guía para el registro como organismo ejecutor de obra · organismo ejecutor de obra con la...
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REGISTRO COMO ORGANISMO EJECUTOR DE OBRA
GUÍA 2014
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Guía para el Registro
como
Organismo Ejecutor de
Obra
REGISTRO COMO ORGANISMO EJECUTOR DE OBRA
GUÍA 2014
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ÍNDICE PAG
1. Introducción ………………………………………………………………..………………………………………… 3
2. Objetivos del Registro ……………………………………………………………………………………………. 4
3. Períodos del Registro …………………………………………………………………………………………….. 4
4. Actores que intervienen en el proceso de registro…………………………………………………. 4
5. Proceso del Registro ……………………………………………………………………………………………... 6
5.1 Valoración, requisitos y envío de documentación de la institución solicitante... 6
5.1.1 Puntaje ……………………………………………………………………………………….…. 10
5.2 Valoración por los Analistas Técnicos ……………………………………………………………… 11
5.3 Notificación sobre la resolución ………………………………………………………………….…. 12
6. Cláusulas de inconformidad ……………….…………………………………………………………………. 12
7. Sanciones ..…………..……………………………………………………………………………………………... 12
8. Glosario ……………………………………………………………………………………………………………….. 13
9. Anexos ………………………………………………………………………………………………………………… 14
Anexo 1: Carta de solicitud al Registro ……………………………………………………………….. 14
Anexo 2: Cédula de Inscripción……………………………..……………………………………………… 15
Anexo 3: Formatos………………………………………………………………………………………………. 16
REGISTRO COMO ORGANISMO EJECUTOR DE OBRA
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1.- Introducción
Con la finalidad de dar cumplimiento a las Reglas de Operación del Programa de Esquemas de
Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda de la Comisión Nacional de Vivienda, en donde
se establecen nuevas figuras para la operación del subsidio en las modalidades de
autoproducción, ampliación y/o mejoramiento, se encuentra el Organismo Ejecutor de Obra, el
cual se encargará de desarrollar, acompañar, verificar, supervisar los procesos constructivos y
las soluciones habitacionales; razón por la cual se desprende esta Guía de Registro como
Organismo Ejecutor de Obra con la finalidad de poder incorporar instituciones y contar un
padrón que dé certidumbre, cobertura y escala para concretar las soluciones habitacionales.
Para las Agencias Productoras de Vivienda registradas en Sociedad Hipotecaria Federal1 y para
los Desarrolladores Sociales de Vivienda Acreditados2 ante la Comisión Nacional de Vivienda, se
contempla que por única ocasión soliciten su registro por medio de la Carta de solicitud (anexo
1) y el llenado de la cédula (anexo 2) en la página de la CONAVI www.conavi.gob.mx, toda vez
que se tomará en cuenta el proceso que realizaron en las instituciones (SHF y CONAVI). Es
importante mencionar que cuando la Instancia Normativa lo determine y previa notificación a
la institución, se hará una revisión de la información que se solicita en este proceso.
1 Registro a diciembre 2013 2 Acreditación a diciembre 2013
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2.- Objetivos del Registro:
a) Dar cumplimiento a las Reglas de Operación 2014, en donde se incorpora la figura de
Organismo Ejecutor de Obra.
b) Contar con un padrón de instituciones que cuenten con experiencia en procesos de
diseño y construcción, organizativos comunitarios, para las soluciones de vivienda en las
diferentes modalidades.
c) Dar certidumbre de los servicios que brinda el Organismo Ejecutor de Obra a todas las
partes que están involucradas en el proceso de la solución habitacional.
3.-Períodos de Registro La Instancia Normativa determinará los periodos. Atención días hábiles en horario laboral establecidos por la Instancia Normativa3. 4.-Actores que intervienen en el proceso de registro:
Instituciones solicitantes para ser Organismo Ejecutor de Obra, los cuales deberán considerar lo siguiente:
Conocer las Reglas de Operación del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda vigente y el Manual de Procedimientos para la Operación del subsidio.
Cumplir y presentar los requisitos en tiempo y forma, bajo protesta de decir verdad.
Disponibilidad para permitir que el personal de la CONAVI, analistas técnicos y/o organismos que autorice la Instancia Normativa realicen las acciones de supervisión, seguimiento, inspecciones y visitas para los fines requeridos durante el Proceso de Registro.
Secretaría Técnica: Funcionario de la CONAVI, el cual deberá:
Dar información sobre el proceso de Registro como OEO, Acompañar y coordinar permanentemente el proceso, Recibir la información documental y/o electrónica,
Notificar a las instituciones el resultado, y
Elaborar y actualizar el padrón de Organismos Ejecutores de Obra.
3 De 9:00 a 15:00 y de 16:00 a 18:00 horas
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Analistas Técnicos: Personal encargado y capacitado para la revisión y evaluación de la
información proporcionada por la institución solicitante. Podrán ser internos
(Funcionarios de la CONAVI) o externos, según lo determine la Instancia Normativa,
con el perfil adecuado para evaluar las siguientes dimensiones:
Legal
1. Revisión y análisis
2. Entregar a la Secretaría Técnica informes de los resultados obtenidos
Administrativa y Financiera
1. Revisión y análisis
2. Entregar a la Secretaría Técnica informes de los resultados obtenidos
Operativa
1. Revisión y análisis
2. Realizar las visitas de campo la cual debe contemplar por lo menos la
entrevista tanto con personal de la institución, como con los usuarios.
3. Entregar a la Secretaría Técnica informes de los resultados obtenidos
Técnica en diseño y construcción
1. Revisar y analizar la documentación técnica en diseño y construcción.
2. Realizar las visitas de campo la cual debe contemplar por lo menos la
entrevista tanto con personal de la institución, como con los usuarios.
3. Recabar evidencias de las acciones visitadas y armar un expediente
fotográfico de las mismas.
Nota: la persona que realice la revisión en gabinete, será la misma
que realice la visita de campo
4. Entregar a la Secretaría Técnica informes de los resultados obtenidos.
Grupo Técnico.- Grupo conformado por funcionarios de la CONAVI, cuyas funciones serán:
Revisar y emitir las consideraciones de los informes de las instituciones solicitantes.
Emitir la resolución.
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5.-Proceso de Registro
5.1 Fase 1.- Valoración, requisitos y envío de documentación de la institución solicitante
Previa solicitud al proceso de registro se recomienda a las instituciones solicitantes, verifiquen
que cuenten con toda la documentación abajo descrita, ya que de otra forma no se procederá
a la revisión.
La institución solicitante comenzará su proceso de registro a través de la página de la CONAVI
www.conavi.gob.mx con la carga de la Carta de solicitud al registro (Anexo 1) y llenado de la
Cédula de Inscripción (Anexo 2); posteriormente subirá al sistema en formato PDF la
documentación abajo mencionada.
En caso de que se dificulte la carga de la documentación en el sitio habilitado en la página
electrónica de la CONAVI, deberá comunicarse a la Secretaría Técnica4 para confirmar la
inscripción con el folio de aclaración que le llegará al correo electrónico registrado, con la
finalidad de que la documentación pueda ser entregada5 de manera digital, ya sea en USB, DVD
o CD.
Para la valoración de cada dimensión, se verificarán cada uno de los siguientes criterios:
Dimensión Criterio de valoración
Requisitos documentales para la valoración
Método de verificación
Puntaje
1.- Legal Se verificará la constitución legal de la institución.
Se verificará que la vivienda este determinada en su objeto social.
Se verificará su Registro Federal de Contribuyentes.
Se verificará su inscripción en el Registro Único de Vivienda.
1. Acta constitutiva protocolizada y
registrada ante Registro Público de
la Propiedad.
2. En su caso acta de asamblea
protocolizada y registrada donde
se indiquen los cambios
(Compulsa).
En el caso de Organismo Estatales
y Municipales de Vivienda,
Decreto de creación del Instituto
o Secretaria o sector vinculado a
la vivienda.
3. Inscripción en el Registro Federal
de Contribuyentes RFC (Cédula
fiscal con Guía de Obligaciones
fiscales).
Revisión
documental
No tiene
puntaje. Son
requerimientos
indispensables
para el
registro.
4 Tel. 01 (55) 9138 9991 ext. 67035 o 67022. Correo [email protected] 5 La entrega se realizará en la Comisión Nacional de vivienda, ubicada en Av. Presidente Mazaryk 214 Piso 1 Col. Bosque de
Chapultepec, Deleg. Miguel Hidalgo, C.P. 11580, México, D.F en atención a la CPE
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4. Identificación oficial de él o los
representantes legales de la
Institución, de acuerdo a los
estatutos del Acta constitutiva.
5. Constancia de registro ante el
Registro Único de Vivienda (RUV)
Dimensión Criterio de valoración Requisitos documentales para la valoración
Método de verificación
Puntaje
2.- Administrativa
y financiera
Se verificará el orden administrativo (funciones administrativas y de controles)
Se verificará la situación financiera de la institución.
Se verificará la responsabilidad de en manejo de los recursos financieros.
1.- Presentación ejecutiva de la institución: a. Origen de la institución b. Organigrama c. Servicios que otorga y costos d. Oficinas e inmuebles relacionados (recursos materiales, infraestructura, planta de producción, equipo y herramienta) 2.-Estados financieros (balance general, estado de resultados y estado de obligaciones) dictaminados, de los últimos 2 años (2012 y 2011). 3.-Constancia de cumplimiento de obligaciones fiscales expedido por el SAT. 4.- Listado de fuentes de financiamiento de los dos últimos años fiscales (donaciones, subsidios, ahorros, crédito, entre otros), indicando: a. Nombre de la institución que financia b. Monto financiado c. Destino del recurso d. Contacto de la institución que financia
Revisión documental
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Dimensión Criterio de valoración Requisitos documentales para la valoración
Método de verificación
Puntaje
3.- Operativa
Se verificará el trabajo permanente en materia de vivienda durante los 2 últimos años fiscales ininterrumpidos.
Se verificará el proceso secuencial que concrete las acciones de vivienda que realiza. (Modelo de atención).
Se verificará el grado de participación de los usuarios (individual-comunitaria) para la realización de su solución habitacional.
Se verificará la satisfacción de los usuarios.
1.- Metodología operativa para la realización de las soluciones de vivienda, en formato libre en donde se incluya lo siguiente:
a. a. Mencionar las fases y actividades que integran el proceso para concretar las soluciones habitacionales.
b. b. Descripción de las actividades de cada fase, cuando proceda indique de qué manera el usuario participa en ellas.
c. c. Indicar cómo determinan la comunidad, zona o región a intervenir. d. Indicar población objetivo y criterios empleados para su selección y para priorizar su atención.
d. e. Indicar medios que utilizar para realizar la difusión del trabajo, (anexar alguna evidencia).
e. f. Indicar las principales variables en el precio de las soluciones habitacionales que realiza. 2.- Formato 1.-Reporte anual por tipo de
solución habitacional, realizadas durante los dos últimos años fiscales.
a. Indicar las entidades federativas donde
se realizaron. b. Indicar los montos de las soluciones. c. Indicar en su caso el esquema de
financiamiento (donaciones, subsidios, ahorros, crédito, entre otros).
3.- Referencias que comprueben la experiencia en la concreción de soluciones habitacionales en los dos últimos años fiscales, expedidas por entidades públicas, privadas, sociales, etc., a las cuales la institución haya proporcionado apoyos o servicios de carácter financiero, técnico en diseño y construcción, organización comunitaria, entre otros, todos ellos relacionados con la vivienda e indicar si existe alianza con casas de materiales y/o proveedores de materiales constructivos. Anexar una relación detallada.
4.- Presentar 4 testimoniales de los usuarios Videos y/o escritos donde el usuario
describa el proceso llevado a cabo para la realización de la solución habitacional, con fotografías del antes, durante y después de la intervención.
Revisión documental Visitas de campo
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Dimensión Criterio de valoración
Requisitos documentales para la valoración
Método de verificación
Puntaje
4. Asesoría Técnica en Diseño y Construcción
Se verificará el diagnóstico realizado en los proyectos.
Se verificarán los proyectos.-Las soluciones de vivienda deben responder a la zona o región, contemplando aspectos como: materiales, sistema constructivo, tipología, costos, necesidades de los usuarios, usos y costumbres.
Se verificará la progresividad en las soluciones.
Se verificará el uso de ecotecnias, ecotecnologías y/o medidas sustentables.
Se verificará la asesoría y supervisión de obra.
1.- Formato 2.- Alcance de la asesoría técnica en diseño y construcción 2.- Proyectos: La institución solicitante podrá presentar:
- Dos proyectos de mayor escala entendiéndose mayor a diez acciones de vivienda c/u, puede incluir acciones de autoproducción, mejoramientos, ampliaciones y construcción de vivienda nueva.
- Cuatro proyectos de menor escala, entendiéndose menor de cinco a diez proyectos individuales, los cuales pueden ser autoproducción, mejoramientos, ampliaciones y construcción de vivienda nueva. Para ambos casos se tiene que comprobar su
experiencia al menos de dos años en la realización de soluciones habitacionales (autoproducción, mejoramientos, ampliaciones y construcción de vivienda nueva).
Los proyectos deben contar con la siguiente información:
a. Localización incluyendo Entidad Federativa, Municipio y/o Comunidad.
b. Número y modalidades de soluciones habitacionales (autoproducción, mejoramiento, ampliación, vivienda nueva).
c. Planos y/o croquis según el tipo de solución habitacional: i. Arquitectónico (s), indicando superficie de la solución (cuando aplique). ii. Cortes. iii. Fachadas. iv. Instalaciones hidrosanitarias. v. Instalaciones eléctricas. vi. Estructurales. vii.Crecimiento progresivo de la solución (cuando aplique)
d. Sistema(s) constructivo(s) utilizado(s). e. Ecotecnias, ecotecnologías y/o medidas
sustentables utilizadas. f. Presupuesto. g. Programa de obra. h. Cuantificación. i. Explosión de Insumos. j. Garantía(s) ofrecida (s) en la solución. k. Guía de mantenimiento para la soluciones
habitacionales (en caso de contar con ella). l. Fecha de ejecución. m. Memoria fotográfica. n. Explicar cómo se realiza la supervisión de obra y
anexar evidencia. o. Certificación de sistemas constructivos (cuando
aplique). p. Finiquito de obra.
Revisión documental Visita de campo
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5.1.1.- Puntaje
Dimensión Criterio de valoración Puntaje Puntaje por dimensión
Legal
Se verificará la constitución legal de la institución. No tiene puntaje. Son requerimientos indispensables para el registro.
No tiene puntaje. Son requerimientos indispensables para el registro.
Se verificará que la vivienda este determinada en su objeto social.
Se verificará su Registro Federal de Contribuyentes.
Se verificará su inscripción en el Registro Único de Vivienda.
Administrativa y Financiera
Se verificará el orden administrativo (funciones administrativas y de controles)
7 20
Se verificará la situación financiera de la institución 7
Se verificará la responsabilidad de en manejo de los recursos financieros.
6
Operativa
Se verificará el trabajo permanente en materia de vivienda durante los 2 últimos años fiscales ininterrumpidos.
No tiene puntaje. Son requerimientos indispensables para el registro.
30
Se verificará el proceso secuencial que concrete las acciones de vivienda que realiza. (Modelo de atención).
10
Se verificará el grado de participación de los usuarios (individual-comunitaria) para la realización de su solución habitacional.
10
Se verificará la satisfacción de los usuarios. 10
Técnico en diseño y construcción
Se verificará el método de diagnóstico realizado en los proyectos. 5 50
Se verificarán los proyectos.-Las soluciones de vivienda deben responder a la zona o región, contemplando aspectos como: materiales, sistema constructivo, tipología, costos, necesidades de los usuarios, usos y costumbres.
25
Se verificará la progresividad en las soluciones. 5
Se verificará el uso de ecotecnias, ecotecnologías y/o medidas sustentables.
5
Se verificará la asesoría y supervisión de obra. 10
Total 100
Para obtener el registro como Organismo Ejecutor de Obra, la institución debe obtener al menos 70% del puntaje de cada una de los criterios de evaluación.
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Para mayor información sobre el proceso, comuníquese a la CONAVI 01 (55) 9138 9991 ext.
67035 o 67022 o bien envíe un correo a [email protected]
En el caso de que en la revisión de la documentación la Secretaría Técnica identificara faltantes,
lo hará del conocimiento de la institución para que los remita en el plazo que se indique.
Teniendo la documentación completa, la Secretaría Técnica procederá a canalizar la
documentación a los Analistas técnicos, para la revisión.
5.2 Fase 2.-Valoración por los Analistas Técnicos
Los Analistas Técnicos procederán a la revisión de la información:
Cuando la institución atienda en más de una zona, la selección de visitas, se determinará en
base a:
Detección de inconsistencias en la información enviada,
Logística o,
Aleatoriamente.
Cuando se detecten inconsistencias que la Instancia Normativa considere de importancia y la
evaluación sea externa en su totalidad, ésta acompañará al analista técnico.
Las actividades en la visita de campo son:
Entrevista con los usuarios de las soluciones habitacionales.
Visita a las soluciones habitacionales, en donde se revisarán aspectos técnico-
constructivo.
Recabar evidencias de las acciones visitadas y armar un expediente fotográfico
electrónico de las acciones.
El analista de la información técnica en diseño y construcción, entregará en un plazo no mayor
a 5 días hábiles después de la visita de campo un informe a la Secretaría Técnica, mismo que se
presentará al Grupo Técnico.
Los analistas técnicos de la información legal y administrativa entregarán a la Secretaría Técnica
en un plazo no mayor a 5 días hábiles, a partir de que le fue entregada la información.
Una vez teniendo toda la información la Secretaría Técnica realizará un informe general de cada
institución y convocará a sesión al Grupo Técnico, con la finalidad de valorar su registro como
Organismo Ejecutor de Obra.
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5.3. Notificación sobre la resolución
La Secretaría Técnica informará por vía electrónica a las instituciones solicitantes la resolución. 6.- Cláusula de Inconformidad
En caso de que la institución no este conforme con la resolución, podrá solicitar mediante
comunicado dirigido a la SGFEFySV de la CONAVI, una revisión de los resultados obtenidos; para
ello tendrá 15 días hábiles a partir de la notificación de la resolución.
La SGFEFySV, valorará la solicitud y de ser procedente, se convocará al representante legal de
la institución solicitante y a los analistas técnicos, para que se revise la información
correspondiente.
Al terminar la revisión, los analistas técnicos ratificarán o rectificarán el resultado de la
evaluación.
7.-Sanciones
Si la Instancia Normativa recibe una denuncia y/o queja y ésta sea imputable y comprobable, o
se detectan anomalías y/o fallas técnicas en la solución habitacional, se procederá a:
Suspensión temporal cuando: o El daño sea menor6, cuando sea resarcido se procederá a activación en el Padrón. o El daño sea mayor7 solo en una ocasión, cuando sea resarcido se procederá a activación
en el Padrón. o No sé de la asesoría técnica en diseño y construcción o la organización comunitaria
como la institución lo evidenció en el proceso de registro.
Cancelación sí.- o Las tres acciones de la suspensión temporal son recurrentes.
o El daño sea mayor y no sea resarcido
o Se detecta que el OEO falseo información y que ésta sea imputable y comprobable.
o La institución actúa con fines de proselitismo político, religioso u otro y que éstos sean
imputables y comprobables.
o Los usuarios reportan alguna falta como: fraude, cobros indebidos y que éstas sean imputables y comprobables.
o La Entidad Ejecutora reporta faltas al cumplimiento de los acuerdos establecidos.
La cancelación implica la baja del Padrón.
6 Se entiende por daño menor acciones que no afecten la parte estructural. 7 Se entiende por daño mayor acciones que afecten la parte estructural, instalaciones.
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8.-Glosario
Acción de Vivienda: Toda actividad realizada que incida en la vivienda, la cual comprende desde el mejoramiento más elemental hasta la edificación total de una vivienda completa. La edificación de la vivienda, también puede realizarse en etapas cuando se realice bajo procesos de producción social de vivienda asistida.
CONAVI: Comisión Nacional de Vivienda.
Instancia Normativa: Comisión Nacional de Vivienda. Organismos Ejecutores de Obra (OEO): Quienes acompañando el proceso constructivo, y previo registro ante la Instancia Normativa, verifican y supervisan la idoneidad de la solución habitacional en términos de su ejecución. Esta categoría incluye a las Agencias Productoras de Vivienda autorizadas por la SHF. Así mismo pueden registrarse Desarrolladores Sociales de Vivienda, Organismos Estatales y Municipales de vivienda y personas morales. SGFEFySV: Subdirección General de Fomento de Esquemas de Financiamiento y Soluciones de Vivienda.
Tipos de Acciones: Vivienda nueva, mejoramiento y ampliaciones, autoproducción y adquisición de lotes con servicio. Vivienda: Es el ámbito físico-espacial que presta el servicio para que las personas desarrollen sus funciones vitales básicas. Este concepto implica tanto el producto terminado como el producto parcial en proceso, que se realiza progresivamente en función de las posibilidades materiales del usuario.
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ANEXOS
Anexo 1.- Carta de solicitud al registro
(Usar papel oficial de la Institución)
México, D.F. a __ de __________ de 2014
Lic. Óscar Grajales Herce
Subdirector General de Fomento de Esquemas
De Financiamiento y Soluciones de Vivienda
Comisión Nacional de Vivienda
Presente
En mi carácter de representante legal de _______________________________, solicito el
registro de la institución que represento como Organismo Ejecutor de Obra, que realizará la
Comisión Nacional de Vivienda durante el mes de ______________de 2014.
Mi representada está en la mejor disposición de proporcionar a los analistas técnicos y al
personal de la CONAVI, la información que le sea solicitada, requiriéndole que la misma será
resguardada y manejada de manera confidencial, en atención a lo señalado en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Adicionalmente el correo electrónico y el número telefónico ___________
son los dispuestos para recibir notificaciones e información sobre el proceso de registro, de
igual manera les informo que además de un(a) servidor(a), el (la) (indicar nombre de la persona,
correo electrónico y teléfono), es la persona autorizada para proporcionar información, recibir
notificaciones y en su caso aclaraciones sobre el registro.
Asimismo, nos comprometemos a entregar información actual y verídica.
Nombre y firma del Representante Legal
_________________________________________________
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Anexo 2.- Cédula de Inscripción al Registro
Anexo 2.- Formatos
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Anexo 3.- Formatos
FORMATO No. 1 REPORTE DE ACCIONES DE VIVIENDA
Nombre de la institución:
Modalidad de
la acción:
No. de
acciones
Costo promedio
por acción
Entidades (donde
se realizaron las
acciones)
ámbito:
urbano, rural
y/o
indígena
Esquema de
financiamiento (donaciones, subsidios, ahorros, crédito, entre otros)
Año: (ene-dic)
Vivienda Nueva
Autoproducción
Mejoramiento
Ampliación
Otro
(especifique)
SUBTOTAL DE
ACCIONES
Año: (ene-dic)
Vivienda Nueva
Autoproducción
Mejoramiento
Ampliación
Otro
(especifique)
SUBTOTAL DE
ACCIONES
TOTAL DE
ACCIONES (EN LOS ÚLTIMOS 2
AÑOS)
“Declaro bajo protesta de decir verdad, que los datos proporcionados en este documento, son fidedignos, toda vez que autorizo
que la CONAVI puede verificar esta información con las fuentes citadas, si así lo requiere”
Firma de la persona u órgano facultado de acuerdo a los estatutos de su Acta Constitutiva
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FORMATO No. 2 ALCANCE DE LA ASESORÍA TÉCNICA EN DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN
Nombre de la institución:
Indicar si la institución cubre las actividades siguientes en los distintos tipos de vivienda que realiza. (sólo
Indicar si o no)
Proyecto Presupuesto
Acompaña
miento y
asesoría en
construcci
ón
Dia
gn
óst
ico
dis
eñ
o u
rba
no
Pla
no
s
Cro
qu
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Crite
rio
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Inst
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Cu
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tific
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losi
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ob
ra
Ac
om
pa
ña
mie
n
to e
n e
jec
uc
ión
y f
iniq
uito
Mejoramiento
Ampliación
Autoproducción
Vivienda nueva
(individual) Vivienda nueva
(desarrollo de
conjunto)
Otros (indicar)
“Declaro bajo protesta de decir verdad, que los datos proporcionados en este documento, son fidedignos, toda vez que autorizo que
la CONAVI puede verificar esta información con las fuentes citadas, si así lo requiere”
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