ghidul alesului local

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

GHIDUL ALESULUI LOCAL

Chiinu, 2011

Acest ghid a fost elaborat n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat (PCDLI), implementat de Guvernul Republicii Moldova, cu asistena Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Entitatea Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women), finanat de ctre Guvernul Suediei.

Mai multe informaii despre activitile desfurate de Programul Comun de Dezvoltare Local Integrat putei gsi vizitnd paginile web: www.descentralizare.gov.md i www.undp.md Ghidul alesului local a fost elaborat/revizuit de ctre:

Tudor Deliu, magistru, deputat n Parlamentul Republicii Moldova, confereniar universitar interimar, AAP (ap. I)Tatiana Savca, magistru, lector superior universitar, AAP (cap. II)Tatiana Manole, doctor habilitat, profesor universitar, AAP (cap. III)Aurelia epordei, magistru, lector superior universitar, director al Departamentului Dezvoltare Profesional, AAP (cap. IV, pct. 1-pct. 2)Andrei Groza, doctor, ef interimar al Catedrei tiina Administraiei, AAP (cap. IV, pct. 3)Diana Srcu-Scobioal, doctor n drept, confereniar universitar (cap. V, pct. 1)Tatiana aptefrai, doctor, confereniar, director al Departamentului Organizarea Instruirii, AAP (cap. V, pct. 2-pct. 3)

Coordonatori de ediie: Vasile Marina, doctor habilitat, profesor universitar, rectorul AAPAdrian Ionescu, magistru, consilier tehnic principal PCDLIZinaida Adam, magistru, coordonator de proiect PCDLI

CZU 352(036)G 49

ISBN 978-9975-4224-5-1.

Descrierea Cip a Camerei Naionale a Crii

Ghidul alesului local / elab.: Tudor Deliu, Tatiana Manole, Andrei Groza [et al.] ; coord. ed.: Vasile Marina, Adri-an Ionescu, Zinaida Adam. Ed. rev. i compl. Ch. : Nova Imprim SRL, 2011 (F.E.-P. Tipogr. Central). 312 p.

Bibliogr.: p. 309. 10000 ex.

ISBN 978-9975-4224-5-1.

352(036)

Ediia dat a fost coordonat de Victoria Cujb, doctorand AP, ef Departamentul Politici de Descentralizare al Can-celariei de StatLa elaborarea Ghidului au participat:Veaceslav Balan, consilier de politici privind drepturile omului, egalitatea de gen i dezvoltarea local, PCDLI; Arcadie Cotru, consilier de politici privind drepturile omului, PCDLI;

Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reflect neaprat politicile sau viziunile oficiale ale Guvernului Repub-licii Moldova, PNUD, UN Women sau ale Guvernului Suediei.

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare lucreaz cu oamenii la toate nivelurile societii, pentru a sprijini crearea unor ri rezistente la crize i pentru a ghida i susine o dezvoltare, care contribuie la mbuntirea vieii fiecrui om. Prezeni n 177 de ri i teritorii, noi oferim o perspectiv global i soluii locale pentru abilitarea oamenilor i pentru crearea unor ri rezistente. Pentru mai multe informaii despre aciunile PNUD, v rugm s vizitai: www.undp.org, www.undp.md

Entitatea Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (Un Women) este o organizaie ONU, care promoveaz egalitatea de gen i abilitarea femeilor. n calitate de lider mondial pentru femei i fete, UN Women lucreaz pentru accelerarea progresului de satisfacere a necesitilor lor la nivel mondial. Pentru mai multe informaii, v rugm s vizitai: www.unwomen.org

3CUPRINSCuvnt nainte ...................................................................................................................... 5Introducere ............................................................................................................................ 7

Capitolul I. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

N REPUBLICA MOLDOVA 1.1. Organizarea sistemului administraiei publice: principii, criterii, structuri ..........111.2. Cadrul legal de organizare i funcionare a administraiei publice locale ...........301.3. Competenele i responsabilitile autoritilor administraiei publice

locale ....................................................................................................................................32

Capitolul II. FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

2.1. Principiile de funcionare a administraiei publice locale ..................................432.2. Formele i metodele de planificare a activitilor APL ........................................442.3. Procesul politicilor publice locale ...............................................................................652.4. Procesul decizional la nivel local .................................................................................782.5. Dezvoltarea local integrat .........................................................................................91

Capitolul III. FINANELE PUBLICE LOCALE I DESCENTRALIZAREA FINANCIAR

3.1. Sistemul finanelor publice locale ............................................................................ 1073.2. Procesul bugetar local .................................................................................................. 1313.3. Bugetarea pe baz de performan i bugetele de investiii ......................... 1553.4. Descentralizarea financiar ........................................................................................ 163

Capitolul IV. MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE LOCALE

4.1. Organizarea i gestionarea serviciilor publice. Descentralizarea serviciilor ........................................................................................................................... 168

4.2. Bunele practici n organizarea i gestionarea serviciilor publice ................... 1814.3. Patrimoniul unitii administrativ-teritoriale i aspecte de

descentralizare patrimonial .................................................................................... 185

Ghidul alesului local4

Capitolul V. ABORDAREA POLITICILOR PUBLICE PRIVIND APL PRIN PRISMA

DREPTURILOR OMULUI I A EGALITII DE GEN5.1. Standardele naionale i internaionale privind asigurarea drepturilor i

libertilor omului de ctre autoritile administraiei publice locale ....... 1955.2. Rolul autoritilor publice locale n asigurarea egalitii de anse ............... 2015.3. Principiile i normele etice n activitatea oficialilor alei din autoritile

administraiei publice locale ..................................................................................... 203

ANExENot rezumativ a Proiectului Strategiei Naionale de Descentralizare .................. 207Legea privind administraia public local ........................................................................ 212Legea privind descentralizarea administrativ .................................................................. 257Legea privind statutul alesului local ...................................................................................... 266Legea pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale ........................................................................ 276Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova ........................................ 289Legea privind transparena n procesul decizional .......................................................... 299Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai ................... 307

Bibliografie ................................................................................................................................... 309

5CUVNT NAINTE

Stimai primari, consilieri locali,

n ultimii ani, n Republica Moldova, ca i n alte state est-europene, au avut loc schimbri eseniale de ordin politico-administrativ i, prin urmare, administraia local a fost supus unor transformri majore. Dezvoltarea autonomiei locale, i respectiv a comunitilor locale, este i va fi una din prioritile de baz ale Guvernului Republicii Moldova. n perioada imediat urmtoare, n procesul de administrare a treburilor locale, vor interveni schimbri importante, ce in de implementarea unor reforme radicale n domeniul administraiei locale. Scopul final al reformei de descentralizare, care este promovat n prezent de Guvern, l constituie transformarea autoritilor locale n nite structuri moderne i eficiente, care vor oferi servicii de calitate comunitilor pe care le reprezint.

Descentralizarea nseamn apropierea deciziei de cetean i creeaz pre-mize pentru ntrirea capacitii administrative a autoritilor administraiei publice locale prin:

soluionarea rapid, n funcie de specificul i resursele locale, a problemelor respectivei uniti administrativ-teritoriale;

organizarea i coordonarea de ctre autoritile locale a serviciilor publice n concordan cu nevoile locale;

creterea gradului de operativitate al deciziei, care nu mai necesit aprobri de la nivel central;

utilizarea cu mai mare eficien a resurselor materiale, financiare i umane, capabile s rspund unor nevoi prioritare ale colectivitilor locale, pe care autoritile locale le cunosc i le simt mai bine dect autoritile centrale;

responsabilizarea autoritilor administraiei publice locale n faa alegtorilor lor; promovarea managementului participativ n gestionarea intereselor fiecrei

colectiviti locale.Dup alegerile locale din iunie 2011, n administraia public local a venit un

numr mare de oficiali noi alei. n legtur cu aceasta, devine imperativ instruirea celor care vor administra comunitile locale i vor activa n folosul ceteanului. Cancelaria de Stat a depistat necesitatea de instruire a noilor alei locali, n vederea corespunderii cerinelor de consolidare a unei administraii publice locale moderne i eficiente.


Prin intermediul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat (PCDLI), un grup de experi propune acest ghid pentru orientarea noilor alei locali din ca-drul autoritilor publice locale de nivelul nti i doi.

Ghidul alesului local este destinat celor implicai n procesul de implementare a legislaiei n domeniul administraiei publice locale i creeaz un cadru modern, eficient i durabil pentru instruirea aleilor locali. Lucrarea este conceput drept un ndrumar de implementare a cadrului legal i a bunelor practici n domeniul admi-nistraiei publice, permind autoritilor administraiei publice locale s neleag mai bine sarcinile i funciile ce le revin, contribuind la dezvoltarea unor capaciti extrem de necesare.

n numele Cancelariei de Stat, exprim convingerea c Ghidul va contribui la efi-cientizarea activitii aleilor locali i la transformarea APL ntr-un factor decisiv al dezvoltrii comunitilor.

in s aduc, pe aceast cale, sincere mulumiri Ambasadei Regatului Suediei din Republica Moldova, Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, pentru susi-nerea financiar acordat n editarea acestui ghid, dar i pentru alte activiti imple-mentate prin intermediul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat, ac-tiviti care duc la dezvoltarea administraiei publice locale din Republica Moldova.

Victor BODIU, Secretar General al Guvernului

7INTRODUCEREO prim etap n activitatea alesului local este documentarea, fr de care po-

tenialul acumulat de predecesori nu poate fi valorificat.A nu te afla, astzi, n pas cu progresele nregistrate de UE n domeniul admi-

nistrrii i administraiei, echivaleaz cu o descalificare profesional, literatura de specialitate fiind pentru aleii locali ceea ce este memoria pentru colectivitate/so-cietate.

Activitatea alesului local este predeterminat de dou obiective fundamentale: nevoia de a cunoate anticipat evenimentele, fenomenele i procesele care evo-lueaz n localitate; precum i de satisfacerea anumitor necesiti materiale i spi-rituale ale cetenilor. Accelerarea fr precedent a ritmului schimbrilor impune prevederea perfecionrii continue a funcionarilor publici de toate nivelurile.

Cunoaterea legislaiei n vigoare, a tendinelor de dezvoltare economic, pre-cum i a proceselor care se produc n UE, SUA i n alte zone dezvoltate, constituie o obligaie permanent pentru fiecare ales local.

Ghidul alesului local poate servi n calitate de prim surs de documentare. El este structurat n 5 capitole i anexe. n ghidul actual snt utilizate i unele capitole din Ghidul alesului local, autori Tudor Deliu, Tatiana Savca, Svetlana Arionescu i alii, Chiinu, 2007.

n primul capitol, snt examinate organizarea sistemului administraiei publice, cadrul legal de organizare i funcionare a administraiei publice locale, competen-ele i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale. Se dau definiii i interpretri ale noiunilor de baz, cu care se confrunt alesul local n activitatea de zi cu zi. Este evident c nu toate noiunile utilizate n administraia public pot fi explicate n mod elementar. ntr-adevr, definind o noiune, noi trebuie s o exlicm pornind de la lucruri mai simple; n acelai timp, se poate dovedi c noiunile mai simple, pentru unii alei locali, la rndul lor, trebuie explicate. Pentru a ine seama de astfel de situaii, materialul este prezentat sub form logic inductiv. Concluziile de baz snt prezentate n chenar.

Avnd n vedere tendinele actuale ale proceselor de descentralizare i au-toguvernare, o atenie deosebit se acord conceptului de autonomie local, metodologiei descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor admi-nistraiei publice locale i modalitilor de nvestire n funcie, numire, alegere, motivelor i modalitilor de destituire, demitere, revocare, suspendare sau de-misie a acestora.


Capitolul al doilea se refer la funcionarea administraiei publice locale. Este examinat procesul politicilor publice locale, care cuprinde urmtoarele etape: n-scrierea n agend; identificarea problemei; diagnosticul situaiei; definirea scopului i obiectivelor politicii; evaluarea i testarea soluiilor alternative; adoptarea vari-antei de politic aleas; implementarea politicii publice; monitorizarea i evaluarea politicii publice.

Este descris modalitatea de participare a cetenilor la procesul de elaborare a politicilor publice. Este analizat, de asemenea, procesul decizional la nivel local; snt indicate domeniile de conlucrare a administraiei publice locale cu sectorul asociativ pentru soluionarea problemelor de dezvoltare comunitar; competenele Ageniei Proprietii Publice.

Capitolul al III-lea ine de finanele publice locale. La nceput, snt descrise sis-temul finanelor publice locale i elementele de baz ale bugetelor locale. Se face referire la cadrul legal n domeniul finanelor publice, snt date notele metodologice privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor de buget pe anul 2012 i a estimrilor pe anii 2013-2014. Snt descrise particularitile de elaborare a prognozei veniturilor. Este descris modul de elaborare i fundamen-tare a bugetelor unitilor administrativ- teritoriale (UAT), snt examinate schemele de ntocmire a rapoartelor i controlului privind execuia bugetelor locale.

Capitolul al IV-lea se refer la organizarea i gestionarea serviciilor publice lo-cale, la descentralizarea serviciilor. Snt enumerate caracteristicile serviciilor publice, formulate principiile, derivate din sistemul democratic al autoguvernrii locale, n baza crora autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii, n orice domeniu de activitate. Ele impun administraia s gseasc, de exemplu, cel mai bun raport ntre costuri i calitatea serviciilor prestate cete-nilor; s aplice aceleai reguli pentru toi prestatorii de servicii .a. Snt indicai paii pe care trebuie s-i ntreprind autoritatea public local n procesul de organizare i gestionare a serviciilor publice locale, enumerate competenele autoritilor n organizarea i gestionarea serviciilor publice.

n acelai capitol, este examinat managementul serviciilor publice locale. Se arat c necesitile generale ale colectivitii ntr-un sistem democratic pot fi satis-fcute prin mai multe moduri: crearea unor organisme sociale; ageni privai; orga-nizaii nonguvernamentale. Operarea eficient cu practica acumulat se realizeaz prin intermediul unor noiuni, caracteristici, clasificri, principii. Snt descrise modul de organizare a serviciilor publice locale, precum i aciunile autoritilor publice locale n procesul de gestionare a serviciilor publice; este demonstrat beneficiul

9care provine de la descentralizarea serviciilor publice, descentralizarea raional n-semnnd apropierea deciziei de cetean, caracterul adecvat necesitilor sale. Snt reflectate, de asemenea, i aspectele de descentralizare patrimonial.

n capitolul al V-lea snt abordate politicile publice privind APL prin prisma drepturilor omului i a egalitii de gen. Se menioneaz c alesul local este obligat nu numai s cunoasc standardele de protecie, dar i s le respecte, s contribuie la curmarea oricrui act ilicit ce atenteaz la vreun drept sau libertate. Snt enumerate, de asemenea, standardele n materia drepturilor omului (SDO), coninutul dreptu-rilor i libertilor fundamentale. Este abordat problema egalitii de anse i tra-tament ntre femei i brbai pe plan naional, snt enumerate principiile i normele etice n activitatea oficialilor alei din autoritile administraiei publice locale.

n anexe se conin referiri la Legile privind administraia public local, descen-tralizarea administrativ, statutul alesului local, aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale, dezvoltarea regio-nal, transparena n procesul decizional, asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai.

Acest ghid este scris n sperana c va face subiectul ce ine de administrare i administraie mai agreabil pentru aleii locali, fr sacrificiul rigorii.

Colectivul de autori aduce mulumiri Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat i i exprim ncrederea c activitile desfurate n cadrul Programului vor mbunti, n mod esenial, eficacitatea sistemului de funcionare a autoriti-lor locale de toate nivelurile. Dorim mult succes aleilor locali i tuturor celor intere-sai de domeniul administrrii publice locale.

Vasile MARINA,doctor habilitat, profesor universitar,

rectorul Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova

11

Capitolul I. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

N REPUBLICA MOLDOVA

1.1. Organizarea sistemului administraiei publice: principii, criterii, structuri

Tot mai frecvent, n uzul curent se folosesc noiuni precum administrarea, ad-ministraie, administraie public, administraie de stat, administraie public central, administraie public local, administraie de stat teritorial. Deseori aceste noiuni se utilizeaz fr a se face vreo distincie ntre ele. Acest fapt ar putea fi explicat prin prezena elementului comun al acestor sintagme administer.

Pentru a evita confuziile, vom ncerca s definim, pentru nceput, dou noiuni de baz: administrare i administraie. Noiunea de administrare provine din ver-bul a administra.

Conform dicionarului explicativ al limbii romne, a administra nseamn a conduce, a crmui, a gospodri o instituie, o ntreprindere etc., iar administraie este totalitatea organelor administrative ale unui stat, ale unei instituii, nsrcinate cu administrarea acestei instituii pentru realizarea funciilor sale1. Deci ntre admi-nistrare i administraie exist o diferen esenial. S-ar putea chiar afirma c se administreaz prin administraie. Dac noiunile de administrare i administraie pot fi utilizate vis--vis de orice instituie, organizaie etc., noiunea de administra-ie de stat concretizeaz obiectul administrrii. n acelai dicionar, menionat an-terior, se specific c administraia de stat este o form de activitate (executiv sau de dispoziie) a statului pentru realizarea funciilor sale, totalitatea organelor de stat prin care se desfoar aceasta activitate.

Considerm c tlmcirea noiunilor de mai sus nu ar fi complet fr explica-rea noiunii public, public.

Substantivul public nseamn o colectivitate mare de oameni, mulime, lume..., iar adjectivul public, public semnific al statului, de stat, care privete n-tregul popor, pus la dispoziia tuturor. De aici reiese c administrarea rii este n-credinat administraiei de stat, care i exercit obligaiunile prin intermediul unor autoriti statale autoriti ale administraiei publice centrale i locale , a cror

1 Dicionar explicativ al limbii romne, Bucureti, Univers Enciclopedic, 1998, pag.13.


menire este de a administra n interesele statului. Deci administraia public se re-marc prin caracterul su public, fiind pus n folosul general al societii. Obiectul administraiei publice const n realizarea valorilor care exprim interesele statului, reflectate n acte legislative i administrative.

n opinia cercettorului A. Iorgovan, prin administraie public nelegem acea activitate care consta, n principal, n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i ale celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizata de ctre autoritile administraiei publice. De aici desprindem, pe de o parte, po-ziia administraiei publice n cadrul diferitelor activiti ale autoritilor statale sau ale colectivitilor locale, iar, pe de alt parte, descifrm cele dou elemente com-ponente eseniale i indispensabile ale administraiei publice, i anume elementul structural-organic i elementul funcional.

La nivel de element structural, administraia public se compune din structurile administraiei publice centrale i cele ale administraiei publice locale. Noiunea de structur are aceeai semnificaie ca i cea de organizare administrativ, deoare-ce se refer la ordonarea unor pri componente ale unui tot ntreg.

Pe de o parte, apare administraia public central, adic guvernul central cu toate componentele sale, care este cel care conduce afacerile politice i gestiunea intereselor generale pentru ansamblul colectivitii naionale, iar pe de alt par-te administraia public local (sau totalitatea autoritilor publice locale), care este constituit, n condiiile legii, pentru satisfacerea intereselor generale ale locu-itorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Administraia public local este ele-mentul principal n rezolvarea problemelor de interes local, care joac un rol-cheie n dezvoltarea unitilor administrativ-teritoriale i n asigurarea serviciilor publice necesare cetenilor.

Conform art. 1 al Legii privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.06, Administraia public local este totalitatea autoritilor publice lo-cale constituite n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.

Pentru a ptrunde n esena acestei definiii, e necesar de clarificat unele mo-mente. Foarte des noiunea de unitate administrativ-teritorial se identific cu cea de localitate, i acest lucru este greit.

Unitatea administrativ-teritorial (UAT) este o comunitate de oameni care lo-cuiesc pe un teritoriu anumit (sat, comun, ora, municipiu) i dispun de autoriti

13

legal constituite. Dat fiind faptul c o comun este format din dou-trei i mai mul-te sate, nu fiecare sat reprezint o unitate administrativ-teritorial, ci ntreaga co-mun, deoarece treburile publice din aceast comun snt gestionate de un singur consiliu i un singur primar (de exemplu, comuna cani din r-nul Nisporeni este format din trei sate: cani, Drojdieni i Odaia, n care activeaz un singur consiliu i un singur primar.

n Republica Moldova, unitile administrativ-teritoriale snt structurate n dou niveluri. La nivelul nti se afl satele (comunele) i oraele (municipiile).

De nivelul al doilea in raioanele (n numr de 32), municipiul Chiinu i uni-tile teritorial autonome, cu statut juridic special (actualmente, o astfel de unitate teritorial autonom este Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (UTA Gguzia).

Figura 1. Unitile administrativ-teritoriale din Republica Moldova

Unitatea administrativ-teritorial este persoan juridic de drept public i dis-pune, n condiiile legii, de un patrimoniu distinct de cel al statului i a altor uniti administrativ-teritoriale.

O alt noiune menionat n definiie este cea de autoritate. n literatura de specialitate, ct i n lexicul cotidian, noiunea de autoriti este folosit cu aceeai conotaie ca i substantivul organe (autoriti ale administraiei publice locale, or-gane ale administraiei publice locale).

Noi vom opera cu noiunea de autoriti, dat fiind faptul c n actele legisla-tive i normative se utilizeaz anume aceast noiune. Autoritile locale, pe drept cuvnt, snt nite elemente ale descentralizrii administrative, care soluioneaz n unitile administrativ-teritoriale, problemele specifice colectivitilor locale.

Potrivit art. 3 (2) al Legii nr. 436-XVI din 28.12.06, Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exer-citndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.


Ca i unitile administrativ-teritoriale, autoritile administraiei publice locale snt de dou niveluri.

Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti snt cele care activea-z pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) i snt constituite pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale.

Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea snt cele constitu-ite i care activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, uniti teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei din unitile administrativ-teritoriale respective.

Tabelul 1. Autoritile administraiei publice locale

AUTORITI ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Nivelul I Nivelul al II-lea

Autoriti deliberative

Consiliile steti (comunale)Consiliile orneti (municipale

Consiliile raionaleConsiliul municipal ChiinuAdunarea popular a Gguziei

Autoriti executive

Primarii satelor (comunelor)Primarii oraelor (municipiilor)

Preedinii de raionPrimarul general de ChiinuGuvernatorul GguzieiComitetul Executiv al Gguziei

consiliile locale i raionale, primriile i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti administrative autonome. ntre autoritile de nivelul nti i

cele de nivelul al doilea nu exist relaii de subordonare.

Competena cu care snt investite autoritile administraiei publice locale este deplin i integr. Ea nu poate fi pus n cauz sau limit de o alt autoritate ierarhic superioar, dect n condiiile legii.

Autoritile administraiei publice locale nu snt supuse puterii autoritilor centrale, dat fiind faptul c ele nu snt numite de centru, ci snt alese de cetenii cu drept de vot din unitile administrativ-teritoriale.

15

n virtutea atribuiilor care le ndeplinesc, autoritile se mpart n autoriti de-liberative i autoriti executive.

Autoritile deliberative snt cele care decid (adopt decizii) n soluionarea problemelor de interes local. Din ele fac parte consiliile steti (comunale), orae-neti (municipale), raionale i Adunarea Popular a Gguziei. Ultima e investit i cu dreptul de a adopta legi cu caracter local n limitele Unitii autonome Gguzia.

Consiliul este o autoritate colegial a administraiei publice locale, se bucur de un statut autonom, n sensul c el delibereaz asupra intereselor specifice ale co-lectivitilor locale i decide cu privire la modul de realizare a acestora, fr ameste-cul din partea autoritilor centrale, dar fiind responsabile n exclusivitate de modul de gestionare a acestor interese.

Fiind alese dup sistemul pluripartid, rspunderea lor politic este numai de ordin electoral, n sensul c ele snt nzestrate cu competene specifice administra-iei publice locale pentru a decide asupra modului de soluionare a problemelor colectivitilor locale.

Consiliile snt compuse din consilieri alei pe baz de scrutin electoral, prin vot universal egal, direct, secret i liber exprimat.

n temeiul art. 11 (1) al Legii 436-XVI, numrul consilierilor se stabilete n func-ie de numrul de locuitori preluat din datele statistice de la data de 01 ianuarie a anului n care au loc alegerile. Excepie constituie numrul de consilieri din mun. Chiinu. Conform art. 56 (2) al Legii 436-XVI, consiliul municipal Chiinu se consti-tuie din 51 de consilieri.

n dependen de numrul de locuitori din unitile administrativ-teritoriale, numrul consilierilor variaz ntre 9 i 43. Consiliul este legal constituit, dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul de consilieri.

Autoritile executive ale administraiei publice locale constituie un sistem din dou niveluri:

I nivel primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor);al II-lea nivel preedinii de raion, primarul general de Chiinu, Bacanul i

Comitetul executiv al Gguziei.Primarul este eful administraiei publice locale, autoritate reprezentativ a po-

pulaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data va-lidrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cnd mandatul nceteaz nainte


de termen. Prelungirea, prin lege organic, a mandatului de primar poate avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof.

Calitatea primarului ca autoritate executiv deriv att din faptul c el este res-ponsabil de ndeplinirea deciziilor consiliului local, ct i din faptul c el trebuie s realizeze n unitatea administrativ-teritorial legile republicii, actele internaionale la care Republica Moldova este parte, ct i toate actele administrative adoptate de autoritile centrale. Fiind autoritate executiv a consiliului aceasta nu implic supu-nerea primarului Consiliului.

Conform art. 6 (1) al Legii nr. 436-XIV din 28.12.06, consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome, soluionnd n sate (comune), orae (municipii), treburile publice n condiiile legii.

Primarul dispune de o structur funcional numit Primrie care l asist n exercitarea atribuiilor legale.

Poate candida la funcia de primar oriice cetean al Republicii Moldova cu drept de vot, care a mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 25 ani, indiferent unde are viz de domiciliu.

Preedintele raionului este autoritate public executiv a consiliului raional. El este ales de ctre consiliul raional, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul dac candidatura propus nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 8 zile se convoac o nou edin n vederea efecturii votrii repetate. Dac i dup votarea repetat nici una dintre candidaturile propuse nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n ter-men de 3 zile se organizeaz o votare suplimentar, n urma creia se consider ales candidatul care ntrunete cel mai mare numr de voturi. Demiterea din funcie a preedintelui raionului se face prin decizia consiliului, cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei, la cererea a cel puin o treime din consilieri.

Preedintele raionului reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte au-toriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate, pre-cum i n instanele judectoreti. De asemenea, el exercit conducerea operativ a serviciilor publice de interes raional.

Preedintele raionului dispune de o structur funcional (aparatul preedin-telui raionului), care l asist n exercitarea atribuiilor sale legale. Aparatul preedin-telui raionului funcioneaz n baza unui regulament adoptat de consiliul raional. La fel ca i n cazul primarului, preedintele raionului i consiliul raional funcioneaz ca autoriti administrative autonome soluionnd treburile publice raionale n con-diiile legii.

17

Guvernatorul Gguziei (Bacanul) este persoana oficial suprem a

Gguziei. Este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un

mandat de 4 ani. Poate candida la funcia de Bacan ceteanul Republicii Moldova

care a mplinit vrsta de 35 ani i posed limba gguz.

Bacanul este membru al Guvernului Republicii Moldova, fiind confirmat n

aceast funcie printr-un decret al Preedintelui Republicii Moldova.

Bacanul exercit conducerea activitii autoritilor publice i poart rspun-

dere pentru executarea atribuiilor investite prin lege.

Organul executiv permanent al Gguziei este Comitetul executiv care este for-

mat de ctre Adunarea Popular cu votul majoritii deputailor.

Comitetul executiv asigur exercitarea respectrii Constituiei Republicii

Moldova, a legilor adoptate de Parlament, precum i a actelor normative ale Adunrii

populare.

Comitetul executiv deine dreptul de iniiativ legislativ n Adunarea

Popular.

ntruct administrarea este un scop n sine, formularea principiilor administrai-

ei publice i implementarea lor adecvata n fiecare situaie constituie baza rezolvrii

sarcinilor ei concrete i trebuie s faciliteze realizarea obiectivului fundamental de

satisfacere a interesului general.

Respectiv orice activitate trebuie s aib un punct de pornire, acele elemente i

idei cluzitoare pe care se va cldi ntreaga activitate organizatorico-funcional.

n conformitate cu prevederile art.109 al Constituiei Republicii Moldova i

art.3 al Legii privind administraia public local nr.436-XVI Administraia public

local n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei lo-

cale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei

publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.

Putem afirma cu certitudine c principiile administraiei publice locale se nscriu

n definiia conceptului de principii constituionale i reprezint prescripii gene-

ral-obligatorii, care stabilesc direciile fundamentale ale organizrii i funcionrii

administraiei publice locale i potrivit crora se formeaz i funcioneaz autori-

tile administraiei publice locale. Respectarea acestor principii este o obligaiu-

ne juridic a tuturor celor care au tangen cu domeniul de activitate n care snt

instituite, indiferent dac acetia au sau nu calitate de autoriti, ori snt simple

persoane fizice sau juridice.


Autonomia local Conceptul de autonomie local, definit prin art.3 din Cartea European, sti-

puleaz: Exerciiul autonom al puterii locale prevede dreptul i capacitatea efectiv a colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor respon-sabilitate i n favoarea populaiei o parte important din treburile publice. n acest context, autonomia local reprezint un principiu care d expresie descentralizrii administrative i impune cu putere imperativ implementarea acestuia. Ea se asoci-az cu stabilirea unui statut distinct al colectivitilor locale, la autoritilor acestora, n raport cu administraia central i cu autoritile care exercit funciile acestora n unitile administrativ-teritoriale.

Principiul autonomiei locale nu este numai un concept teoretic i nu are un coni-nut abstract. El are un suport material, care se exprim prin aciuni practice, concrete. Autonomia local are drept fundament economic sfera patrimonial proprie pe care autoritile locale o gestioneaz ca un autentic proprietar, n condiiile legii2

Formele de administrare, la baza crora se afl principiul autonomiei locale, prevd dreptul cetenilor unei comuniti de a-i satisface interesele proprii de si-nestttor, liber i autonom. Dac acest principiu ar avea aplicare complet, ar avea drept rezultat dezvoltarea la ceteni a spiritului de libertate, de demnitate cete-neasc, de interes pentru binele obtesc, ar fi o adevrata coal politic. Principiul autonomiei locale este unul dintre principiile fundamentale ale oricrui regim de-mocratic, i presupune ca autoritile decizionale, constituite n mod democratic, s beneficieze de o autonomie larg n ceea ce privete competenele, modalitile de a le exprima i mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunilor lor.

Nu poate fi contestat importana acestui principiu n organizarea i funciona-rea autoritilor administraiei publice locale. Drept dovad servete i constituirea Asociaiei Mondiale pentru colectivitile locale, numit Uniunea Internaional a Organelor i Puterilor locale (IULA), care la cel de-al 27 Congres Mondial de la Rio de Janeiro (26.09.1986) a adoptat Declaraia Universal cu privire la autonomia local. Ca i n Carta European, aici se definete autonomia local ca un drept i o datorie pentru colectivitile locale de a ncheia i gira afaceri publice sub propria respon-sabilitate i n interesul populaiei locale, drept exercitat de persoane i de organe reprezentative alese n mod liber i de funcionarii acestora alei sau desemnai de organele executive.

2 Cozmanca O., Preda M., Legea administraiei publice locale, Lumina Lex, Bucureti, 1996, p.11.

19

De menionat faptul c att Carta European, ct i Declaraia Universal sub-liniaz c principiul autonomiei locale trebuie s fie stipulat n Constituie sau n legislaie intern, care determin forma de guvernmnt a unei ri, conferindu-i, astfel, garania statalitii.

Principiul autonomiei locale nu presupune o independen total, o izolare a autoritilor administraiei publice locale de autoritile centrale. Autonomia loca-l nu este o manier de independen, care este acordat unei colectiviti locale. Ea este puterea de decizie liber, n facultatea de a decide ntr-o sfer de atribuii locale, n care interesele locale trebuie reglate i gestionate, dar sub controlul unei autoriti ierarhice.

Autonomia local nu nseamn dreptul unei colectiviti de a guverna singur n orice problem, fr a ine seama de raporturile cu colectivitile similare, cu cele situate la niveluri superioare sau cu cele centrale.

Colectivitile locale snt integrate material (teritorial) i juridic n statul suveran, care le asigur autonomia necesar gestionrii treburilor lor specifice, dar numai n msura n care aceasta se integreaz n ordinea juridic a statului.

Autonomia local mai presupune asigurarea corelrii intereselor locale cu cele naionale, respectarea componentei materiale i teritoriale, legal, stabilite, respec-tarea i ndeplinirea programului de guvernare, acceptat n Parlament, conform pre-vederilor art.96 din Constituia Republicii Moldova.

ntr-un sens restrns autonomia local constituie un complex de atribuii spe-cifice autoritilor administraiei publice locale, necesare pentru administrarea unei importante pri a treburilor publice, transmise sub responsabilitatea lor, reglemen-tate de lege i aflndu-se sub regimul controlului administrativ.

Descentralizarea serviciilor publiceDescentralizarea n administraia public este un sistem opus centralizrii, care

permite colectivitilor locale i serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul statului, s rezolve singure problemele locale, fr funcionarii numii de centru, de ctre cei alei de populaia unitii administrativ-teritoriale.

Descentralizarea poate fi definit ca transferarea diferitelor atribuii adminis-trative de ctre puterea central pe plan local, n avantajul reprezentanilor alei de ctre ceteni.

n acest regim juridic, autoritile locale nu mai snt subordonate ierarhic celor centrale, iar actele lor nu mai pot fi anulate de acestea din urm, ci de ctre autori-


ti ale puterii judectoreti ori n cadrul unui sistem jurisdicional special constituit (contenciosul administrativ).

Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice ce in de competenta autoritilor locale. Transferul lor este legat ns de nivelul de dezvoltare economico-social a unitilor administrativ-teritoriale. Cu ct o locali-tate este mai dezvoltat din acest punct de vedere, cu att mai mult locuitorii si au nevoie de mai multe servicii publice mai desvrite i mai calitative, pe de alt parte, gradul dezvoltare socio-economice a localitii i pune amprenta pe posi-bilitatea acoperirii costurilor pe care le presupun aceste servicii, inclusiv pe calita-tea, operativitatea i eficiena lor. Aici e cazul s menionam c aplicarea concret a acestui principiu consacrat de Constituia Republicii Moldova i de Legea nr.436-XVI privind administraia public local este pe deopotriv o problem juridic, politic, economic i social.

Una este cert, ntr-un regim administrativ descentralizat, resursele materiale i financiare, fora de munc pot fi folosite mai eficient i fac s apar i spiritul de iniiativa individual, de libertate i interes pentru binele obtesc.

Eligibilitatea autoritilor administraiei publice localeAcest principiu stabilete modul de constituire a autoritilor publice locale.Cuvntul eligibil nseamn care ntrunete condiiile spre a fi ales ntr-o fun-

cie sau ntr-un organ reprezentativ.Din acest punct de vedere, potrivit art.119 al Codului electoral Primarii oraelor

(municipiilor), satelor (comunelor) i consilierii n consiliile raionale, oreneti (mu-nicipale) i steti (comunale) se aleg prin vot universal, egal, direct, i liber expri-mat, pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua alegerilor generale.

Eligibilitatea acestor autoriti are o semnificaie politic i social specific, care deriv, n primul rnd, din natura politic a acestora. Ele apar ca nite puteri aparte, care au menirea de a administra (gestiona) teritoriul n care snt alese n inte-resul locuitorilor, adic al celor care le-au ales. Puterea lor nu deriva din puterea sta-tului, ci din cea a alegatorilor, pe care ii reprezint, acionnd n numele lor. Desigur c aciunile acestor autoriti reprezentative, alese pentru a produce efecte juridice, trebuie s fie recunoscute de stat reprezentantul ntregii naiuni) , recunoatere care nseamn, n fond i n drept, ncadrarea lor n ordinea juridic a statului, ns numai dac alegerea s-a fcut potrivit legii, iar aciunile acestor autoriti alese snt n conformitate cu legea.

21

Este cazul s menionam c pentru a fi ales consilier sau primar, candidatul tre-

buie s satisfac anumite condiii stabilite de Codul Electoral:

Dreptul de a fi alei consilieri n consiliile locale l au cetenii Republicii Moldova cu drept de vot, care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani.

Au dreptul de a fi alei n funcie de primari, cetenii Republicii Moldova cu drept de vot, care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 25 ani.

O persoan poate candida pentru funcia de consilier att n consiliul unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti a Republicii Moldova, ct i n consiliul

unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. O persoan poate candida

i la funcia de primar i la funcia de consilier local, dar nu poate candida n mai

multe circumscripii electorale de acelai nivel.

De menionat faptul c n Republica Moldova autoritile administraiei publi-

ce locale snt alese n conformitate cu prevederile Codului Electoral i ale altor legi

organice i c principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale cores-

punde tuturor normelor democratice.

Consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebitn Republica Moldova acest principiu este reglementat att de art.109 din

Constituie ct i de art.8 al Legii nr.436-XVI privind administraia public local, care

poart aceeai denumire Consultarea cetenilor i specific: n problemele

de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial poate fi consulta-

t populaia prin referendumul local, n condiiile Codului electoral. n problemele

de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoria-

le, pot fi organizate, cu aceast parte, consultri, audieri publice i convorbiri n con-

diiile legii. Acest articol legifereaz doar unele forme de consultare a cetenilor,

dar nu interzice i folosirea altora.

Relaiile dintre autoritile locale i cetenii pe care acestea le deservesc repre-

zint un indice care determin performanele comunitii n soluionarea probleme-

lor existente i constituie principal competen n evaluarea democraiei locale.

Aceste relaii depind nu de legislaia n vigoare, ci de competena lor, de voina

de colaborare, dorina de realizare, de experiena acumulat, precum i de circum-

stanele create.


Consultarea populaiei este strns legat de principiul transparenei, care presu-

pune informarea cetenilor despre deciziile adoptate, furnizarea de informaii des-

pre activitatea autoritilor administraiei publice locale, accesul liber al cetenilor

la procedura i la actele administrative, vis--vis de aceste prerogative, legiuitorul

adopt la 11.05.2000 Legea nr.982 X-IV privind accesul la informaie.

Principiul consultrii cetenilor presupune i posibilitatea antrenrii i impli-

crii publicului la procesul decizional. Nu ntmpltor, art.17 al Legii 436-XV ofer

cetenilor posibilitatea s participe la edinele consiliului, ele fiind n exclusivitate

publice. Din multitudinea de forme de consultare: referendum local, adunri gene-

rale, audieri publice, participare la edine, pota civic, sondaje de opinii, mijloace

de informare n mas, autoritile locale trebuie s le prefere pe cele care snt mai

convenabile pentru comunitate i mai eficiente ca form. Una este cert. Autoritile

trebuie s consulte populaia permanent, s-o implice n procesul decizional. Dac

puterea se ascunde de cei care le-au ncredinat-o, se creeaz o situaie cnd popu-

laia nu mai are ncredere n puterea legitim.

Statutul juridic al autoritilor administraiei publice localeStatutul alesului local este determinat de Legea nr. 768-XIV privind statutul ale-

sului, din 02.02.2000, cu modificrile ulterioare, ct i de Legea nr. 436-XVI privind

administraia public local, din 28.12.06.

Noiunea de ales local vizeaz consilierii de ambele niveluri, deputaii din

Adunarea Popular a Gguziei, primarii i preedinii de raion.

n unitatea administrativ-teritorial, alesul local este o persoan oficial, fie un

reprezentant al autoritii deliberative, fie al celei executive.

Dup validarea mandatului, alesul local este n serviciul colectivitii respective.

Mandatul de ales local se exercit personal i nu poate fi transmis altei persoane.

Alesul local este obligat s participe la edinele consiliului i ale comisiei consul-

tative de specialitate din care face parte. n caz de absene fr motive ntemeiate de

la trei edine consecutive ale consiliului sau a comisiei din care face parte, mandatul

consilierului nceteaz nainte de termen, prin retragerea lui de ctre consiliul din care

face parte. n cazul n care consilierul nu poate participa la edin, el trebuie s comu-

nice primarului su, respectiv, preedintelui raionului, indicnd motivul absenei sale.

23

n ce privete problemele discutate la ordinea de zi a edinei, consilierul cere

dreptul la un singur vot, pronunndu-se pentru sau contra ori abinndu-se de la

luarea unei decizii.

n exercitarea mandatului, consilierul este n drept s-i exprime opinia asupra

tuturor problemelor puse n discuie, s fac propuneri n scris pentru a fi examinate

de consiliu, s lanseze iniiative privind drile de seam sau informaiile prezentate

de orice alt autoritate sau persoan subordonat consiliului. Consilierul care nu

a luat cuvntul n dezbateri este n drept s transmit preedintelui edinei textul

cuvntrii, propunerile i observaiile sale asupra chestiunii examinate de ctre con-

siliu. Textul respectiv se anexeaz la procesul-verbal al edinei i, la solicitarea con-

siliului, se public n organul de pres al consiliului.

Consilierul poate fi prezent la edin, dar poate s nu participe la adoptarea

deciziilor, dac el personal, soia (soul), copii, prinii si au interes patrimonial n

problema supus dezbaterii, sau dac este conductor sau membru al organelor de

conducere ale ntreprinderii, instituiei, organizaiei sau al filialelor i reprezentane-

lor acestora, n a cror privin se adopt decizia.

Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local i pentru deciziile

pe care le-au votat. Pentru propria activitate desfurat n exercitarea mandatului,

fiecare consilier poart rspundere juridic. Pentru evitarea unor consecine nefas-

te, consilierul poate cere ca votul sau opinia sa s fie consemnate separat n procesul

verbal al edinei. n aceste cazuri, consilierul care i-a consemnat opinia separat i

dezacordul cu decizia adoptat de consiliu, nu poart rspundere de efectele ei.

Accesul local nu poate fi supus persecuiilor sau tras la rspundere contraven-

ional sau penal pentru voturile sau opiunile politice exprimate n exercitarea

mandatului.

n exercitarea mandatului, el trebuie s fie demn de ncrederea alegtorilor, s

contribuie prin exemplu personal la consolidarea autoritii administraiei publice

locale pe care o reprezint, s onoreze obligaiile civice, s asigure ordinea public

i s respecte legislaia.

Pentru soluionarea problemelor legate de interesele colectivitii pe care o re-

prezint, alesul local poate s cear de la persoanele cu funcii de rspundere ale

autoritilor publice, precum i de la conductorii persoanelor juridice din unita-

tea administrativ-teritorial respectiv, s i se pun la dispoziie oriice informaie


necesar pentru soluionarea problemelor de interes local. Aceast dispoziie nu

presupune abuzul din partea consilierului. Informaia cerut trebuie s vizeze doar

problemele puse pe ordinea de zi a edinelor consiliului.

Din nsrcinarea consiliului sau a comisiei din care face parte, consilierul partici-

p la controlul executrii legilor i altor acte normative, ct i a deciziilor autoritilor

deliberative din administraia public local. Controlului n cauz pot fi supuse au-

toritile administraiei publice locale i serviciile publice subordonate consiliului,

primriei sau aparatului preedintelui raionului. Totodat, alesul local poate supune controlului i agenii economici de pe teritoriul din subordine, ns doar n proble-mele ce in de competena autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i a celor de nivelul al doilea.

Rezultatele controlului snt prezentate ntr-un raport la edina consiliului sau a comisiei de specialitate, cu indicaia faptelor depistate.

Alesul local se bucur i de unele garanii sociale pe durata exercitrii man-datului.

Pentru participare la edina consiliului, alesului local i se restituie cheltuielile aferente (drum, cazare etc.) i i se acord o indemnizaie pentru fiecare zi de partici-pare la edina consiliului n mrime de cel puin 2 salarii minime.

n exercitarea mandatului, alesul local are dreptul, n raza unitii administrativ-teritoriale respective, la cltorie gratuit n transportul public terestru, cu excepia taximetrelor i a transportului privat.

Administraia ntreprinderilor, organizaiilor n care activeaz consilierul e obli-gat s-l degreveze de obligaiile de serviciu pentru participarea la edina consiliu-lui i a exercitrii nsrcinrilor consiliului sau al comisiei de specialitate. Degrevarea de obligaiile de serviciu se face n baza ntiinrii n scris privind edina n cauz sau n baza altui document eliberat de consiliu (decizie) sau de comisia respectiv.

Dup expirarea mandatului (mandatul consilierului este de 4 ani), alesului local care a activat cel puin doi ani n aceast calitate i se acord o indemnizaie unic, egal cu salariu mediu lunar pe economia naional pentru anul precedent. n caz de deces al alesului local, aceast indemnizaie se acord familiei acestuia, indife-rent de durata exercitrii mandatului.

consilierul este obligat s participe la edinele consiliului i al comisiei din care face parte.

25

Tabelul 2. Statutul aleilor locali, funcionarilor publici i al angajailor din autoritile publice locale i modalitile de investire n funcie,

numire, alegere, motivele i modalitile de destituire, demitere, revocarea, suspendare sau demisie a acestora

Modaliti de numire, alegere, investire n funcie

Durata mandatului, termenul de angajare

Modalitile de destituire, demitere, revocare, su-spendare. Demisia

ADMINISTRAIA PUBLIC A SATELOR (COMUNELOR), ORAELOR (MUNICIPIILOR)

Primarul satului (comunei), oraului (municipiului)LEGEA nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate publicPublicat: n Monitorul Oficial nr. 194-196 din 05.10.2010Articolul 6. Ocuparea funciei de demnitate public(1) Ocuparea funciei de demni-tate public are loc prin alegeri sau prin numire, n condiiile legii.

Articolul 7, alin.(1)Mandatul demnitarului este de 4 ani, dac un alt termen nu este stabilit prin Constituie sau prin legea special.Articolul 7, alin.(2)Exercitarea funciei nu este limitat de un anumit numr de mandate.Articolul 7, alin.(3)n cazul n care termenul regulamentar de exercitare a mandatului expir sau a expirat, iar succesorul de competen nu intr n exercitarea mandatului, demnitarul continu s-i exercite mandatul pn la ocuparea funciei de ctre succesorul de competen.

LEGEA nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public localPublicat : n Monitorul Oficial nr.32-35 din 09.03.2007 Articolul 27. Confirmarea legalitii alegerilor i validarea mandatului de primar(1) Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatu-lui acestuia se fac n condiiile Codului Electoral.(2) Validarea sau invalidarea man-datului de primar se aduce la cunotin public, se comunic oficiului teritorial al Cancalariei de Stat i se prezint de ctre un judector la prima edin sau, dup caz, la o edin extraordinar a consiliului.(3) n caz de invalidare a mandatului de primar, se organizeaz alegeri noi n condiiile Codului Electoral.

Articolul 28. ncetarea nainte de termen a mandatului de primar(1) Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cazurilor cnd mandatul nceteaz nainte de termen. Prelungirea, prin lege organic, a mandatului primarului poate avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof.(2) Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:a) demisie;b) incompatibilitate a funciei;c) imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni consecu-tive, inclusiv pe motiv de boal;d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare;e) deces.

Articolul 33. Suspendarea din funcie a primarului(1) n cazul n care a fost deferit justiiei pentru svrirea unei infraciuni, primarul poate fi suspen-dat din funcie pn la soluionarea definitiv a cauzei. Organizarea de noi alegeri pentru funcia de primar nu se admite pe n-treaga durat a suspendrii.(2) Suspendarea poate fi dispus numai de ctre instana de judecat, n condiiile legii.





Codul Electoral, Legea nr. 1381-xIII din 21.11.1997Articolul 119. Alegerile locale(1) Primarii oraelor (municipi-ilor), sectoarelor, satelor (comu-nelor) se aleg prin vot universal, egal, direct, secret, i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua validrii rezultatelor alegerilor locale.

Articolul 119. Alegerile locale(1) Primarii oraelor (municipiilor), sec-toarelor, satelor (comunelor) se aleg prin vot universal, egal, direct, secret, i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua validrii rezultatelor alegerilor locale.

Articolul 175.Revocarea primarului satu-lui (comunei), sectorului, oraului (municipiului) se efectueaz, de asemenea, prin referendum local.

Articolul 180.Referendumul local poate fi iniiat:

a) n cazul revocrii primar-ului prin vot secret ;

b) de 2/3 din numrul consilierilor alei;

c) de autoritatea reprezentativ a unitii administrativ-teritoriale cu statut special;

d) de 10 la sut din numrul cetenilor cu drept de vot care domiciliaz pe terito-riul unitii administrativ-teritoriale respective.

Articolul 198.

(1) Decizia privind revocar-ea primarului se consider adoptat prin referendum local, dac pentru ea a votat un numr egal sau mai mare de alegtori dect au votat n cazul alegerii primarului, dar nu mai puin de jumtate din numrul alegtorilor care au prtici-pat la referendum.

27




Viceprimarul

LEGEA nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public.Publicat: n Monitorul Oficial nr. 194-196 din 05. 10.2010

Articolul 6. Ocuparea funciei de demnitate public(1) Ocuparea funciei de demni-tate public are loc prin alegeri sau prin numire, n codiiile legii.

Articolul 7.alin.(1)Mandatul demnitarului este de 4 ani, dac un alt termen nu este stabilit prin Constituie sau prin lege special.Articolul 7, alin.(2)Exercitarea funciei nu este limitat de un anumit numr de mandate.Articolul 7, alin.(3)n cazul n care termenul regulamentar de exercitare a mandatului expir sau a expirat, iar succesorul de competen nu intr n exercitarea mandatului, demnitarul continu s-i exercite mandatul pn la ocuparea funciei de ctre succesorul de competen.

Articolul 22.lit.cEliberarea din funcie se face n temeiul actului administrativ al autoritii care l-a numit n funcie.

LEGEA nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local.Publicat: n Monitorul Oficial nr. 32-35 din 09. 03.2007

Articolul 14. Competenele de baz ale consiliilor locale(2) t) aleg, la propunerea primar-ului, viceprimarul (viceprimarii), precum i l (i) elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi.Articolul 31. Alegerea vicepri-marilor(1) Viceprimarii snt alei, la propunerea primarului, prin deciziea consiliului, adoptat cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candi-datura propus nu ntrunete numrul necesar de voturi la 2 edine consecutive, primarul propune consiliului o alt candidatur.

Articolul 31. Alegerea viceprimarilor(2) Eliberarea din funcie a viceprimarului se face, la propunerea primarului, prin decizie a consiliului local, adoptat cu votul majoritii consilierilor alei.





Secretarul consiliului local

LEGEA nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public localPublicat: n Monitorul Oficial nr. 32-35 din 09.03.2007

Articolul 14. Competenele de baz ale consiliilor locale(2) u) numete, n baz de con-curs, desfurat n condiiile Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, secretarul consiliului, modific, suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de ser-viciu ale secretarului, delegeaz primarului competena evalurii performanelor lui profesionale.Articolul 37. Exigenele pentru funcia de secretar(1) Secretarul consiliului local este i secretar al satului (co-munei), oraului (municipiului). Candidatura la funcia de secretar se va selecta pe baz de concurs.Articolul 38. Numirea secretaru-lui consiliului local(1) Numirea n funcie a nvingtorului concursului pen-tru ocuparea funciei de secretar, organizat n conformitate cu legislaia n vigoare, se face la prima edin a consiliului local, dup anunarea rezultatelor concursului.(2) Prevederile alin.(1) se aplic numai n cazul n care funcia de se-cretar este vacant. Vacana intervi-ne n cazul ncetrii raporturilor de serviciu ale secretarului, conform Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.

Articolul 38. Numirea secretarului consi-liului local(3) Secretarul se bucur de stabilitate n funcie i cade sub incidena Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.

Articolul 38. Numirea secretarului consiliului local(4) Modificarea, suspenda-rea i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului se face, n condiiile legii, prin decizie a consiliului.

29

Modaliti de numire, ale-gere, investire n funcie

Durata mandatu-lui, ter-menul de angajare

Modalitile de destituire, demitere, revocare, suspendare. Demisia

Secretarul consiliului localContabil-ef, specialiti: pentru reglementare regimului funciar; n problemele perceperii

fiscale; pentru planificare (cu statut de funcionar public)LEGEA nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.Publicat: n Monitorul Oficial nr. 230-232 art. Nr. 840 din 23.12.2008Data intrrii n vigoare: 01.01.2009Articolul 30. Numirea n funcia public(1) Raporturile de serviciu apar n baza actului admi-nistrativ de nu-mire n funcia public, emis n condiiile prezentei legi.(4) Numirea n funciile publice de conducere i de execuie se face prin actul administrativ emis de ctre conductorul sau, dup caz, de organul colegial de conducere al autoritii publice n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public.

Articolul 30. Numirea n funcia public(5) Raporturile de serviciu se realizea-z o perioa-d nedeter-minat, cu excepiile prevzute de prezen-ta lege.

Articolul 53. Suspendarea raporturilor de serviciu de ctre autoritatea publicRaporturile de serviciu se suspend de ctre autoritatea public:a) dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul administrativ;b) pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercita-rea n continuare a atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta desfurarea obiec-tiv a anchetei i rezultatele acesteia;c) n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau al emiterii, n privina acestuia, a ordo-nanei de punere sub nvinuire, pn la declararea definitiv a hotrrii judectoreti;d) n alte cazuri prevzute de lege.Articolul 54. Suspendarea raporturilor de serviciu la cererea funcionarului public(1) La cererea funcionarului public, raporturile de serviciu se suspend n caz de:a) nregistrare, n condiiile legii, n calitate de concurent electoral sau n calitate de persoan de ncredere a unui concurent electoral;b) concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, n condiiile legii;c) concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an, conform certificatului medical;d) concediu nepltit, n condiiile legii;e) ngrijire a copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani;f) ngrijire a copilului invalid pn la vrsta de 16 ani;g) nsoire a soului (soiei)-membru al personalului instituiilor serviciului diplo-matic, la transferarea lui ntr-o misiune diplomatic sau oficiu consular;h) n alte circumstane prevzute de lege.(2) Cererea de suspendare a raporturilor de serviciu se depune n scris, cu cel puin 5 zile calendaristice nainte de data de la care se solicit suspendarea.Articolul 64. Destituirea din funcia publicPersoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune destituirea din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei destituirii din funcia public, n urmtoarele cazuri:a) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare, dac anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare nestinse n modul stabilit;b) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare care a avut consecine grave;c) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acesteia n termenul stabilit de prezenta lege;d) incompetena profesional stabilit n urma obinerii calificativului nesatis-fctor la evaluarea anual a performanelor profesionale ale funcionarului public, n condiiile prezentei legi;e) refuz de a depune jurmntul prevzut la art.32.Articolul 65. Demisia(1) Funcionarul public poate nceta raporturile de serviciu prin demisie comunica-t n scris persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie.


Modaliti de numire, ale-gere, investire n funcie

Durata mandatului, termenul de anga-jare

Modalitile de destituire, demitere, revocare, suspendare. Demisia

Angajaii primriei, ai serviciilor publice i instituiilor aflate n subordonarea primarului i consiliului local (municipal) care nu dein statutul de funcionar public i ales local

Codul muncii al Republicii MoldovaPublicat: n Monitorul Oficial nr. 159-162 art. nr.648 din 29.07.2003Capitolul IIncheierea i executarea contractului individual de muncArt. 56-57

Capitolul IIncheierea i executarea contractului individual de muncArt. 56-57Capitolul III. Modificarea Contrac-tului individual de muncArt. 68-74Capitolul IV. Suspendarea contractu-lui individual de muncArt. 75-80

Capitolul Vncetarea contractului individual de muncArt. 81-90

1.2. Cadrul legal de organizare i funcionare a administraiei publice localeAdministraia public local din Republica Moldova este reglementat de un ir

de acte legislative i normative care vin s determine modalitatea de organizare i funcionare a ei. n continuare, vom evidenia cele mai importante acte legislative.

Constituia Republicii Moldovan Constituia RM gsim compartimente dedicate expres administraiei publice

locale. Articolele 109-113 din Constituie stipuleaz: Principiile de baz ale administraiei publice locale; Organizarea administrativ-teritorial; Unitatea Teritorial Autonom Gguzia; Autoritile steti i oreneti; Consiliul raional.

Articolul 109 conine cele patru principii de baz stipulate n Carta European a Autonomiei Locale:

Autonomia local; Descentralizarea serviciilor publice; Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale; Consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit.

Carta European a Autonomiei LocaleCarta European a Autonomiei Locale, ratificat de Republica Moldova la 16 iulie

31

1997 i intrat n vigoare din februarie 1998 garanteaz dreptul autoritilor publice loca-le de a dispune de capacitate efectiv pentru a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o parte important din treburile publice.

Acest drept stabilete c autoritile administraiei publice beneficiaz de auto-nomie decizional, organizaional, de gestiune financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condi-iile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.

Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28 decembrie, 2006

Aceast lege stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii ad-ministrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile publice i conine urmtoarele capitole: principiile descentralizrii administrative;domeniile de activitate ale autoritilor publice locale; dezvoltarea descentralizrii ad-ministrative;resursele financiare i materiale ale colectivitilor locale;cadrul institui-onal al procesului de descentalizare administrativ.

Legea privind administraia public local nr. 436 din 28 decembrie 2006

Aceast lege stabileste, i reglementeaz modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale i con-st din urmtoarele compartimente: principiile de baz ale administraiei publice locale; componena i constituirea consiliilor locale; competenele consiliilor locale; funcionarea consiliului local; primarul i viceprimarul; secretarul consiliului local; pri-mria; autoritile administraiei publice ale raionului; administraia public a mu-nicipiului Chiinu; controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale; serviciile publice, bunurile i lucrrile publice; administrarea finanelor publice; exercitarea mandatului; controlul financiar public intern.

Legea privind finanele publice locale, nr. 397-xV din 16 octombrie 2003

n sensul acestei legi, se definesc urmtoarele noiuni principale: Bugetele unitilor administrativ-teritoriale bugetele satelor (comunelor),

oraelor (municipiilor), raioanelor, unitii teritorial autonome cu statut juridic special i bugetul municipiului Chiinu;

Bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti bugetele locale care repre-zint bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia mun. Chiinu);

Bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea bugetele raio-nale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special i bugetul municipal Chiinu;

Elaborarea i adoptarea bugetelor;


Executarea bugetelor; Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor publice; Garaniile autonomiei financiare; Drepturile i responsabilitile executorilor (ordonatorilor) de bugete.

Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158 din 04 iulie 2008

Prezenta lege reglementeaz regimul general al funciei publice, statutul funci-onarului public, raporturile juridice dintre funcionarii publici i autoritile publice (n cele ce urmeaz raporturi de serviciu), precum i alte raporturi ce decurg din acestea. Scopul legii const n asigurarea realizrii unui serviciu public stabil, profesionist, imparial, transparent i eficient n interesul societii i al statului.

Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare (vezi Anexa 1 de la p. 207)

1.3. Competenele i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale Prin noiunea de competen se subnelege capacitatea autoritilor publice

de a exercita anumite atribuii. De remarcat faptul c autoritile administraiei pu-blice locale au competene proprii i competene delegate de stat.

Competenele de baz ale consiliului raional i atribuiile de baz ale preedinte-lui raionului snt stabilite prin Legea nr. 436 cu privire la administraia public local i pornesc de la domeniile proprii de activitate ale autoritilor publice locale de nivelul al doilea stabilite n Legea nr. 435 privind descentralizarea administrativ.

Competenele consiliului rational: aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului,

ale direciilor i ale altor subdiviziuni subordonate consiliului raional, precum i suma total a cheltuielilor necesare pentru asigurarea activitii lor;

aprob bugetul raional, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, precum i mo-dul de utilizare a fondurilor speciale;

decide privind administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului; decide, n condiiile legii, darea n administrare, concesionarea, darea n arend

ori locaiune a bunurilor domeniului public al raionului, precum i a serviciilor publice de interes raional;

decide, n condiiile legii, vnzarea, privatizarea, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului privat al raionului;

decide efectuarea auditului intern; decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumu-

33

rilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i altor obiective din domeniul economic, social, comunal i de agrement de interes raional;

decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative n conformitate cu Legea cu privire la locuine;

decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor publice de interes raional i aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea;

aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social-economic a raionului, programe de refacere i protecie a mediului nconjurtor, programe de utilizare a forei de munc n teritoriu, monitorizeaz realizarea acestora;

alege din rndul consilierilor, n condiiile legii, preedintele raionului; alege, la propunerea preedintelui raionului, vicepreedinii i i elibereaz din

funcie, n condiiile legii; desemneaz reprezentantul su n instana de judecat n litigiile privind legalitatea

deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; numete, pe baz de concurs desfurat conform legislaiei n vigoare, secretarul

consiliului raional i conductorii instituiilor i subdiviziunilor din subordine; aprob regulamentul consiliului raional; decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n condiiile legii, de instituii publice

i ntreprinderi de interes raional, precum i participarea la fondarea societilor comerciale;

aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru structurile autonome i pentru instituiile publice pe care le nfiineaz;

decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea instituiilor social-culturale de interes raio-nal i asigur buna lor funcionare, n limita alocaiilor prevzute la bugetul respectiv;

decide organizarea i desfurarea de activiti tiinifice, instructiv-educative, cultural-educative, sportive i de tineret, de interes raional;

decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice loca-le, inclusiv cooperarea transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei pu-blice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun;

aproba simbolica raionului. dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n

problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale.

Atribuiile de baz ale preedintelui raionului: asigur executarea deciziilor consiliului raional;


asigur, n limitele competenei sale, respectarea Constituiei, a legilor i altor acte normative;

contribuie la meninerea ordinii publice, asigurarea securitii i aprarea drep-turilor cetenilor;

contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate n soluiona-rea problemelor de interes raional;

asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bu-nurilor i serviciilor publice de interes raional pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat;

asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-pri-vat n care autoritatea administraiei publice locale particip ca partener public;

nregistreaz asociaiile obteti de interes raional care intenioneaz s activeze n unita-tea administrativ-teritorial respectiv, remite informaia de rigoare autoritilor abilitate;

convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor; semneaz actele i contractele ncheiate n numele raionului sau consiliului raional; asigur elaborarea proiectului bugetului raional i a contului de ncheiere a

exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului raional; exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea mijloacelor la bugetul raional i chel-

tuirea lor, informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent; coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice ale consiliului raional;

audiaz rapoartele i informaiile efilor acestor servicii i propune soluii pen-tru mbuntirea activitii acestora;

prezint consiliului raional, spre examinare i aprobare, contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe semestrul I, pe 9 luni i cel anual;

contribuie la realizarea, la nivel raional, a msurilor de protecie a populaiei n caz de calamiti naturale i tehnogene, de catastrofe, incendii, epidemii, epifi-totii i epizootii, ia msuri de prevenire a situaiilor excepionale, de reducere a prejudiciului i de lichidare a consecinelor;

propune consiliului raional s consulte, prin referendum, populaia n probleme locale de interes deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea organizrii referendumului;

contribuie la desfurarea, pe teritoriul raionului, n conformitate cu legislaia electoral, a alegerilor autoritilor administraiei publice reprezentative de toate nivelurile i a referendumurilor;

asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv din alte ri;

prezint, la solicitarea consiliului raional, informaii despre activitatea sa i a ser-viciilor publice din subordine.

35

Tabelul 3. Analiza comparativ a domeniilor, competenelor i atribuiilor publice locale de nivelul I

Domeniul de activitate Competena consiliului Atribuiile primarului

Competene i atribuii ce reies din Articolul 4 al Legii privind descentralizarea administrativ i art. 14 i 29 din Legea privind administraia public local

a) planificarea urban i gesti-onarea spaiilor verzi de interes local;

f1) decide, n condiiile legislaiei n vigoare, asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor din spaiile verzi proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/sau asupra strmutrii lor;o) aprob, n condiiile legii, planu-rile urbanistice ale localitilor din componena unitii administrativ-teritoriale respective, precum i pla-nurile de amenajare a teritoriului;

s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a docu-mentaiei de urbanism i ame-najare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii;

b) colectarea i gestionarea dee-urilor menajere, inclusiv salubri-zarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora;c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea siste-melor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i pluviale;dezvoltarea i gestionarea re-elelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice;

h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizea-z serviciile publice de gospodrire comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bu-getare, decide asupra regulilor de asigurare a cureniei n localitate;

i) propune consiliului local sche-ma de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrire comunal, ia msuri pentru buna funcionare a servi-ciilor respective de gospodrie comunal;

d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;e) transportul public local;f ) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;

f ) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podu-rilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri econo-mice, sociale i de agrement de interes local;

l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organiza-rea circulaiei transportului, prin ntreinerea drumurilor, poduri-lor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrativ;



g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;

b) administreaz bunurile domeniu-lui public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului);c) decide darea n administrare, concesi-onarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor dome-niului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;i1) decide asupra atribuirii terenuri-lor pentru amplasarea stupinelor;r) aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local;

g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor dome-niului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele compe-tenei sale;j1) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor de interes public local pentru realizarea proiectelor de parteneriat publicprivat;j2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat publicprivat n care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public;

h) construcia, gestionarea, ntre-inerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic);

q) aprob, n condiiile legii, norme speciale i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de inte-res local din subordine, cu excepia tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termic, inclusiv aprob regimul de lucru al ntreprinderilor comerciale i de ali-mentaie public, indiferent de tipul de proprietate i form juridic de organizare, precum i al persoanelor fizice care practic comerul;

j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, pre-cum i planificarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de acti-viti;

v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sporti-ve i de agrement de interes local, nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigu-r buna funcionare a acestora;

37


k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale;

a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele compe-tenei sale, a impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar;i) decide, n condiiile legii, nfiin-area ntreprinderilor municipale i a societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale;p) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur;

h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i de agrement i ia msuri opera-tive pentru buna lor funcionare;________________b) numete, stabilete atribu-iile i nceteaz raporturile de serviciu sau de munc cu efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordinea autoritii adminis-traiei publice locale respective, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i recicla-rea profesional;k) elibereaz autorizaiile i licen-ele prevzute de lege;

m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social vulnerabi-le, precum i pentru alte catego-rii ale populaiei;

y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i de asisten soci-al, asigur protecia drepturilor copilului, decide punerea la evi-den a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative, nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local;

j) conduce, coordoneaz i con-troleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcio-narea serviciului de stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i de ajutor social;m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreine-rii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv;q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activita-tea tutorilor i a curatorilor;r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, per-soanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, familiile afectate de violen intrafamilial, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea aso-ciaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului);



n) organizarea serviciilor antiin-cendiare;

x)contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i forma-iunilor de protecie civil de interes local, propune msuri de mbunt-ire a activitii acestora;

t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul administrat, ia msuri pentru n-lturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului;u) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, a reprezentaiilor sau a altor ma-nifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor mo-ravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public;x) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desconcentrate ale acestora, msuri de prevenire i de diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofe-lor, incendiilor, epidemiilor, epi-fitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a popu-laiei, a agenilor economici i a instituiilor publice din localitate;

g) decide efectuarea auditului intern;

j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strin-tate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun;_____________________________k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate;

y) sprijin colaborarea cu loca-liti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii i a legtu-rilor directe cu acestea;

39


l) aprob, la propunerea primaru-lui, organigrama i statele prim-riei, ale structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalu-lui acestora;

b) propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de salarizare a perso-nalului acesteia i le propune aprobrii consiliului local;

m) aprob statutul satului (co-munei), oraului (municipiului) i regulamentul consiliului pe baza statutului-cadru i a regulamentu-lui-cadru, aprobate de Parlament;

n) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;

e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii admi-nistrativ-teritoriale pe urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului local;f ) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (munici-piului), verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor din bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent;

t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i l (i) elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi;

d) stabilete atribuiile vicepri-marului (viceprimarilor);

u) numete, n baz de concurs desfurat n condiiile Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funci-onarului public; secretarul consiliu-lui, modific, suspend i ncetea-z, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale secretarului, deleag primarului competena evalurii performanelor lui profesionale;



w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice;

n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau juri-dice din ar s

ghidul alesului local

Documents