GESTION DU RISQUE LOCAL:

PARAMÈTRES & PRATIQUES

Allan Lavell, Ph.D.

EN QUOI LE NIVEAU LOCAL EST-IL IMPORTANT DANS LA GESTION DES RISQUES ?

Les risques surviennent au niveau microsocial et territorial

Apprendre à faire face aux catastrophes : un premier pas vers la réduction des risques

L'impact des dynamiques de décentralisation, de développement local, d'établissement d'une autorité et l’examen des problèmes qu’implique la mondialisation

EN QUOI LE NIVEAU LOCAL EST-IL IMPORTANT DANS LA GESTION DES RISQUES ?

Ce niveau est géré et accessible par les ONG qui travaillent sur le développement et les risques de catastrophes

C’est le niveau le plus approprié pour la concertation et la négociation avec les différents acteurs de la vie politique et sociale

GESTION LOCALE, NIVEAUX REGIONAUX ET NATIONAUX

La sphère locale ne bénéficie pas d'une autonomie absolue et doit donc être envisagée comme une dimension des sphères mondiales, nationales ou régionales

La sphère locale n’est pas le point d'origine des risques, mais le point à partir duquel ils se manifestent

Les risques survenant au niveau local peuvent résulter de processus sociaux, environnementaux (ou autres) enclenchés et développés sur d’autres territoires en raison des interactions entre différents acteurs sociaux, régionaux, nationaux et internationaux.

GESTION LOCALE, NIVEAUX RÉGIONAUX ET NATIONAUX

Désormais, pour leurs projets, les directions locales ne peuvent plus se passer de relations, de concertations et de coordination avec les acteurs extraterritoriaux. Les plans inter municipaux, subrégionaux et régionaux ainsi que les cadres d'action (rivières, bassins, pôles économiques,...) doivent être pris en compte.

PARAMÈTRES, ASPECTS ET PRATIQUES

UN PRINCIPE DE BASE :

Tant que la gestion des risques locaux ne sera pas envisagée comme un processus initié et promu par les structures permanentes, institutionnelles et organisationnelles, nous devrons accepter le fait qu’un nombre substantiel d’initiatives de prévention et de réduction des risques prises au niveau local aura pris et prendra la forme de projets individuels gérés par divers acteurs sociaux et qui ne sont pas toujours ou pas souvent coordonnés.

CE PRINCIPE ÉTANT ACCEPTÉ :

En contrepartie, encourager les plans de gestion globaux nous assure que ces projets contribuent à la promotion d'une gestion locale stable et durable.

EN PRINCIPE:

Ceci signifie que les nouveaux projets doivent prendre en compte les paramètres cruciaux et les aspects de la gestion locale de façon précise et les intégrer dans la conception et le lancement de projets individuels

1. GESTION DES RISQUES LOCAUX ET PLANIFICATION DU

DÉVELOPPEMENT

Deux points de départ:

Nouveaux projets ou schémas de développement sectoriels, territoriaux ou globaux élaborés conformément à la prévention et au contrôle des facteurs de risques— Gestion PROSPECTIVE

Projets destinés à réduire les risques existants : CONSERVATEURS or TRANSFORMATEURS vis-à-vis du développement

QUELLES SONT LES IMPLICATIONS POUR LES

AGENCES DE FINANCEMENT ET DE COOPÉRATION?

PRATIQUES FAVORISANT LA RELATION ENTRE RISQUES ET DÉVELOPPEMENT DANS LES PROJETS TRADITIONNELS DE RÉDUCTION DES RISQUES

Cadres conceptuels adaptés pour les projets et les initiatives

Diagnostics locaux participatifs et globaux

Participation d'acteurs impliqués dans le développement mais aussi d'acteurs municipaux

Aller au delà de l’objectif de réduction des risques proposé par les projets et encourager des réflexions plus globales sur les causes des risques à prévoir

2. LA GESTION EN TANT QUE PROCESSUS, ET NON PAS EN TANT QUE PRODUIT

Envisager le problème et sa solution de façon participative

Satisfaire la demande pour des produits ou des solutions spécifiques; les élaborer à travers des processus de gestion

Soutenir et renforcer autant que possible les structures institutionnelles et organisationnelles préexistantes, et éviter de créer des situations de concurrence et de conflits

3. TRANSVERSALITÉ ET COMPRÉHENSION

Faire l’analyse de la continuité du risque dans le passé et dans le futur à travers des projets spécifiques traitant de questions précises de réduction des risques.

Reconnaître et utiliser au mieux toutes les méthodologies et les instruments d’analyse du risque s’appliquant aux différents aspects de la problématique mondiale de la réduction du risque

Ouvrir la voie à la discussion et à la réflexion sur les causes des risques et les facteurs sociaux impliqués pour ainsi diriger les acteurs locaux vers des solutions plus transversales.

4. PARTICIPATION ET APPROPRIATION LOCALE

LA PARTICIPATION c’est FAIRE PARTIE DE la gestion, PAS uniquement y prendre part

PARTICIPATION: À quoi? Comment? Qui?

À une proposition pour une intervention

À un processus de construction des faits, de compréhension et de prise de conscience de la dynamique locale et de la relation entre le risque et le développement

À l’élaboration de scénarios et de stratégies pour l’intervention et au processus de prise de décision concernant les solutions spécifiques et les conditions d’intervention

PARTICIPATION: À quoi? Comment? Qui?

En impliquant le plus d’acteurs locaux possible dans le processus, allant du conseil municipal aux groupes et organisations constitués de résidents; en encourageant le développement et l’utilisation optimale d’expertise locale, technique et informelle ou traditionnelle.

En canalisant la participation à travers les institutions et les organisations légitimes qui sont impliquées dans de nombreux aspects très différents du développement local.

ADAPTATION:

Issue de la participation authentique, croyance affirmée de l’appropriation de la gestion locale et du rôle des acteurs locaux dans la gestion et la solution. Cette appropriation se réalise à travers :

La création de structures de gestion locale permanentes

L’existence de mécanismes de concertation parmi les acteurs extérieurs à la sphère locale

La capacité des acteurs locaux à négocier et coordonner avec les acteurs extérieurs

La décision d’appliquer en permanence les principes de gestion, les méthodologies et les instruments développés

ADAPTATION:

5. RELATIONS ENTRE LES SPHÈRES LOCALES, RÉGIONALES ET NATIONALES

Des projets et des processus visant la sphère locale mais cependant construits en prenant en compte un cadre de risque territorial plus large et impliquant des acteurs extérieurs :

Des zones classées selon des facteurs de production, géographiques ou écologiques

Des bassins hydrographiques

Des zones de développement

Des associations municipales

Comme:

6. GESTION DE LA DURABILITÉ

En se basant sur des projets individuels spécifiques pour élargir les notions, la connaissance et les projections dans le futur

En faisant la promotion de la création de capital social

En s’appropriant les problèmes locaux, et en ayant la ferme conviction que la gestion du risque est importante pour le développement local et la participation active et déterminée du conseil municipal et autres acteurs sociaux organisés, secteur privé inclus