hacia la iniciativa de la sociedad de la informacion en guatemala … · 2017. 6. 17. · propuesta...

Propuesta hacia la Iniciativa para la Sociedad de la Informacioacuten en

Guatemala

Este documento resulta del trabajo colectivo de los expertos guatemaltecos e internacionales

fundadores del grupo denominado el ldquoGrupo de La Piazzardquo

Aldo Bonilla David Mendoza Enrique Cossich

Jorge Mario Godoy Luis Furlaacuten

Maria Mercedes Zaghi Mario Sosa

Michel Bosco Rafael Mendiacutea Reneacute Lavidalie

ldquoNo hay duda es el desarrollo tecnoloacutegico particularmente en el universo de las comunicaciones la televisioacuten y otros fenoacutemenos

relacionados el que ha permitido la superacioacuten de la nocioacuten de desigualdad en la humanidadrdquo

Ilia Prigogine

Premio Noacutebel de Quiacutemica 1977

Las reuniones del ldquoGrupo de La Piazzardquo estaacuten patrocinadas por PITCH ndash wwwpitchworldorg

Propuesta hacia la Iniciativa de la Sociedad de la Informacioacuten en Guatemala

Tabla de Materias

Preaacutembulo

1 Introduccioacuten

2 Los ejes estrateacutegicos

21 Mercado trabajo y oportunidades

22 Educacioacuten en la Sociedad de la Informacioacuten

23 Salud en la Sociedad de la Informacioacuten

24 Gobierno al alcance de todos

25 Multiculturalidad geacutenero y contenidos locales

26 Acceso universal y servicios para la ciudadaniacutea

27 Inversioacuten en infraestructura para la conectividad

28 Recursos de alta tecnologiacutea e investigacioacuten en institutos y universidades

3 Conclusiones y recomendaciones

4 Anexos

Versioacuten para consulta puacuteblica final Paacutegina 2


Preaacutembulo1

Hace diez o quince antildeos que algunos de nosotros nos conocemos Otros se unieron al grupo hace menos tiempo Somos expertos en el campo de la informaacutetica o de las telecomunicaciones tanto guatemaltecos como extranjeros Algunos de nosotros somos acadeacutemicos otros funcionarios de gobierno o actores del sector productivo pero todos tenemos en comuacuten un intereacutes intelectual o profesional en el desarrollo tecnoloacutegico de Guatemala

Hace casi dos antildeos empezamos a reunirnos como parte de la iniciativa de PITCH (wwwpitchworldorg) en un restaurante de la Ciudad de Guatemala ahora desaparecido conocido como La Piazza para compartir nuestras visiones del camino que Guatemala podriacutea seguir hacia su participacioacuten en el fenoacutemeno mundial asiacute conocido como ldquola Sociedad de la Informacioacutenrdquo

Unos teniacuteamos maacutes optimismo que otros unos veiacuteamos grandes posibilidades de cambios mientras otros pensaacutebamos que la evolucioacuten podriacutea ser larga y que nuestras discusiones no estaacuten terminadas Nos pusimos de acuerdo sobre unos elementos clave respecto a la situacioacuten de Guatemala en su progreso hacia ldquola Sociedad de la Informacioacutenrdquo Se conocen varios proyectos en una etapa avanzada de implementacioacuten en varios ministerios que se desarrollan pero sin coordinacioacuten alguna entre los mismos varias empresas construyen sistemas de informacioacuten y de comunicacioacuten sin tratar de hacerlos operativos en conjunto las universidades estaacuten conectadas a Internet pero no se conectan directamente una con otra En resumen existen muchas actividades y proyectos pero mucha energiacutea se pierde al no cooperar y al competir sin orden para los pocos recursos disponibles

Al mismo tiempo estuvimos concientes que en un paiacutes como Guatemala a pesar de sus problemas profundos de pobreza y de inseguridad ponerse a esperar o simplemente no actuar en una sociedad tan moderna como la de la informacioacuten podriacutea parecer fuera de lugar Analizando el recorrido de otros paiacuteses en desarrollo de Asia y de Ameacuterica Latina llegamos a la conclusioacuten que la entrada mas adecuada a la Sociedad de la Informacioacuten para Guatemala es la combinacioacuten de acciones mas tradicionales en sectores clave como los de infraestructura en educacioacuten salud y del Estado que podriacutean ser una solucioacuten para acelerar al fin los mismos problemas profundos

1 La informacioacuten y las opiniones contenidas en este documento son uacutenicamente responsabilidad de los que han contribuido a titulo personal

Bajo ninguna circunstancia compromete la opinioacuten yo responsabilidad de las entidades y organismos ligados a su vida profesional



Es por esta razoacuten que decidimos redactar el presente documento que describe la situacioacuten y los desafiacuteos que Guatemala debe enfrentar en su camino hacia la Sociedad de la Informacioacuten El presente documento no pretende ser ni exhaustivo ni la descripcioacuten de ldquola estrategiardquo Su publicacioacuten solo quiere generar un diaacutelogo maacutes amplio entre los varios actores de la sociedad guatemalteca y suscitar la atencioacuten de los colegas ya activos en el paiacutes para que se resalte la necesidad de intercambiar maacutes y entender lo que se ganariacutea al coordinarse y compartir recursos lo que permitiriacutea al sistema funcionar mucho maacutes eficazmente y a poner maacutes orden en sus iniciativas o en pocas palabras definir una estrategia de nacioacuten hacia la integracioacuten de Guatemala en la Sociedad de la Informacioacuten

Confiando que a pesar de sus debilidades este documento genere comentarios constructivos y logre estimular las acciones de coordinacioacuten esperadas a los niveles de decisioacuten maacutes altos de Guatemala lo ponemos ahora a su consideracioacuten

El Grupo de La Piazza



1 Introduccioacuten

La comunicacioacuten de persona a persona entre gobierno y ciudadano entre cliente y proveedor para satisfacer sus necesidades intelectuales o econoacutemicas y lograr al bienestar solo se puede lograr hoy en una sociedad sin fronteras nacionales en la cual los ciudadanos a nivel mundial compartan el conocimiento utilizando entre otros medios el uso de redes digitales y la aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten (TIC) es decir accediendo a la Sociedad de la Informacioacuten El fenoacutemeno casi global de la transicioacuten de las economiacuteas de produccioacuten partiendo de sectores tradicionales como lo son el agriacutecola y la manufactura y trasladando sus recursos productivos hacia las denominadas economiacuteas del conocimiento presenta una de las maacutes grandes oportunidades y retos para la humanidad en el arranque del siglo XXI Es ahora que Guatemala debe situar sus recursos apuntando hacia la generacioacuten de riqueza y prosperidad pero no en aquellos conocidos tradicionalmente como activos fijos sino en infraestructura basada en el capital intelectual y el conocimiento ya que hay evidencia empiacuterica que demuestra que en el contexto de la globalizacioacuten y de los tratados de libre comercio los mercados recompensan a aquellos que presentan como ventaja competitiva la retencioacuten y explotacioacuten de su capital intelectual La denominada Sociedad de Informacioacuten (SI) toma forma y ratifica sus principios durante la Cumbre Mundial para la Sociedad la Informacioacuten (CMSI) realizada en Ginebra en diciembre de 2003 Efectivamente en esta Cumbre los paiacuteses signatarios entre ellos Guatemala se comprometen a ldquoencauzar el potencial de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) para promover los objetivos de desarrollo de la Declaracioacuten del Milenio a saber erradicar la pobreza extrema y el hambre instaurar la ensentildeanza primaria universal promover la igualdad de geacutenero y la autonomiacutea de la mujer reducir la mortalidad infantil mejorar la salud materna combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar asociaciones mundiales para el desarrollo que permitan forjar un mundo maacutes paciacutefico justo y proacutesperordquo Tambieacuten deciden garantizar que todos puedan crear acceder compartir y explotar la informacioacuten y conocimiento un punto de encuentro donde individuos comunidades y naciones puedan realizar su potencial para promover su desarrollo sostenible y mejorar su calidad de vida Ahora Guatemala necesita cumplir con sus compromisos



Con ldquoVamos Guatemalardquo el paiacutes tiene una estrategia nacional que busca impulsar la actividad econoacutemica y la armoniacutea social Ya el paiacutes abrioacute el sector de las comunicaciones a la competencia incrementando la penetracioacuten de las tecnologiacuteas de telecomunicaciones de manera sensible durante estos uacuteltimos 10 antildeos Asiacute Guatemala tiene las bases para que las metas de ldquoVamos Guatemalardquo se logren de modo que al mismo tiempo y de manera simultaacutenea se aprovechen de las nuevas tecnologiacuteas para acelerar las iniciativas de ldquoVamos Guatemalardquo para el desarrollo econoacutemico y social que lleve a Guatemala hacia la nueva Sociedad de la Informacioacuten Sin embargo es necesario potenciar a sus ciudadanos como utilizadores independientes y libres de la informacioacuten disponible gracias al desarrollo de las tecnologiacuteas y tratar con prioridad unos desafiacuteos especiacuteficos como por ejemplo la reduccioacuten de la brecha digital que existe entre las aacutereas rurales y urbanas2 o el de la modernizacioacuten del marco regulatorio para la Sociedad de la Informacioacuten Este documento provee elementos uacutetiles para la elaboracioacuten de la estrategia nacional de Guatemala orientada hacia la Sociedad de la Informacioacuten GuatemalaSI Se parte de principios cuya validez ya han sido verificados a traveacutes de las mejores praacutecticas internacionales y que se definen en base a las siguientes materias identificadas durante la mencionada Cumbre y que son fundamentales seguacuten los autores

bull Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten pueden tanto permitir la reduccioacuten de la pobreza en Guatemala como dinamizar su industria y agilizar los servicios puacuteblicos en el paiacutes

bull El sector puacuteblico el sector privado y el sector acadeacutemico (la sociedad civil en su totalidad) tienen un papel integral que jugar en una iniciativa para el establecimiento de la Sociedad de la Informacioacuten en Guatemala

bull La ampliacioacuten de servicios baacutesicos ofrecidos a la comunidad pasa por la ampliacioacuten de servicios de comunicacioacuten y de acceso a la informacioacuten ofrecidos a la misma

bull El establecimiento de la Sociedad de la Informacioacuten necesita permitiendo como en un ciacuterculo virtuoso el desarrollo de una industria nacional de la informacioacuten y de las telecomunicaciones La industria nacional de TIC mejora la competitividad del paiacutes permite exportar su produccioacuten y aprovecha los impactos positivos de la nueva economiacutea ya en vigor a nivel mundial

2 L Bonifaz J Kunigami y J Ramiacuterez estiman que casi 600000 hogares rurales y 200000 hogares urbanos de Guatemala no tiene acceso a

las telecomunicaciones Para un anaacutelisis de la brecha digital en Guatemala ndash en particular la brecha de mercado (donde los operadores privados iraacuten si las barreras legales o regulatorias se eliminan) y la brecha de acceso (donde los operadores privados no iraacuten sin alguacuten tipo de incentivo y subsidio) ver el ldquoDocumento de Consulta de Estrategia de Acceso Universal a las Telecomunicaciones en Guatemalardquo del Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Viviendas y del Banco Mundial



En Guatemala maacutes que en otros paiacuteses se necesita la coordinacioacuten de una serie de esfuerzos ya iniciados Efectivamente muchas de las acciones ya en curso carecen de visibilidad y de divulgacioacuten apropiada sin la cual los impactos son limitados Debe reconocerse la importancia de socializar la informacioacuten y el trabajo realizado con el objeto de generar el debate el anaacutelisis y la propuesta a partir de diferentes actores sociales porque hasta ahora pocas acciones han tomado en cuenta en sus orientaciones las metas de las otras Aun maacutes importante complementariamente los resultados e impacto de unas podriacutean con frecuencia beneficiar a los demaacutes Algunos de estos esfuerzos incluyen

bull El sector acadeacutemico ya esta preparaacutendose para integrar a Guatemala en el Internet II y proveer la infraestructura al desarrollo sostenible de la Sociedad de la Informacioacuten

bull El marco para el gobierno electroacutenico ya existe Su implementacioacuten estaacute en marcha y requiere maacutes interaccioacuten con la sociedad civil

bull Guatemala cuenta con un nivel de infraestructura de telecomunicaciones apto para la expansioacuten Pero el crecimiento de esta infraestructura depende de la coordinacioacuten que se esteacute desarrollando entre los diferentes sectores y de la responsabilidad social que se tomaraacute respecto a la expansioacuten en el interior del paiacutes

bull Un plan de reactivacioacuten econoacutemica ha sido disentildeado beneficiando los aportes en teacuterminos de competitividad tanto la integracioacuten de nuevas tecnologiacuteas como del desarrollo de nuevos sectores de actividad con mayor valor agregado

bull La economiacutea del paiacutes se prepara a operar en el marco de acuerdos de libre comercio y sus actores deben ser lo maacutes aacutegil posible para aprovechar las herramientas modernas de comunicacioacuten en un contexto globalizado

bull Muchos guatemaltecos que viven fuera de la Repuacuteblica podriacutean aprovechar las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten para relacionarse maacutes estrechamente con su paiacutes tanto por razones afectivas como por motivaciones econoacutemicas Eacutestas permitiriacutean tambieacuten que estos mismos guatemaltecos regresen o puedan continuar sus actividades en el extranjero



Como contraparte se debe tambieacuten considerar el costo de no actuar de no invertir en la Sociedad de la Informacioacuten (ya que todos en el mundo la consideran como el camino del futuro y como el elemento clave hacia la prosperidad) Una minoriacutea ejerciendo la competitividad del sector privado una economiacutea vuelta hacia al pasado un paiacutes aislado del mundo sus pueblos confinados los unos de los otros un gobierno no relacionado con sus ciudadanos un sector acadeacutemico sin contactos internacionales y sin impacto sobre la sociedad de su paiacutes soacutelo para mencionar algunos de los efectos negativos que tradicionalmente han cruzado transversalmente la historia reciente del paiacutes De la experiencia internacional se aprende que el marco para acceder a la Sociedad de la Informacioacuten necesita de un sistema educativo que ensentildea a aprender permanentemente un sistema de ciencia y tecnologiacutea operante el establecimiento de un marco legal una base de contenidos y de aplicaciones en temas sociales una estructura fiscal desarrollada y una administracioacuten ejemplar A continuacioacuten se presentan los ocho ejes clave para Guatemala basados en los temas de mayor importancia en la Sociedad de la Informacioacuten seguacuten los autores

1 Mercado trabajo y oportunidades 2 Educacioacuten 3 Salud 4 Gobierno al alcance de todos 5 Multiculturalidad geacutenero y contenidos locales 6 Acceso universal y servicios para la ciudadaniacutea 7 Inversioacuten en infraestructura para la conectividad 8 Recursos de alta tecnologiacutea e investigacioacuten en institutos y universidades

Para cada uno de estos temas se presentaraacute una breve descripcioacuten comentarios de la situacioacuten actual los desafiacuteos para Guatemala y sugerencias acerca el papel de los sectores puacuteblico privado acadeacutemico y de la sociedad civil para que se pueda tener eacutexito en la implementacioacuten de una iniciativa que conduzca el desarrollo hacia la Sociedad de la Informacioacuten en Guatemala Debe pensarse en una estructura social que promueva las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten asiacute como sus aplicaciones en un contexto de bienestar y como elemento clave para la competitividad del paiacutes ante el mundo



Los autores quienes han contribuido a tiacutetulo personal en la redaccioacuten de este documento lo consideran como una base de reflexioacuten y piden a sus lectores sus comentarios para contribuir a la definicioacuten de una iniciativa para la Sociedad de la Informacioacuten en Guatemala que sea incluyente y consensual Otros temas podraacuten incorporarse en el futuro como elementos de antecedente teoacuterico relacionados con los ejes clave y el tema del conocimiento El proacuteximo paso seraacute la constitucioacuten de una coordinacioacuten nacional que impulse los esfuerzos en cada uno de los temas mencionados donde este documento puede servir como uno de los principales insumos de su trabajo Se recomienda que al momento de adoptar la estrategia y de definir la iniciativa para la Sociedad de la Informacioacuten en Guatemala esta coordinacioacuten nacional considere los desafiacuteos que se identifican en este documento de manera que puedan ser utilizados en el proceso de definicioacuten de prioridades y etapas A pesar que en las discusiones preparatorias los autores profundizaran con maacutes detalle en los papeles que pueden tener en la iniciativa los diferentes sectores que integran la sociedad guatemalteca solo se han incluido en el documento algunas indicaciones generales De hecho se consideroacute que el establecimiento de los roles y responsabilidades especiacuteficas de cada unidad del gobierno de las varias instituciones empresariales y acadeacutemicas en la implementacioacuten de la estrategia seleccionada deberaacute resultar del trabajo que realice esta coordinacioacuten nacional Se agradecen los aportes realizados a la primera versioacuten del documento por Ceacutesar Guilleacuten Fred Clark Lorena Moreira de Pastor Robert Stephens y Mauricio Romero asiacute como los comentarios sobre las versiones sucesivas por Ana Asturias Ana Siekavizza Celeste Castillo Daniel Pimienta Eduardo Paiz Henry Gutieacuterrez Jose Chaacutevez Juan Pablo Alfaro Karina Meleacutendez Luciacutea Monterroso Marcial Cordoacuten Marcos Noriega Mariacutea Elena Paz Marta Prado Miguel Palacios Nidia Santos Paulo Protasio Robert Landaverry Sandra Anzueto Vilma Tuy y Willy Goacutemez Los autores agradecen particularmente a Pablo Liendo y Francisco Raloacuten para sus contribuciones extensivas La proacutexima versioacuten del documento seraacute comunicada a representantes de gobierno sector privado universidades y otras organizaciones de la sociedad civil A continuacioacuten se hace un anaacutelisis detallado de cada uno de los ocho ejes mencionados con anterioridad




21 Mercado trabajo y oportunidades El tema La difusioacuten acelerada de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten (TIC) estaacute dando origen a un nuevo patroacuten de competencia globalizada y se ha convertido en un tema de suma importancia para empresas y paiacuteses incluyendo Guatemala El uso intensivo de estas tecnologiacuteas y el manejo del conocimiento que es vital hoy en diacutea ha propiciado la aparicioacuten de medios y herramientas para la produccioacuten y comercializacioacuten de productos y servicios muy innovadores Todo esto permite la apertura de oportunidades de trabajo para el paiacutes por lo que se hace imprescindible la estructuracioacuten de poliacuteticas e iniciativas en direccioacuten a la Sociedad de la Informacioacuten en esta aacuterea Las iniciativas de esta aacuterea deben estar enfocadas en los siguientes sectores estrateacutegicos

bull Comercio electroacutenico Las actividades econoacutemicas que se realizan a traveacutes de plataformas tecnoloacutegicas y de comunicacioacuten incluyendo todo tipo de transacciones comerciales administrativas y contables y que involucra al gobierno empresas y consumidores definen lo que se conoce como comercio electroacutenico (e-comercio) Es la principal actividad de esta nueva categoriacutea de negocios

bull Competitividad desarrollando y fortaleciendo el espiacuteritu emprendedor Para el efecto se debe desarrollar el capital humano con eacutenfasis en el desarrollo del capital empresarial facilitaacutendolo por medio de un marco regulador apropiado

bull Acceso a capital para inversioacuten Es necesario desarrollar mecanismos que permitan el acceso a fondos externos de capital semilla tales como los mundialmente conocidos venture funds oacute venture capitals disminuyendo las barreras de inversioacuten y fomentando el desarrollo de fondos domeacutesticos de inversioacuten

bull Acceso a recursos en la academia y las diversas instituciones creadas para capacitacioacuten de los trabajadores Es necesario preparar a la fuerza de trabajo a asimilar los cambios que las TIC provocan en la produccioacuten

bull Acceso a mercados Un esfuerzo estrateacutegico en este sentido debe orientarse al posicionamiento de empresas de tecnologiacutea en mercados externos para impulsar una visioacuten hacia la exportacioacuten Tambieacuten



se deben buscar mecanismos para disminuir barreras que afectan la entrega de productos y servicios En este contexto es de vital importancia desarrollar mercados domeacutesticos asiacute como la promocioacuten y el patrocinio de aplicaciones de TIC en el mercado local El gobierno como uno de lo usuarios mas grandes de TIC en la economiacutea debe jugar un rol determinante para dirigir e impactar la demanda domeacutestica

Situacioacuten actual del mercado trabajo y oportunidades Guatemala ha avanzado en el desarrollo de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten Dentro de los avances logrados se cuenta con elementos favorables como

bull El crecimiento de la telefoniacutea inalaacutembrica bull Las poliacuteticas puacuteblicas orientadas al desarrollo del sector bull La liberalizacioacuten del mercado de las telecomunicaciones bull El acceso por parte del sector bancario de infraestructura para la realizacioacuten de pagos en liacutenea bull El desarrollo creciente de sitios de comercio electroacutenico en los cuales las empresas pueden crear

tiendas virtuales para ofrecer sus productos bull La cada vez maacutes creciente oferta de empresas locales del software necesario para el intercambio

comercial viacutea Internet incluyendo tanto el pago como el acuerdo sobre la entrega bull El desarrollo de una naciente industria de la exportacioacuten de software

Los datos proporcionados por la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones (UIT) evidencian un incremento del uso de TIC en el paiacutes Las uacuteltimas cifras del 2002 indican que el nuacutemero de usuarios de Internet subioacute a aproximadamente 400000 personas mientras que los servidores un iacutendice del desarrollo de contenidos y servicios locales en la red podriacutean alcanzar casi las 10000 unidades Desde el punto de vista legal seria uacutetil en Guatemala la emisioacuten de una legislacioacuten de apoyo a la promocioacuten y difusioacuten de la industria de desarrollo de software nacional como la que ya existe en otros paiacuteses En este sentido auacuten cuando en Guatemala todaviacutea no hay legislacioacuten relativa a la reglamentacioacuten de las transacciones efectuadas en redes electroacutenicas asiacute como de los documentos en formato digital involucrados o generados por esas transacciones cabe sentildealar el esfuerzo para la aprobacioacuten de la ley dirigida al reconocimiento de la firma digital todaviacutea en proceso de aprobacioacuten



Los desafiacuteos del eje de mercado trabajo y oportunidades Para la ampliacioacuten de las iniciativas mencionadas se hace necesario afrontar importantes desafiacuteos donde se pueden mencionar los siguientes

bull Promover y aumentar no solamente el nuacutemero de usuarios individuales de la Internet sino sobre todo la cantidad de empresas conectadas a la red en especial de micro pequentildeas y medianas empresas (MIPYMES)

bull La reglamentacioacuten de esa actividad en especial los aspectos referentes a validacioacuten de las transacciones electroacutenicas la certificacioacuten seguridad y proteccioacuten de la privacidad de usuarios y otras incluyendo la exportacioacuten de software

bull Implementar medidas de seguridad tanto en la transmisioacuten de informacioacuten por la red asiacute como para la logiacutestica de entrega eficiente

bull Fomentar la ldquoempresarialidad electroacutenicardquo en especial de las MIPYMES bull Crear un ambiente favorable a la innovacioacuten y promover la generacioacuten de mecanismos de estiacutemulo a

la concepcioacuten y desarrollo de proyectos de productos y servicios en esta aacuterea bull Apoyar la formacioacuten de recurso humano calificado para trabajar en esta aacuterea y para la investigacioacuten y

desarrollo bull Promover mecanismos de exportacioacuten de productos nacionales por comercio electroacutenico y para la

exportacioacuten de software bull Promover el uso de Internet como herramienta de trabajo

Los papeles de los sectores

Afrontar los desafiacuteos enumerados requiere la integracioacuten de esfuerzos de parte de los diferentes sectores cuyos papeles protagoacutenicos serviraacuten de motor apoyo y canal de participacioacuten como se describe en el siguiente cuadro



SECTOR ROL

Sector Privado Apoyo fuerte inversioacuten y participacioacuten fuerte

Sector Puacuteblico Motor en la parte legislativa y programas relacionados Apoyo en implementacioacuten y facilitacioacuten de la inversioacuten privada

Instituciones Acadeacutemicas

Apoyo en desarrollo y capacitacioacuten

Sociedad Civil Participacioacuten

Ejemplos de proyectos maduros bull Proyectos integrados de fomento para la implementacioacuten de telecentros como puntos de acceso al comercio electroacutenico para el

ciudadano comuacuten todaviacutea no familiarizado con el mundo virtual como los centros de Contacto de la Agexpront ndash wwwexportcomgt bull Diversificar desburocratizar y ampliar el apoyo de liacuteneas de financiamiento en el aacuterea de las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten

para las pequentildeas y medianas empresas asiacute como la adquisicioacuten de equipos de acceso a Internet como el caso de BANRURAL ndash wwwbanruralcomgt

bull Estimular la creacioacuten de mecanismos de apertura de capital que fortalezcan a las empresas iniciantes (start-up) en las aacutereas de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten tal como el caso del fondo Prointec del Concyt que favorece la innovacioacuten tecnoloacutegica ndash wwwconcytgobgt

bull Crear mecanismos para facilitar la participacioacuten de las PYMES en las redes de comercio electroacutenico en proyectos tales como los de la Caacutemara de Comercio ndash wwwnegociosenguatemalacom

bull Apoyar acciones dirigidas a la capacitacioacuten de las PYMES en la elaboracioacuten de planes de negocios tales como los esfuerzos de proyectos en la Caacutemara de Industria - wwwindustriaguatecom

bull Promocioacuten de sectores especiacuteficos por medio del Internet tal es el caso del portal de turismo de Fundesa ndash wwwfundesaorggt bull Promover la divulgacioacuten de portales y herramientas de apoyo a iniciativas en el aacuterea de comercio electroacutenico tales como el caso del

portal wwwinfomipymecomguatemala desarrollado por el Ministerio de Economiacutea INTECAP y GTZ bull Promover mecanismos de apoyo a actividades de desarrollo domeacutestico de proyectos en software circuitos integrados y otros para

clientes en otros paiacuteses y estimular el tele trabajo como por ejemplo ldquoInvest in Guatemalardquo y los clusters de tecnologiacutea ndash wwwinvestinguatemalaorg

bull Adoptar medidas para la difusioacuten de la cultura empresarial en el paiacutes como ya sucede con ferias en las universidades ndash wwwurledugt bull Fomentar la ampliacioacuten de incubadoras de base tecnoloacutegica ndash wwwminecogobgt bull Promover la creacioacuten de mecanismos de estiacutemulo a la exportacioacuten de productos basados en tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten

como ya sucede con diversas caacutemaras y empresas del paiacutes bull Promover servicios de apoyo de pago en liacutenea y certificaciones Ejemplos de la banca privada y sector financiero

wwwbancaredcomgt wwwvisanetcomgt wwwvisanetcomgt wwwcredomaticcomgt bull Promover iniciativas de legislacioacuten para e-comercio y tele trabajo como lo ha hecho ya COPRE con apoyo de la Caacutemara de Comercio y

otros sectores e instituciones wwwcopregobgt wwwconcytgobgt



22 Educacioacuten en la Sociedad de la Informacioacuten El tema La educacioacuten es el elemento clave en la construccioacuten de la sociedad basada en la informacioacuten el conocimiento y el aprendizaje Parte considerable del desnivel entre individuos organizaciones regiones y paiacuteses se debe a la desigualdad de oportunidades relativas al desarrollo de la capacidad de aprender Educar en la Sociedad de la Informacioacuten significa mucho maacutes que capacitar a las personas para el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten (TIC) Se trata de invertir en la creacioacuten de competencias suficientemente amplias que les permitan tener una actuacioacuten efectiva en el uso de la informacioacuten para produccioacuten de bienes y servicios tomar decisiones y crear nuevo conocimiento Se trata de formar a los individuos para ldquoaprender a aprenderrdquo de modo que sean capaces de lidiar positivamente con la continua y acelerada transformacioacuten de la base tecnoloacutegica mediante procesos de formacioacuten a lo largo de toda la vida Utilizando estos conceptos como referencia se puede inferir la necesidad de proponer en el marco de un plan nacional el desarrollo de los siguientes aspectos

bull Implementar proyectos educativos que cubran las necesidades nacionales prioritarias bull Capitalizar las experiencias internacionales (ldquomejores praacutecticasrdquo) en el desarrollo exitoso de proyectos

educativos de vanguardia bull Transferir a educadores locales el ldquoexpertiserdquo en el disentildeo y puesta en praacutectica de aplicaciones

educativas con base en el uso de las TIC que hayan resultado innovadoras y efectivas En este punto vale la pena tomar en cuenta que las TIC son solo un medio utilizado transversalmente en los procesos de formacioacuten y no el fin de la formacioacuten como tal

bull Fundamentar la obtencioacuten de recursos para proyectos educativos de intereacutes estrateacutegico social y poliacutetico

Se plantea el desarrollo de un modelo educativo que incorpore el uso de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten por medio del cual se generaraacute una plataforma que permitiraacute a mediano y largo plazo satisfacer en forma pertinente las necesidades maacutes urgentes de la educacioacuten y al mismo tiempo dar a los joacutevenes las herramientas necesarias que transformen al paiacutes de una cultura de conformismo y de frustracioacuten a una cultura de lucha por el desarrollo y el progreso social



bull Crear la infraestructura soportada por las TIC para la educacioacuten y capacitacioacuten que permita el eficiente proceso de despliegue de estas dos aacutereas en toda la poblacioacuten

bull Dar cobertura al mayor nuacutemero de personas posible ampliando eacutesta a estudiantes de primaria secundaria bachillerato y educacioacuten superior adultos y comunidades para crear una verdadera cultura de la informacioacuten desarrollando asiacute un programa permanente de alfabetizacioacuten informacional

bull Apoyar los modelos educativos y desarrollar nuevos paradigmas a traveacutes del uso de las TIC daacutendole especial importancia al esfuerzo de sensibilizacioacuten y cambio cultural

bull Establecer en ubicaciones urbanas y rurales con el apoyo de las TIC programas educativos para nintildeos mujeres joacutevenes y adultos que mejoren la oferta educativa y el acceso a las posibilidades de mejora personal ofreciendo educacioacuten formal e informal independiente de lugar tiempo y ritmo de trabajo elevando asiacute el nivel de vida de la poblacioacuten

Las TIC proveeraacuten una ventaja competitiva si mejoran la efectividad del aprendizaje y al mismo tiempo contendraacuten los costos de la instruccioacuten La situacioacuten actual de la educacioacuten en la Sociedad de la Informacioacuten Seguacuten los datos del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas el Presupuesto General de la Nacioacuten otorga para educacioacuten aproximadamente el 2 del PIB y los gastos puacuteblicos en educacioacuten reuniendo todos los programas sumaron Q 37 mil millones en el 2004 Para el antildeo 2005 el presupuesto contemploacute Q 46 mil millones A pesar de la sensible reduccioacuten observada en la uacuteltima deacutecada Guatemala presenta una de las maacutes altas tasas de analfabetismo del continente americano Este dato adquiere trascendencia al considerar las exigencias del habitante rural por la cobertura de sus derechos fundamentales y del mercado agriacutecola cada vez maacutes tecnificado y globalizado convirtiendo las necesidades de educacioacuten y de informacioacuten todaviacutea maacutes relevantes Por ello la aceleracioacuten de iniciativas de educacioacuten para mujeres joacutevenes y adultos para educacioacuten continuada ademaacutes de la formacioacuten profesional dirigida a la valorizacioacuten de las actividades productivas en el campo es de fundamental importancia para el paiacutes La gran mayoriacutea de las escuelas guatemaltecas no gozan de los servicios de las TIC A pesar de que el Ministerio de Educacioacuten actualmente ha impulsado proyectos que incorporan tecnologiacutea los esfuerzos son



aislados y limitados a brindar cobertura a las instituciones educativas en la mayoriacutea de los casos patrocinados por organizaciones internacionales evidenciando poca participacioacuten nacional Es un hecho fehacientemente comprobado que las instituciones educativas privadas estaacuten mejor equipadas que las puacuteblicas Recieacuten en el antildeo 2004 el Ministerio de Educacioacuten lanzoacute el proyecto ldquoEscuela Demostrativa del Futurordquo disentildeado e iniciado como un programa con aproximacioacuten holiacutestica de alcance nacional donde las TIC son integradas como un elemento fundamental del quehacer educativo Por otro lado existe la necesidad de una mayor articulacioacuten institucional de las iniciativas orientadas a la introduccioacuten de estas nuevas tecnologiacuteas en el sistema educativo guatemalteco en sus diferentes niveles Puede faacutecilmente comprobarse que en toda la ensentildeanza formal son muy raras las instituciones educativas puacuteblicas y privadas que utilizan medios informaacuteticos en sus asignaturas Incluso el profesor universitario que utiliza las redes para investigacioacuten aprovecha muy poco los beneficios de las TIC como medio para aumentar la eficacia del proceso de ensentildeanza-aprendizaje La mayor limitante se presenta en el desarrollo de actividades para la preparacioacuten de contenidos apropiados Muy pocos esfuerzos han podido ser culminados en ese sentido Las herramientas que se han brindado no han sido trasladadas a un nuacutemero de personas representativo es decir sin constituir la masa criacutetica de formadores necesaria para desarrollar actividades de capacitacioacuten y formacioacuten con un impacto real y tangible La tradicioacuten de llevar a cabo actividades con aplicaciones praacutecticas no ha sido planteada en las comunidades e instituciones de las diferentes regiones Los desafiacuteos del eje de educacioacuten en la Sociedad de la Informacioacuten El primer desafiacuteo consiste en desarrollar una estrategia coherente para la utilizacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten como un medio para un proyecto educativo integral de cobertura nacional que acelere la modernizacioacuten educativa Esto para que los habitantes del paiacutes disfruten de los beneficios de la Sociedad de la Informacioacuten para que los estudiantes y los maestros interactuacuteen mejor con los sistemas acadeacutemicos y para apoyar al profesorado y la administracioacuten en el uso efectivo de las TIC



El segundo desafiacuteo es el de brindar apoyo real al sector educativo puacuteblico y privado en la coordinacioacuten de sus adquisiciones de TIC especiacuteficamente en el anaacutelisis de sus necesidades futuras a corto plazo en cuanto a tecnologiacutea y recurso humano Asiacute mismo se debe constituir y coordinar una red temaacutetica de centros que podriacutean contribuir al desarrollo y a la adaptacioacuten local de nuevas tecnologiacuteas y el uso inteligente de la informacioacuten compartir los resultados de la investigacioacuten sobre la efectividad de la tecnologiacutea acadeacutemica el involucramiento de todos los niveles educativos y el aprovechamiento de las ventajes de la red de centros de capacitacioacuten que existen a nivel mundial El tercer desafiacuteo es considerar la propuesta de una estrategia general de implementacioacuten y uso de la informaacutetica para la educacioacuten que permita el conocimiento de la plataforma metodoloacutegica la generacioacuten de contenidos locales y la adaptacioacuten de contenidos de aprendizaje geneacutericos existentes en otras latitudes En paralelo se debe trabajar en la creacioacuten de una infraestructura de TIC implementando equipos computacionales con acceso a Internet en escuelas La utilizacioacuten del Internet y sus tecnologiacuteas las computadoras y los equipos moacuteviles como un medio para complementar el curriacuteculo de manera transversal generando proyectos cooperativos creando contenidos en base a necesidades particulares y su adaptacioacuten al contexto Es decir crear la ldquoinfoestructurardquo para apoyar el desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten El cuarto desafiacuteo deberiacutea implementar una estrategia general de desarrollo y despliegue de la capacitacioacuten de todos los nintildeos en las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten para la alfabetizacioacuten tecnoloacutegica La generacioacuten y transmisioacuten de contenidos el funcionamiento de aplicaciones en Internet la formacioacuten de equipos de desarrollo de cursos que generen destrezas en disentildeo instructivo el disentildeo de interfases y el disentildeo de programas de contenido educativo general El quinto desafiacuteo consiste en establecer los procesos necesarios para la implementacioacuten de educacioacuten a distancia que se oriente en base a perfiles sobre el reclutamiento entrenamiento y certificacioacuten Esto requiere el establecimiento de programas que permitan acreditar y certificar los distintos niveles educacionales que sean proveiacutedos a distancia para llegar a las comunidades maacutes alejadas que permitan incrementar la oferta educativa de calidad a todo el paiacutes que adapten los programas actuales a las necesidades particulares y competencias requeridas para la alfabetizacioacuten informacional y tecnoloacutegica que se reduzca la necesidad de educacioacuten remedial a traveacutes de espacios tecnoloacutegicamente habilitados para la educacioacuten y capacitacioacuten a distancia con una infraestructura de aprendizaje que utilice estaacutendares



Enfrentar estos cinco desafiacuteos permitiriacutea enfrentar el sexto desafiacuteo que requiere un cambio de paradigma Pasar de un sistema educativo que se basa en el aprendizaje memoriacutestico a un saber basado en queacute hacer con la informacioacuten disponible utilizando el conocimiento de manera efectiva en la solucioacuten de problemas reales maacutes que la mera acumulacioacuten de conocimiento Esto representa tambieacuten un cambio de rol y funciones de las bibliotecas como agentes de cambio Para proveer nuevos servicios para proveer y facilitar informacioacuten y conocimiento y para contribuir con las comunidades en las cuales deben ser centro vital de su desarrollo Los papeles de los sectores Estos desafiacuteos necesitan de la integracioacuten de esfuerzos en los cuales los sectores deben tener papeles protagoacutenicos de motor y apoyo seguacuten se sugiere en el siguiente cuadro

ROL DESAFIacuteO 1 2 3 4 5 6

Sector Privado Apoyo Motor

Apoyo Fuerte

Apoyo fuerte Apoyo Apoyo

Sector Puacuteblico Motor Motor Motor Motor Motor Apoyo fuerte


Apoyo Apoyo fuerte

Apoyo Fuerte

Apoyo fuerte

Apoyo fuerte

Motor

Sociedad Civil Apoyo

Apoyo fuerte

Apoyo Fuerte

Motor Apoyo fuerte

Retroalimentacioacuten y apoyo



Ejemplos de proyectos maduros

bull Un modelo pertinente para llevar educacioacuten se denomina Tele-secundaria Se trata de un servicio formal y escolarizado del sistema Educativo Nacional que continuacutea la educacioacuten baacutesica iniciada en la Escuela Primaria ofreciendo estudios de Secundaria a los joacutevenes guatemaltecos Ofrece a la poblacioacuten un servicio educativo con el apoyo de los medios electroacutenicos de comunicacioacuten social Principalmente atiende la demanda de educacioacuten en zonas rurales y urbanas marginales Vincula la escuela secundaria con la comunidad por medio de actividades que promuevan su desarrollo Surge por un convenio de la SEP de Meacutexico y el MINEDUC de Guatemala en 1996 Creado mediante el Acuerdo Ministerial Ndeg39-98

bull La Escuela Demostrativa del Futuro (EDF) iniciado durante 2004 por el Ministerio de Educacioacuten propone la utilizacioacuten de un modelo holiacutestico en el cual el uso de las TIC en los procesos de ensentildeanza-aprendizaje se integran a las intervenciones para el mejoramiento de la capacitacioacuten docente infraestructura fiacutesica equipamiento y participacioacuten de la comunidad en las actividades de la escuela En las EDF se ha adecuado el perfil del docente y del estudiante asiacute como el modelo pedagoacutegico para aprovechar de mejor forma la utilizacioacuten de las TIC En estas escuelas la conexioacuten a Internet permitiraacute a los estudiantes tanto desde el Centro de Recursos como desde sus mismas aulas explorar el mundo de informacioacuten que por este medio estaacute a su alcance

bull Aula Virtual en nuestro medio se han tenido experiencias exitosas en el campo educativo en las universidades privadas como la nacional que cuentan ya con infraestructura para llevar a cabo videoconferencias lo cual tiene a futuro una gran utilidad y mayores posibilidades de acceso al contar ya con la interconexioacuten a Internet de segunda generacioacuten Experiencias tambieacuten llevadas a cabo utilizando el video streaming han permitido sacar provecho de las TIC para el logro de experiencias de aprendizaje muy efectivas En estos casos ha sido posible aprovechar el conocimiento de los expertos que de otra forma no hubiera sido posible

bull El uso de plataformas para llevar a cabo experiencias de educacioacuten a distancia de manera virtual a traveacutes de la red han sido implementadas sobre todo basadas en ambientes de software libre o con desarrollos propios El uso de estos nuevos medios de entrega de educacioacuten ha permitido mayor cobertura y efectividad en procesos de formacioacuten continua y como apoyo de la educacioacuten formal presencial Gracias a estas experiencias la implementacioacuten de otros proyectos de la misma naturaleza han sido posibles en el sector gubernamental y en el nivel de educacioacuten secundaria




El tema Las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten pueden tener un gran impacto en la gestioacuten de salud en el paiacutes A nivel mundial se estaacute promoviendo la colaboracioacuten entre gobiernos planificadores profesionales de la salud y otras entidades con la participacioacuten de organizaciones internacionales para crear sistemas de informacioacuten y de atencioacuten de salud fiables oportunos de gran calidad y asequibles para promover la capacitacioacuten la ensentildeanza y la investigacioacuten continuas en medicina mediante la utilizacioacuten de las TIC respetando y protegiendo siempre el derecho de los ciudadanos a la privacidad En primer lugar es necesario mencionar la importancia de facilitar el acceso a servicios preventivos de salud mental y fiacutesica seguacuten modelos internacionales probados y efectivamente implementados en otros paiacuteses Equipando puestos de salud en las zonas rurales con las TIC y con enlaces al Internet se permite trasmitir la informacioacuten de los pacientes a hospitales donde a menudo se puede diagnosticar y recetar tratamiento en tiempo real En las zonas piloto donde se ha establecido este tipo de sistemas se ha logrado la reduccioacuten de un 75 del nuacutemero de pacientes remitidos a los hospitales en las ciudades grandes Es indispensable facilitar el acceso a los conocimientos meacutedicos mundiales y al contenido de caraacutecter local para fortalecer la investigacioacuten en materia de salud y programas de prevencioacuten puacuteblicos para promover la salud de las mujeres y los hombres tales contenidos pueden ser sobre la salud sexual y reproductiva las infecciones de transmisioacuten sexual y las enfermedades que han suscitado una atencioacuten generalizada a nivel mundial tales como el VIHSIDA el paludismo y la tuberculosis Por otra parte es necesario alertar vigilar y controlar la propagacioacuten de enfermedades contagiosas mejorando los sistemas comunes de informacioacuten asiacute como la promocioacuten del desarrollo de normas internacionales para el intercambio de datos sobre salud teniendo en cuenta las consideraciones de privacidad Se debe alentar la adopcioacuten de las TIC para mejorar y extender los sistemas de atencioacuten sanitaria y de informacioacuten sobre la salud a las zonas distantes y desatendidas asiacute como a las poblaciones vulnerables considerando las funciones que desempentildean las mujeres como proveedoras de atencioacuten de salud en sus familias y comunidades



Finalmente al fortalecer y ampliar las iniciativas basadas en las TIC para proporcionar asistencia meacutedica y humanitaria en situaciones de cataacutestrofe y emergencias se puede tambieacuten fomentar el acceso a orientacioacuten comunitaria en particular los aspectos relacionados con las formas de transformar la informacioacuten en praacutecticas de la vida diaria La situacioacuten actual de la salud en la Sociedad de la Informacioacuten En Guatemala no se ha podido explotar el potencial de las TIC para el tema de salud Las diversas instituciones puacuteblicas que participan en este sector tienen diversas iniciativas y no forman parte de un plan integral que promueva el uso de las TIC como medio para potencializar y apoyar los muchos toacutepicos que incluye el tema de salud en general Se ha recibido apoyo de donantes internacionales en diversos proyectos pero estas iniciativas se han quedado en esfuerzos aislados y hasta ahora el papel que juegan el Ministerio de Salud y otras instituciones no han sido integrales Conviene hacer notar que existen aspectos favorables como el Sistema de Informacioacuten Gerencial de Salud (SIGSA) como ente rector de la informaacutetica dentro del Ministerio de Salud Puacuteblica y Asistencia Social (MSPAS) el cual estaacute enfocando sus esfuerzos hacia la sistematizacioacuten de los procesos involucrados en el quehacer del ministerio Adicionalmente se ofrecen servicios de informacioacuten a traveacutes de su paacutegina de Internet a los distintos usuarios especialmente los del aacuterea rural del paiacutes Por otra parte el Ministerio de Salud cuenta al diacutea de hoy con diversos planes de automatizacioacuten que son factibles y que deberaacuten ser apoyados para poder ser ejecutados de forma exitosa para que generen un impacto positivo en todo el paiacutes A pesar que existen esfuerzos de facilitar la provisioacuten de infraestructura tecnoloacutegica adecuada a los distintos niveles de los servicios de salud del paiacutes existe una brecha digital muy ancha especialmente si se analizan las diferentes regiones de Guatemala Por otra parte existen esfuerzos regionales que deben ser aprovechados como el Grupo Consultivo de Monitoreo (GCM) integrado por representantes de los ministerios de salud de Centro Ameacuterica y el Caribe representantes de organismos internacionales de paiacuteses donantes y de organizaciones no-gubernamentales que realizan importantes esfuerzos para crear un mecanismo a traveacutes de la utilizacioacuten de las TIC como



plataforma para la armonizacioacuten y orientacioacuten estrateacutegica de todas las actividades de mercadeo social en la lucha para la prevencioacuten de enfermedades de transmisioacuten sexual En la medida que se abran los espacios para la coordinacioacuten internacional se iraacuten identificando otros mecanismos de coordinacioacuten para el desarrollo de alianzas estrateacutegicas que contribuyan al aprovechamiento de las TIC y de las inversiones tecnoloacutegicas que se esteacuten realizando en el sector de salud puacuteblica Los desafiacuteos del eje de salud en la Sociedad de la Informacioacuten

El principal desafiacuteo es poder incluir en la estrategia global de salud puacuteblica el componente de TIC como factor vital para el mejoramiento de los sistemas de informacioacuten y de adquisicioacuten de datos estadiacutesticos para poder brindar servicios de mejor calidad a la poblacioacuten en general Por otra parte los tomadores de decisioacuten en el campo de las TIC deben lograr un nivel maacutes alto de coordinacioacuten en la implementacioacuten de estrategias orientadas seguacuten las necesidades sociales En este sentido es importante aprovechar experiencias soluciones y poliacuteticas realizadas exitosamente en otros paiacuteses aprender de lo que ha tenido impacto positivo y sacar ventaja de las tecnologiacuteas modernas que ya estaacuten disponibles en el tema de salud Un desafiacuteo importante es convencer a los especialistas en desarrollo social de la utilidad de las TIC normalmente asociado a lo maacutes avanzado de la ciencia y a las zonas maacutes desarrolladas dejando a la zaga los sectores rurales maacutes pobres Finalmente se debe tomar en cuenta que existe un importante desafiacuteo en la identificacioacuten de contenidos basados en las necesidades sociales y del sector salud Se debe considerar la conectividad como elemento clave debido a que el impacto social de los proyectos tecnoloacutegicos no solamente se mide por el nuacutemero de computadoras instaladas si no maacutes bien por el cambio producido por el uso de tecnologiacutea tanto en el nivel de salud como en el tipo de vida de las comunidades



Los papeles de los sectores Estos desafiacuteos necesitan la conjugacioacuten de los esfuerzos en los cuales los sectores deben tener papeles participativos sirviendo de motor apoyo y generadores de iniciativas Para orientar estas iniciativas se presenta el siguiente cuadro

SECTOR ROL

Sector Privado Apoyo y participacioacuten

Sector Puacuteblico Motor principal de la iniciativa



Sociedad Civil Apoyo y participacioacuten fuerte

Ejemplos de proyectos maduros En Guatemala se pueden identificar varios proyectos importantes en el aacuterea de salud incluyendo bull Lucha contra las pandemias VIHSIDA y la Tuberculosis (proyectos operativos) A nivel mundial y en la regioacuten

especiacuteficamente existen organizaciones tales como UNAIDS Global Fund GTZ AID y PASCA que actualmente estaacuten liderando iniciativas que incluyen la incorporacioacuten de las TIC como una herramienta fundamental para la lucha contra el SIDA y la Tuberculosis

bull CRIS Es una herramienta de gestioacuten apoyada por Bases de Datos integradas que incluyen indicadores estudios de investigacioacuten y datos de proyectosrecursos Facilita a las instituciones en su lucha contra la epidemia con el anaacutelisis y el intercambio de informacioacuten de la respuesta de un paiacutes en relacioacuten al VIHSIDA El Country Response Information System (CRIS) es una herramienta de apoyo a las actividades de monitoreo y evaluacioacuten (MampE) desarrollado por UNAIDS Los usuarios potenciales de dicho sistema son los Programas Nacionales de VIHSIDA o instituciones equivalentes

bull SIME El Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluacioacuten (SIME) fue desarrollado con esfuerzos compartidos por el Fondo Global y la iniciativa Backup de GTZ El propoacutesito fundamental del SIME es ser utilizado como una herramienta informaacutetica de apoyo al proceso de ejecucioacuten de las iniciativas que forma parte el Proyecto del Fondo Global-PNUD y los Programas Nacionales de VIHSIDA y TB Eacuteste permite una mirada actualizada de las actividades en desarrollo y de los logros que se vayan alcanzando en cada uno de los dos componentes Es una herramienta informaacutetica desarrollada con tecnologiacuteas Web que facilita el disentildeo gestioacuten y monitoreo de proyectos y sus actividades basados en la metodologiacutea del marco loacutegico lo cual permite a su vez una visioacuten general del estado de avance en cada uno de estos niveles con respecto a la definicioacuten de resultados indicadores de impacto verificadores entre otros

bull Pagina Web de PASCA El Proyecto Accioacuten SIDA Centroameacuterica (PASCA) en su apoyo para contribuir a controlar la epidemia de VIHSIDA en Centro Ameacuterica ha construido un sitio Web el cual ofrece una gama de servicios de informacioacuten en varios temas como situacioacuten actual VIHSIDA publicaciones asistencia teacutecnica Etc



24 Gobierno al Alcance de Todos

El tema Para un gobierno al alcance de todos las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (TIC) son un instrumento fundamental para proveer en liacutenea informacioacuten y servicios del Estado a los ciudadanos modernizar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y ejercer su papel de contratante de bienes y servicios con una mayor eficiencia y transparencia Para prestar servicios a los ciudadanos los gobiernos pueden utilizar las TIC para proveer informacioacuten a traveacutes de portales institucionales y nacionales informar de su gestioacuten permitir al ciudadano expresarse sobre el particular por los mismos medios prestar diversos servicios puacuteblicos proponer servicios en liacutenea para la comunidad guatemalteca en el exterior y la comunicacioacuten de dicha comunidad con las personas que viven en el paiacutes y promover la capacitacioacuten de los ciudadanos con las herramientas que ofrece la Sociedad de la Informacioacuten Los sistemas de administracioacuten de los organismos del gobierno se pueden modernizar con el apoyo de las TIC permitiendo mejorar su gestioacuten interna su capacidad de rendir cuentas y el aprovechamiento de canales de comunicacioacuten maacutes eficientes Esto requiere que el gobierno tenga una fuerte inversioacuten en tecnologiacutea Desde el desarrollo de aplicaciones gubernamentales hasta un mejoramiento de la capacidad y alcance de su infraestructura de red Para ello el gobierno debe definir estaacutendares para la integracioacuten de sus sistemas existentes y los que implemente en el futuro Gracias a las TIC los gobiernos las instituciones del Estado y los partidos poliacuteticos pueden mejorar su eficiencia y la transparencia en su relacioacuten con otros sectores Por ejemplo con la sociedad civil a traveacutes de la agilizacioacuten de los procesos democraacuteticos o con el sector productivo a traveacutes de su capacidad como ente contratante de bienes y servicios ya que el gobierno es uno de los clientes de mayor volumen en el paiacutes Ademaacutes los gobiernos tienen que generar un marco regulador suficientemente versaacutetil y abierto para la formulacioacuten y ejecucioacuten de iniciativas de la Sociedad de la Informacioacuten Se debe representar al Estado en foros internacionales asumiendo los compromisos que se adquieren a ese nivel y lanzar iniciativas para el desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten



La situacioacuten respecto al gobierno al alcance de todos En el gobierno de Guatemala por tradicioacuten cada institucioacuten ha sido responsable de implementar procesos de ldquoinformatizacioacutenrdquo en la prestacioacuten de sus servicios En general se puede decir que si bien las TIC han sido vistas como herramientas de apoyo a los procesos tradicionales eacutestas no han venido a ldquorevolucionarrdquo la forma de hacer gobierno sino solamente a facilitar los procesos tradicionales El hecho que no haya existido una poliacutetica coherente y uniforme de automatizacioacuten y adopcioacuten de TIC en los procesos de gobierno ha tenido como principal efecto que cada institucioacuten presente diferentes niveles de adelanto en uso de las TIC Desde instituciones que cuentan con servicios avanzados usando la tecnologiacutea incluyendo portales interactivos o informativos hasta instituciones que no cuentan ni siquiera con los servicios baacutesicos Que cada institucioacuten actuacutee por si misma ha llevado a un estado de precaria conectividad entre diferentes agencias del gobierno Para que las mismas se puedan comunicar es necesario recurrir al disentildeo de extensos y costosos sistemas de interfaz lo cual a su vez constituye un problema para que estas interfases se lleguen a desarrollar Esto cierra un ciacuterculo negativo que cada vez aleja maacutes la posibilidad de una conectividad interestatal Actualmente algunos servicios como por ejemplo la gestioacuten financiera del gobierno central han mostrado mejoras importantes al estar conectadas las agencias a traveacutes de una red de comunicaciones a una aplicacioacuten general Sin embargo este no es el caso en la mayoriacutea de los sistemas y servicios del gobierno Esto es particularmente aplicable a gobiernos locales que exhiben una amplia gama de desventajas y notorias diferencias en el uso de las TIC Algunas instituciones poseen portales donde informan a los ciudadanos de su gestioacuten pero muchas veces esta informacioacuten estaacute desactualizada o es de poca utilidad Otras tienen portales interactivos como la gestioacuten de tributos donde el ciudadano a traveacutes de intermediarios (en este caso los bancos del sistema) pueden pagar sus obligaciones tributarias en liacutenea



En general los avances que se pueden identificar en su mayoriacutea corresponden al gobierno central Algunas municipalidades tambieacuten presentan avances pero tanto los sitios como los servicios que ofrecen no tienen un uso extendido ni uniformizado Como marco de referencia se puede partir del Acuerdo Gubernativo No 346-2004 seguacuten el cual la Comisioacuten Presidencial para la Modernizacioacuten Reforma y Fortalecimiento del Estado (COPRE) tiene la responsabilidad de formular ejecutar y coordinar las poliacuteticas planes programas y acciones para la implementacioacuten de servicios puacuteblicos en liacutenea la reduccioacuten de la brecha digital la creacioacuten del sistema de informacioacuten geograacutefica del Estado la vinculacioacuten de la tecnologiacutea al desarrollo y la promocioacuten de la intervencioacuten y consenso de la sociedad civil en lo referente al gobierno electroacutenico Los desafiacuteos del eje un gobierno al alcance de todos Los desafiacuteos que enfrenta el gobierno para adaptarse a una Sociedad de la Informacioacuten y aprovechar la misma para acercarse a los ciudadanos son numerosos Entre los principales podemos citar

bull Mejorar sus comunicaciones internas (telecomunicaciones en general) mediante su fortaleza como ente contratante de gran tamantildeo y con el objeto de aprovechar las economiacuteas de escala incluyendo su capacidad interna de gestioacuten a traveacutes de sistemas integrados de aplicaciones

bull Acercar al ciudadano a los servicios en liacutenea a traveacutes de la generacioacuten de servicios eficientes en aacutereas generales como la salud educacioacuten seguridad productividad y competitividad entre otros

bull Mejorar su capacidad de informar al ciudadano a traveacutes de la generacioacuten de portales dinaacutemicos interactivos y actualizados donde el ciudadano pueda acercarse a su gobierno asiacute como de los foros intersectoriales donde tienen representacioacuten el gobierno los entes acadeacutemicos empresariales y sociedad en general

bull Difundir iniciativas de la sociedad de informacioacuten que permitan una mejor coordinacioacuten entre las unidades del gobierno aprovechar las iniciativas regionales e internacionales de gran escala para beneficio del paiacutes asiacute como la negociacioacuten y cumplimiento de los compromisos que se gesten internacionalmente

bull Definir el marco regulatorio necesario para la adopcioacuten de la cambiante tecnologiacutea a las actividades productivas del paiacutes En particular mejorar y adaptar el marco regulador de las telecomunicaciones



Los papeles de los sectores Maacutes detalles se encuentran en el anexo

ROL DESAFIacuteO 1 2 3 4 5

Sector Privado Apoyo

Apoyo Fuerte

Participacioacuten Apoyo Retroalimentacioacuten

Sector Puacuteblico Motor Motor Motor Motor Motor


Apoyo Apoyo ParticipacioacutenApoyo fuerte

Retroalimentacioacuten

Sociedad Civil Apoyo fuerte

Retroalimentacioacuten Participacioacuten Participacioacuten Retroalimentacioacuten

Ejemplos de proyectos maduros bull SIAF-SAG Esta es una iniciativa para la gestioacuten financiera del Estado y constituye una red a traveacutes de la cual todas las instituciones de

gobierno central y ya algunas de gobierno local centralizan su gestioacuten financiera a traveacutes del uso de una misma aplicacioacuten interinstitucional y canales de comunicacioacuten de datos seguros (wwwminfingobgt)

bull SAT A traveacutes de los bancos la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria pone a disposicioacuten de los ciudadanos utilitarios para una faacutecil tributacioacuten Se estima que maacutes del 90 de los tributos que ingresan al Estado es a traveacutes del uso de servicios en liacutenea en este mecanismo (wwwsatgobgt)

bull GuateCompras provee un servicio de manejo de compras del Estado y de sus dependencias con publicaciones en liacutenea de las bases de licitaciones y compras con interactividad (wwwguatecomprasgt)

bull SNIP El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica (SNIP) a traveacutes de su sistema de informacioacuten en liacutenea instalado en la Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia (SEGEPLAN) ha permitido un proceso de ordenamiento de la inversioacuten puacuteblica en el paiacutes tanto con fondos nacionales como provenientes de fuentes cooperantes que puede ser consultado desde el nivel gobierno hasta por cualquier ciudadano que necesite informacioacuten para realizar auditoriacuteas sociales (wwwsegeplangobgt)



25 Multiculturalidad geacutenero y contenidos locales El tema Uno de los principales objetivos de una iniciativa nacional para la Sociedad de la Informacioacuten es hacer un paiacutes altamente competitivo y para lograrlo es necesario la inclusioacuten digital es decir hacer accesible a la mayoriacutea de la poblacioacuten los servicios y los beneficios de las TIC para apoyar el desarrollo de los valores culturales eacutetnicos y linguumliacutesticos de las comunidades del paiacutes y aprovecharlos para contribuir a su desarrollo econoacutemico La multiculturalidad en la Sociedad de la Informacioacuten y la integracioacuten de las mujeres en la misma requiere la generacioacuten de contenidos locales y especiacuteficos para la cual se necesita la contribucioacuten y la participacioacuten activa de todos los actores sociales que constituyen esta sociedad multicultural En seguida las TIC pueden facilitar el intercambio y mejorar el conocimiento de los contenidos locales por las varias partes que conforman esta sociedad multicultural La brecha digital interna en un paiacutes se establece por lo general entre las ciudades y las regiones rurales entre los grupos sociales seguacuten su situacioacuten econoacutemica y entre hombres y mujeres Por esta razoacuten la produccioacuten de contenidos locales las caracteriacutesticas multiculturales y la participacioacuten de las mujeres son condiciones fundamentales para lograr una reduccioacuten sustantiva de la brecha digital existente Fomentar la creacioacuten de contenidos en lenguas locales y en etapas posteriores su traduccioacuten a otros idiomas es un elemento estrateacutegico importante para garantizar la multiculturalidad de un paiacutes La situacioacuten actual en la multiculturalidad geacutenero y contenidos locales Guatemala estaacute definido como un paiacutes multieacutetnico pluricultural y multilinguumle situacioacuten para sacar provecho y convertir la diversidad en oportunidad Como punto de partida se puede mencionar que en 1998 en Estocolmo se llevoacute a cabo la Conferencia Intergubernamental sobre Poliacuteticas Culturales para el Desarrollo En eacutesta se aproboacute el Plan de Accioacuten sobre



Poliacuteticas Culturales para el Desarrollo en la cual se enumeran varios principios fijando como uno de los cinco objetivos fundamentales de poliacutetica el siguiente

ldquoPromover la diversidad cultural y linguumliacutestica dentro de y para la Sociedad de la Informacioacutenrdquo A este documento se une el documento de Poliacuteticas Culturales y Deportivas Nacionales publicado y aprobado en el antildeo 2000 por el Ministerio de Cultura y Deportes de Guatemala en el cual se reafirma la necesidad de contar con un componente dentro de la nueva Sociedad de la Informacioacuten a traveacutes del uso de herramientas tecnoloacutegicas que facilite alcanzar un mas alto nivel de interaccioacuten entre culturas En el tema de geacutenero las poliacuteticas puacuteblicas en Guatemala surgen de varias instancias incluyendo el Foro Nacional de la Mujer la Oficina Nacional de la Mujer y la Secretariacutea de Obras Sociales de la Esposa del Presidente Estas poliacuteticas se nutren significativamente de los aportes y la participacioacuten de grupos organizados de mujeres a nivel nacional Desde el antildeo 2001 se creoacute la Secretariacutea Presidencial de la Mujer con el objeto de asesorar y coordinar las poliacuteticas puacuteblicas que promueven el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas atendiendo la diversidad sociocultural del paiacutes En este sentido las TIC pueden ser una herramienta idoacutenea para promover de manera maacutes eficaz y efectiva la interaccioacuten entre estas instancias y la participacioacuten de la mujer dentro de la sociedad guatemalteca Estas iniciativas cuentan con un importante antecedente poliacutetico y legal contenido en los compromisos internacionales y nacionales suscritos por el Estado guatemalteco en asuntos de geacutenero como la declaracioacuten de principios de la Cumbre Mundial para la Sociedad de la Informacioacuten en donde se establece textualmente

ldquoAfirmamos que el desarrollo de las TIC brinda ingentes oportunidades a las mujeres las cuales deben ser parte integrante y participantes clave de la Sociedad de la Informacioacuten Nos comprometemos a garantizar que la Sociedad de la Informacioacuten fomente la potenciacioacuten de las mujeres y su plena participacioacuten en pie de igualdad en todas las esferas de la sociedad y en todos los procesos de adopcioacuten de decisiones A dicho efecto debemos integrar una perspectiva de igualdad de geacutenero y utilizar las TIC como un instrumento para conseguir este objetivordquo



Para la generacioacuten de contenidos locales no hay hasta ahora una estrategia nacional pero hay varios proyectos que constituyen importantes referencias para la definicioacuten de iniciativas maacutes amplias Es de fundamental importancia que las comunidades hagan suyos los diferentes proyectos de caraacutecter tecnoloacutegico que fomenten la participacioacuten de todos a traveacutes del uso de las TIC en diferentes sectores de la sociedad guatemalteca reafirmando y fortaleciendo el enfoque de cultura lengua y geacutenero Esta es una forma de apoyar al pluralismo cultural a partir del hecho que no es legiacutetimo destruir o trastocar las culturas y que es perfectamente posible la unidad en la diversidad garantizando la igualdad de derechos responsabilidades oportunidades y el respeto a las diferencias etnoculturales El uso maacutes desarrollado de las TIC tambieacuten permite intensificar la interculturalidad 3 fomentando la interaccioacuten entre culturas el respecto de las diferencias entre personas y grupos y las convergencias entre ellos potencializando los viacutenculos que los unen Finalmente las TIC pueden favorecer tanto la unioacuten a nivel nacional como la integracioacuten regional No actuar al respecto tambieacuten tiene importantes repercusiones sociales y econoacutemicas negativas para el paiacutes Desafiacuteos del eje de multiculturalidad geacutenero y contenidos locales El documento del Plan de Accioacuten de la Cumbre Mundial para la Sociedad de la Informacioacuten menciona algunos desafiacuteos que Guatemala puede considerar pertinentes En primer lugar destaca que el desafiacuteo serigravea crear poliacuteticas que apoyen el respeto la conservacioacuten la promocioacuten y el realce de la diversidad cultural y linguumliacutestica y del patrimonio cultural en la Sociedad de la Informacioacuten como se recoge en los documentos pertinentes acordados por las Naciones Unidas incluida la Declaracioacuten Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural Esto incluye promover poliacuteticas culturales

3 Formalmente la interculturalidad la define el proyecto Qrsquoanil B en su Guiacutea sobre Interculturalidad de la siguiente forma ldquoEs la promocioacuten

sistemaacutetica y gradual desde el Estado y desde la sociedad civil de espacios y procesos de interaccioacuten positiva que vayan abriendo y generalizando relaciones de confianza reconocimiento mutuo comunicacioacuten efectiva diaacutelogo y debate aprendizaje e intercambio regulacioacuten paciacutefica de conflicto cooperacioacuten y convivencia sobre la base de los principios de ciudadaniacutea derecho a la diferencia y de unidad en la diversidadrdquo



que promuevan la produccioacuten de contenido cultural educativo y cientiacutefico y el desarrollo de industrias culturales locales adaptadas al contexto linguumliacutestico y cultural de los usuarios Otro desafiacuteo importante es la formulacioacuten de poliacuteticas y la promulgacioacuten de una legislacioacuten nacional que garantice a las bibliotecas los archivos los museos y otras instituciones culturales que pueden desempentildear plenamente su funcioacuten de proveedores de contenido lo que incluye los conocimientos tradicionales y la informacioacuten ldquoregistradardquo Tambieacuten se deben apoyar las actividades encaminadas a desarrollar y utilizar las TIC para la conservacioacuten del patrimonio natural y cultural a fin de mantenerlo accesible como una parte viva de la cultura actual Esto incluye el desarrollo de sistemas que garanticen el acceso continuo a la informacioacuten digital y el contenido en soportes multimedios archivados en registros digitales y apoyar los archivos las colecciones culturales y las bibliotecas como memoria de la humanidad El cuarto desafiacuteo se relaciona con la formulacioacuten y la aplicacioacuten de poliacuteticas que preserven afirmen respeten y promuevan la diversidad de la expresioacuten cultural y los conocimientos y tradiciones autoacutectonos mediante la creacioacuten de contenido de informacioacuten variado y la utilizacioacuten de diferentes meacutetodos entre otros la digitalizacioacuten del patrimonio educativo cientiacutefico y cultural Finalmente un quinto desafiacuteo consiste en desarrollar actividades tanto de las autoridades como de las comunidades locales en la creacioacuten traduccioacuten y adaptacioacuten de contenido local el establecimiento de archivos digitales y los diversos medios digitales y tradicionales orientando estas actividades a fortalecer a las comunidades locales e indiacutegenas



El rol de los sectores


Sector Privado Apoyo Apoyo Participacioacuten Apoyo Participacioacuten

Sector Puacuteblico Sensibilizacioacuten Motor Motor Motor

Apoyo fuerte


Apoyo Apoyo fuerte para la ensentildeanza

Participacioacuten Apoyo fuerte

Apoyo fuerte

Sociedad Civil Sensibilizacioacuten Retroalimentacioacuten Apoyo Motor Motor

Ejemplos de proyectos maduros bull El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica (SNIP) junto con el futuro Sistema de Metas Presidenciales (SIGOB) pueden ser una

excelente plataforma para poder determinar niveles de inversioacuten puacuteblica y de avance del Gobierno en los temas de multiculturalidad y geacutenero por ejemplo (wwwsegeplangobgt)

bull El Ministerio de Educacioacuten tiene el proyecto de llevar conectividad a las escuelas de las aacutereas rurales (Programa Escuelas del Futuro) y la idea es que con el apoyo de las TIC se pueda generar contenido local y nuevas herramientas de ensentildeanza-aprendizaje para los maestros y estudiantes (wwwmineducgobgt)

bull Dentro de la Red Nacional de Telecentros de Guatemala (wwwtele-centrosorg) estaacuten varias iniciativas comunitarias Planeta en Liacutenea la Asociacioacuten Ajsamajel Winaq y Mayacom con las comunidades indiacutegenas de Solol la Fundacioacuten del Camino de Izabal en Izabal y el Centro de Mujeres Comunicadoras Mayas que estaacuten capacitando a la comunidades indiacutegenas en el uso de Internet

bull El proyecto de Enlace Quicheacute ha ganado varios premios internacionales Es un excelente ejemplo del tema de multiculturalidad y desarrollo de contenido local en lenguas locales (wwwenlacequicheorggt)

bull Un proyecto interesante es el desarrollo de herramientas en coacutedigo abierto para lenguas locales Este es el caso de la asociacioacuten Argos y su proyecto Lucieacuternaga (wwwluciernagaorg) que pretende la implementacioacuten de OpenOffice y Linux en lenguas Mayas



26 Acceso universal y servicios para la ciudadaniacutea El tema Para iniciar un debate sobre el acceso universal y de servicios a la ciudadaniacutea es necesario tratar antes como facilitar al ciudadano las condiciones de acceso al mismo De este postulado se desprende que la sociedad en su conjunto debe encontrar alternativas razonables para que la cobertura de los servicios universales alcancen a las grandes mayoriacuteas incluyendo dentro de lo posible a aquellas poblaciones previamente identificadas en estudios como las de menor desarrollo en mayor desventaja yo de mayor pobreza Esto va maacutes allaacute de la instalacioacuten de los medios fiacutesicos Debe incluirse un programa integral de insercioacuten de los postulados de la Sociedad de la Informacioacuten a todo nivel Esto implica Capacitacioacuten de maestros catedraacuteticos y alumnos de autoridades y servidores puacuteblicos locales de empresarios y organizaciones de servicio y sociedad para que todos puedan tomar ventaja de los servicios que ya estaacuten disponibles y de aquellos que podriacutean incorporarse en el futuro Una estrategia de acceso universal deberiacutea contemplar entre otros los siguientes elementos

bull Generar las condiciones con las cuales el ciudadano puede acceder a los servicios que ofrece la Sociedad de la Informacioacuten

bull Propiciar las condiciones para que el empresario se interese en extender la cobertura de sus servicios al interior del paiacutes o bien para que el empresario local decida tomar ventaja de esta oportunidad

bull Propiciar el crecimiento de la infraestructura de conectividad bull Promover la alfabetizacioacuten digital del ciudadano

Situacioacuten actual del acceso universal y servicios para la ciudadaniacutea Hay diversos factores que hay que tomar en cuenta cuando hablamos de universalizacioacuten de servicios No es uacutenicamente tener los mecanismos de acceso al Internet o el costo de los mismos Tambieacuten hay que tomar en cuenta aspectos como el nivel de escolarizacioacuten de la poblacioacuten la disponibilidad de servicios en la red nivel socio econoacutemico de los ciudadanos y otros factores influyentes



Guatemala estaacute en desventaja en este rengloacuten cuando se le compara con otros paiacuteses De acuerdo a un estudio independiente4 de e-Readiness efectuado en 2002 21 de cada 1000 habitantes teniacutean acceso al Internet Esto debe medirse nuevamente para conocer si existen cambios significativos al respecto (se habla hoy diacutea de una tasa de penetracioacuten del 34) Se puede decir que el acceso al Internet es considerado como un elemento suntuoso el cual muchos ciudadanos desconocen (las facilidades que puede proporcionar en sus actividades diarias y como tomar ventaja de sus capacidades y potencialidades) Los desafiacuteos del eje acceso universal y servicios para la ciudadaniacutea La universalizacioacuten de los servicios comprende varios componentes Acceso a servicios de telefoniacutea Internet en sus diversas formas de transporte etc Por lo que deben tratarse de una forma integral Uno de los primeros desafiacuteos es el referente a la mejora de las condiciones de conectividad Entre las primeras acciones a tomar estaacute la realizacioacuten de un estudio de e-Readiness que como resultado muestre la situacioacuten real de la penetracioacuten de las TIC en el paiacutes Partiendo de los resultados de este estudio debe elaborarse un plan de accioacuten integral que contemple la ampliacioacuten de la cobertura de servicios en todo el paiacutes y la participacioacuten de todos los sectores de la sociedad Este plan tambieacuten debe incluir actividades en los ejes educativo gobierno y productivo Este plan podriacutea incluir el establecimiento de centros de acceso puacuteblico a la red posiblemente en condiciones econoacutemicas favorables promocioacuten de la participacioacuten del empresariado en la construccioacuten de infraestructura de red y la colaboracioacuten de instituciones del Estado y gobiernos locales en estas actividades Tambieacuten debe mencionarse la promocioacuten del uso de redes de bibliotecas locales como medio de promocioacuten de la Internet portales y servicios locales asiacute como medio de transferencia de conocimiento En lo referente a las condiciones que rodean a un ciudadano que utiliza dichos servicios es importante mencionar que los desafiacuteos si bien en su mayoriacutea estaacuten en la parte econoacutemica no deben descuidar la importancia debida a los aspectos de educacioacuten tecnoloacutegica 4Guatemala Development Gateway Estudio de e-Readiness para Guatemala



Finalmente es importante el papel de todos los sectores de la sociedad en la construccioacuten de una red de servicios que ofrezcan un beneficio neto a los ciudadanos En este aspecto el Estado como uno de los mayores proveedores de servicios a la ciudadaniacutea se convierte en uno de los actores principales El rol de los sectores

SECTOR ROL

Sector Privado Proveer servicios inversioacuten en infraestructura

Sector Puacuteblico Crear condiciones para que el sector privado invierta inversioacuten social


Alfabetizacioacuten digital investigacioacuten bibliotecas virtuales y valor cultural de las comunidades

Sociedad Civil Retroalimentacioacuten y moderacioacuten

El sector privado podriacutea jugar un papel importante en la universalizacioacuten de servicios ya que las empresas comerciales que proveen de servicios de conectividad a traveacutes de su crecimiento e infraestructura son quienes facilitan el acceso del ciudadano a la red Sin embargo el Estado podriacutea velar que se den las condiciones de mercado que motiven al empresario a invertir en una infraestructura con mayor cobertura y costos menores En lo que respecta a la gestioacuten de servicios en liacutenea el sector productivo privado del paiacutes podriacutea incrementar el menuacute de servicios que pone a disposicioacuten del puacuteblico consumidor para abaratar y facilitar el uso y pago de los mismos De esta forma aunque sea en forma indirecta se contribuye a mejorar las condiciones de acceso y uso de la red En este contexto uno de los primeros beneficios debe ser el desarrollo del comercio electroacutenico en el paiacutes El sector puacuteblico tiene varias responsabilidades en el tema de universalizacioacuten de servicios En primer lugar puede crear las condiciones para ampliar la cobertura digital de aquellos municipios identificados previamente como los menos aventajados desde los puntos de vista de servicios desarrollo humano y mayor pobreza Esta labor se puede realizar de dos formas



bull Construir con recursos gubernamentales o provenientes de organismos internacionales de cooperacioacuten una red de puntos de acceso situados estrateacutegicamente en aquellos municipios donde ninguacuten empresario ha manifestado intereacutes en proveer el servicio

bull Facilitar las condiciones para que la iniciativa privada ampliacutee sus propias redes comerciales buscando que las mismas brinden servicios de conectividad a precios accesibles a la mayoriacutea de la poblacioacuten

Asiacute mismo el papel del gobierno es importante tambieacuten ya que es el uacutenico ente que puede garantizar la democratizacioacuten del acceso a los servicios del Estado por medio de la red eliminando aquellas condiciones que pudieran promover una exclusioacuten social significativa mediante la creacioacuten de contenidos con beneficios para el ciudadano Por otra parte el gobierno puede utilizar la red para generar informacioacuten acerca de su gestioacuten toda aquella informacioacuten que pueda ser considerada de utilidad puacuteblica y finalmente el papel de promocioacuten del marco juriacutedico para garantizar las mejores condiciones de igualdad en acceso a servicios de red Las instituciones acadeacutemicas pueden enfocarse en los aspectos de alfabetizacioacuten digital En tal sentido es importante que en todo momento se respeten los valores culturales que no solamente deben ser resguardados sino inclusive en muchos casos deben ser rescatados en muchas comunidades del paiacutes Finalmente hay que destacar lo referente a la creacioacuten de una red de bibliotecas virtuales En este tema el sector acadeacutemico podriacutea promover y facilitar la digitalizacioacuten de textos para su consulta a traveacutes del Internet asiacute como proveer las facilidades fiacutesicas para garantizar el acceso a distancia y facilidades en las diferentes regiones del paiacutes Ejemplos de proyectos maduros bull El ministerio de Educacioacuten (MINEDUC) a traveacutes de una iniciativa multisectorial y con el apoyo de la iniciativa privada estaacute gestando el

programa ldquoComputadoras para Escuelasrdquo el cual busca llevar crear y apoyar pequentildeos centros de tecnologiacuteas en escuelas ubicadas en comunidades de escasos recursos

bull La iniciativa de ldquoCentros Comunitarios Digitalesrdquo uno de los pilares fundamentales del programa de gobierno electroacutenico a cargo de la Comisioacuten Presidencial para la Reforma Modernizacioacuten y Fortalecimiento del Estado (COPRE) estaacute desarrollaacutendose con el apoyo de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT) y otras agencias del gobierno

bull El proyecto ldquoTecnologiacuteas para Educarrdquo del MiINEDUC de SIT y de otras organizaciones tiene como objetivo dotar a las escuelas de equipo computacional reciclado (donado por empresas que se actualizan) y preparado para uso en uacuteltimos grados Ya han sido recibidos 500 computadoras del Gobierno de Corea del Sur



27 Inversioacuten en infraestructura para la conectividad El tema Las condiciones primarias para garantizar la inclusioacuten de los ciudadanos a la Sociedad de la Informacioacuten incluyen la existencia de una infraestructura eleacutectrica baacutesica y de los mecanismos de tecnologiacutea que permitan a la poblacioacuten acceder al Internet y los diferentes servicios que ofrece la red En este aspecto se trata de obtener condiciones fiacutesicas que garanticen la conectividad necesaria para proveer un buen servicio y ofrecer costos de conectividad a precios razonables Se pueden proveer puntos de acceso para poblaciones de escasos recursos Definitivamente se trata de uno de los mayores retos para garantizar la inclusioacuten de la poblacioacuten a la Sociedad de la Informacioacuten La situacioacuten actual de la inversioacuten en infraestructura para la conectividad En Guatemala no toda la poblacioacuten tiene acceso a la infraestructura eleacutectrica baacutesica y solamente un porcentaje reducido y privilegiado de la sociedad tiene acceso a los servicios de Internet Si bien la mayoriacutea de personas que acceden a la red lo hacen a traveacutes de centros privados destinados para tal efecto estos centros estaacuten generalmente situados en aacutereas urbanas de alta densidad poblacional no asiacute en los sectores rurales Esto se debe a que los proveedores de dichos servicios son de la iniciativa privada y las condiciones del mercado no les incentivan a invertir en llevar la conectividad a poblaciones que tendraacuten una escasa demanda de la misma y una menor capacidad de pago de estos servicios Por otro lado se han emprendido iniciativas aisladas de llevar conectividad a las aacutereas rurales en su mayor parte iniciativas apoyadas por organismos internacionales Pero muchas de estas iniciativas se encuentran en su fase piloto o no tienen la escala necesaria para hablar de una auteacutentica masificacioacuten del acceso a la red



El gobierno a traveacutes de una iniciativa del programa de gobierno electroacutenico de COPRE y con el apoyo de instituciones como la SIT ha desarrollado un ambicioso proyecto de conectividad que busca instalar un centro de gran capacidad de conectividad en maacutes de 300 diferentes puntos del paiacutes Los desafiacuteos del eje de inversioacuten en infraestructura para la conectividad El mayor desafiacuteo en la inversioacuten en infraestructura es la capacidad de captacioacuten de fondos para realizar proyectos masivos de conectividad en aacutereas rurales donde se sabe de antemano que el valor de acceder a los servicios debe ser subsidiado por el Estado Otro desafiacuteo es convencer a las empresas privadas a hacer inversiones sociales para facilitar el acceso a la red en comunidades que de otra forma nunca seraacuten vistas como un objetivo comercial razonable por estas empresas para instalar servicios de conectividad Los papeles de los sectores

SECTOR ROL

Sector Privado Inversioacuten social para sectores desfavorecidos

Sector Puacuteblico Creacioacuten de redes para investigacioacuten y crear incentivos


Fomentar la investigacioacuten

Sociedad Civil Seguimiento proponer proyectos de impacto social

Maacutes especiacuteficamente el sector puacuteblico debe enfocar sus esfuerzos en

bull Destinar parte de su presupuesto y gestar donaciones o preacutestamos para establecer una red estatal de centros de acceso en comunidades de escasos recursos utilizando un esquema que facilite el auto sostenimiento de los centros y ofrezca conectividad a precios razonables

bull Generar un marco de condiciones legales y de incentivos para que la empresa privada invierta socialmente en proyectos de conectividad en aacutereas rurales



bull Facilitar la creacioacuten de una red nacional para la investigacioacuten que permita acceder al Internet a grupos de investigadores de las ramas del saber tanto en la capital como en centros urbanos del interior del paiacutes a precios preferenciales Esto con el propoacutesito de promover el trabajo de investigacioacuten cientiacutefica y el progreso tecnoloacutegico aprovechando las redes ya existentes

El sector privado podriacutea ser incentivado para desarrollar un rol maacutes social e iniciar gestiones tendientes a garantizar servicios de conectividad para poblaciones en desventaja cuyas condiciones de pago sean precarias con sus condiciones de vida desfavorables y su demanda inicial por los servicios de conectividad baja Este sector podriacutea establecer su disposicioacuten a responder a requerimientos de atencioacuten social en sectores desfavorecidos con el objeto de participar en la creacioacuten de infraestructura para conectividad y acceso a servicios de comunicacioacuten a mediano y largo plazo Las instituciones acadeacutemicas por su parte pueden propiciar el uso de sus instalaciones regionales para promover el acceso al Internet a grupos de investigadores y de desarrollo de proyectos piloto facilitando dichos servicios con fines de investigacioacuten experimentacioacuten y desarrollo a precios razonables

Ejemplos de proyectos maduros bull AGEXPRONT con apoyo de recursos internacionales ha establecido 30 centros ldquoContactordquo que son centros de acceso al Internet que

son otorgados por medio del concepto de franquicia bull COPRE ha desarrollado el perfil del proyecto Centros Comunitarios Digitales que busca establecer 330 centros de esta naturaleza en

comunidades del interior y de escasos recursos bull MayaNet fue creada en el antildeo de 1995 con la finalidad de interconectar instituciones acadeacutemico-cientiacuteficas y de gobierno a la red

mundial Internet MayaNet tiene la capacidad de brindar a las instituciones diferentes tipos de servicio desde acceso conmutado hosting virtual acceso dedicado a diferentes anchos de banda hasta acceso satelital Tambieacuten proporciona un servicio de broadcast que consiste en una combinacioacuten de enlace dedicado y satelital de alto rendimiento para instituciones con redes grandes




El tema En los paiacuteses desarrollados y en algunos considerados en viacuteas de desarrollo que tienen una iniciativa nacional para la Sociedad de la Informacioacuten se concluye en la necesidad de coordinar a nivel nacional

bull Los aportes en teacuterminos de recursos en tecnologiacuteas avanzadas con el objetivo de acelerar la integracioacuten en el marco de los sectores de aplicacioacuten

bull Los aportes y la demanda en recursos humanos bull Las combinaciones posibles en teacuterminos de ofertas de servicios informaacuteticos locales que respondan a

las demandas del mercado exterior Existen varios modelos de los cuales el maacutes exitoso en paiacuteses en viacuteas de desarrollo es el de crear un instituto cuyos objetivos principales debe ser

bull Evaluar el nivel de madurez que han adquirido las nuevas tecnologiacuteas facilitando los flujos de informacioacuten entre las empresas del sector informaacutetico y de telecomunicaciones asiacute como la adopcioacuten de estas nuevas tecnologiacuteas en los servicios informaacuteticos y de comunicaciones en el paiacutes

bull Orientar a los usuarios que utilizan estas tecnologiacuteas en los sectores de aplicacioacuten claves dentro de la estrategia nacional para la Sociedad de la Informacioacuten

bull Facilitar el intercambio de informacioacuten entre las universidades y organismos de investigacioacuten para integrar sus capacidades lograr una mayor coordinacioacuten y contribuir con el desarrollo de estas tecnologiacuteas en Guatemala o en sus adaptaciones a las necesidades locales

bull Promover el intercambio de informacioacuten entre las universidades e instituciones de formacioacuten en las carreras de informacioacuten telecomunicaciones e informaacutetica tanto en el paiacutes como fuera de eacutel favoreciendo el surgimiento de curriacutecula complementarios que garanticen la generacioacuten de recursos humanos capacitados en teacutecnicas informaacuteticas y de comunicaciones

bull Propiciar el intercambio de informacioacuten entre las empresas de servicios informaacuteticos y de comunicaciones para que puedan ofrecer a sus clientes tanto nacionales como internacionales soluciones integradas en el marco de la Sociedad de la Informacioacuten

bull Promover la implementacioacuten de bases de datos y portales informativos sobre estas empresas



La situacioacuten actual de recursos de alta tecnologiacutea e investigacioacuten en institutos y universidades En Guatemala no se ha realizado a la fecha una evaluacioacuten completa sobre el nivel de integracioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de las comunicacioacuten La situacioacuten no es conocida dado que se tiene poca informacioacuten sobre el nivel de integracioacuten de las TIC avanzadas tanto en la industria como en el sector puacuteblico asiacute como de la capacidad colectiva para preparar y educar el recurso humano necesario para el desarrollo del sector de las TIC Tanto en la integracioacuten de las TIC como en sus aplicaciones se sigue evidenciando el postulado inicial de que son muy pocos los esfuerzos realizados para determinar el nivel de influencia y las caracteriacutesticas del sector de servicios informaacuteticos y de comunicacioacuten en la economiacutea del paiacutes Las universidades e instituciones de formacioacuten por su parte estaacuten desarrollando sus carreras sin poder evaluar el mercado Muchas especializaciones solo se pueden encontrar fuera del paiacutes haciendo onerosa y en muchos casos inalcanzable la capacitacioacuten lo que coloca al paiacutes en riesgo de perder a personas valiosas ya formadas localmente quienes seguramente partiraacuten fuera del paiacutes La existencia de un nuacutemero relativamente pequentildeo de universidades y de otros centros de formacioacuten sugiere que todaviacutea hay espacio para un mayor nuacutemero de tales instituciones de ensentildeanza y capacitacioacuten Pero es necesario que todas estas entidades cuenten con los contenidos complementarios de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten que compartan las aacutereas de ensentildeanza En el sector privado se sabe que existen muchas empresas en Guatemala que pueden ofrecer servicios informaacuteticos y de telecomunicaciones a clientes importantes e inclusive competir en mercados internacionales pero no existe un portal de presentacioacuten de estos servicios y de estas empresas Las pocas iniciativas que existen atacan el mercado de modo muy disperso lo que impide brindar una imagen de paiacutes capaz de ofrecer servicios y recursos informaacuteticos a la industria (en particular comparado con otros paiacuteses de la regioacuten como el caso de El Salvador o Costa Rica)



Una de las mayores limitantes se presenta en el caso del desarrollo de la investigacioacuten en TIC Muy pocos esfuerzos han sido culminados en ese sentido lo que se traduce en la falta de una masa criacutetica para desarrollar actividades de investigacioacuten con impacto real para la economiacutea La tradicioacuten de llevar a cabo investigaciones con aplicaciones praacutecticas no ha sido planteada en las universidades e institutos de investigacioacuten tanto puacuteblicos como privados Los desafiacuteos del eje de recursos de alta tecnologiacutea e investigacioacuten en institutos y universidades Un primer desafiacuteo es implementar y poner a disposicioacuten de todos un observatorio que genere puntos de referencia acerca de la situacioacuten de las TIC y de la Sociedad de la Informacioacuten en Guatemala permitiendo conocer el nivel de preparacioacuten del paiacutes para disfrutar de los beneficios de la Sociedad de la Informacioacuten Un segundo desafiacuteo es apoyar al sector privado y al sector puacuteblico en la racionalizacioacuten de sus adquisiciones de tecnologiacutea en la identificacioacuten de sus necesidades presentes y futuras (a corto y largo plazo) en teacuterminos de tecnologiacuteas y de recursos humanos compartiendo esta informacioacuten con las universidades centros de investigacioacuten proveedores de servicios e instituciones de formacioacuten Un tercer desafiacuteo consiste en constituir y coordinar una red de centros que contribuyan a la investigacioacuten al desarrollo y la adaptacioacuten local de nuevas tecnologiacuteas aprovechando la red de las universidades de Guatemala y de su conexioacuten con centros en los Estados Unidos Asia y Europa Otro desafiacuteo importante es la coordinacioacuten de las universidades guatemaltecas en sus ofertas de formacioacuten en materia de TIC extendiendo su participacioacuten (a mediano plazo) con otras universidades en Centro Ameacuterica y el mundo Finalmente otro desafiacuteo es convencer a empresas asociaciones agrupaciones u organizaciones gremiales del sector TIC para que participen ofreciendo servicios integrados que combinen sus capacidades y que compartan servicios de mercadeo



Los papeles de los sectores Estos desafiacuteos necesitan la integracioacuten de esfuerzos en los cuales los sectores deben tener papeles protagoacutenicos de motor y apoyo como se describe en el siguiente cuadro


Sector Privado Apoyo Motor Apoyo Apoyo Motor

Sector Puacuteblico Motor Motor

Apoyo fuerte

Apoyo fuerte Apoyo


Apoyo Apoyo Motor Motor Apoyo

Sociedad Civil Retroalimentacioacuten Apoyo Participacioacuten Retroalimentacioacuten Retroalimentacioacuten

Ejemplos de proyectos maduros bull Un modelo adecuado para inferir la misioacuten y los elementos de la estructura de un futuro Instituto de Informaacutetica e Informacioacuten

Industrial de Guatemala (IIIIG) es el Information Industry Institute (III) de Taiwaacuten El III se adapta muy bien a un modelo industrial y econoacutemico donde los actores cooperan tanto a nivel de formacioacuten de investigacioacuten de la combinacioacuten de talentos y ofertas de servicios integrados donde al mismo tiempo los actores compiten en las fases de concepcioacuten y produccioacuten El gobierno de Taiwaacuten estaacute contemplando para inicios del 2005 la posibilidad de apoyar al CONCYT en la implementacioacuten de un instituto equivalente en Guatemala

bull La Consortia de universidades y centros tecnoloacutegicos se han constituido para participar en proyectos de aplicaciones avanzadas de las TIC en el programa LIS de la Unioacuten Europea En Guatemala participan la Universidad Galileo (en un proyecto de educacioacuten a distancia) FEMICA (en una accioacuten de gobierno electroacutenico en la municipalidades) y la oficina de la OEA en Guatemala (en una Red de Solidaridad de las Personas Ciegas y Deficientes Visuales de Ameacuterica Latina)

bull El portal wwwinfomipymecomguatemala desarrollado por el Ministerio de Economiacutea la Caacutemara de Industria INTECAP y GTZ ha venido a proveer informacioacuten uacutetil actualizada gratuita y disponible para el paiacutes y la regioacuten sobre la formacioacuten del recursos humano en TIC y tecnologiacuteas de punta estimulando el uso de Internet como herramienta de informacioacuten sobre las tecnologiacuteas aplicables en las micro y pequentildeas empresas

bull La mayoriacutea de universidades guatemaltecas se han constituido en una red RAGIE para administrar el acceso a Internet II en el paiacutes Esto les permitiraacute interconectarse con centros de investigacioacuten a nivel mundial a traveacutes de las redes europeas El financiamiento se ha establecido para tres antildeos y futuros proyectos de investigacioacuten aseguraraacuten la sostenibilidad de este recurso criacutetico para el desarrollo de programas nacionales de investigacioacuten



3 Conclusiones generales y recomendaciones

Planteada la situacioacuten como una fotografiacutea del contexto en la cual la Sociedad de la Informacioacuten se puede desarrollar en Guatemala se sugieren cinco aspectos clave de trabajo a ser emprendidos enseguida bull Generar un referente del sector de manera que las observaciones de la situacioacuten actual puedan aclarar

la visioacuten holiacutestica que los liacutederes deben manejar para que se generen iniciativas para el desarrollo de una Sociedad de la Informacioacuten en Guatemala

bull Identificar los desafiacuteos como fueron planteados en este documento contribuye a la definicioacuten de las

prioridades y de las etapas de la iniciativa para el desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en Guatemala GuatemalaSI La orquestacioacuten deberaacute realizarse sobre la base de arbitrajes intergubernamentales e inter organismos que permitan una adecuada distribucioacuten de atribuciones y responsabilidades a cada uno de los sectores y organismos encaminaacutendolos por la direccioacuten de esta iniciativa

bull Crear una coordinacioacuten nacional al maacutes alto nivel involucrando a todos los sectores interesados que

permita profundizar en los temas introducidos por este documento completaacutendolos con elementos teoacutericos enfocados a los mismos y con el estudio de lo realizado en otros paiacuteses liderando el desarrollo de GuatemalaSI

bull Monitorear las iniciativas con el apoyo de una red de expertos de la Sociedad de la Informacioacuten en

Guatemala y de un grupo multisectorial de notables tanto nacionales como internacionales bull Aprovechar la coyuntura de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacioacuten a realizarse en Tuacutenez en

noviembre del 2005 para lograr las metas de corto plazo establecidas en la Declaracioacuten del Milenio para acelerar el ritmo de las iniciativas durante los 2 antildeos siguientes como miacutenimo



Los comentarios recibidos sobre las versiones previas del documento confirman que el puacuteblico cree que involucrar a todas las entidades nacionales (gubernamentales privadas y civiles) es la uacutenica forma de llevar a cabo este proyecto al igual que institucionalizar la iniciativa para crear una soacutelida red de distribucioacuten y seguimiento del programa



4 Anexos Anexo 1 Maacutes sobre los papeles de los sectores en el tema del gobierno electroacutenico (numeral 26 del documento) El sector privado puede jugar un papel muy importante a traveacutes de las siguientes actividades

bull Participacioacuten en los foros de consulta y consenso que el gobierno establezca para la discusioacuten de poliacuteticas puacuteblicas referentes a la materia

bull Desarrollo de proyectos de responsabilidad social en este campo bull Facilitacioacuten de la infraestructura para que el ciudadano y el empresario puedan tener canales eficientes de

comunicacioacuten con el Estado no solamente para conocer de sus actividades sino tambieacuten para aprovechar sus servicios

bull Mejorar la calidad de vida del ciudadano a traveacutes de la inversioacuten en TIC El gobierno por su parte deberiacutea ejecutar las acciones necesarias para acercarse a los ciudadanos a traveacutes de la COPRE de la SIT y posiblemente de otros organismos enfocaacutendose en los siguientes renglones

bull Marco Juriacutedico La agilizacioacuten de la gestioacuten de normas legales para integrar las TIC a la actividad comercial y productiva del paiacutes entre ellas lo referente a transacciones y documentos electroacutenicos la seguridad y proteccioacuten de datos y otras que sean necesarias derivadas de ellas

bull Estructura informaacutetica del Estado Bajo una estructura abierta y complementaria haciendo maacutes eficientes la informaacutetica de las diferentes instituciones del gobierno

bull Promover economiacuteas de escala a traveacutes del mejor uso de las redes de datos utilizando su poder como ente contratista de gran tamantildeo

bull Buscar el acercamiento con el sector privado y acadeacutemico por ejemplo a traveacutes de los foros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (SINCYT)

bull Coordinar las acciones tendientes a acercar a los ciudadanos al gobierno a traveacutes del uso de las diferentes tecnologiacuteas disponibles

bull Proponer poliacuteticas para el uso estrateacutegico de las TIC en un contexto interinstitucional



Las instituciones acadeacutemicas tienen un papel importante en esta estrategia a saber

bull Participar en los foros de consulta y consenso que el gobierno establezca para la discusioacuten de poliacuteticas puacuteblicas referentes a la materia

bull Facilitar el acceso del gobierno y del ciudadano a los proyectos de desarrollo e investigacioacuten en nuevas tecnologiacuteas

bull Recuperar los espacios perdidos estableciendo relaciones de mutuo beneficio para aportar resultados concretos a la sociedad

bull Proponer iniciativas para la mejor utilizacioacuten de la tecnologiacutea por parte del gobierno en sus diferentes actividades

bull Facilitar el acceso al ciudadano al conocimiento de nuevas TIC Anexo 2 Maacutes sobre los desafiacuteos y los papeles de los sectores en el tema de multiculturalidad geacutenero y contenido local (numeral 25 del documento) Otros desafiacuteos que se mencionan en el Plan de Accioacuten de la Cumbre de la Sociedad de la Informacioacuten en asuntos de multiculturalidad geacutenero y contenido local incluyen

bull Reforzar los programas centrados en planes de estudios con un componente de geacutenero importante en la educacioacuten escolar y extraescolar para todos y mejorar la comunicacioacuten y formacioacuten de las mujeres en los medios de comunicacioacuten con el fin de que las mujeres y nintildeas sean capaces de comprender y elaborar contenidos en las TIC

bull Favorecer la capacidad local de creacioacuten y distribucioacuten de software en idiomas locales asiacute como contenidos que sean pertinentes para los diferentes segmentos de la poblacioacuten incluidos los analfabetos las personas con discapacidades y los grupos desfavorecidos o vulnerables especialmente en los paiacuteses en desarrollo y en los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten

bull Apoyar los medios de comunicacioacuten basados en las comunidades locales y respaldar los proyectos que combinen el uso de medios de comunicacioacuten tradicionales y de nuevas tecnologiacuteas para facilitar el uso de idiomas locales para documentar y preservar el patrimonio local lo que incluye el paisaje y la diversidad bioloacutegica y como medio de llegar a las comunidades rurales aisladas y noacutemadas

bull Desarrollar la capacidad de las poblaciones indiacutegenas para elaborar contenidos en sus propios idiomas y para utilizar maacutes eficazmente y sacar provecho del uso de sus conocimientos tradicionales en la Sociedad de la Informacioacuten

bull Intercambiar conocimientos experiencias y praacutecticas oacuteptimas sobre poliacuteticas e instrumentos concebidos para promover la diversidad linguumliacutestica y cultural en el aacutembito regional y subregional Esto puede lograrse



estableciendo grupos de trabajo regionales y subregionales sobre aspectos especiacuteficos del presente Plan de Accioacuten para fomentar los esfuerzos de integracioacuten

bull Evaluar en el plano regional la contribucioacuten de las TIC al intercambio y la interaccioacuten culturales y basaacutendose en los resultados de esta evaluacioacuten disentildear programas pertinentes

El sector puacuteblico puede colaborar en realizar estrategias que permitan la sensibilizacioacuten y el desarrollo de la poblacioacuten en esos temas pero se debe apoyar en las comunidades locales en el sector acadeacutemico y en el sector privado Por ejemplo se estaacute integrando un Consejo Asesor sobre Pueblos Indiacutegenas Pluriculturalidad e Interculturalidad que podriacutea asesorar a las autoridades en incorporar un componente transversal de la Sociedad de la Informacioacuten dentro de su agenda de trabajo El rol del sector acadeacutemico es importante ya que a traveacutes de los centros de ensentildeanza se puede promocionar el uso de nuevas tecnologiacuteas y orientar al estudiante en su aplicacioacuten en temas de geacutenero y multiculturalidad Tambieacuten debe fomentarse mediante asociaciones del sector puacuteblico y privado la creacioacuten de contenido local y nacional variado incluido el que esteacute disponible en el idioma de los usuarios y reconocer y apoyar el trabajo basado en las TIC en todos los campos Las instituciones de gobierno relacionadas con los temas y los centros de ensentildeanza a nivel superior tienen un rol fundamental para alcanzar el eacutexito en estos temas En lo que respecta al sector privado eacuteste puede colaborar activamente en promover la generacioacuten de contenidos Especialmente en el apoyo a las pequentildeas y medianas empresas con enfoques de participacioacuten en la industria de diversos sectores de la poblacioacuten y el involucramiento de las comunidades y las economiacuteas locales Uno de los principales desafiacuteos es promover la identidad cultural en Guatemala como una fortaleza para tener eacutexito en los negocios sobretodo en formas innovadoras por medios electroacutenicos y en el contexto de los tratados de libre comercio La sociedad civil por su parte tiene que movilizarse y dar al tema una prioridad mayor constituyeacutendose en un elemento baacutesico del futuro cultural y econoacutemico de los variados componentes de la sociedad guatemalteca



Tabla de Materias

Preaacutembulo

1 Introduccioacuten


21 Mercado trabajo y oportunidades

22 Educacioacuten en la Sociedad de la Informacioacuten


24 Gobierno al alcance de todos

25 Multiculturalidad geacutenero y contenidos locales

26 Acceso universal y servicios para la ciudadaniacutea

27 Inversioacuten en infraestructura para la conectividad


3 Conclusiones y recomendaciones

4 Anexos



Preaacutembulo1














1 Introduccioacuten



























































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Apoyo Fuerte




Apoyo Apoyo fuerte

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Motor


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Apoyo fuerte

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hacia la iniciativa de la sociedad de la informacion en guatemala … · 2017. 6. 17. · propuesta...

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