gobierno autonomo desentralizado de la parroquia rural el...

Gobierno Autonomo Desentralizado de la Parroquia Rural el Dorado Pres: Señor Manuel Minga --- Año: 2014 – 2019

Revisión de la información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial PDyOT

cantonales.

Diagnóstico

• Matriz jerarquizada de problemas y potencialidades.

• Las unidades geográficas establecidas en las zonificaciones con las variables estratégicas.

• Análisis Estratégico Territorial.

Propuesta:

• Categorías de Ordenamiento Territorial y políticas públicas territorializadas.

• Objetivos estratégicos, indicadores y metas.

Modelo de Gestión:

Estrategias de articulación que les permitan coordinar con otros niveles de gobierno o instituciones,

la gestión de la problemática y potencialidad detectada velando por el Buen Vivir de la ciudadanía

I. Contenidos principales de los instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento

territorial

Introducción.

Para la actualización del PDOTE se llevó a cabo del diagnóstico rural participativo (DRP) para todas

las comunidades que forman la parroquia San José de Dahuano a través de mesas de trabajo,

fichas, mapa parlantes, diagrama de actores y para la determinación de problemas, potencialidades

y proyectos, entre otras técnicas, el levantamiento de la información se realizó conjuntamente con

la participación de dos técnicos profesionales y a través de un plan de muestreo se determinó la

realización de encuestas apoyados en la participación activa de las comunidades conjuntamente

con los directivos y la Junta Parroquial.

Bajo la premisa, el Ordenamiento Territorial; busca la manera de planificar su espacio físico con la

finalidad de hacer una distribución equitativa de los recursos y oportunidades a los beneficios de su

entorno, propiciando condiciones físicas, productivas para impulsar el desarrollo ambiental, social

y económico, de acuerdo a los lineamientos de articulación local y nacional vinculantes al Plan

Nacional del Buen Vivir que permitirá avanzar el desarrollo, trabajo y bienestar para los habitantes

de la parroquia.

Este documento busca que en conjunto con autoridades, organizaciones internas y externas, la

propia comunidad y otros ejecuten el presente plan de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT)

que contiene el diagnóstico, políticas, estrategias y acciones para el transcurso de los siguiente 5

años, con una mirada prospectiva hacia el 2023 y que a futuro permita un posicionamiento de la

parroquia con ventajas comparativas y competitivas en el contexto local y nacional.


El GADPR de san Jose de Dahuano plantea en este documento contenido dimensionamiento con

base en los diversos atributos físicos, ambientales, económicos, sociales y políticos. Todo ello

integrado a la aplicación de herramientas e instrumentos normativos y de gestión que sirvan de

control y seguimiento para alcanzar el objetivo propuesto en el presente plan de desarrollo es un

instrumento de planificación a través del cual, la parroquia San José de Dahuano organiza, regula y

orienta el cumplimiento de su programa de gobierno; de manera concertada entre la comunidad y

la administración local, en afinidad con los lineamientos nacionales.

ANTECEDENTES

Según el artículo 21 de la Ley de Juntas Parroquiales.- Cada junta parroquial, elaborará el Plan de Desarrollo

Parroquial, sustentado financieramente en su presupuesto anual. Contará con estudios técnicos y

económicos, los que serán formulados en coordinación con los concejos municipales y consejos provinciales.

En su elaboración se considerará población, necesidades básicas insatisfechas, potencialidades, equidad de

género, diversidad étnica y cultural, las prioridades establecidas por la Asamblea Parroquial y las políticas de

desarrollo cantonal, provincial y nacional. Los organismos nacionales, regionales, provinciales, cantonales,

locales y otras personas jurídicas que tengan injerencia en el territorio de la parroquia deberán coordinar

acciones contempladas en el Plan de Desarrollo Parroquial

Marco Legal: Disposiciones constitucionales.

La Constitución establece en sus artículos 262 a 267, las competencias exclusivas de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados: “Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial,

cantonal y parroquial”. Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD´s para formular los

instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia que

debe darse entre ellos y la necesidad de que se articulen entre sí los planes de los distintos niveles de

gobierno.

En tal sentido el artículo 1 del COOTAD dice: “este código establece la organización político

administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio, el régimen de los diferentes niveles de

gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales con el fin de garantizar su

autonomía política, administrativa y financiera además desarrolla un modelo de descentralización

obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias la institucionalidad

responsable de su administración la fuente de financiamiento y la definición de políticas y

mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial”.

Al hablar de la naturaleza jurídica de la sede y demás funciones el Art. 63 dice: “los gobiernos

autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho público, con

autonomía política, administrativa y financiera y estarán integrados por los órganos previstos en este

código para el ejercicio de las competencias que le corresponden la sede del gobierno parroquial

rural será la cabecera parroquial”. Por lo que las parroquias también se encuentran dentro de este

marco legal y es menester de cada una de ellas cumplirlo obligatoriamente.

En relación con los Planes de Ordenamiento Territorial, el COOTAD en su artículo 297 establece que:

“El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto

complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar


las intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través

de los siguientes objetivos:

a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los

objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;

b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar

actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, determina conceptualmente lo que se debe

entender por Plan de Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial (PDOT) de la siguiente manera:

1.4. Descripción de las Disposiciones Constitucionales.

• Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos

autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio.

Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus

competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se

les transfieran como resultado del proceso de descentralización1.

.

• Planes de Ordenamiento Territorial (POT).- Los planes de ordenamiento territorial son los

instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y

armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las

actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades

territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial

de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo2.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de

ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y

velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos

parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

• La instancia de participación ciudadana: es un grado de participación jurisdiccional de la población

en la que promueve: la elaboración de planes y políticas locales entre los gobiernos y la ciudadanía,

el mejoramiento de la calidad de la inversión pública y la definición de agendas de desarrollo; La

elaboración de presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados; El

Fortalecimiento la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas

y control social; y; La promoción de la formación ciudadana e impulso de procesos de comunicación3


1. Datos generales del GAD

Nombre del GAD Gobierno Autonomo Desentralizado el DORADO

Fecha de creación de la parroquia

Población total al 2014 El Dorado Cuenta con una población total aproximada de 1633

habitantes según el censo 2010

Extensión Superficie: 130,719 Km2

Límites

Norte: Puerto Francisco de Orellana (Coca) Sur: Dayuma Este:

Taracoa Oeste: García Moreno

Rango altitudinal

Altitud: desde 246 a 340 m.s.n.m. Ubicación: Geográficamente la parroquia El Dorado se encuentra entre las coordenadas de latitud sur 0o31’51,65’’ y 0o33’50,99’’, y entre 76o53’33,16’’y 76o55’4,83’’de longitud oeste

2. Diagnóstico por componentes

Esta sección se refiere al análisis de los componentes: biofísico; socio-cultural; económico;

asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político – institucional y participación

ciudadana, a partir de lo establecido en los procesos cantonales. El objetivo será complementar los

contenidos y principalmente problemas y potencialidades de acuerdo a las realidades locales de las

jurisdicciones parroquiales.

Se debe considerar el diagnóstico cantonal e insumos que se generen del proceso provincial, y en

función de las particularidades de cada territorio y ámbito de sus competencias se pueda ampliar

dicho análisis. Al final se establecerá problemas y potencialidades.


2.1 Componente Biofísico

El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial, es el medio natural sobre el cual se asienta la población y sus actividades.

Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la siguiente

información:

2.1.1 Relieve

En esta sección se describirá las características del relieve asociando a la cobertura y uso de suelo en función de la información del plan cantonal, se podrá incorporar información que dé cuenta de las particularidades de la parroquia.

Relieve Descripción

Vertiente Andina Alta

Localizados de igual manera en la vertiente subandina, presenta estructuras

moderadas a fuertemente inclinadas que dan lugar a la formación de cuestas

y frentes de cuestas que presentan en su dorso una disección variable con

pendientes de 12 a 50%, mientras que sus frentes son de pendientes muy

fuertes superiores al 50%.el relieve

Cuenca Amazónica Baja

tiene una vertiente andina baja que forma una franja entre las provincias

de Napo y Orellana que posee mesa cuestas y que originan pendientes

fuertes y vertientes irregulares, y por otro lado, la cuenca amazónica baja

y plana es el tipo de estructura que podemos observar alrededor de los

ríos Suno y Huataraco Fuente MAE- 2012

Relieve Descripción

Tabla 1. Ejemplo de Matriz para descripción de unidades geomorfológica

Resultado:

1. Situación actual del territorio en base al relieve.


2.1.2 Uso y cobertura del suelo

En esta sección se complementará los análisis cantonales en cuanto a los principales usos y coberturas de suelo, de acuerdo a la información que se disponga. Se considerará como elementos centrales la información sobre los cambios drásticos en usos y coberturas entre dos períodos de tiempo determinados (análisis comparativos).

Unidad de uso o cobertura vegetal año 1

Unidad de uso o cobertura vegetal año 2 Observaciones Diferencia

(Ha)

Bosque Pasto Problemas de incendios forestales en época seca

Humedales humedales

Áreas agropecuarias Matorrales

Zonas Urbanas

Otras áreas

Tabla 2. Ejemplo de matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos de suelo

Resultado:

1. Situación actual del territorio en cuanto a su uso actual y cobertura.

2. La representación del uso del suelo puede apoyarse en cartografía participativa.

Mapa 2. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 y 2008


2.1.3 Información climática.

En esta sección se describirá principales características climáticas como: periodos de lluvia, sequía, temperatura. Se recomienda. Identificación de amenazas asociadas con eventos climáticos extremos (heladas, sequías, lluvias extremas, vientos huracanados etc.)

Variable Descripción

Precipitación

Temperatura

Pisos climáticos

Humedad

Tabla 3. Ejemplo de Matriz para descripción de información climática

Resultado:

1. Situación actual del territorio en base a información climática.

2. La representación de la información climática puede apoyarse en cartografía participativa.

2.1.4 Recursos naturales degradados y sus causas.

En esta sección se complementará la información de los planes cantonales, referida a los recursos naturales degradados, indicando las causas de su degradación para los siguientes elementos: flora, fauna, agua, suelo, aire.

Recurso Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación

Flora Deforestación

Fauna Caza indiscriminada

Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca Minería ilegal, deforestación

Suelo Agrícola Plantaciones de palma africana

Tabla 4. Ejemplo de Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.

Resultado:

1. Situación actual del territorio en cuanto a los recursos naturales que se encuentran bajo presión o degradados; y, las causas de esta degradación

2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para ubicación referencial de especies en peligro.

1. Situación actual del territorio en base a información climática.

2.1.5 Contaminación en el entorno ambiental.

En esta sección se describirán los principales problemas ambientales presentes en el territorio describiendo las actividades que han generado este impacto.


Recurso Problema Ambiental Actividad/Causa Nivel de afectación

Agua Contaminación por aguas residuales agrícolas

Uso de pesticidas. Alta

Tabla 5. Ejemplo de matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental. 1. La representación de la formación climática puede apoyarse en cartografía

participativa.

Resultado:

1. Situación actual del territorio impactos y nivel de contaminación ambiental.

2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para ubicación referencial de impactos y niveles de contaminación en el entorno ambiental.

2.1.6 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.

Contiene ecosistemas estratégicos, presencia de áreas protegidas (bosques protectores, PANE, áreas de conservación privadas entre otras), ecosistemas prioritarios para su conservación. Mencionar aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente servicios ambientales a la población dentro del territorio, con especial énfasis en: protección de fuentes de agua, protección forestal, bioconocimiento, turismo, soberanía alimentaria, protección ecosistemas frágiles, entre otras. Además de la identificación de riesgos potenciales para estos ecosistemas.

Ecosistema Descripción del servicio ambiental Prioridad de conservación

Páramo Dotación de agua, regulación escorrentía

superficial, recurso escénico Alta

Bosque siempreverde montano bajo del norte y centro de la cordillera oriental de los Andes

Un ecosistema puede incluir uno o varios servicios ambientales.

Alta

Tabla 6. Ejemplo de Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental

Resultado:

1. Situación actual del territorio en prioridades de conservación.

2. Puede usarse cartografía participativa para representar esta variable.

2.1.7 Agua

Descripción cuerpos de agua existentes; fuentes de agua, tratamientos, destino, infraestructura, usuarios, juntas de agua, demanda actual y futura de agua para consumo humano y riego. Además, se debe Identificar amenazas asociadas a los sistemas hídricos (inundaciones, desertificación).

Resultado:

1. Situación actual del territorio en cuanto al recurso agua.


2. Se puede representar los las fuentes, infraestructura, juntas de agua y otros elementos del recurso agua mediante cartografía participativa.

Resultado:

2.1.8 Amenazas o peligros.

En base a los análisis del plan cantonal y de la disponibilidad de información, en esta sección

se realizará la identificación y delimitación de las áreas expuestas a amenazas, por eventos

naturales y socioambientales (inundación, deslizamiento, sismo, erupción volcánica)1; se tomaron en

cuenta áreas que ocupan la superficie parroquial propensas a inundaciones por desbordamiento de ríos ó

fuertes precipitaciones y con susceptibilidad alta a erosión (SIGAGRO),

Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Volcánica Alta

Terremoto Media

Amenazas antrópicas

Tala

Caza

Erosión

Contaminación………..

Tabla 7. Ejemplo de matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas

1SENPLADES. Guía de contenidos y procesos para la formulación de planes provinciales de desarrollo y ordenamiento

territorial. Quito, Febrero 2010.


Resultado:

1. Situación actual del territorio en base a amenazas o peligros

2. Mapa parlante, cartografía participativa sobre amenazas naturales o antrópicas.

1. Situación actual del territorio en cuanto al recurso agua.

componente biofísico

PRIORIDAD

VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Uso y cobertura del suelo intervenido antropicamente para el cambio de

uso agrícola o ganadera Y Actividades petroleras, expansión urbana con fines comerciales

territorio con cobertura vegetal gran riqueza florística y faunística, belleza escénica

Recursos naturales degradados y sus causas

Suelo susceptible a inundaciones por las condiciones climáticas,

hidrográfica alta con cuerpos de agua de buena calidad y con un buen potencial hídrico

Impacto y niveles de contaminación

disminución del caudal y calidad del agua debido a la deforestación, minería

Recursos mineros, yacimientos petroleros, microcuencas

Información climática Territorio con susceptibilidad a inundaciones que

provoca brotes de enfermedades tropicales

Precipitaciones que varían entre los 3.000 a 6.000 mm. Condiciones climáticas y de suelo

favorables a la cultivos alternativo con especies locales y piscicultura

Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental

Deforestación por la venta de madera, MAE con bajo nivel de control, en aéreas de

amortiguamientos

Suelos Baja fertilidad de los suelos, poco profundos,

arcillosos del grupo entisoles, e inceptisoles, con limitaciones para la agricultura

Sectores con suelos aluviales de alta fertilidad por la acumulación de sedimento proveniente

de las partes altas.

Amenazas o peligros

ampliación de la frontera agrícola por tala de madera, exploración de recursos mineros, , inundaciones y vulnerabilidad ante el volcán

Sumaco

Población consiente de las amenazas y peligros, con disposición a capacitarse y participar en la

prevención

Clima vulnerabilidad en la poblacion por la alta precipitación en la parroquia

parroquia con buen clima para la practica de agricultura convencional

Agua contaminación de los cuerpo de agua por la extracción de material pétreo

cuencas hidrográfica con buen caudal y agua limpia

2. ntas de agua y otros elementos del recurso agua mediante cartografía

participativa. Tabla 8. Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas

Nota: Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el análisis.


3.2. Componente sociocultural

Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer su

estructura, composición y dinámica. En base a lo establecido en el proceso cantonal se analiza

cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados con: educación, salud,

inclusión económica, seguridad, entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura e identidad

de la población.

Determinar la fortaleza del tejido social y del trabajo comunitario. Deben contemplarse todas

las iniciativas organizativas, no solo las formales o representativas: grupos juveniles

deportivos y culturales, recintos, grupos comunitarios, asociaciones y comités barriales, etc.

Identificación de los valores culturales el patrimonio tangible e intangible, la identidad,

grupos étnicos y su relación con la gestión del territorio en el que se asientan, modo de

organización y estructuras.

Movimientos migratorios, desplazamientos humanos que existen o han existido,

estableciendo su origen, destino y causas de desplazamiento.

En servicios sociales que abordan educación, salud y se incluye servicios tradicionales y no

tradicionales, espacio público, seguridad y convivencia ciudadana.

Problemas y necesidades de los distintos grupos y colectivos que habitan el territorio

vinculados con el ejercicio de sus derechos sociales.

3.2.1. Análisis demográfico:

La parroquia el Dorado, según el censo del año 2010, contaba con una población de 1639

habitantes. Según el censo de población y vivienda de aquel año contabilizó una población de

distribuidos 872 hombre que corresponde el 53% y mujer 767 al 47 % mujeres. La tasa de

crecimiento anual intercensal 2010 no contempla ya que para el censo del 2001 aun no era

parroquia el Dorado como lo muestra la tabla

EVOLUCION DE LA POBLACION GADPR EL DORADO -2010

AÑOS CENSO 2010 HOMBRE % MUJER %

POBLACION TOTAL 1639 872 53 767 47


DISTRIBUCION DE LA POLACION POR ETNIA

La población indígena está compuesta por 1 nacionalidad que comprende el 6,8 % claramente

identificada por el censo 2010. Sin embargo pese a la existencia de una amplia plurinacionalidad y

multiculturalidad, se reconoce el predominio de pueblos con arraigo local y territorial, como son:

kichwas, afro, mestizos, montubios, mulatos entre otras, cuya población es migrante, que proviene de

poblaciones de otras provincias vecinas y que captaron territorio como colonizadores. Estas tres

representan el 92,2 % l de la población de la parroquia el dorado y se distribuyen casi el 100% de

territorio. Desde la parte lingüística la mayor parte de la población de la parroquia el Dorado hablan

español, después están las población shuar pobladores que han mantenido el propio idioma de su

nacionalidad.

ETNIA Nª H POR ETNIA %

Indígena 111 6,8

Afro ecuatoriano/a Afrodescendiente 4 0,2

Negro/a 14 0,9

Mulato/a 10 0,6

Montubio/a 45 2,7

Mestizo/a 1390 84,8

Blanco/a 62 3,8

Otro/a 3 0,2

OPOBLACION TOTAL 1639 100,0

3.2.2. Educación Políticas educativas, que como indica la Ley de Educación y la nueva Constitución, están a cargo del

Ministerio de Educación (antes Ministerio de Educación y Cultura). De estas políticas educativas

solamente la quinta política, referida al mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de

instituciones educativas, tiene relación directa con las competencias exclusivas actuales del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal, de acuerdo a lo enunciado en la Constitución del año 2008.

Política educativa aplicada directamente desde la inversión de los Presupuestos Participativos y

Presupuesto de Inversión Municipal en el cantón, especialmente desde el año 2002, cuyos montos de

inversión están entre los 2 a 4 millones de dólares anuales.


Tasa de asistencia por nivel de Educación La asistencia escolar por edades en la población escolar es examinada por edad primero y después por

grupos de edad, que están ubicados en la educación básica, bachillerato y superior. La asistencia

escolar por edades: 13, 15, 18 y 24 años; cotejando los censos 2001 y 2010, en síntesis mejora, en

todos los casos se duplica y en otros el impacto es tan fuerte que se triplica la asistencia. Las personas

que no asisten a establecimientos educativos en términos absolutos y relativos se reduce entre niños,

niñas y adolescentes; al contrario las personas jóvenes de 18 y 24 años que no asisten aumenta en

cantidad. Sobre todo las personas en edad de 15 años. Esto es beneficioso porque cada vez menos

adolescentes y jóvenes abandonan el sistema escolar y se extiende su permanencia en el sistema

educativo

Parroquias Tasas de asistencia

5 años 6-12 Años 13-15 años 6-15 años 16-18 años 13-18 años 19-24 Años

El Dorado 93,02% 95,07% 86,96% 92,73% 68,70% 77,83% 26,20%

Escolaridad de la población la educación que se recibe en el área rural y la educación del área urbana, y probablemente también

susciten percepciones diferenciadas dentro del ámbito familiar, en el área urbana se valoriza más la

educación que en área rural y esto afecte a la tasa neta de escolaridad, pues menos niños y niñas son

enviadas a las instituciones educativa en la zona rural.

El censo del año 2.010, las divergencias entre parroquia urbana y parroquias rurales subsisten, aunque

en las parroquia el dorado se ha incrementado la cobertura educativa y son parecidas e incluso en

algun caso superior a las tasas de la parroquia urbana. Los años de escolaridad, años promedio de

estudio, en el cantón es 9,05. En la parroquia urbana esta es de aproximadamente 10 años, en

contraposición con las parroquias rurales que tienen los menores niveles de escolaridad como

AÑOS PROMEDIO ESCOLARIDAD 24 AÑOS Y MÁS EN LA PARROQUIA EL DORADO

Hombre Mujer Total Cantón

Orellana

7,4 7,2 7,3 9,05


Analfabetismo Las parroquia rural El Dorado, tienen tasas más altas de analfabetismo que superan el promedio cantonal. Los programas de alfabetización para las personas adultos mayores son poco efectivos y que deben ser planteados de diferente manera para tener efecto en las personas adultas o más de 30 años, y que para erradicar el analfabetismo es más importante exigir y hasta sancionar a las personas que no ha ingresado a sus hijos e hijas en edades escolares a instituciones educativas Analfabetismo tiene que ir de la mano con políticas que impliquen transformación y desarrollo social, incluso hasta incentivos pecuniarios que obliguen a estas personas a trasformar su realidad, porque ser analfabeto es sinónimo de mayor pobreza. Pero también se puede observar de manera positiva que a menor edad también una menor tasa de analfabetismo, debido a que se cuenta con mayor tasa de escolaridad y asistencia a establecimientos educativos en la niñez, adolescencia y jóvenes.

ANALFABETISMO (15 AÑOS Y MAS)

HOMBRE ABSOLUTO MUJER ABSOLUTO TOTAL

33 39 72

5,80% 8,69% 7,07%

parroquia

Sabe leer y escribir Total

Tasa de

Si No analfabetismo

El Dorado 946 72 1018 7,07%

Fuente: INEC, VII Censo de Población y VI de Vivienda, 2.010

Cobertura y Equipamiento La relaciones entre alumnos por profesor en todos los ámbitos se han ido reducido, pero no ha sido porque el número de alumnos y alumnas se redujo sino porque el Ministerio de Educación ha contratado más docentes, en el cantón de 987 docentes en el año 2008 pasan a ser en el año 2.010 1.369 docentes, lo que significa que se aumentó en 39% la disponibilidad de docentes, vale aclarar que estos son profesores desti


Parroquias y tipo de establecimiento

Número promedio de alumnos/as por cada

profesor/a

2008 2009 2.010

13.7 7.8 8.6

Tabla 9. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de educación

Resultado

2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de educación.

3.2.3. Salud

En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información de nivel nacional y los análisis del proceso cantonal, se establecerá información que den cuenta de: tasa de mortalidad; cobertura de salud (número de médicos, número de camas hospitalarias, número de atenciones); y, perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte). Para examinar la situación de salud de la parroquia el dorado, empleamos tres indicadores, los cuales fueron calculados por el SIISE sobre la base de las estadísticas vitales y hospitalarias, así como el censo del año 2.010. La tasa de médicos por habitantes indica que existen un comportamiento similar a la tasa de fecundidad, pues donde existen mayores tasas de natalidad también hay mayores tasas de fecundidad, y viceversa.

Parroquia Número de médicos Unidades operativas de salud

Entidad responsable de la gestión

Principales enfermedades q afectan a la población

Tabla 10. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de salud

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a variable de salud.

2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de salud.

3.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos /habitante; eventos culturales)

En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información y lo establecido en el nivel cantonal, se analizará la existencia de espacio público en la parroquia para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio. Resultado

1. Situación actual del territorio con respecto a los espacios públicos.

El Dorado

Porcentaje de establecimientos unidocentes por parroquia. 2008 2009 2.010

2008 2009 2.010

62.5 30.0 63.6


2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para analizar esta variable.

Nota: La información para este componente se puede obtener de fuentes como:

El GAD cantonal, el GAD provincial.

3.2.5 Organización social

Identificación de la estructura organizativa de la población parroquial. Capacidad para el trabajo comunitario; capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial; capacidad de convocatoria de las organizaciones sociales de la parroquia. Establecimiento de las inequidades sociales (pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI, beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano) en el ejercicio de derechos sociales, culturales, políticos, por razón de sexo, edad, discapacidad, nacionalidad y etnia.

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a la variable organización social.

2. Gráficos y tablas de la organización social.

Nota: La información para este componente se puede obtener de fuentes como: El INEC.

3.2.5 Grupos Étnicos

Identificación de grupos étnicos y su relación con la gestión del territorio en el que se asientan, modo de organización, problemática relacionada con el territorio.

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a variable de grupos étnicos.

2. Gráficos, tablas y mapas participativos sobre la variable de grupos étnicos.

3.2.5 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

Identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales. Se

tomará los análisis del plan cantonal e información nacional (INPC). Se describirá si hay

intervenciones desde otros niveles de gobierno para la conservación del patrimonio en estos

territorios.

Nota: La información para este componente se puede obtener de fuentes como: INPC o

inNota: La información para este componente se puede obtener de fuentes como: INPC o

información levantada por el GAD.

levantada por el GAD.


Tabla 11. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de patrimonio cultural e intangible

GAD Tipo de pátrim0nio

tangible Localización

Tipo de Patrimonio intangible

Localización

ResuResultado

1. Situación actual del territorio en base a variable de patrimonio.

1. acl del territorio en base a variable de patrimonio.

3.2.5 Movimientos migratorios.

Se describirá los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo su origen y destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificación de las causas y la dinámica de los desplazamientos de la población.

Sociocultural PRIORIDAD

Variables Potencialidades Problemas

Demografía Ubicación geográfica de la cabecera parroquial

Mayor concentración de la población en la cabecera parroquial por causa de salud y educación

Educación Hay docentes y infraestructura de educación.

Nivel de educación baja, comunidades no tienen acceso a la educación por falta de transporte escolar.

Salud Hay infraestructura de salud. Baja asistencia médica por falta de medicamentos, equipamientos y personal en el subcentral de salud.

Acceso y uso de espacio público

Existe Suficiente espacio determinados para áreas verdes.

No existen centros de recreación y áreas verdes

Organización y tejido social

Apoyo del MIES para la conformación d organizaciones

Comunidades sin integración y Organización.

Grupos étnicos Existe una comunidad ancestral (shuar).

Cabecera parroquial y las comunidades sin identidad ancestral.(colonos, mestizos)

Movimientos migratorios

Comunidades migran por falta de servicios básicos, empleo, salud. asentamientos humanos aislados

Tabla 12. Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas

Nota: Además de otras variables que el gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el análisis.

3.3 Componente económico

El componente económico se analizará a partir de la información descrita en el nivel cantonal

e información nacional. Comprende el análisis de las principales actividades económicas del


territorio y las relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la

economía.

Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la siguiente

información:

3.3.1 Trabajo y Empleo

Situación del empleo en el territorio parroquial (comprende el análisis de la PEA, y de creación de nuevas plazas de trabajo) desagregadas por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y étnico para identificar las inequidades y grupos más afectados.

Sector económico PEA

Primario

Secundario

Terciario

Resultado:

1. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

2. Gráfico, tablas de síntesis.

3.3.2 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA

En esta sección se describirá las actividades productivas de la población en el territorio comparadas con la PEA.

Actividad PEA (% o número)

Manufactura

Comercio

Agropecuario

Tabla 14. Ejemplo de Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas del territorio según participación en la PEA.

Resultado:

1. Principales actividades productivas del territorio (manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según participación en la PEA.


3.3.3 Principales productos del territorio.

En esta sección se describirá las principales actividades económicas (productos y servicios que se desarrollan en la parroquia). Productos: agrícolas, artesanías Servicios: Comercio informal (restaurants, ventas), mano de obra calificada y no calificada, turismo comunitario

3.3.4 Factores productivos

Tierra: suelo para usos agropecuarios; estimación de unidades de producción agropecuaria por tamaño y por forma de tenencia; Riego: superficie regada por tipo de riego; Agua: Autorizaciones de uso de agua para riego y abrevaderos. Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de acopio, mercados, camales. Servicios a la producción: crédito, (líneas de crédito productivas, fuentes de financiamiento como: cooperativas, banca privada, banca pública). En esta sección se describirán de acuerdo a la información de uso y cobertura del suelo las áreas que son destinadas a usos agropecuarios. Resultado:

1. Situación actual de los factores productivos.

2. Mapeo Participativo que indique los principales sistemas productivos de la parroquia.

3.3.5 Relaciones de producción En esta sección se describirá la situación actual respecto de la tenencia de los medios de producción (comunitario, privado, estatal) análisis de redistribución de la riqueza; cadenas de producción y de valor; grupos de poder y opciones para la productividad. Se puede tomar como referencia la información generada por el nivel nacional o por los otros niveles de gobierno. Resultado:

1. Situación actual de los modos de producción.

2. Gráfico síntesis.

3.3.6 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. En esta sección se realizará un inventario con la ubicación respectiva de infraestructura de transformación y comercialización, movilidad. Fuente (SINAGAP , SIGAGRO 2005-2012)

Ubicación Tipo de equipamiento o infraestructura


Canales de riego, camales, centros de acopio, carreteras, silos

Tabla 15. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable apoyo a la producción.

Resultado

1. Situación actual en base a variable de generación de infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.

3.3.7 Incidencia de los Proyectos Estratégicos Nacionales En esta sección se describirá la existencia de algún proyecto estratégico nacional con su área de influencia y la infraestructura del mismo. Así mismo proyectos del ejecutivo y otros niveles de gobierno con incidencia en la economía de la parroquia. Los Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico son aquellos proyectos de incidencia nacional que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en: productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación de sus resultados e impactos con el sector privado; y, su aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.

Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico PROGRAMA Y/O

PROYECTO ÁREA Provincia Cantón Parroquias

REFINERÍA DEL PACÍFICO HIDROCARBUROS Manabí Montecristi

Jaramijó

COCA CODO SINCLAIR HIDROELECTRICIDAD

Sucumbíos Gonzalo Pizarro

Napo El Chaco Gonzalo Díaz de

Pineda, Santa Rosa

MIRADOR MINERÍA Zamora El Pangui

TOACHI PILATÓN HIDROELECTRICIDAD

Pichincha Mejía Manuel Cornejo

Astorga (Tandapi)

Cotopaxi Sigchos

Santo Domingo de los Tsachilas

Santo Domingo

SOPLADORA HIDROELECTRICIDAD Azuay Sevilla de Oro

Morona Santiago

Santiago

FRUTA DEL NORTE MINERÍA Zamora Yantzaza

QUIMSACOCHA(Loma Larga)

MINERÍA Azuay

Cuenca

Girón

San Fernando

PAÑACOCHA HIDROCARBUROS Sucumbíos Shushufindi

Cuyabeno

PUNGARAYACU HIDROCARBUROS Napo Tena Puerto Napo,

Puerto Misahuallí


Archidona

Cotundo, San Pablo de

Ushpayaku, Hatun Sumaku

MINAS SAN FRANCISCO HIDROELECTRICIDAD Azuay

Santa Isabel

Pucará

El Oro Pasaje

BULUBULU, Cañar, Naranjal

RECURSOS HÍDRICOS (multipropósito) Guayas Naranjal

Cañar La Troncal

DAUVIN RECURSOS HÍDRICOS (multipropósito)

Guayas

Balzar

Colimes

Palestina

Santa Lucia

Salitre,

Daule

Samborondón

Los Ríos

Baba

Vinces

Pueblo Viejo

Babahoyo

MANDURIACU HIDROELECTRICIDAD Imbabura Cotacachi

Pichincha Quito

QUIJOS HIDROELECTRICIDAD Napo Quijos Cuyuja

RÍO BLANCO MINERÍA Azuay Cuenca

MULTIPLE CHONE RECURSOS HÍDRICOS (multiporpósitos) Manabí Chone

Flavio Alfaro

MAZAR DUDAS HIDROELECTRICIDAD Azuay

Guachapala

Paute

Sevilla de Oro

Cañar Azogues

MULTIPROPÓSITO BABA RECURSOS HÍDRICOS (multiporpósitos) Los Ríos Buena Fé

TERMOELECTRICO ESMERALDAS II

TERMOELECTRICIDAD Esmeraldas Esmeraldas

TERMOGAS MACHALA TERMOELECTRICIDAD El oro El Guabo

SAN CARLOS PANANTZA MINERÍA Morona Santiago

San Juan Bosco

Limón Indanza

Tabla 16. Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales.

3.3.8 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas • Identificación de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades económicas

presentes. • Identificación y evaluación de las amenazas en las áreas de producción e infraestructura

productiva asociadas a las amenazas identificadas, de origen natural, socioambiental o antrópico.

• Identificación de los peligros asociados a ciertas actividades económicas (por almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes industriales, etc.).


Nota: Otras actividades económicas (turismo, recreación, investigación, servicios, otros) que el gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el análisis.

Económico PRIORIDAD


Trabajo y Empleo Comunidades con Conocimientos, actitud agrícolas y ganaderos.

No hay asesoría técnica agropecuaria Falta de créditos para el área agrícola (banco del fomento)..

Estructura productiva Micro-empresa existente Café Montañita.

Baja producción y comercio de café.

Relación entre sectores económicos

Política de estado favorable en el cambio de la matriz productiva. Crecimiento de demanda de productos con valor agregado

Nula integración económica entre sectores productivos. Ausencia de desarrollo bajo cadenas productivas

Principales Productos Cacao, cáfe, caña de azucar, maíz

Falta de asesoramiento técnico y capacitación en las actividades agropecuaria. Comunidades sin apoyo de proyectos productivos.

Factores productivos Micro-empresa existente Café Montañita, y capacitación por parte del MAGAP.

Mercado para comercialización Agropecuaria, baja fertilidad del suelo.

Infraestructura de apoyo a la producción

Las entidades Autónomas, GADPO,GADPRED.

Comunidades sin empleo y mano de obra local.

Incidencia Proyectos Estratégicos Nacionales

Entidad del Gobierno MAGAP, MSP,MED,MTOP,CNEL, Petroamazonas EP.

Causes de Contaminación en ríos y esteros, vias de primer orden con asentamientos, poca asistencia técnica del MAGAP, salud y educación sin equipamiento.

Amenazas a la infraestructura

Buena infraestructura vial, y la ubicación geográfica.

Bajo costo del producto agrícola, poca producción agrícola.



3.4. Componente asentamientos humanos

Considerar los análisis establecidos en la actualización del plan cantonal, la red nacional (PNBV

2013-2017) y los insumos que puedan aportar el proceso provincial. Describir los principales

asentamientos humanos que están en la parroquia, su ubicación y relación con poblados de

otras jurisdicciones. Accesibilidad a bienes y servicios.

Estructura por Poblados Descripción

Ubicación

x Los asentamientos humanos se encuentran ubicados en la parte Este del territorio parroquial, entre los 500 y 1000 m.s.n.m., principalmente junto a los cauces de los ríos que recorren el territorio.

y

z

Influencia

x Hacia el Sur: El Capricho: que articula de manera inmediata a los asentamientos humanos de: Tzahuata, Bajo Ila, San Agustín de Alto Puní y parte del sector de Colahurco.

y

z

Relación con asentamientos

humanos

x La Troncal Amazónica: vía Puyo-Tena, relaciona a los asentamientos de mayor concentración poblacional de Sur a Norte: El Capricho, Arosemena Tola, Miravalle, Nueva Esperanza, Santa Rosa, Apuya.

y

z

Tabla 20. Ejemplo de Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.

Resultado:

1. Situación actual de la variable localización y forma de asentamientos humanos.

Resultado:

1. Situación actual de los principales asentamientos humanos de la parroquia y su relación con la red cantonal, provincial y nacional.

3.4.1. Tenencia de la vivienda.

En este apartado, se debe considerar los tipos de tenencia de vivienda y de la propieda dentro de la parroquia; en especial las propiedades comunitarias, territorios ancestrales y de pueblos y nacionalidades

1. de las propiedades de grupos comunitarios y población vulnerable.

Resultado:

1. Situación actual de la variable tenencia de la tierra y vivienda.

2. Ubicación e identificación de las propiedades de grupos comunitarios y población vulnerable.

3.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda: cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.


Complementar los análisis establecidos en los planes cantonales en cuanto a la dotación de servicios y de acuerdo a la disponibilidad de información nacional. Principalmente en sistemas de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos.

Cobertura agua (%) Cobertura de alcantarillado (%)

Cobertura energía eléctrica (%)

Desechos sólidos (%)

Tabla 21. Ejemplo de Matriz para descripción de servicios básicos; Fuente: CENSO 2010- PDyOT cantonal.

Resultado:

Situación actual de la variable infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

3.4.3. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de origen natural y antrópico, (población e infraestructura expuesta y grado de vulnerabilidad).

Identificación de zonas que deben ser fortalecidas de manera prioritaria. Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o

desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados).

Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.

sentamientos humanos

PRIORIDAD


Red nacional de asentamientos humanos

cabeceras parroquial y comunidades, están creciendo sin una planificación regulada

Estructura organizativa funcionando para llegar a acuerdos e implementar planificación regulada. con GADPO Y GADPR

Infraestructura y acceso a servicios básicos

Comunidades con sistemas de latinización, agua entubada y servicios básicos en un 40% en la cabecera parroquial

Comunidades sin capacitación en el manejo de latinización y sin consolidar los servicios básicos en la cabecera parroquial.

Acceso a servicios de educación y salud

Hay docentes e infraestructura de educación, e infraestructura de salud.

Baja asistencia médica por falta de medicamentos, equipamientos y personal médico, y sin acceso a la educación por falta de transporte escolar.

Acceso a vivienda Políticas de Estado y programas de vivienda del MIDUVI.

Desconocimientos en los procesos y falta de esccrituración.

Localización de asentamientos humanos

Comunidades aisladas dificultan y encarecen la dotación de servicios públicos y básicos.

Dispersión y concentración poblacional

Ubicación geográfica de la cabecera parroquial

Centro poblado muy dispersos , vías en mal estado y poca concentración de habitantes.

Tabla 22. Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas.


3.5. Componente movilidad, energía y conectividad

El análisis del sistema vial se ha basado en dos aspectos fundamentales, el estado de las

vías tanto terrestres como pluviales y la conectividad entre sus comunidades y los

principales focos de movilización de los habitantes

Es evidente la necesidad de ejecutar un plan de mantenimiento vial integral que permita, por un

lado, incrementar las vías pavimentadas en los barrios que ya cuentan con la obra pública

vinculada al alcantarillado, y por otro, dar un mantenimiento regular a las vías lastradas y de

tierra para mejorar la movilidad interna en la ciudad.

3.5.1. Redes viales y de transporte

Identificar la situación del sistema vial en el ámbito parroquial y su grado de cobertura en

el territorio en relación a los poblados existentes.

Identificar la calidad del transporte de personas y bienes (frecuencias, tipo de transporte,

terminales terrestres/fluviales o puntos de transferencia), y sus vinculaciones con otros

territorios y sistemas viales, de acuerdo a la disponibilidad de información.

Determinar los flujos de desplazamientos entre los poblados, las zonas de actividad económica y los mercados locales, regionales y/o nacionales


3.5.2. Acceso a servicios de telecomunicaciones

La energía eléctrica proporcionada para la parroquia, es del a Subestación Payamino. A nivel

parroquia el 428,00 de las vivienda censada en el 2010 cuenta con este servicio que comprende el

51,38 % de la población total, ya sea por medio del sistema interconectado, CNEL Sucumbíos (2014)

En la parroquia en lo que respecta a las telecomunicaciones; hace más de 10 años no existía la

telefonía móvil en el cantón y el acceso a la telefonía fija era muy limitado. En los últimos años existe

una sensación de que la situación ha cambiado totalmente. Lamentablemente no se tiene una

información extensa y las empresas tanto públicas como privadas son reacias a entregar información,

por lo que la base principal de información que se tiene es el censo del año 2010. A continuación se

detalla los servicios telefonía fija, móvil, internet y servicio de televisión por cable en la siguiente tabla:

Resultado 1. Situación actual del territorio en base a redes viales y de transporte.


PARROQUIA ACCESO COBERTURA

telefonía

fija

El acceso baja en las comunidades, cuyos habitantes pese haber sido ofertados, varios no se acogen al servicio.

Existe en pocas comunidades, aunque CNT ha ofertado eventualmente, sin captar muchos usuarios. Cobertura a nivel de cantón estimada, a la población: el 25% con servicio.

Telefonía

móvil

La señal de telefonía móvil no existe en las comunidades Ankayacu, Mushullacta, Puma Urku, Mulchi, Tío Yaku, Cotapino, Tukuno, Sumak kichwa, Buen Pastor. El internet es un servicio que próximamente estará en funcionamiento por medio de sistema satelital el mismo que funcionara de forma independiente al lado de la sede del GAD´s Parroquial.

Las empresas de Claro y Movistar son las más usadas por los pobladores del GAD´s parroquial donde lagunas de las comunidades más lejanas usan el servicio de telefonía inalámbrica Se cuenta con telefonía fija a nivel del GAD´s parroquial el 74, 54% % telefonía móvil..

Acceso a

internet

El internet es un servicio que próximamente estará en funcionamiento por medio de sistema satelital el mismo que funcionara de forma independiente al lado de la sede del GAD´s Parroquial.

La Ciudad de Loreto, está cubierta por Internet., 24 de mayo, poseen Infocentros. Y el centro arapino con señal satelital, Muy pocas comunidades lo tienen. Con señal no al 100%.

Radiocomu

nicaciones

Señales de

radio y TV.

La televisión es el sistema que solo funciona en el centro poblado el único canal que funciona de forma gratuita es TV Ecuador canal estatal el resto de canales se lo adquiere de Directv donde las familias de las comunidades más grandes y cercanas al centro poblado en población han ido adquiriendo

No se conoce de la existencia de frecuencias de radio propias de la zona y la sintonización es muy débil de emisoras en amplitud modulada (am) como Rio Coca, radio, Radio Mía, Radio Estéreo Cumanda

Cabecera. a parroquial y comunidades, la señal es carente o muy baja. Se estima que cubre al 70%.

TELEVISION: “es pagada. Existía tv. Nacional: Dos estaciones con aceptable señal.

Se cuenta con cobertura (de TV por cable) un alto porcentaje de la cabecera; las áreas rurales son carentes.

La calidad de señal en audio es aceptable pero no tan potente según se aprecia; en vídeo, es de aceptable a muy aceptable calidad.

viviendas indicador Cobertura

% Viviendas con servicio de energía eléctrica 428,00 51,38

Viviendas que disponen de servicio telefónico 6,00 0,72

Total de focos ahorradores 1.254,00

Total de focos convencionales 261,00 Hogares con disponibilidad de computador internet 23,00 2,76

Tabla 23. Ejemplo de Matriz para descripción de servicios De acceso a servicios en telecomunicaciones


3.5.3. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

Existen vias que son propensas a inundaciones, ubicadas en las riberas de los principales cuerpos

hídricos, destruyendo las vías, sucede por el desbordamiento de los ríos,

los deslizamientos de masas de tierra y rocas o derrumbes son muy propenso en tiempo de inviernos

por la alta precipitación en la zona, generando avalanchas lo que provoca las destrucción y

taponamientos de las vías

Movilidad, energía y conectividad PRIORIDAD


Acceso a servicios de telecomunicaciones

Existen antenas de telefonia móvil (movistar y tv pagada).

Sistema de comunicación con deficiente cobertura.

Tipo de generación de energía eléctrica

Parroquia y comunidades con Tendido y red eléctrico.

Apagones constantes, energía eléctrica deficiente

Redes viales y de transporte

Parroquia con carreteras e infraestructura vial.

Puentes y vías en mal estado, y Falta de regulación del

transporte público.



2.1.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes

No Indicador Propósito del indicador Medio de

verificación

Resultados encontrados y

evaluados

1 Número de Actores sociales

que participaron en la

elaboración del plan de

desarrollo y Ordenamiento

Territorial

Constatar si hay participación suficiente y activa de los actores locales en la elaboración del plan, mediante mesas temáticas o comités intersectoriales

Actas de nombramiento del Comité de Planificación Parroquial

1. La participación de representantes de organizaciones fue amplia (más del 80% diagnostico), activa y permanente, tanto en asambleas como en reuniones comunitarias

2 Existencia de Plan de

Desarrollo y ordenamiento

Territorial actual

Se trata de identificar si se está analizando la situación, socio demográfico, cultural, económico, territorial, ambiental e institucional, como punto de partida del plan existente.

Revisión del de

Desarrollo

Participativo 2010-

2020.

1. Existencia de un plan vigente pero no integra el ordenamiento territorial.

3 Existencia de visión, objetivos

estratégicas, indicadores y un

modelo de gestión de acuerdo

a la legislación vigente.

Se busca verificar si se han

establecido ejes de

desarrollo claros y

constituyen una apuesta

consistente con la visión. Si

estas líneas incluyen

equidad, interculturalidad y

manejo del ambiente.

Revisión de la estructura del plan y proyectos en el Plan

1. Hay visión y líneas estratégicas pero no hay total congruencia entre ellas y los proyectos no les corresponden totalmente.

2. No han sido aplicado en periodos anteriores.

4 Incorporación de elementos

de identidad e

interculturalidad en el plan

actual

Se busca verificar la

existencia de elementos

significativos de identidad

cultural e interculturalidad a

nivel de políticas y proyectos

del plan y su gestión

Verificación del

documento del plan

e informes de

actividades

1. La identidad e interculturalidad se señal en el plan pero no acompañan en la ejecución de proyectos.

5 Proyectos dirigidos a lograr

impacto ambiental positivo en

el Plan actual

Se trata de verificar la

existencia de proyectos

ambientales o enfoque

ambiental explícito en los

proyectos

Verificación en el

documento del plan

e informes de

actividades

1. Hay algún proyecto vinculado al ambiente, pero de poco impacto

6

Existencia de un plan de

riesgos articulado al Plan

vigente.

La frecuencia con que se presentan desastres naturales hace necesaria la existencia de prevención y gestión de riesgos sin los cuales no pude haber sostenibilidad del desarrollo

Existencia del plan de

riesgos dentro del

Plan de Desarrollo

vigente

1. Existe un mapa de áreas de riesgo, con algunas acciones de prevención o mitigación de impacto en algunos de los proyectos del Plan, pero no un plan de riesgos.

7 Porcentaje de presupuesto

asignado a proyectos en

beneficio de niños, jóvenes,

mujeres, tercera edad, y

grupos prioritarios

Una efectiva política de

equidad se muestra con

proyectos que buscan dar

recursos a grupos

vulnerables

Análisis detallado del

último presupuesto

de inversión

municipal

1. Se invierte menos del 10% del presupuesto en estos proyectos


Tabla 25. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial

Mecanismo de

articulación Descripción Actores

Mesas de trabajo Se plantean mesas de trabajo entre los diferentes niveles de gobiernos locales para analizar proyectos de impacto cantonal

Gobierno Provincial

Gobierno cantonal

Gobierno Parroquial

Comité técnico de planificación

Comité conformado por técnicos de los tres niveles de gobiernos locales, cuyo trabajo es analizar el avance de lo planificado en los PDOT

No

Comités ciudadanos de seguimiento y veeduría

Grupos conformados por representantes de la sociedad civil y delegados de participación ciudadana de los gobiernos locales

En proceso de articulación. Si están formados en cada nivel de Gobierno.

2.1.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.


2.1.3. Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio.

CAPACIDAD INSTITUCIONAL

No Indicador Propósito del indicador Medio de verificación Resultados encontrados y

evaluados

1 La estructura orgánico

funcional del GAD

Parroquial.

Se busca identificar en qué

mediada la estructura y procesos

administrativos del GAD parroquial

facilitan o dificultan la gestión

institucional

Entrevista a directivos

municipales.

Revisión de organigrama

funcional y reglamento

interno/competencias

Constitucionales

1. La estructura y procesos responden a la división de funciones internas.

2. La estructura debe readecuarse al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial nuevo y su modelo de gestión.

3. Se ha hecho significativos cambios en tener la estructura interna de la administración 2014-2019.

2 Existencia de una

instancia del GAD

Parroquial dedicada al

PDyOT con capacidad

técnica.

Una dependencia muestra la

decisión de asumir seguimiento,

evaluación y resultados y lograr

capacidad técnica en el PDyOT

Actas y funciones 1. Hay personal técnico pero no dedicada la PDyOT

2. Autoridades del GAD Parroquial comprometen elaborar Plan de Gestión por resultados con una dependencia técnica.

3

Porcentaje de mujeres

ejerciendo cargos en el

GAD

Se ha considerado una señal de equidad el aumento del número de mujeres desempeñando cargos de representación conforme la norma Constitucional.

Registros municipales y

entrevistas

1. El 20% de vocales son mujeres 2. Al menos el 30% de

profesionales del total de empleados son mujeres.

3. No se han incorporado mujeres en el Consejo de Planificación Parroquial.

4 Número de Resoluciones

y acuerdos de Concejo de

Vocales emitidas para

facilitar el proceso del

PDyOT

Es importante para la

institucionalización del proceso

que este cuente con la normativa

necesaria

Revisión de archivo de

acuerdos y resoluciones.

1. Existe normatividad relacionada con el plan

2. Existen acuerdos y resoluciones para norma proceso de contratación en el PDyOT y participación en el mismo.

3. Hay buena participación de vocales, presidente y ciudadanía en la formulación del plan (diagnóstico)

5 El GAD Parroquial cuenta

con recursos tecnológicos

y financieros adecuados

para su gestión.

Medir si existen recursos

tecnológicos como catastro

automatizado, red de prestación

de servicios, contabilidad,

conexión al internet y correo

electrónico.

Constatación física de la

existencia del sistema

1. Hay recursos económicos pero son insuficientes. 2. El GAD parroquial no cuenta con conexión de internet ni teléfono, fija 3. No se cuenta con los recursos tecnológicos adecuados.

6 Existen políticas de

capacitación al personal

del GAD

Una política de capacitación

aplicada implica decisión de

cambio y trae resultados

importantes de sostenimiento de

procesos

Constatación del plan de

capacitación y su

ejecución

1. Existen actividades aisladas de capacitación

7 Existen sistemas

catastrales

El catastro muestra un manejo de

información territorial y la

voluntad de manejar técnicamente

la parroquia.

Revisión del catastro

existente

1. Hay información predial menor al 20% de propiedades. Solo en centro parroquial.


CAPACIDAD INSTITUCIONAL

No Indicador Propósito del indicador Medio de verificación Resultados encontrados y

evaluados

8 Capacidad de generar

ingresos propios

La recaudación y generación de

ingresos propios muestra

capacidad de gestión y de

asumir financieramente

procesos y proyectos a largo

plazo

Registros de ingresos

por fuente de ingreso

1. Los ingresos solo son del Gobierno Central, además existe un proceso para conseguir fondos de la Cooperación internacional en seguridad alimentaria comunitaria.

2. No existen fondos propios.

Tabla 26. Matriz de potencialidades y problemas

Político institucional y participación ciudadana

Variables Potencialidades PRIORIDAD Problemas PRIORIDAD

Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

Está en vigencia el Plan de Ordenamiento Territorial de la Parroquia San José de Dahuano 2010-2020.

ALTA

El plan de ordenamiento territorial no dispone de la estructura y contenido conforme al marco legal vigente en desarrollo y ordenamiento territorial.

ALTA

Marco legal vigente con claras directrices e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial.

ALTA Se carece de archivos e inventarios institucionales de la administración anterior.

MUY ALTA

Ausencia de instrumentos de planificación estratégica institucional.

ALTA

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Ciudadanía dispuesta a participar en los mecanismos de participación y control social.

ALTA

Nula presencia de organismos internacionales de apoyo al desarrollo parroquial.

ALTA

Mecanismos de participación ciudadana en proceso de consolidación

ALTA Dispersión en la acción de los diversos niveles de Gobierno.

ALTA

Capacidades del GAD para la gestión del territorio

Buena disponibilidad para trabar en Equipo.

ALTA Insuficiente equipos y mobiliarios para cumplir competencias.

MUY ALTA

Marco legal de competencias claras para cada nivel de Gobierno.

ALTA Ausencia de medios de conectividad fijos. Internet y teléfono.

MUY ALTA

Baja asignación presupuestaria para cubrir demandas de servicios básicos.

MUY ALTA

Escaso incorporación de medios tecnológicos en la administración institucional.

MUY ALTA


2.2. Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes.

Qué entenderemos por problema: problemas serán todas aquellas situaciones que reflejan carencias,

escasez o deficiencias en la satisfacción de las necesidades y demandas de la población. No confundir.

El colocar el sustantivo “falta” o el adjetivo “deficiente” no refleja la existencia de un problema. El

problema debe ser enunciado de manera objetiva especificando la situación problemática como: “baja

escolaridad de la población económicamente activa del cantón”.

Qué entenderemos por potencialidad: potencialidades serán todas aquellas situaciones que pueden

dar lugar a la satisfacción de las necesidades y demandas de la población. La potencialidad debe ser

enunciada de manera objetiva especificando la situación que genera la posibilidad de atención a las

necesidades y demandas de la población: “grandes extensiones de tierras productivas aptas para el

cultivo de alimentos”.

Qué entenderemos por problema: problemas serán todas aquellas situaciones que reflejan carencias,

escasez o deficiencias en la satisfacción de las necesidades y demandas de la población. No confundir.

El colocar el sustantivo “falta” o el adjetivo “deficiente” no refleja la existencia de un problema. El

problema debe ser enunciado de manera objetiva especificando la situación problemática como: “baja

escolaridad de la población económicamente activa del cantón”.

Qué entenderemos por potencialidad: potencialidades serán todas aquellas situaciones que pueden

dar lugar a la satisfacción de las necesidades y demandas de la población. La potencialidad debe ser

enunciada de manera objetiva especificando la situación que genera la posibilidad de atención a las

necesidades y demandas de la población: “grandes extensiones de tierras productivas aptas para el

cultivo de alimentos”.

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