gestión integral de residuos sólidos municipales · •papel, residuos de oficina •ropa •etc....

Introducción general

Gestión Integral de Residuos Sólidos municipalesCamino a servicios municipales eficientes

Introducción general – 9 junio 2018


Programa

2

1 Introducción y presentación

2 Gestión integral de residuos solidos

3 Políticas y normas

Gestión Integral de Residuos Sólidos municipales | Camino a servicios municipales eficientes

4 Operadores y modelos de gestión


Facilitadores principales

Adriana Ghersi- Ingeniera Industrial, USAT- Proyecto Chiclayo Limpio, Perú- Responsable operaciones y procesos técnicos de

gestión de residuos solidos

Pascal Blunier- Ingeniero ambiental, Ph.D. – EPFL Suiza- Proyecto Chiclayo Limpio, Perú- Co-director de proyecto- Experiencia en Europa, América Latina y África

3Gestión Integral de Residuos Sólidos municipales | Camino a servicios municipales eficientes


4

CSD Ingénieurs SA

Una empreza consultora suiza, independiente - Activa en 30 sitios en Suiza y Europa- Mas de 650 colaboradores permanentes- Pertenece a sus empleados

Mas de 45 años de experiencia en- Medio ambiente- Infraestructuras- Construcción- Agua y energía



5

CSD Ingénieurs SA – Experiencia en residuos solidos en Europa

1 Decenas de rellenos sanitarios

24 plantas de incineración con valorización Energética y incineración en cementera

3 Recuperación y valorización de gas

4 Saneamiento de sitios contaminados

5 Logística colección, transporte



6

CSD Ingénieurs SA – Experiencia en residuos solidos en Americal Latina, Europa del este y Africa

1 Planificación estratégica y logística

2 Estudios de sitios

3 Relleno sanitario

4 Valorización de biogás, reciclaje, compostaje

5 Apoyo institucional, PPP

Ø Transferencia de tecnología y sistemas apropiadosGestión Integral de Residuos Sólidos municipales | Camino a servicios municipales eficientes


7

Objetivos del curso


Publico meta- Funcionarios regionales y

municipales de la región Lambayeque

- Profesionales activos en el sector residuos solidos

- Comunidad USAT y interesados de otras instituciones academicas

Conocer y entender el sistema de limpieza, colección y transporte de residuos solidos

Descubrir soluciones técnicas y alternativas de gestión y ser capaz de tomar decisiones avisadas

Compartir experiencias, retos y lecciones

Pers

pect

iva:

ser

vici

o m

unic

ipal

(pub

lico)


8

Metodología


Ejercicios prácticos

Estudios de caso

Teoría

Preo

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ción

tran

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acce

sibi

lidad

fin

anci

era


9

Contenido del curso

1 Introducción general a la GIRS

2 Barrido y limpieza de calle

3 Almacenamiento y recolección

4 Transporte y transferencia

7 Gestión de un servicio municipal

Sábado 9 de junio

Sábado 9 de junio

Sábado 16 de junio

Sábado 16 de junio

Sábado 30 de junio

5 Sostenibilidad financiera Sábado 23 de junio

6 Sensibilización Sábado 23 de junio

8 Disposición final Sábado 30 de junio


Programa

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No hay una sola definición para definir limite de residuos solidos municipales/urbanos

Residuos, basura, desechos, etc.“lo que no sirve”“sin valor”“restos de las actividades humanas”“no deseable”

Fuente: World Bank 2012

Residuos solidos


Classificación de residuos

Residuo

Características Fuente de Generación

Característicasfísicas yquímicas losresiduos,riesgos

Identificaciónde la fuente uorigen degeneración delos residuos


Classificación por características

No peligrosos

• Restos de comida• Embalaje• Papel, residuos de oficina• Ropa• Etc.

especiales

• Residuos de construcción y demolición• Neumáticos• Residuos electrónicos (RAES)• Pilas y baterías• Etc.

peligrosos

• Restos de pinturas y solvantes• Residuos de pesticidas, etc.• Residuos hospitalarios• PCB (aceites de transformadores, etc.)• Etc.


Classificación por generación

Fuente Generador Tipo de residuos sólidos

Residencial Familias Residuos de comida, papel, cartón, plástico, textil, poda, residuos especiales (muebles, baterías, RAES, etc.) residuos peligrosos (pinturas, tanque de gas, etc.)

Industrial Manufacturas livianas o pesadas, plantas de energía, fabricas químicas, gasolinera, etc.

Residuos comunes, embalajes, residuos de comida, residuos de construcción y demolición, residuos peligrosos, residuos especiales

Comercial Ventas, hoteles, restaurantes, mercados, oficinas, etc.

Papel y cartón, plástico, madera, residuos de comida, vidrio, metal, residuos especiales y residuos peligrosos, etc.

Institucional Escuela, hospital, cárcel, edificios gubernamental, etc.

Similar a comercial, residuos hospitalarios

Construcción e demolición Sitio de construcción, renovación o demolición, obras publicas (ejemplo carreteras), desastre natural, etc.

Madera, acero, concreto, tierra, ladrillos, mortero, etc.

Servicios municipales Limpieza de calle, parques, áreas verdes y recreacionales, estaciones de tratamiento de aguas/aguas residuales, etc.

Residuos de barrido, residuos mesclados, lodos, etc.

Agricultora Agricultor urbano y peri-urbano, ganadería, migración periurbana, viveros, etc.

Residuos de comida, orgánico voluminosos (poda, residuos de maíz o arroz, etc.), residuos peligrosos (pesticidas, fertilizantes), etc.

Ø Cuales son los limites del servicio municipal?



Enfoque del curso

Residuos no

peligrosos

Residencial, comercial,

institucionalResiduos

municipales

15Gestión Integral de Residuos Sólidos municipales | Camino a servicios municipales eficientes


Gestión de residuos sólidos: una problemática global

A nivel Global

2 billones personas sin acceso a servicio de recolección

En los países de ingresos mas bajo, mas de 50% de residuos en botadero a cielo abierto

2 millones de recicladores informales

1,3 billones t/año

1,2 kg/hab.dia

2,2 billones t/año

1,42 kg/hab.dia

2012 2025

Fuente: World Bank 2012, ISWA 2015


Factores de presión

Fuente: BID 2011

Urbanización


Desarrollo económico


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Conceptualización de la Gestión Integral de ResiduosSolidos

Dimensiones de gestión de la GIRS

Componentes operativos

Gestión administrativa GeneraciónSeparación

Gestión legal AlmacenamientoBarrido y limpieza

Gestión financiera Recolección Gestión Técnica operativa Transporte y transferenciaGestión ambiental y seguridad e higiene ocupacional

Aprovechamiento

Educación ambiental y participación ciudadana

Disposición finalCierre de sitio de disposición final



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“Filosofía actual de la GIRS”

Es un marco coherente pero su estricta aplicación:- No necesariamente responde a

las prioridades locales- No es económicamente realista- No es pragmático

Empíricamente no funciona sin implementar cambios de abajo hasta arriba de la pirámide

Reducir

Reutilizar

Reciclar

Recuperarrecursos

Disponer



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Otra (nuestra) perspectiva – Implementación progresiva

Tiempo

Cos

to

Sistema de aseo urbano

Relleno Sanitario

Reciclar y valorisar

Reducir Economia circular

Obj

etiv

os/

filos

ofía

Solu

ción

técn

ica

HigieneProtección localMedio ambiente

(agua)

Protección integralMedio

ambiente

Residuos como Recursos / oportunida

economica



Actividad Ingreso bajo Ingreso medio Ingreso altoReducción en fuente

Falta de programa organizado, generación baja

Discusión sobre reducción, pero raramente en programa organizado

Programas de educación 3Rs-responsabilidad del productor

Recolección A menudo limitado a barrios de alto ingreso, contiene grande fracción inerte y organicos

Áreas residenciales generalmente con buen servicio, desarrollo de estaciones de transferencia

Recolección totalmentemecanizada con alta cobertura

Reciclaje A través del sector informal.Importación de material para reciclaje. Falta de regulación

Mix entre sector informal y sistemas con tecnología. Importación.

Sistemas con alta tecnología,mercado y actividades reguladas. Tasas de reciclaje más alta, responsabilidad extendida al productor

Compostaje Raras veces, pero valorización en hogar de fracción orgánica

Proyectos de pequeña escala(comunal, bario, etc.) los más sosteniblesGrandes proyectos a menudo fracasan (calidad material y costo). Proyectos CDM

Mix entre compost de hogar y proyectos a grande escala. Digestión anaeróbica se desarrolla


Realidad mundial constada


Actividad Ingreso bajo Ingreso medio Ingreso altoIncineración No es común. Algunas experiencias con

problema de financiamiento y de contaminación

Prevalente en áreas con alto costo de terreno. Control ambiental y recolección de energía. 3-5 veces costo de relleno sanitario

Disposición final Botaderos, contaminación aguas y mezcla de residuos (entre otros hospitalarios)

Rellenos sanitarios, pero disposición no controlada todavía frecuente

Rellenos sanitarios con control de fluidos para residuos de tratamiento (escorias, cenizas). Uso de sitios después del cierre gana importancia

Costos Recolección y transporte 80-90% del totalPoca cobertura por tazas

Recolección y transporte 50-80%. Mas cobertura por tazas

Recolección y transporte <50%, costo de tratamiento importante. Taza cubre OyM, principio del que contamina paga

Ø Importancia de planificar etapas y de ser realistaFuente: World Bank 2012

Realidad mundial constada


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Sistema de aseo urbano

• Es la parte visible del servicio de GIRS

• Genera aceptación

• Genera bienestar / calidad de vida

• Es un tema de salubridad publica y protección del medio ambiente



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Importancia financiera del sistema de aseo urbano

Mayoría de los costos operativos del servicio

Ø Esos costos son los que pagan el usuario / subvenciona el municipio



En países de ingreso bajo y medio:

• Frecuentemente el presupuesto de gestión de residuos solidos es el una de las líneas presupuestarias más alta del municipio

• El costo de GRS es frecuentemente en un rango 10-30% del presupuesto municipal total, siendo el gasto mayor

• El costo de recolección y transporte corresponde frecuentemente a más de 70% del costo total de GRS

• El costo del servicio no esta estimado de forma adecuada• El subsidio municipal es alto

Enfoque sobre servicio de aseo + enfoque de costo



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Enfoque de este curso

Dimensiones de gestión de la GIRS

Componentes operativos

Gestión administrativa GeneraciónSeparación

Gestión legal AlmacenamientoBarrido y limpieza

Gestión financiera Recolección Gestión Técnica operativa Transporte y transferenciaGestión ambiental y seguridad e higiene ocupacional

Aprovechamiento

Educación ambiental y participación ciudadana

Disposición finalCierre de sitio de disposición final

Marcado en rojo: enfoque principal de este modulo

Aseourbano



Programa

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Reglamentan esencialmente productos o residuos peligrosos (“BRS conventions”)

• Convención de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación (Peru parte desde 1993)

• Convención de Estocolmo sobre los contaminantes orgánicos persistentes (Perú parte desde 2005)

• Convenio de Róterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional (Perú parte desde 2005)

Normas y convenciones multilaterales

Introducción generalReducimos el riesgo enfrentamos el cambio climático

Objetivos de desarrollo sostenible

Introducción generalReducimos el riesgo enfrentamos el cambio climáticoGestión ambiental municipal

• Para 2030, reducir a la mitad el desperdicio mundial de alimentos per capita en la venta al por menor y a nivel de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y distribución, incluidas las pérdidas posteriores a las cosechas

• Para 2020, lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos los desechos a lo largo de su ciclo de vida, de conformidad con los marcos internacionales convenidos, y reducir de manera significativa su liberación a la atmósfera, el agua y el suelo a fin de reducir al mínimo sus efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente

• Para 2030, disminuir de manera sustancial la generación de desechos mediante políticas de prevención, reducción, reciclaje y reutilización

• Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados,seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales

• Para 2030, reducir el impacto ambiental negativo per capita de las ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo

ODS 11 y ODS 12


• Acceso a servicios básicos (incluye RS)

• Manejo y minimización de residuos

• 3Rs, minimización disposición final, residuos a energía

• Inversión sostenible en GRS• Descentralización de la toma

de decisión sobre disposición de RS, promoción de esquemas de responsabilidad extendida al productor

• Reducción de los residuos de comida

Nueva agenda urbana (2016)


En el mondo, alrededor 500 millones de dólares anuales: es muy bajo comparado con las necesidades del sector (alr. 25 billones)

0,3% ODA – 0,09 USD/hab.año

Prestamos 75%

Bancos multilaterales (BM y BID)

Donación 25%

Cooperación bilateral

Mecanismos innovadores en la cooperación internacional: • Financiamiento basado en resultados• Garantías, reducción de riesgos• Inversiones en acciones• Finanzas climaticas Fuente: UNEP 2015

Programas de cooperación


Ejes estratégicos del sector

Normativa e institucionalidad

Educación e información ambiental

Programas y Proyectos de inversión en residuos sólidos

Capacitación y asistencia técnica


Residuos sólidos en el Perú

Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos aprobada a través del Decreto Legislativo N° 1278

Decreto Supremo Nº 014-2017 Reglamento

Economía circular (reciclaje)

Competencias y coordinación entre actores

Sostenibilidad de los servicios

Promoción de la inversión


Competencias en residuos sólidos

Sector

Autoridades Sectoriales

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Regulan la gestión y el manejo de los residuos deorigen: minero, energético, industrial,agropecuario, agroindustrial, de actividades dela construcción, de servicios de saneamiento,hospitalarios y otros.

Municipalidades Provinciales:Norman y supervisan el manejo deresiduos en la ProvinciaMunicipalidades Distritales:Norman en su jurisdicción el manejode los servicios de residuos sólidosbajo su competencia.

Autoridades competentes para normar y

regular la gestión de

residuos en el país

Decreto Legislativo N° 1278MINAM como ente rector de la gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional.



PROGRAMA Ámbito Beneficiarios (habitantes)

InversiónS/.

Desarrollo de sistemas de gestiónde residuos sólidos en zonasprioritarias “Fase 1” (JICA-BID)

16 Regiones/84 Distritos

3’000,000 328´000,000

Recuperación de áreasdegradadas por residuos sólidosen zonas prioritarias “Fase 2”(JICA-BID)


3´200,000 292´000,000

Manejo integral de residuossólidos(KFW)


1´300,000 En formulación

Programas y Proyectos de inversión



Programa nacional de segregación en fuentes

Reciclaje sostenible e inclusivo

Manejo de RAEE

Manejo de residuos en situaciones de desastres

Otros Programas y Proyectos


Programa

38







39

Operador de servicios

Gestión operativa -> OPERADOR para prestar un servicio publico

Tareas de campo: barrer, recolectar, transportar, disponer, etc.

Tareas anexas: mantener vehículos y equipos, supervisar, etc.

Tareas administrativas y de planificación: gestión RH, ruteo, compra y logística, etc.

Funciones de control y fiscalización: interno o externo

ØDiferentes modelos de gestión pueden existirGestión Integral de Residuos Sólidos municipales | Camino a servicios municipales eficientes


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Modelos de gestión para servicio públicos

Servicio público de GRS es en líneas general monopolístico (el cliente no puede elegir su operador)

2 principales perspectivas coherentes en el mondo que tienen consecuencias sobre las modalidades y objetivos del financiamiento

Política publica (Public Policy)

Economía publica (Public Economy)



Política Publica Ciudadano

Objetivo: Proveer un servicio publico• Accesibilidad• Cualidad• Asequibilidad• Equidad

Los servicios que no son auto-sostenibles son subsidiados por dinero publico

Busca: Maximizar el servicio publico (en los limites de la capacidad financiera publica)Pilotaje

político vía operador publico o contracto

Fuente: adaptado de EPFL IGLUS 2016

Perspectiva de la Politiqua Publica




Perspectiva de la Economía Publica

Economía Publica Cliente

Rentabilidad (por lo menos recuperación de costos)

Solo se pueden subsidiar cuando hay vacío en el mercado (ejemplo iluminación publica)

Busca: Maximizar el crecimiento económico

Pilotaje a través de la competición y la regulación

Separación entre infraestructura e servicio




Modelos para el operador

Economía Publica

Gestión directa del pubilcoPolítica Publica Organo decentralizado – empreza de capital

publico (”New Public Management”)

Contratos de concesion

Asociaciones Publico Privado



Gestión directa

La entidad publica (generalmente el municipio) presta el servicio a través de su estructura orgánica

Se encarga un departamento / gerencia / etc. de prestar el servicio – Generalmente solamente cuenta con las capacidades operativas y cuenta con el resto del aparato municipal para asegurar la totalidad de su misión (departamento de recursos humanos, de presupuesto, de logística, de planificación, etc.)

La autoridad municipal ejerce un pilotaje tanto estratégico como operativo directo

Es el caso más común en las municipalidades pequeñas e intermedias



Gestión directa: ejemplo Chiclayo Perú

Alcaldía

CEGACH

UGRRSS

Gerencia general

Gerencia de RRHH

Recolección Barrido

Disposición final

ContrataMueve

Sanciona personal

Gerencia de admon & finanzas

Presupuesta y asignarecursos

Compra repuestosMantiene vehículos

Gerencia de Seguridad y fiscalizacion

Multa infractores

Gerencia de desarrollo social y promocion de la

familia

Educación ambientalBuenas practicas



Gestión directa FODA

Fortalezas Debilidades

• No se necesitan recursos especificas importantes• Cercano al pilotaje municipal• Aprovecha el aparato municipal

• Burocracia municipal, falta de agilidad• Gestión de recursos no es especifica -> no se

controlan bien costos• Personal poco especializado• Regionalización generalmente no posible

Oportunidades Amenazas

• Economías de alcance • Instrumentalización política• Alta rotación de personal• Baja la voluntad de pago (identificación con la

gestión en oficio)



Entidad publica descentralizada

Se genera una institución autónoma (por ejemplo una empresa publica o una OPD) dependiente del sector publico

La entidad esta encargada de la gestión operativa del servicio pero también cuenta con su propia administración para realizar las tareas accesorias (administrar recursos humanos y financieros, gestionar abastecimiento, planificar, etc.)

La entidad puede o no generar sus propios ingresos (percibir tarifas), si se lo asigna este rol, es recomendable que tenga mayores competencias para la definición de las tarifas

La orientación estrategia de la entidad se hace por la autoridad generalmente a través de la representación en el comité directivo de la entidad – Se recomienda además que la municipalidad ejerza funciones de control / fiscalización



Entidad publica descentralizada: ejemplo GEDREL SA (Suiza)

SA de capital publico (12 municipalidades)

Colección, transporte, reciclaje y tratamiento de residuos solidos

Consejo de administración (directiva) formada por autoridades municipales (6 miembros)

GEDREL accionista de TRIDEL con 3 otras sociedades similares para gestionar incineración



Entidad publica decentralizada: FODA


• Estabilidad• Agilidad operacional• Especialización / profesionalización• Mayor enfoque de costo

• Necesita un tamaño mínimo para ser económicamente viable


• Gestión regional / mancomunada • Sostenibilidad financiera• Responsabilidad del gobierno municipal /

ejercicio de competencias• Burocratización• Planificación de las inversiones



Roles posibles del sector privado

2 roles

Financiero

Operativo

Bancos y otros inversionistas prestan o invierten en infraestructura / empresa

Emprendedores que realizan infraestructuras o presten servicios

ROI

Riesgos



Contratos de concesiónModelo

La municipalidad contrata un prestador de servicios

<<

Brinda el servicio según TdR

Paga para el servicio



Contratos de concesiónEjemplo en AlbaniaSituación

30’000 habitantes

1 empresa privada brinda el servicio de recolección y transporte y de barrido, el contrato es de 5 años. El servicio se da cada día.

Los RRSS van a un relleno sanitario operado por otra municipalidad, a 17 km

El servicio está dividido en 2 áreas y cuenta con contenedores y compactadoras. La empresa es responsable del mantenimiento, limpieza y reemplazo de los contenedores

La alcaldesa es muy involucrada y exige recibir sus informes cada semana. Esta presión genero una regularidad en el monitoreo y una mejora en la prestación del servicio



Contratos de concesiónEjemplo en AlbaniaResultados

En particular se observaron las mejoras siguientes:- El servicio se brinda con mucho mas regularidad- Reducción del numero de contendores dañado en las calles- Reducción muy fuerte de las contenedores no recolectadas- Se mejoro la limpieza de la ciudad

Postgrado especialidad técnica en gestión integral de residuos solidos

En particular el sistema de monitoreo y de penalidades / sanciones que se implemento es un factor de éxito de este caso


Concesión privada: FODA


• Profesionalización y calidad de servicio• En general mas económico (eficiencia de la

empresa privada y economía de escala / alcance)

• Mayor agilidad y reactividad en general

• Poco flexible: cambios necesitan negociar contratos


• Reduce la necesidad de financiamiento (para recolección por ejemplo: no se pagan generalmente vehículos)

• Bien separara lo roles de fiscalización / control del operador

• Monitoreo deficiente = posible sobre facturación o perdida de calidad

• Si no se pagan facturas, cae el servicio• Mala gobernanza en procesos de licitación • Inadecuada definición de roles y responsabilidad

o de asignación de riesgos puede tener consecuencias negativas importantes



Asociaciones Publico Privadas APP

Modalidades de participación de inversión privada – combina los 2 roles: financiero y operativo

Son relaciones de largo plazo entre el sector público y privado (y por lo tanto de un cierto nivel de gasto/inversión)

El privado busca retorno sobre inversión

El publico busca valor por dinero

Ø Importancia de asignar riesgos

Ø Importancia de prever modalidades de control y de reajuste

Diseñar

Construir

Operar

Financiar

Transferir

Empa

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ar lo

s pr

oces

os



APP: ejemplo rellenos sanitario Chiclayo

Diseñar

Construir

Operar

Financiar

Transferir

Empa

quet

ar lo

s pr

oces

os

Motivaciones- Capacidad del sector privado- Financiamiento- Gestión regional

Proyecto - Paquete ”completo” desde el diseño- Operación por una concesión de 15 años

Financiamiento “mixto” (cofinanciado)

Proceso largo: inicia en 2016, se prevé el inicio de operación en 2020



APP: ejemplo rellenos sanitario Chiclayo, estructuración financiera

Publico• Financia 60% de la inversión inicial (~5 mio USD o 17 USD/hab)• Paga una tarifa de ingreso durante el tiempo de concesión

(~12USD/t)

Privado• Financia 40 % de la inversión inicial (~3,3 mio USD) mediante

capital propio y préstamo• Financia 100% de la inversión complementaria y reinversión (~7,5

mio USD) mediante reserva de caja, capital propio y préstamo



APP FODA


• Experticia del sector privado• Asignación fina de responsabilidad y de riesgos• Agilidad operacional

• Cambios poco flexible (negociación contrato) • Relación de largo plazo• Necesita un tamaño mínimo• Perdida de capacidad del publico• Costo de transacción


• Traer mayor financiamiento• Financiar cruzado de sectores a bajo ROI con

sectores a alto ROI• Gestión regional

• Cambio político• Estabilidad del sector privado• Desequilibrio entre los socios• Practicas corruptas• Capacidad de pago a largo plazo del pubico



Gracias59

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