guía para la elaboración de estrategias de gestión de ... · 1.3 escenario actual de la gestiÓn...
TRANSCRIPT
Guía para la Elaboración de
Estrategias de Gestión de Residuos
Plásticos en Chile.
Este material junto a otros documentos de educación, están disponible en el sitio web www.voyareciclar.cl
Este documento fue editado y revisado por profesionales del Centro de Investigación de Polímeros Avanzando.
Esta publicación ha sido elaborada como resultado del proyecto “Diagnósticos y
estrategias para la gestión de residuos plásticos en Chile” (CORFO 11BPC-
10107), desarrollado de forma conjunta por el Centro de Investigación de
Polímeros Avanzados, CIPA, la Universidad de Concepción, la Asociación de
Industriales del Plástico (ASIPLA) y el Ministerio de Medio Ambiente.
El propósito de este material es difundir información de base que permita a
municipios y empresas fomentar la recuperación y posterior reciclaje de los
residuos plásticos en Chile.
Presentación
i
PRESENTACIÓN.
La “Guía para la elaboración de estrategias de
gestión de residuos plásticos”, un resultado del
proyecto de Bienes Públicos financiado por
CORFO “Diagnóstico y estrategias para la gestión
de residuos plásticos en Chile” (11BPC-10107),
desarrollado gracias al esfuerzo conjunto del
Centro de Investigación de Polímeros Avanzados,
CIPA, la Universidad de Concepción, el Ministerio
de Medio Ambiente y la Asociación Gremial de
Industriales del Plástico, ASIPLA.
Dicho documento reúne una serie de estrategias
de gestión que contribuirán a fomentar acciones
para la recuperación y reciclaje de residuos
plásticos en Chile. Está dirigido a ciudadanos,
municipios y empresas, por lo cual, consideramos
que es un significativo aporte a la sociedad, el
ambiente, y por qué no, a la economía;
potenciando la incubación de negocios a partir de
residuos. Es por ello que a CIPA le complace
enormemente haber sido motor de la iniciativa.
Agradecemos el aporte financiero de CORFO, ya
que nos permitió conocer el estado actual de los
residuos plásticos en Chile y las alternativas
plausibles para el contexto socioeconómico de
nuestro país. Asimismo permitió la impresión de
material educativo dirigido a los actores de la
cadena de los residuos, la puesta en marcha de
un sitio web para el reciclaje de termoplásticos
(voyarecicla.cl) y el desarrollo de la presente
guía.
Sin lugar a dudas, los aportes de los organismos
que colaboraron como asociados permitieron
ampliar la investigación de manera considerable,
dando muestra de las sinergias que es posible
generar con alianzas en el sector público y
privado.
El estudio profundiza en la disponibilidad y tipos
de residuos plásticos domiciliarios, poniendo
énfasis en las ventajas competitivas del reciclaje
en la industria manufacturera; trabajo que
adquiere un valor adicional considerando la
discusión parlamentaria de la Ley Marco de
Residuos y de Responsabilidad Extendida al
Productor (REP), mecanismo por el cual los
productores serán responsables financieros de la
gestión de los residuos de productos prioritarios
comercializados en Chile, como envases,
embalajes y neumáticos, entre otros.
En CIPA buscamos dar soluciones a la región y al
país en materia de investigación y desarrollo, es
por eso que compartimos con satisfacción esta
guía que sabemos será de mucha utilidad, pues es
capaz de generar impacto tanto en materia
ambiental, como económica y social.
Dr. Claudio Toro A.
Director Ejecutivo del Centro de Investigación
de Polímeros Avanzados, CIPA
Índice
ii
INDICE.
CONTEXTO DE LOS RESIDUOS PLÁSTICOS EN CHILE
Introducción 1
Antecedentes generales de la Industria del Plástico 3
Escenario actual de la gestión de residuos plásticos 4
Gestión Ambiental Local 5
El triple impacto de la Industria del Reciclaje 6
El reciclaje de plásticos en cifras 9
GUIA PARA ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS PLÁSTICOS
Mecanismos de gestión para empresas 12
Alternativas de valorización 15
Mecanismos de gestión municipal de residuos plásticos 16
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Gestión local de residuos plásticos en España 24
Compromisos de la Industria en Europa 26
Reciclaje en Brasil 28
INFORMACIÓN DE RESPALDO
Registro de empresa e instituciones de valorización o gestión de residuos plásticos 30
Consideraciones en la evaluación de iniciativas de reciclaje de residuos plásticos (Modelo CANVAS) 31
Instrumentos de fomento para el emprendimiento 32
Índice
3
1.
CONTEXTO DE LOS RESIDUOS PLÁSTICOS EN CHILE
1.1 Introducción
1.2 Antecedentes generales de la industria del plástico.
1.3 Escenario actual de la gestión de residuos plásticos.
1.4 Triple impacto de la industria del reciclaje.
Recuadros.
1.1 Gestión Ambiental Local.
1.2 El Reciclaje de plásticos en cifras.
Sección 1: Contexto de los residuos plásticos en Chile
1
1.1 INTRODUCCIÓN.
Indudablemente hoy en día los plásticos están en gran
parte de los productos que empleamos o
consumimos: envases de alimentos, utensilios de
cocina, calzado o vestuario, electrodomésticos,
herramientas de construcción, accesorios de
vehículos, etc.
La mayoría de los productos plásticos proviene de
hidrocarburos, y representa cerca de 5% de la
producción total del petróleo y gas del mundo. Estos
se clasifican en dos tipos: los termoplásticos, que
pueden someterse a calor para ser moldeados en
nuevos productos, sin perder sus propiedades
inherentes; y los termoestables, que al ser sometidos
a sus temperaturas de procesamiento se favorecen
reacciones químicas que alteran las propiedades del
material, degradándolo.
Esta guía se enfoca en los materiales termoplásticos,
ya que son los más introducidos en la población y
tienen una creciente oportunidad de ser reciclados.
Los termoplásticos han sido clasificados en siete
categorías según el tipo de resina que compone cada
material, el que actualmente se reconoce por un
número rodeado de un triángulo de flechas.
Formato de codificación de materiales termoplásticos.
Esta clasificación ha ayudado a la comunidad en
general, a separar adecuadamente los diferentes tipos
de plásticos, de manera que al ser reciclado se obtiene
un producto homogéneo y de buena calidad.
NÚMERO ABREVIATURA NOMBRE
PET Polietileno Tereftalato
PEAD Polietileno de Alta
Densidad
PVC Cloruro de Polivinilo
PEBD Polietileno de Baja
Densidad
PP Polipropileno
PS Poliestireno
OTROS Cualquier otro termoplástico
Códigos de reconocimiento para el reciclaje de las variedades de
termoplásticos.
Con el incremento del uso de plásticos, la ciudadanía
ha sido más consciente de los impactos sobre el
ambiente. Existe preocupación por la fuente de las
materias primas con que son producidos, y por otro
lado hay un serio problema por la cantidad y mala
disposición de los residuos que se generan. Hay que
destacar que estos problemas no son originados por
los plásticos, sino por los malos hábitos de la
ciudadanía en cuanto a su uso irresponsable y
disposición en sitios inapropiados.
Sección 1: Contexto de los residuos plásticos en Chile
2
Un estudio de caracterización de residuos llevado a
cabo por personal del Centro de Investigación de
Polímeros Avanzados (CIPA) en diferentes comunas y
regiones del país, arrojó que en promedio el 15% de
la basura domiciliaria corresponde a algún tipo de
plástico. Estos valores son mayores en las regiones
Metropolitana y Biobío, donde los valores bordean el
17% y son los estratos socioeconómicos más altos
(ABC1) los que generan una mayor cantidad de
residuos plásticos (17%).
Fracción plástica de residuos domiciliarios por estrato socioeconómico.
Distribución de los residuos termoplásticos, según tipo de resina.
En general, los Polietilenos representan la mayor
parte de los residuos, le siguen los polipropilenos, los
poliestirenos y los cloruros de polivinilo. Esta
situación varía estacionalmente, especialmente en
verano, también según la ubicación geográfica y los
estratos socioeconómicos.
Finalmente, esta guía fue elaborada en el marco de un
proyecto Bienes Públicos de CORFO y ejecutado por
profesionales del Centro de Investigación de
Polímeros Avanzados (CIPA), a partir del cual fue
posible obtener antecedentes asociados a los residuos
plásticos en Chile y definir lineamiento básicos para
mejorar la gestión postconsumo de los materiales
termoplásticos, de manera tal de aprovechar las
ventajas comerciales que ofrece la extensión de la
vida útil mediante el reciclaje.
Sección 1: Contexto de los residuos plásticos en Chile
3
1.2 ANTECEDENDES GENERALES DE LA INDUSTRIA DEL PLÁSTICO.
Actualmente, la industria del plástico se puede dividir
en tres categorías: proveedores, recicladores y
productores.
Los proveedores son aquellas empresas que
comercializan materias primas para elaborar, dar
forma y diseño a los plásticos que se comercializan.
En esta categoría están las empresas que distribuyen
resina plástica virgen, productos químicos como
adhesivos o colorantes, equipos o servicios de
mantención, entre otras.
Los recicladores reciben material de desecho
recolectado desde hogares, industrias, vertederos o
rellenos sanitarios, para prepararlo como materia
prima para los productores (o también conocidos
como transformadores), a partir de una adecuada
clasificación, limpieza, secado y pelletizado.
Finalmente, los productores agrupan a las industrias
que elaboran un producto plástico antes de su
comercialización, como bolsas plásticas, envases,
materiales de construcción, films, bandejas, vasos,
etc., a base de material reciclado o virgen.
Principales actores de la industria del plástico nacional
Según cifras de la Asociación de Industriales de
Plásticos (ASIPLA), en el mercado nacional la
comercialización de resinas termoplásticas se
concentra en los polietilenos: de alta y baja densidad
(PEAD y PEBD), y de tereftalato (PET), los que
representaron el 56% del consumo de toneladas de
plástico al 2013. Un 29% correspondió a
polipropileno (PP), policloruro de vinilo (PVC),
poliestireno (PS) y poliuretano. El resto de las
materias primas lo conforman otros tipos de resina
(6%), y finalmente con una participación muy
marginal aparecen los materiales reciclados con un
1%. La mayoría de los productos creados
corresponden a envases y embalajes, los que abarcan
el 48% de la fabricación de la industria nacional y se
traducen en bolsas, botellas de bebida, envoltorios de
alimentos no perecibles, films, entre otros.
El aumento del consumo de plástico en Chile ha sido
proporcional al crecimiento del Producto Interno
Bruto. Al 2013, liderábamos el ranking en América
Latina, con más de 50 kg de consumo de plástico por
persona al año, superando el promedio de la región e
incluso a países con mayor población y producción de
hidrocarburos como Brasil y Argentina. Esto
evidencia que el consumo de plástico está
fuertemente ligado al nivel de desarrollo de cada
nación, en especial si se considera que los ciudadanos
de países de la Unión Europea y Estados Unidos
consumen cerca de 140 kg al año.
Sección 1: Contexto de los residuos plásticos en Chile
4
1.3 ESCENARIO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS PLASTICOS.
En la actualidad la gestión de residuos está a cargo de
las municipalidades, responsables financieros de este
servicio. Hay casos en que se ha optado por
externalizar el servicio a empresas privadas, quienes
prestan diversos servicios dependiendo de la
cobertura, la densidad poblacional, las cantidades
generadas, u otros factores.
En general, la gestión de residuos ha estado dirigida
bajo un enfoque lineal, es decir, lo que se consume se
elimina en sitios de disposición final (vertederos o
rellenos sanitarios). Si bien este sistema ha mostrado
ser efectivo en excluir los desechos residenciales e
industriales; en términos ambientales y económicos
ha mostrado ser muy poco eficiente.
Como es lógico, en este enfoque no opera
adecuadamente un sistema de separación selectiva
que permita recuperar residuos plásticos en
condiciones de ser empleados por la industria del
reciclaje, muy contario a países desarrollados, donde
en ocasiones se extrae más del 50% de los residuos
plásticos.
En la UE se recuperan 14,9 millones de toneladas, lo
que representa el 59,1% de los residuos plásticos
generados, de los cuales el 25,1% se recicla y el 34%
restante se emplea como insumo energético. En el
mercado chileno el material reciclado representa tan
solo el 1% de la materia prima. Esto, pese a que el uso
del material reciclado aumentó un 24% entre 2009 y
2013, y la importación un 18% entre el 2012 y 2013,
según ASIPLA.
El diagnóstico llevado a cabo sobre iniciativas
municipales para la recuperación de plásticos, da
cuenta de experiencias en comunas del país
focalizadas en el PET, y otras tantas aisladas en otros
materiales, pero principalmente dirigidas por
empresas privadas.
En una encuesta encargada por CIPA a la empresa
ICCOM, desarrollada en noviembre de 2012,
participaron 50 municipios del país, casi la mitad de
la Región Metropolitana, y se abordaron consultas
alusivas a la valorización de residuos plásticos. En
ella, tan solo el 46% declara contar con puntos
limpios para el acopio de residuos plásticos, junto con
desarrollar campañas de difusión dirigidos a la
comunidad. En regiones se observaron experiencias
aisladas como en Viña del Mar, San Antonio, Villarrica,
Chillán y Osorno.
En la mayoría de los casos se opera a través de una
empresa externa para el retiro y traslado a las
instalaciones de reciclaje, o a través de fundaciones, y
sólo dos declaran trabajar con personal municipal, se
destaca que el 8% señala trabajar con alguna
organización de recicladores.
Esta situación también es concordante con los 200
puntos limpios para acopiar plásticos registrados en
el portal “sumaverde” del Ministerio de Medio
Ambiente, donde el 51% aparece en 23 comunas de la
Región Metropolitana, 33% en 11 comunas de La
Araucanía, 8% en 3 comunas del Biobío, y el resto se
reparte en 15 comunas de las regiones de Tarapacá,
Antofagasta, Coquimbo, Valparaíso, O´Higgins, Maule
y Los Ríos. Las regiones que no figuran, especialmente
del extremo sur, es porque no reportan estas
instalaciones.
Un factor limitante ha sido la densidad poblacional en
ciertas regiones del país, por lo que el manejo de
residuos ha derivado principalmente en la disposición
final, sin la intervención en etapas tempranas para el
reciclaje por parte de las autoridades locales o
regionales.
Sección 1: Contexto de los residuos plásticos en Chile
5
Recuadro 1.1
GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL
La Gestión Ambiental Local está definida como un
proceso descentralizador, integral y sistémico,
mediante el cual se abordan decisiones ambientales
con participación ciudadana, a fin de dar solución a
los problemas de un determinado espacio o territorio.
Para impulsar la gestión ambiental a nivel municipal,
el Ministerio de Medio Ambiente creó el Sistema de
Certificación Ambiental Municipal (SCAM),
instrumento de apoyo voluntario que busca que los
municipios incorporen, en todas sus dependencias y
funciones, líneas de acción ambientales a través de un
trabajo conjunto con la comunidad.
El SCAM funciona bajo niveles jerarquizados de
certificación (básico, intermedio y de excelencia)
ofreciendo a los municipios la posibilidad de
participar independiente de sus condiciones o
capacidades, adquiriendo compromisos cada vez más
complejos.
Como los residuos han sido un problema ambiental
permanente en la gestión municipal, su manejo ha
sido incluido en las pautas de evaluación de ingreso al
sistema. En el nivel básico, se deben instaurar
acciones internas de minimización de materiales
valorizables, para luego ir adoptando un sistema de
administración y/o tratamiento de los residuos
sólidos domiciliarios (RSD) de la comuna, que
propenda a una minimización, reutilización y reciclaje
gradual de los RSD en el nivel de excelencia.
A través de este instrumento se fomenta la inclusión
de la educación ambiental en los establecimientos
educacionales municipales, con miras a articularlos
con los lineamientos del sistema de certificación
ambiental de establecimiento educacionales (SNCAE),
de manera que la comunidad escolar local también
emprenda acciones asociadas al reciclaje.
Según datos publicados por el Ministerio de Medio
Ambiente, hasta el primer semestre del año 2013, 111
municipios contaban con un nivel de certificación
ambiental, de los cuales 53 está en un nivel básico
(47%), 39 bajo un nivel intermedio (35%) y sólo 19
con un nivel de excelencia (17%). A estos hay que
sumar 13 municipios en proceso de evaluación.
Las regiones Metropolitana y del Biobío aparecen con
el mayor número de municipios certificados, sin
embargo esta última presenta una proporción mucho
menor (55.8% contra un 29.6%, respetivamente).
Esta situación ocurre en la mayoría de las regiones, ya
que 12 poseen menos del 50% de sus comunas con
algún nivel de certificación.
Este sistema de certificación presenta dos ventajas
para desarrollar acciones de reciclaje, primero, por
las exigencias explícitas de implementar medidas de
minimización, y segundo, por la exigencia de sumar
establecimientos educacionales con certificación
ambiental, quienes deben incorporar en su quehacer
educativo medidas asociadas al reciclaje.
Los sistemas de gestión ambiental se proyectan como
una excelente oportunidad para lograr una
plataforma sinérgica en la cual municipios, y la
comunidad civil y escolar logren articular iniciativas
de minimización y recuperación de residuos
valorizables, y en particular, para la adopción de los
procedimientos propuestos en esta guía.
Sección 1: Contexto de los residuos plásticos en Chile
6
1.4 EL TRIPLE IMPACTO DE LA INDUSTRIA DEL RECICLAJE.
Anteriormente señalamos que los recicladores son
quienes participan en la recolección de residuos
valorizables desde hogares, industrias, vertederos o
rellenos sanitarios, para posteriormente prepararlo
como materia prima para el sector transformador, a
partir de una adecuada clasificación, limpieza, secado
y pelletizado. Por tanto, este es un sector donde
participan empresas de diversos rubros, desde
aquellas dedicadas a un servicio de gestión para
recuperar el material hasta aquellos que finalmente lo
reciben para convertirlos en materia prima que
permitirá aumentar la vida útil del plástico mediante
la elaboración de un nuevo producto, atendiendo la
lenta degradación de este material.
Existe un consenso mundial en que el reciclaje de
plásticos es beneficioso en varios aspectos y es
percibido positivamente por la sociedad. Estos
beneficios pueden ser abordados desde las tres
aristas del desarrollo sustentable: ambiental,
económico y social.
Ambiente.
En términos ambientales el impacto del reciclaje se
puede medir en función de la huella de carbono de la
industria del plástico.
Un estudio encargado por CIPA, analizó la huella de
carbono para tres aspectos de la industria: el
transporte, la obtención de la materia prima y el
proceso de extrusión, como alternativa de
transformación.
Este estudio consideró cinco tipos de resinas
plásticas: PET, PEAD, PEBD, PP, PS; y los factores de
emisión asociados a diferentes tipos de transporte, de
operaciones de obtención de materia prima virgen y
de procesos posteriores para lograr un producto
plástico acabado. Estos factores de emisión son un
promedio de mediciones de emisiones realizadas en
un gran número de fuentes con diferentes tecnologías
de combustión, antigüedad, calidad de combustible y
tamaños. Con ellos es posible conocer las toneladas de
CO2 equivalentes (tCO2e), que se emiten a la
atmósfera con el uso de diversos tipos de fuentes
energéticas. Los resultados de este estudio indican
que la obtención de materia prima es la principal
responsable de las emisiones de CO2 en la industria
del plástico, por encima del transporte y el proceso de
transformación (extrusión) aplicado a cada resina.
El estudio determinó que el promedio de emisión de
Gases de Efecto Invernadero (GEI) por tonelada de
plástico procesada en Chile es de 2,9 toneladas de
CO2e. Al emplear material reciclado, la huella de
carbono se reduce puesto que los factores de emisión
de este tipo de material están por debajo de los
factores de emisión del material virgen (cerca de un
90% menos). Si solo se reemplazara un 35% de
material virgen por reciclado en la industria de
plástico, las emisiones de GEI disminuyen cerca de 0.7
toneladas de CO2e, un 24% menos de las emisiones
actuales.
Sección 1: Contexto de los residuos plásticos en Chile
7
Como es de esperar la Huella de Carbono también
disminuye si los transformadores se desconcentran
en regiones, siempre y cuando el abastecimiento
también se distribuya de igual manera. Pero como el
transporte no influye de forma significativa en el
resultado global de la Huella de Carbono, esta
desconcentración solo aportaría un 2% menos,
aproximadamente.
Economía.
Si bien en términos ambientales desconcentrar la
industria transformadora y de reciclaje no es un
aporte significativo, esta se compensa con los
beneficios económicos.
El enfoque tradicional de la lógica lineal del manejo
de residuos plásticos (producción, consumo,
"eliminación") está en retroceso pues por definición
es insostenible. En contraposición, está siendo
aceptada una lógica circular, donde las acciones
preventivas asumen un papel central, como la
reducción y el reciclaje.
Hoy en día los sistemas basados en el consumo, en
lugar de la recuperación de recursos no renovables,
pueden conllevar pérdidas significativas de valor y
efectos negativos en la cadena de valor de los
materiales. Esta situación se debe principalmente al
mayor aumento, y volatilidad, del precio de los
recursos o materias primas, especialmente en
metales, alimentos y ciertos productos agrícolas. Esta
situación al parecer será permanente, especialmente
si la población continúa creciendo, urbanizándose y
los costos de extracción aumentan.
De esta forma el reciclaje de plásticos contribuye al
ahorro neto de material, ya que reduce la necesidad
de material virgen, mitiga en cierta medida la
volatilidad en los precios y asegura el suministro de
materias primas, así como aporta en la generación de
empleos, la reducción de externalidades y dota de
mayor resiliencia la economía local de los embates del
mercado externo.
Actores de la industria del plástico y reciclaje bajo una economía circular
Adoptar un esquema económico circular en la gestión
de residuos, necesariamente demandará nuevos
actores, o los fortalecerá, con giros económicos
ligados al retiro, transporte, acopio, tratamiento y
transformación de residuos plásticos, adaptados a las
características y hábitos de consumo de plástico de
cada territorio.
Cabe destacar, que para abril de 2014, los indicadores
de Producción y Ventas Físicas de la SOFOFA
mostraron al sector industrial con un débil
desempeño. Sin embargo, el sector “Química,
Petróleo, Caucho y Plástico” mostró alzas interanuales
favorables al crecimiento total de la producción.
Sección 1: Contexto de los residuos plásticos en Chile
8
Sociedad.
La población cada día ha ido asumiendo un mayor
compromiso o disposición hacia iniciativas con
repercusiones positivas en el medio ambiente. Varios
estudios de percepción y actitudes ciudadanas
realizados por diversos centros de opinión del país en
los últimos cuatro años, sumado a un estudio llevado
a cabo por CIPA, muestran un aumento sostenido en
el porcentaje de personas que estarían dispuestos a
cancelar por un producto o servicio amigable con el
medio ambiente.
No obstante, la mayoría de los encuestados no revela
un buen comportamiento sobre separar sus residuos,
particularmente por falta de motivación.
Ante esto, la educación ambiental es, y debe ser, uno
de los instrumentos de gestión ambiental más
apropiados para iniciar y fortalecer la participación
ciudadana en la separación selectiva de sus desechos.
Si bien hoy en día existe una mala imagen de los
plásticos, especialmente por su presencia en sitios
naturales y silvestres, no hay un reconocimiento de la
responsabilidad que nos cabe por la acumulación de
éstos residuos en sitios no adecuados. El plástico en
las calles, playas, ríos, carreteras, etc., no se generó
espontáneamente, sino por acción negligente del ser
humano.
El gráfico anterior, muestra la disposición de la
población, en función de los estratos
socioeconómicos, con la separación selectiva de los
residuos. Es positivo el interés de los sectores más
altos, ya que son quienes generan una mayor cantidad
de residuos. Lo que se desprende en el caso de los
estratos más bajos, es la necesidad de focalizar los
esfuerzos de la educación ambiental.
El desarrollo de acciones tendientes al reciclaje de
plásticos, no solo permitirá disminuir la cantidad en
sitios no adecuados, sino también evitará la pérdida
de la calidad visual de los paisajes naturales, reducirá
la acumulación en zonas periféricas, que pueden
significar riesgos de incendios. El incentivo a las
buenas prácticas por parte de la ciudadanía también
favorece la percepción hacia la gestión pública de los
residuos.
Otro de los beneficios sociales más importantes del
reciclaje es la generación de empleos directos e
indirectos, desde las labores de recolección hasta el
transformado de los plásticos.
Como ejemplo, solo en el caso de España la empresa
encargada de la recuperación de envases plásticos,
latas, tetrapak, papel y cartón (ECOEMBES) generó
42.600 empleos, de los cuales 9.400 son directos, con
553.989 contenedores instalados y 96 plantas de
selección de envases ligeros, de ellas 50
automatizadas.
Sección 1: Contexto de los residuos plásticos en Chile
9
Recuadro 1.2.
EL RECICLAJE DE PLASTICOS EN CIFRAS
Como se indicó previamente, los plásticos
representan cerca del 15% de los residuos
domiciliarios del país, y hoy las acciones para su
gestión están dirigiéndose bajo la lógica de las 3R,
especialmente en su última opción que es aplicar un
proceso de transformación (reciclado) para elaborar
nuevos productos.
El consumo aparente de plásticos en Chile fue de
901.942 t durante el año 2013, el que aumentó a una
tasa anual per cápita de un 7% desde el año 2009.
Evidentemente, no todo el material de consumo es
desechado, ya que hay una fracción empleada en
construcción (18%) y Minería (19%) que poseen un
tiempo amplio de empleo, pero la proporción de
envases y embalajes (48%) si tiene una tasa de vida
útil corta. Por tanto, es posible suponer que la
fracción de envases y embalajes, es decir 432.932 t, es
un valor aproximado y moderado de los residuos
plásticos generados para igual periodo. Este dato es
levemente superior a lo señalado para envases de PET
u otros plásticos en el proyecto de Ley Marco de
Residuos, donde se indican 416.194 t para el 2011, y
además es concordante con la relación que muestra la
UE, donde un poco más de la mitad (24,7 millones de
toneladas) de los plásticos transformados acaba todos
los años como residuo, a pesar de que sólo el 40% de
los materiales posee una vida útil corta.
Según cifras de ASIPLA, la participación de materia
prima reciclada en el mercado nacional, con base en el
consumo aparente, fue de tan solo el 1% en el 2013,
esto es 9.019,42 t. Sin embargo, esta cifra no
necesariamente abarca el material interno, ya que la
importación de material plástico reciclado aumentó
un 18% en el mismo periodo, lo que permitió alcanzar
un crecimiento promedio en el uso de este material
de un 24% en los últimos 5 años,
A partir de información recogida por CIPA, mediante
una encuesta aplicada a 19 empresas valorizadoras
del país, se estima que la cantidad recuperada
aumenta a una tasa cercana al 10%. Sin embargo, la
cantidad de residuos plásticos recuperados continúa
siendo bajo, del orden del 11% al 2013, dependiendo
del tipo de plástico. Pero esta cifra es superior al
decenio anterior, donde la tasa de valorización
bordeó el 4%, como lo reportaba la Comisión
Nacional de Medio Ambiente, actualmente ministerio.
Si bien existe exportación de material reciclado, no
existe información suficiente que permita estimar
esta cantidad.
Uno de los mayores inconvenientes para un
diagnóstico más certero del material recuperado, lo
constituye la alta informalidad en las labores de
recolección. Según información de la agrupación de
recolectores de base de Chile y la ONG Ciudad
Saludable, el trabajo de los recolectores significó
cerca del 70% del material recuperado en el país
durante el año 2010, con una población dedicada a
esta actividad estimada en 178.000 personas a lo
largo del país.
Finalmente, asumiendo como un escenario plausible
la estimación de residuos plásticos generados al 2013
y las tasas más óptimas de recuperación (11%), aún
habría cerca de 380.000 t de material plástico
disponible para recuperar y reciclar. Esto
evidentemente requiere de mayor capacidad
industrial y esfuerzos conjuntos de actores públicos y
privados para el desarrollo de iniciativas que amplíen
la vida útil del plástico.
Sección 1: Contexto de los residuos plásticos en Chile
2.
GUIA PARA ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DE
RESIDUOS PLÁSTICOS.
2.1 Mecanismos de gestión para empresas.
2.2 Mecanismos de gestión municipal de residuos plásticos.
Recuadros
2.1 Alternativas de valorización.
Sección 2: Guía para estrategias de gestión de Residuos Plásticos
12
2.1 MECANISMOS DE GESTIÓN PARA EMPRESAS.
Los residuos plásticos en empresas tienen la
particularidad de ser más uniformes según el rubro o
actividad, contrario a los domiciliarios que son mucho
más heterogéneos. Esta situación podría ser una
ventaja para realizar un retiro selectivo, ya que puede
haber un suministro asegurado, limpio y homogéneo.
En el sector comercial e industrial, los principales
residuos plásticos corresponden a material de
embalaje, siendo comunes:
Film elásticos.
Bidones y recipientes.
Sacos (polipropileno) o bolsas grandes.
Bines deteriorados.
Poliestireno expandido (EPS).
En ocasiones, un porcentaje importante de envases y
embalajes de plástico, relacionados con actividades de
distribución, tales como bines, palets, maxisacos y
bidones están previstos para ser reutilizados y se
mantienen en aplicaciones de largo plazo. Como
resultado de ello, es probable una menor cantidad por
año de plástico disponible para ser recogido.
A pesar de esta situación, los residuos plásticos de la
industria pueden ser más fáciles de recuperar para su
reciclaje, exceptuando aquellos materiales
catalogados como residuos peligrosos, que están
sometidos a un régimen jurídico especial.
En el caso de los films, las principales características
que hacen atractivo su reciclaje es que los residuos
son relativamente homogéneos, limpios y se
concentran en un número limitado de puntos de
salida. La reducción de peso de los embalajes, o
disminución del espesor, con el objeto de optimizar la
eficiencia de los recursos de retiro y transporte.
Ante la entrada en vigencia de la Responsabilidad
Extendida del Productor (REP), los productores
deberán asumir la responsabilidad de un manejo
adecuado de los residuos asociado a sus productos,
desde su fabricación hasta el fin de su vida útil. Por tal
razón, en las siguientes páginas se plantean una serie
de actividades que permiten anticiparse
gradualmente a los nuevos desafíos que deberán
enfrentar las empresas productoras de residuos
prioritarios definidos en la REP, actividades que
además ofrecen beneficios en término de marketing
sustentable, considerando la positiva percepción de
los consumidores hacia empresas amigables con el
medio ambiente.
Procedimientos para el manejo de
residuos plásticos.
A continuación se presenta una serie de actividades
agrupadas en cuatro etapas para que cada industria o
empresa considere los ítems de interés en función de
los productos prioritarios y residuos que genera, de
manera que puedan elaborar su protocolo interno de
manejo de residuos plásticos. Cabe destacar que las
actividades para el manejo de residuos demandarán,
eventualmente, responsabilidades adicionales al
personal, o una inversión de recursos para el acopio y
retiro del material.
En esta primera instancia se espera determinar cuáles
son las fortalezas internas de la empresa, así como
aquellos aspectos que constituyen una debilidad para
emprender actividades de manejo de residuos
plásticos. La matriz de análisis FODA (Fortalezas-
Oportunidades-Debilidades-Amenazas) puede ser de
gran ayuda en esta tarea.
También será importante un análisis de la situación
de los residuos plásticos al interior de las
instalaciones, como el manejo actual, su destino; así
Sección 2: Guía para estrategias de gestión de Residuos Plásticos
13
como de los requisitos mínimos para poner en
marcha un plan de separación.
Una vez conocida las condiciones para el punto de
partida de la empresa, será importante definir un
responsable, quien deberá velar por el buen
desempeño de las actividades de minimización y
disposición de residuos plásticos. Además, será
importante comunicar y difundir la decisión a todo el
personal, quienes podrán requerir una breve
capacitación sobre los alcances de la separación
selectiva.
Cabe destacar que el responsable también será
importante para los reportes del Sistema Nacional de
Declaración de Residuos (SINADER) del Ministerio de
Medio Ambiente.
El adecuado manejo debe canalizarse a través de un
plan o documento simple donde se plasmen las
actividades comprometidas, junto a la definición de
objetivos concretos, metas e indicadores de
cumplimiento que aseguren en un tiempo
determinado instaurar un sistema interno de manejo
de residuos plásticos.
En esta primera etapa es importante identificar las
áreas productivas o administrativas que generan
residuos plásticos, y caracterizarlos en términos de
volumen o cantidad, tipología, limpieza, origen,
tratamiento y destino final. El nivel de limpieza está
relacionado básicamente con que no estén
contaminados con restos de sustancias peligrosas, de
lo contrario deben acogerse al D.S. sobre residuos
peligrosos.
Una vez determinada la situación base, se deben
establecer procedimientos para la separación, acopio
y retiro de los residuos.
Sobre este último punto, resulta de ayuda contar con
el apoyo del personal del Sistema de Gestión en que
participa su empresa, o de lo contario, si aún no
operan, puede ponerse en contacto con industriales
del plásticos, con asociaciones de recicladores de
plásticos (empresas valorizadoras) o empresas
intermediarias (de compra/venta de material), esto
les permitirá conocer cuáles son los flujos aceptados
para un retiro periódico y en qué condiciones deben
estar.
Es importante que este plan se alimente de diferentes
fuentes políticas o legales, de manera que tenga
concordancia con los compromisos o exigencias del
país, como:
Los principios del desarrollo sustentable.
Las ideas que sustentan la política de gestión
integral de residuos y el proyecto de ley de la
REP.
La política ambiental de su empresa, o en su
defecto, del gremio que lo representa, Acuerdos
de Producción Limpia suscritos o procedimientos
bajo normas ISO u otra.
Momento de llevar a cabo los procedimientos
planteados en el plan, bajo la supervisión del
responsable de estas acciones.
Un elemento importante para el funcionamiento del
plan, es el grado de empoderamiento del personal con
los objetivos propuestos. Por tanto, es importante que
los empleados estén conscientes de este instrumento
para que trabajen en sintonía con las metas
planteadas, de manera que el desarrollo de campañas
de educación, difusión de resultados, charlas
Sección 2: Guía para estrategias de gestión de Residuos Plásticos
14
motivacionales son herramientas de apoyo para el
buen desempeño de la empresa.
En el caso de la gestión de los residuos plásticos
industriales peligrosos, el manejo deberá considerar
un mayor grado de diligencia para evitar derrames,
descargas o emanaciones. Para este tipo de residuo
será necesario considerar las indicaciones entregadas
en el DS 148/2003 “Reglamento sanitario sobre
manejo de residuos peligrosos”, donde se establecen
las características de peligrosidad de un residuo, las
condiciones sanitarias y de seguridad mínimas a que
deberá someterse la generación, tenencia,
almacenamiento, transporte, tratamiento,
reutilización, reciclaje, disposición final y otras
formas de eliminación de estos residuos.
Si la empresa cuenta con varias instalaciones, durante
esta atapa será importante llevar el registro de los
residuos plásticos generados en cada una de ellas, a
fin de asegurar el cumplimiento en las futuras metas
que se establecerán por normativa para productos, o
residuos, prioritarios; y para las declaraciones que se
efectuarán anualmente en el SINADER.
En este último caso será de utilidad llevar un registro
de la información (podrán apoyarse en la información
publicada en el SINADER), que considere el origen,
cantidad o volumen, características y tratamiento
efectuado a los residuos plásticos, a partir de lo cual
se podrán determinar los avances del plan, tomando
como referencia la situación base definida en la
primera y segunda etapa.
Esta actividad permitirá reevaluar los procedimientos
definidos en el plan y realizar los ajustes que sean
necesarios.
La evaluación y seguimiento debe ser con una
frecuencia permanente, de manera de subsanar los
problemas que se detecten o actuar con antelación a
que estos ocurran.
Sección 2: Guía para estrategias de gestión de Residuos Plásticos
15
Recuadro 2.1
ALTERNATIVAS DE VALORIZACIÓN
El aumento sostenido del consumo de plásticos, en
especial los residuos generados, está recibiendo cada
vez más atención en el debate mundial. Aun cuando la
tecnología de recuperación y reciclaje está
progresando rápidamente, no hay una solución única
para el tratamiento de este material. Entre las
alternativas que se discuten está el reciclado
mecánico, el reciclado químico, la recuperación de
energía o la generación de plásticos biodegradables
En el caso de la industria nacional, las empresas de
reciclado aplican un procedimiento mecánico al
plástico, siendo la primera opción inclusive en la
Unión Europea. Investigaciones científicas dieron
cuenta que los primeros esfuerzos de reciclaje en
Europa se vieron plagados por altos costos de capital
para la instalación de plantas de reciclaje, sumado a
un suministro irregular de material y una baja calidad
de los productos elaborados a partir de material
reciclado. En este sentido, fue necesaria la
identificación automatizada mediante tecnología de
separación, que permitió reducir el coste del reciclado
y obtener mayores volúmenes de residuos a procesar.
Asimismo, fue importante la elección de sistemas de
recogida y separación eficientes de suministro de
material estable y de calidad para los mercados
disponibles.
El reciclaje mecánico se define como un
procedimiento termofísico mediante el cual el
plástico se transforma para obtener una nueva
aplicación. Por el contrario, el reciclaje químico, se
basa en reacciones químicas específicas para cambiar
la estructura de los materiales al romper las
moléculas de los polímeros. Si bien el reciclaje
mecánico es más sencillo, el material reciclado sufre
un proceso de degradación que disminuye sus
propiedades. Además, la opción del reciclaje mecánico
es viable cuando:
Se cuenta con una corriente de residuos limpias. Existe una separación homogénea. Se dispone de grandes cantidades. Existe mercado para el producto reciclado, y se
cumple con las especificaciones. técnicas requeridas para su función.
Al respecto, los residuos plásticos industriales poseen
la particularidad de ser uniformes según el rubro o
actividad de la industria, contrario a los domiciliarios
que son mucho más heterogéneos. Esta situación es
una ventaja para un retiro selectivo, por la constancia
de suministro, homogeneidad y limpieza.
Atendiendo los resultados de la encuesta aplicada por
CIPA en diciembre de 2013 a 126 industriales del
país, la mayoría representantes de la industria
manufacturera y el retail (79%), se estima que los
tipos de plásticos más frecuentes son el Polietileno de
Baja y Alta densidad, con un 28% y un 25% de
industrias que declaran generar estas materias,
respectivamente. Luego le siguen el PP y el PET con
un 16%, mientras que los tipos de plástico que menos
se generan son el PVC y el PS con un 10% y un 5,6%,
respectivamente. Sin embargo, en términos de
volumen, para un periodo de cuatro años aparecen en
mayor cantidad el PET y el PP, con el 37% y 22%,
respectivamente, le siguen el PEBD y PEAD que
suman el 33% y finalmente por debajo del 5%
aparece el PVC y el PS. Según los datos declarados por
las empresas, la tasa de crecimiento estimada en la
generación de plásticos, entre el año 2008 y 2011, fue
cercana al 14% anual.
Sección 2: Guía para estrategias de gestión de Residuos Plásticos
16
2.2 MECANISMOS DE GESTIÓN MUNICIPAL DE RESIDUOS PLÁSTICOS.
Los procedimientos para la gestión de residuos
plásticos a nivel municipal poseen una limitante
espacial y demográfica, esto en relación con la
compleja geografía del país, la heterogeneidad de las
actividades económicas, el tamaño de la población,
sus diversos hábitos de consumo, y en particular, las
distancias a los centros administrativos decidores,
tanto nacionales como regionales, donde se concentra
el equipamiento y la infraestructura de servicios.
Por tanto, es importante que cada municipio cuente
con su propio plan de gestión de residuos plásticos,
los que tendrán un carácter indicativo, mientras la
normativa no indique lo contrario, y deben ser
concordantes con los lineamientos de instrumentos
de superiores o las disposiciones legales que rigen la
materia.
Es importante destacar el aumento sostenido del
consumo de plásticos a nivel nacional, con el
consecuente aumento de residuos. Establecer un
escenario para la puesta en marcha de un sistema de
gestión con separación en el origen y de recuperación
de los residuos plásticos, no solo supondrá impactos
futuros directos en la administración municipal por
los menores costos de disposición final, sino también
impactos ambientales y económicos por la eventual
inversión privada asociada al retiro, transporte y
tratamiento de estos materiales.
De acuerdo a la nueva propuesta de ley de residuos,
se espera que un tiempo los productores de residuos
prioritarios sean los principales responsables de la
organización y financiación de la gestión de éstos; y
en el caso de los hogares que entreguen los residuos
en las condiciones que demandará el nuevo modelo
de gestión.
Para lograr el funcionamiento apropiado de un
sistema de manejo de residuos plásticos a nivel
municipal, es indispensable considerar la
participación ciudadana, a fin de facilitar la
minimización de residuos o la segregación en origen,
promoviendo la cultura del reciclaje.
Atendiendo la naturaleza de los Instrumentos de
Planificación Territorial, sean de carácter normativos
o indicativos, es importante incluir estos aspectos en
las actualizaciones o modificaciones de éstos,
considerando que la gestión de los residuos es una
componente territorial y por tanto el funcionamiento
de un sistema de recogida o acopio de material puede
mejorar sustancialmente al ser abordado bajo esta
perspectiva, es decir, atendiendo múltiples variables
de un territorio para la decisión de acciones.
Procedimiento para el manejo de residuos
plásticos.
El proceso de planificación estratégica propuesto,
consiste en el desarrollo de cinco etapas que se
articulan jerárquicamente y se retroalimentan bajo un
sistema virtuoso de mejoramiento continuo.
Si bien, la construcción de la estrategia se asume
como un proceso bidireccional, es decir, formulada
con la participación de actores claves de la comuna
bajo la coordinación del municipio; en su esencia es
un instrumento unidireccional “de arriba hacia abajo”,
ya que la autoridad local, en este caso los municipios,
son quienes asumen el compromiso de su creación y
puesta en marcha, y son los responsables de hacer el
seguimiento y evaluación en el tiempo del
cumplimiento de las metas y objetivos propuestos.
Esta primera etapa es esencial para visualizar la
viabilidad de acciones tendientes al reciclaje de
plásticos, ya se espera identificar las oportunidades
que ofrece el entorno para definir las bases del
Sección 2: Guía para estrategias de gestión de Residuos Plásticos
17
funcionamiento de acciones de reciclaje. En esta
instancia también es importante un análisis de las
fortalezas internas de la institución, así como de
aquellos aspectos que pueden constituir una
debilidad al momento de emprender las etapas
siguientes.
Atendiendo la diversidad de realidades de los
municipios del país, es importante responder ciertas
preguntas que ayudarán a tomar las decisiones
necesarias o adoptar las medidas que corresponda. El
primer paso es determinar por dónde empezar, y para
ello cada municipio comenzará respondiendo a las
preguntas:
¿Cuál es el punto de partida? (¿Cuento con
información sobre instituciones de gestión de
residuos plásticos recuperados, que operen en la
comuna, la provincia o región?).
¿Existen experiencias de recolección o acopio
selectivo en otras comunas de la región?
¿Qué instancias de trabajo pueden contribuir con
la valorización de residuos? (Asociaciones de
municipios, programas de fomento, etc.).
¿Qué unidad(es) es(son) la(s) más indicada(s)
para iniciar un proceso de manejo de residuos
plásticos? (Idealmente al interior del
departamento de Aseo, Ornato y Medio
Ambiente).
¿Cuento con información sobre los residuos
plásticos al interior de la comuna?
Estas preguntas son relevantes para definir la
viabilidad de acciones de valorización de residuos
plásticos, ya que de no contar con un entorno
favorable, difícilmente se podrán ejecutar iniciativas
de separación y posterior retiro de los materiales.
Esto porque necesariamente ciertos municipios
requerirán el apoyo de terceros para lograr los
alcances o financiar los mecanismos de una estrategia
comunal, considerando la lejanía con los centros
recicladores o transformadores de plástico.
De igual forma, cada municipio deberá analizar las
capacidades internas del personal, especialmente
atendiendo los nuevos lineamientos para la gestión de
residuos que emanen desde el poder central.
En esta etapa también es fundamental designar un
responsable (o varios) que concrete la elaboración y
ejecución de una estrategia o plan de manejo de
residuos, y es un requisito básico para el éxito de los
procedimientos que se adopten. De igual forma, se
espera que estas responsabilidades queden
consagradas en normas internas, de manera que no
queden al arbitrio de las autoridades de turno, ya que
puede suponer un retroceso o el congelamiento de las
acciones planteadas.
Puede resultar de ayuda contactar a los responsables
de Sistemas de Gestión, y si estos aún no operan en
Chile, puede ser a industrias de plástico, asociaciones
de recicladores de plásticos (empresas valorizadoras)
o empresas intermediarias (de compra/venta de
material), de manera que puedan conocer cuáles son
los flujos aceptados y bajo qué condiciones se reciben
los residuos plásticos.
El diagnóstico de residuos plásticos de un municipio
debe surgir como resultado de un proceso de análisis
de la situación actual de la gestión de residuos al
interior de su comuna, considerando los flujos de
materiales plásticos (tipos y origen) así como los
actores formales e informales que participan en esta
actividad. Con este insumo, sumado al análisis del
entorno, se levantarán las líneas estratégicas que
propondrá cada comuna.
A partir del desarrollo del proyecto “Diagnósticos y
estrategias para la gestión de residuos plásticos en
Chile” de CIPA, se obtuvieron datos referentes a flujos
de materiales plásticos, como origen y tipologías, pero
las heterogeneidades socioeconómicas de las
Sección 2: Guía para estrategias de gestión de Residuos Plásticos
18
comunas del país generan condiciones específicas de
cada municipio. Teniendo esto en cuenta, será
importante para cada municipio identificar:
Residuos plásticos más comunes
Cantidad de plásticos y tipos (PET, PEAD, PVC,
PEBD, PP, PS, Otros).
Sectores residenciales o industriales de mayor
generación.
Plásticos más comunes por sector.
Cabe destacar que las fuentes de residuos plásticos
más significativas son:
Hogares residenciales.
Comercio, industria y sector minorista.
Construcción.
Agrícola (en ocasiones considerados residuos
peligrosos)
Los catastros llevados a cabo dieron cuenta que en
general los polietilenos de alta y baja densidad (PEAD
y PEBD) son los plásticos más presentes en los
residuos sólidos domiciliarios, seguidos del
polipropileno (PP) y el polipropileno de tereftalato
(PET).
Estos mismos plásticos, también son aquellos para los
cuales existe una demanda en los mercados de
materiales secundarios o de reciclaje.
El desarrollo de una caracterización de residuos
permitirá contar con mayor grado de exactitud
respecto a la cantidad, tipo y dinamismo de los
plásticos. Para este análisis se deberán adoptar las
siguientes consideraciones:
La cantidad total de residuos generados de una
muestra representativa de la población
(segregada idealmente según nivel
socioeconómico).
La composición de los residuos, considerando los
7 tipos de termoplásticos de mayor empleo (PET,
PEAD, PVC, PEBD, PP, PS, Otros).
La distribución geográfica de la población, como
grados de dispersión (aislamiento) o
concentración.
Variaciones diarias y estacionales. Esto también
puede ser corroborado con el personal que
participa en el sistema de recolección actual.
Esta información será de utilidad para definir los
aspectos prácticos para la recuperación, que incluyen:
El tipo, el tamaño y la distribución de los
contenedores.
El tipo y características de los equipos de
recogida.
La frecuencia de la recogida y personal a cargo.
Atender la variabilidad espacio-temporal
(eventualmente se requerirá reforzar ciertos
puntos por el aumento de un tipo de material,
como el PET en verano)
Evaluar la evolución del flujo de residuos (los
sectores pueden modificar los hábitos de
consumo).
La formulación consiste en la elaboración de un
instrumento de gestión integral de residuos plásticos,
mediante una estrategia compuesta de diferentes
elementos y que se nutre de diferentes fuentes. En
concreto la estrategia debe:
Desarrollarse en concordancia con los principios
del desarrollo sostenible.
Adoptar y aplicar las ideas que sustentan la
política de gestión integral de residuos.
Definir claramente propósitos, metas y objetivos.
Determinar objetivos concretos que reflejen de
manera tangible esas metas y objetivos, y
emplear indicadores para medir el nivel de
cumplimiento.
Sección 2: Guía para estrategias de gestión de Residuos Plásticos
19
Los objetivos de una gestión de los residuos plásticos
a nivel municipal, deben poner énfasis en la
participación ciudadana, a fin de facilitar su
minimización, separación selectiva y fomentar el
desarrollo de iniciativas por parte de la comunidad.
En esta etapa es importante considerar ciertos
aspectos que será necesario crear, modificar o
mejorar para la gestión selectiva de los residuos
plásticos, como en el caso de la recogida, la
separación o promoción. Al respecto, en ocasiones
será necesario el apoyo de terceros, especialmente de
actores privados vinculados al rubro.
Sobre la recogida los sistemas domésticos incluyen
algunas opciones de almacenamiento que están
condicionados por el tipo y origen de los residuos a
los que se dirigirá el instrumento de gestión, entre los
cuales destaca:
Puntos verdes: Instalaciones de tamaño reducido
que cuentan con contenedores en lugares de
acceso público (centros residenciales, centros
comerciales o neurálgicos como una estación de
tren). Como tales puede considerarse los
contenedores de vidrio o “campanas de CODEFF”.
Punto verde Municipalidad de Curicó. Fuente: Primera Fuentes Noticias.
Puntos limpios: instalaciones de mayor tamaño,
que cuentan con un espacio físico para
contenedores, donde se reciben y acumulan
selectivamente residuos entregados por la
comunidad. En ellos se puede realizar
pretratamiento, y en ocasiones cuentan con un
espacio para educación ambiental.
Punto Limpio de la Municipalidad de Vitacura. Fuente: I. Municipalidad de
Vitacura.
Centros de acopio: Instalaciones de mayor
envergadura, que reciben y almacenan
temporalmente residuos provenientes de
hogares (separación selectiva), puntos verdes o
puntos limpios. En estos lugares el material
recibe el pretratamiento adecuado antes de ser
entregado a las empresas transformadoras. A
ellos no tiene acceso la comunidad.
Para la selección del sistema de recogida es
importante considerar como criterios:
El sistema que se adopte afectará las tasas de
recuperación de plásticos.
Puede optarse por la recogida de múltiples
materiales en cada contenedor, con mayores
tasas de recogida, menor incertidumbre para el
ciudadano y menor costo de eliminación, pero
probablemente se obtendrá un material de
menor calidad y un aumento de costo de
procesado. Lo contrario ocurre con los sistemas
selectivos.
La elección de un emplazamiento adecuado, en
términos de acceso y cobertura, es importante en
el logro de buenas tasas de recogida y
conservación de los mismos.
Los sistemas de recogida en sectores industriales
y comerciales pueden dar mejores resultados que
en el caso de residuos domésticos (comercio
minorista y pequeñas empresas), principalmente
porque están concentrados en un número
Sección 2: Guía para estrategias de gestión de Residuos Plásticos
20
reducido de lugares; en contraste con los
residuos de origen doméstico, que están
geográficamente más dispersos.
Debido a su rentabilidad, se considera oportuna la
segregación por separado del PET (codificación SPI
“1”) de otros residuos plásticos (codificación SPI “2” a
“7”), para lo cual se pueden facilitar 2 tipos de
recipientes como un sistema selectivo.
En general, los contenedores deben reunir ciertas
características que permitan una mayor efectividad
del sistema de recogida y acopio de material:
Fáciles de movilizar
Elaborados con material resistente (hay varios
diseños de contenedores fabricados en plástico
reforzado con fibra de vidrio o metal, pero son de
alto costo. En su defecto, en varias comunas
existen contenedores de acero galvanizado, que
son livianos y de bajo costo).
Poseer un color específico para cada tipo de
residuo. El amarillo es reconocido
universalmente para desechos plásticos.
Deben ser de fácil limpieza y mantenimiento, y
con una abertura tapada para un retiro fácil.
Alta capacidad y concordante con la frecuencia
de retiro.
Ubicados en lugares estratégicos para una amplia
cobertura de la población.
El retiro puede ser un factor limitante y/o
determinante para la continuidad de la estrategia y la
acogida ciudadana. Al respecto, existen varias
opciones que requieren de la gestión de los
municipios, de manera que no signifique una gran
inversión la puesta en marcha de un sistema de retiro
selectivo. Entre ellas se puede señalar:
Los sistemas de gestión consagrados en la
propuesta de ley de fomento al reciclaje (2013), a
través de los cuales operarán los productos para
el cumplimiento de sus metas de recolección y
valorización.
La formalización de los recolectores de base en
cooperativas, sindicatos, etc., a través de las
cuales se puedan canalizar recursos que
permitan profesionalizar y perfeccionar el
servicio de estos actores.
Generar convenios con empresas intermediarias
(de compra/venta de material), como el caso de
Temuco o Angol, donde recolectan el PET a
través de contenedores residenciales.
Firmar convenios con fundaciones de
beneficencia, como el caso de Viña del Mar o
Rancagua, donde también recolectan el PET a
través de contenedores residenciales.
En ciudades pequeñas y poblados rurales, la
población se encuentra alejada de los centros de
decisión e información y muchas veces ocupa grandes
extensiones de difícil acceso. Estas características
demandan modelos organizacionales con un fuerte
compromiso de la comunidad. Teniendo esto en
cuenta, será necesario fomentar iniciativas locales
donde se requiera la colaboración de los gobiernos
locales o municipios, de manera de orientar y
promover la realización de estas ideas.
Este es el momento de la puesta en marcha de lo
planificado, siendo esencial la validación con los
actores relevantes de la comuna, con el fin de que se
apropien del instrumento y colaboren en la ejecución
de las actividades propuestas.
En esta etapa será importante la participación y
articulación de diversos actores públicos o privados,
como los ministerios de Medio Ambiente y Salud,
Asociaciones Gremiales o empresas. En el contexto de
la responsabilidad extendida del productor, también
será transcendental considerar a los productores o
Sección 2: Guía para estrategias de gestión de Residuos Plásticos
21
generadores de residuos, o a los organismos que los
representen, por el cumplimiento de las metas de
reciclaje que se definirán en el marco de la ley.
Considerando que durante la ejecución es necesario
un sólido compromiso de los ciudadanos, se requiere
un trabajo permanente que, en primera instancia,
fomente un cambio de actitud y prácticas por parte de
los consumidores, y luego a cumplir su función en la
gestión de residuos. Por este motivo, es importante
trabajar en el desarrollo de campañas de educación
ambiental y promoción del sistema de gestión,
actividades que deben quedar consagrados en los
objetivos o acciones definidas en la estrategia.
Esta es la etapa final y comprende la revisión de los
factores internos y externos de la estrategia, así como
la medición del cumplimiento de metas a través de
indicadores predefinidos u otros que se recojan
durante la etapa de ejecución.
Al respecto, la información que sustente la evaluación
corresponderá a los antecedentes recopilados en la
primera etapa, ya que constituirán la línea de base a
partir del cual se evaluará si se han alcanzado los
hitos previstos en los plazos esperados. Por tanto, una
buena base de datos permitirá monitorear el progreso
y evaluar el rendimiento en relación con las metas y
objetivos concretos establecidos en la estrategia.
En este sentido, un buen apoyo será el registro que
deberán disponer los productores y gestores de
residuos bajo el contexto del Sistema Nacional de
Declaración de Residuos (SINADER) del Ministerio de
Medio Ambiente.
3.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
3.1 Gestión local de residuos plásticos en España.
3.2 Compromisos de la Industria en Europa.
Recuadros
3.1 Reciclaje en Brasil.
Sección 3: Experiencias internacionales
24
GESTIÓN LOCAL DE RESIDUOS PLÁSTICOS EN ESPAÑA.
En la Unión Europea, todo lo que sea legislación
económica, fiscal, ambiental proviene desde la propia
Unión Europea, la cual en formato de directiva le
ordena a los estados miembros los lineamientos
generales que deben seguir. Una de esas directivas fue
la “Directiva de Envases” y es la que hace referencia a
cómo deben tratarse los envases de manera genérica,
cumpliendo con objetivos de reciclaje, de prevención,
de reutilización, etc. Cada uno de los estados
miembros adapta cada una de esas directrices a su
legislación y pueden proponer nuevas instancias de
discusión.
En el caso de España operan los Sistemas Integrados
de Gestión (SIG), organismos privados sin ánimo de
lucro, quienes son responsables del funcionamiento
del retiro de los residuos separados y que estos sean
reciclados.
El Ministerio de Medio Ambiente de España es el
organismo encargado de establecer las políticas y
regulaciones en materia de residuos, y las
comunidades autónomas las responsables del
funcionamiento a niveles más focalizados. En
concreto a las Comunidades Autónomas les compete:
“La elaboración de la planificación marco de la gestión
de residuos sólidos urbanos y la autorización,
inspección y sanción de los Sistemas Integrados de
Gestión de envases y residuos de envases. La
elaboración de Planes Directores de residuos
peligrosos y otras tipologías de residuos, a cuyas
directrices deberán someterse las actividades de
producción y gestión públicas o privadas que se
desarrollen en el ámbito de la Comunidad Autónoma”.
Los Ayuntamientos, por sí solos o asociados en
Mancomunidades deben prestar como servicio
obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la
eliminación de los residuos urbanos, en la forma en
que establezcan las respectivas Ordenanzas
¿Cómo operan los SIG?
Los ayuntamientos cobran un valor por cada tonelada
de residuo retirado por los SIG, y los SIG a su vez se
financian con el pago de los privados que están
obligados a cumplir con metas de reciclaje. Para dicho
cobro en España se incorporó la figura del punto
verde, que es un costo, por unidad y precio de envase.
Para operar en cada ayuntamiento los SIG deben
llegar a ciertos acuerdos como:
Establecer una tarifa por cada tonelada recogida.
Establecer una tarifa por la recogida selectiva y
por el transporte a un punto definido.
El SIG también es el responsable de poner en marcha
las campañas educativas a través de folletos,
publicidad, y de revisar en las tiendas que empresas
están adheridas al punto verde y cuáles no, ya que se
podría estar incurriendo en faltas legales al no
participar de un SIG. Cuando se encuentran
irregularidades se avisa a los ayuntamientos y esta
institución es la encargada de sancionar a los
empresarios que están violando la ley.
Folleto educativo. Fuente: Ecoembes.
En concreto, el modelo español se destaca que:
1. La ley obliga a los ciudadanos a apoyar y cooperar
con la recogida selectiva.
Sección 3: Experiencias internacionales
25
2. La ley obliga a los industriales a financiar los
sistemas de recogida, a través de sistemas como el de
los puntos verdes.
3. Una vez que el sistema es consolidado, los
ayuntamientos firman convenios con los SIG,
asumiendo los costos adicionales.
4. Se deben cumplir con los objetivos impuestos por
la ley, referidos a la gestión de materiales plásticos,
que para el año 2013 es del 22% considerando solo
los envases domésticos.
Las comunidades autónomas tienen competencia
para dictar normas adicionales a las del Estado, y
pueden ser más exigentes, lo que puede generar
ciertos impedimentos para los empresarios
involucrados en el reciclaje de materiales,
considerando que las condiciones pueden variar. Esta
situación provoca que en ocasiones empresas con
centros de trabajo ubicados en varias comunidades
autónomas tengan que enfrentarse a diferentes
trámites o que incluso vean cómo los requisitos para
la gestión de los residuos varíen en función de la
ubicación de cada centro.
La exigencia de parte de las comunidades autónomas
radica principalmente en el registro oficial de parte
de las empresas que garantice que no hay rastros de
sustancias que conviertan los materiales en residuos
peligrosos.
Una de las principales desventajas que tiene la
legislación española se fundamenta en la autonomía
de las decisiones de cada Comunidad, lo que
obstaculiza el traslado de residuos entre los
diferentes territorios y la gestión de los mismos, ya
que en ocasiones no aceptan el tratamiento o ingreso
de residuos a sus territorios. Para resolver esta
situación se han presentado alternativas de garantía
de que no se trata de residuos peligrosos y que no hay
centros suficientes para el tratamiento de estos
residuos en otros territorios.
En resumen, las competencias estatales en materia de
residuos son normativas que corresponden en
general a las comunidades autónomas y también a las
entidades locales, las cuales han realizado convenios
de colaboración entre sí y con los agentes privados
del sector para el mejor cumplimiento de sus
obligaciones respectivas. Las entidades locales
también pueden dictar ordenanzas y reglamentos en
el ámbito de sus competencias.
Funcionamiento de un SIG. Fuente: Ecoembes
Sección 3: Experiencias internacionales
26
COMPROMISO DE LA INDUSTRIA EN EUROPA
La acelerada industrialización y el aumento de la
población, ha causado problemas de contaminación y
deterioro ambiental que no pueden ser negados.
Como respuesta a esta situación la industria ha
asumido sus responsabilidades y compromisos frente
a la producción masiva de productos para satisfacer
las necesidades de los consumidores, siendo los
países desarrollados pioneros en estas propuestas.
En Europa, se considera el éxito de los modelos de
reciclaje desde el punto de vista de dos definiciones
del marketing:
Marketing sostenible: “Se refiere a la introducción de un producto, con un comportamiento medioambiental sólido al mercado”
Marketing de causa: “Saber incorporar una serie nueva de valores a un producto o una marca a través de una conexión, con un objetivo social o una organización social”.
Como complemento a esta afirmación, los principios
que rigen el comportamiento de las industrias y el
consumo de productos son:
El principio de prevención: hay que limitar la
generación de residuos desde su punto de origen,
animando a las empresas a producir (y a los
consumidores a elegir) productos y servicios que
generen menos residuos, desarrollando y
promocionando una estrategia de reciclaje de
residuos a nivel europeo.
El principio “quien contamina paga”: aquellos
que produzcan contaminación tienen que correr
con los gastos que ocasione combatirla. Por lo
tanto, hay que identificar las sustancias
peligrosas y el contaminador, y éste debe
encargarse de recoger, tratar y reciclar sus
residuos.
El principio preventivo: cuando se detecte un
riesgo potencial, hay que intentar evitarlo.
El principio de proximidad: hay que tratar los
residuos tan cerca de su punto de origen como
sea posible.
La industria ha diversificado sus tecnologías,
incluyendo materiales reciclados en la fabricación de
sus productos reduciendo: cantidad de materiales,
dimensiones y espesor en el embalaje; suprimiendo
etiquetas innecesarias para facilitar el procesamiento
de materiales post-consumo y utilizando tintas de
origen vegetal para las impresiones en las etiquetas.
Por otra parte, la legislación y los instrumentos de
prevención han incorporado estrategias para la
identificación de productos que ayuden a la gestión
apropiada de los residuos generados por parte de la
industria, las ecoetiquetas han sido uno de estos
mecanismos, utilizados para facilitar la identificación
de productos que son parte de un Sistema de Gestión
Integral, a su vez los consumidores son motivados por
la protección al ambiente e identifican los productos
que están elaborados con materiales reciclados, o que
tienen una correcta disposición final. Los organismos
gubernamentales, los sectores industriales y las ONG
ambientales han sido los desarrolladores de estas
etiquetas ecológicas.
El incremento de residuos exige soluciones prácticas,
como la estrategia de las 3R: Reducir, Reutilizar y
Reciclar, y la implementación del Ecoetiquetado. En el
año 1992 se creó la Etiqueta Ecológica Europea, según
el Reglamento del Consejo N° 880/92 es un
Sección 3: Experiencias internacionales
27
instrumento voluntario para promover el consumo de
productos amigables con el medio ambiente. Esta
etiqueta es válida por un período de tres años,
pasando este período, los criterios son revisados y
generalmente son más exigentes, dependiendo del
mercado y de los avances tecnológicos en el empaque
de productos.
Finalmente uno de los compromisos más destacables
de parte de la industria, es la educación y la
capacitación del recurso humano en: tecnología,
diseño y desarrollo de productos, normatividad
referida a calidad y rigurosidad ambiental. Esta
decisión sigue fortaleciendo una economía en
continuo crecimiento.
Sección 3: Experiencias internacionales
28
Recuadro 3.1
RECICLAJE EN BRASIL
Brasil es uno de los diez mayores productores y
consumidores de plástico del mundo, según
estimaciones de la Asociación de la Industria del
Plástico (ABIPLAST); pero con un consumo per cápita
aún bajo, poco más de 20 kg por habitante.
Un estudio llevado a cabo por investigadores de la
Universidad Federal de Río de Janeiro y la
Universidad de California reveló las dificultades del
reciclaje de plásticos en el área metropolitana de Río
de Janeiro, donde cerca de 8 millones de habitantes
generan alrededor de 500.000 toneladas de residuos
plásticos al año, esto es el 15% del total de sus
residuos. La mayor parte de éstos se desecha en
vertederos o vertederos controlados,
Las etapas del reciclado de plástico en Río de Janeiro, Brasil.
Para los autores, la industria del reciclaje ofrece
amplios beneficios a los municipios en términos
sociales, ambientales y económicos, pero no están
exentos de dificultes, y Chile tampoco es la excepción.
Una de las principales barreras es el pago de todos
sus impuestos sin ningún subsidio, sumado a los
precarios programas de separación selectiva y los
altos costos de electricidad, situación que se asemeja
con la realidad chilena.
Los incentivos fiscales pueden reducir los impuestos
industriales, haciendo que el proceso de reciclaje sea
más barato. Para los recicladores encuestados, la falta
de estos instrumentos los lleva a un trabajo informal,
ya que cerca del 70% del plástico reciclado es
recogido en vertederos o vertederos controlados, sin
condiciones de seguridad para los recolectores, dando
inestabilidad a la industria. Además, estas empresas
emplean un número reducido de empleados y venden
parte de su producción sin factura.
Respecto a la separación en origen, 405 de los 5500
pueblos o ciudades de Brasil (es decir, el 7%) llevan a
cabo una recolección bajo esta lógica. Si bien existen
plantas de separación post-recolección, al año 2000
recibían el 1% del total de los residuos urbanos, pero
el material obtenido terminaba sucio por la mezcla
con el resto de los desechos domiciliarios.
Además del alto costo de la electricidad para este tipo
de industria, se identificaron como problemas
adicionales la falta de mercado para los productos
reciclados, la falta de financiación de maquinaria,
altos costos de transporte y rigurosos requisitos para
la obtención de permisos ambientales.
De acuerdo al estudio, la capacidad de reciclaje de
plásticos en el 2007 fue de 78.000 t, lo que representó
el 16% de los plásticos que terminaron en vertederos
controlados de Río de Janeiro (486.000 t en 2007).
Los principales plásticos reciclados son el polietileno
de alta y baja densidad, polipropileno y polietileno de
tereftalato.
Como un intento de cambiar el patrón de la
disposición inadecuada de Río de Janeiro, se creó una
Política de Estado para Residuos Sólidos (Ley N°
4191/2003). Este instrumento determina que las 92
provincias deben tratar adecuadamente los residuos
generados y fomentar la separación en origen. En el
año 2010, la Ley Federal N° 12.305 definió la Política
Nacional de Residuos Sólidos, prohibiendo la
recolección en zonas de eliminación, y estableció que
los residuos son responsabilidad del poder público, la
población y las empresas que producen o
comercializan productos de embalaje, principal grupo
de material reciclable descartado. A partir de esta
política se dio prioridad a las cooperativas de
recolectores en la separación selectiva, ya que
cuentan con derechos legales.
Sección 3: Experiencias internacionales
29
4.
INFORMACIÓN DE RESPALDO
4.1 Registro de empresas e instituciones de valorización o gestión de
residuos plásticos.
4.2 Consideraciones en la evaluación de iniciativas de reciclaje de
residuos plásticos (Modelo CANVAS).
Recuadros
5.1 Instrumentos de fomento para el emprendimiento.
Sección 4: Instituciones y herramientas de apoyo
31
Registro de empresas e instituciones valorizadoras o gestoras de residuos plásticos.
EMPRESA MATERIAL TELÉFONO MAIL
NEOCICLO (EX RECIPLAS) Polietileno de alta (PEAD) y baja densidad (PEBD), Polipropileno (PP) (55)2563362 [email protected]
PLAMBIENTAL - GRUPO AMBIENTAL Varios tipos de Termoplásticos 55-2551775 www.grupoambiental.cl
NORTE RECICLA Polietileno de Tereftalato (PET) 75879668 Sin información
REM (RECICLA EFICAZMENTE CON MANOS DE MUJER) Polietileno de Tereftalato (PET) y Polipropileno (PP) 84250596 [email protected]
CALAMA RECICLA Varios tipos de Termoplásticos 9-74973147 www.calamarecicla.cl
RECICLOS Varios tipos de Termoplásticos 94801614 [email protected]
RECUPAC Cartón (51)2227611 [email protected]
RECUPAC Acopio de plástico (Botellas PET) (32)2928027 [email protected]
MARTÍNEZ VALDIVIESO S.A Envases plásticos de productos fitosanitarios (34)512715 [email protected]
CAMBIASO PEAD y PEBD Flexible (32) 2206900 http://www.cambiaso.cl/contacto.html
MARTÍNEZ VALDIVIESO Envases plásticos de productos fitosanitarios (2)29157800 [email protected]
GREENDOT Varios tipos de Termoplásticos (2)28219947 [email protected]
INTEGRITY Polietileno de Tereftalato (PET) (2)2490 2700 http://www.integrity.cl/contacto/
INPROPLAS Polipropileno-Polietileno (2)8577597-27803924 [email protected]
DIXIE PLASTICOS Procesamiento de plásticos reciclados (2)26896863 [email protected]
RECUPAC Acopio de plástico (Botellas PET) (2)27290000 [email protected]
COMERCIAL DE LA FUENTE Y OTROS LTDA. Envases plásticos (2)27595498 [email protected]
GREENPLAST Polietileno de alta (PEAD) y baja densidad (PEBD), Polipropileno (PP) (2)26208542 [email protected]
PLASTEK Varios tipos de Termoplásticos (2)29237500 [email protected]
KARTTABES Tambores de tipo cuñetas, bolsas de tipo sacas y envases plásticos (2)24405164 [email protected]
PRO ACTIVA CHILE Envases PET (2)23361200 [email protected]
TRICICLA Varios tipos de Termoplásticos (2)22290780 [email protected]
AFIPA Reacondiconamiento de envases plásticos vacios de agroquímicos (2)22079286 [email protected]
JISA Polietileno de alta (PEAD) y baja densidad (PEBD) (2)23756260 [email protected]
TIMBER ECCO Polipropileno (PP) y polietileno (PEAD, PEBD) (2)22383461 [email protected]
MARSIN Varios tipos de Termoplásticos (2)25892500 [email protected]
CENTRO DE ACOPIO DE RECICLAJE Varios tipos de Termoplásticos (2)22533000 [email protected]
EXELINE-PLASTICS Plásticos (rafia-PE) (2)27386893 [email protected]
PLASTICOS FILMAMÉRICA LTA Reacondicionamiento de Envases plásticos (bidones de 200L) (2)26237659 [email protected]
FERSOL Envases plásticos limpios (2)27732308 [email protected]
ECOPLAS ENVASES INDUSTRIALES Envases plásticos limpios (2)27735917 [email protected]
RECIPET Varios tipos de Termoplásticos (2)24903900 [email protected]
COMERCIAL L.M.L Reacondicionamiento de Envases plásticos (bidones de 200L) (2)28542855 [email protected]
ECOFIBRAS Varios tipos de Termoplásticos (2)28544942 [email protected]
COMBERPLAST LTDA. Polipropileno (PP) y Polietileno de alta densidad (PEAD) (2)23556400 [email protected]
TECNOTAMBORES S.A. Envases plásticos y metalicos que contuvieron residuos peligrosos (2)27312600 [email protected]
TRADEPRO CHILE Varios tipos de Termoplásticos (2)25543744 [email protected]
COMEXIN Polietileno de Tereftalaro (PET), Polipropileno (PP) y Pilietilenos (PE) (2)27615289 Sin información
POLYFLEX Varios tipos de Termoplásticos (2)23386200 www.poliflex.cl
CAMBIASO Polietileno de alta y baja densidad (2)26793100 http://www.cambiaso.cl/contacto.html
POLICHEM Varios tipos de Termoplásticos (2)24209220 [email protected]
MARTÍNEZ VALDIVIESO S.A Envases plásticos de productos fitosanitarios (chipiado de envases y entregado a AFIPA)(72)553100 [email protected]
RECUPAC Cartón, cartón corrugado, papel blanco y papel de diario, papel mixto, cartulinas y plásticos de alta densidad y la recepción, almacenamiento de residuos no peligrosos consistentes en latas de aluminio y pallet de madera.(09)89030071 [email protected]
RECUPAC Acopio de plásticos (71)2246587 [email protected]
COMERCIAL MIGRYK Plástico: PET y PP; papel, metal, vidrio seleccionado (42)210671 [email protected]
GBS SERVICIOS INTEGRALES Empresa que acopia plástico (2) 28661810
FUNDACION CONVERGE PET (09)92714666 [email protected]
COMERCIAL MORCA PET (09)97548826 [email protected]
RECICLAJES COLLIPULLI PET (56)2888589 [email protected]
RECICLAJES PATAGONIA Polietileno de alta y baja densidad (45)2972246 [email protected]
RENEX PET (45)2531571 [email protected]
CAMBIASO Varios tipos de Termoplásticos (65) 251421 http://www.cambiaso.cl/contacto.html
PLASTISUR LTDA. Bolsas plásticas (9) 7797559 Sin información
POLYCHEM Varios tipos de Termoplásticos (65) 275845 [email protected]
REGIÓN DE ANTOFAGASTA
REGION DE LA ARAUCANÍA
REGIÓN DE LOS LAGOS
REGIÓN DE COQUIMBO
REGIÓN DE VALPARAÍSO
REGIÓN METROPOLITANA
REGIÓN DE O´HIGGINS
REGIÓN DEL MAULE
REGIÓN DEL BIOBÍO
Sección 4: Instituciones y herramientas de apoyo
Lineamientos desde un modelo CANVAS para iniciativas de reciclaje de residuos plásticos.
Sección 4: Instituciones y herramientas de apoyo
33
Recuadro 4.1
INSTRUMENTOS DE FOMENTO PARA EL
EMPRENDIMIENTO.
CORFO.
Programas Regionales de Apoyo al Emprendimiento.
El objetivo de estos programas es apoyar
emprendimientos de alto potencial de crecimiento en
diferentes regiones del país, que impacten y
contribuyan a mejorar la competitividad de los
sectores priorizados en las Estrategias Regionales de
Desarrollo y de Innovación. Los emprendimientos de
alto potencial de crecimiento son aquellos que, en los
siguientes tres años, tengan la capacidad de crecer a
tasas superiores al 20%, es decir, negocios que
puedan crecer al doble cada tres o cuatro años.
Proyectos Asociativos para la microempresa. A través de esta línea se apoya la preparación y
desarrollo de un nuevo negocio asociativo para un
grupo de seis o más empresas, cuyas estrategias de
negocio en común permitan instalar y fortalecer las
capacidades técnicas, productivas, financieras,
asociativas y de gestión del nuevo negocio, haciéndolo
más rentable, competitivo y sostenible en el tiempo.
Proyectos Asociativos de Fomento (PROFO). Dirigido a iniciativas de un grupo de al menos tres
empresas, que busquen materializar una idea de
negocio común con el fin de mejorar su
competitividad. El nuevo proyecto puede instalar y/o
fortalecer las capacidades técnicas, productivas,
financieras, asociativas y de gestión de las empresas
para la formación de un nuevo negocio y/o la
implementación de nuevas estrategias de negocios
que las hagan más rentables, competitivas y
sostenibles en el tiempo.
Programa de Emprendimientos Locales (PEL). Orientado a emprendedores de una localidad para
que mejoren su gestión, desarrollen sus competencias
y capacidades y puedan acceder a nuevas
oportunidades de negocios. Para ello, se trabaja con
grupos de entre 10 y 20 emprendedores. Contempla
una fase de diagnóstico, la elaboración de un plan de
negocios y el diseño e implementación de un plan de
trabajo, que incluye capacitaciones, consultorías,
asistencia técnica e inversiones.
Subsidio Semilla de Asignación Flexible para el Apoyo de Emprendimientos de Desarrollo.
Para emprendedores con proyectos de
emprendimiento tradicional de manera que puedan
posicionarse rápidamente en el mercado local. Lo
anterior, mediante la conformación de un fondo
(Fondo SSAF-D), administrado por instituciones con
experiencia en el apoyo al emprendimiento
tradicional (Administrador de Fondo SSAF-D).
Concurso Capital Semilla. Apoyo a emprendedores(as) en el desarrollo de sus
proyectos de negocios de alto potencial de
crecimiento, mediante el cofinanciamiento de
actividades para la creación y puesta en marcha de
sus emprendimientos. Los emprendimientos de alto
potencial de crecimiento se definen en los Programas
Regionales de Apoyo al Emprendimiento.
SERCOTEC.
Capital Semilla Empresa. Fondo concursable que busca apoyar a micro y
pequeños empresarios/as que requieren
financiamiento para hacer crecer y/o consolidar sus
proyectos.
Capital Semilla Emprendimiento L1 y L2. Fondo orientado a promover la creación de nuevos
negocios (L1) o fortalecer aquellos negocios que están
en una etapa inicial (L2).
Capital Abeja Empresa Especial para apoyar a micro y pequeñas empresarias
que requieren financiamiento y capacitación para
hacer crecer y/o consolidar sus negocios.
Capital Abeja Emprendimientos L1 y L2. Fondo exclusivo orientado a promover la creación de
nuevas empresas por parte de emprendedoras que
sólo cuentan con una idea de negocio, y que requieren
financiamiento para poder concretarla (L1) o de
fortalecimiento de aquellas empresas lideradas por
mujeres, que están en una etapa inicial y que
requieren financiamiento y capacitación para crecer
y/o consolidarse (L2).
