gestión vial en el perú

UNIVERSIDAD DE PIURAFACULTAD DE INGENIERIA

PROGRAMA MASTER EN INGENIERIVA VIAL

Ing. Alcides VelazcoJunio 2011

Gestión vial





Contenido

• Tema 1: Gestión Vial en el Perú• Tema 2: Planes Viales• Tema 3: Promoción de inversión privada en

infraestructura vial• Anexos

– Inventarios viales– Casos de concesiones Mundo– Casos de concesiones Perú– Análisis de concesiones





Calificación

• Presentación de Trabajo– Caso 1: Planes Viales– Caso 2: Concesiones



Ing. Alcides VelazcoJunio 2011

Tema 1: Gestión Vial en las carreteras del Perú





Contenido

• Marco de referencia– Sistemas Públicos de presupuesto– Función Transporte– Base legal del programa transporte terrestre

• Diagnostico– Red Vial Nacional– Red Vial Departamental– Red Vial Vecinal– Obras de arte y drenaje– Seguridad Vial– Organización de las agencias viales

• Planificación– ¿Cómo priorizar las intervenciones?– Costos

• Resultados– Indicadores de actividad, producto y propósito– Relación Gasto – Estándar de Servicio





Marco de Referencia

Presupuesto funcional programático





Presupuesto Público

• El presupuesto público es un instrumento de gestión, que está diseñado de manera programática, cuya cadena de códigos, hace referencia a siete niveles de gasto

Función

Programa

Subprograma

Programa Estratégico

Proyecto/Actividad






• El presupuesto público es un instrumento de gestión, que está diseñado de manera programática, cuya cadena de códigos, hace referencia a siete niveles de gasto

Componente

Meta Presupuestal

Cantidad

Unidad de medida

Avance Físico






• El gasto se estructura en base a genéricas de gasto que tiene 3 niveles, que se encuentran en un catalogo, llamado Clasificador de gasto

Genérica

Sub genérica

Detalle de gasto





Sistema Funcional de Transporte






15%

13%

12500.898698

12%11%9%

9%

5%4%4%

3%3%3%2%2%1%1%1%0%0%0%0%0%0%0%0% 22: EDUCACION 03: PLANEAMIENTO, GESTION Y

RESERVA DE CONTINGENCIA15: TRANSPORTE 24: PREVISION SOCIAL25: DEUDA PUBLICA 20: SALUD05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 18: SANEAMIENTO04: DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 23: PROTECCION SOCIAL10: AGROPECUARIA 06: JUSTICIA12: ENERGIA 17: MEDIO AMBIENTE19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 21: CULTURA Y DEPORTE02: RELACIONES EXTERIORES 01: LEGISLATIVA16: COMUNICACIONES 08: COMERCIO09: TURISMO 07: TRABAJO11: PESCA 13: MINERIA14: INDUSTRIA





Función Transporte

Planea-miento Gestión Aéreo Terrestre Ferroviario Hidroviario Urbano

PROGRAMAS





Programas

1

10

100

1,000

10,000

2 4 16

66 194 227

974 2,447

8,570





Programa Transporte Terrestre

0064: VIAS NACIONAL

ES

0065: VIAS DEPARTA

MENTALES

0066: VIAS VECINALES

0067: CAMINOS

DE HERRADU

RA

0068: CONTROL

Y SEGURIDA

D DEL TRAFICO

TERRESTRE

0069: SERVICIOS

DE TRANSPOR

TE TERRESTR

E

0074: VIAS URBANAS

0092: CONSTRUC

CION

SUB PROGRAMAS





Sub programas

5519.77749; 64%

1297.294774; 15%

1483.421047;

17%

43.950136; 1% 2.25924; 0% 93.15941; 1% 124.583556; 1% 5.973769; 0%

0064: VIAS NACIONALES0065: VIAS DEPARTAMENTALES0066: VIAS VECINALES0067: CAMINOS DE HERRADURA0068: CONTROL Y SEGURIDAD DEL TRAFICO TERRESTRE0069: SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE0074: VIAS URBANAS0092: CONSTRUCCION





Base Legal

• Ley 27181 Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre 07.10.99

Modificaciones:• Ley 28172 17.04.04• Ley 28839 24.07.06• D Leg 1051 27.06.08• Ley 29259 14.09.08• Ley 29559 16.07.10





Base legal

• Reglamento Nacional de Tránsito• Reglamento Nacional de Vehículos• Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura• Reglamento Nacional de Administración de Transporte• Reglamento Nacional de Cobro por Uso de

Infraestructura Pública• Reglamento de Jerarquización Vial• Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros

Obligatorios por Accidentes de Tránsito• Reglamento Nacional de Ferrocarriles





Base Legal

• El RJV indica que la RVN es competencia del MTC, la RVD es competencia de los GGRR y la RVV es competencia de los GGLL, en concordancia con la Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Nº27972 Ley Orgánica de Municipalidades.





Base Legal

• DS 044-2008-MTC Aprueban actualización del Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras - SINAC 28.11.08, modificaciones: DS 026-2009-MTC 02.07.09El DS Nº034-2007MTC, aprueba la actualización del Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC), que establece que la RVN tiene tres (3) Ejes Longitudinales y veinte (20) Ejes Transversales; los Ejes longitudinales son carreteras que unen las fronteras norte y sur del país, y se identifican con numeración impar de un dígito. Estos ejes se inician (Km. “0”) en puntos notables en la zona central del país.





Competencias• La RVN (aproximadamente 25,739 Km.) está a cargo del MTC a

través de su unidad ejecutora Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - Provías Nacional (PVN) y de consorcios privados en el caso de las carreteras concesionadas que suman 5,335 km (dic. 2010).

• La RVD (aproximadamente 25,930 Km.) está a cargo de los Gobiernos Regionales (GR), con el apoyo parcial de financiación y asistencia técnica a través del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado del MTC – Provías Descentralizado (PVD).

• La RVV (aproximadamente 64,115 Km.) está a cargo de los Gobiernos Locales (GL) con el apoyo parcial de financiación y asistencia técnica a través del PVD.





Sistema Nacional de Carreteras

Red Nacional Red Departamental Red Vecinal0.00

10,000.00

20,000.00

30,000.00

40,000.00

50,000.00

60,000.00

70,000.00





Gasto por Niveles de Gobierno

2006 2007 2008 2009 20100.0

2,000,000,000.0

4,000,000,000.0

6,000,000,000.0

8,000,000,000.0

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

3.6%

6.4%8.1%

11.2%

14.0%

0.6% 1.1% 1.6%2.3% 2.9%

E: GOBIERNO NACIONAL M: GOBIERNOS LOCALESR: GOBIERNOS REGIONALES Porcentaje del PPTO totalPorcentaje del PBI





Fuentes de Financiamiento

2006 2007 2008 2009 2010 20110

2,000,000,000

4,000,000,000

6,000,000,000

8,000,000,000

10,000,000,000

12,000,000,000

14,000,000,000

5: RECURSOS DETER-MINADOS4: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS3: RECURSOS POR OP-ERACIONES OFICIALES DE CREDITO2: RECURSOS DIREC-TAMENTE RECAUDA-DOS1: RECURSOS ORDINARIOS





Destino de gasto

2006 2007 2008 2009 2010 20110

2,000,000,000

4,000,000,000

6,000,000,000

8,000,000,000

10,000,000,000

12,000,000,000

14,000,000,000

6-26: ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS6-25: OTROS GASTOS6-24: DONACIONES Y TRANS-FERENCIAS5-25: OTROS GASTOS5-24: DONACIONES Y TRANS-FERENCIAS5-23: BIENES Y SERVICIOS5-22: PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES5-21: PERSONAL Y OBLI-GACIONES SOCIALES





Competentes GN

UEPliegoSectorNivel

GN

TC

MTCPVN

PVD

SUTRAN SUTRAN

AG MAG Py Esp Ex INADE

TPS MTPS Sede





Competentes GR

UEPliegoSectorNivel

GR GGRR

GR Am

Sede

Bagua

Condor

DRTC…

GR Uca





Competentes GL

MunProvDepNivel

Local Ama

Chachap

MP Chachapoyas

MD Asunción

…

MD Sonche

…

Uctubamba





Diagnostico

Red Vial Nacional





Red Vial Nacional

• La Red Vial Nacional, está compuesta por tres carreteras longitudinales, una por cada región geográfica del Perú y por 20 carreteras perpendiculares de penetración a estas redes que se inician en la costa, con dirección Oeste – Este.

• La carretera Longitudinal de la costa, codificada como con las iniciales “01”, tiene 23 tramos con un total de 4778 Km. los cuales en su mayoría se encuentran asfaltados (76%)





Red Vial Nacional

• La carretera Longitudinal de la sierra, codificada como con las iniciales “03”, tiene 13 tramos con un total de 4940 Km. de los cuales solamente el 41% se encuentra asfaltado.

• La carretera Longitudinal de la selva, codificada como con las iniciales “05”, tiene 7 tramos con un total de 3,581 Km. de los cuales solamente el 31% se encuentra asfaltado y el 30% aun no está construido (en proyecto).





Red Vial Nacional

• Las carreteras transversales, codificadas en orden par desde “02” a “40”, tiene 20 tramos en 73 tramos con un total de 12,441 Km. de los cuales solamente el 39% se encuentran asfaltados.

• Los concesionarios privados administran 14 tramos con 5355 Km. de la Red Vial Nacional, de los cuales el 87% se encuentran asfaltados.





Red Vial Nacional

Longitudinal de la Costa

Longitudinal de la Sierra

Longitudinal de la Selva

Transversales -

2,000.00

4,000.00

6,000.00

8,000.00

10,000.00

12,000.00

14,000.00





Concesiones

INFRAESTRUCTURA CONCESIONADA LongKm

Fecha de inicio de la Concesión

Plazo de la Concesión

Inversión Comprometida

US$Total 2010

Inversión acumulada al año 2010

1 Red Vial Nº 5 - Tramo Ancón-Huacho-Pativilca 5/10 183 2003 25 años 75,048,073 1,982,073 33,398,0732 Red Vial Nº 6 - Pucusana-Cerro Azul-Ica 10/ 222 2005 30 años 228,588,657 27,398,402 82,088,7743 IIRSA Norte: Paita-Yurimaguas 12/ 955 2005 25 años 358,994,530 60,306,386 299,583,2524 IIRSA Sur, Tramo 2 : Urcos-Inambari 4/ 300 2005 25 años 602,160,010 150,446,472 559,524,3545 IIRSA Sur, Tramo 3: Inambari-Iñapari 4/ 403 2005 25 años 508,048,069 85,034,809 481,727,9046 IIRSA Sur, Tramo 4: Azángaro-Inambari 4/ 306 2005 25 años 458,623,552 112,834,359 372,953,9787 Buenos Aires-Canchaque 4/ 78 2007 15 años 36,746,461 2,442,659 28,834,9458 IIRSA Sur, Tramo 1: Marcona - Urcos 4/ 758 2007 25 años 138,432,214 82,677,702 133,804,2299 IIRSA Sur, Tramo 5: Ilo, Matarani - Azangaro 4/ 827 2007 25 años 173,752,259 72,296,883 139,145,43410 Red Vial Nº 4 - Pativilca - Puerto Salaverry 11/ 356 2009 25 años 286,165,961 78,255 78,25511 Tramo Vial - Ovalo Chancay - Huaral - Acos 13/ 77 2009 15 años 41,924,038 81,238 81,23812 Tramo Vial - Mocupe - Cayaltí - Oyotún 14/ 45 2009 15 años 23,679,821 0 013 Autopista del Sol * Trujillo - Sullana 11/ 475 2009 25 años 360,000,000 0 014 IIRSA Centro - Tramo 2 370 2010 25 años 100,000,000 0 0

TOTAL 5,355 3,392,163,645 595,579,239 2,131,220,436





Tipo de Superficie

Asfaltada Afirmada Sin Afirmar Trocha Proyecto -

2,000.00

4,000.00

6,000.00

8,000.00

10,000.00

12,000.00

14,000.00





Demanda total

>0>100

>200>300

>400>600

>800>1000

>2000>5000

>7000

>100000

5000

10000

15000

20000

25000





Demanda Total

Menor d

e 50

Entre 100 y

150

Entre 200 y

250

Entre 300 y

350

Entre 400 y

500

Entre 600 y

700

Entre 800 y

900

Entre 1000 y

1500

Entre 2000 y

2500

Entre 5000 y

6000

Entre 7000 y

8000

Entre 10000 y

15000 -

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

2,500.00





Demanda Concesiones

Menor d

e 50

Entre 100 y

150

Entre 200 y

250

Entre 300 y

350

Entre 400 y

500

Entre 600 y

700

Entre 800 y

900

Entre 1000 y

1500

Entre 2000 y

2500

Entre 5000 y

6000

Entre 7000 y

8000

Entre 10000 y

15000 -

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

2,500.00





Red Vial Nacional Asfaltada

• Las mediciones indican que cerca del 70% de la red vial asfaltada se encuentra en buenas condiciones con valores de IRI menores que 2.80, mientras que el 16% se encontraría en malas condiciones con valores de IRI superiores a 4.

69%

15%

11%

4% 1%

1.00 - 2.80

2.80 - 4.00

4.00 - 6.00

6.00 - 8.00

8.00 a Más





Red Vial Nacional No Asfaltada

• Se distingue que solamente el 24% de la red vial nacional no asfaltada se encontraría en condiciones aceptables con valores menores a 6 de IRI, mientras que el 40% se encuentra en malas condiciones. En resumen se puede afirmar que de la muestra inventariada, consolidando los valores, el 76% no se encuentra en buenas condiciones.

24%

36%

40% 4.00 - 6.00

6.00 - 8.00

8.00 a Más





Provías Nacional

2006 2007 2008 2009 20100.00

500000000.00

1000000000.00

1500000000.00

2000000000.00

2500000000.00

Conservación Concesiones Inversión





Recaudación Peaje

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-

100,000,000

200,000,000

300,000,000

400,000,000

500,000,000

600,000,000

Total RecaudaciónProvias





Lecciones APP

2007 2008 2009 2010 2011 -

200,000,000

400,000,000

600,000,000

800,000,000

1,000,000,000

1,200,000,000

1,400,000,000

1,600,000,000 PAOADICIONALES

2007 2008 2009 2010 20110

20000000400000006000000080000000

100000000120000000140000000160000000180000000200000000

IIRSA Sur

IIRSA Norte





Diagnóstico

Red Vial Departamental





Red Departamental

15%

43%

25%

7%10%

BuenoRegularMaloMuy MaloSin Data 8%

52%19%

19%

3%

AsfaltadoAfirmadoSin Afirmar Trocha Sin Data





Red Departamental

AMAZONAS

APURIMAC

AYACUCHO

CALLAO¹

HUANCAVELICA ICA

LA LI

BERTAD¹LIM

A¹

MADRE DE DIOS

PASCOPUNO

TACNA

UCAYALI²0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Sin DataTrocha Sin Afirmar AfirmadoAsfaltado





Red Departamental

AMAZONAS

APURIMAC

AYACUCHO

CALLAO¹

HUANCAVELICA ICA

LA LI

BERTAD¹LIM

A¹

MADRE DE DIOS

PASCOPUNO

TACNA

UCAYALI²0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Sin DataMuy MaloMaloRegularBueno





Demanda de la RVD

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

0 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 200 201 - 500 > 500





Diagnóstico

Red Vial Vecinal





Red Vecinal2%

19%

21%57%

2%

AsfaltadoAfirmadoSin AfirmarTrochaSin Data 7%

32%

29%

10%

22%BuenoRegularMaloMuy MaloSin Data





Red Vecinal

AMAZONAS

APURIMAC

AYACUCHO

CALLAO

HUANCAVELICA ICA

LA LI

BERTADLIM

A

MADRE DE DIOS

PASCOPUNO

TACNA

UCAYALI0.00

1000.00

2000.00

3000.00

4000.00

5000.00

6000.00

7000.00

Sin DataTrochaSin AfirmarAfirmadoAsfaltado





Red Vecinal

AMAZONAS

APURIMAC

AYACUCHO

CALLAO

HUANCAVELICA ICA

LA LI

BERTADLIM

A

MADRE DE DIOS

PASCOPUNO

TACNA

UCAYALI0.00

1000.00

2000.00

3000.00

4000.00

5000.00

6000.00

7000.00

Sin DataMuy MaloMaloRegularBueno





Obras de Arte y Drenaje

BADEN PONTON PUENTE TUNEL0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

194 325

201517

3481

1452

775

15

2081

23491164

6

VecinalDepartamentalNacional





Seguridad Vial

2404 2455

1834

11981145

1594

19171812

1947

853 721 730 771743 763 859

885 806

5200 5248

4345 42694007

50765466 5339

5183

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

700

900

1100

1300

1500

1700

1900

2100

2300

2500

2700

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Accidentes M uertos Heridos

Más de 3,500 muertos al año y 55,000 heridos son las cifras dejadas por 82,000 accidentes de tránsito en el Perú en el año 2008, afectando los derechos fundamentales a la vida, la salud y la integridad de la población. El 25% de las fatalidades y el 10% de los lesionados son ocasionados sobre la Red Vial Nacional, que paradójicamente concentra solo el 2% del total de accidentes. Indicando que los siniestros en la red vial nacional contienen gran cantidad de muertos y lesionados.





Diagnóstico

Organización de las Agencias viales





Provías Nacional

Dirección Ejecutiva

OCI

Oficina Técnica de Concesiones

Oficina de Proyectos Especiales

Oficina de Programación, Evaluación e Información

Unidad Gerencial de Administración

Unidad Gerencial de Asesoría Legal

Unidad Gerencial de Estudios

Unidad Gerencial de Obras

Unidad Gerencial de Conservación

Unidad Gerencial de operaciones

Unidades Zonales

Viceministro de Transportes





Provías Descentralizado

Dirección Ejecutiva

OCI

Unidad Gerencial de Administración

Unidad Gerencial de Asesoría Legal

Unidad Gerencial de Transporte Departamental

Unidad Gerencial de Transporte

Rural

Unidad Gerencial de Estudios

Unidad Gerencial de Desarrollo Institucional

Oficinas de Coordinación

Viceministro de Transportes





Gobiernos Regionales

Consejo Regional

Presidencia Regional

Órgano de Control Institucional

Gerencia General Regional

Dirección Regional de

Administración

Dirección Regional de

Asesoría Jurídica

Gerencia de Desarrollo Económico

Gerencia de Desarrollo Social

Gerencia de Planeamiento PPTO y Acondicionamiento

Territorial

Gerencia Regional de Infraestructura

Gerencia Regional de Recursos

Naturales y Medio Ambiente

SubGerencia de Estudios

SubGerencia de Supervisión y Liquidaciones

SubGerencia Operaciones

DR Agricultura

DR Comercio Exterior y Turismo

DR de Producción

DR Energía y Minas

DR Educación

DR Salud

DR Vivienda y Construcción

DR Trabajo y Promoción

Empleo

DR de Transportes y C





¿Cómo se deben priorizar las intervenciones?

Planificación





Condiciones

En un esquema sano de conservación de caminos, se considera que las condiciones básicas son las siguientes:• Debe garantizar la conservación adecuada de la red vial a un

costo razonable.• Debe velar por que la red vial pueda mantenerse, no sólo

ocasionalmente, sino con perspectiva de largo plazo.• Debe tender a optimizar la relación entre los costos y los

beneficios del sistema de transporte por carretera, que no es lo mismo que procurar gastar lo mínimo en los caminos.

• Debe racionalizar el uso de los recursos.• Debe reducir al máximo los efectos dañinos para el medio

ambiente.





Deterioro

Deterioro lento y poco visible Deterior

do

Desco

sición total

Muy Bueno

Bueno

Regular

Malo

Muy Malo

Años de servicio del camino después de rehabilitación

Fase BFase C

C1 C2Fase D

Fases de deterioro del camino

Est

ad

o d

el c

am

ino





Criterios de priorización





Ciclo de evaluación

Plan de Rehabilitación y Conservación

Clasificación de Condición estructural y funcional

IsIRINE

CBR

IsIRINE

CBR

IsIRINE

CBR

IsIRINE

CBR

IsIRINE

CBR

Regular BuenaFundación

Alta MediaCapacidad Estructural

Alta BajaRugosidad IRI

Mala BuenaCondición Superficie

Tramo 1

IMDA 1

Tramo 2

IMDA 2

Tramo 3

IMDA 3

Tramo 4

IMDA 4

Tramo 5

IMDA 5

Tramos

Tráfico

Suelo

Pavimento

Superficie

Inventario VialCalificado

de la red de

Caminos

Evaluación Económica





Costos

Costos de CapitalINVERSIONES

Costos Recurrentes

GASTO CORRIENTE

Costos de la Gestión Vial

(Agencia)

Costo Total del Transporte

Costos de Operación Vehicular

Costos de Tiempo de Viaje

Costos de los Usuarios





Alternativas intervención Costos de la

Gestión Vial(Agencia)

Alternativa i


Alternativa i

Costo Total del TransporteAlternativa i

Programación de intervenciones i


(Agencia)Alternativa j


Alternativa j

Costo Total del TransporteAlternativa j

Programación de intervenciones j

Versus





Comparación de costos


(Agencia)Alternativa i


(Agencia)Alternativa j


Alternativa i


Alternativa j

Disminución (Incremento) de los costos de los

usuarios

Incremento (disminución) en los costos de la

gestión Vial

Valor Actual Neto VAN

-

-

=

=

-





Mejor alternativa

VAN vs Inversión

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500

Inversión en miles de US$

VA

N e

n m

iles

de

US

$

Alt. 3Alt. 4

Alt. 2

Alt. 1

Alt. 0





Plan de Obras





Priorización PVDPobla-ción

Pobre-za

Conecti-vidad

Transi-tabili-dad

Tráfico Servi-cios de transporte

Carga Flete/Precio

Produc-ción

Turis-mo

Población total del tramo / longitud del tramo

Índice de pobreza del distrito / Índice de pobreza total del departamento

Long de cami-nos vecinalconec-tados / longitud del camino departamental

Núme-ro de días que el camino no es transitable / 365

Tráfico proyectado al año diez

1.0 varios0.9Diario0.8Seman0.0ningún

Carga Nominal x número de vehí-culos promedio diario

Flete de transporte / precio del produc-to

PBI provin-cial

1.0, 0.8, 0.6 y 0





CRITERIOS PUNTAJE

0 2 4 6 8 10

Población directamente beneficiada(habitantes)

Menos de5,000

Más de 5,001A 10,000

Más de 10,001a 20,000

Más de 20,001a 40,000

Más de 40,001a 80,000 Mas de 80,001

Ubicación de la población beneficiada

Ciudades con mas de 150,000 habitantes

Ciudades con población entre 100,001 y

150,000 habitantes

Ciudades con población entre 50,001 y 100,000

Ciudades con población entre 10,001 y 50,000

Zonas urbano marginales o zonas rurales cercanas a ciudades con menos de

10,000 habitantes

Zonas rurales alejadas

Ubicación espacial de la inversión En un distrito En más de un distrito En dos provincias. En tres provincias. En cuatro provincias. Proy. Reg. Estratégico

Alineación con las políticas del Gob. Reg.

Dirección contraria a Políticas Regionales

No alinea pero no se opone

Alinea de manera indirecta

Alinea en asuntos secundarios

Alinea en asuntos tácticos

Alinea en asuntos estratégicos

Relación Inversión/beneficiario Mayor de 10,001

Entre10,000 y

8,001

Entre8,000 y6,001

Entre6,000 y4,001

Entre4,000 y2,001

Menor de2,000

Cofinanciamiento No tiene

Cuenta con Mano de Obra de beneficiarios

hasta el 10 % de cofinanciam.

Hasta con 20% de cofinanciam.

Hasta con 30 % de cofinanciam.

Hasta con 40% decofinanciam.

Cuenta con más de 50%Cofinanciam.

Gastos de operación requeridos después de la

ejecuciónMayor al 10% de la

inversión.Mayor al 8% de la



inversión.Mayor al 2 % de la

inversión.Menor al 2% de la

inversión.

Gastos de mantenimiento requeridos después de la

ejecución durante los cinco años siguientes

Mayor al 25 % de inversión.

Mayor al 20 % de inversión.

Mayor al 15% de inversión.



Menor al 5% de inversión.

Inversión anual por provincia (S/.) en los últimos

cuatro añosMas de 10’000,001 Entre 8’000,001 y

10’000,000Entre 6’000,001 y

8’000,000Entre 4’000,001 y

6’000,000Entre 2’000,001 y

4’000,000 Menos de 2’000,000

Priorización GGRR





Costos





Costos Conservación vial KM/año

CONSERVACIÓN COSTA SIERRA SELVA

Carretera Asfaltada

Periódico 8,852 9,737 11,065

Rutinario 2,830 3,503 4,620

Carretera sin Asfaltar

Periódico 7,500 10,000 12,500

Rutinario 800 1,000 1,200





Costos Conservación vial KM/año

Índice Medio Diario (IMD)

Mantenimiento Rutinario ($ /km)

Perfilados Mantenimiento Periódico

($ /km) Frecuencia/año

($ / Km) ($ /km) c/año

< 15 veh./día 800 600 0.5 3,100 - 7,400 4 15 > veh./día <50 1,000 600 1 3,100 - 5,000 3

> 50 veh./día 1,500 600 1.5 4,700 - 7,400 3

Tipo de Mantenimiento Costo Referencial

($ / Km) Mantenimiento Rutinario 700 Mantenimiento Periódico cada 3 años 2,800

PCD

PCR





Provías Nacional





Proyecto Perú• Mediante Resolución Ministerial Nº223-2007-MTC/2, se crea el Programa de

Infraestructura Vial “Proyecto Perú” con el fin de mejorar la integración de 35 corredores económicos de carreteras y 4 corredores fluviales.

• Los costos unitarios planteados para Proyecto Perú de conservación rutinaria que van desde 6,500 $/Km/año a 24,000 $/Km/año.

• En cuanto a los costos de conservación periódica, que se entiende se tratan de trabajos de puesta a punto de la carretera para poder medir los niveles de servicio deseados, alcanzan valores en el rango de 24,000 $/Km hasta 60,000 $/Km, considerando que los contratos tienen una duración promedio de 4 años dichos costos tienen un rango de 6,000 $/Km/año a 15,000 US$/Km/año

• De este modo, los costos globales de conservación se encontrarían entre 12,500 $/Km/año a 39,000 S$/Km/año, cifras mucho mayores que los valores internacionales, sin considerar costos de puesta a punto, que están por el promedio de 12,000 $/Km/año.





Proyecto PerúNiveles de servicio

Variable Indicador Forma de Medición Tolerancia

Calzada Sin Recubrimiento

Limpieza Baches

Inspección Visual Siempre Limpia libre de escombros No Baches ò Cero Hueco

Calzada Con Recubrimiento

Limpieza Baches Fisuras IRI

Inspección Visual Inspección VisualInspección VisualPerfilometro

Siempre Limpia libre de escombros No Baches ò Cero Huecos 20% de tolerancia IRIp = 2.5 Capa NivelanteIRIp = 3.2 Conservación.

Bermas Limpieza Baches

Inspección visual Siempre Limpio libre de escombros No Baches ò Cero Huecos

Zonas Laterales Roce Taludes Terraplenes

Inspección visual Altura Máxima. . Deberán presentarse sin deformaciones, asentamiento o erosión alguna.

Drenaje Cunetas Alcantarillas Bajadas de Agua Badenes

Inspección visual Siempre limpias, libre de residuos sólidos, vegetación y cualquier otro elemento que cauce obstáculo

Estructuras Viales

Puentes y PontonesMuros

Inspección visual Siempre Limpios y libre de obstáculos Drenes Abiertos

Señalización Verticales Horizontales Hitos kilométricosGuardavías (Encarrilamiento)

Inspección Visual Retroreflextómetro Inspección visual Inspección Visual

Completas y Limpias Mayor a 150 mcd/lux 1/m2 Completos y Limpios Completos, Limpios y sin deformaciones

Vigilancia Cuidar la Vía y su entorno Inspección Visual Informar a la Supervisión del tramo:





Conservación Tradicional

• Para el caso de conservación rutinaria, no se realiza ninguna priorización debido a que se ha programado para el total de la red vial nacional asfaltada a cargo de Provías Nacional (un total de 7,614 km. de carreteras para 2007).

• Con dichos costos, se concluye que la conservación rutinaria de las vías asfaltadas a cargo de la Unidad de Conservación Vial de Provías Nacional está en el orden de 2,085 $/Km/año. Sin embargo, si se resta los gastos de gestión administrativa de las zonales que incluyen estos montos, el gasto de conservación rutinaria baja hasta los 1,475 $/Km/año (los gastos administrativos para las oficinas zonales en 2008 llegan a S/.13,63 millones).





Conservación Tradicional

• Dichos costos de conservación tienen un rango de variación entre 60,000 y 220,000 $/Km. Suponiendo que las obras de conservación periódica en estos casos tienen un periodo de diseño de 10 años, se obtiene que los costos unitarios promedio de la conservación periódica son de 12,558 $/Km/año.

• Si se procede a sumar los costos de conservación de rutina calculados, se obtiene un costo promedio de conservación de alrededor de 13,558 $/Km/año, cifra inferior a las de Proyecto Perú.





Costos de Conservación RVD• Tanto para el PTRD como para el PCD se ha realizado primero una focalización

geográfica al nivel de departamentos basada en el nivel de pobreza de los mismos. Así, el programa ha venido actuando en 12 de los departamentos más pobres del Perú. A esta focalización geográfica se añade la selección de los tramos que serán atendidos en cada zona/región de acuerdo al Plan Vial Provincial Participativo (PVPP) en el caso del PTRD y al Plan Vial Departamental Participativo (PDPP) en el caso del PCD. Estos planes constituyen un ordenamiento de las necesidades en infraestructura vial de las provincias y departamentos adscritos al Programa, y son elaborados por los gobiernos locales y regionales, con asesoría del Programa, y validados con los alcaldes distritales y provinciales de la región. Así, el PVPP y el PCD constituyen, después de la selección geográfica, una guía para seleccionar y priorizar los tramos a ser atendidos de acuerdo a criterios locales.

• En el caso del mantenimiento rutinario de vías vecinales se tienen costos promedios de S/.2505 por kilometro año, y para el caso de mantenimiento periódico se observa un gasto de S/. 8,180 por kilometro año.





Costos Conservación GR

• Para analizar los montos promedios de ejecución se realizó una muestra de proyectos con metas definidas en kilómetros, de lo cual se pudo calcular que el gasto de mantenimiento esta en promedio en S/.14,798 Kilómetro año, de un total de 51 proyectos en 20 gobiernos regionales, de los cuales el 63% de los casos sus costos promedios están por debajo de los S/.15,000, y el 37% restante supera los S/.30,000 por kilometro, incluso existen 3 proyectos mayores de S/.100,000 por kilometro.





Indicadores

Resultados





Indicadores

FinAumento Competitividad

ResultadoEstado de vías

ProductoKM. conservados

ActividadSoles Ejecutados





Indicador Actividades PVN

Indicador 2005 2006 2007

PIA/PIM 95.4% 89.5% 69.5%

EJE/PIM 84.5% 71.4% 85.2%

Fuente: SIAF





Indicador Actividades PVD

Provías DepartamentalIndicador 2005 Ene-Ago 2006PIA/PIM 41.65% 122.93%EJE/PIM 86.19% 99.06%

Provías RuralIndicador 2005 Ene-Ago 2006PIA/PIM 94.17% 147.00%EJE/PIM 72.51% 100.00%

Indicador Set-Dic 2006 2007

PIA/PIM 100.00% 102.44%

EJE/PIM 51.47% 44.15%





Indicador Actividades GR

Indicador 2005 2006 2007

PIA 27,670,248 40,412,076 48,216,610

PIM 39,643,027 64,872,614 227,646,845

EJE 35,164,252 50,466,988 174,178,721

PIA/PIM 69.80% 62.29% 21.18%

EJE/PIM 88.70% 77.79% 76.51%

Fuente: SIAF





Ejecución Física





Indicadores de Producto PVN

Tipo de mantenimiento y carreteraAvance Físico

2006 2007

Mantenimiento Rutinario – Afirmadas 122,0% 55,1%

Mantenimiento Rutinario – Asfaltadas 92.9% 91,2%

Mantenimiento Periódico – Asfaltadas 74.2% 43,1%

Nota: El avance físico se define como el total de kilómetros efectivamente conservados o mantenidos con respecto del total de kilómetros programados para conservación o mantenimiento.





Indicadores de Producto PVD• Del total de 3,382.9 km programados para mantenimiento

rutinario en 2007, se obtuvo un avance de 41%. En ninguno de los departamentos donde se programaron actividades de mantenimiento se logró ejecutar el 100% de lo programado. El menor avance se observó en Junín, donde de 67.71 km. programados se ejecutó sólo un 14.62%, seguidos de Cajamarca y San Martín, con 26% y 28% de avance respectivamente. Por otra parte, el mayor avance se dio en Apurímac (77% de ejecución) y Huánuco (71%).

• En el caso de mantenimiento periódico, en 2007 sólo se logró avanzar con la ejecución del 35% del mantenimiento (medido en km), considerando todos los departamentos en los que se programaron actividades de mantenimiento periódico





Indicadores de Producto GR

• En este caso, no ha sido posible sistematizar la información, se ha recolectado sólo información cualitativa relevante respecto al avance de las obras de mantenimiento periódico y rutinario a través de entrevistas, de las cuales se infiere que el avance físico promedio es inferior al 25%





Indicadores de Propósito

IRI• Índice de Rugosidad Internacional, mide la rugosidad de la

superficie de rodadura de una carretera, que se entiende por la cantidad de movimiento vertical expresado en metros por unidad de longitud expresada en kilómetros. Puede tener valores mayores de 20 m/km (superficie muy mala) hasta 0.5 m/km (superficie muy buena).

• Con los datos del inventario vial calificado elaborado por TNM durante 2005 y el inventario vial calificado realizado por la Unidad de Gestión de Carreteras durante 2006, se realizan dos ejercicios para observar la evolución de la calidad de la red vial, verificando las intervenciones programadas y al tráfico soportado.





Indicadores Propósito PVN

Año 2005 Año 2006Promedio 1.84 Promedio 1.92 Se deterioro 4.15%SD 0.77 SD 0.65 Cuartil 0.5 1.69 Cuartil 0.5 1.82 Min 0.69 Min 0.88Max 9.16 Max 7.82Tramos 5590 Tramos 975Km 1118 Km 975

0100200300400500600

0.69

1.

14

1.60

2.

06

2.52

2.

97

3.43

3.

89

4.35

4.

81

5.26

5.

72

6.18

6.

64

7.10

7.

55

8.01

8.

47

8.93

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 001N

Frecuencia0

50

100

150

200

0.88

1.

32

1.77

2.

22

2.67

3.

12

3.56

4.

01

4.46

4.

91

5.36

5.

80

6.25

6.

70

7.15

7.

60

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 001N

Frecuencia






1############9

Año 2005 3 Año 2006Promedio 2.89 3 Promedio 3.60 Se deterioró 24.63%SD 1.76 4 SD 2.96 Cuartil 0.5 2.47 2 Cuartil 0.5 2.73 Min 0.80 5 Min 0.63Max 16.19 0 Max 34.48Tramos 406 2 Tramos 2016Km 406 1 Km 403.2

020406080

100120

0.80

1.

57

2.34

3.

11

3.88

4.

65

5.42

6.

19

6.96

7.

73

8.50

9.

27

10.0

4 10

.81

11.5

8 12

.34

13.1

1 13

.88

14.6

5 15

.42

y m

ayor

...

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 003N

Frecuencia0

100200300400500600

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 003N

Frecuencia






1#############

Año 2005 # Año 2006Promedio 3.19 # Promedio 3.23 Se deterioró 1.33%SD 2.08 # SD 2.02 Cuartil 0.5 2.48 # Cuartil 0.5 2.55 Min 0.95 # Min 0.77Max 17.99 # Max 17.70Tramos 884 # Tramos 4880Km 884 # Km 976

0100200300400500600

0.77

1.75

2.

73

3.71

4.

69

5.67

6.

66

7.64

8.

62

9.60

10

.58

11.5

6 12

.54

13.5

2 14

.51

15.4

9 16

.47

17.4

5

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 003S

Frecuencia0

50

100

150

200

250

0.95

2.13

3.30

4.48

5.65

6.83

8.00

9.18

10.3

5

11.5

2

12.7

0

13.8

7

15.0

5

16.2

2

17.4

0

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 003S

Frecuencia






ClaseFrecuencia# 1# 28# 63# 67# 80# 70# 75# 65# 68# 55# 54# 57# 42# 34

Año 2005 # 27 Año 2006Promedio 4.83 # 30 Promedio 6.05 Se deterioró 25.30%SD 1.41 # 18 SD 2.56 Cuartil 0.5 4.75 # 16 Cuartil 0.5 5.66 Min 2.39 # 6 Min 2.04Max 8.61 # 3 Max 17.35Tramos 176 # 6 Tramos 882Km 176 # 6 Km 176.4

05

101520253035

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 008

Frecuencia0

20

40

60

80

100

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 008

Frecuencia






ClaseFrecuencia

24 024A 24 024A 024BAño 2005 Año 2006Promedio 2.09 3.88 1.89 Promedio 2.30 4.16 2.09 2.13SD 0.93 SD 1.21 Cuartil 0.5 1.82 Cuartil 0.5 1.94 Se deterioró 10.10%Min 0.92 Min 0.76Max 7.00 Max 12.13Tramos 368 37 331 Tramos 1967 197 1655 115Km 368 37 331 Km 393.4 39.4 331 23

020406080

100

0.92

1.

24

1.56

1.

88

2.20

2.

52

2.84

3.

16

3.48

3.

80

4.12

4.

44

4.76

5.

08

5.40

5.

72

6.04

6.

36

6.68

y

may

or...

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 024

Frecuencia0

50100150200250300350

0.76

1.54

2.31

3.09

3.86

4.64

5.41

6.19

6.96

7.74

8.52

9.29

10.0

7

10.8

4

11.6

2

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 024

Frecuencia






ClaseFrecuencia

Año 2005 Año 2006Promedio 2.82 Promedio 2.32 Mejoró 17.84%SD 2.00 SD 1.47 Cuartil 0.5 2.16 Cuartil 0.5 1.75 Min 1.07 Min 0.90Max 15.04 Max 9.76Tramos 261 Tramos 1264Km 261 Km 252.8

020406080

100120

1.07

1.94

2.81

3.69

4.56

5.43

6.31

7.18

8.05

8.93

9.80

10.6

7

11.5

5

12.4

2

13.2

9

14.1

7

y m

ayor

...

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 020

Frecuencia

050

100150200250300

0.90

1.41

1.91

2.42

2.93

3.43

3.94

4.44

4.95

5.46

5.96

6.47

6.97

7.48

7.98

8.49

9.00

9.50

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 020

Frecuencia






ClaseFrecuencia

Año 2005 Año 2006Promedio 2.68 Promedio 2.93 Se deterioro 9.13%SD 1.82 SD 1.72 Cuartil 0.5 2.07 Cuartil 0.5 2.38 Min 0.85 Min 0.67Max 20.33 Max 12.15Tramos 484 Tramos 2405Km 484 Km 481

020406080

100120140160180200

0.85

1.

73

2.62

3.

51

4.39

5.

28

6.16

7.

05

7.93

8.

82

9.71

10

.59

11.4

8 12

.36

13.2

5 14

.13

15.0

2 15

.91

16.7

9 17

.68

18.5

6 19

.45

y m

ayor

...

RUTA 026

Frecuencia

0

50

100

150

200

250

0.67

1.37

2.07

2.77

3.48

4.18

4.88

5.59

6.29

6.99

7.70

8.40

9.10

9.80

10.5

1

11.2

1

11.9

1

RUTA 026

Frecuencia






ClaseFrecuencia

30 30A 30B 30A 30B 30CAño 2005 Año 2006Promedio 2.16 1.68 2.19 2.96 Promedio 2.48 2.38 3.52 3.30SD 1.41 SD 1.45 Cuartil 0.5 1.80 Cuartil 0.5 2.06 Se deterioró 14.54%Min 0.98 Min 0.67Max 14.60 Max 14.44Tramos 385 58.00 300.00 28.00 Tramos 1645 1490.00 133.00 24.00Km 385 58 300 28 Km 329 298 26.6 4.8

0

50

100

150

200

0.98

1.

70

2.41

3.

13

3.85

4.

56

5.28

6.

00

6.71

7.

43

8.15

8.

86

9.58

10

.30

11.0

1 11

.73

12.4

5 13

.16

13.8

8 y

may

or...

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 030

Frecuencia0

50100150200250300350

0.67

1.

36

2.05

2.

73

3.42

4.

11

4.80

5.

49

6.18

6.

87

7.55

8.

24

8.93

9.

62

10.3

1 11

.00

11.6

8 12

.37

13.0

6 13

.75

y m

ayor

...

Frec

uenc

ia

Clase

RUTA 030

Frecuencia





Indicadores Propósito PVN ClaseFrecuencia

Año 2005 Año 2006Promedio 2.65 Promedio 2.69 Se deterioró 1.28%SD 1.78 SD 1.88 Cuartil 0.5 2.11 Cuartil 0.5 2.09 Min 0.78 Min 0.63Max 42.30 Max 34.48Tramos 8082 Tramos 40741Km 8082 Km 8148.2

0

500

1000

1500

2000

2500

0.78

3.

11

5.45

7.

78

10.1

1 12

.44

14.7

8 17

.11

19.4

4 21

.78

24.1

1 26

.44

28.7

7 31

.11

33.4

4 35

.77

38.1

0 40

.44

Frec

uenc

ia

Clase

RED TOTAL

Frecuencia

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

0.63

2.

31

3.99

5.

68

7.36

9.

05

10.7

3 12

.42

14.1

0 15

.78

17.4

7 19

.15

20.8

4 22

.52

24.2

0 25

.89

27.5

7 29

.26

30.9

4 32

.63

34.3

1

Frec

uenc

ia

Clase

RED TOTAL

Frecuencia





Indicadores de Propósito PVD-GR

Calidad DGCF-2002 PVDP-2005 Inv 2010 Cambio

Bueno 11% 4% 15% 9%

Regular 24% 40% 43% 3%

Malo 65% 54% 32% 22%

Kilómetros 14,268 17,651





Sostenibilidad





Sostenibilidad

• La recaudación por peaje en el Perú ha evolucionado desde S/.150 millones a casi S/.518 millones por año, mientras que el Fondo Vial administrado por Provías Nacional para la conservación de carreteras de la red vial nacional se encuentra alrededor de S/. 124 millones por año, la diferencia entre la recaudación total y el fondo vial es administrada por los concesionarios privados en las redes que cuentan con sistema de peajes.





Demanda

Red Vial Afirmado Asfaltado En Proyecto Sin AfirmarTrocha

CarrozableTotal general

Total Red 8,187 11,090 2,062 2,945 2,108 26,393

Concesión 1,263 2,860 4,124

Provías 6,924 8,230 2,062 2,945 2,108 22,269

PU $/Km/año

4,500 12,500 1,200 1,200

Mantenim $ 45,004,434 102,875,363 3,533,766 2,529,629 153,943,191

Mantenim S/. 126,012,414 288,051,015 9,894,545 7,082,961 431,040,934





Relación gasto – estándar de servicio





Limites de intervención

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

IMD

Año

Tráfico

MANTENIMIENTO BASE MEJORAMIENTO EN TSB+MANT2

MEJORAMIENTO EN TSB+MANT1 REHABILITACION EN AFIRMADO+MANT2

REHABILITACION EN AFIRMADO+MANT3






-

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

-500

1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500

IRI

Cost

o po

r Km

Tipo de Alternativa

Costos Mantenimiento VS Calidad

Rutina

Periodico

IRI






0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

-6.00

-5.00

-4.00

-3.00

-2.00

-1.00

-

1.00

2.00

Alt 2 Alt 3 Alt 4 Alt 5

% TI

R

Mill

ones

de

USD

-V

PN

Alternativa

Análisis Alternativas

VPN

TIR






-

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

3,303 4,299 4,869 6,601 6,000

IRI

Costo (USD/Km)

Costos Conservación Vs IRI





A manera de reflexión

• El gasto en transportes representa casi el 4% del PBI, es un buen indicador

• Reforzar la planificación vial para la programación de intervenciones por resultados

• realizar inventarios viales calificados para medir evolución de indicadores

• Sostenibilidad del gasto de conservación para época de vacas flacas.

• Mejorar los esquemas de contratos de conservación por niveles de servicio, introducción de contratos CREMA

• El Sistema presupuestal es una excelente herramienta de gestión y seguimiento.





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