gestión pública municipal consensuada
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1989 - 2009
Fundación de Derechos Humanos del Estado Sucre
GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPALCONSENSUADA, DENTRO DE UNA VISIÓN
COMPARTIDA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
PRESUPUES TO PRESUPUES TO PARTIC IPATIVO PARTIC IPATIVO
MUNIC IPAL DELIB ERATIVO MUNIC IPAL DELIB ERATIVOEN UNA DINÁMICA DE CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO DE
¿POR QUÉ QUEREMOS IMPULSAR PROCESOS Y PRÁCTICAS DE GESTIÓN MUNICIPALCONSENSUADA CON UNA VISIÓN COMPARTIDA DESARROLLO SOSTENIBLE?
Razón Ética: Compromiso con los pobres y opción por combatir la situación estructural de pobreza
Razón de Justicia Social:Como finalidad de toda la acción se pretende construir una sociedad, como dice el Preámbulo de la Constitución, de Justicia Social y de Igualdad real, sin discriminación.
Razón de Equidad:Para construir una sociedad justa e igualitaria hacemos una opción por la equidad, como camino e instrumento que privilegia a quienes padecen injusticia y desigualdad.
Razón Jurídica: Obligación del Poder Público a promover la participación y derecho de la ciudadanía a participar
¿POR QUÉ QUEREMOS IMPULSAR PROCESOS Y PRÁCTICAS DE GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPALCONSENSUADA CON UNA VISIÓN COMPARTIDA DE DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE?
Razón Política: Institucionalización de la Ciudadanía en una esfera pública reconocida, como poder protagónico.
Razón Estratégica: La transformación de la situación de pobreza es más fácil si Poder Público y ciudadanía logran un consenso.
Razón de Eficacia: Una visión compartida de desarrollo sostenible garantiza un destino del dinero público dirigido a combatir las causas de la pobreza y elimina ladispersión de recursos.
Razón de Eficiencia: La disminución de la burocracia y la eliminación de la corrupción garantizan mayor recursos para impulsar el desarrollo.
NO¿Qué
es Presupuesto Participativo Municipal Deliberativo?
• No es sólo un requisito que la Alcaldía cumple para satisfacer un mandato legal.
2.No es sólo asistir a Asambleas convocadas por el Poder Público para someter demandas a introducir en el Presupuesto.
• No resuelven el problema de pobreza estructural de las mayorías
• No tienen en cuenta las necesidades de los más pobres y excluidos.
• Generan dispersión del dinero público a causa de que se hacen demandas agregativas, sin reflexión ni consenso basados en la solidaridad y equidad.
• Convierten el Presupuesto Participativo Municipal en una formalidad, quitándole toda capacidad de transformación.
Estos modos de entenderlo y aplicarlo:
• Un proceso que, en la medida en
que se institucionaliza,
construye Ciudadanía en el
nivel comunitario, comunal y municipal;
transforma y fortalece el Poder Público Municipal.
• Una herramienta que distribuye el dinero público de manera eficaz,
para combatir las causas de la
pobreza con criterios de solidaridad y
equidad, pensando en quienes mayores
necesidades padecen.
3. Un camino que posibilita
avanzar haciauna visión compartida
de desarrollo sostenible,
municipal, comunal y comunitario.
• HERRAMIENTA para combatir las causa de la pobreza con criterio de solidaridad y equidad.
• EXPRESIÓN DE UN MODELO de Gestión Pública Municipal Consensuada, dentro de una visión compartida de desarrollo sostenible.
• CAMINO posibilitador del modelo de gestión, con énfasis en las comunas, comprendidas como núcleos de comunidades cercanas con vocación de un desarrollo endógeno integral.
POR ESO, NOSOTROS ENTENDEMOS EL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
UN PRESUPUESTO ASÍ ENTENDIDO IMPLICA INVOLUCRARSE EN UNA DINÁMICA
DE CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO DE
GESTIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL CONSENSUADA
Artículo 5 to
La soberanía reside
intransferiblemente en el pueblo...
Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella
están sometidos.
Principios Básicos Constitucionales:
!NO SE LES OLVIDE! LOS ÓRGANOS DE DIRECCIÓN DEL ESTADO EMANAN DE LA SOBERANÍA POPULAR Y A ELLA ESTÁN SOMETIDOS
!PUES SI!, AMIGOS, LA SOBERANÍA RESIDE EN EL PUEBLO, QUIEN LA EJERCE
DIRECTAMENTE EN LA FORMA PREVISTA EN ESTA
CONSTITUCIÓN
1e ro
Artículo 62
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de participar en los asuntos públicos…
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública…
Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más
favorables para su práctica.
Principios Básicos Constitucionales:
AHORA ESTABLECERÁN LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DEL
PUEBLO EN LA EJECUCIÓN Y CONTROL
DE LA GESTIÓN PUBLICA.
2 do
Poder PúblicoMunicipal constituido
Ciudadanía Instituidade manera autónoma
GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
En consecuencia para que haya una
Gestión Pública Municipal,y no sólo una Gerencia Municipal
son necesarios dos Poderes en el Municipio,dos actores claramente diferenciados como Poderes
Es necesario trabajar en la reestructuración del Poder
Constituido
Es necesariotrabajar fuertemente en la
construcción de la Ciudadanía en los niveles
comunitario, comunal, municipal
Poder Públicoexiste
por derechoy de hecho
si bien necesitado de ser revisadotransformado
desburocratizado
Ciudadaníaexiste por derechopero no todavía de
hecho
ni suficientementeinstituida de
manera orgánica en una esfera
públicareconocida
POR ESO SURGEN POR ESO SURGEN DOS RETOS DOS RETOS PRIORITARIOSPRIORITARIOS
con roles distintos pero complementarios
ACCIONAN
Poderes Distintos
Ciudadanía o Poder Popular Comunal Poder Público
Deliberar y DecidirServir y
Administrar
¿ E l Poder Públic o ni ?de libe ra ni dec ide
ENTONCES...
Art. 141 CRBV
En una democracia participativa y deliberativa, al Poder Público Constituido le corresponde la gerencia, la administración, es decir, el servicio a la Ciudadanía.
Por consiguiente tiene el derecho y deber de deliberar y decidir sobre todos los aspectos administrativos que les corresponden en cuanto poder electo para servir con eficacia, eficiencia, celeridad, honestidad, transparencia y responsabilidad al pueblo de cuya soberanía emanan los órganos del Poder Público.
Deliberación que implica que los gobiernos municipales y las cámaras municipales reflexionen cómo dar la respuesta más adecuada y pertinente para que la decisión de la ciudadanía sea cumplida.
Y decidan en consecuencia
¿ La C iudadanía no, e je c uta
?ni a dminis tra
ENTONCES...
Art. 62 CRBV
En una democracia participativa y deliberativa, en la Gestión Pública al Poder de la Ciudadanía le corresponde también participar en la ejecución de políticas públicas.
Por consiguiente tiene el derecho y deber de ejecutar y administrar aquellas medidas que el Poder Público decide, de acuerdo con la ciudadanía organizada,transferir a distintos actores de la Ciudadanía Municipal
Administración de un dinero públicoque implica que los grupos de ciudadanos la ejerzan con transparencia, eficacia y eficiencia.
PODER PÚB L IC O
SÓLO DE ESTE MODO LA GESTIÓN PUEDE SER CONSENSUADA
Acuerdo entre distintos poderes o actores
Ciudadaníao Poder Popular
Comunal
PoderPúblico
Con competencias distintas y complementarias
Una gestión es pública cuando:1.- es una gestión de la cosa pública (re-
publica), no de la vida privada ni de las cosas privadas de ninguno de los actores.
2.- es una gestión del pueblo sobre las cosas que son de interés del pueblo.
3.- es una gestión que no es oculta, sino transparente.
Líneas de Crecimiento
Territorialidad, comunitaria, comunal,
municipal,Geográfica, simbólica
y funcional
1
Este modelo implica destrabar seis nudos problemáticos y establecer seis líneas de crecimiento
Líneas de Crecimiento
Construcción de Ciudadanía
como Poder Popular Constituyente,
como esfera pública del Poder de Base Comunal
y Municipal
2
Reestructuración orgánica y
funcional del Poder Público
Municipal
Líneas de Crecimiento
3
Legislación municipal coherente
Líneas de Crecimiento
4
Eficiencia y Transparencia en el manejo del
dinero público
Líneas de Crecimiento
5
Líneas de Crecimiento
Planeación Compartida construida de
manera participativa
6
La línea de planeación La línea de planeación implica…implica…
PLAN DE
DESARROLLO 4 AÑOS
V I S I Ó N C O M P A R T I D A
¿CÓMO NOS GUSTARÍA QUE FUERA NUESTRO MUNICIPIO, NUESTRA COMUNA, NUESTRA
COMUNIDAD?
.¿DÓNDE ESTAMOS?
.¿QUÉ TENEMOS?
.¿QUÉ NOS FALTA?
Demandas de la ciudadanía, a partir de las
situaciones de mayor pobreza,
deliberadas y decididas con
criterio de equidad solidaria
REESTRUCTURACIÓN
DEL PODER
PÚBLICO
MUNICIPAL
POA1
POA2
POA3
POA4
1 2 3 4PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
TERRITORIALIDAD
LEGITIMADA PUBLICAMENTE
RECONOCIDA
CIUDADANÍA COMUNAL
CONSOLIDADA
Cómo se interrelacionan las líneas de crecimiento
Planeación Compartida
Con
stru
cció
n de
Ciu
dada
nía
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estr
uctu
raci
ón d
el P
oder
P
úblic
o M
unic
ipal
Eficiciencia y Transparencia
Legislación Coherente
Territorialidad y Sectorialidad
¿Por qué comenzamos con el PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
MUNICIPAL DELIBERATIVO?
1. Porque motiva a la Ciudadanía y al Alcalde:
• Convoca a la gente porque permite tener soluciones rápidas a sus necesidades.
• El Alcalde da respuestas eficaces y recibe una valoración positiva de manera inmediata.
• Unos y otros comienzan a ver el queso (resultado) a la tostada (modelo)
PPDM
Ciudadanía
Gestión Pública Municipal Consensuada
PresupuestoParticipativo
Línea de Planeación
Territorio
ReestructuraciónPoder Público
Legislación
Transparencia
2. Porque es un eje vertebrador o integrador de las seis dimensiones o líneas de acción.
Condiciones Indispensables para el Condiciones Indispensables para el Poder Público MunicipalPoder Público Municipal
Desde El Poder Público
Disponibilidad al cambio
Respeto del Derecho del Poder Popular
Reconocimiento de hechode la Ciudadanía Organizada
en una esfera pública
Voluntad Política que se expresa en tres
actitudes
Condiciones Indispensables
Desde El Poder Público
Equipo Político Estratégico
Reordenación de la Geografía Política
Comunal
Relegitimaciónde los CLPP
Sala Técnica de Apoyo al Poder
Comunal
Voluntad Política que implica cinco
decisiones iniciales
Educadores Municipales
Caminos desde la Ciudadanía
Pasaje del derechoal hecho, que pedagógicamente
se construye en tres pasos
Instancia deEducadores
Comunitarios
Espacios deParticipación y protagonismo:
Comunitarios, Comunales y Municipal
Institucionalizaciónciudadana, autónoma,
públicamente reconocidadel Poder Popular
en todos los niveles
