تلقي كما السجالت اإلدارية والمحاسبية، نطالقا منصحيفة كيفية إعداد إحصاءات مالية الحكومة اهذه ال توضحو. في االقتصاد المعني للحكومةاألنشطة المالية إحصاءات مالية الحكومة تقيس . الخدمات المصاحبة التي يقدمها صندوق النقد الدولي لبلدانه األعضاءض تعرو ،للمقارنة دوليا القابلةمالية الحكومية األساسية إلحصاءات المالمحعلى الضوء

ويصف القسم الثاني. يلقي الضوء على دور النظام المحاسبيودورة المالية الأثناء تصدر التقارير التي ، يحدد دورة مالية نمطية بوجه عام يصفف ، البيانات المصدريةالقسم األول يتناول اختارهويوضح القسم الثالث المنهج المرحلي الذي . عرض البيانات على أساس قابل للمقارنة دولياإلى لتوصللالبيانات و لمعالجة فجوات المصدرية البيانات علىيتم إدخالها التي التعديالت

.لعامة والقطاع العامقطاع الحكومة ا بنيةويتناول القسم الرابع . إصالحات إحصاءات مالية الحكومة طبيقتل عدد كبير من البلدان

وعناصر الدورة المالية النمطية المصدرية البيانات -أوال

). 2العنصر ( في إعداد ميزانيتهاالوحدة الحكومية تعتمدها التي فرضياتيحدد ال) 1العنصر (موضح في الرسم البياني أدناه، بإطار اقتصادي متوسط المدى كما هو ، عادةتبدأ الدورة المالية ترات دون السنوية، والتقارير المالية ألغراضعن الف مثل تقارير تنفيذ الميزانية) 4العنصر ( تقارير الذي يصدرلمحاسبة المالية المعامالت في نظام ا تقيد) 3العنصر (تنفيذ الميزانية ءأثناو

) 5العنصر ( النهائيةوبعد انتهاء السنة المالية، يتم إعداد الكشوف المالية السنوية . وليةة السنوية األوكذلك النتائج المالي) تقارير المشروعات، وتقارير األداء، ومعلومات اإلدارةك(خاصة ).1العنصر (قرارات الدورة التالية مرشدا لوتتخذ هذه النتائج . على األجهزة التشريعية واألجهزة الرقابية األخرى) 6العنصر (وعرضها في صيغة مدققة

إلحصاءات مالية الحكومة المصدرية البيانات –تقارير المالية العامة

بيانات الميزانية وفرتعلى سبيل المثال، . المالية الدورة أثناءالتقارير التي تصدر من إعداد إحصاءات مالية الحكومة من السجالت اإلدارية والمحاسبية، وكذلك في المدخالت الرئيسية تستمد

دون عن الفترات حصاءات مالية الحكومة إلالالزمة مدخالت ال) 4العنصر ( الفصليةالتقارير الشهرية و توفرو. حكومي معين مستوىلالسنوية األولية لتقديرات عداد اإلمدخالت ال )2 العنصر(

النهائية أكثر المصادر عموما) 6العنصر (تقارير التدقيق وتعد . ككل السنةت مالية الحكومة عن إلحصاءاالتمهيدية التقديرات السنوية في تعديليمكن استخدام النتائج المالية األولية حيثالسنوية

. يءمتأخرة بعض الش تصدروإن كانت لبيانات إحصاءات مالية الحكومة الموثوقة 2009نوفمبر ) www.imf.org( صندوق النقد الدولي

)2(الميزانية

تقارير تنفيذ الميزانية )4: (أثناء السنة فصلية /شهرية

ماليةالتقارير ال)4(خاصة ألغراض

النتائج المالية األولية سنوية) 4(: للسنة

)3(تنفيذ الميزانية القيد في نظام(

)المحاسبة المالية اإلطار االقتصادي

)1(متوسط المدى

تقارير التدقيق)6(تدقيق األداء، إلخ

الكشوف المالية )5(السنوية

صحيفة وقائع )GFS(إحصاءات مالية الحكومة

2

ة الحكوميةيالمحاسب) نظمال(نظام المن المصدرية بياناتالالحصول على

ويمكن تطويع عمليات تجميع المعلومات . وتقارير اإلدارة الخاصة ،تقارير الميزانية، الحسابات المالية، اإلحصاءات بين مالئمةتحقيق الفي أداة فعالة أن يمثل دليل الحسابات الموحدمن شأن دليل ل نويمك. التقارير اإلحصائية توفير أو ،أو تحليل استمرارية أوضاع المالية العامة ،إعداد الكشوف المالية الحاجة إلىخدمين، مثل تسماجات المحددة للوتوحيدها وعرضها حسب االحتي

إعداد إحصاءات مالية في يتسنى استخدام الحسابات كبيانات مصدرية متطلبات الدولية إلبالغ البيانات اإلحصائية حتى المع أن يتالءم ،لمعايير المحاسبية المعترف بها دولياممتثل ل حسابات . 2001دليل إحصاءات مالية الحكومة لعام صيغ العرض الواردة فيوفقا لاالشتقاق لتطويع البيانات المحاسبية جداول جداول الوصل و إعدادوينبغي . الحكومة

إلى إعداد البيانات المصدرية البيانات من –ثانيا

إعداد البيانات الخطوات التحضيرية

: خطوات كما يليعدد من اليتعين على معدي اإلحصاءات اتخاذ

). رابعا راجع القسم(ديد الوحدات المؤسسية التي ينبغي إدراجها ضمن البيانات لمستوى الحكومي الذي تخضع بياناته لإلعداد وتحل تغطيةدرجة الونطاق ال تقرير ●

. األولية واختيار أنسبهامصادر البيانات تحديد ●

). 2001ية الحكومة لعام دليل إحصاءات مال(مع المعايير الدولية ت الالزمة لمواءمة البيانات وتقرير التعديال فيها ، وتحديد أوجه القصورمصادر البياناتتحليل ●

. مع المعايير الدوليةلتكون متسقة تطويع المصادر األولية ●

إضافة معلومات تكميلية إلى البيانات المصدرية األولية، إذا لزم األمر .

المعامالت ومراكز االرصدة بين الوحدات التي تخضع بياناتها للتوحيد حذف(توحيد البيانات .(

بين المستويات لتصبح قابلة للمقارنةعرض إحصاءات المالية العامة حول كيفيةهذا الدليل إرشادات يقدمو. 2001دليل إحصاءات مالية الحكومة لعام هو ي المستخدموالمعيار الدولومجموعات البيانات 1993نظام الحسابات القومية لعام معكبير إلى حد 2001دليل إحصاءات مالية الحكومة لعام ويتالءم . الحكومية المختلفة داخل البلد المعني وكذلك عبر البلدان

. القرارات على صعيد السياساتصنع االقتصادية الكلية األخرى بغية تسهيل عمليات التحليل والبحوث و

دليل الحسابات الموحد قائمة الحسابات المرمزة المستخدمة في تسجيل األحداث االقتصادية

اد عد إ

المحاسبون - الساسة - اإلحصائيون - يرونالمد -الرقابية ةاألجهز - جهات أخرى -

النظام المحاسبي اآللي

ونخدم

ستالم

اختيار مصادر البيانات

ولية المناسبةاأل

تحديد نطاقالتغطية المالئم

تحليل مصادر البيانات األولية

تنفيذ الميزانيةتقارير - بيانات الميزانية الالحقة - الكشوف المالية - التقارير اإلحصائية - تقارير اإلدارة -على مجلس النوابالتقارير للعرض - التقارير للعرض على المجموعات - االهتمامات الخاصة ذات

تطويع البيانات المصدرية وفقا للمنهجية المستخدمة

إضافة معلومات تكميلية إلى البيانات المصدرية األساسية

توحيد الوحدات المؤسسية الشتقاق القطاعات

3

تعديالتهافي البيانات المصدرية و الفجوات

الدورية قد ال والحداثةتكفيان

الستيفاء االحتياجات

.يةاإلحصائ

الترصيد الصافي أو للتدفقات اإلجمالي

واألرصدة قد يكون مختلفا عن متطلبات النظم

دليل اإلحصائية مثل إحصاءات مالية الحكومة

.2001 لعام

المعامالت وأرصدة تقييم األصول والخصوم قد

يستند إلى مبادئ أخرى بخالف القيم السوقية، مثل القيم االسمية أو التكاليف

.ةالتاريخي

قد يتبع األعراف التصنيف الوطنية وليس المبادئ

التوجيهية الدولية، على سبيل المثال، قد تشمل اإليرادات

بعض العائدات من بيع . األصول أو عائدات القروض

يمكن أن وقت القيد يتراوح بين القيد على

أساس نقدي خالص أساس وفقوالقيد

االستحقاق الكامل كل وتركيبات مختلفة تش(

). مزيجا بينهما

ربما تكون غير التغطية مكتملة، أي أن بيانات بعض

المؤسسات قد ال تكون مدرجة، أو ربما كانت بعض المعامالت ناقصة، مثل المساعدة الممولة

.من مصادر خارجية

إحصاءات مالية الحكومة إلى الست فئات إعداد ت البيانات اإلدارية والمحاسبية ألغراضوتنقسم تعديال. تتوقف التعديالت الالزمة إلعداد إحصاءات مالية الحكومة على الظروف القطريةو ). 2001دليل إحصاءات مالية الحكومة راجع(العامة الوارد وصفها أعاله

الحسابات القومية إعداد اشتقاق حسابات القطاع الحكومي ألغراضمن أجل هةت مشابتجرى تعديال .

والبنك المركزي ،وزارة المالية، الهيئة اإلحصائية الوطنيةمع تعاون الة الحكومة يتطلب عموما إعداد إحصاءات مالي .

خطة التنفيذ النمطية –ثالثا

فيمعظم البلدان معلومات جزئية على أقل تقدير فيتوافر تو. الشركاتمحاسبة ما هو متبع في حكومية، على غرارالة يعمومالميزانية الينبغي عرض تأثير أنشطة الحكومة ضمن إطار .العمومية الكاملة ميزانياته فقط بينما يعرض عدد قليل من البلدان) في أغلب األحوال على الدين أساسا تركز( الميزانية العمومية

ويمكن . حصر تشخيصيةإجراء عملية الميزانيات العمومية المتطورة، مع البدء بإعداد اء بمن بناء القدرات األساسية وانته بدءاالخطوات الرئيسية فيما يلي ويبين العرض التخطيطي الوارد . مراحل التطوير المختلفة على أساس انتقائي، على نحو متسلسل أو بصورة آنية، وذلك حسب نقطة البدء األولية والظروف القطرية تنفيذ

التدفقات االحتفاظ بكشوفمع (المتكاملة الكشوفكاملة من المجموعة الاالنتقال إلى ثم ) نحو المبين في الخط األصفر أسفل العرضعلى ال(نقدي الحساب الوعادة ما تبدأ عملية التطوير بدليل راجع (مصادر واستخدامات النقد بيانوالتدفقات االقتصادية األخرى، الميزانية العمومية، بيان، )على أساس االستحقاق(العمليات بيان وتشمل المجموعة الكاملة للحسابات). النقدية

).2001إحصاءات مالية الحكومة لعام

:حصرالإجراء عملية .لمبادئ التوجيهية الدولية، وتحسين أساليب القيد واإلعداد القائمةات اتساقا مع ااستعراض البيانات المصدرية المتوافرة، وتحسين التصنيف

:ضاعتماد أسلوب جديد في العر.المعياري، وتحديد الفجوات في البيانات، والتخطيط لمعالجة الفجوات 2001دليل إحصاءات مالية الحكومة لعام إعادة صياغة البيانات المتوافرة حسب إطار

:تحسين نطاق التغطية .جميع الوحدات المؤسسية والمعامالت ذات الصلةتوسيع نطاق التغطية ليشمل

:كاملةالمية إعداد الميزانية العمواألصول غير المالية عن إضافة بيانات

الوقت

ن سيلتح ا

تقدير التدفقات االقتصادية األخرى .وتغيرات الحجم األخرى خسائر الحيازة/مكاسبإضافة بيانات عن

:تقدير البنود غير النقديةالدفع والفوائد المستحقة ، إلخ/المنح العينية، والحسابات مستحقة القبضعن إضافة بيانات

: إعداد الميزانيات العمومية الماليةإضافة بيانات عن أرصدة األصول المالية والخصوم

المجموعة الكاملة من الكشوف المتكاملة الحساب النقدي

4

الهيكل المؤسسي للحكومة –رابعا

) كومة المركزية وحكومات الواليات والحكومات المحليةمثل المقارنة بين أنشطة المالية العامة للح(بيانات إحصاءات مالية الحكومة داخل البلد الواحد قابلية المقارنة بين تحقيقمن أجل . نطاق التغطية المؤسسية المحددوفقا ل، ينبغي توحيد بيانات الوحدات المؤسسية ذات الصلة وعرضها كقطاعات فرعية موحدة المختلفة البلدان عبرو

الكيانات أو المستويات الحكومية المحددة التي تتوافر لها فإن ومن الناحية العملية،. مة أو القطاع العامالكيانات المدرجة في تعريف الحكومة العا هوالتغطية المؤسسية المقصود بنطاق وأساس شهري على سبيل المثال، قد تتوافر بيانات ميزانية الحكومة المركزية على. تحويل البيانات اإلدارية أو المحاسبية إلى إحصاءات مالية الحكومة البيانات هي التي ستضطلع بمهمة

. على المدى األطول للمالية العامةفي إجراء تحليل ) بتواتر سنوي في أغلب األحوال(موقف المالية العامة، بينما يمكن استخدام بيانات الحكومة العامة على وتستخدم كمؤشر عالي التواتر

. و صناديق الضمان االجتماعي يمكن أن تتواجد في كل قطاع فرعي من هذه القطاعاتأ/و حسابات الميزانية والحسابات خارج الميزانية 1 . ضمان االجتماعي كقطاع فرعي منفصليمكن كبديل عن ذلك معاملة صناديق ال 2

خدمات المساعدة الفنية إلى البلدان األعضاء يقدم حلقات تطبيقية ودورات تدريبية و ينظمصندوق النقد الدولي

للحصول على مزيد من و. صياغة سياسة المالية العامة، واإلصالحات المالية، وتطوير نظم البيانات المصدرية في صندوق النقد الدولي المساعدة الفنية في إدارة شؤون المالية العامة متقدالمساعدة الفنية بشأن إعداد بيانات إحصاءات مالية الحكومة صندوق النقد الدولي في إدارة اإلحصاءاتوتقدم . FADGFS@imf.org: المعلومات يرجى االتصال من خالل العنوان التالي

دليل إحصاءات يثتحد وتشترك اإلدارتان في . STAGODATA@imf.org: وللحصول على مزيد من المعلومات يرجى االتصال على العنوان التالي. كما تدعم نشر البيانات القطريةويقوم صندوق النقد الدولي بنشر بيانات المالية العامة . ، والمنهجيات المقترنة به، والمعايير المحاسبية ذات الصلة مثل المعايير المحاسبية الدولية للقطاع العام2001مالية الحكومة لعام

.عامةخدمة ك

IMF Global Indicator Database

قطاع الحكومة العامة

قطاع الشركات العامة

قطاع الحكومة1المركزية الفرعي

قطاع حكومات1الواليات الفرعي

قطاع الحكومات1المحلية الفرعي

قطاع الشركات العامةغير المالية الفرعي

قطاع الشركات العامة المالية الفرعي

صناديق الضمان 2االجتماعي

القطاع العام