ghislenghien july 30th 2004

21/04/23 Centre 100 de Mons 1

GHISLENGHIEN JULY 30th 2004

Explosion d’une conduite de transport de gaz naturel haute pression à Ghislenghien en

Belgique le 30 juillet 2004 vue du Centre 100

Cpt ir D. Jonas - Service d’Incendie de MonsChef Fonctionnel du Centre 112


Ghislenghien

Le 30 juillet 2004, vers 8h00, une fuite de gaz est constatée sur un pipeline transportant du gaz naturel à haute pression. La conduite se situe dans un zoning industriel à proximité d’un bâtiment en construction.40 minutes plus tard, c’est l’explosion.24 morts dont 4 pompiers et plus de 130 brûlés sont à déplorer.De cette catastrophe majeure, naîtra un corpus législatif basé sur le cycle du risque qui transformera l’organisation de la sécurité civile, créera une véritable planification d’urgence et développera les procédures opérationnelles.


Cpt Jonas

Daniel Jonas est un ingénieur civil mécanicien. Il est sorti de la Faculté Polytechnique de Mons (Belgique) en 1994.Après avoir travaillé dans divers bureaux d’études, il réoriente sa carrière en 1997 et entre au Service d’Incendie de la Ville de Mons.Dès 1998, il devient le gestionnaire du Centre d’appel 100 (911) de la Province de Hainaut.Depuis 2010, il coordonne également la mise en place de la Zone de Secours Hainaut Centre.Il est, en outre, administrateur d’ASTRID, société de droit public, qui gère les réseaux de télécommunication des services de secours et de sécurité (Radio TETRA, Paging, MVNO).


Institutions• Le Service d’Incendie de Mons couvre 8 communes et protège

180.000 habitants. Il compte 150 pompiers professionnels. Il fait partie de la Zone Hainaut Centre.

• La Zone Hainaut Centre couvre une population de 570.000 habitants. Elle comprend 10 services d’incendie et couvre 32 communes. 300 pompiers professionnels et 400 pompiers volontaires assurent chaque année 12.000 interventions « pompiers » et 29.000 interventions « ambulances ». La Zone Hainaut Centre est une des 3 zones de secours de la Province de Hainaut.

• Le Centre 100/112 du Hainaut est le centre d’appels d’urgence pour « pompiers » et ambulances. Il couvre la Province de Hainaut et les 2/3 de la Province du Brabant wallon. Il couvre une population de 1.600.000 habitants et reçoit 1.450 appels par 24h. Il est localisé dans le palais provincial situé à Mons.


• L’exposé se décompose en 3 parties :– Le déroulement de l’explosion de

Ghislenghien de l’appel au retour à la normale,

– Les enseignements de cette catastrophe,– Les modifications législatives qui s’en

suivirent au niveau de la sécurité civile, de la planification d’urgence et des procédures opérationnelles.

Ghislenghien


Ghislenghien


La première heure

• 6 h ?? : Constatation d’une fuite de gaz • 8 h 14 : Appel au 100 pour «grosse fuite de gaz sur

le pipeline».• 8 h 15 : Le 100 prévient :

» Les pompiers territorialement compétents,» Le gestionnaire du réseau de distribution de gaz naturel,» La Police» Le gestionnaire du réseau de transport (avez-vous une … ?).

• 8 h 19 : Le 100 retéléphone à l’appelant pour obtenir des renseignements complémentaires et un itinéraire et communique l’info au SRI d’Ath.

• 8 h 20 : Rappel de l’officier de garde.• 8 h 33 : Bilan du Lieutenant des pompiers sur place.


La première heure

• 8 h 33 : Le 100 retéléphone à Fluxys• 8 h 36 : Le 100 retéléphone au Lieutenant.• 8 h 37 : Mise en conférence avec Fluxys.• 8 h 56 : Explosion :

» Le 100 reçoit 8 appels par minute signalant des incendies et explosions …


Après l’explosion

• 8 h 57 : Le 100 retéléphone au SP Ath.» Silence radio …

• 8 h 59 : Le 100 prévient les services d'incendie pour :

» Station d’essence (SI Lessines),» Usine en feu (SI Enghien),» Chute d’avion sur la base aérienne (SI Chièvres),» …

• 9 h 02 : Le 100 -> Fluxys» « Que se passe-t-il ? ».

• 9 h XX : Le 100 -> au Lt & à l’appelant.» répondeur



• 9 h 05 : Premier appel signalant un brûlé …• 9 h 06 : Le 100 alerte les secours médicaux.• 9 h 14 : Le 100 déclenche le PIM (Doctrine de

Gand) :» 3 > 5 SMURs,» 5 > 15 ambulances,» Dir-Med, PMA, CR, SISU, PSM, IH.

• 9 h 30 : Evacuation sauvage de plus de 40 victimes vers l’hôpital de Ath.

• 9 h 25 : Décision d’implanter le PMA à l’école primaire de Ghislenghien.



• 9 h 29 : Le 100 demande l’armée en renfort.• 9 h 34 : Le 100 ne disposant d'aucune information

sur la situation, demande l'intervention de l'hélicoptère de la police fédérale pour avoir une vue d’ensemble des lieux.

• 9 h 36 : Première victime admise au PMA• 9 h 36 : Le Dir-Med demande des Hélicos.

» Décision de transporter les grands brûlés par air vers des centres de Grands Brûlés en Belgique et en France

• 9 h 37 : Le 100 demande à NOH de déclencher le plan BABI

» Neder-Over-Hembeek» Belgian Association for Burning Injuries



• 9 h 50 : Le 100 demande le renfort du SI de Tournai» « tous » les pompiers sont morts …

• 9 h 53 : Le 100 demande au Gouverneur ff l’autorisation d’envoyer des secours

français.• 9 h 55 : Estimation PMA+Ath : plus de 50 victimes

avec brûlures > 30% surface -Déclenchement du Plan MASH dans les hôpitaux avoisinants.

• 10 h 25 : Premières évacuations de U1 vers les centres de brûlés par air et par route.

• 10 h 28 : Confirmation fermeture de la conduite.• 10 h 28 : Incendie maîtrisé.



• 10 h 46 : Le 100 reçoit des informations relatives à une fuite de chlore (Police+Centre Anti-Poison).

» La CMIC du SI de Bruxelles est envoyée sur place.

• 11 h 00 : Arrivée des 4 hélicoptères français médicalisés.

• 11 h 00 : Arrivée des équipes du SAMU59 et du SDIS (équipes médicales & logistique).

• 12 h 00 : Mise en service au Centre 100 d’un call-center pour les familles (5.000 appels reçus) et d’un call-center pour la presse.


ACTEURS• Médicaux

– 13 équipes médicales belges et 14 françaises– 62 ambulances– 4 hélicos militaires belges + 1 civil et 4 hélicos médicalisés

français.– Hôpitaux : Déclenchement des plans MASH - Capacité d’accueil

des centres de brûlés belges dépassée - Activation des centres de brûlés français + offres d’Allemagne et Pays-Bas.

• Pompiers :– 9 services d’incendie belges, l’unité de la protection civile, une

colonne de secours du département du Nord.

• Centre 100 :– 20 opérateurs étaient présents au Centre 100, soit la moitié du

personnel.






Ghislenghien


Enseignements

• Communication

• Information

• Formation

• Organisation

• Planification


Enseignements de Ghislenghien

• Communication– Technologie :

• Lignes téléphoniques (entrantes (6) et sortantes (5)) du Centre 100 insuffisantes : Saturation pendant de nombreuses minutes.

• Radios : 2 fréquences pour tous les services de secours.• Absence de PABX pour le call-center infor-famille,

– Des opérateurs – agents de liaison.– Mais, il faut :

• Utiliser une terminologie commune et adéquate,• Se présenter (émetteur et récepteur),• Être à l’écoute et reformuler les infos et décisions,• Ne pas induire les réponses,• Respecter des canaux de communication (unicité de

commandement).



• Information– Absence de cartographie des conduites transportant

des produits dangereux– Ignorance de la présence de la conduite et du danger

qu’elle représente

• Formation :– La Culture de gestion de catastrophe commune est un

+ (Brevet de Médecine de catastrophe sur base de la doctrine de Gand).

– Le fait de se connaître par les exercices et par les réunion de coordination est un +.

– Le déclenchement des Plans MASH est problématique.



• Organisation– Coordination opérationnelle

• Absence de Directeur des opérations de secours,• Absence de représentant du gestionnaire du réseau :

– Fermeture de la deuxième conduite :

» Refroidissement,

» Clients.

• Ordre d’évacuation des entreprises voisines,• Envoi de la CMIC inutile,• Détermination des coordonnées d’atterrissage des hélicos,• Indisponibilité des secours médicaux sur le secteur pour la

routine.



• Organisation– Coordination stratégique :

• Aucune autorité administrative,• Aucune représentation du gestionnaire de réseau.

– Psychosocial :• Infor-Famille :

– Qui décroche ?

– Quoi répondre (notamment aux parents des DCD) ?

– Gestion des familles (morgue)

• Gestion chaotique des listes des blessés et des décédés :– Plusieurs listes,

– Problème du secret médical, du secret de l’instruction judiciaire.



• Planification– Coordination stratégique :

• Absence de Centre de Crise,• Autorité en congé sans délégation de pouvoir.

– Coordination opérationnelle• Absence de CP-Ops,• Réquisition d’un officier pompier

– État major du SI d’Ath décédé sur l’intervention

– Psychosocial :• Call-Center Infor-Famille par le Centre 100






Ghislenghien


Ce qui a changé depuis Ghislenghien ?

• Communication• Information• Formation• Organisation• Planification


Communication

• ASTRID :– Société de droit public chargée de gérer :

• Le réseau TETRA de télécommunication numérique des services de secours et de sécurité,

• Le réseau « PAGING » pour l’alerte des pompiers,• Les CAD (Computer Aided Dispatching) des call-centers des

services de secours et de sécurité,• Le MVNO (Mobile virtual network operator),• ...

• Lignes téléphoniques numériques pour le 100 :– 30 lignes avec redondance


Information

• FETRAPI :– Fédération des Transporteurs par Pipeline :

• Mise à disposition de SIG (Système d’Information Géographique) Web-Based destiné :

– Communes,– Services de secours.

• FLUXYS :– Cartographie de leurs conduites avec procédures,– Séances d’information régulières auprès de

communes,– Véhicules d’urgence.


Formation

• Fiche réflexe pour intervention sur fuite de gaz :– L’ensemble des officiers et sous-officiers pompiers

ont été formés avec certification.


Formation

• Fuite de gaz :• Premier balisage zone de danger

• En ville :• Max 50m = 100mm HP

• Ghislenghien• 1000mm à 80bars = 3XSeuil Seveso

• Règles : rayons (HBD & Seuil de la douleur)• Évacuation : diamètre (mm) / 4 en mètre• Confinement : diamètre (mm) / 2 en mètre• Interdiction : diamètre (mm) en mètre

• Point trop n’en faut :• Passer de 30m (2826m²) à 50m (7850m²) c’est tripler la

surface donc potentiellement 3 fois plus de personnes …


Organisation

• Réforme de la sécurité civile – Ligne du temps :– 2004 : Ghislenghien– 2005 : Commission Paulus– 2007 : Loi sur la réforme de la sécurité civile– 2008 : CM sur le principe de l’AA+R– 2009 : Task-Force– 2010 : Prézone Opérationnelle– 2012 : Prézone Opérationnelle +– 2015 : Zones de Secours


Organisation

• Réforme : La Loi du 15 mai 2007 introduit :– AA+R (Aide Adéquate la Plus Rapide) :

• AR sur les moyens minimaux (vs compétence territoriale) :– Adéquation : Personnel & Matériel :– + Rapide

• AR sur les Equipements de protection– Analyse des risques : DGR (densité globale du

risque)• AR sur l’analyse des risques,

– Catégorisation des risques ponctuels,– Pondération des risques récurrents.

– Zones de Secours• Augmentation d’échelle, mutualisation et coordination• Juridiquement autonome


Organisation

• Réforme – Objectifs – Cycle du risque– Les objectifs actuels (prévention et intervention) sont

étendus de trois maillons supplémentaires de façon à couvrir l’ensemble de la chaîne de la sécurité :

• Prévision :– inventorier et analyser les risques ;

• Prévention :– Limiter leur apparition ou à minimiser leurs conséquences ;

• Préparation :– Assurer que le service est prêt à faire face à un incident réel ;

• Intervention :– Exécuter les missions quand l'incident se produit réellement ;

• Évaluation :– Améliorer la prévision, la prévention, la préparation et

l'exécution.


Organisation

• Réforme : Structure sur 3 niveaux pour accroître l’efficacité.– Niveau régulateur :

• Réglementation établie au niveau fédéral,• Direction Générale de la Sécurité Civile,• Centre fédéral de Connaissance.

– Niveau organisateur :• 34 zones secours (250>34),• Entité juridique autonome.

– Niveau exécutif :• Réseau de postes d’intervention placés sous l'autorité des

zones,• Missions de base des services incendie.


Organisation

• PIPS : Plan d’Intervention Psycho-Social– Volet du PIM ;– vise à offrir une réponse adaptée et coordonnée aux

besoins psychosociaux des victimes d’une urgence collective ;

– Missions, notamment :• Centre d’Appel Téléphonique ;• Centre de Traitement de l’Information.


Organisation

• PIPS : Le Centre d’Appel Téléphonique :– Est destiné aux proches des potentiellement

impliqués.– Centralise les demandes de renseignements,– leur transmet une information fiable de manière

organisée.– Limite les déplacements sur les lieux d’intervention à

la recherche d’informations.


Organisation

• PIPS : Centre de Traitement de l’Information– « Lieu » où les listes des victimes sont rassemblées,

traitées et diffusées :• Impliqués ;• Blessés (avec mention des hôpitaux) ;• Recherchés ;• Décédés.


Planification d’Urgence

• Cadre légal :– 16 FEVRIER 2006 :

• AR relatif aux plans d’urgence et d’intervention– 26 OCTOBRE 2006 :

• CM NPU-1 relative aux plans d’urgence et d’intervention– 30 MARS 2009 :

• CM NPU-2 relative au plan général d’urgence et d’intervention du Gouverneur de province

– 30 MARS 2009 :• CM NPU-3 relative à l’approbation des plans d’urgence et

d’intervention provinciaux– 30 MARS 2009 :

• CM NPU-4 relative aux disciplines– 10 décembre 2009 :

• CM NPU-5 relative au plan particulier d’urgence et d’intervention


Planification

• Les phases de déclenchement d'un plan d'urgence :

• Communale:– une seule commune concernée ;

• Provinciale :– plusieurs communes concernées ou entreprises

SEVESO ;

• Fédérale :– plusieurs provinces concernées,– implications internationales,– acte terroriste,– nucléaire.


Planification

• La coordination :– Stratégique :

• autorités administratives soutenues par un comité pluridisciplinaire dans un centre de crise ;

– Opérationnelle :• par défaut officier pompier soutenu par un poste de

commandement opérationnel pluridisciplinaire sur le terrain.


Planification

• Les disciplines : – Ensemble fonctionnel accomplissant des missions :

• 1 - Opérations de secours ;• 2 - Secours médicaux ;• 3 - Police des lieux ;• 4 - Logistique ;• 5 - Information médias et population.


Planification

• La cellule de sécurité– par commune et par province– qui fonctionne suivant le cycle du risque :

Prévision identification des risques

Prévention atténuation

Préparation formation

Exécution Intervention

Evaluation Intégration des enseignements


Planification

• Les plans d'urgence : – PUI :

• Plan d'Urgence et d'Intervention : Générique ;

– PIU :• Plan Interne d'Urgence : propre et interne à une entreprise ;

– PPUI :• Plan Particulier d'Urgence et d'Intervention : propre à un

risque ou à une entreprise ;

– Plan Mono-disciplinaire :• Propre à une discipline ;

– PPI :• Plan Préalable/Prévisionnel d'Intervention.


Planification

• Le zonage : – Zone rouge d'exclusion ; – Zone orange d'isolation ;– Zone jaune de dissuasion.


Planification

• Coopération transfrontalière– Inventaire sur SIG des risques transfrontaliers


Planification

• Coopération transfrontalière– Soutien au CP-Ops par un DLE composé d’un officier

belge et un officier français


Planification

• Coopération transfrontalière– AA+R transfrontalière


Merci !

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