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扬州市广陵区土壤污染综合防治先行区建设方案

扬州市广陵区人民政府办公室扬州大学环境科学研究所二〇一八年五月

目录目录一、前言...........................................................................................................................1

（一）编制背景..................................................................................................................1

（二）编制依据..................................................................................................................2

1、法律依据....................................................................................................................2

2、相关标准....................................................................................................................3

3、相关技术导则与规范.................................................................................................3

4、相关规划....................................................................................................................4

二、指导思想、基本原则与建设目标...............................................................................5

（一）指导思想..................................................................................................................5

（二）基本原则..................................................................................................................5

（三）目标指标..................................................................................................................6

（四）建设期限..................................................................................................................6

三、区域基本概况与存在的问题......................................................................................7

（一）自然环境概况...........................................................................................................7

1、地理位置....................................................................................................................7

2、地质地貌....................................................................................................................7

I

3、气候特征....................................................................................................................7

4、水资源........................................................................................................................8

（二）社会经济概况...........................................................................................................8

1、行政区划....................................................................................................................8

2、人口分布..................................................................................................................10

3、经济产业..................................................................................................................10

4、土地利用现状..........................................................................................................10

（三）环境状况................................................................................................................13

1、大气环境质量现状...................................................................................................13

2、水环境质量现状.......................................................................................................13

（四）土壤污染防治工作开展情况.................................................................................14

1、编制《扬州市三江营饮用水源地暨南水北调源头水污染防治专项实施方案》 14

2、编制《扬州市广陵区土壤污染防治工作方案》...................................................14

3、开展关闭搬迁化工企业遗留地块排查工作...........................................................15

4、开展土壤污染企业污染物排放监管、跟踪工作...................................................16

5、积极开展非法码头专项整治工作...........................................................................16

6、做好高污染化工企业关停工作...............................................................................17

7、化肥减量化工程.......................................................................................................17

II

8、农药零增长计划.......................................................................................................18

9、沿江农业园农田废弃物综合利用项目...................................................................19

（五）存在问题................................................................................................................19

1、城镇化发展对土地资源的需求与土壤污染之间的矛盾突出................................19

2、工业遗留场地及周边土壤环境质量存在安全隐患................................................20

3、环境管理能力亟待提高...........................................................................................20

4、土壤污染治理难度高，修复资金缺口大...............................................................22

四、主要任务..................................................................................................................23

（一）开展土壤环境质量调查，实现精准管理.............................................................23

1、开展农用地土壤污染状况详查...............................................................................23

2、开展重点行业企业用地土壤环境质量调查...........................................................23

3、开展土壤环境、农产品质量和人居健康协同调查................................................24

（二）开展未污染土壤保护，严控新增污染.................................................................24

1、加强土壤环境保护优先区域管理...........................................................................24

2、建设有机、绿色、无公害农产品种植基地...........................................................25

3、推进垃圾处理设施环境治理和监管.......................................................................26

4、强化现有工业污染源的环境监管...........................................................................26

5、采取综合手段防控农业面源污染...........................................................................26

III

6、开展农业资源废弃物资源化利用...........................................................................27

7、加快和完善农村污水处理设施与管网建设...........................................................28

（三）实施土壤风险管控.................................................................................................29

1、构建广陵区土壤详查和监测网络...........................................................................29

2、探索土壤污染风险管控管理模式，明晰管控流程和技术要求............................29

3、严格受污染土壤环境风险管控...............................................................................30

（四）实施高风险土壤治理与修复，改善区域环境质量..............................................30

1、合理确定治理修复重点领域...................................................................................30

2、逐步开展土壤污染治理与修复...............................................................................31

（五）强化土壤环境监管能力建设.................................................................................32

1、监测能力建设..........................................................................................................32

2、监管能力建设..........................................................................................................32

3、人才队伍建设..........................................................................................................33

4、技术平台建设..........................................................................................................33

五、主要项目..................................................................................................................34

六、保障措施..................................................................................................................39

（一）组织管理保障.........................................................................................................39

（二）资金投入保障.........................................................................................................39

IV

（三）技术人才保障.........................................................................................................40

（四）落实目标责任.........................................................................................................40

V


一、前言（一）编制背景

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，是不可或缺的重要战略资源，土壤环境质量直接关系到食品安全和人民群众身体健康，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。《土壤污染防治行动计划》(以下简称国“土十条”)是继国务院发布的《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》之后的又一项国家级重点工作，是推进生态文明建设，坚决向污染宣战的一项重大举措，是系统开展污染治理的重要战略部署。习总书记在十九大报告中明确提出强化土壤污染管控和修复的要求，土壤污染治理与修复对确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定具有积极作用。本建设方案以国、省、市“土十条”为指导，按照江苏省环保

厅制定的《土壤污染治理与修复规划编制要点》相关要求，结合扬州市广陵区实际情况，在进行广泛调研和资料分析的基础上，分析广陵区土壤环境现状、面临的主要问题，明确指导思想、基本原则和主要目标，从源头控制、末端治理、强化监管等方面提出主要任务、重点工程和保障措施，为广陵区土壤环境保护和污染防治工作提供支撑。

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（二）编制依据

1、法律依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》，2014年修订，2015年 1月 1日起施行；(2)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2015年修订；(3)《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》国务院 (国发[2016]31号)；(4)《关于印发全国土壤污染状况详查总体方案的通知》 (环土壤〔2016〕188号)；(5)《污染地块土壤环境管理办法(试行)》(部令[2016]42号)；(6)《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》 (环发[2012]140号)；(7)《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》(环发[2014]66号)；(8)《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南(试行)》(环境保护部公告 2014年第 78号)；(9)《省政府关于印发江苏省土壤污染防治工作方案的通知》(苏政发[2016]169号)；(10)《扬州市土壤污染防治工作方案》(扬府发[2017]102号)；(11) 江苏省环保厅、国土厅、农委《关于做好农用地详查点位核实

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工作的通知》(苏环办〔2017〕207号)；(12) 江苏省环保厅《关于抓紧做好我省关闭搬迁化工企业遗留地块排查工作的通知》(苏环办〔2017〕112号)。2、相关标准

(1)《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)；(2)《地下水质量标准》(GB/T14848-93)；(3)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)；(4)《环境空气质量标准》(GB3095-2012)；(5)《危险废物鉴别标准通则》(GB5085.7-2007)。3、相关技术导则与规范

(1)《场地环境调查技术导则》(HJ25.1-2014)；(2)《污染场地风险评估技术导则》(HJ253-2014)；(3)《污染场地土壤修复技术导则》(H254-2014)；(4)《污染场地修复验收技术规范》(DB11/T783-2011)；(5)《重点行业企业用地调查信息采集技术规定(试行)》（环办土壤[2017]67号）；(6)《在产企业地块风险筛查与风险分级技术规定(试行)》（环办土壤[2017]67号）；(7)《关闭搬迁企业地块风险筛查与风险分级技术规定(试行)》（环

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办土壤[2017]67号）；(8)《重点企业企业用地调查疑似污染地块布点技术规定(试行)》（环办土壤[2017]67号）；(9)《重点行业企业用地调查样品采集保持和流转技术规定(试行)》（环办土壤[2017]67号）；(10)《关于加强土壤污染综合防治先行区建设的指导意见》（环土壤[2017]165号）。4、相关规划

(1)《江苏省“十三五”环境保护规划》(2017年)；(2)《江苏省生态红线区域保护规划》(2013年)；(3)《扬州市土地利用总体规划(2006-2020年)》；(4)《扬州市生态环境保护“十三五”规划》；(5)《扬州市城市总体规划(2011-2020年)》；(6)《广陵区土地利用总体规划(2006-2020)》及调整完整方案；(7)《扬州市环境状况公报(2016)》；(8)《2016年扬州市国民经济和社会发展统计公报》；(9)《扬州市广陵区土壤污染防治工作方案》；(10)《广陵区统计年鉴 2017》。

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二、指导思想、基本原则与建设目标（一）指导思想

以党的十九大精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深入贯彻习近平生态文明思想和视察江苏时的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，增强绿水青山就是金山银山的意识。全面落实国“土十条”、省“土十条”和市“土十条”的各项要求，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以解决突出土壤污染问题为重点，逐步开展污染土壤治理与修复，有效控制污染土壤环境与健康风险，促进土壤资源永续利用，为建设“强富美高”新广陵提供坚实保障。（二）基本原则

预防优先、管控先行：优先考虑淘汰落后土壤污染重点企业、农药化肥减量增效工程等源头控制措施，防止土壤污染或污染加剧。对于已受污染的土壤，在进行详查的基础上，结合土壤风险评估、用地性质等因素，优先考虑采取相应的风险管控措施，防止土壤污染加剧或引起农产品安全及人居健康问题，最后考虑采取修复措施。突出重点、分类实施：在对污染地块进行详查和风险评估的基础

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上，分析污染特征，并结合土地利用总体规划，将污染重、风险大的污染地块划入重点区域，如改为商业、住宅、公共用地的污染地块等，优先开展管控、修复等措施。由点到面、逐步推进：通过开展土壤污染治理修复示范点，针对本区农用地和建设用地的主要污染物优先开展治理与修复工作，探索建立适合本地条件的土壤污染治理修复技术体系，针对各示范点不同的污染特点开展各类示范项目，逐步向全区范围内的污染地块推广。

政府主导、多方参与：土壤污染治理是地方政府的重要责任，要协调环保、国土、规划、建设、农业和财政等部门共同做好土壤污染治理和修复等工作；整合各方资源，鼓励和引导社会力量参与和支持土壤环境保护工作。（三）目标指标

规划目标：全面摸清广陵区土壤环境污染状况，理清土壤污染突出问题和重点区域，建立治理与修复动态储备库，培养土壤污染治理与修复技术队伍，提升土壤污染防控综合监管能力，逐步完善土壤治理与修复资金投入机制，初步构建土壤污染治理与修复管理体系。

主要指标：到 2020年，对辖区内的基本农田实行严格保护，确保其面积不减少，土壤质量不下降；全区主要农作物化肥减量化、

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农药使用量保持零增长。到 2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到 90%以上。（四）建设期限

建设期限：2018年至 2020年。

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三、区域基本概况与存在的问题（一）自然环境概况

1、地理位置

广陵区是历史文化名城——扬州的主城区。地处长江与京杭大运河交汇处，东经 119°26′、北纬 32°24′。广陵区位于长江三角洲经济圈内，水陆交通便利。南傍长江，

境内有古运河、京杭大运河、廖家沟三条河流呈“川”字型贯通南北；京沪和沪陕高速公路构成一横一纵“T”型高速公路骨架；长江北岸的沿江高等级公路将三港（南通港、扬州港和南京港）三桥（江阴大桥、润扬大桥和南京大桥）和三市（南通市、扬州市和南京市）连成一片。2、地质地貌

广陵区属沿江平原区，地貌为堆积类型，东宽西窄，地势自西向东微倾。

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3、气候特征

广陵区属北亚热带与温和亚带的过渡性地带，四季分明，气候温和，年平均气温 15度，雨量充沛，年平均降水量 1063.2 毫米；年平均日照 2172.3 小时，年平均相对湿度为 79%，无霜期 223 天；光照充足，年平均总辐射量 115.6 千卡/平方厘米。4、水资源

广陵区境内河流纵横，流域性河道主要有长江和淮河归江河道，淮河入江水道自邵伯湖六闸至三江营口。在万福闸控制线以上为京杭大运河，壁虎河。控制线以下为廖家沟、夹江。古运河为流经全区的主要区域性河道。（二）社会经济概况

1、行政区划

广陵区是扬州市的主城区，全区辖东关街道、文峰街道、汶河街道、曲江街道、湾头镇、李典镇、沙头镇、头桥镇、汤汪乡、广陵开发区、广陵新城等 11个乡镇（街道、园区），总人口 43.43 万人。广陵区行政区划图见 3.2-1。

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图 3.2-1 广陵区行政区划图

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2、人口分布

2017年末，广陵区总人口 43.13 万人，其中，女性人口 21.84 万人，占总人口数的 50.64%。人口出生率为 7.93‰，死亡率 7.09‰，人口自然增长率 0.84‰。3、经济产业

2017年是供给侧结构性改革深化之年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下围绕“迈上新台阶，建设新广陵”主题，紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成了区九届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值 593 亿元，增长 8%；一般公共预算收入 30.06 亿元；全社会固定资产投资 304 亿元；城乡居民人均可支配收入增长 8%。完成社会消费品零售总额 288 亿元，增长10.5%，服务业增加值占比达 60.5%。4、土地利用现状

2017年广陵区（不含生态科技新城）土地面积为 25500.09公顷，其中农用地面积为 12666.28 公顷，占总面积的比重为 49.67%；建设用地面积为 9651.27公顷，占总面积的 37.85%；未利用地面积为

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3182.54公顷，比重为 12.48%。（1）农用地全区农用地面积为 12666.28公顷，其中耕地面积 8105.98公顷,

占农用地面积的比重为 64%；园地 1333.43公顷，占农用地面积的比重为 10.53%；林地 257.39公顷，占农用地面积的比重为 2.03%；其他农用地 2969.48公顷，占农用地面积的比重为 23.44%。（2）建设用地全区建设用地面积为 9651.27公顷，其中城乡建设用地 8542.11

公顷，占建设用地面积的比重为 88.51%；交通水利用地 1027.42公顷，占建设用地面积的比重为 10.65%；其他建设用地 81.74公顷，占建设用地面积的比重为 0.84%。（3）未利用地全区未利用地面积为 3182.54公顷，其中水域 2626.25公顷，占

未利用地面积的比重为 82.52%；其他未利用地 556.29公顷，占其他土地面积的比重为 17.48%。

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图 3.2-2 广陵区土地利用现状图

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（三）环境状况

1、大气环境质量现状

2017年，扬州市区环境空气有效监测天数 365 天、优良天数228 天、优良天数比例为 62.5%，其中优 46 天、良 182 天、轻度污染 98 天、中度污染 35 天、重度污染 4 天、无严重污染天气。市区环境空气中细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化氮年均浓度分别为54μg/m3、95μg/m3、40μg/m3，同比分别上升 5.9%、9.7%、31.3%；二氧化硫年均浓度为 18μg/m3，同比下降 21.7%。

影响市区环境空气质量的主要污染物为细颗粒物。全年 137个污染天中以细颗粒物为首要污染物的天数为 67 天、以臭氧为首要污染物的天数为 64 天、以可吸入颗粒物为首要污染物的天数为 4 天、以二氧化氮为首要污染物的天数为 2 天。2、水环境质量现状

2017年，扬州市地表水水质总体为轻度污染；9个国考断面水质达标率为 100%，其中Ⅱ~Ⅲ类断面比例为 77.8%、Ⅳ类断面比例为 22.2%、无Ⅴ类和劣 Ⅴ类断面；32 个省考断面水质达标率为93.8%，Ⅱ~Ⅲ类断面比例为 71.9%、Ⅳ类断面比例为 25.0%、Ⅴ类断面比例为 3.1%、无劣Ⅴ类断面。全市国考、省考断面的水质优良

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（达到或优于Ⅲ类）比例及劣Ⅴ类比例均符合年度考核要求。（四）土壤污染防治工作开展情况

1、编制《扬州市三江营饮用水源地暨南水北调源头水污染防治专项实施方案》

为全面贯彻落实《水污染防治行动计划》(国发[2015]17号)和长江经济带生态廊道建设，切实改善水环境质量和恢复水生态健康，加强饮用水源地保护，严控保护区内土壤环境污染，强化沿江生态保护和修复。扬州市广陵区于 2016年 3月完成《扬州市三江营饮用水源地暨南水北调源头水污染防治专项实施方案》编制工作。为保障该区域水质环境安全，加强土壤污染源治理和监管，减少污染物排入量，消除环境风险隐患，于 2015 年已经将水源地取水口上下游两个造船厂（金三角和东昇）拆除，一级、二级保护区内鱼塘取缔。为了确保三江营饮用水源地一级保护区水质稳定达到三类水体，将取水口周边 196 公顷做为水源涵养保护湿地，提高水体的自净能力。重点实施鱼塘养殖区域的湿地恢复与重建、原船厂区域的生态修复、滩涂区域的保育、以及一、二级保护区域生态涵养林建设等。

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2、编制《扬州市广陵区土壤污染防治工作方案》

为贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》和省、市政府《土壤污染防治工作方案》，切实加强广陵区土壤污染防治工作，改善土壤环境质量，制定了《扬州市广陵区土壤污染防治工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以摸清土壤污染底数为基础，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，多角度、全方位地提出土壤污染防治的各项工作，并将任务分解，明确分工，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，加快建设生态广陵。已于 2017年 12月完成《扬州市广陵区土壤污染治理与修复规划》编制工作。3、开展关闭搬迁化工企业遗留地块排查工作

根据全省土壤污染防治方案，在全区范围内全面排查了关闭搬迁化工企业遗留地块污染情况。排查的重点是 2006年－2014年已关停并转、破产、搬迁的化工企业遗留地块中至目前尚未再开发利用的地块。主要包括扬州明峰化工有限公司、扬州市江阳复合材料厂、扬州市广陵区兴新粘合剂厂、广陵无机化工厂、扬州市邗江玉皇新

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型防锈防腐涂料厂等 5家遗留地块。已再开发利用的企业分别是扬州市江阳复合材料厂（汤汪乡）、扬州市广陵区兴新粘合剂厂（汤汪乡）、扬州市邗江玉皇新型防锈防腐涂料厂（沙头镇）。2家尚未再开发利用的企业扬州明峰化工有限公司和广陵无机化工厂分别位于文峰街道和曲江街道，都未开展土壤环境调查、风险评估、治理与修复及隔离等措施，周边敏感目标主要有学校、社区等。4、开展土壤污染企业污染物排放监管、跟踪工作

根据辖区内重点行业企业分布和污染物排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。市级重点监管单位是扬州恒润海洋重工有限公司和扬州翰昇汽车配件有限公司，区级重点监管单位是江苏太极实业新材料有限公司。扬州恒润海洋重工有限公司经营范围包括生铁生产，轧钢加工，海洋钻井平台钢板加工等，产生的主要污染物为生产、使用过程中产生的废矿物、实验室废液、危化品包装物；扬州翰昇汽车配件有限公司经营范围包括汽车零部件生产及电镀表面处理等，产生的主要污染物为废机油、废活性炭、含重金属污泥等；江苏太极实业新材料有限公司经营范围包括涤纶浸胶帘子布、浸胶帆布和工业丝的生产、销售等，产生的主要污染物为废机油、纺丝废油剂、废水处理污泥等。

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5、积极开展非法码头专项整治工作

扬州凯特物流有限公司和建国起重服务有限公司位于扬州市广陵区夹江头桥段江边，为沙石料建材码头。为进一步贯彻落实省、市“263专项行动”文件精神，遵循扬州市实施的江淮生态大走廊战略部署，按照《广陵区非法码头专项整治实施方案》的任务分解，头桥镇政府在全镇范围内积极开展非法码头专项整治工作。通过采取“专项整治、疏堵结合”的方式，全面整治非法的“小、乱、散、低”码头。一是对沿江非法码头基本情况进行认真摸排，做到底数清、情况明，能够有的放矢；二是深入细致地做好非法码头业主的思想工作，讲清形势，表明市委、市政府彻底取缔非法小码头的决心；三是发布公告，加强报道宣传，营造舆论氛围，始终保持高位推进态势。6、做好高污染化工企业关停工作

要切实做好高污染化工企业关停工作。如，扬州市邗江蓝光精细化工厂始建于 1992年，位于扬州市广陵区头桥镇，是由当时丝绸工艺厂和西北工学院合作创建，主要产品为硝基苯甲醛、邻硝基苯甲醛、间硝基苯甲酸。化工属于高污染行业，对周边水体、土壤破坏力极大。该企业厂区附近有居民居住，存在一定的安全隐患，为保证周边居民的健康生活，同时根据“263专项行动”中“减少落

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后化工产能”要求，决定将该企业关停，并拆除化工生产设备。目前，头桥镇人民政府已于 2016年底将蓝光精细化工厂关闭。7、化肥减量化工程

广陵区农委一直高度重视生态文明建设和环境保护各项工作，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念。根据省市开展测土配方施肥技术推广应用的要求，充分应用互联网+、手机短信平台等方式发布、传达科学施肥方案，提高测土配方施肥技术覆盖度；通过农企对接、配方肥补贴等方式扩大配方肥应用范围，强化种田大户配方肥示范效应，使稻麦测土配方施肥技术覆盖率达 95%。在全区范围内对施用指定配方肥、按方施肥的种田大户进行

400 元/吨补贴，据调查统计显示，配方肥推广区与常规区相比，减少了 12.5%化肥的施用量，取得了较好的生态效益。在广陵区沙头镇鑫茂葡萄园示范推广了水肥一体化技术 160亩，

在沙头园区建立了水肥一体智能精准调控系统两套，有效精准调控技术示范基地面积 200 多亩，比传统生产均匀、定时、定量灌溉，节约了灌溉用水、提高了化肥利用率，减少了化肥用量，减轻了对农业面源及生态环境的污染。8、农药零增长计划

推广蔬菜生物农药绿色防控，推进农药零增长计划。积极落实19


病虫绿色防控示范区建设，在头桥镇红平村建立水稻省级病虫绿色防控示范区 1个，辐射面积为 5 万亩，在沙头镇沙头村建立蔬菜示范区 1个，辐射面积 5000亩。通过大力推广省主推的高效、低毒、低残留化学农药，结合生物农药交替使用，实现示范点病虫绿色防控技术到位率 100%，带动全区病虫绿色防控技术到位率提高 2-3个百分点。示范推广稻田综合种养。通过吸引工商资本投入农业，开展有

机种植，推广稻鸭、稻蟹等共作模式，实现化学农药、化学肥料零使用。2017年，广陵区作为省级稻田综合种养试点县之一，建成省级稻田综合种养补助示范区 600亩，其中稻鸭共作模式示范点 2个，各 200亩，分别位于头桥镇红平村和李典镇联桥村；稻蟹共作示范点 1个，面积 200亩，位于头桥镇安阜村。在示范的带动下，全区稻田综合种养典型不断涌现，稻蟹、藕渔、稻渔综合种养初具特色，不但提高了种植业产出效益，还进一步推广绿色生态种植模式，保护了生态环境。开展粮食绿色增产创建。落实粮食绿色高产创建与复合种养示

范片 6个，其中小麦 3个，水稻 3个。在项目具体实施过程中，改变以往万亩示范片创建模式，突出新品种、新模式、新技术的推广示范，围绕绿色、高效目标，提高水稻产量的同时，更加突出稻米品质的提升，通过示范片的带动作用，全面提高全区粮食生产水平。

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9、沿江农业园农田废弃物综合利用项目

2017年，广陵区在沙头镇实施了“沿江农业园农田废弃物综合利用项目”，建立了一个农膜、农药包装物等田间废弃物回收处理点。在广陵区沿江现代农业产业园（扬州市世外桃源生态农业科技有限公司）建成农业投入品包装物、农膜、地膜回收处理场一个，具体实施内容是：建设项目区围墙、水泥场、工作间、遮雨棚以及水电、配套设施等。项目已完成设施农用地备案手续，招投标程序，项目建设后，将实现农业投入品包装物、农膜、地膜回收处理率＞95%，年回收能力达到 150吨。（五）存在问题

1、城镇化发展对土地资源的需求与土壤污染之间的矛盾突出

随着人口和经济规模的不断增长，对土地资源的需求仍将持续增加，而且与人口数量和城镇化进程密切相关的居住用地以及医院、学校等配套设施用地对土壤环境质量的要求较高。在保证全区农业用地和生态用地的前提下，城镇建设中必然要对现有的大量搬迁关闭企业和散、乱、污企业遗留场地进行开发再利用，而这些场地都

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存在环境安全隐患，需要开展场地环境调查和风险评估工作，有些还需要进行土壤污染治理与修复，达到土壤环境质量目标要求后才能进入供地程序。因此，土壤污染调查与治理修复工作的顺利开展，直接影响城镇化发展建设的进程。2、工业遗留场地及周边土壤环境质量存在安全隐患

随着广陵区城镇化加快和产业结构调整，不少小化工、涉重污染企业已经搬迁或关停。经摸底排查，全区工业遗留场地多为 2010

年以前的企业用地，截至 2017年底，共有 5个已搬迁、关闭的化工业企业地块。部分化工和涉重污染企业遗留或遗弃场地尚未纳入有效管理，存在健康风险，这类场地土地再开发利用存在的环境风险不容忽视。

由于目前我国还未出台专门的土壤环境保护方面的法律法规，相应的标准、规范也不是很完善，导致工业点源领域的土壤污染防治工作无法实现有效源头管控，缺乏申报登记制度，缺乏强制约束措施。最终导致部分地块存在土壤环境安全隐患，尤其体现在重点行业企业生产用地或搬迁关闭后遗留地块领域。3、环境管理能力亟待提高

(1)土壤污染底数不清广陵区目前暂未全面开展土壤环境质量监测，也未进行土壤环

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境质量详查，因此截止目前，广陵区辖区范围内的土壤环境状况基本无法进行定量说明，污染底数不清，开展土壤污染风险管控和污染治理修复目前还欠缺科学依据。(2)治理修复经验不足在我国土壤污染治理和修复还处于起步阶段，一些污染治理和

修复技术还处于摸索过程，成熟的治理修复技术少之又少。此外，我国土壤环境立法工作也相对滞后，土壤污染防治专项法律目前还在起草完善过程中。而广陵区截止目前还未开展过系统的土壤治理和修复措施，可以说在土壤治理和修复上仍处于空白状态，无切实可行的经验可参考，增加了土壤污染治理和修复难度。(3)土壤监测能力不足目前，我国在空气、地表水、声环境等常规环境监测领域已形

成了比较成熟的监测体系，具有较强的监测能力，但土壤环境监测能力亟待加强，尚不能及时掌控全国土壤环境状况。广陵区同样的在土壤环境监测能力上还有待加强，未开展过土壤环境质量监督性监测。(4)土壤管理体系不完善土壤污染治理和修复涉及环保、发改、经信、财政、国土、住建、农委和规划等部门，但目前部门间协调工作机制仍未建立，规划部门在编制城乡规划时，尚未将地块土壤环境质量作为规划用途的重要考量因素；建设部门发放选址意见书，国土部门用地预审环节，

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尚未充分考虑用地的土壤环境状况。而且部分企业尚未采取有效措施保护用地土壤环境，没有切实履行公开环境信息的义务。4、土壤污染治理难度高，修复资金缺口大

土壤污染具有隐蔽性的特点，土壤污染治理与修复工作又具有长期性、复杂性的特征，土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法往往很难恢复，有时要靠换土、淋洗等方法才能解决，且费用很高。有些污染场地责任主体灭失或主体难以确定，污染土壤治理和修复的责任主体和资金难以落实。仅靠政府有限的投入，尚不能从根本上解决区域性土壤污染问题，污染土壤治理和修复资金缺口巨大。

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四、主要任务（一）开展土壤环境质量调查，实现精准管理

1、开展农用地土壤污染状况详查

按照省、市相关要求，整合现有相关土壤调查数据，并充分了解各乡镇土地利用情况，以基本农田为重点，兼顾园地、林地和草地，围绕已调查发现的重点土壤污染区域和潜在重点土壤污染区域，落实江苏省农用地土壤污染状况详查实施方案，有序推进农用地土壤污染详查点位布设和核查工作，建立土壤污染详查工作协调机制。

2018年底前，查明本辖区农用地土壤污染的面积、分布、污染程度及其对农产品质量的影响，构建农用地土壤环境质量基础数据库，并逐步建立农用地土壤环境质量状况定期调查制度。调查成果用于有效支撑农用地分类管理和安全利用，保障农业生产环境安全。

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2、开展重点行业企业用地土壤环境质量调查

开展重点行业企业筛选以及空间位置遥感核实工作，并与相关监管企业签订土壤污染防治责任书，以有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革，以及农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置等重点行业企业用地为重点，按照国家和省制定的土壤详查技术规范要求，开展重点行业企业潜在污染地块基础信息收集和初步采样调查，掌握污染地块分布及其环境风险情况，构建重点行业在产企业用地土壤环境质量基础数据库。2018年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布、污染来源及其环境风险情况。

3、开展土壤环境、农产品质量和人居健康协同调查

以耕地、园地为重点，根据调查发现的土壤重金属超标区及重点污染企业影响区，开展土壤环境、农产品质量和人居健康协同调查，目的是查明辖区内农用地土壤超标的面积、分布和程度，以及

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土壤超标对主要可食性农产品质量和人居健康的影响。相应的样品分为表层土壤无机污染物测试样品、表层土壤有机污染物测试样品、深层土壤无机污染物测试样品及农产品样品，同时对周边人居健康情况开展问卷调查。完成样品采集工作后，还需要对样品进行制备、流转及分析测试，并上报数据、核查和入库，实现成果汇总分析和集成。

（二）开展未污染土壤保护，严控新增污染

1、加强土壤环境保护优先区域管理

开展土壤环境保护优先区域及其周边影响土壤环境质量的重点污染源排查，以涉及重点防控污染物排放的国控、省控、市控重点污染源为对象，对污染物种类、产排量以及日常监管措施落实情况等进行排查，编制污染源整治方案。在饮用水源保护区（广陵区三江营饮用水水源保护区）范围内的沿岸地区禁止新建和扩建增加重金属污染排放的项目，并对周边土壤环境质量进行监测与检测。督

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促企业采取措施削减、控制废水废气中重金属和持久性有机污染物的排放，引导企业或专业工业园区集中建设污水深度处理设施，鼓励企业在稳定达标排放的基础上进行含重金属和持久性有机污染物废水的深度处理。将符合条件的未污染及轻微污染的耕地作为优先保护类，划入

永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。实施耕地质量保护与提升行动，改良土壤、培肥地力、治理盐碱、改造中低产田，普遍提高耕地地力等级。推行耕地轮作制度，保持、恢复和提高土壤肥力，均衡利用土壤中的养分和水分，同时可减少病害的发生。在优先保护类耕地集中的区域，继续推行高标准农田建设，推行秸秆还田、增施有机肥、严控农药、化肥施用量、农膜减量与回收利用等土壤保护措施，避免因过度施肥、滥用农药等不正当农业生产方式造成土壤环境质量下降。

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2、建设有机、绿色、无公害农产品种植基地

大力培育有机、绿色、无公害农产品品牌，发展高效生态品牌农业。建立健全农产品质量安全标准体系，推动农产品标准化生产，提高农产品质量。重点培育果品、蔬菜、优质粮油等具有地方特色的农副产品，建设一批农产品品牌基地，鼓励各类农产品申请有机农产品、绿色农产品和无公害农产品认证，并加强规范使用和管理。广泛开展多层次、多形式、多渠道的技术培训，大力推广普及有机、绿色、无公害农产品栽培技术、施肥技术以及无公害病虫害防治技术。要从源头上抓好有机、绿色、无公害农产品生产工作。有机、绿色、无公害农产品品牌建设的宣传、贯彻、实施、推

广、示范以及到外地学习先进经验等工作，都需要一定的资金作保障。因此，政府需要给予适当的经费支持和保障，以保证有机、绿色、无公害农产品品牌建设工作的顺利开展。

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3、推进垃圾处理设施环境治理和监管

提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。目前，广陵区辖 11个乡镇（街道、园区）。农村生活垃圾大多为可堆肥垃圾，可以用作有机肥料沤肥、堆肥、进沼气池等，但对于有毒有害垃圾及不可回收垃圾仍有少许居民存在垃圾乱丢、乱放的现象，未全部分类收集。需要进一步加强对现有垃圾中转站和堆存点的监督管理，严格做好防渗措施及垃圾渗滤液的收集和无害化处置，全面整治非正规垃圾堆存点。严格管理危险废物的贮存、运输及处理处置，加强对危险废物处理处置单位的监管。

4、强化现有工业污染源的环境监管

根据企业污染排放情况及分布特征，确定重点监管企业名单并实行动态更新。列入名单的企业应制定用地土壤环境监测方案，设置监测点位，每年自行对其用地进行土壤环境监测。严格管理重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施的活动，制定

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并实施残留污染物清理和安全处置方案，防范拆除活动污染土壤。

5、采取综合手段防控农业面源污染

以测土配方施肥技术推广、耕地质量提升行动、病虫绿色防控技术示范推广、“1120工程”化肥农药零增长行动为抓手，有效推动广陵区化肥农药减量增效工作。据统计，2017年广陵区化肥施用量 4872吨（折纯），比 2016年 5184.5吨（折纯）减少 6%，2017

年农药使用量为 199.2吨，实现大田亩农药用量（折纯）从常规的336.5克降到 330.4克；农用薄膜使用量减少 0.34%。建立和完善科学种植制度和生态农业体系，重点加强农药、化肥、污水灌溉使用管理和农业废弃物处理处置，强化监管和执法检查，防止重金属和持久性有机污染物对土壤造成污染。严格执行国家、省、市有关高毒农药、禁限用农药使用管理规定，逐年提高低毒、低残留农药使用比例，制定相应的奖惩措施并充分落实，开展高效低毒农药及生物农药试验和示范推广，大力推广绿色防控技术和专业化统防统治，

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加强有机氯农药替代技术和替代药物的研发推广。科学施用化肥，扩大农村有机肥使用比例，提高肥效、减少化肥施用量，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，畜禽养殖粪污经无害化处理检测达到相关标准后方可还田利用。制定污水灌溉管理办法，严格控制污水灌溉，禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。鼓励废弃农膜回收和综合利用，建立农药包装容器、农膜等废弃物回收制度，防止农业废弃物污染土壤。

6、开展农业资源废弃物资源化利用

农业废弃物资源化利用是环境治理的重要内容，未实现资源化利用无害化处理的农业废弃物量大面广、乱堆乱放、随意焚烧，给生态环境造成了严重影响。

聚焦畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等五类废弃物，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，

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采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式，注重区镇村企联动、建管运行结合，着力探索构建农业废弃物资源化利用的有效治理模式。以镇为基本单元，统筹规划辖区内农业废弃物综合利用，加强

相关资金整合和融资创新，科学确定综合利用技术路径，探索推进农业废弃物资源化利用的有效模式。针对不同农业废弃物特点，集成现有零散的利用技术，制定不同类别、不同区域的技术解决方案，探索多元化、立体式、组合型资源化利用方式，提高综合利用效益。

7、加快和完善农村污水处理设施与管网建设

未经处理的农村生活污水肆意排放，严重污染了农村的生态环境，直接威胁广大农民群众的身体健康以及农村的经济发展。因此，加强农村污水收集、处理与资源化设施建设，确保农村水源的安全和农民身心健康，是新农村建设中加强基础设施建设、推进村庄整治工作的重要内容，也是农村人居环境改善需要解决的迫切问题。

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近年来，广陵区不断加强辖区内农村污水处理设施与管网建设，农村污水处理能力不断提升，环境日益美好。但同时也暴露出污水处理设施及配套管网建设严重滞后、建设运营资金保障不足、运营管理技术力量落后、工艺选择不科学、运行不正常等问题。因此加快推进农村污水处理设施及配套管网建设迫在眉睫，避免因生活污水直接排放而引起的农村水体、土壤和农产品污染。

（三）实施土壤风险管控

1、构建广陵区土壤详查和监测网络

围绕高风险区域、行业、污染物，布设调查点位、确定调查密度、明确调查方法，使调查结果能够为开展土壤环境风险评价、等级划分和风险管控方案制定提供科学依据。同时，明确农用地、在产企业用地、关闭搬迁企业用地风险管控技术要求，实现“边调查、边风险管控”。同步开展全区土壤环境监测网建设，通过在农用地布设基础点，在高风险工矿企业周边布设风险监控点，及时掌握各

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地和重点区域土壤环境风险水平和变化趋势，为风险评估和预警提供依据。

2、探索土壤污染风险管控管理模式，明晰管控流程和技术要求

结合详查结果，通过风险管控示范项目，分别针对农用地、在产企业用地、关闭搬迁企业用地制定风险管控管理办法。农用地土壤环境风险管控主要应该包括土壤环境质量类别划分、风险评价、风险等级确定、分类管控措施、成效评估等环节；企业用地环境风险管控包括重点行业企业筛选、疑似污染地块风险筛选、地块风险等级划分、污染地块清单和优先管控名录建立、分类管控措施、成效监控环节。

3、严格受污染土壤环境风险管控

按照全省统一要求，对全区耕地进行分类，根据污染程度的不

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同划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类。对轻度和中度污染土壤实施安全利用，按照耕地土壤污染状况和农产品超标情况，制定实施受污染耕地安全利用方案。因地制宜采取施用改良剂、种植绿肥等农艺调控措施以及外源污染隔离、灌溉水净化、低积累品种筛选应用、替代种植等技术，降低农产品超标风险。对重度污染的严格管控类耕地，严禁在该类区域种植食用农产品。对威胁地下水、饮用水水源安全的，须制定环境风险管控方案，并落实有关措施。制定实施严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林计划。严格管控类农用地转为城镇建设用地的，由所在地人民政府负责组织开展调查评估，落实风险防控措施。

（四）实施高风险土壤治理与修复，改善区域环境质量

1、合理确定治理修复重点领域

根据广陵区辖区内行业特点、农业种植分布、土地开发利用现状及规划，以保障农产品安全和人居环境安全为出发点和落脚点，

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确定开展土壤污染治理与修复的主要领域，重点包括：重点行业企业及散、乱、污企业关停搬迁遗留场地治理与修复、农用地土壤污染治理与修复等。依据土壤详查结果，按照国家土壤污染风险等级划分技术方法和标准，根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围、对农产品质量安全的影响，确定耕地治理与修复的重点区域，并按照开发计划和风险情况，分步实施治理与修复工程。结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，依据全区土壤污染治理与修复规划开展建设用地污染地块的治理与修复。

2、逐步开展土壤污染治理与修复

(1)农用地土壤污染治理与修复根据农用地土壤污染状况详查，定位广陵区农用地土壤污染防

控与治理的重点区域。根据土壤污染程度、农产品质量情况、区域

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气候和环境条件，将耕地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，采取有针对性的措施，实施农田土壤污染治理与修复。如果是土壤本底值有问题，采用改善种植结构，改变土壤用途

等方法，从而降低土壤污染对农产品以及人体的危害；如果是土壤受到污染，根据不同的开发目的，确立不同的修复目标与手段。对于污染较轻的农用地，可以通过植物阻隔技术从而降低土壤中的污染物向农产品中的转移效率，或采取超积累植物与经济作物相结合的方式，降低农产品超标的风险。(2)工业企业关停搬迁遗留场地治理与修复

随着我国工业化和城市化进程的不断加快，大量企业由于布局调整、结构优化等原因被关闭、停业或搬迁，由此产生了大量的环境遗留问题，例如工业固体废物，尤其是危险废物堆放、土壤污染、水体污染等。2017年 5月，广陵区环保局根据全省土壤污染防治方案，在全区范围内全面排查了关闭搬迁化工企业遗留地块污染情况。本次排查的重点是 2006—2014年已关停并转、破产、搬迁的化工企业遗留地块中至目前尚未再开发利用的地块。通过排查，全面掌握辖区内遗留地块的分布状况、使用现状和周边环境状况等底数信息，更大幅度地改善生态环境质量，降低环境风险，保障群众健康，公

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共安全和社会稳定。（五）强化土壤环境监管能力建设

1、监测能力建设

科学规划和建设土壤环境质量监测网络。注重土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况，根据国家、省和市的土壤监测方案及年度监测计划等相关要求，确定土壤环境质量监测点位和风险监控点位。但是土壤监测这一市场领域并未发育完善，需要对第三方检测单位谨慎评估和完善监督机制，切实提升土壤环境监测质量。

2、监管能力建设

将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，加大基层环境执法队伍与能力建设。改善基层环境执法条件，增加基层土壤环境执法人员配置，逐步配备必要的土壤污染快速检测仪等调查取证和执法装备。将土壤环境监管工作纳入网格化管理平台，将土壤污染监管

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职责落实到各乡镇，明确监管责任人。提高土壤执法人员执法能力和水平，每年至少组织 1 次有关执法人员参加市级土壤污染防治专业技术培训。提升土壤应急能力。将土壤环境保护内容纳入突发环境事件应急预案。强化环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设，加强土壤环境应急专家队伍管理，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

3、人才队伍建设

加强土壤环境行政管理、技术保障、执法监管和环境监测队伍建设，对相关人员每 2年开展 1轮土壤污染防治专业技术培训。加强土壤污染治理与修复、土壤风险评估等专业技术人才的引进和培养，造就一支技术够硬、能力够强、素质够优的土壤污染防治人才队伍。

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4、技术平台建设

提升土壤环境信息化管理水平。依托国家和省土壤环境信息化管理平台，做好环保、国土、农业等部门相关的土壤环境质量监测、污染源排放、耕地质量监测、农产品质量检测、土地利用现状等数据收集、整理和分析利用，做到对广陵区土壤污染数据的全面掌握。加强各部门间土壤环境信息沟通和共享，与相关规划、环境功能区设置等工作做好衔接。

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五、主要项目扬州市广陵区土壤污染综合防治示范区建设内容主要包括：土

壤环境质量调查类项目、土壤污染源控制与土壤环境保护类项目、污染土壤详查与修复项目。共设置 9项工程，总投资约 5450 万元。各项目具体建设内容及投资情况见表 5-1。

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表 5-1 主要工程项目表类别工程名称项目内容投资预算

（万元）建设期限

实施部门

责任部门

土壤环境质量调查类项目

构建广陵区农用地土壤环境质量基础数据库

以耕地为重点，兼顾园地和牧草地，围绕已有调查发现的土壤污染点位超标区与土壤重点污染源影响区，开展农用地土壤污染状况详查，查明农用地土壤污染的面积、分布和污染程度；优先开展土壤与农产品协同调查，初步确定土壤污染对农产品质量、人体健康的影响，明确土壤污染与地方病之间的关联；并根据土壤与农产品质量的协同调查结果，划分不同等级区域，实施分级管理措施，实现农田安全利用。

根据农用地污染调查和风险评估结果，将农用地划分为三个类别（优先保护类、安全利用类和严格管控类），建设农用地分类分级管理清单。建立土壤样品库和农用地土壤污染防治数据库，建立农

产品产地安全质量档案，开展重点污染区登记，对重点污染区实施备案管理。

1000 2018.3-12相关镇

环保局、国土局、农委等相关部门

构建重点行业在产企业开展重点行业企业筛选以及空间位置遥感核实工作，全 1000 2018.3-12 相关环保43


用地土壤环境质量基础数据库

面排查广陵区各重点行业企业用地潜在污染地块；开展在产企业和关闭搬迁企业潜在污染地块基础信息收集和初步采样调查，摸清土壤污染状况及污染地块分布，初步掌握污染地块环境风险情况。建立土壤样品库和农用地土壤污染防治数据库，建立农

产品产地安全质量档案，开展重点污染区登记，对重点污染区实施备案管理。

企业

局、国土局、农委等相关部门

土壤污染源控制与土壤环境保护类项目

三品基地建设重点培育果品、蔬菜、优质粮油等具有地方特色的农副

产品，建设一批农产品品牌基地，鼓励各类农产品申请有机农产品、绿色农产品和无公害农产品认证，并加强规范使用和管理。

100 2018-2020

沙头镇重点建设，其他乡镇辐射

环保局、国土局、农委等相关部门农用化肥减量化

工程项目

加大农业面源污染防治力度，大力推广测土配方施肥技术，实现测土配方施肥技术覆盖率 95%以上，积极开展耕地质量提升行动，示范推广水肥一体化技术、稻田综合种养技术，开展商品有机肥替代部分化肥等行动。

150 2018-2020

高效低毒低残留农药监管示范项目

推行高效低毒低残留农药定点经营、农药经营备案制度和农药经营台帐制度，加强农药质量抽检工作；大力推广生

150 2018-2020

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物农药和高效低毒低残留农药。

农膜、农药包装废弃物回收项目

建立农膜、农药包装废弃物回收处理体系。设置相应补偿金额或“以废换物”回收机制，鼓励农民自觉进行农药包装分类回收；设置专门回收管理人员，在农资经营店设置农药废弃物回收箱，配备回收桶和转运车等专用设备；加大宣传力度，向农民宣传普及农药包装废弃物分类方法、回收站点位置、联系方式等信息，方便农民配合回收工作。

300 2018-2020

三江营水源保护区保护工程

营造成片水源涵养林、加强饮用水源保护区周边环境的保护，加强巡查力度，确保无污水乱排、垃圾乱丢等现象，完善周边防护林建设。对夹江附近水域实施生态清淤、退渔还湖、生态修复、生态培育工程，改善夹江水质。

1000 2018-2020头桥镇政府

环保局、国土局、农委等相关部门

污染土壤详查与修复项

已关闭涉重企业用地土壤环境质量详查项目

在厂区旧址（扬州明峰化工有限公司、广陵无机化工厂、扬州市江阳复合材料厂、扬州市广陵区兴新粘合剂厂、扬州市邗江玉皇新型防锈防腐涂料厂）周边进行布点采样，通过对样品中污染物含量测定，掌握厂区及周边的土壤污染物种类以及污染程度，全面开展详查工作。

250 2018-2020 相关企业

环保局、国土局、农委等相关部

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目门已关闭涉重企业的污染地块治理修复项目

在厂区旧址（蓝光精细化工厂、扬州凯特物流有限公司、建国起重服务有限公司、东昇船厂、金三角船厂）周边进行布点采样，通过对样品中污染物的测定，确定厂区周边的土壤污染情况；根据污染程度采取适宜技术开展修复工作，实现污染地块治理修复。

1500

合计总投资 5450 万元

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六、保障措施（一）组织管理保障

建立由区政府统一领导，发改、环保、农业、规划、国土、城管、住建等多部门共同参与的土壤环境保护联席会议制度，指导、协调和督促检查规划实施工作。通报规划实施进展情况，及时研究解决存在的问题。各部门按照市、区土壤污染防治工作中的职责分工，加强协调配合，共享数据信息，制定相关配套政策措施，督促和指导土壤污染治理与修复工程项目的实施。（二）资金投入保障

扬州市、广陵区及镇财政部门将加大对土壤污染防治工作的支持力度，积极争取国家、省、市土壤污染防治专项资金，用于疑似污染地块调查和监测评估、监督管理、治理与修复等工作。统筹相关资金，通过现有政策和资金渠道加大对土壤污染治理与修复的支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥、现代农业发展专项资金等涉农资金，更多用于优先保护类耕地。统筹专项资金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。

充分发挥政府投资引导作用，发挥财政资金撬动功能，带动更47


多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，为重大土壤污染防治项目提供综合融资服务。（三）技术人才保障

结合扬州市土壤特性、水文地质条件、工业布局特点和城乡规划条件等基础资料，积极整合高等学校、研究机构及高新技术企业等科研资源，通过相关国家和地方相关科技计划（专项、基金）等，推进土壤风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，开展耕地土壤污染成因分析，加强重点行业典型污染地块土壤污染治理修复技术研究。大力培育第三方市场，在土壤环境监测、土壤污染调查评估、

土壤污染修复治理、土壤污染重点企业污染治理等领域积极引入第三方服务。广泛开展国内外合作研究与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染协同处置等先进技术和管理经验。为土壤污染工作顺利开展提供科技支撑。（四）落实目标责任

区政府逐年将规划目标和任务分解落实到各乡（镇、园区），实行目标责任制。各乡（镇、园区）要制定年度实施方案，把规划目标与治理工程落实到重点区域和企业，并定期上报土壤污染治理

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与修复工作进展。分年度对土壤污染治理与修复目标完成情况进行分析与评估，2020年对规划实施情况进行考核。

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