Gestin Estratgica del Sector Publico

Universidad Csar VallejoESCUELA DE POSTGRADOGESTION ESTRATEGICA DEL SECTOR PUBLICOLa ley N 30057 Ley del Servicio CivilDOCENTE: Mg. Talavera Aguirre Ana CeciliaGRUPO. LOS LDERESHuaynate Piscoya, AbelMori Abanto, Fany LuzQuispe Valdivieso, JimTimoteo Torres, LeslyValentn Huamn, AndyYupanqui Torres, Elvia1

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Universidad Csar Vallejo1. EL SERVICIO CIVILHERRAIVIIENTA DEL PERU QUE CRECE

Universidad Csar VallejoLa Ley N 30057 - Ley del Servicio CivilFue publicado en el diario oficial El Peruano el da 02 de julio del 2013 y la promulgada por el Sr. Presidente Constitucional de la Repblica, Ollanta Humala Tasso. Previamente fue aprobada por el Pleno del Congreso de la Repblica, luego de seis meses de estudio y debate.La Ley establece un rgimen nico y exclusivo para a las personas que prestan servicios en las entidades pblicas del Estado.Es una de las reformas ms ambiciosas y esperadas de los 20 ltimos aos. El Per est creciendo y requiere modernizar su Estado, prestar servicios de calidad a sus ciudadanos y tener servidores pblicos adecuadamente remunerados y comprometidos.La reforma de servicio civil se basa en 02 ejes:LA MERITOCRACIA: El mrito del servidor le permite crecer personal y profesionalmente dentro de una carrera a travs de concursos pblicos y evaluaciones.EL ENFOQUE CIUDADANO: Los ciudadanos demandamos servicios ms eficientes y de mejor calidad y el estado est obligado a brindarnos excelencia y calidad en la atencin.EL SERVICIO CIVILEl servicio civil peruano esta conformado por todas las personas que estn al servicio del Estado.Los llamamos servidores civiles por las funciones que realizan de servicio a la ciudadana.Es tambin conjunto de institucionalespor extensin, el normas y medidas por las cuales searticulaygestionaelpersonalalservicio del Estado.Universidad Csar Vallejo

Qu trae consigo este nuevo rgimen?

Incrementa los ingresos de los servidores, va dos gratificaciones al ao (Fiestas Patrias y Navidad) y una CTS de un sueldo anual. Este beneficio se aplicara a los servidores pblicos de del D.Leg. 276 y los trabajadores CAS, que representan ms de 400 mil servidores y que opten por el nuevo rgimen. Adems, las pensiones se calcularn sobre el total de los ingresos y no sobre una parte menor de ellos, como es ahora.Ofrece una carrera real para el servidor pblico. Permitir que los servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo rgimen, cuenten con estabilidad laboral y con un mejor horizonte laboral.El paso al nuevo rgimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta la voluntad de los trabajadores que podrn decidir postular o no al nuevo rgimen.Las evaluaciones de desempeo pemitirn capacitar a aquellos trabajadores que salgan mal y mejorar los ingresos y lograr ascensos de aquellos que salgan bien evaluados.Se respeta los derechos individuales y colectivos de los trabajadores, de acuerdo con la Constitucin Poltica del Per y los tratados de la OIT ratificados por el Per.

Universidad Csar VallejoEL SERVICIO CIVILCmo estamos hoy en el Servicio Civil peruano?

Mltiples regmenes de vinculacin entre el Estado y quienes ejercen funcin pblica.Distintos derechos y deberes.Distintos regmenes disciplinarios.Distintas remuneraciones para similares funciones.Contratacin temporal: afectacin a la continuidad de polticas pblicas.Ausencia de una carrera pblica.Universidad Csar VallejoEl Servicio Civil en el Per-AntecedentesDesde hace 75 aos, son varias las entidades en el Per que han estado encargadas de la gestin de los servidores pblicos a nivel central y del marco legal relativo a la gestin de dichas personas (ver Grfico 1). De esta manera, en el presente captulo se apreciar, en primer lugar, las distintas iniciativas por parte del Estado hasta el ao 1990 dirigidas a ordenar el servicio civil peruano para, luego, describir los procesos de reforma en esta materia.

En 1937, se cre la Intendencia General de HaciendaEn 1960, la Ley del Estatuto y escalafn del servicio civilEn 1958 el Instituto Peruano de Administracin Pblica-IPAPEn 1964, la Oficina de Racionalizacin y Capacitacin de la Administracin PblicaEn 1968, por Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP. En 1969, se cre la Oficina de racionalizacion y Capacitacin de la En 1973, el Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP.En 1978, se establece el regimen de Remuneraciones a todos los servidores publicosEn 1979, la constitucin politica: Carrera Administrativa, Estabilidad Laboral, Homologacion de igualdad salarialEn 1989, se adscribi el INAP como organo autonomo.En 1990, se da el reglamento de la Carrera administrativa.Universidad Csar Vallejo

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Universidad Csar VallejoMisin del SERVIR

Buscar constantemente mejorar el servicio civil de manera integral y continua para servir al ciudadano.

Universidad Csar VallejoLa Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR lidera procesos de reforma del servicio civil, es reconocida por los actores clave, en especial por los ciudadanos a partir de sus resultados y forma parte del ncleo estratgico de decisin del Estado para el mejor desarrollo de la Gerencia de Recursos Humanos.Visin del SERVIR

Universidad Csar VallejoProfesionalizar el Servicio Civil.Terminar con el desorden en contrataciones, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores.,ConsolidarelSistemadeGestindePersonas del Estado y sus actores clave.

OBJETIVOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL(LEY 30057)

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Universidad Csar Vallejo CARACTERSTICAS16

1.Pilares del Servicio CivilMritoIgualdad de OportunidadesGestin de acuerdo a metas2.Reforma integral:Mejora de la gestin de las personas.Mejora de los procesos internos (funcionamiento de la entidad).Universidad Csar Vallejo. CARACTERSTICAS 17

Reforma gradual e irreversible:Todas las entidades pasarn en un plazo mximo de 6 aos.

Reforma voluntaria:Slo pasarn los servidores que as lo deseen (previo concurso):Servidores 276 y 728 concursarn, si lo desean, sinopermanecern en su rgimen.Servidores CAS concursarn (recordar que Ley 29849 establece temporalidad y eliminacin progresiva del CAS).Universidad Csar VallejoServidores de ActividadesComplementarias85.Estructura del Servicio CivilNuevoServicio CivilFuncionariosPblicos

Directivos PblicosServidores de CarreraServidoresde confianza CARACTERSTICAS

Universidad Csar Vallejo6.Cambio de concepcin en la organizacin de la carrera:Enfocada en puestos y no en personas.Del grado de instruccin del Servidor (profesional, tcnico, auxiliar - en rgimen 276)A familias de puestos Conjunto de Puestos con funciones y caractersticas similares (necesidades del Estado). CARACTERSTICAS.9

Universidad Csar VallejoCapacitacin que mejore el desempeo del servidor civil para mejorar, a su vez, el servicio al ciudadano.Responde a criterios claros:

Transparencia: las entidades tendrn que evidenciar en qu, cmo, y cunto gastan en capacitacin.

Pertinencia: que la capacitacin se imparta segn exigencias del puesto y al mrito; y alineada a cumplimiento de logros institucionales.11

CARACTERSTICASUniversidad Csar VallejoEvaluaciones de Desempeo:

Estimula el buen rendimiento y el compromiso11OBJETIVOS CARACTERSTICAS.

el servidor civil con el servicio al ciudadano.Evidencia necesidades de capacitacinReglas mnimas de cumplimiento obligatorio:Relacionada a las funciones del puesto.Criterios objetivos: metas de la entidad y metas del servidor.El servidor conoce por anticipado el procedimiento, sobre qu se leevaluar y cundo se le evaluar.SERVIR norma el procedimiento y fiscaliza ejecucin.Anual y obligatoria para todos los regmenes

Universidad Csar VallejoServidores pblicos:Se incluyen en reforma:Nmero de entidades:1400,000 aprox.560,000 (la diferencia: servidores de carreras especiales ej. mdicos, policas, profesores, militares, etc.)2500 aprox. (tres niveles de gobierno)13Datos aproximados en base a ENAHO 2011 y mdulo MEF.Universidad Csar VallejoGbno Nac (240,800)Gbno Regional (123,200)Gbno Local (196,000)CAS (238,000)276(224,000)728(98,000)REORDENARsegnNuevo grupoNuevas familias y puestosNuevas remuneracionesNUEVORGIMENSe aplica supletoriamente a carreras especiales y 5 entidades excluidas(principios, incompatibilidades y rgimen disciplinario)Nivel deGobiernoRgimenmbito de la ReformaMejoras en Nuevo Servicio CivilCAS276728Mayores ingresos va aguinaldos y CTSXXMayor compensacin econmica pensionableXXMayor permanencia (por carrera)XXCarrera y capacidad de progresin (vertical y transversal) y movilidad entre entidades: Carrera dinmicaXXXUniversidad Csar VallejoResumen de ventajas para regmenes vigentes

Universidad Csar VallejoEl rgimen del Servicio Civil se aplica a las entidades pblicas de:Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos pblicosPoder Judicial.Gobiernos LocalesGobiernos regionalesOrganismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes que confieren autonomaLas dems entidades y organismos, proyectos y programas del estado sealados en la ley.mbito de aplicacin:

Universidad Csar VallejoFunciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.a) Planificar y formular las polticas nacionales del Sistema en materia de recursos humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del empleo, rendimiento, evaluacin, compensacin, desarrollo y capacitacin, y relaciones humanas en el servicio civil.b) Proponer la poltica remunerativa, que incluye la aplicacin de incentivos monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento, que se desarrolla en el marco de los lmites presupuestarios establecidos por la ley y en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas.c) Dictar normas tcnicas para el desarrollo e implementacin del Sistema.d) Emitir opinin previa a la expedicin de normas de alcance nacional relacionadas con el mbito del Sistema.e) Desarrollar, normar y mantener actualizados los sistemas de informacin requeridos para el ejercicio de la rectora del Sistema.f) Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta implementacin de las polticas de gestin y evaluar su implementacin, desarrollando un sistema de acreditacin de sus capacidades.

Universidad Csar VallejoFunciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.

g) Desarrollar y gestionar polticas de formacin y evaluar sus resultados.h) Emitir opinin tcnica vinculante en las materias de su competencia.i) Normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Pblicos.j) Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestin, de acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia.k) Dictar normas tcnicas para los procesos de seleccin de recursos humanos que realicen las entidades pblicas.l) Organizar, convocar y supervisar concursos pblicos de seleccin de personal, directamente o mediante terceros, en los casos sealados en el Reglamento.m) Administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil.n) Otorgar la Orden del Servicio Civil a los servidores civiles por hechos importantes y servicios meritorios y patriticos que hubieren prestado a la Nacin durante el ejercicio de sus funciones.

Universidad Csar VallejoReglas del trnsito para servidores 276, 728 y CAS

Servidores que pasen al nuevo rgimen durante implementacin:No requerirn hacerlo desde el primer nivel de la carrera.

Beneficios laborales de servidores:276 y 728 si deciden quedarse en su rgimen, se quedan con sus beneficios de sus regmenes.Servidores 276 y 728 que concursen y no ganen:Permanecen en su rgimen hasta su jubilacin (o pueden volver aconcursar cuantas veces deseen).LSC prohbe ceses colectivos o compra de renuncias.Trnsito al Nuevo Rgimen1.PREPARACIN2.ANLISISSITUACIONAL3.MEJORAINTERNA4.IMPLEMEN- TACIN DE LA LSCSeguimiento permanente a lo largo de todo el procesoCmo pasa una entidad al Nuevo Rgimen?28TRNSITO DE LAS ENTIDADES AL NUEVO RGIMEN DEL SERVICIO CIVILConformacin y capacitacin de la Comisin de TrnsitoPreparacinFase 1Concursos de SeleccinImplementacin del nuevo rgimenFase 43Clculo dedotacin4Elaboracinde Manual de Perfiles de Puestos5Valorizacin de puestos+ CPEMejora internaFase 31Mapeo de puestos y procesosAnlisis situacional2Anlisis de procesos y puestos identificar oportunidades de mejoraFase 280% del trnsito20% del trnsitoEntidades pasan al nuevo rgimenUniversidad Csar Vallejo3. Servidores civiles de carrera y de actividades complementarias

Si un concurso es declarado desierto, el segundo concurso es abierto.Concurso pblicos de mritos para el traslado (al interior del Estado) :Regmenes: 276, 728, CAS, siempre y cuando haya contado con contrato vigente al 04 de julio de 2013 o fecha posterior.* Los locadores solo postulan a concursos abiertosTRNSITO DE LOS SERVIDORES AL NUEVO RGIMEN DEL SERVICIO CIVILFuncionarios y personal de confianza pasan automticamente una vezaprobado el CPE Siempre y cuando cumplan con el perfil del puestoResponsable de RRHH y Directivos Pblicos:DirectivosPblicosConcurso abiertoResponsable de RRHH (no directivos)Concurso pblicos de mritos para el traslado

Universidad Csar VallejoIMPLEMENTACION DE LA LEY DEL SERVICIO CIVILDada la capacidad fiscal y operativa del Estado, la reforma ser gradual, pero irreversible. El nuevo servicio civil contiene los incentivos necesarios para asegurar un pase ordenado y progresivo al nuevo rgimen. La reforma total durar 6 aos.

Las entidades pblicas tendrn que hacer una reestructuracin al interior de las mismas y de las personas que trabajan en ellas para poder migrar al nuevo rgimen.

La implementacin de la reforma generar un cambio estructural en el servicio pblico. Tendremos un Estado ms eficiente, obras de mejor calidad y servicios pblicos orientados al ciudadano.

Universidad Csar VallejoCmo se organiza el Servicio Civil?

TITULO II: ORGANIZACIN DEL SERVICIO CIVILSe organiza en base al Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos Art. N 4, entendido como el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades pblicas en la gestin de los recursos humanos.

El sistema est integrado por:

La Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).Art . N 5Las oficinas de recursos humanos de las entidades o las que hagan sus veces. Art. N 6El Tribunal del Servicio Civil. Art. N 7Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir) Art. N 5Servir es la Entidad que:

Formula la poltica nacional del Servicio Civil;Ejerce la rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, y;Resuelve las controversias, a travs del Tribunal del Servicio Civil.

Garantizando desde su eleccin como rgano tcnico su autonoma, profesionalismo e imparcialidad.Universidad Csar Vallejo

Universidad Csar VallejoAUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -SERVIR

Universidad Csar VallejoAUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -SERVIROficinas de Recursos Humanos Art. N6Las Oficinas de Recursos Humanos o la que hagan sus veces en las entidades pblicas, constituyen el nivel descentralizado responsable de la gestin de recursos humanos, sujetndose a las disposiciones que emita el ente rector, Servir.

Mantienen vnculos funcionales con Servir, en tanto son parte del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos y son las responsables de gestionar el servicio civil en la entidad.

Cumplen las funciones sealadas en el artculo 6 de la Ley del Servicio Civil, como son el ejecutar e implementar las disposiciones, lineamientos, instrumentos o herramientas de gestin establecidas por Servir y por la entidad; formular lineamientos y polticas para el desarrollo del plan de gestin de personas; gestionar los perfiles de puestos; y, supervisar, desarrollar y aplicar iniciativas de mejora continua en los procesos que conforman el sistema de gestin de recursos humanos, entre otras.Universidad Csar Vallejo

El Tribunal del Servicio CivilEs un rgano integrante de Servir, con independencia tcnica, que tiene por funcin la resolucin de las controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, y que comprende la posibilidad de reconocer o desestimar derechos invocados.

El Tribunal conoce recursos de apelacin en materia de:Acceso al servicio civil;Evaluacin y progresin en la carrera;Rgimen disciplinario; y,Terminacin de la relacin de trabajo.

El Tribunal constituye ltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrn ser impugnadas nicamente ante la Corte Superior a travs de la accin contencioso administrativa.Universidad Csar Vallejo

NOTA:Las impugnaciones contra las actuaciones de las autoridades regionales y locales sern asumidas por el Tribunal progresivamente de acuerdo al proceso de implementacin que disponga el Consejo Directivo de SERVIR, atendiendo a las condiciones presupuestales, el desarrollo de los sistemas de informacin, la capacidad de las entidades pblicas y dems factores tcnicos que fueren aplicables.

A la fecha, no se ha dispuesto que el Tribunal asuma el conocimiento de los recursos de apelacin provenientes de las autoridades regionales y locales.

El Decreto Supremo N 135-2013-PCM, que modific diversos artculos del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N 008-2010-PCM, establece el procedimiento y los requisitos para tramitar estos recursos de apelacin.Universidad Csar Vallejo

RECURSOS DE APELACION INGRESADOS Y RESUELTOS POR MATERIA Y REGIMEN POR EL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011 SEGN INFORME PUBLICO DE GESTION DE SERVIR

RECURSOS DE APELACION INGRESADOS Y RESUELTOS POR SECTOR Y EL SENTIDO DE LAS RESOLUCIONES Y OFICIOS POR EL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011 SEGN INFORME PUBLICO DE GESTION DE SERVIR

ESTRUCTURA DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL ES LA SIGUIENTE:

SALA PLENA DEL TSC, QUE APRUEBA LA EMISIN DE PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA CON EL VOTO APROBATORIO DE NO MENOS DEL CINCUENTA POR CIENTO MS UNO DE LOS VOCALES DEL TRIBUNAL. PRESIDENTE DEL TSC, QUE REPRESENTA AL TSC ANTE CUALQUIER OTRA PERSONA NATURAL O JURDICA Y CONVOCA Y PRESIDE LAS SESIONES DE SALA PLENA. SALAS DEL TSC, QUE ESTN CONFORMADAS POR TRES (3) VOCALES DESIGNADOS POR UN PERIODO DE TRES (3) AOS, RENOVABLES POR UN PERIODO SIMILAR. SECRETARA TCNICA, ENCARGADA DE DIRIGIR LA TRAMITACIN DE LOS EXPEDIENTES DEL TSC Y PRESTAR APOYO ADMINISTRATIVO PARA EL DESARROLLO DE SUS ACTIVIDADES.

Estructura orgnica del Tribunal del Servicio Civil

Universidad Csar VallejoPROCESO DE REFORMA DEL SERVICIO CIVILINICIOTRANSICION METAMedidas de rpido impacto (4 Decretos Legislativos)Ley Servicio Civil (Poltica Publica)Colocar cimientos institucionales desarrollo capacidadesImplementacin progresiva segn capacidades y disponibilidad presupuestal NUEVO SERVICIO CIVIL3 10 aos segn disponibilidad presupuestalTRNSITO DE LAS ENTIDADES AL NUEVO RGIMEN DEL SERVICIO CIVILConformacin y capacitacin de la Comisin de TrnsitoPreparacinFase 1Concursos de SeleccinImplementacin del nuevo rgimenFase 43Clculo dedotacin4Elaboracinde Manual de Perfiles de Puestos5Valorizacin de puestos+ CPEMejora internaFase 31Mapeo de puestos y procesosAnlisis situacional2Anlisis de procesos y puestos identificar oportunidades de mejoraFase 280% del trnsito20% del trnsitoEntidades pasan al nuevo rgimenUniversidad Csar Vallejo

Consejo DirectivoTribunal del Servicio CivilPresidencia Ejecutiva Oficina Control Institucional Gerencia GeneralAdministracin y FinanzasAsesora JurdicaPlaneamiento y PresupuestoGerencia de Desarrollo de Capacidades y RendimientoGerencia de Desarrollo Institucional del SistemaGerencia de Polticas de Gestin de RR.HHGerencia de Desarrollo del Cuerpo de Gerentes PblicosPara los servidores(todos los grupos)Incremento de ingresos presentes: CAS y 276 pasan de 12 a 14 sueldos anuales.

Incremento de ingresos futuros: 1 sueldo anual por CTS + totalidad del sueldo es pensionable.

Carrera: capacidad de progresin y movilidad.Mas capacitacin, mayor equidad remunerativa, claridad en rgimen sancionador, etc.Revalorizacin del servidor civil.Para los ciudadanos

Mayor calidad en el servicio gracias a personal mas calificado y reordenamiento de entidades.

continuidad en las polticas pblicas y memoria institucional debido a menor rotacin de personal.control y uso de recursos pblicos gracias a reglas ordenadas.MayorMejorBeneficios del nuevo rgimen46

Diagnstico: Servicio CivilA nivel de Amrica Latina, la Calidad del Servicio Civil peruano, como sistema de gestin del empleo pblico y los recursos humanos al servicio de entidades pblicas, se encuentra rezagada, muy por debajo de la mayora de los principales pases de la regin

Propuestas Poder Judicial Fortalecer la justicia comercial Fortalecer la gestin institucional Descongestionar y agilizar los procesos judicialesEmpresas Pblicas Buen gobierno corporativo y gestin eficiente Participacin privada a travs del mercado de valoresServicio Civil Medicin de desempeo y rendicin de cuentas Remuneracin en funcin al cargo y cumplimiento de metas

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Universidad Csar VallejoCONCLUSIONES

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BENEFICIOS DE LA LEYCONDICIONES DEL TRABAJADOR:La regla de juego en esta nueva ley va ser clara y especifica para todos.CAPACITACION:La institucin apoyara e incentivara para que el personal pueda estudiar y reflejarlo en el trabajo.REMUNERACION:Los ingresos econmicos mejoraran mediante el aporte personal a la institucin y estudio tenga el servidor publico.Universidad Csar Vallejo

PUNTOS EN CONTRAREINGRESO:En caso de haber renunciado, puedes volver a ingresar a los 2 aos posteriorTARDANZAS:El Servidor Publico no recibe ninguna sancin, solo el descuento.NIVEL DE ESTUDIOS:No se considerara como capacitacin el nivel universitario que conlleven al titulo.SINDICATO: (GRUPOS FORMALES)No habr opcin de negociar en la parte econmicaUniversidad Csar VallejoSUGERENCIASLACTANCIA MATERNA:Se mantendr la misma ley de lactanciaPERSONAL DESAPROBADO:Automticamente ser despedido del trabajo

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Universidad Csar VallejoGRAC AS