG ou par les
institutions de commerce eacutequitable Les producteurs et leurs familles pourront alors
ameacuteliorer leurs conditions de vie et les probleacutematiques environnementales en plus
drsquoaugmenter les rendements et la commercialisation des produits sur le marcheacute local et
international
52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes
Compte tenu de la deacuteforestation massive du couvert veacutegeacutetal et de la vulneacuterabiliteacute aux
aleacuteas du climat les activiteacutes de reacutetablissement de sols agraires et le reboisement
progressif des terres doivent ecirctre entrepris agrave grande eacutechelle en tenant compte des
espegraveces les mieux adapteacutees au contexte climatologique haiumltien et au pourcentage de
91
survie des individus (autour de 30 selon le MARDNR 2010) Ceci neacutecessite une action
tregraves dirigeacutee envers la restauration de lrsquoenvironnement Il faut laisser le choix des espegraveces agrave
planter aux populations locales tout en promouvant les espegraveces locales et en faisant
appel agrave des experts en foresterie afin drsquoinformer les communauteacutes sur les diffeacuterentes
caracteacuteristiques des arbres les diffeacuterentes options possibles et lrsquoinfluence des espegraveces sur
le milieu naturel (PNUE Haiumlti 2010)
Plusieurs efforts de reboisement ont eacuteteacute entrepris au cours des cinquante derniegraveres
anneacutees et lrsquoagroforesterie semble la solution la plus adapteacutee au contexte haiumltien Il faut
toutefois prendre en compte la probleacutematique de la situation fonciegravere degraves lrsquoeacutelaboration de
ce type de projets (GRAHN 2010) Avec la faim qui seacutevit en Haiumlti il est important dans
nrsquoimporte quel projet de reboisement de favoriser les techniques agrosylvicoles qui
incluent les arbres fruitiers En effet ceci permet de diversifier lrsquoeacutecosystegraveme et alimenter
les populations locales en eacuteleacutements nutritifs Il faut toutefois combiner le tout avec des
activiteacutes de formation et de sensibilisation aux populations agrave la preacuteservation des
ressources naturelles en plus de leur donner accegraves agrave des sources alternatives drsquoeacutenergie
Les jeunes en particulier puisqursquoils seront les deacutecideurs de demain doivent ecirctre inclus
dans les activiteacutes de reboisement Ce type drsquoactiviteacutes creacutee plusieurs emplois en lien avec
la mise en terre et lrsquoentretien des plantules et des arbres et contribue agrave augmenter les
revenus Les agriculteurs et leurs familles diversifieront leur alimentation et pourront faire
la commercialisation de nouveaux produits
53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles
La survie des populations haiumltiennes deacutepend largement de la capaciteacute du pays agrave restaurer
les conditions environnementales minimales et de preacuteserver et de mettre en valeur le
patrimoine naturel qui est deacutejagrave trop restreint Comme le secteur de protection et de
conservation de la biodiversiteacute est pratiquement inexistant il srsquoavegravere urgent de consacrer
les efforts de deacuteveloppement allant en ce sens Ceci de pair avec des activiteacutes de
reboisement de reacutegeacuteneacuteration des ressources naturelles et de gestion inteacutegreacutee des
bassins versants permettra une ameacutelioration consideacuterable des biens et services
environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes aux populations locales Il faudra creacuteer des
aires proteacutegeacutees en milieu terrestre cocirctier et marin et geacuterer ces derniegraveres de faccedilon
transparente et efficace Un effort marqueacute du gouvernement est toutefois neacutecessaire pour
92
revoir ou faire appliquer ses lois en lien avec les aspects de conservation et de protection
des espegraveces La faible leacutegislation environnementale doit donc ecirctre revue redeacutefinie et
servir drsquooutil de gestion des ressources naturelles De plus la politique environnementale
nationale doit ecirctre rattacheacutee agrave un cadre de deacuteveloppement eacuteconomique durable Il faudrait
dans un premier temps former des professionnels haiumltiens en environnement Ces
derniers pourraient sensibiliser la population agrave la biodiversiteacute et agrave la protection des
ressources naturelles en plus de soutenir les institutions gouvernementales et non
gouvernementales deacutedieacutees agrave la protection du milieu Tel que le stipule lrsquoOCDE dans sa
politique sur lrsquointeacutegration de la biodiversiteacute et des services eacutecosysteacutemiques dans la
coopeacuteration internationale les pays qui incorporent la biodiversiteacute et la protection des
eacutecosystegravemes dans leurs approches de reacuteduction de la pauvreteacute doivent absolument ecirctre
appuyeacutes (OCDE 2010) Pour ameacuteliorer lrsquoaspect de conservation de la biodiversiteacute la
Strateacutegie de Montage de lrsquoAgence Nationale des Aires proteacutegeacutees (ANAP) eacutelaboreacutee par le
PNUD en collaboration avec le MDE offre un bon point de deacutepart (PNUD et MDE 2010)
54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme
En lien avec la conservation de la biodiversiteacute le tourisme durable apporte plusieurs
avantages eacuteconomiques et environnementaux aux communauteacutes locales Bien que ce
secteur soit deacutependant de la stabiliteacute sociopolitique le deacuteveloppement de ce type
drsquoactiviteacutes geacuteneacuteratrices de revenus particuliegraverement sur les cocirctes et les icircles haiumltiennes ougrave
cohabitent mangroves et reacutecifs coralliens (USAID 2006) permettrait un revenu constant
aux populations locales en plus de proteacuteger lrsquohabitat des espegraveces veacutegeacutetales et animales
en danger Ceci neacutecessite toutefois une meilleure gestion quant agrave la protection des
ressources naturelles et une volonteacute des populations cocirctiegraveres de srsquoinvestir dans ce type
drsquoactiviteacute En lien avec ce secteur il est recommandeacute de creacuteer des coopeacuteratives
eacutecotouristiques geacutereacutees exclusivement par les populations locales
55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees
La tenue de recherches scientifiques en lien avec lrsquoaspect environnemental permettraient
de combler les manques dans les domaines inexploreacutes et de construire un reacuteseau de
connaissances national systeacutematiseacute pour Haiumlti En effet il est inconcevable qursquoune gestion
efficace de lrsquoenvironnement et du territoire puisse ecirctre entreprise sans une connaissance
93
approfondie des secteurs cleacutes Selon le PNUE Haiumlti (2010) il existe toutefois une mine
drsquoinformations et drsquoeacutetudes agrave exploiter qui demeure souvent inconnue par les diffeacuterents
acteurs intervenant dans le milieu environnemental De lagrave lrsquoimportance de bien diffuser
lrsquoinformation existante En addition la collecte lrsquoeacutevaluation et la diffusion reacuteguliegravere de
donneacutees statistiques permettraient drsquoavoir une vision plus juste et plus concordante de la
reacutealiteacute haiumltienne Parallegravelement il serait possible de constater les progregraves reacuteels
drsquoavancement ou de recul drsquoHaiumlti face aux OMD
56 Gestion durable du territoire
Afin de permettre un deacuteveloppement durable et efficace il srsquoavegravere essentiel drsquoassurer
qursquoun cadre leacutegal efficace soit mis en place pour soutenir lrsquoensemble des actions agrave mener
et de diminuer les problegravemes en lien avec la corruption et la mauvaise gouvernance De
plus comme mentionneacutes dans la sous-section sur le reboisement les diagnostics de la
proprieacuteteacute fonciegravere doivent absolument ecirctre reacutealiseacutes dans les localiteacutes cibleacutees
preacutealablement agrave la mise en œuvre de toute intervention Le volet D des recommandations
du GRAHN (voir annexe 1) sur la gestion et la gouvernance territoriale propose des
actions qui permettraient de faciliter lrsquoaccegraves aux terres agricoles de maicirctriser lrsquoeau les
sols et la biodiversiteacute tout en permettant un deacuteveloppement territorial par la mise en
œuvre drsquoinstruments drsquoameacutenagement du territoire Ces actions sont agrave privileacutegier
puisqursquoelles sont lieacutees aux besoins fondamentaux des populations et sont indispensables
agrave la mise en place et agrave lrsquoatteinte drsquoautres recommandations provenant des autres volets de
recommandations du GRAHN Plus particuliegraverement la recommandation 18 du
regroupement qui vise agrave laquo reacuteviser reacutediger et rendre opeacuterationnel les instruments
drsquoameacutenagement du territoire raquo devrait ecirctre traiteacutee en prioriteacute dans le court terme (GRAHN
2010)
En effet Haiumlti a besoin drsquoorganiser son territoire par la mise en place de plans
drsquoameacutenagement de textes de loi et de reacuteglementations qui preacuteciseront le concept
drsquoameacutenagement du territoire adeacutequat Les scheacutemas et les plans opeacuterationnels
drsquoameacutenagement du territoire permettront de proteacuteger lrsquoagriculture de geacuterer les forecircts et la
biodiversiteacute eacuteviteront les pertes de sol et de limiteront les risques de catastrophes
naturelles qui aneacuteantissent les efforts de progression du pays Lrsquoharmonisation du cadre
leacutegal et institutionnel permettra de reacutepartir le poids de la reconstruction et de la confier aux
94
pouvoirs locaux au lieu de mettre la responsabiliteacute sur les agences et les institutions
eacutetrangegraveres Ce cadre pourra inteacutegrer une vision agrave long terme et des normes preacutecises vis-
agrave-vis la vulneacuterabiliteacute sismique et environnementale En rebacirctissant son territoire de
maniegravere reacutefleacutechie Haiumlti pourra alors ecirctre en mesure doffrir un cadre de vie durable agrave ses
habitants
57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie
Les eacutenergies renouvelables particuliegraverement le potentiel eacuteolien et solaire pourraient
consideacuterablement diminuer la pression sur la ressource ligneuse et ameacuteliorer la
probleacutematique de la deacuteforestation et de la vulneacuterabiliteacute environnementale extrecircme en Haiumlti
Plus speacutecifiquement la technologie des fours solaires et les briquettes faites agrave partir
drsquoeacuteleacutements recycleacutes pourraient permettre agrave plusieurs familles pauvres de cuisiner de faccedilon
eacutecologique tout en proteacutegeant leur santeacute ainsi que la ressource ligneuse (Urgence
Reboisement 2008 Tooner 2009 Tucker 1999) Ces technologies sont peu coucircteuses
et plusieurs organisations drsquoaide particuliegraverement les institutions religieuses eacutetrangegraveres
en font deacutejagrave la promotion (Reboiseurs du monde sd) Il serait toutefois pertinent et
neacutecessaire de multiplier la distribution et lrsquoaccegraves de ces technologies aux foyers
deacutefavoriseacutes et de mettre en place drsquoun programme national de subventions pour ce genre
drsquoinitiatives prometteuses
58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs
Comme stipuleacute agrave plusieurs reprises dans cet essai il srsquoavegravere fondamental de collaborer et
drsquoagir de faccedilon concerteacutee et compleacutementaire entre les acteurs de deacuteveloppement
Lrsquoisolation des activiteacutes et des efforts drsquointervention risquerait de fractionner encore plus la
reacutealiteacute haiumltienne et de faire croicirctre le gaspillage inutile des ressources humaines
moneacutetaires et mateacuterielles Les strateacutegies mises en œuvre dans le cadre drsquoautres projets
doivent ecirctre prises en exemple afin de tirer des leccedilons de leurs succegraves et de leurs eacutechecs
Les obstacles et les opportuniteacutes rencontreacutes doivent ecirctre diffuseacutes et partageacutes afin drsquoeacuteviter
la reproduction des mecircmes erreurs et afin de trouver des solutions aux probleacutematiques
reacutecurrentes Aideacutee par certains outils ou structures associatives une collaboration
effective entre les acteurs au niveau reacutegional comme au niveau national et international
permet de creacuteer un reacuteseau drsquointelligence collective baseacute sur le partage drsquoexpeacuteriences et la
95
communication Ceci permet de coordonner les actions de mobiliser davantage de
ressources humaines et financiegraveres et drsquoeacuteviter de reacutealiser des activiteacutes en double Comme
suggestion drsquoatteinte de cet objectif lieacute agrave la communication et au partage drsquoinformation la
mise en place de plates-formes reacutegionales nationales binationales ou internationales est
agrave recommander Les acteurs devraient ecirctre lieacutes entre eux par des outils et des
eacuteveacutenements tels quun site Web une base de donneacutees de projets une bibliothegraveque
eacutelectronique des teacuteleacuteconfeacuterences un forum interactif et des ateliers de formation Ce
reacuteseau permettrait de faciliter la coordination entre les acteurs cleacutes drsquoHaiumlti et de partager
efficacement lrsquoinformation lrsquoexpertise les expeacuteriences et les innovations (Braun 2010)
Finalement en collaborant avec les institutions ministeacuterielles et en leur transfeacuterant les
projets apregraves la clocircture des activiteacutes les possibiliteacutes de suivi agrave long terme des projets sont
ameacutelioreacutees
59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles
La trop courte dureacutee drsquointervention des actions visant agrave reacutesoudre des problegravemes
solidement ancreacutes en Haiumlti complexifie la porteacutee de ces derniegraveres et les reacutesultats dirigeacutes
envers les populations dans le besoin Des activiteacutes ponctuelles agrave petites eacutechelles peuvent
guider les pratiques mais atteignent difficilement des reacutesultats durables agrave un nombre
consideacuterable de beacuteneacuteficiaires Afin de prendre la voie du deacuteveloppement durable les petits
projets ponctuels de courte dureacutee doivent ecirctre substitueacutes par des initiatives et des
programmes srsquoeacutetalant sur plusieurs anneacutees susceptibles de donner des reacutesultats plus
soutenables agrave court moyen et long terme Ideacutealement comme affirme le PNUE Haiumlti
(2010) les projets de la coopeacuteration internationale devraient durer pour une peacuteriode
minimale de 5 ans en plus drsquoobtenir un budget drsquoau moins 10 000 000 $ US
Il faut aussi viser une expansion geacuteographique progressive des activiteacutes dans les zones
conjointes afin de beacuteneacuteficier de la confiance creacuteeacutee dans les reacutegions et de la faciliteacute des
communications entre communauteacutes voisines De plus lrsquoaspect sectoriel de plusieurs
projets eacutechoue dans lrsquoadoption drsquoapproches geacuteographiques et theacutematiques inteacutegreacutees afin
de reacutesoudre les problegravemes de pauvreteacute et de deacutegradation environnementale Dans cette
optique il est possible que certains projets procircnant une approche globale dans une
localisation plus restreinte offrent plus de reacutesultats qursquoune approche plus sectorielle dans
une localisation plus importante Les projets devraient ainsi adopter une approche
96
multisectorielle inteacutegreacutee qui srsquoattaque agrave plusieurs probleacutematiques sur le mecircme front que
ce soit de faccedilon directe ou indirecte (par exemples deacuteveloppement socio-eacuteconomique
reacutehabilitation de lrsquoenvironnement et reacuteduction des risques et des deacutesastres) Enfin il
faudrait absolument sensibiliser davantage les bailleurs de fonds agrave ces aspects car les
ONG deacutependent des directives et du financement de ces derniers Plusieurs ONG
comblent le manque de continuiteacute des financements par lrsquoinstauration de plusieurs petits
projets conseacutecutifs ce qui nrsquoest pas lrsquoideacuteal pour lrsquoinstauration drsquoun deacuteveloppement durable
agrave long terme
510 Adoption drsquoune deacutemarche participative
Comme cela a eacuteteacute deacuteveloppeacute preacuteceacutedemment lrsquoimplication des ministegraveres et des
institutions locales dans les projets de deacuteveloppement srsquoavegravere tregraves importante puisque les
ONG eacutetrangegraveres sont des structures drsquoappui temporaires aux initiatives locales tandis que
les premiegraveres sont des institutions permanentes Dans le mecircme sens il est indispensable
pour la reacuteussite du projet que les communauteacutes locales soient les acteurs principaux de
son deacuteroulement agrave toutes les phases du cycle de projet Les intervenants eacutetrangers
doivent srsquoassurer qursquoune veacuteritable dynamique participative permette au projet drsquoecirctre
adapteacute aux neacutecessiteacutes et aux sensibiliteacutes locales et que les populations se lrsquoapproprient
Les communauteacutes doivent participer agrave la deacutefinition de leurs problegravemes agrave la recherche de
solutions possibles au choix de mise en œuvre et au modegravele organisationnel Il est
recommandeacute de les inclure au stade le plus preacutecoce de lrsquoeacutelaboration du projet afin de
correspondre au mieux aux besoins des communauteacutes et de srsquoassurer que les solutions
soient approprieacutees et adapteacutees au contexte local Pour les projets financeacutes par lrsquoACDI
utilisant le modegravele de gestion axeacutee sur les reacutesultats (GAR) la participation locale implique
surtout la participation au renforcement des capaciteacutes des acteurs locaux (point qui sera
abordeacute dans la prochaine sous-section) Afin drsquoameacuteliorer lrsquoaxe de participation rechercheacutee
et dans le but drsquoaugmenter les chances drsquoautonomisation des communauteacutes locales il
serait pertinent de creacuteer de nouveaux indicateurs de suivi en lien avec la participation
directe des populations toucheacutees par les activiteacutes du projet Lrsquoavis des communauteacutes doit
ecirctre non seulement pris en compte mais au cœur du processus drsquoeacutelaboration et de mise
en œuvre du projet Finalement le recrutement drsquohaiumltiens formeacutes agrave lrsquoanimation rurale et
97
familiers avec les sensibiliteacutes locales est agrave encourager pour actionner et renforcer les
processus participatifs collectifs
511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales
En plus de lrsquoadoption drsquoune deacutemarche participative le renforcement des capaciteacutes locales
est tregraves important Drsquoune part le renforcement des structures participatives
communautaires favorise une bonne adheacutesion de lrsquoensemble de la population aux activiteacutes
en lien avec le projet et drsquoautre part le renforcement des capaciteacutes institutionnelles et la
participation active des acteurs dans les diffeacuterents niveaux de lrsquoEacutetat ameacuteliore la peacuterenniteacute
des actions et le changement agrave long terme des pratiques Comme suggegravere le PNUE Haiumlti
(2010) il faut mettre lrsquoaccent agrave la fois sur le renforcement des capaciteacutes des acteurs
institutionnels centraux et sur celles des acteurs locaux (en particulier des autoriteacutes locales
deacutecentraliseacutees) Pendant toute la dureacutee du projet il est recommandeacute drsquoinstaurer une
structure composeacutee de techniciens formeacutes et chargeacutes de la gestion des projets ou
programmes permettant de renforcer graduellement les capaciteacutes des communauteacutes de
creacuteer une relation de confiance et de faciliter la logistique administrative Les populations
locales ont des solutions agrave proposer mais manquent parfois de compeacutetences techniques
ou drsquooutils Pour contrer ce problegraveme le transfert de compeacutetences drsquooutils et
lrsquoapprentissage de techniques peuvent leur permettre par la suite de mener des projets et
des initiatives locales de faccedilon autonome et drsquoassurer la peacuterennisation des activiteacutes En ce
sens il serait pertinent de prendre modegravele sur lrsquoACDI dans la creacuteation et le renforcement
des comiteacutes de gestion de projet qui integravegrent les acteurs cleacutes de la communauteacute
drsquointeacutegrer des comiteacutes de suivi des projets apregraves la clocircture des activiteacutes et drsquoimpliquer
dans ce processus les institutions de lrsquoEacutetat au niveau local Lrsquoideacutee est de voir plus haut et
plus grand que lrsquoenvironnement immeacutediat du projet
512 Deacuteveloppement drsquoun financement durable
Les tentatives drsquoexeacutecution de projets et de programmes doivent neacutecessairement
srsquoaccompagner des moyens financiers adeacutequats sous peine drsquoeacutechec Les comiteacutes de
gestion doivent ainsi ecirctre doteacutes drsquoune capaciteacute de financement durable permettant
drsquoassurer la poursuite des activiteacutes du projet Il faut budgeacuteter les activiteacutes de suivi apregraves la
clocircture du projet (par exemples accompagnement technique formations suppleacutementaires
98
et entretien des installations) et planifier une strateacutegie de retrait progressif des
interventions Il est recommandeacute de renforcer les partenariats avec les institutions locales
de micro-creacutedit et de creacuteer un fonds de roulement pour faciliter le financement drsquoactiviteacutes
communautaires De plus la creacuteation de synergies entre les diffeacuterents secteurs et
programmes est agrave encourager puisqursquoelle peut permettre de trouver du financement
suppleacutementaire En effet chaque programme dispose drsquoun financement propre (soit
national soit eacutemanant drsquoune institution internationale ou drsquoune ONG) pour une activiteacute
propre mais la creacuteation de synergies permet drsquoobtenir un financement plus important pour
une activiteacute reacutealiseacutee collectivement Enfin la mise en œuvre drsquoactiviteacutes geacuteneacuteratrices de
revenus doit ecirctre favoriseacutee afin de permettre lrsquoautonomisation financiegravere des
communauteacutes rurales Il faut toutefois srsquoassurer des capaciteacutes de gestion communauteacutes
par la formation en gestion de micro entreprise
513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement
Tel que la revue de litteacuterature et lrsquoanalyse effectueacutees dans cet essai lrsquoont deacutemontreacute
lrsquoinclusion de lrsquoenvironnement dans les initiatives de deacuteveloppement local est un veacuteritable
deacutefi pour Haiumlti Les acteurs de deacuteveloppement ont de bonnes intentions et de la volonteacute
quant agrave lrsquoaspect environnemental mais dans la pratique il srsquoavegravere tregraves difficile drsquoagir en ce
sens (GRAP 2003) En effet malgreacute la reacutecente politique de lrsquoOCDE sur lrsquointeacutegration de la
biodiversiteacute et des services eacutecosysteacutemiques ainsi que la politique environnementale de
lrsquoACDI en matiegravere de deacuteveloppement durable qui stipule entre autres que lrsquoenvironnement
est un axe transversal (OCDE 2010 ACDI 2007b) les projets et les programmes se
limitent souvent agrave avoir le moins drsquoimpact possible sur lrsquoenvironnement sans ameacuteliorer les
fondements environnementaux preacutecaires drsquoHaiumlti LrsquoOMD 7 de la Deacuteclaration du Milleacutenaire
de lrsquoONU inclut les politiques sectorielles de deacuteveloppement durable la biodiversiteacute
lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable et lrsquoassainissement (ONU sda) mais encore une fois les actions
de la coopeacuteration internationale focalisent souvent sur drsquoautres prioriteacutes lieacutees aux cibles de
lrsquoOMD 1 qui se concentrent sur la geacuteneacuteration de la croissance eacuteconomique et de revenus
pour contrer la pauvreteacute Lrsquoenvironnement est donc placeacute en deuxiegraveme plan En ce sens
tregraves peu drsquointerventions sont orienteacutees directement envers lrsquoenvironnement mecircme si de
faccedilon indirecte les projets ameacuteliorent souvent certains aspects lieacutes agrave lrsquoeacutecologie la
biodiversiteacute ou la protection des catastrophes naturelles Bien sucircr le deacuteveloppement
99
durable renferme aussi les axes eacuteconomique et social mais comme le stipule plusieurs
documents officiels et analyses dont le document du GRAHN (2010) lrsquoenvironnement est
agrave la base puisque lrsquoameacutelioration durable des bases environnementales permettront une
ameacutelioration des conditions de vie et lrsquoaccegraves agrave de meilleurs revenus aux populations
Malgreacute le deacutefi que cela repreacutesente les acteurs bilateacuteraux et multilateacuteraux de lrsquoaide
internationale doivent comprendre davantage les orientations internationales en matiegravere
drsquoenvironnement et inteacutegrer reacuteellement ces derniers dans la programmation et le cycle des
projets et des programmes qursquoils financent Bien que leacutevaluation environnementale des
programmes et des projets soit obligatoire (ACDI 2011b) linteacutegration de lenvironnement
dans les politiques de coopeacuteration reste agrave ameacuteliorer
100
CONCLUSION
Agrave une peacuteriode critique de lrsquohistoire ougrave la question haiumltienne sollicite lrsquoattention des meacutedias
et des collaborateurs de la scegravene internationale cet essai a tenteacute drsquoeacutevaluer le deacutefi eacutenorme
que repreacutesente le redressement national drsquoHaiumlti par les interventions de la coopeacuteration
internationale Lrsquoessai a souleveacute que lrsquoinstabiliteacute socio-eacuteconomique la corruption et le
manque de transparence dans la sphegravere politique en compleacutement aux risques de
catastrophes naturelles et agrave la perte du couvert forestier sont principalement agrave la source
du deacutesespoir et de lrsquoeffondrement national Il a eacuteteacute deacutemontreacute que les politiques macro-
eacuteconomiques de libre-eacutechange ainsi que la pression deacutemographique combineacute agrave un
manque drsquoapplication et de reacutevision des normes et des lois nuisent au deacuteveloppement
socio-eacuteconomique du pays et agrave la preacuteservation de lrsquoenvironnement Lrsquoanalyse comparative
a permis drsquoeacutemettre des reacuteflexions et des recommandations sur les bonnes pratiques de la
coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Les constats rendent
compte des interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui
permettront une reacuteduction durable de la pauvreteacute et une gestion efficace des ressources
naturelles Dans cette optique lrsquoapproche inteacutegreacutee qui prend en compte des reacutealiteacutes
locales et des services eacutecosysteacutemiques deacutemontre un fort potentiel
La disponibiliteacute relative des documents des diffeacuterents acteurs a empecirccheacute dans le temps
imparti agrave la reacutealisation de lrsquoessai de reacutealiser une eacutetude exhaustive des pratiques
existantes de la coopeacuteration internationale en Haiumlti La fiabiliteacute des reacutesultats serait
drsquoailleurs accrue en multipliant le nombre de cas eacutetudieacutes Il faut remarquer que malgreacute la
tentative de deacutegager des conditions geacuteneacuteralisables cette tacircche demeure difficile car
chaque situation est propre agrave un ensemble de facteurs et de conditions Malgreacute ces
limites les reacutesultats permettent tout de mecircme de discerner les probleacutematiques et les
pistes drsquoameacutelioration Ainsi lrsquoeacutevaluation des objectifs fixeacutes lors de la reacutedaction du plan de
travail de lrsquoessai est positive puisque que ces derniers ont tous eacuteteacute atteints
Il ressort de lrsquoessai que le grand nombre de documents officiels et de lignes directrices
jumeleacute agrave une panoplie drsquoacteurs et de projets locaux entraicircnent une grande difficulteacute de
coordination dans les activiteacutes de deacuteveloppement Pour contrer cette probleacutematique il est
essentiel que les structures gouvernementales en collaboration avec les ONG les
agences drsquoaide bilateacuterale et les communauteacutes beacuteneacuteficiaires coordonnent leurs
101
interventions et leurs prioriteacutes drsquoactions Dans un futur proche la systeacutematisation des
projets environnementaux en cours agrave travers la creacuteation drsquoune base de donneacutees nationale
selon des axes drsquointervention des acteurs pourrait accroicirctre la possibiliteacute drsquointeacutegrer
reacuteellement lrsquoenvironnement dans les projets en plus drsquoameacuteliorer la coordination des
intervenants De plus un appui agrave la formation de professionnels haiumltiens en
environnement permettrait une autonomisation et une appropriation nationale graduelle
des bonnes pratiques
Haiumlti a besoin de renforcer ses capaciteacutes agrave lrsquointerne et drsquoaccroicirctre sa souveraineteacute mais
lrsquoappui des acteurs internationaux est neacutecessaire Il semble en effet que lappui des
acteurs internationaux est une goutte deau neacutecessaire dans un oceacutean de deacutesespoir Pour
se diriger vers un deacuteveloppement durable beacuteneacutefique pour les populations locales il faudra
inclure la gestion environnementale dans toutes les activiteacutes de deacuteveloppement Pour faire
reculer la pauvreteacute il est essentiel de donner aux communauteacutes rurales vivant dans la
pauvreteacute laccegraves aux ressources naturelles et aux technologies leur permettant de les
utiliser de maniegravere productive et durable Il faudra aussi deacutevelopper des outils qui
permettront de mieux impliquer les beacuteneacuteficiaires dans la reacuteflexion environnementale Il est
eacutegalement neacutecessaire drsquoaller au-delagrave de lrsquoinclusion transversale de lrsquoenvironnement dans
les interventions de la coopeacuteration internationale en sensibilisant agrave la source les bailleurs
de fonds qui disposent des exigences et des financements Les haiumltiens sont parvenus agrave
surmonter plusieurs eacutepreuves par le passeacute et y parviendront encore si tous y mettent le
cœur et les efforts requis Il reste encore beaucoup agrave faire mais depuis le seacuteisme de
2010 les choses semblent bouger dans la bonne direction
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115
ANNEXE 1
RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE ET
ENVIRONNEMENT DU GRAHN
Modifieacute de GRAHN (2010)
116
No Type Recommandations du GRAHN Prioriteacute
A Reacuteeacutequilibrage et dynamisation du territoire
Lien avec la conjoncture actuelle de reacutevision du scheacutema national drsquoameacutenagement du territoire
1 R Renforcer les pocircles reacutegionaux en tenant compte des contraintes du milieu naturel et des reacutecents mouvements de migration de la population (ie les deacuteplaceacutes) agrave la suite du seacuteisme
CT
2 R Viabiliser les habitats deacutevelopper les reacuteseaux techniques et deacuteterminer le maillage du territoire pour assurer les eacutechanges et la dynamisation des bassins de vie et des milieux de production
CT
3 R Deacutevelopper agrave court terme des produits et des circuits touristiques pour des clientegraveles cibleacutees Haiumltiens de lrsquointeacuterieur et diaspora (en prioriteacute)
CT
4 R Geacuterer les ressources halieutiques et cocirctiegraveres valoriser les 1 535 kilomegravetres de cocircte les grands fonds les vestiges des temps des pirates les icircles adjacentes etc
MT
B Gestion inteacutegreacutee des bassins versants (GIBV)
Agriculture reboisement foresterie et gestion des risques et des deacutesastres En attendant les retombeacutees des autres mesures socio-eacuteconomiques la pression sur la forecirct et sur la couverture
boiseacutee doit ecirctre limiteacutee
5 R Eacutetablir des organismes de gestion des bassins versants prioritaires ou non comme nouvelle drsquoanimation environnementale et territoriale
MT
6 RPS Renforcer les institutions drsquoappui au deacuteveloppement agricole MT
7 RPS Eacutetablir un reacuteseau de centres drsquoexpeacuterimentation et de deacutemonstration (fermes-eacutecoles) en lien avec des centres drsquoartisanat et des centres multiservices
CT
8 R Zoner le territoire pour eacutetablir un chantier national agroforestier MT
9 R Deacutevelopper un plan national de gestion eacuteco-forestiegravere visant la reacutegeacuteneacuteration des eacutecosystegravemes sous pression
LT
10 R Deacutefinir une politique eacutenergeacutetique (en incluant les autres sources drsquoeacutenergie que sont par exemple lrsquoeacuteolien et le solaire) pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffe et le bois de construction et pour participer aux marcheacutes de creacutedits de carbone
MT
11 R Renforcer les programmes de production agricole et de transformation agroalimentaire incluant les appellations drsquoorigine label Bio
CTMT
C Ameacutenagement du milieu de vie et eacutecocitoyenneteacute
12 PS Deacutevelopper adapter et diffuser un ensemble de meacutethodes formelles et informelles pour reacutealiser lrsquoeacuteducation relative agrave lrsquoenvironnement (ERE) et impliquer la population dans les activiteacutes de protection de lrsquoenvironnement et la vulgarisation de la culture du risque
MT
13 R Articuler une strateacutegie nationale drsquoinitiatives eacuteco-citoyennes pour la prise en charge de parcs de forecircts et de sites naturels par des groupes des associations communautaires eacutecologistes ou les institutions parapubliques ou priveacutees
MT
117
14 R Dresser lrsquoinventaire des grandes richesses naturelles culturelles ou patrimoniales et deacutevelopper en reacuteseau la sauvegarde du patrimoine eacuteco-culturel
MT
15 PS Deacutevelopper un reacuteseau de boiseacutes scolaires et de parcs commeacutemoratifs ou de protection du territoire agrave geacuterer en fiducie
MT
16 PS Diffuser et consolider un reacuteseau de jardins scolaires et de jardins communautaires drsquoagriculture urbaine
MT
D Gestion et gouvernance territoriale
Eacuteleacutement incontournable et meacutecanisme neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des propositions des trois axes preacuteceacutedents
17 R Reacutegler la question agraire mettre sur pied une politique vigoureuse drsquoameacutenagement rural et de transformation des systegravemes de production
CT
18 R Reacuteviser reacutediger et rendre opeacuterationnels les instruments drsquoameacutenagement du territoire (scheacutemas et plans) harmoniser le cadre leacutegal et institutionnel reacuteviser le concept des collectiviteacutes territoriales restructurer les deacutecoupages territoriaux
CT
19 R Deacuteterminer des meacutecanismes de renforcement des capaciteacutes institutionnelles -Reacutealiser la deacuteconcentration administrative (pour les deacutepartements et les arrondissements) -Former le personnel adeacutequat (service drsquoameacutenagement) pour produire le choix et accompagner les entiteacutes territoriales repreacutesentatives -Se donner un horizon temporel drsquoenviron 15 ans pour compleacuteter la deacutecentralisation
CT
MT
LT
Leacutegende
R Recommandation aux instances gouvernementales ou autres PS Projet structurant auquel contribuera le GRAHN
CT Court terme (premiers reacutesultats attendus entre 2010 et 2013) MT Moyen terme (premiers reacutesultats attendus entre 2011 et 2020) LT Long terme (premiers reacutesultats attendus entre 2021 et 2030)
118
ANNEXE 2
PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI
Compilation drsquoapregraves le site officiel de lrsquoONU (sdb)
119
ONU agences commissions programmes Acronyme Logo Vision Objectifs Secteurs drsquointerventions
Banque mondiale (World Bank)
Composition du Groupe de la BM BIRD IDA SFI CIRDI ET AMGI Les trois premiegraveres institutions agissent directement en Haiumlti
BM
Appui financier et technique pour reacuteduire la pauvreteacute et favoriser la croissance eacuteconomique (eacuteducation santeacute infrastructure secteur public-priveacute agriculture environnement)
httpwwwbanquemondialeorg
Fonds Moneacutetaire international
(International Monetary Fund)
FMI (IMF)
Appui agrave la stabiliteacute du systegraveme moneacutetaire international agrave la croissance eacuteconomique durable et agrave la reacuteduction de la pauvreteacute
httpwwwimforgexternalnpexrfactsfreglancefhtm
Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
CEPALC
Deacuteveloppement eacuteconomique et social de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes
httpwwweclaccl
Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement (United Nations Development Program)
PNUD (UNDP)
-Deacuteveloppement et gouvernance deacutemocratique -Preacutevention de crises et santeacute humaine -Environnement et eacutenergie
httpwwwundporgfrenchabout
Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement (United Nations Environment Program)
PNUE (UNEP)
-Environnement (deacuteveloppement durable gouvernance environnementale conservation et gestion des ressources naturelles)
httpwwwuneporg
Fonds pour lrsquoenvironnement mondial
(Global Environnement Facility) Institution
exeacutecuteacutee par le PNUD PNUE et BM
FEM (GEF)
-Environnement
httpwwwundporggefaboutgefsechtml
Organisation mondiale de la Santeacute Organisation panameacutericaine de la Santeacute (World Health Organisation)
OMSOPS (WHO)
-Santeacute publique eau et assainissement -Aide humanitaire en cas de crises
httpnewpahoorghaiindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=24ampItemid=122
Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture (Food and agriculture Organization)
FAO
-Souveraineteacute alimentaire -Agriculture foresterie et pecircches
httpwwwfaoorgaboutfr
Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)
UNESCO
-Eacuteducation sciences culture et communication -Deacuteveloppement durable droits humains et paix
httpwwwunescoorgnewfrunescoabout-uswho-we-areintroducing-unesco
Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations International Childrens Emergency Fund )
UNICEF
-Enfants et eacuteducation -Santeacute publique eau et assainissement httpwwwuniceforgfrenchinfobycountryhaiti_2014html
Programme alimentaire mondial des
Nations Unies (United Nations World Food
Program) Partenaire de la FAO et FIDA
PAM (WFP)
-Reacuteduction de la pauvreteacute et de la faim -Seacutecuriteacute alimentaire en cas de crises
httpfrwfporgpropos
Fonds International pour le deacuteveloppement agricole (International Fund for Agricultural Development)
FIDA (IFAD)
-Agriculture et souveraineteacute alimentaire
httpwwwifadorggovernanceindexhtm
Fonds drsquoeacutequipement des Nations Unies (United Nations Capital Development Fund)
Partenaire du PNUD
FENU (UNCDF)
-Gouvernance microfinance et deacuteveloppement local
httpwwwuncdforgfrancaisindexphp
Leacutegende Vert agences agrave vocation environnementale
Orange agences ayant des objectifs en lien avec lrsquoagriculture et agrave la seacutecuriteacute alimentaire
Jaune agences ayant des objectifs en lien avec la santeacute (incluant les aspects drsquoassainissement et eau potable)
120
ANNEXE 3
GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS
Compilation drsquoapregraves la documentation interne des ONG queacutebeacutecoises
121
Critegraveres Projets
Localisation Dureacutee du projet et actualiteacute
Financement accordeacute
Type deacutecosystegraveme
Type de ressources
associeacutees au projet
Type de donneacutees disponibles et leur fiabiliteacute
Parties prenantes Bailleurs de
fonds
Communauteacutes beacuteneacuteficiaires
Eacutetat de la ressource et des
populations avantapregraves projet
Sco
re fin
al (m
axim
um
18
po
ints
)
Po
nd
eacutera
tio
n
2 p
oin
ts
(pts
)
Deacutepartement NordNord-Est
ou projet binational
5 ans + et projet en cours
10 000 M $ + Cocirctier Marin
Bassin Versant Forecirct
Aire proteacutegeacutee
reboisement protection restauration
Primaires et secondaires varieacutees et actuelles
Multiples dont bailleurs fondsONG canadiens
Plusieurs communauteacutes
rurales
Plusieurs effets positifs pour lOMD
7 et lOMD 1
1 p
oin
t (p
t)
Deacutepartements Artibonite
Centre
2-4 ans et projet en cours
5 000-
10 000 M $
Agro-eacutecosystegraveme
Cultures (production commerciali-
sation)
Primaires ou secondaires peu varieacutees ou non
actuelles
Multiples dont bailleurs fondsONG eacutetrangegraveres
Une seule communauteacute
rurale
Quelques effets beacuteneacutefiques pour lOMD 7 etou
lOMD 1
0 Autres
deacutepartements
2 ans - ou projet termineacute
5 000 M $ et moins
Milieu urbain Ressource en milieu
urbain
Information inexistante ou
difficile agrave obtenir
Institutions haiumltiennes sans appui eacutetranger
Population en zone urbaine
Effet nul ou neacutegatif pour lOMD 7 ou
lOMD 1
Contribution agrave la seacutecuriteacute alimentaire en Haiumlti (CASAH)- AAI
Sous-projets dans 3 deacuteparte-ments (Artiboni-te Nord et Nord-Est) 2 pts
102008-122010 2e phase 2011 1 pt
4 565 411 $ et 2e financement en 2011 1 pt
Bassin versant et agro-eacutecosystegraveme 2 pts
Ameacutelioration productiviteacute restauration des ressources naturelles 2 pts
Accegraves documents internes et collaboration speacutecialiste environnement 2 pts
ACDI MARNDR ONG locales 2 pts
Plusieurs communauteacutes dans 3 deacutepartements 2 pts
Plusieurs effets positifs sur lenvironnement et les conditions de vie 2 pts
16
Agriculture durable- CSTR et IRATAM
Nord-Est (Commune Ste-Suzanne) 2 pts
2006-2012 2 pts
- 5 M $ 0 Agro-eacutecosystegraveme 1 pt
Production commerciali-sation protection environnement 2 pts
Accegraves aux documents internes 2 pts
ACDI et plusieurs associations locales dont RECONACO 2 pts
Commune Ste-Suzanne (plusieurs communauteacutes) 2 pts
Ameacutelioration OMD 1 et 7 2 pts
15
Production et commerciali-sation du cafeacute eacutequitable- Plan Nagua et ICEF-DA
Baptiste (Centre-Est pregraves de la frontiegravere RD) Composante binationale 2 pts
092009-1220111 pt
- 5 M $ 0 Agro-eacutecosystegraveme 1 pt
Production et commerciali-sation cafeacute eacutequitable 1 pt
Accegraves agrave un document interne et collaboration avec partenaire terrain 2 pts
ACDI BID Union Europeacuteenne France institutions locales dont UCOOCAB 2 pts
Reacutegion Baptiste qui comprend plusieurs communauteacutes 2 pts
Ameacutelioration OMD 1 et OMD 7 incertain 1 pt
12
122
ANNEXE 4
GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS
Compilation drsquoapregraves la documentation interne des ONG queacutebeacutecoises
123
Eacutetudes de cas Titre du projet
Partenaires eacutetrangers Bailleur de fonds
Partenaires locaux Axes drsquointervention Objectif geacuteneacuteral du projet
Objectifs speacutecifiques du projet
Type de solutions proposeacutees par le projet
Outils principalement utiliseacutes par le projet
Projet de contribution agrave lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire en Haiumlti (CASAH)
Alliance agricole internationale (AAI) Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international (SOCODEVI) Union des producteurs agricoles Ŕ deacuteveloppement international (UPA-DI) Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale (CECI) ACDI
-Plusieurs organisations communautaires de base dans 15 communes des 3 deacutepartements
-Concertation avec ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR)
-Souveraineteacute alimentaire
-Ameacuteliorer la seacutecuriteacute alimentaire des populations particuliegraverement vulneacuterables dans les deacutepartements de lrsquoArtibonite du Nord et du Nord-Est
-Ameacuteliorer la seacutecuriteacute alimentaire du deacutepartement de lrsquoArtibonite du Nord et du Nord-Est
Des objectifs geacuteneacuteraux et speacutecifiques sont eacutetablis pour chacun des sous-projets
-Ameacutelioration de la productiviteacute des cultures
-Restauration protection et ameacutenagement des bassins versants et des sols
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Renforcement de la seacutecuriteacute alimentaire
-Gestion participative
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
-Transfert de techniques agricoles
Projet agriculture durable agrave Ste-Suzanne
Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres (CSTR)
ACDI
-Institut de recherche et drsquoappui technique en ameacutenagement du milieu (IRATAM)
-Collaboration avec regroupements locaux
-Agriculture durable
-Soutenir les efforts des organisations paysannes dans lintroduction de techniques agricoles en montagne qui integravegrent le concept de deacuteveloppement durable
-Renforcer les capaciteacutes drsquoautopromotion et de gestion des organisations -Accroicirctre la production drsquoaliments pour la consommation et la commercialisation dans le cadre drsquoune agriculture durable -Accompagner les paysans dans la mise en place de techniques favorisant une agriculture durable
-Ameacutelioration de la productiviteacute commercialisation
-Renforcement institutionnel
-Protection environnementale
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
-Recherche
-Deacuteveloppement durable
-Transfert de techniques agricoles
Projet drsquoappui agrave lrsquoameacutelioration des conditions de production et de commerciali-sation du cafeacute agrave Baptiste dans le cadre du commerce eacutequitable
Plan Nagua
ACDI et BID
l
-Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole (ICEF-DA)
-Collaboration avec regroupements locaux
-Gouvernance locale
-Ameacuteliorer les revenus et le cadre de vie des producteurs de cafeacute de la reacutegion de Baptiste
-Ameacuteliorer la capaciteacute de gestion des coopeacuteratives
-Ameacuteliorer les pratiques de communication
-Ameacuteliorer la production commercialisation du cafeacute
-Ameacutelioration de la productiviteacute commercialisation eacutequitable
-Renforcement institutionnel (outils de communication gestion et administration)
-Renforcement des capaciteacutes locales
-Approche genre
124
ANNEXE 5
DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES
PONDEacuteRATIONS
Inspireacute de ACDI (2011b) ACDI (2007a) ACDI (2007b) CEPF (2010) GRAHN (2010) et
PNUE Haiumlti (2010)
125
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere environnementale
Gestion de la
biodiversiteacute (3)
La gestion de la biodiversiteacute inclut les fonctions des eacutecosystegravemes puisque la perte
de biodiversiteacute deacutetruit les biens et services qursquooffrent ces eacutecosystegravemes Les
projets restaurant les biens et services eacutecosysteacutemiques sont agrave encourager compte
tenu de leur forte deacutegradation en Haiumlti (ex activiteacutes de restauration et de
conservation des sols reacutegulation de lrsquoeacuterosion) Les activiteacutes doivent diminuer
lrsquoappauvrissement de la diversiteacute biologique par la protection et reacutegeacuteneacuteration des
ressources naturelles (ex reboisement gestion de bassins versants
diversification des cultures) La reconnaissance de la connaissance traditionnelle
de communauteacutes locales associeacutee agrave cette biodiversiteacute ainsi que lrsquoapplication de
lrsquoapproche eacutecosysteacutemique font partie des bonnes pratiques de la gestion de la
biodiversiteacute
Compte tenu de la perte massive de la biodiversiteacute en Haiumlti et de la deacutegradation
des ressources naturelles agrave cause de la deacuteforestation du territoire en plus du fort
lien qui existe entre les eacutecosystegravemes sains et lrsquoameacutelioration des conditions de vie
des populations vulneacuterables ce critegravere a eacuteteacute pondeacutereacute comme essentiel
Eacutevaluation
environnementale (2)
La reacutealisation drsquoune eacutevaluation environnementale qui preacutevoit les effets positifs et
nocifs des projets sur lrsquoenvironnement est tregraves importante et devrait ecirctre reacutealiseacutee
avant la mise en œuvre du projet Celle-ci doit inteacutegrer les mesures drsquoatteacutenuation
et de mitigation ainsi que les indicateurs pour faire le suivi Lrsquoobjectif est de faire
des recommandations susceptibles drsquoameacuteliorer la performance environnementale
des projets LACDI deacutetient des exigences environnementales et lorsqursquoun projet
exige une Eacutevaluation environnementale strateacutegique (EacuteES) relative agrave la Politique
environnementale de lrsquoACDI en matiegravere de deacuteveloppement durable et agrave la Loi
canadienne sur lrsquoEacutevaluation environnementale (LCEacuteE) lrsquoagence doit donner son
accord avant de proceacuteder agrave lrsquoexeacutecution du projet LrsquoEacuteES est un outil qui offre de
lrsquoinformation sur les reacutepercussions environnementales drsquoune politique drsquoun plan ou
drsquoun programme avant que les choix et orientations nrsquoaient eacuteteacute arrecircteacutes Les projets
susceptibles drsquoavoir des impacts irreacuteversibles majeurs sur lrsquoenvironnement sont
exclus de toute possibiliteacute de financement par lrsquoACDI
Comme le deacuteveloppement durable est de plus inteacutegreacute dans les actions des ONG
eacutetrangegraveres et des bailleurs de fonds comme lrsquoACDI qui considegravere lrsquoenvironnement
comme un axe transversal la reacutealisation drsquoune eacutevaluation environnementale est
tregraves importante pour identifier et preacutevenir les impacts des activiteacutes du projet Des
speacutecialistes en environnement devraient ecirctre seacutelectionneacutes pour effectuer cette
tacircche
Communication et
sensibilisation
environnementale (1)
Des seacuteances de communication et de sensibilisation devraient ecirctre offertes aux
communauteacutes locales Le but miser sur la communication en consultant les
citoyens pour identifier les probleacutematiques locales et les solutions possibles en
plus de les informer sur les reacutesultats du projet et les bonnes pratiques
environnementales (ex formation en culture biologiqueagriculture durable atelier
sur la protection des solseacutenergies renouvelables communication via la radio
communautaire et dans les eacutecoles) En comprenant mieux lrsquointerdeacutependance avec
son milieu naturel lrsquohomme est plus enclin agrave y porter attention et agrave en prendre soin
puisqursquoil en est le beacuteneacuteficiaire au final Lrsquoaspect environnemental doit ecirctre
consideacutereacute de faccedilon inteacutegratrice et les eacutetudes environnementales existantes
126
doivent ecirctre exploiteacutees Il est aussi important drsquooptimiser les ressources et les
savoirs locaux
Les citoyens sont au cœur mecircme du changement et doivent ecirctre sensibiliseacutes pour
srsquoapproprier les notions relatives aux pratiques agricoles durables et effectuer la
transition des habitudes et meacutethodes de faire sur le long terme Crsquoest pourquoi ce
critegravere a eacuteteacute qualifieacute comme important
Eau potable et
assainissement (2)
Le projet doit favoriser lrsquoaccegraves et lrsquoameacutelioration des services en eau potable et
assainissement (avec preacutesence drsquoindicateurs de suivi)
Comme ce critegravere est repreacutesenteacute par lrsquoune des cibles de lrsquoOMD 7 il a eacuteteacute
consideacutereacute comme un critegravere tregraves important dans lrsquoanalyse
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere sociale
Genre et eacutequiteacute sociale (2)
Identification de la probleacutematique genre (ineacutegaliteacutes entre les hommes et les
femmes) preacutesence drsquoactiviteacutes de formation pour aborder le thegraveme et sensibiliser
les citoyens inteacutegration des femmes tout au long du cycle du projet (dans les
processus deacutecisionnels et dans les activiteacutes)
Comme ce critegravere est lrsquoessence mecircme de lrsquoOMD 3 et est un axe transversal de
lrsquoACDI il a eacuteteacute pondeacutereacute comme tregraves important
Participation de la population locale (2)
La population locale doit avoir accegraves agrave lrsquoinformation du partenaire et participer aux
processus de deacutecisions et drsquoaction agrave tous les stades du projet On parle drsquoun rocircle
drsquoaccompagnement des communauteacutes locales plutocirct qursquoun rocircle drsquoexeacutecution La
gestion participative et le respect des savoirs traditionnels et connaissances
locales sont agrave optimiser Les communauteacutes sont alors reacuteellement impliqueacutees et
ressentent un sentiment drsquoappartenance et drsquoappropriation envers le projet Il
existe aussi une relation de confiance entre les communauteacutes et les institutions
eacutetrangegraveres Il est preacutefeacuterable de renforcer et de consolider les groupes et les
associations locales existantes plutocirct que de creacuteer de nouvelles structures
associatives ou coopeacuteratives qui risqueraient de deacutestabiliser les dynamiques en
place et de srsquoeffondrer avec le deacutepart de lrsquoinstitution partenaire
Selon plusieurs experts dont le PNUE lrsquointeacutegration de la population locale dans
toutes les phases du projet est fortement lieacutee agrave sa reacuteussite et agrave la peacuterenniteacute des
actions agrave long terme Ce critegravere a donc eacuteteacute classeacute comme eacutetant tregraves important
Renforcement des capaciteacutes (2)
Dans le processus de gestion participative les communauteacutes locales ont droit agrave
des ateliers de renforcement de leurs capaciteacutes ou de leurs compeacutetences Ils
deacuteveloppent ainsi leur confiance leurs connaissances et leurs capaciteacutes
institutionnelles organisationnelles techniques administratives ou financiegraveres
Pour assurer la peacuterenniteacute du projet apregraves le deacutepart de lrsquoorganisation eacutetrangegravere les
populations locales doivent ecirctre outilleacutees pour continuer agrave prendre en charge par
eux-mecircmes le futur de leur communauteacute Ce critegravere est consideacutereacute tregraves important
Santeacute humaine (2)
Une ameacutelioration ou une restauration des ressources naturelles et des systegravemes
drsquoapprovisionnement en eau potable et assainissement contribuent indirectement
agrave ameacuteliorer la santeacute des individus (ex activiteacutes drsquoameacutenagement de bassins
versants ou de forage de puits) Pour ecirctre viable le projet doit atteacutenuer ou mitiger
127
ses effets nocifs sur lrsquoenvironnement et sur la santeacute humaine en plus drsquoameacuteliorer
les conditions de vie des populations locales
Les OMD 45 et 6 touchent agrave la santeacute humaine (entres autres celle des femmes et
des enfants) Ce critegravere est donc tregraves important et devrait ecirctre pris en compte dans
les projets et les eacutevaluations environnementales
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere eacuteconomique
Creacuteation drsquoemplois (2) Les projets qui creacuteent de nouveaux emplois (ex CashFood for Work ou
vivresargent contre travail) en lien avec lrsquoenvironnement et incluant les femmes et
les jeunes ainsi que les populations vulneacuterables sont agrave encourager Cette creacuteation
drsquoemplois est souvent agrave court ou agrave moyen terme mais augmente le revenu des
foyers rapidement Si les activiteacutes du projet creacuteent des emplois permanents les
impacts sur la viabiliteacute eacuteconomique sont encore plus renforceacutes
Il est tregraves important de creacuteer des emplois en embauchant la population locale agrave
travers les activiteacutes du projet ceci augmente le sentiment drsquoappartenance et
lrsquoappropriation du projet par les locaux
Renforcement de la
viabiliteacute eacuteconomique
(3)
La diversification des activiteacutes eacuteconomiques drsquoune reacutegion ou drsquoun territoire
consiste agrave mettre en place de nouveaux secteurs ou alternatives eacuteconomiques
viables ou de renforcer ceux deacutejagrave existants pour augmenter de faccedilon durable le
revenu des individus (ex promotion du tourisme rural culture et commercialisation
de nouveaux produits agricoles) Ce critegravere a des conseacutequences positives sur la
gestion des ressources naturelles et eacutevite entre autres le pheacutenomegravene drsquoeacutemigration
rurale qui amplifie les probleacutematiques au niveau local et national
Ce critegravere est essentiel agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des individus et
contribue de faccedilon indirecte agrave faire diminuer au niveau national la cible drsquoextrecircme
pauvreteacute associeacutee agrave lrsquoOMD 1
Seacutecuriteacute et
souveraineteacute
alimentaire (3)
Compleacutementaire du concept de seacutecuriteacute alimentaire qui concerne principalement
la quantiteacute daliments disponibles et laccegraves des populations agrave ceux-ci La
souveraineteacute alimentaire accorde une importance suppleacutementaire aux conditions
sociales et environnementales de production des aliments La souveraineteacute
alimentaire privileacutegie des techniques agricoles qui favorisent lautonomie des
paysans elle est favorable agrave lagriculture biologique et agrave lagriculture paysanne qui
procircne un accegraves plus eacutequitable agrave la terre pour les paysans pauvres Les cultures
vivriegraveres et lagriculture familiale de petite eacutechelle sont favoriseacutees en raison de leur
grande efficaciteacute eacuteconomique sociale et environnementale La place et le rocircle des
populations minoritaires ou vulneacuterables sont privileacutegieacutes par cette approche
Ce critegravere contribue agrave ameacuteliorer les conditions de vie des paysans ruraux en plus
de participer agrave la diminution de la malnutrition qui est au cœur mecircme des cibles de
lrsquoOMD 1 et des preacuteoccupations de la FAO Il est donc consideacutereacute essentiel pour
permettre la survie des individus
Accegraves aux
technologies (1)
Le projet doit favoriser lrsquoaccegraves aux populations locales agrave de nouveaux outils
agricoles et intrants (semences plantules fertilisants etc) les pesticides
chimiques doivent toutefois ecirctre exclus de ces derniegraveres Les communauteacutes ont
accegraves aux financements neacutecessaires et agrave un accompagnement technique sans
128
aucune discrimination des classes sociales ou des individus (tous ont accegraves aux
nouvelles technologies de faccedilon eacutequitable)
Ce critegravere est consideacutereacute important pour favoriser la rentabiliteacute et la peacuterenniteacute
eacuteconomique des actions mais il ne fait pas oublier lrsquoimportance des savoirs
traditionnels des communauteacutes rurales et de leur participation dans le processus
deacutecisionnel
Accegraves aux marcheacutes
creacutedits (1)
Ce critegravere permet lrsquoeacutelargissement de lrsquoeacuteconomie locale et lrsquoameacutelioration des
revenus de la population agrave long terme Le soutien du gouvernement de
compagnies priveacutees (partenariats public-priveacute) et drsquoinstitutions eacutetrangegraveres
(bailleurs de fonds ONG) est souvent neacutecessaire pour cette transition de marcheacute
et lrsquoaccegraves aux fonds neacutecessaires pour financer les projets locaux en lien avec la
commercialisation des produits ou des cultures Il faut toutefois srsquoassurer que la
pratique eacuteconomique respecte toutes les sphegraveres du deacuteveloppement durable
Ce critegravere est important mais il faut faire attention au type drsquoeacuteconomie creacuteeacute (il doit
ecirctre durable et respecter lrsquoenvironnement et les populations locales)
Critegravere et pondeacuteration
Descriptif deacutetailleacute et justification des pondeacuterations pour la sphegravere gouvernance
Partenariat
Concertation entre
acteurs (2)
Ce critegravere se reacutefegravere agrave la coordination des approches entre les projets qui opegraverent
dans des domaines connexes pour une plus grande coheacuterence drsquoaction et une
plus importante concertation entre les acteurs La creacuteation de partenariat et de
reacuteunions sous forme de forums drsquoateliers ou drsquoeacutechanges est tregraves souhaitable pour
eacuteviter le deacutedoublement drsquointerventions les erreurs et le gaspillage inutile des
ressources (mateacuterielles techniques et financiegraveres) Il est question de partager les
leccedilons apprises les deacutefis et les opportuniteacutes pour lrsquoavenir Il doit y avoir
coordination et collaboration entre les acteurs au niveau local reacutegional national et
international Il peut aussi y avoir un appui entre les institutions partenaires
concernant les aspects techniques ou de formation Ceci permet une vision
inteacutegreacutee du deacuteveloppement local (strateacutegies multisectorielles) en adaptant celui-ci
agrave chaque milieu La preacutesence de coopeacuteratives drsquoassociations et de plates-formes
citoyennes constitue un premier pas vers une plus grande concertation des
acteurs
Ce critegravere a eacuteteacute eacutevalueacute par plusieurs organisations internationales et se reacutevegravele tregraves
important pour une ameacutelioration des pratiques et une plus grande logique
drsquointervention Il a donc eacuteteacute pondeacutereacute comme tregraves important
Coordination avec le
gouvernement (3) La coordination avec le gouvernement national et local est essentielle pour eacuteviter
la deacutependance envers les institutions internationales et le blocage des capaciteacutes
au sein des institutions haiumltiennes Les capaciteacutes du pouvoir central sont limiteacutees
mais lrsquoEacutetat doit tout de mecircme soutenir les projets et en assurer la coordination
pour eacuteviter la nature isoleacutee de ces derniers Les projets peuvent aussi contribuer agrave
ameacuteliorer les cadres leacutegaux les instruments et les structures de lrsquoEacutetat relatifs
entre autres agrave lrsquoameacutenagement du territoire Ce critegravere inclut lrsquointeacutegration des
politiques de deacuteveloppement rural dans les projets locaux ainsi que lrsquoameacutelioration
de lrsquoaspect gouvernance locale ou territoriale qui permet de renforcer les
fonctionnements institutionnels des municipaliteacutes ou reacutegions
129
Il a eacuteteacute eacutevalueacute par le PNUE que sans le support des instances gouvernementales
et sans synchronisation avec les structures de ces derniegraveres les projets ne
peuvent ecirctre consideacutereacutes comme exemples de succegraves Au contraire ils risquent
drsquoecirctre interrompus ou de srsquoaveacuterer non viables agrave long terme De plus le GRAHN
considegravere que lrsquoaspect gestion et gouvernance territoriale est un eacuteleacutement
incontournable pour le futur drsquoHaiumlti Ce critegravere srsquoavegravere donc essentiel
Envergure du projet
(2) La probleacutematique drsquoun projet isoleacute de petite envergure et agrave court terme est qursquoil
est difficile drsquoobtenir un impact durable agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale ou nationale avec une
telle approche Ideacutealement les projets devraient durer plus de 5 ans beacuteneacuteficier
drsquoun financement de plus de 10 000 000 $ US et apporter une assistance
technique et de suivi aux populations agrave long terme mecircme apregraves la clocircture des
activiteacutes Plusieurs projets ou programmes ont souffert ou souffrent de lrsquoinstabiliteacute
des financements en Haiumlti et ce manque de continuiteacute des financements est une
cause importante de lrsquoeacutechec des interventions de la reacuteduction de leur champ
drsquoaction ou drsquoun arrecirct preacutecoce des activiteacutes De plus les projets peuvent srsquoappuyer
sur les reacutesultats ou les recommandations des interventions actuelles ou passeacutees
surtout si la zone drsquointervention est la mecircme Ceci eacutevitera la nature isoleacutee du projet
et augmentera ses chances de reacuteussite au niveau local
Comme ce critegravere est directement lieacute au succegraves des interventions agrave long terme il a
eacuteteacute classeacute comme tregraves important
Accegraves agrave la terre
Organisation
territoriale (2)
Le caractegravere incertain de la proprieacuteteacute (absence de droits et de seacutecuriteacute fonciegravere) et
lrsquoexploitation illeacutegale des terres par les paysans sont reacutepandus en Haiumlti Eacutetant
donneacute la complexiteacute des systegravemes de location et de proprieacuteteacute ceci peut mettre un
frein aux activiteacutes de protectionconservation de lrsquoenvironnement et des
eacutecosystegravemes Le projet doit donc recueillir les donneacutees sur la proprieacuteteacute fonciegravere et
les tendances deacutemographiques avant le deacutebut des activiteacutes afin drsquoeacuteviter les
blocages en cours de route Ce dernier devrait eacutegalement tenter drsquoameacuteliorer la
question agrairedrsquoameacutenagement rural par la mise en place de politiques efficaces
de deacuteveloppement en support avec le gouvernement local
Le rapport agrave la terre et lrsquoorganisation de lrsquoespace font partie des preacuteoccupations de
plusieurs speacutecialistes sur la question haiumltienne dont le GRAHN qui considegravere la
gouvernance territoriale comme un eacuteleacutement incontournable et un meacutecanisme
neacutecessaire agrave lrsquoatteinte drsquoobjectifs plus larges Ce critegravere est tregraves important
Reacutepartition des rocircles
et responsabiliteacutes (1) Les rocircles et les responsabiliteacutes de chacune des parties prenantes doivent ecirctre
bien deacutefinis avant la mise en œuvre du projet Il faut srsquoassurer drsquoune forte volonteacute
drsquoengagement au niveau national et local et srsquoentendre sur une deacutefinition preacutecise
des rocircles et responsabiliteacutes des diffeacuterentes institutions et organisations
participantes au projetprogramme (modaliteacutes de participation cofinancement
contrepartie etc) Ideacutealement il y a une formalisation de cet engagement par la
signature drsquoun protocole drsquoentente Finalement la gestion institutionnelle en lien
avec le projet qui doit ecirctre claire simple et accessible
Ce critegravere est important pour favoriser les chances de reacuteussite du projet et doit
ecirctre pris en compte par les intervenants et concepteurs de projets
130
ANNEXE 6
INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DrsquoANALYSE ET EXEMPLE DE
CALCUL
131
Tableau des critegraveres des symboles des valeurs et des formules
Critegraveres Symboles Marge de valeur
Formules
Pondeacuteration P 1 agrave 3
Cote attribueacutee Ca 0 agrave 3
Cote maximale Cm 3
Valeur absolue Va 0 agrave 9 Va = P x Ca
Valeur absolue maximale Vam 9 Vam = P x Cm
Sous-total (valeur absolue) STva 0 agrave 45 STva = Va1 + Va2+ Va3 + Va4 +hellip
Sous-total (valeur absolue maximale)
STvam 0 agrave 45 STvam= Vam1 + Vam2+ Vam3 + Vam4 +hellip
Performance () N 0 agrave 100 N= (STva STvam) x 100
Total (valeur absolue) Tva 0 agrave 153 Tva= STva1 + STva2+ STva3 + STva4
Total (valeur absolue maximale) Tvam 0 agrave 153 Tvam= STvam1 + STvam2+ STvam3 + STvam4
Performance globale () Ng 0 agrave 100 Ng = (Tva Tvam) x 100
Exemple de calcul pour le projet du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres
Critegravere laquo eacutevaluation environnementale raquo projet CSTR
Valeur absolue Va = P (2) x Ca (2) Va =4
Valeur absolue maximale Vam = P (2) x Cm (3) Vam = 6
Sphegravere environnementale projet CSTR
Sous-total (valeur absolue) STva = Va1 (9) + Va2 (4) + Va3 (3) + Va4 (0) STva= 16
Sous-total (valeur absolue maximale)
STvam = Vam1 (9) + Vam2 (6) + Vam3 (3) + Vam4 (6)
STvam= 24
Performance N = ((STva (16) STvam (24)) x 100 N = 6666
Projet CSTR
Total (valeur absolue) Tva= STva1 (18) + STva2 (22) + STva3 (20) + STva4 (26)
Tva= 86
Total (valeur absolue maximale) Tvam= STvam1 (24) + STvam2 (24)+ STvam3 (24) + STvam4 (30)
Tvam= 102
Performance globale Ng = (Tva (86) Tvam (102)) x 100 Ng = 8039