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David Wochner，合伙人与实践领域先导 – 政策与监管2017 年 5 月 15 日，中国北京
重塑美国能源的辉煌：特朗普新政对天然气市场的影响
GTI：加快页岩气的增长速度
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我们的全球足迹
美国境内25 个办公室、1300多名律师
亚洲有 11个办公室和 400 名
律师
欧洲和中东有9 个办公室和300 多名律师
连续 5 年被“ Law360”评为跨境全球20 强律师事务所
跻身 2016 年BTI 客户服务前 30名和2015 年 BTI优秀品牌
特朗普新政
特朗普能源政策 “我们将使用美丽清洁的煤炭能源。”
– 2017 年 2 月 24 日，马里兰
“我们将开始着手、一直保持，并且最终完全终止从 OPEC 卡特尔或任何有损我们利益的国家进口能源。”
– 2016 年 5 月 26 日，北达科他州
“风力能源是个很大的问题 - 我不反对。我做全盘考虑。我只是做全盘考虑。”
– 2016 年 10 月 25 日，Herman Cain Radio
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“美国第一能源计划”
总统特朗普的重大竞选议题之一 放松监管来提高美国资源的生产和开采
重点：煤炭（尤其是保留煤矿工人的工作）、油气
废除奥巴马的政策 清洁电力计划 气候行动计划 美国用水法令
可能提高燃气税？ 碳排放税如何处理？
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行政计划 “2 出 1 进”令 2017 年新法规的上升成本 = 0 美元
暂停监管，直到特朗普任命的机构首脑审查未来条令 与“健康、安全、金融或国家安全”有关的紧急事项
除外
条令审查“工作组” 暂停雇用联邦人员
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行政计划 推进 Keystone XL 和 Dakota Access Pipelines
输油管道计划 推进基础建设项目 “买美国货”…但要看成本 也有例外：Keystone XL 特例
已签署：国会审查法决议 国内水源保护法令 SEC 的这一法令要求能源开采公司公开对外国政府的
付款 未能推翻甲烷减少法令
后面有更多相关内容 …
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行政计划 “推进能源独立和经济增长” 特朗普政府正在考虑两类监管计划
立即废除 气候行动计划 “煤炭的社会成本” 白宫 NEPA 对气候变化和温室气体的指南方针 甲烷减少策略
要求行政立法 审查清洁电力计划 审查新的/已修改电力来源法令 取消暂停联邦煤炭租约
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“美国优先”预算蓝图 2018 财年精简预算概述：缺少细节 能源部
砍掉 ARPA-E 第 17 章贷款保证计划 限制化石能源、EERE 办公室 支持核清洁、NNSA、电网强健型
环保署 单一机构的最大幅度裁减 (31%) 裁掉 3200 个岗位、50 多项计划
内政部 裁减 12% 能源生产优先
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特朗普能源团队
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部长 PERRY 的工作重点 充分利用担任德州州长管理大型政府
机构的经验，落实竞选承诺 保持科学工作
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侧重核技术，包括亚卡山
支持 LNG 出口，“以上全部”能源策略 批准 Golden Pass LNG 出口申请 在德州开发风力项目
重新评估能源效率监管和能源署对社会环保成本的使用情况
行政主管 PRUITT 的工作重点 “做为一个国家，我们必须抵制错误的认识
，即：如果你支持能源，就是反对环保；如果你支持环保，就是反对能源。我完全反对这种论述。”
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前俄克拉荷马州司法部长支持在该州开发页岩气 Pruitt 起诉了环保署 14 次（回避了这些案例） 返回“基本”途径
工作组在 5 月 15 日之前提出监管建议
“巴黎协议对美国无益” 传言地区办事机构将从 10 个合并为 8 个
部长 ZINKE 的工作重点 来自蒙大拿州的“老罗斯福式 ” 共和党人 与州、当地社区和实地工作人员共事 撤销影响在联邦土地上开发油气的条令
能源署在甲烷排放行政立法方面要有所作为，因为国会不可能推翻此法令
有些州可能会阻碍去监管化
“以上全部”能源策略，包括碳氢化合物和风力 推翻海洋能源管理局拒绝为地层调查发放许可的决策
土地管理局将起重要作用
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联邦能源监管委员会
不受总统议程限制的独立机构，但… 总统特朗普在其 4 年任期内至少可以提名 4 名委员 目前是在未达到法定人数的情况下运转
只有 2 名委员，6 月 30 日就只剩 1 名 5 月 8 日公布了 2 名候选人，据传还会有 1 位候选人 搁置的有争议诉讼没有实质性的决策 搁置的行政立法没有决策
仍将侧重影响天然气和电力市场的重大事件，尤其是页岩气的运输
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FERC – 天然气事宜 州际贸易中的页岩气销售和天然气运输 支持非传统生产领域内新生产的管道基础设施
各州对新燃气基础设施有一些反对意见 民主党州长可能会采取行动停建天然气管道，对天然气市场产生直
接影响
2017 年 1 月：征求对与文化资源调查有关的 FERC 指导方针的意见 与 Dakota Access 并无直接关联，但很难想象两者没有联系 意见提交于 3 月 27 日到期
FERC 发起对管道费用的调查
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FERC - 电力行业事宜 燃气-电力协调
由于煤炭退出发电领域，而可再生资源又要求有备份发电才能发挥作用，燃气成为基本负荷发电的新宠，使得这项工作成为重中之重
有关各方于 2012 年向 FERC 提交意见 根据 FERC 的指示，行业组 (NAESB) 继续开展燃气-电力的协调工作
州政策和页岩气市场 FERC 收到多项投诉，指责州的政策旨在令某些特定的资源类型受益（例
如，纽约的核工厂零排放信用） 网络安全
特朗普于 2017 年 5 月 11 日签发的行政命令 与此同时，FERC 签发了一项 NOI，修改与控制中心保护有关的网络安全
法令
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第 115 次国会
国会议程
重大项目需要行政指导 2 月 28 日国会演讲，少很提及能源方面
主要议程：竞选承诺与必要性 预算协调
撤销（和“更换”）ACA/奥巴马医改的流程 5 月 5 日在议会勉强通过
实施税改的流程 国会审查法 (CRA)
推翻 13 项奥巴马行政法令 未能推翻国内甲烷法令
监管，Dodd-Frank 改革 2018 财年政府经费 秋季债务上限
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国会议程
能源政策现代化法案 两党的支持率很高，但在 114 次国会上遇到阻碍 议员关注第 115 次国会的短期、中期和长期目标 2017 年夏季
FERC 提名 电网 油气基础设施
参议员 Lisa Murkowski (阿肯沙州共和党) 最后一届能源委员会主席任职
更大的基建计划 批准改革是关键因素 两党可能给予支持吗？ 到目前为止，几乎没有行政指导
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拨款：钱袋的力量
2017 财年拨款人和民主党人在综合款项上取得巨大胜利 EPA、DOE 和地区计划的资金要求基本得到满足 也有少量例外情况，例如，对绿色气候基金的付款被拒
突出可能存在的问题：行政部门将会大幅消减在其提案中列出的预算 60 票的立法基线仍是巨大的障碍
2018 财年从 5 月底算起
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国会 – 达不成一致？ 机能失调？自由党团 从反对党变成执政党的发展困扰 医保方案中做出的巨大让步不得人心，参议院会即刻
否决
税改：GOP 工作重点 边界税务调节 共和党议员已签署，但参议员驳回了提案
对所有能源领域均有重大影响
2018 年选举周期即将到来
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