Programa Conjunto “Agua y Saneamiento en Honduras”

Componente OIT

GUIA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN

Y GESTIÓN DE SISTEMAS DE RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN

DE DESECHOS SÓLIDOSEN MUNICIPIOS RURALES

Y PERI-URBANOS

GUIA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN

Y GESTIÓN DE SISTEMAS DE RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN

DE DESECHOS SÓLIDOSEN MUNICIPIOS RURALES

Y PERI-URBANOS

TABLA DE CONTENIDOS

Página INTRODUCCIÓN 1

I. ANTECEDENTES 2II. PROPOSITO Y OBJETIVO DE LA GUIA 3 2.1. Propósito 3 2.2. Objetivos 3

III. ESTRUCTURA Y METODOLOGIA DE APLICACIÓN 4

IV. ACTIVIDADES DE PLANIFICACION DEL SISTEMA DE ASEO PÚBLICO. 6

1- Conformamos un comité 6a. Paso1Identificamoslosposiblesmiembros 7b. Paso2Motivamosalosactoresidentificados 7c. Paso3Conformamoselcomité 8d. Paso4DefinimoselFuncionamientodelCAP 8e. Paso5ElaboramoselPlandeTrabajodelCAP 8f. Paso6IdentificamosnecesidadesdeAprendizaje 9

2- ElaboramosunDiagnosticodelaSituaciónActual 9a. Paso1Definimosestructuradeldiagnostico 10b. Paso2DeterminamoslasFuentesdeInformación 11c. Paso3OrganizamoselTrabajodeRecoleccióndeInformación 12d. Paso4AnalizamosyProcesamoslaInformación 33

3- GeneramosyevaluamoslasPosiblesAlternativasdeProyecto 34a. Paso1AnalizamoslasAlternativas 36b. Paso2AnálisisdeFactibilidadTécnica,EconómicayFinanciera 37c. Paso3AnálisisdelComité 38

4- HacemosunPlandeAcción 39a. Paso1DefinirelPlazodelTiempodelPlan 40b. Paso2DefinirEstructuradelPlan 41c. Paso3IdentificacióndeRecursosFinancieros 43d. Paso4PresentacióndelPlandeAcción 43e. Paso5ImplementacióndelPlan 43f. Paso6EfectuamosMonitoreoyEvaluacióndelPlan 45g. Paso7AnalizamosResultados 48

V CONSIDERACIONESFINALES 50VI BIBLIOGRAFIA 51

INTRODUCCIÓN

El análisis que realizamos después deefectuado el Diagnóstico en municipiospriorizados y una ciudad intermedia dela regiónOccidental del país, demaneramuy específica, nos ratifica la necesidaddeapoyoendiferentesáreasparalosmu-nicipios, revela datos interesantes, comoelhechodequepodemosmejorarapartirdelosresultadosobtenidoseneldiagnós-tico,losserviciosdeaseopúblico,puesalafechalosmunicipiosymancomunidadesno cuentan con la infraestructura básicanecesaria para hacerle frente a la gravesituación de Tratamiento y Disposición de Desechossólidos.

Lagestióndelosresiduossólidos,desdeellugardelaproducción(casas,comercios,industrias,CentrosdeSalud,etc.)hastasudisposiciónfinal,incluyevariasetapasrel-acionadosconelalmacenamiento insitu,recolección,transferencia,transporte,pro-cesadoydisposiciónfinaldelosmismos.

Elmanejo integral de los desechossólidos se debe de realizar de unamanera eficiente y ordenada paraproporcionar la soluciónmás adec-uada, en concordancia con losme-jores principios de salud pública,economía,ingeniería,estética,acep-taciónsocialypreservaciónambien-tal.

Un principio importante en la políti-cademanejodeRSMesquecadageneraciónhumanamanejesuspro-

piosresiduosaunacalidadquenoafectealasgeneracionesposteriores. Definitivamenteparalograresteprocesosenecesitanmás de una posible alternativadesolución,masdeunaentidadrelaciona-daconeltemayaseapúblicaoprivadaymásdeunciclodeaprendizajeparatodoslosinvolucrados,laguíaprácticaretomaraenmaneraesquemáticaloscomponentesnecesariosparapoderdiseñarlaestrategiadeproyectosdeintervenciónlocalbajoelparámetrodegobernabilidad,aprovechan-doloqueyasetiene,eimplementarsobreesabaselamejoralternativaquelogredemanera escalonada y de forma continuaresultados concretos sobre cada realidadlocal.

I. ANTECEDENTES

En2006elProgramadelasNacionesUni-dasparaelDesarrollo(PNUD)yelGobier-nodeEspañafirmaronunacuerdoconelfindeestablecerun fondodestinadoa laejecucióndeactividadesparael logrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio.

Elfondointervieneenunaseriedeáreastemáticascomogobernabilidadeconómica,géneroyempoderamientodelasmujeres,necesidadeshumanasyserviciossocialesbásicos,medioambienteycambioclimáti-co,culturaydesarrollo,juventud,empleoymigración,desarrollodel sectorprivadoydelsectorpúblicoyprevencióndeconflic-tosyconsolidacióndelapaz.

Enmarzodel2008losProgramasConjun-tosfueronaprobadosporelF-ODMytrans-feridoslosfondoscorrespondientesacadaunade lasagenciasparticipantes,permi-tiendoquelaOITpuedadarinicioefectivoalasactividadesenelprogramaConjuntode “Agua y Saneamiento en Honduras”.

DeacuerdoalPlanOperativo2009,luegoderealizadoellevantamientodelosdiag-nósticos de los sistemas de disposiciónde Residuos Sólidos, en los municipiosdeMagdalena,Cololaca,SanJuanGuarita,Copan Ruinas, Cabañas y la Ciudad In-termedia Santa Rosa de Copan, éstosse constituyen en el insumo fundamentalparaelaborar laGuíametodológica teóri-co-prácticaqueorientela implementacióny la Gestión de Sistemas de recolecciónydisposicióndeDesechosSólidosy/oelmejoramiento de sistemas existentes, a

travésdeesfuerzosmancomunadosinter-municipales,ylaelaboracióndeunmarcode referencia socio económico, técnico yadministrativo sobre el entornomunicipaly de las condiciones necesarias para laelaboraciónde laguíasobresistemasderesiduossólidos.

Este marco de referencia deberá abordar almenoslossiguientesámbitos:

a.Propósito y objetivos de la guía.

b.Estructura y metodología para su apli-cación.

c.Sección sobre medidas y/o recomenda-ciones en el ámbito legislativo nacional y local.

d.Sección sobre medidas y/o recomenda-ciones administrativo-municipales del aseo público.

e.Sección sobre medidas y/o recomen-daciones financieras y tarifarias del aseo público.

f.Sección sobre medidas y/o recomenda-ciones de carácter técnico del aseo público.

II. PROPÓSITO Y OBJETIVOS

2.1 Propósito

LaelaboracióndeunaGuíateórico-prác-tica que contenga los elementos esen-ciales para la implementación y gestiónde sistemas de recolección y disposiciónfinaldeDesechosSólidosMunicipales,to-mandocomobaseelresultadoobtenidodelosDiagnósticosdesarrolladosenlamacroregión de occidente sobre sistemas de RS incluyendounaciudad intermediaycincomunicipios menores.

2.2 Objetivos

1. Generar la actualización de políticasambientalesmunicipales necesarias parafortalecerlagestiónderesiduossólidosenlosMunicipiosEvaluados

2.Generarlasmedidasyrecomendacionesadministrativas ymecanismosfinancierospara la implementación de las diferentesetapasdelaGestióndeDesechosSólidosenlosmunicipiosevaluados.

3. Generar un marco de referencia para fortalecer lasalianzasestratégicascon laempresa privada, pública, ONGs y otrasentidadesafines.

4.Fortalecerlasmedidasy/orecomenda-ciones técnicas sobre la base del resul-tado del Diagnostico para la intervencióndel Programa, priorizando el rescate deinfraestructura existente, capacitación delpersonaltécnicoenlagestiónmunicipalderesiduossólidosensusaspectosadminis-trativos, financieros, institucionales y departicipación ciudadana

5.Laformacióndemicroempresasquege-nerenvaloragregadoaldesarrollodelsec-toryqueseansostenibleseneltiempoconunamejoradagestiónmunicipal.

III. ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA PARA SU APLICACIÓN.Vamos a estructurar un sistema básico a basedepasossimplesconloscualescadamunicipalidadpodrá identificar lospuntosdébiles de su administración, así mismoenquedepartamentosyáreassenecesitaunanuevaformadehacerlascosas. Elconceptodemejoracontinuaserá fun-damentalparaestanuevaetapa,sabemosque cada municipio hace lo que puedeconlosrecursosexistentes,entoncesunade las ideas fundamentales es sacarleprovechoaestosrecursosyvolverlosmásefectivos.

En su quehacer diario muchas munici-palidades en el país, enfrentan dificulta-des para prestar el serviciomunicipal degestiónderesiduossólidosdemaneraefi-ciente,tantodesdeelpuntodevistaprác-ticocomoeconómicoyquetengaelmenorimpactonegativoposibleenelambienteyenlasaluddelapoblación.

Conel findeapoyarprocesosdeplanifi-caciónmunicipalesde lagestiónde resi-duossólidos,estaguíaestáorientadapara

que todos podamos participar hombres,mujeres y jóvenes de diversos sectores delmunicipioquequieranformarpartedela solución desde la planificación inicial,apoyando a las autoridades municipaleseneldesarrollodemejorasparalagestiónde los residuosdesumunicipio,hasta laparticipacióndirectaenlaoperacióndelosservicios.

La metodología para su aplicación serásencilla y en base a acuerdos previos,primerodesdeel interior de lasAlcaldíaspreparandoasupersonalyordenandolossistemasactualesy luegoconcientizandoa toda la población de lo importante queessucolaboraciónenestenuevoproceso,detalsuertequecadaunodelosacuerdosseanaprobadospor todos y parael biende todos,deesa formacadaunopropor-cionaradesdesupuntodevista,segúnellugardondevive,propuestas concre-tas de lo que debemos hacer, esta guíaproporcionara unmarcouncial el cual seirámejorando en lamedida que la vaya-mosaplicando.

Idea

Planteamiento

ElaboraciónPresentación

Enlaactualidadysegúneldiagnosticoefec-tuadopodríamosresumirqueennuestrosmunicipioslosserviciosdeaseopúblicosevenafectadosencuatrograndestemas:

- no hay nada planificado - no hay experiencia, todos dicen

“no estoy capacitado”

- no nos alcanza el presupuesto, somos muy pobres

- resolvemos sobre la marcha según el problema

Ademástenemosmuchasotrascosasquenosafectancomopodríanser:

-No recuperamos y no reciclamos nada-No hay recolección en mi barrio ni en mi calle

-Todo para el botadero

Entonces si logramos una buena planifi-cación,tendremosunaestrategiadeloquesedeseaalcanzar,conmetasacorto,me-dianoylargoplazo.

Estopermitequeusemosbienlosrecursosque tenemos y los que pudiésemos con-seguir,evitamosqueseusendeunaman-eradesordenadaysinmetasclaras.

Estaguía,juntoconelDiagnosticoqueyatenemos,mas losanálisis queefectuare-mos adelante, serán herramientas muybuenas para que logremos una buenaplanificacióndelServiciodeAseourbanode nuestro municipio.

LasActividadesaseguirseránlassiguientes:

1. Conformamos un Comité2.ElaboraremosunDiagnósticodenuestraAlcaldía,comoestamostrabajando.

3.Generamosyevaluamoslaspo-siblesalternativasdeproyecto.

4.HacemosunplandeAcción.

El segundo concepto que introduciremossellama“Planificación Participativa”

Yestediceque:cuantomayorparticipacióny representatividad tengamos de grupos y sectoresdelacomunidadenlasdiferentesetapas del proceso de planificación, me-joresseránlarespuestaylaaceptaciónaéstey,porendealosresultados.

IV. ACTIVIDADES DE PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA DE ASEO PÚBLICO

1.- Conformamos un Comité

Laprimerapreguntaes:¿Cómo conforma-mos un comité?, paraestonosplantea-mosdosposiblescaminos:

Elprimero:hacemosuncomitésolamentecon el personal municipal que tiene queverconlagestióndelosresiduossólidos,losegundoesquelogramosquetodoslosactores sociales,mujeres yhombresqueestánrelacionadosconlaproblemáticadelabasuraoqueseránafectadosporcual-quiercambioenelsistemaactual formenparte.

Bien,loacertadoesincluiratodoslosin-teresados y para esto vamos a introducir conceptosimportantes:

Elprimerconceptoqueintroduciremossellama“Responsabilidad Social Ambiental”Y este habla que las nuevas formas deplanificación, destacan las ventajas deinvolucrar activamente a las personas ygrupos de interés o que tienen relaciónen un problema en particular, a la horadeplanear,ejecutaryevaluarlosplanes,programas y proyectos.

Lamotivacióniniciadesdelointernodelamunicipalidad, para poder lograr el com-promiso real de las autoridades políticasconel proceso.Esta labor demotivaciónesimportantequeseextiendaalrestodelpersonal municipal, tanto administrativo

Serecomienda,conbasealaexperiencia,formar comités de 6 a 12 personas para tener,alavez,unabuenarepresentacióndeactoressocialesyuntamañodelgrupodetrabajoqueseaágilymanejable.

Unaspectoquenopuedefaltarenlacon-formación del comité es la promoción deuna participación activa con las mismasoportunidades para hombres y mujeres,conelfindequenohayaexclusiónnidis-criminación.

Paso2:Motivamosalosactoresidentificadospara que se integren al proceso deplanificaciónparticipativa

Para establecer el proceso del nuevosistemadeaseopúblicoseproponelacon-formación de un grupo o comité integrado por representantes de los principales ac-toressocialesinteresados,así:

Paso1:Identificamosalosposiblesmiembros

Llamamosmiembrosoactoresalasperso-nas o representantes de organizaciones,institucionesoempresasque tienen rela-ción en el tema de Aseo Público o quepueden aportar elementos en la elabo-racióndelSistemaysuimplementación.

Cada municipalidad debe hacer una lis-ta específica de estos actores localesque tienen relación con la gestión de losdesechossólidosenelMunicipio.

comooperativoparaqueconozcayapoyelasdiversastareasdelaplanificación.

Se puedemotivar la participación encon-trando el elemento o interés común quepodríamovilizaralamayoría,talescomo:elamoralmunicipio,porcivismo,porvivirenunmunicipiosaludable,porproteccióndelambiente,porel futurodesushijosehijas,entreotros.

Paso3:Conformamoselcomité

Una vez conformado el equipo, o grupodetrabajo,selepuedeasignarelnombreconelquetodosytodassesientanidentifi-cados.EnestaguíalellamaremosComitéAseoPúblico.(CAP).

COMITÉ DE ASEO PÚBLICOCAP

Paso4:DefinimoselfuncionamientodelCAP

EntrelasfuncionesdelComitépuedenes-tar:

-Facilitarlaelaboracióndelplanmunicipal,conduciendoelprocesoycoordinandoconinstituciones,líderesygruposcomunales.-Establecer loscanalesdecomunicaciónydedivulgaciónconlosdiversossectoresparaenriquecerlaspropuestasymantenerinformadosatodoslosinteresados.

Puedeserpormediode: talleres,mediosdecomunicación,boletines,comunicados,cartas,entreotros.-Buscarrecursoshumanosyfinancieros.-Dar seguimiento yevaluar permanente-menteelproceso.

Paso5:ElaboramoselplandeTrabajodelCAP

El plan de trabajo deberá por lo menoscontarconlossiguientespuntos:

•lasactividades, •lostiemposdeejecución, •laspersonasresponsablesdela ejecucióndelasactividadesylos recursosrequeridos

2.-ElaboraremosunDiagnósticodelaSituaciónActual(líneadebase).¿Comoestamostrabajando?

ParaestoyacontamosconuncomitéCAP,tambiénconundiagnosticorápidodelmu-nicipio,yasabemosqueelproblemaes“UndeficienteserviciodeAseoPúblico”,ahoravamos a ver como está funcionando nues-traAlcaldía,yparaesovamosaejecutarcuatroanálisisvinculantesdelServiciodeAseoPublico,quelollamaremos:

“ESTRUCTURA DEL DIAGNÓSTICO”

En la medida que estos cuatro análisissean lomás reales posible tendremos laoportunidad de generar las estrategias yalternativasmásadecuadassegúnlareali-dad de nuestro municipio.

En el caso del Diagnostico rápido reali-zado previamente a esta guía, el mismonosproporcionavariosdatosimportantes,los cuales deberemos tomar en cuentacomoprimeraherramienta,ahísedescri-ben justamente cada uno de los análisisenumerados y nos brindaran el punto departida.

Recordemosquelasrevisionesdebenserorientadas para una futura planificaciónparticipativa, esto requiere unamayor in-versiónderecursosydetiempoenelpro-ceso,peroestoseequilibraconelaumentosignificativodelasprobabilidadesdeéxitoy de sostenibilidad, evitándose que éstequede archivado en las oficinas municipales, sin

Paso6:Identificamosnecesidadesdeaprendizaje.

Elaprendizajeayudaráaequilibrarlapar-ticipación del grupo en la toma de deci-siones,evitaráqueserecarguenlasactivi-dadesenunaspocaspersonas,yqueotrassedesmotiven,secansenyabandonenelgrupo.

ponerse en práctica.

Asíquecadaunadelasrevisionesdeberáserdocumentadayplasmadadeunama-nerasencilla,práctica,quepermitalafácilcomprensióndetodoslosactoresquesonparteimportanteenelnuevoplanteamien-tooactualizacióndelqueyatenemos.Eldiagnósticointernopermiteidentificarcuáles la situación actual del municipio conrespecto a la gestión de sus desechos,cuálesson losprincipalesproblemas,asícomoanalizarlasposiblesalternativasdesolución para resolver estos problemasidentificadosypriorizados.Muy bien, de aquí en adelante vamos aejecutar nuestro diagnostico 1. REVISAMOS LA LEGISLACION

NACIONAL Y LA MUNICIPAL

2. REVISAMOS COMO ADMINISTRA-MOS EL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO.

3. REVISAMOS COMO FINANCIAMOS EL SERVICIO DE ASEO PUBLICO

4. REVISAMOS COMO OPERAMOS TECNICAMENTE EL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO

Paso1:Definimos la estructuradel diagnós-tico

Con el fin de reunir únicamente la infor-maciónqueesnecesariaparaeldiagnós-tico,definimoslostemasoasuntosclavesquesevanaincluirenelestudio,enestecaso y basándonos en la Guía utilizadaenelDiagnosticorápido,desarrollaremosesta estructura de diagnostico sobre cua-tropuntos importantes,aclarandoquenopuedenserlosúnicos,así:

Paso2:Determinamoslasfuentesdeinformación.

Unavezdefinidoelcontenido,sedebenidentificarlasposiblesfuentesdeinformación.Algunade la informaciónrequeridapuedeserqueyaexistayestédisponibleen losregistrosdelamunicipalidadodealgunainstituciónpúblicaoprivada,organizacionessociales,enbibliotecasointernet.

También es importante contar tanto con opinionesdehombrescomodemujeresyaquelavisióndelosproblemasylaspro-puestasdesoluciónpuedenserdiferentessegúnelgénero.

Paso 3: Organizamos el trabajo derecoleccióndelainformación

Unavezquesetieneclaroquésevaain-vestigarydóndebuscarlainformación,sedebeorganizareltrabajodecampoparalarecoleccióndedatos.

¿Aquién lecorresponde recoger la infor-mación?

La actividad puede ser ejecutada por un grupoogruposdetrabajoconlaspersonasintegrantesdelCAP,quemuestreninterésenparticipar,inclusopuedenformarsegru-posmixtosconelapoyodeprofesionales,estudiantesdebachilleratoyuniversitarios.

En esta guía les proporcionaremos pre-guntas que se podrán tomar como basepara la recolección de la información, lamismaestábasadaenlaguíaprácticaqueutilizamoseneldiagnosticoinicial,sinem-bargohayquecomplementarlayverificardenuevolosdatos,deestaformacomple-mentaremoseltrabajomásimportantedeestaguía.

Según la estructura del diagnóstico quedefinimos en el Paso 1 de esta segundaactividaddebemosiniciarpor:

1.REVISAMOS LA LEGISLACION NACIONAL Y LA MUNICIPAL

CUESTIONARIO BASE DE RECOLEC-CIÓN DE INFORMACIÓN.ESTRUCTURA LEGAL DEL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO

Vamos a introducir otros nuevos concep-tosdeactualidadquenosayudaranaopti-mizarycomprendermuchosdelosnuevosprocesosqueseestánimplementandoennuestrasleyesalafecha,así:

Los impactos ambientales sobredesechossólidos

Enmarcandemanerapuntualtodalalegis-lacióninternacional,adaptadaaconceptosytécnicasdesarrolladasporotrospaíses,quedeberemosintroducirdemaneraorde- nadaenfuncióndeldesarrollodenuestraspropiascapacidadesyrealidades.

Losaspectossanitariossobredesechossólidos.

Se refierena loquedescubrimosadiarioennuestromunicipio, los tipodecontami-nación,nuestrasdefinicionesynuestraformadeatacartodoslosproblemasambien-talesqueseproducenporelmalmanejodelosdesechossólidos,eselmarcorealdeacciónennuestrosespacios,detalsuertequeconlaexperienciaadquiridaennuestrasáreas,logramoslegislarsobrelabasedenuestrarealidad.

Cuálespuedenseresosimpactosambientales.

PROBLEMÁTICA GLOBALEFECTO INVERNADERO

DESTRUCCIÓN CAPA DE OZONO CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO

LLUVIA ÁCIDA

Cuálespuedenseresosaspectossanitarios

Sobreestabaseenesteapartado,setratamásensabercómoestamosenconocimientosobrelegislacionesnacionalesylocales.

CONTAMINACIÓN AGUA CONTAMINACIÓN SUELO

CONTAMINACIÓN DEL AIRE CONSUMO DE AGUA Y ENERGÍA

PROBLEMÁTICA LOCAL

LegislaciónNacional:

Preguntasaconsiderareinformaciónquedebemosrecolectar:

1-¿Sabemoscuántasleyes,reglamentos,decretos,acuerdosetc.,tienenqueverconlosdesechossólidosanivelnacional?

2-¿Cuántasdeellasestánvigentes?3-¿Conocemoscuantasdeellossedeben

aplicaranivellocal?4-¿QuéinstituciónoinstitucionesdelEs-

tado deben orientarnos para poner en prácticaesasleyes?

5-¿Existenactualizacionesonuevaspublicacionesquedebemosconocer?

LegislaciónLocal:

Preguntasaconsiderareinformaciónquedebemosrecolectar:

1.¿Tenemosennuestromunicipioalgunaordenanzamunicipalquehabledeaseopúblico,desechossólidos,etc.?

2.¿Cuantotiempotieneesaordenanza?3.¿Debemosactualizarlaenbasealas

leyesnacionalesvigentes?4.¿Cuándodebemosactualizarla,porqué

yparaqué?5.¿Estaordenanzadebeserpartede

nuestronuevosistemadeaseopúblico?

RECOMENDACIONES:

Después de efectuado el estudio de lalegislación, lo más probable es que nostoque realizar una nueva ordenanza delservicio de aseo público, si ese fuese elcaso a continuación presentamos una idea de lo que esta ordenanza debe de con-teneryaseamodificandolaexistenteoalejecutarunanueva,lostemaspropuestosson sugeridos, deberá ser el PAC, quiendetermine losnuevoscomponentesde laordenanzadeaseopúblico.

RECORDEMOS, TRABAJO EN EQUIPO:

Entre otros propósitos, mediante el pre-senteanteproyectodereglamentomunici-paldeaseopúblicosepretende:

-Abrirdebateamplioentrelosactoresso-cialesimplicadosenlatomadedecisiones.

-Generardiscusiónabiertaenlasdiversasinstanciasdelasociedad.

-Generarproposicionesacertadas,involu-crando participación y corresponsabilidadciudadanas.

SECCIONESPOSIBLESSUGERIDAS:

1- ENCABEZADO.

EL CONCEJO MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE………………………................……..CONSIDERANDO:

I- QuedeconformidadaloestablecidoenelArticulodécimotercero,numeraltres,sieteycatorcedelaLeydeMunicipalidades,escompetenciadeestaMunicipalidadve-larporlaprotecciónalmedioambienteylaecología,prestarelserviciodeaseo,barridodecalles,recolecciónydisposiciónfinaldedesechos;queelcumplimientodedichasobligacionesrequieredelaparticipaciónyesfuerzoconjuntodeautoridadyvecinosdelamunicipalidad

II- Quedeacuerdoalospreceptosemanadosdeestaordenanza,laAlcaldíaMunici-palde…………………………..seproponeprevenirperjuiciosalosinteresesdelvecin-darioengeneralycontribuiraunamayoreficaciadelasdisposicionessanitarias,asícomoenlomenester,corregircostumbresquedebendesaparecer.

III- Quesiendonecesariodictar lasdisposiciones legalesquecontribuyanal logrodetalesobjetivos;estaMunicipalidad,enusodelasfacultadesqueleconcedelaLeyGeneraldelMedioAmbiente,ensuartículo77,ElCódigodeSalud,ensuartículo52ylaLeydeMunicipalidades,ensuartículo25,numeralprimero,EMITEYAPRUEBAlasiguiente:

2- DESARROLLOORDENANZA DEL ASEO Y TRATAMIENTO DE DESECHOS SOLIDOS DE LA MU-NICIPALIDAD DE……………………….

CAPITULO I CAPITULO II

CONCEPTOS GENERALES DEFINICIONES

CAPITULO III CAPITULO IV

DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL DEL ASEO PÚBLICO

CAPITULO V CAPITULO VI

DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS PROHIBICIONES Y SANCIONESSOLIDOS

2. REVISAMOS COMO ADMINISTRA-MOS EL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO.

Laspreguntassepuedenhacerdelaformacomoseplanteanadelante,sinembargonosonlasúnicas,nuestrasautoridadespuedenampliarlasoelCAPpuedesugerirmas,empecemos:

CUESTIONARIO BASE DE RECOLECCION DE INFORMACION.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SERVICIO DE ASEO PULBLICO

1¿Formapartesumunicipiodealgunamancomunidad?Si(),No().Encasoquesí,indiqueelnombredelamancomunidad

2¿Comoestáestructuradalaorganizacióndelamunicipalidad?;pordepartamentos(),porgerenciasadministrativas(),porsecciones()Otros_________

3¿CuántosempleadostienelaMunicipalidad?______________. 4¿Poseenunorganigramaoficial?Si(),No().(SilarespuestaesSí,adjuntarlo)

Bien, en esta sección la investigación secentrara en como administramos actual-mente el servicio de aseo público, paraeso nos plantearemos diferentes pregun-tasapoyándonosenlafichatécnicaconlaqueseejecutoelDiagnosticoinicial.

Debemosobtener respuestasmuy realesdecómoseadministraactualmente, quehacemimunicipio,cuantagentetienetra-bajando en este proceso, si el municipiotrabaja con uno o varios municipios más.Paraesovamosasolicitaranuestrasau-toridadesquenosayudenaresponderlaspreguntas y que nos expliquen como lohacen.

5¿Poseelamunicipalidaduncatastroactualizadoconlalistadeusuariosalosqueselesprestanlosdiferentestiposdeservicio?Si(),No().

6¿Cuandofuelaúltimafechaenqueseactualizóelcatastro?______

7Indiquelosserviciosquelamunicipalidadprestaasususuarios.

Alumbradopúblico () Mercado () DíasdePlaza () Registrofamiliar () Catastrodeinmuebles () Barridodecalles () Recolecciónytransportededesechossólidos() Disposiciónfinaldedesechossólidos () guapotableysaneamiento () Tratamientodeaguasnegras () Mantenimientovial () Otros_______________________________ Otros_______________________________

8IndicarqueGerencia,Departamento,Secciónetc.,tieneasucargolaresponsabili-daddelaprestacióndelserviciodeaseópúblico

9¿Quiéneslapersonaresponsabledeesaunidad?

10¿Cuántosempleadosconformanlaunidaddeaseopúblico?

11¿Cuántosempleadosdelaunidadlaboranenlaparteadministrativa?

12¿Cuántosempleadosdelaunidaddeaseolaboranencampo? 13Delpersonaldelaunidaddecampoindicarelcargo,lacantidaddeempleadosen

cada uno y su forma de contratación.

14Silamunicipalidadcontrataaotraspersonasporseparadototaloparcialmentealgunode losserviciosdeaseo indicar lacantidaddepersonalque laborapara laprestacióndellosserviciossubcontratados.

15¿Existealgunafacilidadparaquelosusuariospresentensusquejasydenunciasreferentesalarecolecciónytransportedesusdesechossólidos?Si(),No().Encasoqueseasídetallarcomohacensusdenuncias(teléfono, fax,carta,etc.)______________________________

16¿Han recibido alguna capacitación los empleadosmunicipales del servicio deaseo público?Si(),No()Encasoquesi,¿enquéáreasseleshacapacitado?

Higieneyseguridadocupacional ()RutasyTarifasderecoleccióndedesechossólidos ()Disposiciónfinaldedesechossólidos ()Áreaadministrativa ()Costos ()Otras____________________________________________

17¿Elmantenimientodelosvehículosqueseutilizanparalarecolecciónyeltransportededesechossólidosessubcontratado?Si(),No().Encasoqueno,¿cuáleslaunidadogerenciaresponsabledelmantenimientodelosvehículos?__________________________________________________

18Indiquelacantidaddeusuariosdelserviciodeaseoactualesyeltotaldeinmueblesregistradosenelcatastrodentrodelmunicipioenlazonaurbana.

Usuariosactuales Totalinmuebles registrados Vivienda ________ ________ Localescomerciales ________ ________ Industria ________ ________ Centrosdesalud ________ ________ Hospitales ________ ________ Institucioneseducativas ________ ________ Institucionesgubernamentales ________ ________ Centrosturísticos ________ ________ Prediosbaldíos ________ ________ Mercados ________ ________ Otros ________ ________ Otros ________ ________

RECOMENDACIONES:

Despuésdeefectuadoelestudiodelaad-ministración es posible que encontremosdiferencias,enloqueestamosviendoyloquereflejaelresultadodelasrespuestasdelafichayjustamentesetratadeeso,marcarlasdiferencias,esbienprobablequelosas-pectos administrativos deberán cambiarse.

Porejemplo,deberemosdiseñarunnuevoorganigramacon losnuevospuestos,quemucho dependen de lo que encontremosen el capitulo siguiente, cuanto dinero tenemos para poder asignar, cambiar, osustituir losnuevospuestosparaelnuevosistemadeaseopúblico,oque tengamosquereorganizarlospuestosyfuncionesto-mandoen cuenta el personal actual y losfondosdisponibles;ahora,tampocosetratadeasignarlemasfuncionesalpersonaldeloquenaturalmenteescapazdeejecutar,eso no es nada productivo.

Todoanálisisadministrativodebetomarencuentaqueloimportantenoeselnúmerodepersonalasignadooelnúmerodepuestos

enunorganigrama,sinoloefectivoquepo-demosserconloquetenemosactualmente,eseseráelprimerpaso,despuésdeanali-zadoelpersonalexistenteyhaberdelegadolasfuncionesquepuedenser lasactualesampliadasen responsabilidad, deberemospensar si es necesario nuevos puestos,estodependerátambiéndelademandadelservicio,deltamañodeláreaacubrirydelocomprometidaqueestenuestracomunidadapagarporlosnuevosservicios.

Bien, recuerden que podremos agregarmáspreguntashastaquenosquedebienclarocomoseejecutalaadministracióndeeste servicio.

En ese sentido administrar quiere decir optimizar lo que se tiene en fun-ción de una nueva realidad y un ob-jetivo común, ese deberá ser nuestro enfoque principal en esta área.

Así que ya tenemos dos secciones decuatrodelarecoleccióndeinformacióndelDiagnóstico.

CUESTIONARIO BASE DE RECOLECCION DE INFORMACIÓN.

ESTRUCTURA FINANCIERA DEL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO

1 GENERALES

1.1¿Quéporcentajedelpresupuestodelamunicipalidadsededicaalaprestacióndelserviciodeaseopúblico?________________________________

1.2¿Poseelamunicipalidadunaordenanzamunicipalparaelcobrodelastasasporelserviciodeaseopúblico?Si(),No().Encasoquesianexarunacopiadelaordenanzadecobroporlosserviciosdeaseo.

1.3¿Sellevaunacontabilidadporunidadesdecostosparalascuentasdelosservicios?Si(),No()

2 COSTOS DEL SERVICIO DE TRATAMIENTO DE DESECHOS SOLIDOS

Aplicasielmunicipioproporcionaalgúntratamientoalosdesechostalescomoreciclaje,compostaje,etc.,

2.1¿Cuálfueelcostoanualenelaño2008deltratamientodelosdesechos?L_______________

3. REVISAMOS COMO FINANCIAMOS EL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO

Bienutilizaremoslamismametodologíadelasecciónanterior,partiremosdepreguntasbásicas.

Ahora vamos averiguar cuanto invierte,cuanto cobra, quien paga, quien debe anuestromunicipio,pordarnoselservicioseaseopúblicoasí:

2.2¿Cuálfueelingresoanual(2008)queprodujoeltratamientodelosdesechos?L_______________

3 COSTOS DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE DESECHOS SOLIDOS MUNICIPALES

3.1¿CuántogastólaMunicipalidadenelañoenlaprestacióndelserviciodeaseopúblicodeacuerdoalasiguienteclasificación?(informacióndelaño2008)

Salarios(personaladmón.ycampo) L_______________/año Prestacionessociales L_______________/año MantenimientoyreparacióndevehículosL_______________/año Repuestosyaccesoriosdevehículos L_______________/año LlantasyNeumáticos L_______________/año Combustibles L_______________/año HerramientasyequipoMenor L_______________/año Uniformes L_______________/año Otros___________________________ L_______________/año Otros___________________________ L_______________/año

3.2¿Cuántofueronlosgastosenprestacionessalarialesalostrabajadoresdelamunicipalidaddelserviciodeaseoduranteelaño2008?:

IHSS: L_______________/ año Vacaciones: L_______________/año Aguinaldo: L_______________/año Otros_______________ L_______________/año

3.3¿CuálessonlossalariosquepagalaMunicipalidadalosempleadosdelserviciodeaseo?

Jefeadministrativooencargado L:_____________/mes Personaladministrativo L:_____________/mes Supervisores L:_____________/mes Motoristas L:_____________/mes Recolectores L:_____________/mes Barrenderos L:_____________/mes Otros________________________ L:_____________/mes

3.4SilaMunicipalidadsubcontratatotaloparcialmentelaprestacióndelservicioderecolecciónytransportededesechossólidos,

¿Cuáleslatarifaporelservicio? L_______________¿Cuántofueelgastoanualenel2008pordichoservicio? L_______________

4. COSTOS DEL SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS.

Sielmunicipiosubcontrataladisposiciónfinaldedesechossólidoscontestelassiguientespreguntassiutilizaunrellenopropioounbotaderopasealapregunta4.5

4.1¿Cuáleslatarifaquepagaactualmenteporelserviciodedisposiciónfinal?L_______________

4.2¿Cuálfueelgastoanualenel2008poresteservicio? L_______________

4.3¿Quiénleproveelosserviciosdedisposiciónfinal_____________

4.4¿Sefirmóalgúncontratodeprestacióndeserviciosqueindiqueindicadoresacumplir,premiosómultas?Si(),No().

4.5¿Sepagaalgúnalquilerporelterrenodondesedisponenlosdesechossólidos?Si(),No(),L____________mensuales(),anuales().

4.6¿Poseenmaquinariapropiaoarrendadaenelsitiodedisposiciónfinal?Si(),No()¿Cuáleselcostodeoperacióndelamisma?L____________mensual(),anual().

5 INGRESOS DEL SERVICIO DE ASEO

5.1Indiquecuáleslatasaactualparaelcobrodelservicioderecolecciónytransportededesechossólidosmunicipales Vivienda L ___________ / m2, o L __________ por Unidad Comercio L ___________ / m2, o L __________ por Unidad Industria L ___________ / m2, o L __________ por Unidad Puesto de mercado L ___________ / m2, o L __________ por Unidad Institucional L ___________ / m2, o L __________ por Unidad Otros__________________ L___________ / m2, o L__________ por Unidad

5.2¿Cuáleslatasaporelserviciodebarridodecalles?_____

5.3¿Poseetasasporelserviciodedisposiciónfinaldedesechossólidos? Si(),No(),encasoquesi,indiquelastasasactuales.

5.4Indiqueelingresototalanualduranteelaño2008porelcobrodelserviciodeaseoysucomposición.IngresototalL___________________

Portasasdeserviciosderecolecciónytransportededesechossólidos L__________Portasasdebarridodecalles L__________Portasasdedisposiciónfinaldedesechossólidos L__________Otros:__________________________________________ L__________

5.5¿Acuántoasciendelamoraporelcobrodelserviciodeaseo?(año2008)L________________

5.6Enlosúltimos3años,hadisminuidolamoraanualreportadaporelserviciodeaseo?Si(),No()

5.7¿Tienenunplanderecuperacióndemora?Si(),No()

5.8¿EstánactualizadosloscostosporserviciosmunicipalesqueprestalaAlcaldía?Si(),No()

RECOMENDACIONES:

Elaspectofinancieroesunodelospilaresdecualquieractividadquesedeseeeje-cutarybásicamentesetratadeunbalan-ceentreloqueentrayloquesale,vistodelamaneramáselemental.

Elhechoesbiensimpleningúnsistema,negocio o servicio se puede mantener si gastamosmásdeloquecobramos.

Enesteanálisisnosdaremoscuenta,quetenemosenequipo,encuantosecomproycuantovalealafecha,cuantolepaga-mosalpersonalycuantoinvertimosenin-sumosnecesariosycomolosutilizamos,a cuantas personas o instituciones lesprestamoselservicio,cuantopaganysiloquepaganestaactualizado,cuantonosdeben,desdehacecuando,siesposiblerecuperarloyencuantotiempo,comoco-bramos,etc.

Despuésdeefectuadoelanálisisyconocernuestrarealidadfinanciera,vendrálatomadedecisiones sobre lasmedidasa imple-mentar, esas medidas deberán ser estu-diadasporelcomité,laadministraciónmu-nicipalyrecomendamoslaasesoríadeunespecialistaenlamateria.

Latransparencia,lascuentasclarasynue-vas ideas de trabajo deben ser nuestro primer parámetro de medida y muestras debuenavoluntaddadoqueesteprocesopor su naturaleza es delicado; el objetivoenestaetapaseráqueelnuevosistemadeaseo público sea auto sostenible, ubiqué-moslosobrelasiguientepremisa:

“El servicio de Aseo Público quepréstamos es tan bueno que todoslosusuariospaganbienyatiempo,silosingresoslosadministramosbien,elserviciosepodrámantenerporsísolo, por tanto podremos efectuarmejoras continuas”.

Recuerdenquealigualquelasecciónan-terior,podremosagregarmáspreguntasoquitar las que no necesitemos, hasta quenosquedebienclarocomoseencuentranlosaspectosfinancierosdelservicioactual.

BienahoralaúltimaactividaddelPaso3deRecoleccióndeInformaciónes:

4. REVISAMOS COMO OPERA-MOS TECNICAMENTE EL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO

Estaes laúltimaactividadderecoleccióndeinformacióndelpaso3,comooperamostécnicamenteelserviciodeaseopúbicoennuestro municipio, cuanto conocemos alrespecto, como utilizamos el equipo quetenemos, si necesitamos equipos espe-ciales,comorecogemos,comotransporta-mos,como tratamos labasuraycomo ladisponemosfinalmente

CUESTIONARIO BASE DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN.

ESTRUCTURA TÉCNICA DEL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO

1. INFORMACIÓN TÉCNICA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE DESECHOS SÓLIDOS MUNICIPALES

1.1Detallelosvehículosutilizadosparalarecolecciónyeltransportedelosdesechossólidosutilizadosporlamunicipalidad.

Tipo/Marca Capacidad de Carga (Ton.)

Medidasdelacamadelcamión,pick-up,etc.

Año Fechadeadquisición

Estado actual

Propio o Privado

Ancho Largo Alto123

1.2¿Cuántosdíasalasemanaseproporcionaelservicioderecolección?

Vivienda ________ días/semana Comercio ________ días/semana Mercados ________ días/semana Industria ________ días/semana Otros____________________ días/semana

1.3¿Cuántosviajesrealizanenpromediodiariamentecadaunodelolosvehículosderecolección?

1.4¿Cuáleselhorariodetrabajo?___________________________

1.5¿Cuántasjornadasdetrabajotiene?_______________________

1.6¿Poseenrutasderecolecciónestablecidas?Sí(),No() 1.7Encasodeposeerrutasderecolecciónestablecidas,¿seimplementaroncomore

sultadodeunestudiotécnico?Si(),No().

1.8¿Poseeunazonificaciónparalarecoleccióndedesechossólidos?Si(),No().

1.9¿Acuántosbarriosy/ocoloniaslebrindanservicioderecoleccióneneláreaurbana?________________

1.10¿Proporcionanelservicioderecolecciónytransportededesechossólidosmunicipalesenelárearural?Si(),No().¿Cuántosusuariostienenenelárearural?____________

1.11¿Quécantidaddedesechossólidosrecolectanaproximadamenteenelmunicipio?___________Ton./diarias(),_________Ton/Mensuales().

1.12¿Utilizanelvehículoderecolecciónenotrasactividadesajenasalserviciodeaseo?Si(),No()

2. INFORMACIÓN TECNICA DE LA DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS

Sisumunicipiodispone losdesechosenun rellenosanitarioconteste lassiguientespreguntas,siutilizabotaderospasealaSección3.0,usodeBotaderosporfavor.

2.1Indiqueelnombredelrellenosanitarioqueutilizaactualmentelamunicipalidadylaubicacióndelmismo______________________________________________Ubicadoen:_____________________________________________________

2.2¿Cuántosañostienedeusarelrellenosanitario?________________

2.3¿Cuántosmunicipiosutilizanelrellenosanitario?________________

2.4¿Cuáleslarelacióndenegociosdelmunicipioconelrellenosanitario,propietario?(),socio?(),óusuario?()

2.5¿Cuáleslacondicióndelcaminodeaccesoalrellenosanitario?Buena(),Regular(),Mala()

2.6¿Leproporcionamantenimientolamunicipalidadalcaminodeacceso?Si(),No()

2.7¿Enépocadelluvia,estransitablelavíadeaccesoalrellenosanitario?Si(),No()

2.8¿Existenpepenadoresenellugardedisposiciónfinal?Si(),No()Siexisten,¿cuántosaproximadamente?_________

2.9¿Poseencercay/odefensasenelsitiodedisposiciónfinal?Si(),No()

2.10¿Haypresenciadeanimalesenelrellenosanitario?Si(),No()

2.11¿Ocurrenincendiosy/oexisteemanacionesdehumos?Si(),No()

2.12¿Sepercibenmalosoloresygasesenelrelleno?Si(),No()

2.13¿Existelapresenciadevectorestransmisoresdeenfermedades(ratas,moscas,etc.)?Si(),No()

2.14Especifiquedelassiguientesactividades,cualesserealizanenelrellenosanitario.Pesajedecamiones. Si(),No()Coberturadiariadelosdesechos. Si(),No()Mantenimientoyconstruccióndeldrenajedegases. Si(),No() Recirculacióndelixiviados. Si(),No()Mantenimientodeáreasverdes. Si(),No()Reforestación

2.15 ¿Haypersonalasignadoporpartedelamunicipalidadenelrellenosanitario?Si(),No().Silostiene,¿cuántos?__________________

2.16 ¿Poseenmaquinariaparaelmanejodelabasuraqueoperaenelbotadero?Si(),No().Encasoquesíindiqueeltipoycantidaddemaquinaria.

Cargadorfrontal _______ Retroexcavadora _______ Motoniveladora _______ Compactador _______ Minicargador _______

3.0SECCIONUSODEBOTADEROS

Sielmunicipioutilizabotaderosparadisponersusdesechossólidosmunicipalescon-testelassiguientespreguntasEncasodeutilizarbotaderosindicar

3.1Cantidaddebotaderosutilizadosporelmunicipio __________

3.2¿Seencuentrantodoslosbotaderosubicadosdentrodesumunicipio?Si(),No().

3.3Detallarlaubicacióndelosbotaderosutilizadosporelmunicipioyadjuntaruncroquisde cada uno Botadero_________________________Ubicadoen______________________elmunicipiode_________________ColoniaoBarrio________________________.

3.4¿Cuántosañosdeusotieneelbotaderoactual?___________

3.5¿Cualeseláreatotaldelterrenodelbotadero?_________________mz

3.6Losterrenosutilizadoscomobotaderosseencuentranactualmenteen:Propiedad(),Alquiler(),Comodato(),Préstamo()

3.7¿Aquedistanciaseencuentranlosbotaderosdeláreaurbana?______________kms.

3.8¿Aquedistanciaseencuentralaviviendamáspróximadelbotadero?________________Mts.

3.9Losterrenosutilizadoscomobotaderosseencuentran: Aorillasdeunrío ()Nombre_________________ Aorillasdeunaquebrada ()Nombre__________________ Aorillasdeunlagoólaguna ()Nombre_________________ Enunbarranco ()Nombre_________________ Aorillasdeunacarretera ()Nombre_________________ Aorillasdeunesteroómanglar ()Nombre_________________ Amenosde400mdeunacomunidad ()Nombre_________________ Próximosaunsitioturístico ()Nombre________________ Cercanoaunpozodeaguapotable ()Nombre_________________

3.10 ¿Cualesladistanciaaproximadadelbotaderoalrío,quebrada,lagoolaguna,estero,pozodeabastecimientodeaguapotablemáscercano?_________mts(),________Kms().

3.11 ¿Cuáleslatopografíapredominanteenelterrenoutilizadocomobotadero?plano(),semiplano(),quebrado(),montañoso().

3.12 ¿Cuáleseltipodevegetaciónpredominanteenelterrenoutilizadocomobotadero?bosque(),cafetal(),mangle(),arbusto(),matorral(),ninguna().

3.13¿Cuáleseltipodesuelopredominanteenelterrenoutilizadocomobotadero?arcilloso(),tierrablanca(),rocoso(),talpetate(),tierranegra(),arenoso(),otro().

3.14 ¿Cualeslacondicióndelcaminodeaccesoalbotadero?Buena(),Regular(),Mala().

3.15¿Leproporcionamantenimientolamunicipalidadalcaminodeacceso?Si(),No()

3.16 ¿Enépocadelluvia,estransitablelavíadeacceso?Si(),No()

3.17¿Existenpepenadoresenelbotadero?Si(),No()Siexisten,¿cuántosaproximadamente?_______

3.18 ¿Poseencercay/odefensasenelbotadero?Si(),No().

3.19¿Haypresenciadeanimalesenelbotadero?Si(),No()

3.20 Ocurrenincendiosy/oexisteemanacionesdehumosenelbotadero?Si(),No().

3.21 ¿Sepercibenmalosoloresygasesenelbotadero?Si(),No().

3.22 ¿Existelapresenciadevectorestransmisoresdeenfermedades(ratas,moscas,etc.)?Si(),No().

3.23 ¿Haypersonalasignadoporpartedelamunicipalidadenelbotadero?Si(),No().Silostiene,¿cuántos?__________________

3.24 ¿Serealizaunacoberturadiariadelabasuraenelbotadero?Si(),No().

3.25 ¿Poseenequiposparaelpesajededesechos?Si(),No().

3.26 ¿Poseenmaquinariaparaelmanejodelabasuraqueoperaenelbotadero?Si(),No().Encasoquesíindiqueeltipoycantidaddemaquinaria.

Cargadorfrontal _______Retroexcavadora_______Motoniveladora _______Compactador _______Minicargador _______

RECOMENDACIONES:

Elaspecto tecnicodebidoa suespeciali-zacionyladiversidaddealternativasexis-tentesnosllevaaunasituacioninteresanteyes la combinaciónde los tresaspectosanteriores, debemossermuyconsientesde esa realidad, de la capacidad insta-lada, del conocimiento y de los fondosdisponibles.

Algoquedebemosevitara todacostaenlaimportaciondeproyectosajenosanues-trarealidadlocal,poresoyaligualquelaseccion anterior es recomendable acom-pañarsedeunexpertoparaeldiseñodelnuevosistema,enelseverantemascomo:equipos, infraestructura, diseño de rutas,tarifas,capacitacionylaconsideraciondelosaspectostantoambientalescomosani-tarios,temaquesediscutioaliniciodelaguia.

TECNOLOGIA AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE

Enesesentidoesposiblequemuchadelainfraestructuraconlaquecontamospuedaserrehabilitadaconpocatecnologiaopocainversionyeseseraelpuntodepartida.

Proyectos especiales deberan ser anali-zados,siestosfinancieray tecnicamentetienenposibilidaddeserejecutadosyman-tenidos en el tiempo, aquí veremos otrotipo de analisis que comentaremos masadelante en laseccionde factibilidaddealternativas, pues como recalcamos esteaspectoconllevalacombinaciondetecno-logia,administracionyfinanzas.

SinembargolapremisadeSaludyunbuenambientedeberanserlosparametrosquenosllevenaescogerlamejorformatecni-cadedesarrollarelnuevoserviciodeaseopublico.

Un detalle importante a considerar es ellevantamientodelaciudadounplanoac-tualizadodecalles,pasajes,colonias,ba-rrios, etc., será de vital importancia estainformación pues para determinar rutas de recolecciónytarifas,debemoscontarconesteelemento,sepuedeaprovecharparaactualizar el catastro por el número deviviendas,negocios,industriasetc.

Paso4:Analizamosyprocesamoslainformación

Ahoraqueyatenemoslainformación

Laanalizamosylaprocesamos,paraestovamosanecesitarunequipodecomputoycomoyatenemosunaguíaconelesquemacomolorecolectamoslaprocesamosportemas:

-Legal -Administrativo -Financiero -Técnico

RECORDEMOS, ES MUCHA INFORMACIÓN, TRABAJO EN EQUIPO

Alanalizarcada temasepuedepregun-tar:¿quésucede?,¿cuálessonlasprinci-palescausas?¿cuálessonlasprincipalesconsecuencias?y¿lasmedidasatomar?

Paralapresentacióndelinformedeldiag-nósticoesconvenienteutilizardiagramas,gráficos,fotografíasuotrosrecursosquelahaganmáscomprensible.

Silosolasintegrantesdelcomiténotienenexperienciaenestastareaspuedensolici-tarcolaboraciónalamunicipalidadoaunprofesionalparaqueasumaoguieeltra-bajo.

ElinformefinaldelDiagnósticopodráserpresentadoa losactoressocialesclavesdelmunicipio que no están participandoenel comitéconel findesensibilizarlosy recibir sus comentarios y aportes para

el informe,asímismopara lassiguientesactividadesdelaplanificación.

3. GENERAMOS Y EVALUAMOS LAS POSIBLES ALTERNATIVAS DE PROYECTO

Unavezelaboradoeldiagnósticoelcomitécoordinadordebecontinuarconlaelabo-racióndelsistemadeaseopúblico.

Para esto se parte de una estrategia. La estrategiaeslaeleccióndeuncaminoparasolucionarelproblemaolosproblemaspri-orizados.Laestrategiaincluye:

- Los objetivos y metas que deseamosalcanzar.

-Losmediosquevamosausarparaalcan-zarlos.

Eneldiseñodelaestrategiayenlaelabo-racióndelSistemadeaseopúblico debeconsiderarse los intereses y necesidadestanto demujeres como de hombres, quepueden ser diferentes. También hay quetenerpresenteutilizarunlenguajepracticoeincluyenteenlaredaccióndelosmismos,porquemuchasvecessehablaentérminosmasculinosqueexcluyenalasmujeres.

Antesdeseleccionarlasalternativasparaatenderlosproblemashayquedefinircuáleselalcancequetendráelsistema.

Estoserefierealáreageográficaqueabar-cará,altiempoenelquesedesarrollaráyatipoderesiduosqueseránincluidosenlaplanificación. Elsistemapuedecubrirparteotodoelter-ritorio delmunicipio, pero también puedeserquesedecidatrabajarenconjuntoconotros municipios vecinos.

Ladecisiónfinalsobreelalcancegeográ-ficosebasaenelanálisisdeldiagnósticoyladiscusióndelosresultadosbuscandoelacuerdo de todos y todas.

LuegosepasaadefinirelperíodoparaelcualseelaboraráelSistemaoseaelplazoenqueseesperalograrlosobjetivosylasmetas propuestas.

ElSistemadebeestablecerel tipode re-siduossólidosconlosquesevaatrabajar

ycuyagestiónseráresponsabilidadde lamunicipalidad,aunquesumanejolorealicedirectamente o a través de otros.

Sinembargo,elSistemadebeconsiderarlacoordinaciónconlasinstitucionesoempre-sasqueseencarguendelmanejodelosresiduosnomunicipales.

Entoncesresumimoseliniciodeestaetapaasí:

Paso1:DelimitamoslacoberturaGeográficadelSistema

Paso2:DelimitamoselPeríodoDetiempodelSistema

Paso3:DelimitamoseltipodeDesechosqueincluyeelSistema

BienahoracomogeneramosyevaluamoslasalternativasdelSistemaExistenmúltiplesalternativasparaenfren-tarlosproblemas,peroesimportantequecadaalternativaseanaliceendetalleparaoptarporlamásconvenienteyqueestoselogremedianteelacuerdodelamayoría.

Paso1:Analizamoslasalternativas

Lasalternativasserefierenal¿quéhacer?para lograr losobjetivos y lasmetasquepermitanresolverlosproblemasoparare-forzar los aspectos positivos del sistemaactualdeserviciosdeaseopúblico. Unaalternativatienequetenerfactibilidadtéc-nicayeconómica,perotambiénviabilidadpolíticaysocialparagarantizareléxitodelamisma.Silaalternativaesmuycomple-jaorequieredemuchainversiónderecur-sos,lomásadecuadoeshacerunanálisisdefactibilidadTécnicayeconómicadelasopciones.

Paso2:AnálisisdeFactibilidadTécnica,económicayfinanciera

Lafactibilidadtécnicaserefiereasitene-moslosrecursosnecesariosparaponerenprácticalaalternativadesoluciónquehe-mos escogido.

Cuandohablamosderecursosnosreferi-mostantoadinerocomoaequipo,infraes-tructura, gente preparada y la tecnologíaapropiada.

Por otra parte, la evaluación económica-financieranosdicecuáles lamejorop-ciónparainvertirlosrecursosporquetienemenorcostoytienemayoresbeneficios.

Sin embargo, no siempre la alternativamásbarataeslamejor,poresosedebenanalizar también desde el punto de vistatécnico,social,ambientalypolítico.

Unavezqueelcomitéhaanalizadolasal-ternativas se procede a su priorización yasíescogerlasmejores.

EvaluaciónPrivada(Interésdelejecutordelproyecto)

EvaluaciónSocial(Interésdelasociedadensuconjunto)

Medición de Costos

Medición deBeneficios

Paso3:AnálisisdelComité

Este ejercicio es una actividad basada en la experiencia del comité, en este casopuede que no sea mucha, pero ese noesproblema, loquehayqueaseguraresquelasdiferentesalternativasseintegrenbajolosobjetivoscomunesplanteadosenunaestrategiacoherenteyfactible,detalmaneraquenosedencasosqueseanin-compatiblesocontradictoriosentresí.

Estaactividadrequiererealizarunrepasodelasalternativas,siexistealgunacontra-dicción, puede ser necesariomodificar laalternativaseleccionadaysiesnecesariovolveraanalizarsuscorrespondienteses-timaciones(revisióndecostos,factibilidadfinanciera,etc.)oinclusotomarladecisióndeeliminaralgunadeellas.

LoidealesqueelComitéseguieconelusodelaJerarquíadelosresiduos,queesta-blecequelagestiónintegralderesiduosdebehacersedeacuerdoalsiguienteordendeprioridades:

4. HACEMOS UN PLAN DE ACCION

Con todo lo que hemos trabajado en loscapítulosanteriorespasamosalapartefi-naldelaguía,vamoshacernuestrocorres-pondienteplandeacción.

Hemoslogradoconocerlascaracterísticasquedichoplandebetener,lascualesson:

Un objetivo claro, conciso y medible, vamos a mejorar el servicio de aseo público de nuestro municipio.

Un diagnóstico, ya lo tenemos

Por otra parte ya tenemos las estrate-giasquedebenmostrarelcaminoqueseseguirá durante el desarrollo y ejecucióndelplandeacción,entodocasolopodría-mosrepresentardelasiguienteforma

Revisión deresultados

DiagnósticoEstrategias

PlandeAcción

DespliegueEvaluación

Seguimiento

Comovemos luegodelDiagnósticoyes-trategias,vieneelplandeacciónydeaquíparte los otros pasos como son el des-pliegue o implementación, la evaluación,seguimiento ymonitoreo y revisar los re-sultadosqueobtuvimos.

Asíquecomenzamos:

Paso 1:Definir el Plazo del TiempodelPlan

Aúnsi laestrategiaseplanteópara5,10o15años,elplandeacciónpuedeformu-larseparadosmomentos,dependiendodelasinversionesprevistas:

a.Accionesdecortoplazo:de menos de 1 año a 3 años

Sonlasactividadesquesepuedendesa-rrollarconpocaoningunainversióndere-cursos.Esdecir,queseorientana“mejorarloexistente”(gobernabilidad),porejemplo:

optimizarlasrutasderecolección,separarbasura en origen, compra de equipo deprotecciónpersonal.

Desechossólidoscaserosclasificados.

1)envasesdevidrio,2)plásticofino,3)plásticogrueso,4)cartón,5)varios,6)latascompactadas,7)papel,8)polietileno,9)pedaceríadevidrio,10)pilas,11)Metalesdiversos,12)orgánicos, 13) tétrada,14) telas,15)sanitarios.

Enlasaccionesdecortoplazo,seconsid-erantambiénlosasuntosmásimportantesyurgentespara,almenos, iniciarcon lasprimeras medidas

b. Acciones demediano plazo: de 3 a 6años

Son las actividades que requieren demayoresnivelesdeinversiónounamayorcapacidad administrativa y gerencial porparte de la municipalidad, por ejemplo:implementar programas de recuperacióndematerialesreciclables,implementarunaplantadecompostaje,entreotros.

Todaslasactividadesdelplandeacciónsedebencalendarizaryasignarleunaomáspersonasresponsablesporactividad,para

asegurarsucumplimiento.

Paso2:DefinirlaEstructuradelPlan

Existen diversas formas de poder orga-nizarlo,aligualqueenloscapítulosante-riores lesmencionamosalgunas, sinem-bargo se pueden agregar las que seannecesarias.

Estructuradelplandeacción

1.Definicióndelasactividades

Las actividades son todas aquellas ac-cionesoeventosquenecesitamosrealizarparacumplirconlosobjetivosestablecidosenelPlan.Suredacciónesusandounver-

boeninfinitivo(-ar,-er,-ir)paratransmitirlanociónde“acción”.

Comoejemplospodemoscitar

• Elaborar instrumentos • Transferir un préstamo • Mantener actualizado el catastro

2.Diseñodelosindicadoresdecumplimiento

Anteriormenteseindicóquelasactividadespermitenconcretarelcaminoaseguir.Enelcasodelosindicadorespuedendefinirsecomomarcas o señales quemuestran sisesigueenlarutaco-rrectaycuántosehaavanzado.

Comoejemplopodemoscitar:

•Población:serefierealasylosinvo-lucrados

•Tiempo:laduraciónoelplazoquevaa tener

•Cantidad:elnúmerooporcentajequequeremos

•Cualidad: se refiere a la acción quequeremoslograr

3.Asignaciónderesponsables

Una vez definidas las actividades, es in-dispensablequeelplandeacciónincluyacuálessonlasinstanciasopersonasencar-

gadasdelcumplimientodelasactividadesyasídelimitarclaramentelasresponsabili-dadesdecadaquienparaalcanzarlasme-tas propuestas.

4. Determinación de recursos: humanos,materiales,equipoyherramientas,económi-cos,legales,políticos,entreotros.

Seprosigueluegoconlaidentificacióndelos recursos humanos, materiales, equi-po y herramientas, económicos, legales,políticos, entre otros, que se necesitanpara cumplir con las actividadesdel plande acción.

5.Definicióndefechas(cronogramaocalendarización)

Todos losplanesdeaccióncontienenuncronograma detallado de las actividadesdondeseespecificaeltiemporequeridoolasfechasparasucumplimiento.

6.Elaboracióndeunplandecontingencia El Plan de acción deberá contar con unPlandecontingenciasenelquesedefin-enactividades,accionesyprocedimientosparadesarrollarlosencasodequedenosepuedarealizarelplandeacciónacausade una emergencia o desastre.

Paso 3: Identificación de RecursosFinancieros

Unavezquesetieneelplandeacciónesnecesario conocer la cantidad de dineroquesevaarequerirparallevaracabolasactividades programadas. Si ninguna per-sonaintegrantedelcomitétieneexperien-cia, puedesolicitar la colaboracióndeunprofesionalenestecampo.Tambiénsere-quierelaelaboracióndeunflujodeefectivoy la identificaciónde lasposibles fuentesderecursos,tantolocales,einternaciona-les.Durantelarealizacióndeldiagnósticosepuede iniciar la identificacióndealgu-nosrecursosqueexistenlocalmenteoenel ámbito nacional para apoyar la imple-mentacióndelPlan.

Paso 4: Presentación del Plan deAcción

Antesdeponerenprácticaelplandeac-ciónsedebecontarconlaaprobacióndelConcejoMunicipaldebidoaquegranpartedel financiamiento del plan también pasapor la aprobación de las autoridades lo-calesmedianteunacuerdomunicipal.UnavezqueelPlanhasidoaprobado,entra-mosenlafasedeimplementación.

Paso5:ImplementamoselPlan.

Laimplementacióndelplannoesmásqueretomar todos lospuntosanteriores trata-dos,acuerdos,diseños,métodos,tiempos,fondos, personas responsables, etc., y ll-evarlosalapráctica.

Noesdeextrañarsequeenlaimplementa-cióndelplandebamosenlamarchahacercambios, replantear conceptos con ciertocuidadodenocambiareldiseñoprincipal,sinocon la ideadeaportarsobre lamar-chasolucionesy/oalternativasquesolosepodránveryconocercuandoseaplica,aestoseledenominaexperienciaynoexisteunlibroounmanualquepuedallevarnosa predecir los eventos, existenmanualesy/oguíasqueyafueronaplicadosenotroslugares,estosnosdan luces,pero jamásnosproporcionaranlafórmulamágicaparaeléxitodelnuestro.

Asípueslaideafundamentaldelaimple-mentacióndelplanes“MEJORAR”,podría-mosintroducirunesquemadeporsicom-plicadoparalainterpretacióndeestepaso,peroloresumiremosensumásbásicaex-presióndelasiguienteforma:

Efectuamos elDiagnóstico

Planificamos

Implementamos(estamosaquí)

Actuamos

Aprendemos

Recogemos Resultados

criterios agentes criterios resultados

Esta es nuestraruta basica

Encontramosahoradosnuevosconceptosqueintroducimosennuestraguía:

CriteriosAgentes:sonaspectosdelsistemadegestiónquehemosdiseñadoenelplan,cadaunodelospasosdescritos,labuenaaplicacióndeestosseveránenlosresul-tados,suefectividadhaderevisarseperió-dicamente con objeto de aprender y mejo-rar.

Criterios Resultados: representan lo queelplan,elcomitéyelmunicipioconsiguenpara cada uno de sus actores, hombres,mujeres,institucionesypoblación,handemostrar tendenciaspositivas,compararsefavorablementecon losobjetivosymetasdelplan.

Estoquieredecirqueenlamedidaquenosapliquemosalplanytodoscontribuyamosdelamejormanera,conhonestidad,trans-parenciaydeseosdemejorarlograremostodoloquenoshemospropuesto.

Esta es nuestrarutaideal

Planificamos y ejecutamos

AprendemosMejoramos

Recogemos Resultados

criterios agentes criterios resultados

Paso 6: Efectuamos el Sistema deMonitoreoyEvaluacióndelPlan.

Elmonitoreoesunprocesodereflexiónyde aprendizaje frecuente y permanente,donde lasy los involucradosen la imple-mentación del Plan realizan un análisis,

paravalorarelcumplimientooloscambiosen las actividades planificadas. Además,permite identificar si se está dando buenusoa losrecursosdedicadosparaalcan-zarlasmetasplanteadas.

Conlaevaluaciónsedeterminanloscam-biosgeneradosporelPlan.Esdecir,sein-tentaconocerquétantoelPlanhalogradocumplirconloplaneado.

Laevaluaciónyelmonitoreosonprocesosqueestándirectamenterelacionadosyquesonnecesariosparaanalizartodainterven-ción.

Enelmonitoreoseregistraelavancedelproyectosobreloplanificado,mientrasquelaevaluaciónmideelimpactodelproyectoyanaliza los transformacionesgeneradasporelmismo.

Paralarealizacióndelmonitoreohayalgu-nosrequisitosbásicos:

1.Disposicióndetodaslaspersonasin-tegrantesdelcomitéapromoverlapar-ticipación

2. Capacidad del comité de realizarevaluacionesautocríticassobresusac-cionesenelPlan

3.DeseodemanejarelPlanbajouncri-terio de transparencia

4. Disposición a aceptar cambios y me-jorasenelPlandurantesuimplementa-ción.

Otroelementoadestacareslaimportanciadeescribirydocumentar los resultadosypresentarlosa lasautoridadese interesa-dos junto con las recomendaciones, poresto debe asegurarse la elaboración deunaseriede tablasquepermitanrecogerdeformacompletalainformaciónaportadaenlaetapadeevaluaciónydemonitoreo.

Acontinuaciónsepresentaunejemplodeestastablas:

TablaIObjetivos

ObjetivoPrincipal/Operativo

Responsabilidad PlazodeConsecusión

Prioridad

TablaIICalendariodeAccionesyTareas

Acciones Mes1

Mes 2

Mes3

Mes4

Mes5

Mes 6

Mes 7

Mes8

Mes9

Mes10

Mes11

Mes12

Objetivo 1Acción ATarea A.1Tarea A.2Tarea A.3

Acción BTarea B.1Tarea B.2

TareaIIIPlanificacióndeAcciones

Objetivo Acciones Responsabilidad¿Quien?

Coste(¿Cuánto?)

ResultadoEsperado

TablaIVControldeTasayActividadesRealizadas

Objetivo Area Responsabilidad¿Quien?

Coste(¿Cuánto?)

ResultadoEsperado

TablaVControldeTareasporobjetivo

ObjetivoTarea/Actividad

ResponsabilidadPersona/Area

PlazoFechaPrevista

Cambios Resultado

Objetivo 1Acción ATarea A.1Tarea A.2Tarea A.3

Acción BTarea B.1Tarea B.2

Paso7:AnalizamosResultados

Elanálisisdelosresultadosdelmonitoreosirveparacompararloqueseharealizadocon lo planeado, identificando las mejo-rasylasaccionescorrectivasnecesarias,analizandocualquierdesviaciónodiscrep-ancia.Ellosepuedeexpresartantoenpalabrascomo mediante cuadros y diagramas.

Elanálisisdelainformaciónpermiteapren-der de las situaciones para mejorar elavancedelplan.

Esmásfácilsinosplanteamospreguntasquenossirvandeorientación,comoejemplo:

•¿Hubi eron cambios, cuales fueron?

•¿A qué se debieron los cambios, que factores?

•¿Con los cambios ocurridos cuáles son las consecuencias?

•¿Hubieron problemas – cuales - y sus causas?

•¿Tuvimos resultados imprevistos positivos o negativos?

•¿Según lo planificado los fondos de han gastado bien?

Deacuerdo a los resultados del análisis,elcomitépuedeproponerquesereviselaplanificaciónoserectifiquelaasignaciónderecursos.Talvezdebanhacersereajustesenlaejecucióndelproyectoolaasignaciónde responsabilidades. Los resultados delmonitoreoayudaránajustificardichasme-didasyenestesentidosepuedenplantearlassiguientespreguntas:

¿Deben realizarse ajustes al plan de trabajo, cuáles son?

¿Cuáles son las medidas inmediatas a implementarse?

¿Qué ajustes se deben hacerse al presupuesto?

Grupos detrabajoeficaces

CeroDesechosCero Defectos

AlinearlaCapacidad con lademandade

mercado OptimizarRendimiento

de Produccion

Utilizaciondelcostetotal

paraimpulsarelniveldeexcelencia

V CONSIDERACIONES FINALES.

EstaGuíatienecomohorizontelaconse-cuciónde resultadosen lamedidade suaplicación;al igualqueotrosdocumentosde similar contenido, buscan la maneramássencilladeorientaraquieneslautili-cen,conpasosprogramados,quenosonlosúnicosperoqueenfuncióndelaexpe-rienciasepuedenobtenerresultadosmuyprometedores.

Definitivamente deberá llevar acompaña-miento en función de las especialidadesaquídetalladas,sinembargocadaunodelos capítulos trata de ilustrar una de tan-tasmanerasdellevaracabounproyectodeterminado,ennuestrocasouneficienteserviciodeaseopúblico.

Los procesos de prueba y error marcan justamente la buena experiencia, el sen-tidoprácticodelagobernabilidadenmarcade manera muy simple el hecho de quetodoesrescatable,muchotienequeverlaresponsabilidady labuenavoluntadparalograrlo, en ese sentido para laOIT y elProgramaConjuntoesprimordialquecadaunodelosinteresadosbusquelamanerade mejorar este instrumento en función de suaplicaciónyexperiencia,tomaremosencuenta cada sugerencia y podremos en un futuro cercano ser parte activa de so-luciones y buenas prácticas ambientalesy/osanitariasconrespectoalosdesechossólidosparacadarealidadlocal.

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