GUVERNUL ROMANIEI

Evolutii inregistrate in pregatirea pentru aderarea la Uniunea

Europeana in perioada 01.05.2006 14.07.2006

2

Cuprins

1. INTRODUCERE....................................................................... 9 2. CRITERIILE DE ADERARE................................................... 9 2.1 CRITERIILE POLITICE.............................................................................................. 9

2.1.1 Democratia si statul de drept................................................................................... 9 2.1.2 Drepturile omului si protectia minoritatilor.......................................................... 26

2.2 CRITERIILE ECONOMICE...................................................................................... 46 2.2.1 Evolutii macroeconomice ..................................................................................... 46 2.2.2 Evaluare pe baza criteriilor de la Copenhaga ...................................................... 55

2.3. CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGATIILOR DE STAT MEMBRU AL UE........................................................................................................................................... 67

2.3.1 Capitolul 1 - Libera circulatie a marfurilor........................................................... 67 2.3.2 Capitolul 2 - Libera circulatie a persoanelor......................................................... 70 2.3.3 Capitolul 3 - Libera circulatie a serviciilor ........................................................... 71 2.3.4 Capitolul 4 - Libera circulatie a capitalurilor........................................................ 77 2.3.5 Capitolul 5 - Dreptul societatilor comerciale........................................................ 77 2.3.6 Capitolul 6 - Politica in domeniul concurentei ..................................................... 80 2.3.7 Capitolul 7 - Agricultura....................................................................................... 85 2.3.8 Capitolul 8 - Pescuitul......................................................................................... 103 2.3.9 Capitolul 10 - Impozitarea .................................................................................. 103 2.3.10 Capitolul 13 - Politica sociala si ocuparea fortei de munca.............................. 110 2.3.11 Capitolul 18 - Educatie, formare profesionala si tineret ................................... 123 2.3.12 Capitolul 20 - Cultura si politica in domeniul audiovizualului......................... 123 2.3.13 Capitolul 21 - Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale..... 123 2.3.14 Capitolul 22 - Protectia mediului inconjurator ................................................. 146 2.3.15 Capitolul 24 - Cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne................ 159 2.3.16 Capitolul 28 - Controlul financiar..................................................................... 186 2.2.17 Capitolul 31 - Diverse Traducerea acquis-ului comunitar ............................. 187

ANEXE....................................................................................... 188

3

LISTA ABREVIERILOR ABREVIEREA ROMANA ENGLEZA

ADR Agentia de Dezvoltare Regionala

Regional Development Agency

AE Acordul European Europe Agreement AM Autoritate / Autoritati de

Management Management Authority

AMCSC Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar

Management Authority for Community Support Framework

AMPOSDRU Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Management Authority for Sectoral Operational Programme for Human Resources Development

AMPOSDCA Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Capacitatii Administrative

Management Authority for Sectoral Operational Programme for Administrative Capacity Development

ANA Agentia Nationala Antidrog National Antidrug Agency ANAF Agentia Nationala de

Administrare Fiscala National Agency of Tax Administration

ANCPI Agentia Nationala pentru Cadastru si Publicitate Imobiliara

National Agency for Cadastre and Land Registration

ANFP Agentia Nationala a Functionarilor Public

National Agency for Civil Servants

ANIMMC Agentia Nationala pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie

National Agency for Small and Medium Sized Enterprises and Cooperatives

ANP Administratia Nationala a Penitenciarelor

National Penitenciary Administration

ANPA Agentia Nationala pentru Pescuit si Acvacultura

National Agency for Fisheries and Aquaculture

ANPDC Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor Copilului

National Authority for Protection of Child Rights

ANPH Autoritatea Nationala pentru Persoane cu Handicap

National Authority for Persons with Handicap

ANPM Agentia Nationala pentru Protectia Mediului

National Agency for Environment Protection

ANR Agentia Nationala pentru Romi

National Agency for Roma

ANRGN Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Gazelor Naturale

National Authority for Natural Gas Regulation

4

ANRMAP Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice

National Regulatory and Monitoring Authority in the field of Public Procurement

ANRP Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor

National Authority for Property Restitution

ANRSC Autoritatea Nationala de Reglementare a Serviciilor Comunale

National Authority for the Reulation of the Public Utilities

ANSVSA Agentia Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor

National Sanitary Veterinary Agency and Food Safety

ANV Autoritatea Nationala a Vamilor

National Customs Authority

APDRP Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit

Paying Agency for Rural Development and Fisheries

APIA Agentia de Plati si Interventie in Agricultura

Paying and Intervention Agency for Agriculture

APM Agentia de Protectia Mediului

Environmental Protection Agency

ARBDD Administratia Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii

Administration of Biosphere Reserve Danube Delta

ARIS Agentia Romana pentru Investitii Straine

Romanian Agency for Foreign Investments

ARPM Agentia Regionala de Protectia Mediului

Regional Environmental Protection Agency

ASG Agentia pentru Strategii Guvernamentale

Agency for Governmental Strategies

AVAS Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului

Authority for State Assets Recovery

BAAR Biroul Asiguratorilor de Autovehicule din Romania

Romanian Motor Insurers Bureau

BCCO Brigada de Combatere a Crimei Organizate

Brigade for Combating Organised Crime

BCR Banca Comerciala Romana Romanian Commercial Bank

BEI Banca Europeana de Investitii

European Investment Bank

BERD Banca Europeana pentru Reconstructie si Dezvoltare

European Bank for Reconstruction and Development

BM Banca Mondiala World Bank BNR Banca Nationala a

Romaniei National Bank of Romania

CASPIS Comisia Anti-Saracie si Promovarea Incluziunii Sociale

Anti-Poverty and Promoting Social Inclusion Commission

5

CC Consiliul Concurentei Competition Council CCR Curtea de Conturi a

Romaniei Romanian Court of Accounts

CES Consiliul Economic si Social

Economic and Social Council

CNCD Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii

National Council for Combating Discrimination

CNP Comisia Nationala de Prognoza

National Commission for Prognosis

CNPAS Casa Nationala de Pensii si Alte Drepturi de Asigurari Sociale

National House of Pensions and Other Social Insurance Rights

CNSC Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor

National Council for Solving Legal Disputes

CPECA Centrul de Prevenire, Evaluare si Consiliere Antidrog

Centre For Antidrug Prevention, Assessment and Counselling

CPM Cancelaria Primului Ministru

Prime Ministers Chancellery

CSA Comisia de Supraveghere a Asigurarilor

Insurance Supervisory Commission

CSC Cadrul de Sprijin Comunitar Community Support Framework

CSM Consiliul Superior al Magistraturii

Superior Council of Magistracy

DACL Departamentul de Administrare a Cotelor de Lapte

Milk Quota Administration Department

DGA Directia Generala Anticoruptie

General Anticoruption Directorate

DGASPC Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului

General Directorate for Social Assistance and Child Protection

DGCCO Directia Generala de Combatere a Crimei Organizate

General Directorate for Combating Organised Crime

DGPA Directia Generala de Protectie si Anticoruptie

General Directorate for Protection and Anticoruption

DGPMB Directia Generala a Politiei Municipiului Bucuresti

General Directorate of Bucharest Municipial Police

DIF Directia de Investigare a Fraudelor

Directorate for Fraud Investigations

DIC Directia de Investigatii Criminale

Directorate for Criminal Investigations

DIICOT Directia de Investigare a Infractiunilor de Crima Organizata si Terorism

General Directorate for Investigation of Organised Crime and Terorism

DLAF Departamentul de Lupta Antifrauda

Anti-Fraud Department

6

DNA Directia Nationala Anticoruptie

National Anticorruption DIrectorare

DPF Directia Politiei de Frontiera Border Police Directorate DPOP Directia Politiei de Ordine

Publica Police Directorate for Public Order

DRI Departamentul pentru Relatii Inter-etnice

Department for Inter-ethnic Relations

DSOI Directia de Supravegheri Operative si Investigatii

Directorate for Operative Surveillance and Investigations

FC Fondul de Coeziune Cohesion Fund FMI Fondul Monetar

International International Monetary Fund

FS Fonduri Structurale Structural Funds FSE Fondul Social European European Social Fund GF Garda Financiara Financial Guard GIRMIFS Grupul Interministerial

Roman pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat

Romanian Interministerial Group for Integrated State Border Management

GNM Garda Nationala de Mediu National Environment Guard

IACS Sistemul Integrat de Administrare si Control

Integrated Administration and Control System

ICCJ Inalta Curte de Casatie si Justitie

High Court of Casation and Justice

ICIM Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Protectia Mediului

National Research-Development Institute for Environmental Protection

IGJR Inspectoratul General al Jandarmeriei Romane

General Inspectorate of Romanian Gendarmerie

IGPF Inspectoratul General al Politiei de Frontiera

General Inspectorate of Border Police

IGPR Inspectoratul General al Politiei Romane

General Inspectorate of Romanian Police

IJPF Inspectoratul Judetean al Politiei de Frontiera

County Border Police Inspectorate

IJPR Inspectoratul Judetean al Politiei Romane

County Inspectorate of Romanian Police

IMM Intreprinderi Mici si Mijlocii Small and Medium sized Enterprises

INA Institutul National de Andministratie

National Institute of Administration

INM Institutul National al Magistraturii

National Institute for Magistracy

INS Institutul National de Statistica

National Institute for Statistics

MAE Ministerul Afacerilor Externe

Ministry of Foreign Affairs

MAI Ministerul Administratiei si Ministry of Administration

7

Internelor and Interior MAPDR Ministerul Agriculturii,

Padurilor si Dezvoltarii Rurale

Ministry of Agriculture, Forests and Rural Development

MApN Ministerul Apararii Nationale

Ministry of National Defence

MEC Ministerul Economiei si Comertului

Ministry of Economy and Commerce

MEdC Ministerul Educatiei si Cercetarii

Ministry of Education and Research

MFP Ministerul Finantelor Publice

Ministry of Public Finance

MIE Ministerul Integrarii Europene

Ministry of European Integration

MJ Ministerul Justitiei Ministry of Justice MMGA Ministerul Mediului si

Gospodaririi Apelor Ministry of Environment and Water Management

MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei

Ministry of Labour, Social Solidarity and Family

MS Ministerul Sanatatii Ministry of Health MTCT Ministerul Transporturilor,

Constructiilor si Turismului Ministry of Transports, Construction and Tourism

NSFR Cadrul National Strategic de Referinta

National Strategic Reference Framework

OI Organism Intermediar Intermediary Body OMAI Ordinul Ministrului

Administratiei si Internelor Order of the Ministry of Administration and Interior

OMEdC Ordinul Ministrului Educatiei si Cercetarii

Order of the Minister of Education and Research

OMFP Ordinul Ministrului Finantelor Publice

Order of the Minister of Public Finances

OMMGA Ordinul ministrului mediului si gospodaririi apelor

Order of the ministry of environment and water management

OMS Ordinul ministrului sanatatii Order of the minister of health

OMTCT Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor si turismului

Order of the minister of transport, construction and tourism

ONPCSB Oficiul National pentru Prevenirea si Controlul Spalarii Banilor

National Office for Prevention and Control of Money Laundering

ORA Oficiul Roman pentru Adoptii

Romanian Office for Adoptions

ORDA Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor

Romanian Copyright Office

OSIM Oficiul de Stat pentru Inventii si Marci

State Office for Inventions and Trademarks

PAS Planul de Actiune Schengen Action Plan

8

Schengen PEP Programul Economic de

Preaderare Pre-Accession Economic Program

PICCJ Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie

Prosecutors Office attach to High Court of Casation and Justice

PIF Punct de Inspectie la Frontiera

Border Inspection Posts

PNAinc Planul National Anti-Saracie si Promovare a Incluziunii Sociale

National Anti-Poverty for Social Inclusion Promotion Plan

PND Planul National de Dezvoltare

National Development Plan

PO Program Operational Operational Programme POR Program Operational

Regional Regional Operational Programme

POS Program Operational Sectorial

Sectoral Operational Programme

PPP Parteneriat Public Privat Public Private Partnership PTF Punct de trecere a frontierei Border crossing point RENAR Asociatia de Acreditare din

Romania Romanian Accreditation Association

SGG Secretariatul General al Guvernului

General Secretariat of the Government

SISF Sistemul Integrat de Securizare a Frontierei

Integrated System for Border Security

SNG Scoala Nationala de Grefieri

National School for Clerks

SNIIA Sistemul National de Identificare si Inregistrare a Animalelor

National System for the Identification and Registration of Animals

SPF Sector al Politiei de Frontiera

Border Police Sector

UCAI Unitatea Centrala de Analiza a Informatiilor

Central Unit for Intelligence Analysis

UCRAP Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice

Central Unit for Public Administration Reform

UPP Unitatea de Politici Publice Public Policy Unit

9

1. INTRODUCERE Ca urmare a Raportului de Monitorizare al Comisiei Europene din data de 16 mai 2006, precum si ca urmare a necesitatii de a informa Comisia asupra ultimelor progrese realizate, documentul Evolutiile inregistrate in pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana prezinta cele mai importante evolutii inregistrate in perioada 1 mai 14 iulie 2006 in cadrul procesului de pregatire a aderarii Romaniei. Documentul se concentreaza asupra aspectelor care constituie motive serioase de ingrijorare (red flag), precum si pe cele pentru care este necesara intensificarea eforturilor (yellow flag).

2. CRITERIILE DE ADERARE

2.1 CRITERIILE POLITICE

2.1.1 Democratia si statul de drept

Parlamentul

Legea nr. 96/2006 (MO nr. 380/03.05.2006) privind Statutul deputatilor si al senatorilor a intrat in vigoare la 6 mai 2006. Legea cuprinde reglementari referitoare la natura mandatului, validarea acestuia, incompatibilitati, imunitatea parlamentara, drepturile si obligatiile senatorilor si deputatilor, exercitarea mandatului in cadrul circumscriptiei electorale, regimul disciplinar aplicabil parlamentarilor. In vederea intaririi capacitatii administrative a Senatului pentru perioada post-aderare, Plenul Senatului a adoptat hotararea nr. 20/22.06.2006 privind infiintarea Directiei Afaceri Europene, in subordinea Secretarului General. La nivelul Camerei Deputatilor, a fost elaborat un proiect de Hotarare de modificare si completare a Regulamentului Camerei Deputatilor prin care sunt introduse dispozitii care sa permita comisiilor parlamentare, pe baza informatiilor cuprinse in studiile de impact realizate la nivelul ministerelor, o evaluare atat a costurilor, cat si a beneficiilor ce ar putea fi aduse in plan economic ori social prin adoptarea unui anumit proiect de lege, precum si evidentierea dificultatilor care ar putea aparea in procesul de punere in practica a viitoarei norme legale. In vederea cresterii transparentei procesului legislativ, a fost elaborat un proiect de Hotarare pentru modificarea si completarea Regulamentului Camerei Deputatilor, prin care se propune desemnarea unei persoane din cadrul fiecarei comisii permanente care sa asigure legatura cu societatea civila, precum si consemnarea in documentele comisiei (sinteze, procese-verbale, rapoarte) a consultarii si participarii societatii civile la activitatea acestora. Proiectul prevede de asemenea elaborarea unui repertoar al organizatiilor societatii civile interesate de activitatea comisiilor parlamentare, care sa fie publicat pe site-ul Camerei Deputatilor, precum si elaborarea unei propuneri de modificare si completare a atributiilor Biroului pentru informare publica si relatii cu societatea civila din cadrul Directiei pentru comunicare, presa si relatii publice, astfel incat acesta sa functioneze ca o structura de legatura intre Camera Deputatilor si societatea civila. Executivul

In perioada 1 mai - 6 iulie 2006, Guvernul si-a exercitat dreptul de initiativa legislativa prin transmiterea la Parlament a unui numar de 70 proiecte de lege; de la inceputul

10

anului si pana in prezent au fost adoptate de Guvern si inaintate Parlamentului 204 proiecte de lege. Referitor la exercitarea modalitatii de legiferare prin ordonante de urgenta, in perioada de referinta s-a putut observa o diminuare semnificativa a numarului cazurilor in care s-a recurs la reglementarea unor domenii pe calea delegarii legislative. Astfel, in perioada de referinta au fost adoptate 20 ordonante de urgenta, fata de 41 in aceeasi perioada a anului trecut. In cea mai mare parte ordonantele au fost adoptate in vederea indeplinirii unor sarcini asumate de Romania fata de Uniunea Europeana la termenele si in conditiile rezultate in cadrul procesului de negociere, precum si pentru luarea unor masuri urgente ca urmare a suspiciunii de gripa aviara. In ceea ce priveste controlul parlamentar exercitat de Parlament asupra Guvernului, senatorii si deputatii au adresat Guvernului un numar de 1252 de intrebari si interpelari (328 adresate de senatori si 924 adresate de deputati), care au vizat toate domeniile de interes comun, strategiile sectoriale sau politicile Guvernului, ale ministerelor ori autoritatilor administratiei publice centrale, precum si probleme punctuale, de interes local. De asemenea, Guvernul a formulat si a comunicat Parlamentului un numar de 116 puncte de vedere asupra unor propuneri legislative parlamentare (105 de la Senat si 11 de la Camera Deputatilor). Totodata, in perioada de referinta au fost inregistrate 3 motiuni simple (2 la Senat si 1 la Camera Deputatilor) si o motiune de cenzura. Cele 3 motiuni simple au vizat urmatoarele subiecte: gripa aviara, reforma sanitara si educatia. In urma prezentarii argumentelor, motiunile respective au fost respinse. Motiunea de cenzura s-a referit la diverse aspecte din activitatea Guvernului din domeniile: economic, financiar, sanatate, protectie sociala. Aceasta a fost dezbatuta si respinsa in sedinta comuna a Camerelor reunite din 28 iunie 2006. In perioada 1 mai 14 iulie 2006, Guvernul Romaniei a continuat actiunile de reforma a administratiei publice. In ceea ce priveste domeniul functiei publice, a fost adoptata Legea nr. 251/23.06.2006 (MO nr. 574/04.07.2006) pentru modificarea si completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata, cu modificarile ulterioare. Proiectul aduce o serie de imbunatatiri cadrului de gestiune a functiei publice, in special cu privire la cariera functionarilor publici. Astfel, transpune in domeniul functiei publice principiul descentralizarii, facand o distinctie clara intre regimul general al raporturilor juridice dintre functionarii publici de stat si regimul acestor raporturi intre functionarii publici si administratia publica locala, instituind reguli diferite privind organizarea concursurilor pentru ocuparea functiilor publice vacante, precum si o modalitate diferita de aprobare a planului de ocupare a functiilor publice. De asemenea, au fost imbunatatite dispozitiile legale privind mobilitatea functionarilor publici, prin clarificarea unor aspecte privind modificarea raporturilor de serviciu si prin introducerea de mecanisme care sa protejeze functionarii publici de influenta factorilor generatori de coruptie. In scopul realizarii unui sistem unitar de salarizare a functionarilor publici, in perioada de raportare, Agentia Nationala a Functionarilor Publici (ANFP) a beneficiat de doua programe de asistenta tehnica, finantate prin Banca Mondiala. Programul Servicii de consultanta pentru elaborarea unui studiu comparativ de salarizare in sectorul public si privat a fost finalizat la 10 mai a.c. prin realizarea unui studiu comparativ privind salarizarea din sectorul public si sectorul privat. Programul Servicii de consultanta pentru elaborarea unui sistem unitar de salarizare a functionarilor publici este in curs de derulare. Procedura de licitatie a fost finalizata la sfarsitul lunii aprilie 2006, firma de

11

consultanta castigatoare si-a inceput activitatea in prima saptamana a lunii mai, iar la 30 mai a.c. a avut loc prima reuniune a Comitetului de Pilotaj al proiectului. In privinta metodologiei si a criteriilor de evaluare a posturilor, in perioada de raportare au avut loc, la sediul ANFP doua reuniuni de lucru pentru un schimb de experienta privind aplicarea metodologiei de evaluare si a fost prezentat stadiul implementarii metodologiei. Pana in prezent evaluarea posturilor a fost finalizata in cadrul ANAF, iar pentru celelalte institutii cuprinse in proiectul pilot au fost evaluate aproximativ 50% din posturi. Totodata, ANFP monitorizeaza si controleaza modul de aplicare a legislatiei privind functia publica si functionarii publici. Astfel, in perioada 1 mai 25 iunie 2006 au fost inregistrate 205 sesizari adresate comisiei de disciplina, din care 37 pentru functionari publici de conducere, iar 168 pentru functionari publici de executie. In urma cercetarilor, au fost aplicate 51 sanctiuni, din care 9 pentru functionari publici de conducere. Din totalul sanctiunilor, 43 au constat in mustrari, 6 in diminuarea drepturilor salariale, 1 in suspendarea dreptului de avansare, iar 1 in trecerea pe o functie publica inferioara. In acest context, 115 incalcari s-au referit la Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici, iar restul de 90 incalcari la Legea nr. 161/2003. In ceea ce priveste procesul de descentralizare, a fost adoptata Legea-cadru a descentralizarii nr. 195/2006 (MO nr. 453/25.05.2006). Proiectul de lege privind finantele publice locale a fost aprobat de Senat la data de 4 mai 2006, si de Camera Deputatilor la data de 20 iunie 2006. Legea a fost promulgata de Presedintele Romaniei prin Decretul nr. 895/28.06.2006 si urmeaza sa fie publicata in Monitorul Oficial. Proiectul de lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 215/2001 privind administratia publica locala a fost adoptat de Camera Deputatilor in sedinta din data de 28 martie 2006, si de Senat in sedinta din 28.06.2006, in prezent fiind transmis spre promulgare. A fost initiat procesul elaborarii normelor metodologice pentru implementarea legii-cadru a descentralizarii nr. 195/25.05.2006. De asemenea, au fost adoptate urmatoarele acte normative, ca legislatie secundara aferenta Legii cadru privind serviciile comunitare de utilitati publice: - Legea nr. 230/07.05.2006 (MO nr. 517/15.06.2006) privind serviciul de iluminat

public; - Legea nr. 101/25.04.2006 (MO nr. 393/08.06.2006) privind serviciul de salubrizare a

localitatilor; - Legea nr. 241/22.06.2006 (MO nr. 563/29.06.2006) privind serviciul de alimentare cu

apa si canalizare; - Legea nr. 245/22.06.2006 (MO nr. 556/27.06.2006) privind serviciile regulate de

transport public local de calatori. Cele patru legi prevad ca serviciile de iluminat public, de salubrizare a localitatilor, de alimentare cu apa si canalizare si cele de transport public local de calatori sunt servicii publice descentralizate, aflate in competenta exclusiva a autoritatilor publice locale. Legile definesc in mod unitar termenii tehnici cu care se opereaza in serviciile respective si stabilesc principiile care stau la baza activitatii acestor servicii. Sunt precizate autoritatile cu atributii in domeniile reglementarii si autorizarii acestor servicii. In ceea ce priveste Programele Multianuale de Modernizare (PMM), pe baza Rapoartelor Semestriale de Monitorizare care au fost solicitate de la ministere, institutii ale prefectului si Consiliile Judetene, vor fi extrase exemplele de bune-practica care pot

12

constitui baza unor noi initiative de modernizare la nivelul administratiei centrale si locale. Noul Ghid de elaborare si implementare la PMM va fi finalizat pana 15 iulie, urmand sa fie distribuit la institutii ale administratiei publice locale si centrale. MAI, prin UCRAP, continua procesul de reforma prin implementarea instrumentului de auto-evaluare a modului de functionare a institutiilor publice (CAF) in cadrul autoritatilor publice locale, demers inceput inca din luna martie a anului 2006. CAF pune la dispozitie un set de criterii unitare ce fac trimitere la toate domeniile de activitate din cadrul institutiilor publice, astfel incat sa permita in final posibilitatea de comparare intre institutii similare (introducerea sistemului de benchmarking) pentru a incuraja exemplele de buna practica. Din cele 28 de cereri primite din partea institutiilor publice care si-au exprimat dorinta de a implementa acest instrument, pe baza voluntara, pana in prezent 11 Institutii Prefecturale au beneficiat de spijinul UCRAP in implementarea corespunzatoare a CAF-ului. Rezultatele obtinute in urma procesului de auto-evaluare constituie baza pentru realizarea unei noi strategii la nivel de institutie si a unui plan de actiune bazate pe elemente concrete, in domeniile in care este cel mai mult necesar sa se intervina. Pana la jumatatea lunii iulie a a.c., 16 institutii vor implementa instrumentul de auto-evaluare si vor avea intocmite planuri de activitati ce vor fi monitorizate atat de catre institutie in sine, cat si de catre UCRAP. In domeniul politicilor publice, a fost adoptata Strategia pentru imbunatatirea sistemului de planificare si elaborare a politicilor publice la nivelul administratiei publice centrale. De asemenea, este in curs de elaborare la nivelul UPP un Manual de analiza a impactului care va constitui un instrument folosit de ministere in procesul de formulare a politicilor publice pentru fundamentarea deciziilor de politica publica. In cursul lunii mai au fost organizate 4 seminarii cu reprezentanti de la toate ministerele de resort in care au fost prezentate o serie de metode si tehnici pentru analiza ex ante a impactului politicilor publice. Grupul de lucru constituit odata cu adoptarea Strategiei pentru imbunatatirea sistemului de planificare si elaborare a politicilor publice la nivelul administratiei publice centrale va elabora modificarile legislative necesare impunerii obligativitatii fundamentarii impactului actelor normative. De asemenea, in domeniul planificarii strategice, UPP a realizat prima varianta a Metodologiei de elaborare a planurilor strategice ale institutiilor. Aceasta prima versiune a fost prezentata reprezentantilor ministerelor de resort in cursul lunii iunie.

Sistemul judiciar

In vederea imbunatatiri infrastructurii instantelor si parchetelor, in luna mai 2006 a fost finalizat Manualul privind standardele sediilor de instanta. Acesta va avea caracter obligatoriu pentru toate lucrarile de constructie viitoare care vor fi efectuate asupra sediilor instantelor. De asemenea, la data de 23 mai 2006 a fost ratificat de Parlament (Legea nr. 205/2006, MO nr. 454/25.05.2006) un acord cu Banca Mondiala pentru suma de 110 milioane Euro destinate in principal reabilitarii sediilor de instanta. Acordul a intrat in vigoare la data de 26 mai 2006. In prezent se analizeaza solutiile tehnice pentru 25 de sedii de instanta care urmeaza a fi renovate/consolidate/construite. Se preconizeaza ca planurile de executie pentru toate cele 25 de sedii de instanta sa fie finalizate pana la sfarsitul anului 2006, potrivit standardelor stabilite in manualul privind sediile de instanta. In paralel, vor fi demarate procedurile de selectie pentru lucrarile civile, astfel incat lucrarile de constructie la sediile prioritare (cele aflate in stadiu de degradare avansat, precum si cele pentru care planul de executie a fost finalizat), precum si la sediile care necesita o

13

perioada mai lunga de finalizare sa inceapa in primavara anului 2007. Calendarul multianual final pentru achizitii va fi stabilit in cursul lunii septembrie 2006. Lucrarile de reabilitare pentru Palatul de Justitie si viitorul sediu al Tribunalului Bucuresti au continuat si urmeaza sa fie finalizate la sfarsitul lunii august 2006. Transferul instantelor din Bucuresti in cele doua noi sedii va fi realizat la scurt timp dupa finalizarea lucrarilor de reabilitare. In scopul completarii procesului de informatizare a sistemului judiciar pe langa cele 13.300 de computere si alt echipament IT pentru toate instantele si parchetele, achizitionate in luna ianuarie 2006 si livrate in martie 2006, alte 4.449 computere si alt echipament IT pentru instante, parchete, MJ si alte institutii din cadrul sistemului judiciar vor fi achizitionate prin intermediul programului Phare 2004, care se afla in prezent in faza de contractare. Acestea vor fi folosite in principal de judecatorii/procurorii/grefierii care vor fi angajati in viitorul apropiat. Procesul de instalare a retelei securizate extinse WAN, pentru conectarea intregului sistem judiciar (instante, parchete, CSM si alte institutii subordonate, Ministerul Justitiei, etc.), aprobat prin Hotarare de Guvern in luna octombrie 2005, a fost finalizat. Astfel, toate instantele si 193 de parchete au fost conectate la retea pana la data de 1 iulie 2006. Celelalte 15 parchete vor fi conectate la retea pana la data de 1 octombrie 2006 (dintre acestea, 8 parchete vor fi conectate la reteaua WAN pana la 1 august, 6 pana la 1 septembrie si 1 pana la 1 octombrie). Reteaua locala (LAN1) este finalizata in 110 instante si 210 parchete. In prezent, procesul de conectare a celorlalte instante si parchete la reteaua locala este in curs de desfasurare. In acest scop, MJ a pus la dispozitie, in mai 2006, fondurile necesare pentru toate instantele. A fost finalizata o versiune actualizata a Sistemului de Management al Dosarelor (ECRIS), care include o aplicatie prin care se permite publicarea pe portalul instantelor a informatiilor de interes public si a extraselor din dosarele aflate pe rolul instantelor (http://portal.just.ro). Aceasta versiune include si o aplicatie Registry care a fost finalizata in primul trimestru al anului 2006 si care inregistreaza toate documentele cu caracter administrativ aferente activitatii instantelor. De asemena, a fost organizat un seminar de formare pentru informaticienii din cadrul instantelor, privind utilizarea versiunii actualizate ECRIS. In prezent, sistemul ECRIS a fost instalat in 135 de instante si 38 de parchete. In aprilie 2006 a fost finalizata, prin intermediul unui program Phare 2002, o aplicatie software pentru cazurile de insolventa, incluzand un modul pentru managementul dosarelor, module pentru uzul practicienilor, precum si o functie de emitere a unor rapoarte. 3 echipamente de video-conferinta, avand inclus si un dispozitiv de distorsionare a vocii pentru audierea martorilor cu identitate ascunsa, sunt deja instalate in 3 curti de apel, cu finantarea Departamentului de Justitie SUA. Programele Phare 2004 si 2005 prevad achizitionarea de alte echipamente de video-conferinta. In prezent, este in curs de desfasurare, cu participarea expertilor americani, un studiu de fezabilitate pentru stabilirea celui mai bun sistem unitar de inregistrare a sedintelor de judecata si a audierilor in cauzele penale, aplicabil la nivelul intregii tari (incluzand specificatiile tehnice si evaluarea costurilor), finantat in baza unui acord cu Agentia de Comert si 1 Reteaua interna necesara in fiecare instanta/parchet pentru conectarea intregului personal la reteaua sistemului judiciar si la Internet. LAN reprezinta, de asemenea, si baza de instalare pentru ECRIS.

14

Dezvoltare a SUA. Concluziile studiului vor reprezenta fundamentul viitoarelor achizitionari de echipament de inregistrare audio-video. Legea privind organizarea judiciara, asa cum a fost amendata in 2005, prevedea ca, incepand cu 1 iulie 2006, toate audierile in instante vor fi inregistrate. Termenul limita a fost amanat pentru 1 ianuarie 2007 (OUG nr. 50/2006, MO nr. 566/30.06.2006). Necesitatea acestei masuri a reiesit din activitatile extensive intreprinse pentru evaluarea echipamentului necesar si pentru procedurile de achizitionare (ex: acordul cu USAID). O aplicatie ECRIS mai dezvoltata urmeaza a fi definitivata prin intermediul programului Phare 2004, care se afla in prezent in faza de contractare. Aceasta versiune va include, de asemenea, si un modul de statistica judiciara, prin care se centralizeaza toate datele statistice de la toate instantele si parchetele, si care va permite urmarirea tuturor informatiilor legate de un dosar, pe parcursul tuturor etapelor procedurale (de la faza de cercetare penala la punerea in executare a hotararii judecatoresti). Incepand cu iunie 2006, pana in martie 2007, sunt organizate sesiuni de formare continua, pentru 200 de informaticieni. Incepand cu anul 2007, va fi dezvoltat un sistem unic de arhivare electronica a documentelor pentru intregul sistem judiciar, cu evidenta separata a dosarelor aflate pe rolul instantelor, a celor aflate in faza de cercetare penala si a dosarelor din penitenciare. Prima etapa a acestui proiect, constand in arhivarea electronica a dosarelor Oficiului National al Registrului Comertului a fost deja finalizata in primul trimestru al anului 2006. Un sistem informatic integrat unic, avand structura unui portal web, incluzand toate sistemele informatice existente in cadrul MJ, Ministerului Public, Inaltei Curti de Casatie si Justitie si institutiilor subordonate, va fi creat in perioada 2006 2009, cu finantare de la Banca Mondiala. Prin intermediul acestui portal vor fi implementate proiecte de managementul resurselor umane, managementul resurselor financiare, managementul pregatirii si executiei bugetare, managementul programelor, managementul relatiilor cu publicul etc. Alte proiecte vor fi dezvoltate incepand cu anul 2007 in urmatoarele domenii: crearea unui sistem electronic pentru audierea detinutilor, crearea de info-chioscuri la nivelul fiecarei instante, extinderea si dezvoltarea sistemului de evidenta a detinutilor, crearea unui sistem de management al resurselor umane la nivelul penitenciarelor, interconectarea sistemului informatic integrat judiciar cu alte sisteme informatice din cadrul administratiei publice, atat la nivel national, cat si la nivel european. In domeniul distribuirii aleatorie a cauzelor ultimul raport elaborat de CSM in urma verificarilor efectuate de inspectorii judiciari asupra functionarii sistemului de distribuire aleatorie a cauzelor a fost aprobat de catre plenul CSM la data de 1 iunie 2006, distribuit instantelor si publicat de site-ul CSM (www.csm1909.ro/csm/linkuri/15_06_2006__4763_ro.doc). Raportul a aratat ca sistemul de distribuire aleatorie este pe deplin functional la nivelul intregii tari si ca deficientele intalnite erau minore si erau cauzate fie de erori umane, fie de cunoasterea insuficienta a functionarii sistemului, fie de defectiuni ale sistemului informatic utilizat. Inlaturarea tuturor acestor deficiente este avuta in vedere prin organizarea unor sesiuni intense de pregatire in domeniul informatic si prin extinderea sistemului ECRIS la nivelul tuturor instantelor din intreaga tara. CSM desfasoara in prezent lucrari pentru stabilirea gradelor de complexitate a cauzelor, pentru fiecare grad de jurisdictie si pentru fiecare categorie de instanta, pe baza

15

monitorizarii cauzelor inregistrate la 18 instante pilot. Gradele de complexitate vor fi utilizate pentru echilibrarea volumului de activitate a judecatorilor, astfel incat sistemul de distribuire aleatorie a cauzelor sa nu determine discrepante semnificative intre volumul de dosare repartizate judecatorilor. De asemenea, gradele de complexitate a cauzelor vor imbunatati sistemul de management al resurselor umane, avand in vedere faptul ca schemele de personal din cadrul fiecarei instante vor fi regandite, potrivit volumului optim de munca al fiecarui judecator. Rezultatele preliminare ale masuratorilor efectuate intr-o prima etapa, in perioada martie aprilie 2006, au fost incluse in raportul elaborat la data de 25 mai 2006 si publicat pe site-ul CSM (http://www.csm1909.ro/csm/linkuri/16_06_2006__4811_ro.doc). Au fost stabilite, pe grade de jurisdictie, durata medie de timp pentru solutionarea unei cauze, precum si cota anuala de munca a unui judecator, pentru principalele materii de drept. Cea de-a doua etapa a masuratorilor efectuate asupra cauzelor inregistrate in cele 18 instante pilot, in perioada 3 mai 31 decembrie 2006, este in curs de desfasurare. Rezultatele finale vor fi disponibile pana la sfarsitul anului 2006. Eforturile pentru ocuparea posturilor vacante din cadrul sistemului judiciar au continuat. Numarul posturilor vacante a scazut la 346 posturi vacante de judecator (186 posturi de executie si 160 posturi de conducere), dintr-un total de 4.469 posturi de judecatori din schema instantelor, si 567 de posturi vacante de procurori (388 de posturi de executie si 179 posturi de conducere), dintr-un total de 2.784. In ceea ce priveste posturile vacante de procuror, se are in vedere o redistribuire a posturilor din cadrul Ministerului Public, in vederea folosirii rationale a resurselor umane disponibile, in concordanta cu concluziile evaluarii realizate asupra activitatii parchetelor (a se vedea mai jos, sectiunea referitoare la managementul instantelor si parchetelor). Au fost ocupate 21 de posturi vacante de procuror2 la parchetele de pe langa judecatorii, ca urmare a concursului organizat la data de 21 mai 2006. 157 cursanti INM3 (104 judecatori si 53 procurori) au absolvit in iulie 2006. La data de 4 iunie 2006 a fost organizat un examen de promovare pentru ocuparea posturilor vacante existente: 104 posturi de judecatori la tribunale si curti de apel si 94 posturi de procurori la parchetele de pe langa tribunale, curti de apel si ICCJ. In vederea ocuparii treptate in viitor a posturilor vacante si pentru asigurarea continuitatii activitatii instantelor si parchetelor de nivel superior au fost scoase la acelasi concurs alte 100 de posturi de judecatori la tribunale, 73 la curtile de apel, precum si 65 de posturi de procurori la parchetele de pe langa tribunale, 31 de posturi la parchetele de pe langa curtile de apel si 10 posturi la PICCJ. In acest moment sunt asteptate rezultatele concursului. CSM a stabilit metodologia de numire a judecatorilor/procurorilor membri ai comisiilor de examinare pentru concursurile de promovare. Astfel, potentialii membrii ai comisiilor de examinare sunt alesi, cu consimtamantul lor, de catre colegiile de conducere. CSM a infiintat o baza de date cu potentialii membrii ai comisiilor de examinare, pentru care INM a inceput deja organizarea unor cursuri. La data de 30 iunie 2006, 120 de cursanti au absolvit Scoala Nationala de Grefieri (SNG) si au fost repartizati la instante si parchete. Cele 200 de posturi suplimentare de grefier aprobate prin HG nr. 25/2006 (MO nr. 40/17.01.2006) au fost distribuite instantelor, prin 2 ordine ale ministrului justitiei, cu aprobarea prealabila a CSM.

2 Acestea au fost luate in considerare la calculul numarului posturilor vacante existente in prezent. 3 Acestia au fost luati in considerare la calculul numarului poturilor vacante existente in prezent.

16

In luna decembrie mai este programat un concurs pentru ocuparea posturilor vacante de judecator si procuror de la judecatorii si de la parchetele de pe langa acestea. La inceputul lunii septembrie 2006, vor fi scoase la concurs 180 de locuri la INM. 119 cursanti INM (83 judecatori si 36 procurori) vor absolvi in 2007. In domeniul managementului instantelor si parchetelor, MJ a realizat o evaluare a activitatii parchetelor, pornind de la raportul elaborat de Ministerul Public in luna mai 2006. Evaluarea a fost prezentata spre dezbatere Parlamentului, la 15 iunie 2006, si este disponibila pe site-ul MJ (www.just.ro//files/diverse/MP%20Evaluare%20activitate.doc). Evaluarea a relevat carente ale managementului resurselor umane in cadrul Ministerului Public. Astfel, exista parchete in care numarul procurorilor este mare si volumul de activitate este scazut4, in timp ce in alte parchete volumul individual de activitate a procurorilor este foarte ridicat5. De asemenea, mai putin de jumatate din numarul procurorilor din parchetele de pe langa curti de apel lucreaza in domeniul operativ, in timp ce restul procurorilor intocmesc diverse studii si analize. Aceasta determina necesitatea regandirii structurii Ministerului Public, in vederea redistribuirii posturilor si corelarii acestora cu volumul de activitate (in functie de nivelul de jurisdictie si criteriul geografic) si reducerii numarului posturilor neoperative. Totodata, pregatirea profesionala si specializarea trebuie imbunatatite, iar alocarea resurselor bugetare necesita de asemenea imbunatatiri. Pe baza evaluarii mentionate mai sus, se recomanda reformarea managementului Ministerului Public, in vederea imbunatatirii coordonarii activitatii parchetelor, precum si a politicilor de management al resurselor umane si financiare. La 10 iunie si 2 iulie 2006, CSM a organizat un concurs pentru ocuparea a 158 posturi de conducere la instante si 47 posturi de conducere la parchete. In prezent sunt asteptate rezultatele. INM deruleaza pentru judecatorii si procurorii care ocupa posturi de conducere un program de pregatire avand ca tema abilitatile manageriale, program care include 9 seminarii organizate in cele 3 centre regionale INM. Pana in prezent au avut loc 7 seminarii si alte 2 sunt in curs de desfasurare. Pentru perioada iulie august 2006 sunt programate sesiuni de formare a formatorilor pentru 40 de manageri economici din cadrul instantelor si parchetelor. La data de 21 iunie 2006, CSM a aprobat lista atributiilor ce pot fi transferate de la judecatori catre grefieri, si a decis sa implementeze un proiect pilot in 7 instante, prin infiintarea unor echipe functionale formate dintr-un judecator si 2 grefieri care vor superviza managementul dosarelor de la faza inregistrarii pana la pronuntarea hotararii. Au fost incluse prevederi speciale in legea privind organizarea judiciara (OUG nr. 50/2006, MO nr. 566/30.06.2006), conform carora, in instantele foarte mici (cu mai putin de trei judecatori), sarcinile consiliului de conducere vor fi indeplinite de catre presedintii curtilor, in vederea adresarii problemelor intalnite in practica, atunci cand nu se pot constitui consiliile de conducere datorita numarului insuficient de judecatori.

4 Ex. parchetele de pe langa curtile de apel unde sunt in medie 42,7 cauze solutionate si 1,73 rechizitorii/procuror/an. 5 Ex. parchetele de pe langa judecatorii, unde sunt in medie 428 cauze solutionate si 59,9 rechizitorii/procuror/an.

17

In ceea ce priveste modificarea Codului Penal si a Codului de Procedura Penala la data de 6 iunie 2006 au fost adoptate de Parlament amendamentele aduse Codului Penal si Codului de Procedura Penala. Principalele modificari aduse Codului Penal se refera in principal la introducerea raspunderii penale a persoanelor juridice, dezincriminarea insultei si calomniei si consolidarea principiului non-discriminarii. Prevederile privind raspunderea penala a persoanelor juridice sunt in deplina concordanta cu cele ale Conventiei ONU impotriva coruptiei. Raspunderea penala a persoanelor juridice poate interveni pentru orice infractiune si nu exclude raspunderea penala a persoanelor fizice implicate in comiterea infractiunii. Pedeapsa principala prevazuta de lege pentru persoanele juridice este amenda. De asemenea sunt prevazute si ale sase pedepse complementare: dizolvarea, suspendarea activitatii de la 3 luni la 1 an sau suspendarea pe o perioada de la 3 luni la 3 ani a uneia din activitatile care au legatura cu infractiunea comisa; interdictia participarii la procedurile de achizitii publice pentru o perioada de la 1 la 3 ani, inchiderea reprezentantelor din teritoriu pe o perioada de la 3 luni la 3 ani; publicarea sau afisarea hotararii de condamnare. Amendamentele imbunatatesc cadrul legislativ privind libertatea de expresie. Astfel, liberul exercitiu al dreptului la opinie fara teama de sanctiuni (penale) este consolidat prin dezincriminarea infractiunilor de insulta si calomnie. Prevederile existente creeaza o evidenta disproportie intre scopul legii de a apara persoana de o potentiala vatamare si aplicarea unei sanctiuni penale. Au fost dezincriminate, de asemenea, infractiunile de comunicare de informatii false si defaimare a tarii sau a natiunii. Comiterea de actiuni impotriva ordinii constitutionale va fi sanctionata penal numai in cazul folosirii violentei, iar propaganda in favoarea statului totalitar va fi incriminata numai daca este indreptata in mod expres impotriva principiului pluralismului si a statului de drept si daca reprezinta un pericol real pentru statul democratic. Pedepsele pentru ultraj si purtare abuziva au fost corelate, pentru a se asigura un tratament egal si pentru a se aplica aceleasi sanctiuni pentru infractiunile comise de catre functionarii publici, dar si celor savarsite impotriva lor. Pentru aceleasi considerente, modificarile prevad ca ultrajul sa nu mai fie pedepsit mai grav atunci cand este comis impotriva magistratilor, ofiterilor de politie, jandarmilor sau militarilor. O noua circumstanta agravanta a fost introdusa pentru infractiunea de omor deosebit de grav atunci cand este savarsita de un magistrat, ofiter de politie, jandarm sau militar, in plus fata de circumstanta omorului comis impotriva celor mai sus-mentionati. Modificarile privesc masuri in plus impotriva tratamentului discriminatoriu. De aceea sanctionarea este mai severa pentru infractiunile comise din motive de rasa, nationalitate, origine etnica, limba, religie, sex, orientare sexuala, opinie sau preferinte politice, convingeri, avere, origine sociala, varsta, dizabilitati, boala sau infectie cu HIV/SIDA. In plus, a fost incriminata instigarea la tratament discriminator. Stabileste, de asemenea, incriminarea conflictului de interese pentru a se stabili sanctiuni penale pentru functionarii publici care in mod deliberat urmaresc interesul personal in exercitarea functiei publice. In ceea ce priveste aplicarea pedepselor cu inchisoarea, amendamentele aduc modificari substantiale regulilor privitoare la aplicarea pedepsei cu inchisoarea. De asemenea, noile prevederi se concentreaza asupra unei abordari bazate pe aplicarea unor masuri educationale, in defavoarea celor represive. Sunt stabilite 4 regimuri de detentie: regimul de maxima siguranta, inchis, semideschis si deschis. Regimurile de detentie se bazeaza pe un sistem progresiv si detinutii pot trece dintr-un regim intr-altul

18

in functie de comportamentul din timpul detentiei. Modificarile prevad dreptul detinutilor la munca remunerata in urma unei activitati utile, desfasurata numai cu acordul detinutului/detinutei si nu ca o obligatie. Totodata, schimbari privind conditiile de suspendare a aplicarii pedepsei au fost avute in vedere pentru o mai buna individualizare a aplicarii ei si pentru o mai buna concentrare asupra reinsertiei sociale a detinutilor. O alta modificare a Codului Penal se refera la dezincriminarea adulterului si a vagabondajului, care nu mai corespund actualelor realitati socio-economice. Amendamentele aduse Codului de Procedura Penala au drept scop reducerea duratei si asigurarea celeritatii procedurilor, precum si conformarea cu jurisprudenta CEDO. Principalele modificari aduse Codului de Procedura Penala se refera la restrangerea posibilitatii instantelor de a restitui dosarul procurorului pentru completarea urmaririi penale ulterioare la cazurile in care exista vicii de procedura care duc la nulitatea actelor procurorului. De asemenea, s-a renuntat la procedura plangerii prealabile adresate direct instantei, aceasta urmand a fi filtrata mai intai la parchete (potrivit prevederilor anterioare, plangerea prealabila putea fi adresata direct instantei in cazul infractiunilor minore (de exemplu, vatamare corporala, amenintare etc.), in astfel de cazuri, reclamantul depunea plangerea prealabila direct la instanta). Intrucat aceasta regula se aplica infractiunilor minore, instantele sunt astfel degrevate de numeroase cauze in care partile pot ajunge la o intelegere. Curtile de Apel au acum posibilitatea de a formula recurs in interesul legii la ICCJ in materie penala. Astfel, se respecta aceeasi formula din Codul de Procedura Civila, acest fapt constituind un important instrument de unificare a jurisprudentei. De asemenea, a fost restrans numarul de motive pentru recuzarea judecatorilor si a fost redus numarul temeiurilor pentru stramutarea cazurilor. Modificarile instituie procedura audierii partii vatamate si a partii civile cu ajutorul mijloacelor tehnice, pentru a proteja victimele infractiunilor grave (traficul de persoane, traficul de organe umane, terorism, infractiuni comise cu violenta etc), atunci cand viata, integritatea fizica sau libertatea victimei sau a partilor civile sau a rudelor lor ar putea fi puse in pericol. Numarul situatiilor in care arestarea preventiva poate fi dispusa a fost redus, in conformitate cu prevederile art. 5 din Conventia Europeana privind Protectia Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale (ex. arestarea preventiva nu mai poate fi dispusa atunci cand identitatea sau domiciliul inculpatului nu sunt cunoscute sau in cazul infractiunilor flagrante sau atunci cand inculpatul este recidivist). Prin amendamentele la Codul de Procedura Penala este stabilit continutul mandatului de perchezitie. In plus, modificarile instituie obligativitatea utilizarii o singura data a mandatului de perchezitie. Interceptarea/inregistrarea audio-video poate fi dispusa de procuror pentru maxim 48 de ore (termen care l-a inlocuit pe cel prevazut anterior, de 24 ore, in acord cu experienta practica, precum si cu normele procedurale existente in alte state membre UE), numai in caz de urgenta, printr-o ordonanta scrisa si motivata, in cazul in care orice intarziere in obtinerea autorizarii judecatorului ar aduce grave prejudicii activitatii de urmarire penala. La sfarsitul interceptarii sau inregistrarii, procurorul este obligat sa prezinte judecatorului, in vederea confirmarii, inregistrarile si dovezile pe baza carora s-a stabilit starea de urgenta, precum si necesitatea interceptarii sau inregistrarii. Daca judecatorul

19

nu confirma ordonanta procurorului, inregistrarile sunt distruse si in consecinta nu mai pot fi folosite ca mijloc de proba. Totodata, interceptarea si inregistrarea pot fi autorizate de judecator sau de procuror numai pentru anumite infractiuni cu un grad sporit de periculozitate. Aceste prevederi sunt in acord cu jurisprudenta CEDO (Valensuela Contreras v. Spania, 1998). In plus, aceste masuri a fost recomandate in cadrul misiunilor de peer review desfasurate in cursul anului 2006 in domeniul luptei impotriva coruptiei si criminalitatii organizate. Au fost introduse noi garantii pentru impartialitatea judecatorului si procurorului, fiind sporite cazurile de incompatibilitate a acestora, cum ar fi cele privind rudenia cu avocatul partii sau cu mandatarul acesteia; incompatibilitatea judecatorilor si procurorilor a fost extinsa si la afini (prevederile anterioare se refereau numai la rude). Masura obligarii la tratament medical si cea a internarii medicale este detaliata, in vederea garantarii drepturilor persoanei vizate de masura de siguranta. Prin amendamentele adoptate se instituie obligatia judecatorului delegat al instantei competente de a verifica periodic, dar nu mai tarziu de 6 luni, daca masura de siguranta se mai impune a fi mentinuta, facand propuneri corespunzatoare instantei de judecata. De asemenea, se recunoaste dreptul persoanei vizate de masura de siguranta de a solicita examinarea sa de un medic specialist propus de ea. In plus, se intituie obligativitatea instantei de a verifica in baza unui raport medico-legal si, la cerere, a concluziilor unui medic specialist desemnat de persoana obligata la tratament medical, daca masura de siguranta se mai impune a fi mentinuta. Sunt incluse, in acelasi timp, prevederi pentru asigurarea celeritatii procesului. Intrarea in vigoare a Codului Penal adoptat in 2004 a fost amanata pana la data de 1 septembrie 2008 (OUG nr. 50/2006, MO nr. 566/30.06.2006) printr-o OUG adoptata la 28 iunie 2006. Deficientele si lacunele variate ale Codului Penal din 2004 au facut imposibila intrarea lui in vigoare6. Textul Codului Penal din 2004 adoptat de catre Parlament , a fost modificat dupa publicarea lui in MO, prin cateva amendamente, care desi numite greseli materiale, modificau de fapt chiar substanta textului. De exemplu, pedepsele pentru anumite delicte au devenit din pedeapsa cu inchisoarea de maxim 3 ani, pedeapsa cu inchisoarea sau pedeapsa stricta cu inchisoarea de maxim 3 ani; sau pedeapsa suplimentara pentru recidiva a devenit din 10 ani, pana la 10 ani. Recentele amendamente ale Codului Penal in vigoare, adoptate de Parlament in iunie 2006, sunt preluate in proiectul noului Cod Penal. Pentru a asigura continuitatea legislativa, nu vor fi operate modificari ulterioare asupra acestor probleme. In ceea ce priveste mijloacele alternative de solutionare a disputelor, legea privind medierea a fost adoptata de Parlament in luna mai 2006 (Legea nr. 192/2006, MO nr. 441/22.05.2006) si se asteapta ca implementarea acesteia sa degreveze instantele de acele cauze care pot fi rezolvate prin acest sistem alternativ de solutionare a litigiilor. Sunt in curs de desfasurare procedurile de infiintare a Consiliului de Mediere. A fost stabilita si publicata pe site-ul MJ lista organizatiilor care, potrivit legii medierii, pot lua parte la numirea membrilor Consiliului de Mediere. De asemenea, a fost infiintata o

6 Intrarea in vigoare a Codului Penal din 2004 a fost initial amanata pana la 1 septembrie 2006. Decizia s-a bazat pe descoperirile Comisiei stabilite in MJ, ca urmare a cererilor adresate de instante si parchetele care acuzau deficientele Codului Penal din 2004. In plus, Comisia a continuat sa identifice probleme/greseli care ar putea aparea la implementarea Codului din 2004, si a ajuns la concluzia ca acestea nu pot fi rezolvate prin simpla imbunatatire a Codului din 2004, ci printr-un proces de reconsiderare a multor instrumente si proceduri penale De asemenea, Comisia a considerat necesara studierea Codurilor Penale ale statelor membre U.E. Datorita acestor motive, activitatea de elaborare a unui nou proiect de Cod Penal a inceput si este in prezent in desfasurare.

20

Comisie pentru stabilirea conditiilor detaliate de numirea membrilor primului Consiliu de Mediere. MJ a elaborat o prezentare a noii proceduri de mediere, care va fi publicata in curand pe site-ul MJ. Ministerul Justitiei a negociat un acord cu guvernul britanic pentru tiparirea si distribuirea catre toate instantele din tara a unui ghid de orientare privind medierea. Continutul ghidului de orientare a fost elaborat. In vederea unificarii jurisprudentei, MJ a pus la dispozitia tuturor formatorilor INM o culegere de hotarari ale ICCJ pronuntate in recursuri in interesul legii in materie civila (pentru perioada 1995 2005) si in materie penala (pentru perioada 2001 2005). Culegerea a fost publicata pe site-ul MJ (www.just.ro/rtrv_mc.php?param=recursuri_02062006). MJ si Guvernul Marii Britanii au incheiat un acord pentru organizarea unei serii de seminarii ce urmeaza a fi sustinute de judecatori britanici in domeniul relatiei dintre independenta judecatorilor si respectarea precedentului judiciar, in luna septembrie 2006. Cel de-al doilea numar al Buletinului Casatiei, editat trimestrial de ICCJ, a fost publicat si distribuit instantelor. La finele lunii mai 2006, pe site-ul ICCJ erau publicate 26316 hotarari cu textul integral, 1772 hotarari in rezumat si 32 de hotarari pronuntate in recursuri in interesul legii. Brosurile cuprinzand jurisprudenta relevanta pentru ultimul trimestru al anului 2005 si primul trimestru al anului 2006 au fost elaborate de curtile de apel si distribuite celorlalte instante. Acestea au fost publicate si pe portalul instantelor. CSM elaboreaza, in prezent, o culegere de jurisprudenta, cuprinzand jurisprudenta relevanta a instantelor din intreaga tara. In perioada 1 mai 30 iunie 2006, au fost inregistrate 7 recursuri in interesul legii la ICCJ. In aceeasi perioada de referinta au fost solutionate 9 recursuri in interesul legii. In ceea ce priveste inspectia CSM, Consiliul Superior al Magistraturii a aprobat, la data de 17 mai 2006, si a publicat pe site-ul propriu (www.csm1909.ro/csm/index.php?cmd=01) ghiduri cuprinzand criteriile de efectuare a inspectiilor, efectuarea cercetarilor preliminare, orientarea pentru persoanele care vor sa sesizeze inspectia CSM, precum si un ghid pentru persoanele care doresc sa sesizeze comisiile disciplinare. In ceea ce priveste capacitatea administrativa, 6 posturi de inspector (2 pentru judecatori si 4 pentru procurori) au fost ocupate conform noii proceduri aprobate de CSM in lua martie 2006. In prezent, sunt ocupate 32 de posturi, din totalul de 50 de posturi incluse in schema corpului de inspectie al CSM. In luna iunie 2005, a fost publicata o culegere de decizii pronuntate de CSM in apararea independentei, impartialitatii si reputatiei judecatorilor si procurorilor. De asemenea, in perioada 8 9 iunie 2006 a fost organizat un seminar privind tehnicile de investigatie si procedurile in cazul abaterilor disciplinare ale magistratilor. In perioada 1 ianuarie 30 iunie 2006, Comisia de disciplina pentru judecatori a fost sesizata in 68 de cazuri, dintre care 54 au fost clasate, in timp ce Comisia de disciplina pentru procurori a fost sesizata in 55 de cazuri, dintre care 39 au fost clasate. Comisiile Disciplinare ale CSM au exercitat 11 actiuni disciplinare, din care 5 au fost solutionate prin hotarari ale Sectiei pentru judecatori sau Sectiei pentru procurori, dupa caz, iar restul de 6 cauze sunt in curs de solutionare. Din cele 5 cauze solutionate, 4 actiuni au fost admise, fiind sanctionati magistratii, iar pentru o cauza s-a dat solutie de respingere a actiunii disciplinare. Sanctiunile aplicate au fost urmatoarele: avertismentul (2 cazuri),

21

diminuarea indemnizatiei de incadrare cu 15% pentru o perioada de 1 luna si diminuarea indemnizatiei de incadrare cu 15% pentru o perioada de 3 luni. Un amendament la legea privind organizarea judecatoreasca a fost introdus prin OUG nr. 50/2006 (MO nr. 566/30.06.2006) care prevede obligativitatea suspendarii judecatorului sau procurorului printr-o decizie a CSM ca urmare a inceperii urmaririi penale a acelui magistrat sau introducerea sanctiunii demiterii din functie, chiar daca decizia CSM a fost atacata in instanta. Precedentele reglementari prevedeau ca in caz de apel impotriva unei astfel de decizii, aceasta ar fi avut un efect de suspendare. Ex odata ce decizia disciplinara este atacata in instanta, aceasta nu mai poate fi pusa in aplicare, si judecatorul/procurorul putea sa-si desfasoare activitate, pana cand decizia instantei de apel ramanea finala. In domeniul pregatirii personalului din sistemul judiciar, in perioada 1 mai 30 iunie 2006, au fost organizate 27 seminarii (pentru aprox. 25 de judecatori/procurori fiecare), in urmatoarele domenii: justitia pentru minori, drept bancar, dreptul muncii, dreptul concurentei, unificarea jurisprudentei, drepturile omului, managementul instantei, lupta impotriva discriminarii, etica si deontologie, drept comunitar. De asemenea, 7 seminarii (pentru aprox. 25 de judecatori/procurori fiecare) pentru persoanele care au intrat in magistratura prin concurs direct pe post, au fost organizate de INM in perioada 1 mai 30 iunie 2006. Programul de formare continua descentralizata la nivelul curtilor de apel si parchetelor de pe langa acestea a inceput sa fie implementat. Conform datelor centralizate de INM pana la data de 28 iunie 2006, au fost organizate 17 seminarii la nivelul curtilor de apel si 18 de catre parchetele de pe langa acestea. In domeniul cooperarii judiciare, luptei impotriva criminalitatii informatice, precum si pentru imbunatatirea cunostintelor de limba engleza, in perioada 1 mai 30 iunie 2006, au fost organizate de INM 11 seminarii de formare a unui numar total de 68 de formatori. Cursurile de limba engleza (2 seminarii pana in prezent) au fost organizate in cadrul programului de colaborare cu Institutul CEELI Praga initiat in anul 2005, pentru imbunatatirea cunostintelor de limbi straine ale judecatorilor si procurorilor romani. Acelasi program are ca scop crearea unui portal on-line de engleza juridica, a unui DVD si a unui manual (de asemenea pentru invatarea limbii engleze). In perioada de referinta au fost organizate 2 seminarii pentru membrii Retelelor Judiciare Romane in domeniul cooperarii judiciare internationale (unul in materie penala si unul in materie civila). Incepand cu luna decembrie 2005, INM a fost acceptat ca observator in cadrul Retelei Europene de Pregatire in domeniul Judiciar. In acest context, judecatorii si procurorii romani au acum acces la programe europene de formare, finantate de Comisia Europeana. Numarul exact al magistratilor romani, precum si locurile in care acestia ii vor desfasura pregatirea in anul 2006 vor fi decise in curand de reprezentantii retelei, intruniti in Bruxelles. O vizita de studiu la CEJ a fost organizata pentru 6 judecatori si 3 procurori in perioada 23 30 iunie 2006. SNG a organizat 16 seminarii pentru un total de 455 de grefieri la instante si parchete, in urmatoarele domenii: protectia drepturilor copilului, deontologie profesionala, relatii publice si comunicare, drepturile omului, managementul instantei/parchetului, procedura civila si IT. Pentru imbunatatirea sistemului statistic, este implementat un numar unic de inregistrare a dosarelor in cadrul tuturor instantelor, incepand cu data de 1 iulie 2006. In prezent, sistemul este operational prin mijloace electronice la instantele unde este

22

instalat ECRIS. Numarul unic de inregistrare prin mijloace electronice va fi implementat in toate instantele pana la finele anului 2006, odata cu extinderea ECRIS. In acest scop, au fost elaborate, cu sprijinul MJ, si aprobate de CSM la data de 10 mai 2006 (Hotararea CSM nr. 352/10.05.2006, MO nr. 491/7.06.2006), amendamente la Regulamentul de Ordine Interioara a Instantelor. Numarul unic de inregistrare va permite urmarirea unei cauze in toate fazele procesuale si generarea de statistici exacte cu privire la durata procedurilor. Va fi organizata pregatirea grefierilor si registratorilor inainte de implementarea noului sistem.

Masuri anticoruptie Masuri indeplinite din Planul de Actiune al Strategiei Nationale Anticoruptie 2005 - 2007 Cresterea transparentei si integritatii in administratia publica In domeniul finantarii partidelor politice, proiectul de lege referitor la stabilirea unui cadru legal pentru finantarea partidelor politice a fost adoptat de Senat la 22 iunie 2006 si la 5 iulie 2006 de catre Camera Deputatilor. Principalele imbunatatiri aduse de lege se refera la reguli clare si stricte privind transparenta (de ex. fiecare partid trebuie sa publice in Monitorul Oficial, Partea I, cuantumul total al veniturilor, inclusiv cele obtinute din cotizatii, donatii si alte surse; lista cotizantilor care platesc o cotizatie anuala mai mare de 12 salarii minime brute pe economie); scaderea substantiala a plafonului cotizatiilor de la 100 salarii minime brute pe economie la 48 salarii minime brute pe economie, in vederea eliminarii relatiei dintre functia publica si cotizatie; interzicerea abuzului de resurse publice; modificarea sistemului de subventii de stat prin luarea in considerare a rezultatelor obtinute de partid nu doar la alegerile generale, ci si la cele locale; reglementarea regimului reducerilor pe care furnizorii de servicii le pot oferi partidelor politice; suspendarea subventiei de la bugetul de stat acordate partidului politic in cazul nerespectarii anumitor dispozitii legale; intarirea controlului. In domeniul achizitiilor publice, noua lege a achizitiilor publice, aprobata de Guvern in data de 19 aprilie 2006, a fost publicata in MO nr. 418/15.05.2006. Legea a intrat in vigoare in data de 1 iulie 2006. Principalele imbunatatiri ale noii legi se refera la unificarea cadrului legal privitor la contractele de achizitii publice si concesiunea contractelor de servicii si lucrari; cresterea transparentei prin obligatia de a publica anuntul de intentie si cel de participare. Anuntul de acordare a contractelor de achizitii publice va fi, de asemenea, publicat prin intermediul sistemului electronic pentru achizitiile publice, inaintea incheierii contractului (sistemul este infiintat si va fi functional incepand cu luna decembrie 2006). Pentru contracte a caror valoare depaseste pragul stabilit de lege, anuntul va fi in mod obligatoriu publicat in Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene. De asemenea, au fost stabilite proceduri speciale pentru achizitiile publice de publicitate (capitol separat in lege). Legea prevede, totodata, simplificarea procedurilor prin prevederi mai stricte si mai clare privind acordarea contractelor de achizitii publice si prin crearea unui nou sistem electronic al achizitiilor publice a bunurilor de uz curent. In scopul prevenirii conflictelor de interese si a practicilor neconcurentiale, Legea stabileste reguli privind incompatibilitatile si conflictul de interese pentru functionarii publici care participa la procedura de evaluare a ofertelor. De asemenea, Legea stabileste si un sistem eficient de solutionare a contestatiilor prin asigurarea independentei Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor (CNSC), reducerea duratei procedurii de solutionare a

23

plangerii impotriva deciziilor CNSC si publicitatea deciziilor CNSC, precum si o procedura speciala pentru achizitii publice in cazul sectoarelor cu potential de monopol. In ceea ce priveste implementarea practicii ghiseelor unice in administratia publica, Metodologia de implementare a ghiseelor unice, aprobata prin Ordinul Ministrului Administratiei si Internelor, a fost publicata in MO nr. 383/04.05.2006. In privinta revizuirii legislatiei privind functionarii publici, proiectul de lege privind modificarea Legii nr. 188/1999 privind statutul functionarilor publici a fost adoptat de Parlament la data de 30 mai 2006, devenind Legea nr. 251/2006 (MO nr 574/4.07.2006). Amendamentele incorporeaza recomandarile GRECO, SIGMA si observatiile Bancii Mondiale, cele mai bune practici in domeniu din statele membre ale UE, recomandarile raportului Freedom House si cele incluse in raportul de monitorizare si evaluare al Agentiei Nationale a Functionarilor Publici (ANFP).

Cresterea integritatii si rezistentei la coruptie a sistemului judiciar

In vederea cresterii controlului direct si efectiv al procurorului asupra activitatii de urmarire penala realizata de politia judiciara, la 6 iunie 2006 a fost adoptat de Parlament proiectul de lege care modifica Codul de Procedura Penala. In conformitate cu noile prevederi, politia judiciara isi desfasoara activitatea sub conducerea/controlul procurorului general din cadrul Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie (PICCJ). De asemenea, modificarile stabilesc o noua procedura de numire: ofiterii politiei judiciare sunt desemnati de Ministrul Administratiei si Internelor, cu avizul conform al procurorului general al PICCJ. Retragerea avizului conform atrage excluderea ofiterilor de politie judiciara din randul politiei judiciare. Totodata, au fost introduse noi garantii pentru impartialitatea judecatorului si procurorului, fiind sporite cazurile de incompatibilitate a acestora privind rudenia cu avocatul partii sau cu mandatarul acesteia; incompatibilitatea judecatorilor si procurorilor a fost extinsa si la afini (prevederile anterioare se refereau numai la rude).

Combaterea coruptiei prin mijloace administrative In domeniul controlului averilor, conflictelor de interese si al incompatibilitatilor, Ministerul Justitiei (MJ) a intocmit un proiect de lege pentru infiintarea unei agentii independente pentru verificarea si controlul respectarii prevederilor legale privind declaratiile de avere, declaratiile de interese si regimul incompatibilitatilor. Proiectul de lege a fost supus dezbaterilor publice. Au avut loc aproximativ 8 intalniri cu partidele politice si ONG-uri in lunile aprilie iunie 2006. Proiectul a fost aprobat in sedinta de Guvern din data de 5 iulie 2006 si transmis Parlamentului spre adoptare.

Campanii de constientizare

Ministerul Integrarii Europene organizeaza o campanie la nivel national de constientizare si informare a functionarilor publici si a opiniei publice in general asupra efectelor coruptiei, E.U. NU DAU SPAGA - E.U. NU IAU SPAGA.

Amendamentele aduse Codului de Procedura Penala si Codului Penal Modificarile aduse Codului Penal si Codului de Procedura Penala au fost adoptate de Parlament in 6 iunie 2006. Pentru detalii privind modificarile a se vedea capitolul Criterii politice sectiunea Sistemul Judiciar.

Dizolvarea Directiei Generale de Protectie si Anticoruptie Procesul de dizolvare a DGPA a fost finalizat, inventarierea patrimoniului acesteia fiind incheiata la data de 30 iunie 2006.

24

Alte evolutii La nivelul Directiei Nationale Anticoruptie (DNA)

Pe 24 mai 2006 organigrama DNA a fost marita cu 56 de posturi: 15 posturi de procuror, 10 posturi de experti, 15 posturi pentru personal auxiliar specializat si 16 posturi pentru staff-ul administrativ. (HG nr. 655/2006, MO nr. 468/30.05.2006). Pe data de 10 iulie 2006 organigrama DNA a fost completata dupa cum urmeaza:

Nr. crt. Categoria de personal

Totalul posturilor aprobate

Totalul posturilor ocupate

Totalul posturilor ocupate la nivel central

Totalul posturilor ocupate la nivel teritorial

Totalul posturilor vacante

1 Procurori 145 119 65 54 26

2 Ofiteri ai politiei judiciare

170 156 81 75 14

3 Experti 55 45 35 10 10 Total 370 320 181 139 50 La nivelul Ministerului Administratiei si Internelor (MAI)

In ceea ce priveste capacitatea administrativa a Directiei Generale Anticoruptie (DGA), la 30 iunie 2006, la nivel central erau ocupate 117 posturi, reprezentand 62.23%, iar la nivel teritorial 181 posturi reprezentand 55,35%. La nivelul intregii Directii au fost ocupate pana in prezent 298 posturi, reprezentand 57,86% din totalul de 515 posturi. La sfarsitul lunii mai a fost definitivata structura site-ului oficial al DGA (www.mai-dga.ro) care va fi operational de la sfarsitul lunii iulie 2006. In perioada 1 mai 30 iunie 2006, DGA a cercetat 297 persoane. 78 persoane au fost inculpate sau invinuite. DGA a lucrat in 167 lucrari si dosare penale (60 pentru luare de mita, 32 pentru dare de mita, 22 pentru trafic de influenta, 21 pentru infractiuni prevazute de Legea nr. 78/2000, respectiv 28 pentru comiterea altor infractiuni). In luna mai 2006 DGA a efectuat 5 teste de integritate, rezultatele fiind pozitive. In ceea ce priveste prevenirea coruptiei in randul personalului MAI, au fost organizate 118 intalniri cu societatea civila, precum si un numar de 757 intalniri cu structurile MAI. DGA a audiat 313 cetateni, 446 plangeri au fost primite la nivel central, dintre care 350 au ffost rezolvate. A fost realizata de catre DGA o evaluare partiala a Campaniei de Constientizare Anticoruptie. Aceasta a relevat ca spotul TV s-a difuzat intr-un numar de peste 15.000 aparitii, fiind vizionat de aproximativ 13 milioane de telespectatori. Campania a dus la o crestere semnificativa a apelurilor la TELVERDE (numarul gratuit la care cetatenii pot sesiza conduita necorespunzatoare a personalului MAI), motiv pentru care se fac demersuri pentru deschiderea unei linii suplimentare. Astfel, in perioada 1 mai-22 iunie 2006 s-au primit 3144 apeluri la TELVERDE, din care 526 de competenta DGA. In perioada 1 mai 30 iunie 2006, structurile centrale si locale ale politiei judiciare din IGPR au inaintat parchetelor un numar de 421 dosare privind acuzatii de savarsire unor infractiuni, inclusiv unele care au produs prejudicii avutului public sau privat in suma de 6.247.468 RON.

La nivelul Agentiei Nationale de Administrare Fiscala (ANAF)

25

In perioada 29 mai 8 iunie 2006, raporturile de serviciu a 5 functionari publici din cadrul sectorului finantelor publice (unul cu functie de conducere si 4 cu functii de executie) au fost suspendate ca urmare a inceperii procesului penal, pentru urmatoarele infractiuni: delapidare, fals intelectual, uz de fals sau abuz in serviciu contra intereselor publice.

La nivelul Autoritatii Nationale a Vamilor (ANV)

In perioada 1 mai 20 iunie 2006, Serviciul Verificari Interne din cadrul ANV a efectuat 28 controale inopinate, 8 controale tematice si 6 verificari pe baza plangerilor primite de la cetateni. Ca urmare, DNA a fost sesizata cu privire la 1 lucrator vamal; au fost aplicate sanctiuni disciplinare (mustrare scrisa) in cazul a 16 lucratori vamali; a fost sesizata Comisia de Disciplina a ANV in cazul a 15 lucratori vamali si in cazul a 10 lucratori vamali a fost dispusa masura mutarii temporare in alte pozitii.

La nivelul Ministerului Sanatatii (MS)

MS a inceput verificarea modului de achizitionare, cu fonduri primite de la Banca Mondiala in perioada 2000 2006, a aparaturii de inalta performanta la nivelul tuturor spitalelor din tara.

Rezultate ale luptei impotriva coruptiei In perioada 1 aprilie - 1 iunie 2006, DNA a trimis in judecata 32 cazuri, privind 121 de inculpati pentru savarsirea a 364 de infractiuni de coruptie, infractiuni asimilate sau conexe cu cele de coruptie. Printre inculpati se regasesc: 2 membri ai Camerei Deputatilor; 2 Senator (unul fiind fost Secretar General al Guvernului si unul fiind fost vice-prim-ministru in anul 2005); 1 Director din cadrul administratiei publice centrale (Secretariatul de Stat pentru Problemele Participantilor la Revolutie); 1 director al unui serviciu public judetean de evidenta a persoanelor; 36 ofiteri din politie; 2 avocati, 4 oficiali ai Consiliilor Judetene (presedintele, vice-presedintele si 2 directori) 2 comisari ai Garzii Financiare, directorul general al Loteriei Romane, un ofiter vamal, 4 angajati ai Directiei Generale de Finante Publice (dintre care un director si un director adjunct), 3 angajati ai Ministerului Apararii Nationale (2 locotenenti coloneli si un sub-ofiter). Structura infractiunilor este urmatoarea: - 164 de infractiuni de mita (luare de mita, dare de mita, trafic de influenta, primire de

foloase necuvenite); - 21 infractiuni asimilate infractiunilor de coruptie (in special obtinerea de informatii

prin folosirea de calitati oficiale pentru realizarea de operatiuni financiare incompatibile cu pozitia sau indatorirea de serviciu; folosirea pozitiei de lider al unui partid politic, al unui patronat, sindicat sau a unei persoane juridice non-profit pentru a obtine foloase materiale necuvenite)

- 127 de infractiuni in legatura directa cu infractiuni de coruptie (in special: asocierea in vederea comiterii de infractiuni, fals si uz de fals, abuz in serviciu)

- 5 infractiuni impotriva intereselor financiare ale Comunitatilor Europene

- Alte 47 infractiuni (prevazute de legea nr. 656/2002 privind prevenirea si sanctionarea spalarii banilor si a initierii de masuri pentru prevenirea si combaterea activitatiilor de finantare a terorismului, Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea si sanctionarea actelor de coruptie, inselaciune, abuz in serviciu in forma acravanta, abuz in serviciu in interes personal, neglijenta in serviciu).

26

In aceeasi perioada, in cazurile trimise in judecata de catre DNA, curtile au pronuntat 21 condamnari nedefinitive privind 49 de inculpati. Printre acestia se regasesc: 1 primar; 1 consilier local; 23 de directori ai unor companii private; 1 ofiter militar; 1 inspector din cadrul unei Directii Generale a Finantelor Publice; 5 ofiteri si sub-ofiteri de politie, 2 comisari ai Garzii Financiare si 3 angajati bancari. 19 condamnari privind 43 de inculpati au ramas definitive. Au fost pronuntate 2 decizii de achitare (pentru 3 inculpati). Printre cei care au fost condamnati sunt: 1 primar; 1 consilier local; 1 director al unei Administratii a Finantelor Publice; 6 directori ai unor companii private; 1 functionar public (sef birou) din cadrul Directiei Generale pentru Protectia Muncii si Protectiei Sociale; 7 ofiteri si sub-ofiteri de politie; 1 sub-ofiter al MapN, 10 directori ai unor companii private, 2 angajati bancari (dintre care 1 fiind director).

2.1.2 Drepturile omului si protectia minoritatilor In perioada de referinta, in domeniul traficului de fiinte umane au fost finalizate proiectele Strategiei nationale impotriva traficului de persoane 2006-2010 si al Planului national de actiune 2006-2007. Acestea au fost propuse spre consultare publica pe site-ul MAI, www.mai.gov.ro, precum si pe site-ul organizatiilor neguvernamentale implicate in prevenirea traficului de persoane si acordarea asistentei victimelor acestuia, www.antitrafic.ro. In cadrul reuniunii Grupului Interministerial de Lucru din 3 iulie 2006, au fost analizate versiunile finale ale celor doua proiecte. In perioada imediat urmatoare, ele vor fi transmise spre avizare institutiilor responsabile, urmand sa fie aprobate prin Hotarare a Guvernului nu mai tarziu de luna august. In perioada 12-16 iunie 2006, in cadrul Agentiei de prevenire a traficului de persoane si monitorizare a asistentei acordate victimelor traficului de persoane, au fost ocupate trei din cele patru posturi scoase la concurs pentru structura centrala a agentiei, respectiv posturile de psiholog, specialist dezvoltare proiecte si specialist resurse umane. In momentul de fata, din cele 34 functii la nivelul structurii centrale a agentiei sunt ocupate 19 posturi, dintre care 14 in serviciile operationale si 5 in compartimentele de suport (financiar, resurse umane). A fost deja publicat anuntul pentru ocuparea, in structura centrala, a doua posturi, prin recrutare din sursa externa si au fost demarate operatiunile pentru ocuparea a inca 3 posturi, din sursa interna. Totodata, in perioada 5 iulie 4 august va fi organizata o noua selectie de personal pentru ocuparea a 16 posturi din 8 structuri teritoriale. In paralel, au fost intreprinse demersuri pentru obtinerea spatiilor pentru sediile structurilor teritoriale din opt judete, respectiv: Arges, Cluj, Constanta, Dolj, Galati, Iasi, Timis si Bucuresti. In scopul constituirii bugetului propriu al Agentiei, au fost evaluate costurile necesare operationalizarii depline a acesteia. Propunerea de buget, a fost aprobata de conducerea MAI si inaintata Ministerului Finantelor Publice, urmand sa devina efectiva odata cu rectificarea Bugetului alocat MAI, nu mai tarziu de sfarsitul lunii octombrie 2006. In scopul organizarii si operationalizarii sistemului national centralizat de evidenta a victimelor traficului de persoane, care sa permita acordarea rapida a asistentei necesare acestora, au fost demarate procedurile de achizitionare a echipamentelor IT. Au fost aprobate caietele de sarcini, iar anuntul pentru organizarea licitatiei publice a fost publicat in Monitorul Oficial nr.131/30.06.2006. Pentru eficientizarea acordarii asistentei specializate, a fost elaborata baza de date a Agentiei, cu institutiile si organizatiile implicate si distributia lor in teritoriu.

27

Prin consultare cu ONG-urile si institutiile implicate, au fost incepute demersurile pentru identificarea serviciilor de asistenta necesare victimelor (medicala, psihologica, juridica etc.) si care nu pot fi oferite corespunzator de institutiile guvernamentale. Se urmareste o evaluare a costurilor si fundamentarea unui program finantat din bugetul statului si/sau alte surse, prin care aceste servicii sa fie asigurate complementar de ONG-uri, prin contractare cu Agentia. In momentul de fata, se afla in stadiu de finalizare si urmeaza a fi semnate de catre Agentie protocoale de colaborare cu Organizatia CARITAS si AIDRom. De asemenea, se poarta negocieri in vederea incheierii unui protocol cu Inaltul Comisariat ONU pentru Refugiati (UNHCR). In ceea ce priveste combaterea traficului de fiinte umane, in luna mai 2006 au fost inregistrate 45 de cauze privind 91 traficanti, din care 15 sunt cercetati in stare de arest. In luna mai 2006, pe linia traficului cu migranti au fost constatate 36 infractiuni, fiind cercetate 45 persoane si 2 arestate. In perioada de referinta, Agentia a evaluat capacitatile operationale ale celor 8 centre guvernamentale de asistenta si protectie a victimelor traficului de persoane, existente in Satu-Mare, Arad, Timis, Mehedinti, Botosani, Iasi, Galati si, respectiv, Bucuresti. S-a constatat existenta unor conditii bune de cazare, dar si faptul ca trebuie inca imbunatatita calitatea serviciilor de asistenta si de reintegrare sociala a victimelor. In ceea ce priveste cel de-al noualea centru, ce trebuie operationalizat conform Legii 678/2001, se asteapta decizia Consiliului Judetean Giurgiu de alocare a spatiului necesar functionarii. Numarul de locuri efective din centrele guvernamentale aflate la dispozitia victimelor in momentul de fata se ridica la 95. Numarul victimelor care au beneficiat de asistenta in perioada de referinta

Varsta Sex

TOTAL

Sub 14 ani

14-18 ani

18-25 ani

>25 ani

Masculin 42 1 34 5 2 Feminin 88 1 48 29 10 TOTAL 130 2 82 34 12

Din numarul total de victime asistate, 81 au fost asistate in centrele guvernamentale, iar restul de 49 in cele neguvernamentale. Numarul total de victime (130) reprezinta atat victimele care au beneficiat de asistenta in centre, cat si cele care au fost asistate in alta locatie (de exemplu la domiciliu). Datele prezentate in tabelul de mai sus au fost colectate de la centrele guvernamentale si de la urmatoarele organizatii neguvernamentale: Reaching Out (Arges), ADPARE (Bucuresti), Betania (Bacau), Generatie Tanara (Timis) si Mitropolia Banatului (Timis). Organizatia Internationala pentru Migratie a asistat 5 cazuri de victime ale traficului de persoane din Republica Moldova, in vederea repatrierii acestora catre tara de origine. In conformitate cu prevederile OUG nr.79/2005, cetatenii straini victime ale traficului de persoane au dreptul la asistenta si protectie in centrele Autoritatii pentru Straini (ApS) si ale Oficiului National pentru Refugiati (ONR). In perioada de referinta, in cele doua centre ale ApS (Otopeni si Arad) si cele 5 ale ONR (Maramures, Timis, Galati si 2 in Bucuresti) nu a fost inregistrata nici o victima a traficului de persoane. In vederea imbunatatirii sistemului de monitorizare a asistentei acordate victimelor traficului de persoane, Agentia a realizat un proiect de Fisa de evidenta a victimei, ce a fost propusa spre consultare organizatiilor si institutiilor interesate pe site-ul

28

www.antitrafic.ro. Au fost primite observatii din partea organizatiilor neguvernamentale, care urmeaza a fi analizate si centralizate in vederea elaborarii fisei finale. In ceea ce priveste conditiile din penitenciare si centrele de detentie, la 20 iunie 2006 a fost adoptata de catre Parlament Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor. Aceasta prevede in principal diferentierea regimurilor sanctionatorii, drepturi sporite pentru detinuti, in conformitate cu standardele europene si consolidarea controlului judiciar asupra executarii pedepselor. Astfel, legea reformeaza substantial sistemul de executare a pedepselor in Romania prin urmatoarele categorii de masuri: - introducerea a patru regimuri de executare a pedepsei (maxima siguranta, inchis,

semideschis si deschis); - detinutii pot sa treaca de la un regim de executare a pedepsei la altul, in urma

evaluarii comportamentului acestora si nu numai in functie de durata pedepsei aplicate, cum era prevazut anterior.

Prin Legea privind executarea pedepselor sunt prevazute drepturi sporite ale detinutilor, in acord cu standardele europene, astfel: - sunt prevazute masuri sporite de protectie a minorilor carora li se aplica masuri

educative sau de siguranta; - s-a interzis transferul minorilor pentru o perioada mai mare de 5 zile la alte

penitenciare decat cele speciale pentru minori si tineri. - administratia penitenciarelor este obligata sa ia masuri specifice in vederea

garantarii active a exercitiului drepturilor si libertatilor fundamentale pentru detinuti (ex. Suportarea cheltuielilor pentru executarea dreptului la petitii si la corespondenta, in cazul in care detinutul dispune de mijloace insuficiente; asigurarea gratuita a imbracamintei civile pentru detinutii care nu au imbracaminte proprie);

- nu mai este obligatorie purtarea uniformei de penitenciar; - remuneratia la care au dreptul detinutii pentru munca prestata a fost triplata (30%,

fata de 10% cum era prevazut anterior); - participarea detinutilor la activitatile educationale si profesionale va fi remunerata; - a fost interzisa folosirea lanturilor pentru imobilizarea detinutilor, iar folosirea

catuselor sau a altor mijloace de acest tip este permisa numai in mod exceptional, in cazuri de urgenta (ex. in cazuri de violenta extrema).

Controlul judiciar asupra executarii pedepselor a fost consolidat. A fost introdusa institutia judecatorului delegat pentru executarea pedepsei, care are sarcina de a supraveghea si de a asigura respectarea prevederilor legale referitoare la modalitatea de executare a pedepselor sau a arestului preventiv. Modificarile Legii nr. 293/2004 privind statutul functionarilor publici din Administratia Nationala a Penitenciarelor au fost adoptate prin OUG nr. 47/28.06.2006 (MO nr. 565/29.06.2006), fiind astfel inlaturate deficientele constate in practica referitoare la recrutarea, promovarea si alte aspecte legate de cariera functionarilor din penitenciare. Aceste amendamente au asigurat un cadrul legal clar pentru ocuparea cat mai rap