guck regulatory issues

marchenkodanevych.com

РЕГУЛЮВАННЯ АВІАЦІЙНОЇ ГАЛУЗІ В УКРАЇНІ

«17» декабря, 2014


Доповідач

Андрій ГукСтарший юрист

М.: +380 50 332 [email protected]

Офіс 49, ул. Івана Франка, 4-Б Київ 01054, УкраїнаТел./Факс: +380 44 220 0711


Існуюча система органів (І)

Забезпечує формування державної політики у сфері транспорту,

Визначає пріоритетні напрями та здійснює заходи щодо формування державної політики у сфері авіаційного транспорту та використання повітряного простору України

Забезпечує нормативно-правове регулювання

ч.5 ст.4 Повітряного кодексу України


Існуюча система органів (ІІ)

Реалізує державну політику і стратегію розвитку авіації України,

Здійснення комплексних заходів щодо забезпечення безпеки польотів,

Створення умов для розвитку авіаційної діяльності,

Організація використання повітряного простору України;

Представництво України в міжнародних організаціях.

ч.1 ст.5 ПК України

Діяльність спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури


Відповідно до абз.2 ч.1 ст.11 Повітряного кодексу України, Мінінфраструктури приймає нормативно-правові акти, спрямовані на формування державної політики у сфері цивільної авіації, крім авіаційних правил України, визначених частиною п’ятою цієї статті.

Нормативно-правове регулювання


Вичерпний перелік авіаційних правил, які не приймаються Мінінфраструктури:(1) види, форми сертифікатів та інших документів, що видаються уповноваженим органом з питань цивільної авіації;(2) детальний порядок та умови отримання, анулювання, припинення дії та відмови, у тому числі щодо видачі зазначених документів;(4) вимоги до суб'єктів та об'єктів авіаційної діяльності, наявності у суб'єктів авіаційної діяльності систем управління безпекою польотів та систем управління якістю;(5) правила та порядок виконання польотів;(6) правила та порядок аеронавігаційного обслуговування;(7) правила, порядок, обсяг і критерії оцінки, проведення перевірок, інспектування та аудиту, їх види, прийнятні методи визначення відповідності.

Нормативно-правове регулювання



Авіаперевізник зобов'язаний надавати послуги з повітряних перевезень в обсягах і на умовах, передбачених:

сертифікатом експлуатанта

ліцензією

правами на експлуатацію повітряних ліній

Надання прав на лінії



Право на експлуатацію повітряної лінії надається на виконання:1) регулярних повітряних перевезень у межах України;2) регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України;3) чартерних міжнародних повітряних перевезень з/до України або в межах України, що становлять систематичну серію, не менше одного рейсу на тиждень або не менше трьох рейсів на місяць;4) авіаційних перевезень в інших державах.

Надання прав на лінії


ч.4 ст.94 ПК України - Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній встановлюються авіаційними правилами України. Такої назви немає у ч.5 ст.11 ПК України.

Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній затверджений Наказом Міністерства інфраструктури України від 23.04.2013 №245

Наказ 245 погоджено Антимонопольним комітетом України, Державіаслужбою, Держпідприємництвом.

Не оскаржено, не скасовано, він є діючим, застосовується судами

Наказ 245 затверджено у квітні, а категорію 1 FAA повернула у вересні

Діючий порядок

http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0765-13/paran17#n17


На підставі Наказу №245 було проведено 16 засідань комісії (до якої входять представники Мінінфраструктури та Державіаслужби).

Станом на сьогодні всі права всіх українських авіаперевізників видані на підставі протоколів №№1-14 комісії, створеної відповідно до Наказу №245.

Останні два протоколи комісії - №15 та №16 не виконуються Головою Державної авіаційної служби України.

Також Голова Державної авіаційної служби України заблокував роботу комісії, не направляючи для участі в комісії представників Державіаслужби. До цього, наприклад, протокол №14 виконувався.

Діючий порядок


Наказ Державної авіаційної служби від 24 жовтня 2014 року №686 «Про затвердження Авіаційних правил України «Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній», зареєстровано Міністерством юстиції 13 листопада 2014 року та присвоєно №1440/26217.

Не набрав чинності, не включено до реєстру та не опубліковано.

Пункт 3 Наказу ДАС – визнати таким, що втратив чинність Наказ 245

Мінюст рекомендував Мінінфраструктури та ДАС запропонувати проект змін до Наказу ДАС, лише тоді буде опубліковано Наказ ДАС разом із змінами

Порядок ДАС


Відповідно до ч.4 ст.93 ПК України, авіаційний перевізник має право отримати ліцензію за умови, що Україна, юридичні особи України та/або фізичні особи – резиденти володіють більш як 50 відсотками статутного капіталу (пакета акцій) цього підприємства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Абзац 2 пункту 2.2. Порядку ДАС передбачає, що право на експлуатацію повітряної лінії надається лише тим авіаперевізникам, якими переважно володіють чи фактично контролюють (50% або більше) держава Україна або/та громадяни України.

Немає визначення фактичного контролю та невідповідність термінології (national – не громадянин!)

Тест на власника


У Regulation (EC) No 1008/2008 умова щодо фактичного кнтролю повязана як і у ПК України з отриманням ліцензії, а не з доступом на повітряні лінії як в Наказі ДАС.

В Угоді про САП з ЄС, умова щодо власника пов'язана з доступом до повітряних ліній, однак під national розуміється також за певних умов юрособа, є визначення фактичного контролю та поняття national, nationality.

Володіння контрольним пакетом акцій авіаперевізника України державами-членами ЄС та/або їх national чи здійснення ними фактичного контролю над ним дозволяється на підставі попередньо прийнятого рішення Спільного комітету

Тест на власника


Відповідно до Глави 1.3-2. Частини 1 Doc 9626 ИКАО «Оптимальное размещение функции регулирования международного воздушного транспорта»: «Некоторые государства, обычно те, где сектор воздушного транспорта хорошо развит и имеется несколько авиаперевозчиков с различным правом собственности и на разных ступенях развития (например, хорошо развитые компании, новички и т.д.), могут предпочесть создать квазисудебный орган для осуществления ряда или всех функций регулирования воздушного транспорта, например для лицензирования авиаперевозчиков и выдачи разрешений на маршруты. Основная цель здесь – обеспечить справедливость при регулировании и не допустить принятие решений исключительно из политических соображений».

Комісія


Порядок ДАС передбачає:

-Бальна система по кількісним показниками;-Інформування конкурента про те, що подана заявка на його лінію;-Необхідність виконання внутрішніх рейсів перед поданням заявки на міжнародні;-Для отримання чартеру на регулярну лінію – дозвіл власника права на регулярну лінію;-Інші правила конкуренції.

Правила конкуренції можутьвстановлюватись лише законом.

Конкуренція


Відповідно до статті 26 парафованої Угоди про САП між ЄС та Україною «Конкурентне середовище», сторони підтверджують, що їхньою спільною метою є підтримання справедливого та конкурентного середовища для здійснення повітряних перевезень.

Використання авіаперевізниками чесних конкурентних методів імовірніше відбувається у випадках, коли ці авіаперевізники здійснюють перевезення повністю на комерційній основі та не отримують субсидій.

Державна допомога, яка спотворює або загрожує спотворити конкуренцію шляхом сприяння певним компаніям або підприємствам чи певним авіаційним виробам або послугам, є несумісною з належним функціонуванням цієї Угоди.

Про конкуренцію у САП


Регламент ЄС No 1008/2008 On common rules for the operation of air services in the Community:

-доступ до ліній всередині ЄС для перевізників ЄС не є предметом окремих дозволів чи спеціальних документів;-окремо регулюються тендери на соціальні лінії (суспільні послуги). Ні Наказ ДАС, ні Наказ №245 не містять такої можливості, хоча саме такі тендери – умова для залучення лоукостів;-жорсткі умови щодо отримання ліцензії.

Обмеження, які накладаються за міжурядовими угодами, не мають обмежувати конкуренцію та бути дискримінаційними і вони не повинні бути обмежуючими більше, ніж це необхідно.

Регламент ЄС 1008


Дозвіл на виконання польотів надається компетентним органом держави ЄС українському авіаперевізнику-за наявності ліцензії;-дотримано вимоги щодо нормативного та фактичного контролю;-виконуються вимоги щодо безпеки.

Державіаслужба може робити висновок щодо національної приналежності авіаперевізника та не надає прав на експлуатацію ліній українським авіаперевізникам.

Спільний комітет вправі прийматирішення щодо зняття будь-яких обмеженьведення бізнесу, доступу на лінії.

Угода про САП з ЄС


ПершочерговоВідмінити Порядок ДАС в цілому (Міністр інфраструктури може дати таку вказівку ДАС)Дати вказівку ДАС виконувати Наказ 245 Підготувати зміни до Наказу 245 (процедурні питання, критерії, безперешкодна видача прав де немає обмежень)

У перспективіЗміни до ПК України (внутрішні рейси та міжнародні, де немає обмежень, – не потребують отримання прав)Отримання лише одної ліцензії, адаптація до Регламенту ЄС 1008

Пропозиції


Дякуємо

ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ.

ВАШІ ЗАПИТАННЯ!

guck regulatory issues

Law

operationof air services

common rules

regulation ec