gerencia pública, democracia y gobernanza

Gerencia Pública, Democracia y Gobernanza.

GRUPO # 4.Arrieta, Iris// Barrios, Víctor// Higuera, David// Garcia, Alicia// Govea, Jesús// Penso, María A.

LA ESPECIFICIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA: EL CONCEPTO DE“MANAGEMENT PÚBLICO”Koldo Echebarría y Xavier Mendoza

1Arrieta, Iris.

“Management público” constituye un enfoque de gestión distintivo, que se esfuerza por responder a la especificidad y a la complejidad de las Administraciones públicas y del entorno en que éstas operan

El conjunto Técnicas de Organización y de Gestión de una Empresa, todo ello comparado su significado al comportamiento y dirección de una Organización.

El New Public Management surge como un paradigma de la administración que se caracteriza por adaptar herramientas de la gestión empresarial al manejo de los asuntos públicos, y que propugna por la prestación de servicios más ajustados a las necesidades de los ciudadanos con un enfoque de eficiencia, competencia y efectividad en la satisfacción de las demandas sociales

I DEFINICIÓNES DE MANAGEMENT.

II. LA TRADICION DEL “MANAGEMENT” EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ENTRE EL ESCEPTICISMO Y LA INTERPRETACION RESTRINGIDA

.

El “Management” se presenta en nuestros días como una disciplina fragmentada, que ofrece una pluralidad de respuestas y criterios, en función de los presupuestos y suposiciones de partida que se acepten como válidos y de la situación concreta a la que se quieran aplicar. La reforma administrativa hizo una amplia difusión de sus contenidos, mediante la transferencia de numerosas técnicas, como el presupuesto por programas o la dirección por objetivos, casi todas ellas, concebidas y ensayadas previamente en el mundo empresarial.

Sin embargo, la introducción del “Management” a la Administración pública ofreció pobres resultados. El escepticismo fue la reacción predominante ante un lenguaje que se consideraba extraño y hostil a la tradición administrativa, En consecuencia, el trasplante de técnicas de gestión, tuvo una vigencia precaria y poco duradera. El valor de aquellas tentativas sólo pudieron apreciarse con el paso del tiempo, al haber servido para sembrar entre las nuevas generaciones de funcionarios la inquietud por una perspectiva diferente e innovadora que les permitía ampliar sus rudimentarios instrumentos de trabajo en unidades con un gran volumen de gestión operativa.

1Arrieta, Iris.

III. LAS PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

.

a) La Administración pública es diferente: su realidad es totalmente ajena a la del sector privado, existiendo elementos diferenciales como la delimitación legal de los campos de actividad, el monopolio de ciertas sanciones y poderes coercitivos, entre otros.

b) La gestión pública y privada se parecen en lo no importante:. Las técnicas de gestión privadas son útiles en el sector público sólo de forma muy marginal.

c) El “Management Público” es el paradigma integrador: destacando la necesidad de desarrollar un concepto de gestión pública que, aproveche las enseñanzas de la gestión empresarial, y a, desarrolle sus propios conceptos.

d) Convergencia entre la gestión pública y la privada :Las fronteras entre los sectores públicos y privados son borrosas en la que se mezclan los aspectos públicos y privados.

e) La gestión empresarial es una forma menos eficiente de gestión privada: por tanto, los métodos, instrumentos y prácticas de la gestión privada deberían trasladarse de la forma más amplia posible al sector público.

1Arrieta, Iris.

III. LAS PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

.

No puede negarse la existencia de condicionantes específicos en la gestión de la Administración pública, dentro del contexto en que tienen lugar los procesos de gestión pública:

• La sustitución del mercado en el proceso político como mecanismo de asignación de recursos.

• El carácter de poderes públicos de las administraciones públicas.

• La diferente naturaleza de los procesos de creación de valor por parte del sector público.

• La dificultad de medida del valor creado.

1Arrieta, Iris.

IV. LA APORTACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN EMPRESARIAL

.

Las técnicas de gestión empresarial nacen y se desarrollan para dar respuesta a los retos que plantea un entorno competitivo dinámico y cambiante. El dato esencial lo constituye el mercado, que aparece como medio portador de los valores de eficacia y eficiencia empresarial.

las técnicas principales son:

• La Planificación Estratégica, • La Gestión de los procesos de Cambio Organizativo• La Dirección por Objetivos, • La Dirección de Proyectos,

. Las técnicas específicas a determinada las funciones de una empresa (es decir, función empresarial). Marketing, Dirección de operaciones, Diseño organizativo, Dirección de recursos humanos. Gestión de servicios, Gestión Financiera, Gestión de sistemas de información. Control de gestión..

1Arrieta, Iris.

IV. LA APORTACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN EMPRESARIAL

.

LA DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN EMPRESARIAL EN LA GESTION PUBLICA

1Arrieta, Iris.

1 2 3 4 5LA ADMINISTRACION PUBLICA ACTUA EN CONDICIONES SINGULARES EN CONSECUENCIA DIFIERE DE LA REALIDAD DEL SECTOR PRIVADO POR LA DELIMITACION LEGAL DE LOS CAMPOS DE ACTIVIDAD , EL MONOPOLIO DE CIERTAS SANCIONES Y PODERES COERSITIVOS

LAS TECNICAS DE GESTION PRIVADAS SON UTILES EN EL SECTOR PUBLICO SOLO PARA CASOS PUNTUALES Y DE ESCASA IMPORTANCIA ENTRE AMBAS SOLO PUEDEN ENCONTRARSE CONDICIONES FUNCIONALES

LA GESTION PUBLICA PUEDE BENEFICIARSE DE LAS ENSEÑANZAS DE LA GESTION PRIVADA PERO DEBERA DESARROLLAR UN PARADIGMA INTEGRADOR DEL MAGNAMENT PUBLICO, INCORPORANDO SUS PROPIOS CONCEPTOS Y CATEGORIAS

PUEDEN OBSERVARSE AFINIDADES IMPORTANTES ENTRE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA PRIVADA PERO HAY QUE VERLAS COMO CONFIGUARACIONES ORGANIZATIVAS EN LA QUE SE MEZCLAN LOS ASPECTOS PUBLICOS Y PRIVADOS

LA EFICIENCIA DE LA GESTION PRIVADA ES SUPERIOR, SUS METODOS,I NSTRUMENTOS Y PRACTICAS DEBERIAN TRASLADARSE DE LA FORMA MAS MAS AMPLIA POSIBLE AL SECTOR PUBLICO

V. HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DEL “MANAGEMENT” EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSIDERACIONES FINALES

.

La reforma administrativa había planteado la introducción del “Management” a las actividades públicas como la mera sustitución de prácticas obsoletas por técnicas y métodos más racionales de trabajo, ignorando su enorme carga ideológica y cultural.

El “Management” como conjunto de técnicas o instrumentos de gestión.

El “Management” como una función ideológica que sirve para la creación y el mantenimiento en las organizaciones es decir el derechos a gestionar , en base al reconocimiento de valores de racionalidad económica.

La especificidad de los problemas públicos hace imposible encontrar Soluciones prefabricadas en el sector privado la Administración debe esforzarse por adaptar las técnicas privadas o construir sus propios modelos.

Citando a Echebarría y Mendoza, Se puede concluir que el management como dispositivo institucional para el

ejercicio y control de la responsabilidad en los programas de modernización administrativa ofrece respuestas útiles, pero también limitaciones a insuficiencias conceptuales importantes cuando se traslada a la administración pública.

1Arrieta, Iris.

Institucionalidad, eficacia y desafíos de la democracia Uvalle B, Ricardo(2007).

2Barrios, Víctor.

Democracia y Desarrollo

Asuntos económicos sin las instituciones y los valores democráticos

No atención a lo institucional ni a la convocatoria a los agentes productivos

La Planeación gubernamental tenia características de imposición

La versión de la economía estatizada como constante mas sobresaliente

La visión superestructural del estado sitúa a la economía exclusivamente como un ámbito de condiciones y relaciones de producción

Las practicas de la democracia establece los procedimientos que garantiza la integración entre los factores de producción y la autoridad pública

Trasparencia y rendición de cuentas como forma Institucional

2Barrios, Víctor.

Sentido de las InstitucionesLa democracia se caracteriza por ser un sistema de Instituciones que se orienta a la preservación del orden público teniendo como eje la convivencia respetuosa

Forma de gobierno

Atiende lo normativo para estructurar una Constitución

Relación gobernantes-gobernados

Libertades

Estado -comunidad Civil y político

Derechos yResponsabilidades

Modo de gobernar

Acuerdos y voluntades

Desigualdad social

Adopción de políticas públicas

Reducción de: conflictos y

Conjunto de pericias, destreza y habilidades para solventar

Participación y Representación

Régimen Político

Modula, autorizay encausa el poder

Organización y aplicación de la reglas a través de procesos de gobierno

Interacción intensa, compleja y plural de actores


JesusG

Aquí escriban el texto y graficos que vayan a utilizar...Traten de no salirse del recuadro celeste y utilicen la mayor cantidad de gráficos que puedan.


2Barrios, Víctor.

Costos de la Democracia

PúblicosBienes Públicos

DEMOCRACIA

PolíticosElecciones derecho

Ciudadano

EconómicosRecursos Fiscales

LegalesCumplimiento de las normas

AdministrativosCondiciones de vida del

Ciudadano


2Barrios, Víctor.

Ventajas de la Democracia

El ejercicio del poder está sujeto a calendarios

Se puede sacar de manera pacifica del poder a los gobernantes ineficientes y corruptos

A través de plebiscito, referéndum y consultas públicas se puede presionar y vigilar a los gobiernos

Existe diversidad de proyectos de gobiernos para elegir el mas favorable para ciudadano

Existe normas que sancionan las conductas que dañan a la sociedad y la economía.

Percepciones ciudadanas sobre el rol del Estado y su funcionamiento.Cheresky., Isidoro. (2008).

3Higuera, David.

Sociólogo, con un doctorado en Ciencias Sociales en la Universidad de Toulouse le

Mirial, profesor de teoría política en la UBA e investigador del Conicet.

pionero en el estudio de la fluctuación del voto y los cambios en el comportamiento

ciudadanoDirige, además, un equipo de

investigación –Las Nuevas Formas Políticas, en el Instituto Gino Germani–

dedicado a estudiar la política que rompe la lógica tradicional de los partidos y

supone una ciudadanía más independiente y más autónoma

Isidoro Cheresky


3Higuera, David.

Una Nueva Ciudadanía.

Variación en La relación Estado - ciudadanía en la

Argentina

Las expectativas ciudadanas

sobre el ejercicio de los

derechos y sobre el rol del

Estado

Ciudadanía crecientemente

autónoma


3Higuera, David.


Nueva realidad cuya

contrapartida es el debilitamiento de los partidos políticos y las

organizaciones corporativas

La opinión pública se ha convertido en una brújula, ineludible de tener en cuenta, y los estudios de opinión en un recurso permanente para los actores públicos.

Como nunca

antes, las elecciones cuentan..


3Higuera, David.


Ciudadanía vigilante de los actos de los gobernantes y en particular del Poder Ejecutivo. Es decir que se trata de una ciudadanía informada y con frecuencia interesada en los asuntos públicos.

crisis de fines de 2001La amplitud del descontento ciudadano ilustraron el inicio de una nueva época.


3Higuera, David.


El poder experimenta una dispersión acompañada de un viraje en sus orientaciones

En los años 90 prosperó una política favorable al “Estado mínimo”, el estado de la opinión era favorable a esos cambios

A inicios del siglo XXI hubo un cambio significativo propiciado, desde la presidencia de Néstor Kirchner, que atribuyó centralidad al Estado y recuperó alguna de sus funciones regulatorias abandonadas


3Higuera, David.


Una gran mayoría atribuye al Estado un rol de gestión directa (46%) o bien

de control (42%) de los servicios públicos.


3Higuera, David.


El 71% de los encuestados opinan que la responsabilidad del estado debe ser garantizar educación, salud y un básico de ingresos.

71%

28%

1% Asegurar la educación, salud y un básico de ingre-sos para que los individuos puedan sentirse libres y seguros

Garantizar la libertad tse-guridad de los individuos para que cada persona se haga cargo de su edu-cación, su salud e ingresos monetarios por si misma

NS/NC

¿CUAL SON SEGÚN SU OPINIÓN LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO?


3Higuera, David.

La nueva Ciudadanía

NS/NC

Justa, el gobierno distribuye bien las riquezas que genera el país.

Justa, cada uno recibe lo que merece.

Injusta, los sectores de más recursos se quedan con gran parte de las riquezas del

país.

Injusta, los sectores de más recursos se quedan con gran parte de las riquezas del

país.

0% 20% 40% 60%

4%

4%

8%

35%

49%

UD. CREE QUE EN ARGENTINA LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO ES.

Una orientación ciudadana muy exigente sobre

el destino de los fondos públicos


3Higuera, David.

Una Nueva Ciudadanía

NS/NC

Es una decisión de cada uno educarse o no.

Es un derecho pero cada uno o cada familia debe hacerse cargo de los gastos.

Es un derecho que el Estado debe asegurar a todos los argentinos destinando los fondos necesarios para que así sea.

1%

2%

7%

90%

¿CONSIDERA QUE LA EDUCACIÓN…?

Un verdadero consenso colectivo. La afirmación de la educación (90% Y la salud (89% de respuestas afirmativas) como dos derechos básicos que deben ser efectivizados por el Estado asegurando su financiamiento


3Higuera, David.


Respecto a los servicios de salud existe un alto nivel de satisfacción.Pero en verdad la satisfacción varía según el nivel socioeconómico y el tipo de cobertura que tiene cada individuo

49%

32%

9%7% 3%

¿ESTÁ SATISFECHO CON LA ATENCIÓN QUE RECIBE?

Sí, pero podría ser mejor.

Sí, completamente.

Es mediocre.

Es mala.

NS/NC


3Higuera, David.


RESPECTO A LOS TEMAS DE LA SEGURIDAD EN LOS BARRIOSY LUGARES PÚBLICOS, ¿CÓMO VE LA SITUACIÓN EN ESTE MOMENTOCON RELACIÓN AL PASADO?

La opinión negativa sobre la justicia y su evolución es

muy mayoritaria (casi el 80% de

los entrevistados)

55%24%

10%7%4%

COMPARANDO LA SITUACIÓN ACTUAL CON LA DE HACE ALGUNOS AÑOS, USTED PIENSA

QUE LA JUSTICIA ES:

La justicia está igual, es defi-ciente.

La justicia ha empeorado.

La justicia está igual, es eficiente.

NS/NC.

La justicia ha mejorado.


3Higuera, David.

Una Nueva Ciudadanía• Se constata la primacía de una concepción amplia favorable a los derechos ciudadanos, no individualista. En los grupos focales, la referencia a los derechos iba con frecuencia asociada a la queja por la desprotección del Estado•En los sectores medios se expresa disconformidad por la deficiencia en el control y uso de los beneficios para los sectores carenciados.•Se registra un predominio de opiniones reformistas, favorables a políticas redistributivas de ingresos y de garantías en la provisión de bienes básicos para todos, que apuntan a un umbral de igualdad ciudadana


3Higuera, David.

Una Nueva Ciudadanía• Se percibe un Estado deficitario en garantizar la provisión de bienes básicos de calidad y para todos y en asegurar la calidad de los servicios• Estas apreciaciones reconocen matices:

• Se registra satisfacción con los servicios de salud (con críticas parciales). El hospital público es apreciado.• Sobre la educación pública, las opiniones están divididas. Se formulan críticas a los recursos internos de la educación pública


3Higuera, David.


• Entre los servicios públicos, los transportes son el gran punto de insatisfacción.En particular en el área metropolitana.• La falta de seguridad urbana es el principal aspecto de descontento ciudadano con las políticas públicas. Y no se manifiesta optimismo para el futuro

Código Iberoamericano deBuen Gobierno.CLAD. (2006).

4García, Alicia.

Organismo Público Internacional, creado en 1972, su sede se encuentra en Caracas, Venezuela. Los Países miembros quienes Aprobaron este Código son los siguientes:

ARGENTINA _ BOLIVIA _ BRASIL _ CHILE _ COLOMBIA _ COSTA RICA _ CUBA _ ESPAÑA _ GUATEMALA _ HONDURAS _ MÉXICO _ PANAMÁ _

PARAGUAY _ PERÚ _ REPUBLICA DOMINICANA _ URUGUAY _ VENEZUELA.

Unión = Gobierno + Ciudadanía

Código Iberoamericano de Buen Gobierno.CLAD. (2006). 4

García, Alicia.

EL CÓDIGO SE INSERTA EN DOS TRADICIONES DIVERSAS:

• En la construcción de CÓDIGOS DEONTOLÓGICOS o de conducta que guíen el ejercicio correcto de las diversas prácticas profesionales.

• Una ÉTICA UNIVERSAL que sea fruto de un consenso en los principios y valores básicos de la convivencia global.

1era parte

2da parte


García, Alicia.

LOS REPRESENTANTES PARTICIPANTES CON ESTE CODIGO

Como FUNDAMENTOel Principio de la Dignidad de la persona humana

como VALORES ESENCIALES DE DESARROLLO la Libertad y Autonomía del ser humano

y su esencial igualdad

ESTABLECEN

PRETENDEN

Contribuir a DIGNIFICAR socialmente el Servicio Público

Permitir a sus integrantes, sentir el orgullo de realizar una labor esencial para su comunidad.


García, Alicia.

GOBIERNO INACEPTABLE

1. Que Ampare y Facilite la corrupción.

2. Que dificulte el escrutinio público sobre su toma de decisiones.

3. Que no tome en cuenta las necesidades de sus ciudadanos.

4. Irresponsable y que no rinda cuentas.


García, Alicia.

FUNDAMENTOS DEL CODIGO

1. Ámbito de aplicación.

2. Los principios básicos que guiarán la acción del buen gobierno son:a. El respeto y reconocimiento de la dignidad.b. El interés general.c. La aceptación explícita del gobierno del pueblo y la igualdad política de todos los ciudadanos y los pueblos.d. El respeto y promoción.

3. Los valores que guiarán la acción del buen gobierno.

4. Buen Gobierno es aquél que BUSCA Y PROMUEVE el interés la participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza.


García, Alicia.

REGLAS DE CONDUCTA DEL CODIGO

1. REGLAS VINCULADAS A LA NATURALEZA DEMOCRÁTICA DEL GOBIERNO.El Poder Ejecutivo:• Promoverá, reconocerá y protegerá los derechos humanos y las libertades de los ciudadanos y los pueblos, evitando toda actuación que pueda producir discriminación por razón de nacimiento, etnia, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social que atente contra la dignidad humana.• Perseguirá siempre la satisfacción de los intereses generales de los ciudadanos y los pueblos, y sus decisiones y actuaciones se fundamentarán en consideraciones objetivas orientadas hacia el interés común, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.• Impulsará y garantizará el debate político con transparencia y los mecanismos de información y participación para el desarrollo de dicho debate.• Promoverá, en virtud de su iniciativa legislativa, y en el ámbito de sus competencias, normas de financiamiento político que: garanticen la igualdad entre los participantes en elecciones, resguarden la independencia de sus decisiones en los cargos a los que acceden, limiten razonablemente los gastos de campaña, aseguren la transparencia de ingresos y gastos,sancionen equitativa y eficazmente los incumplimientos y protejan las actividades investigadoras de los órganos de control.• Respetará la independencia y asegurará los medios materiales, personales e informativos necesarios para que los tribunales y órganos electorales desempeñen eficaz e imparcialmente su función.• Asegurará la imparcialidad y objetividad de las actuaciones públicas y la profesionalidad de los empleados públicos, combatiendo, entre otras, las prácticas clientelares, nepotistas y patrimonialistas.• Promoverá la igualdad de derechos, oportunidades y trato entre hombres y mujeres, y removerá los obstáculos que puedan dificultar la misma.• Combatirá la pobreza y la exclusión social y cultural.• Propiciará, en el ámbito de su iniciativa legislativa, el reconocimiento de los derechos ancestrales de los pueblos y comunidades indígenas, y promoverá acciones afirmativas para su logro.


García, Alicia.


2. REGLAS VINCULADAS A LA ÉTICA GUBERNAMENTAL.Los miembros del Poder Ejecutivo:• Evitarán el uso abusivo del poder, en especial los privilegios informativos, reguladores y competenciales para perseguir a personas, instituciones o empresas que actúen en el marco de la legalidad.• Se abstendrán de toda actividad privada que pueda constituir un conflicto de intereses con su cargo público, entendiéndose que existe conflicto cuando los altos cargos intervienen en las decisiones relacionadas con asuntos en los que real o aparentemente, de acuerdo a criterios razonables, confluyan a la vez, o puedan confluir en el futuro, intereses de su puesto público e intereses privados propios, de familiares directos, o intereses compartidos con terceras personas.• Se someterán a las condiciones y exigencias previstas para el resto de los ciudadanos en las operaciones financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos que realicen, sin propiciar ni admitir favoritismos.• No aceptarán ningún trato de favor o situación que implique privilegio o ventaja injustificada, por parte de personas físicas o jurídicas.• Rechazarán cualquier regalo, favor o servicio, personal o familiar, en condiciones ventajosas que, más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía, puedan condicionar el desempeño de sus funciones.• Se responsabilizarán políticamente en todo momento por las decisiones y actuaciones propias y de los organismos que dirigen, sin perjuicio de otras que fueran exigibles legalmente; y asumirán las responsabilidades ante los superiores y no las derivarán hacia los subordinados sin causa objetiva.• Ejercerán sus competencias de acuerdo a los principios de buena fe y dedicación al servicio público, absteniéndose no sólo de conductas contrarias a los mismos, sino también de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios públicos que tuvieran encomendados.• Evitarán todo uso indebido de la información que conozcan por razón delcargo.• Se comprometerán a que el desempeño de cargos en órganos ejecutivos de dirección de partidos políticos, o en asociaciones y fundaciones, en ningún caso menoscabará o comprometerá el ejercicio eficaz e imparcial de sus funciones.


García, Alicia.


3. REGLAS VINCULADAS A LA GESTIÓN PÚBLICA.Los miembros del Poder Ejecutivo:• Actuarán de acuerdo con los principios de legalidad, eficacia, celeridad, equidad y eficiencia y vigilarán siempre la consecución del interés general y el cumplimiento de los objetivos del Estado.• Garantizarán que la gestión pública tenga un enfoque centrado en el ciudadano, en el que la tarea esencial sea mejorar continuamente la calidad de la información, la atención y los servicios prestados.• Garantizarán el ejercicio del derecho de los ciudadanos y de los pueblos a la información sobre el funcionamiento de los servicios públicos que tengan encomendados.• Procurarán, en el ejercicio de sus funciones, que su desempeño sea una efectiva referencia de ejemplaridad en la actuación de los empleados públicos. Esta ejemplaridad habrá de predicarse, igualmente, para el cumplimiento de las obligaciones que, como ciudadanos, les exigen las leyes.• Administrarán los recursos materiales y financieros del Estado con austeridad, evitando cualquier tipo de uso impropio.• Protegerán el patrimonio cultural y el medio ambiente en el marco de sus competencias.• Garantizarán la integridad, conservación y permanencia de los documentos y archivos oficiales, con el objeto de mantener la información esencial para el Estado y transmitirla a los posteriores responsables.• Fomentarán la participación de los ciudadanos y los pueblos en la formulación, implantación y evaluación de las políticas públicas, en condiciones de igualdad y razonabilidad.• Promoverán y garantizarán políticas y programas de carrera, capacitación y formación que contribuyan a la profesionalización de la administración pública.• Darán un trato adecuado, digno y respetuoso a los funcionarios y empleados públicos, involucrándoles en la definición y logro de los objetivos y resultados de la organización.• Garantizarán la protección de los datos personales, y la adecuada clasificación, registro y archivo de los documentos oficiales, reconociendo, además, el derecho de cada ciudadano a conocer y actualizar los datos personales que obren en poder del Estado.

INTRODUCCION

Esta Carta fue aprobada:

En la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, en San Salvador, junio de 2008. y adoptada por la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado, y de Gobierno, en San Salvador, octubre de 2008.

Con el Fin: Facilitar y nivelar el funcionamiento de las Administraciones Públicas iberoamericanas, para garantizar que sean Instrumentos útiles, efectivos y confiables al servicio de sus respectivas sociedades.

Carta Iberoamérica de Calidaden la Gestión Pública.

5Penso, María A.

Vincula:

la calidad en la gestión pública con 2 propósitos fundamentales de un buen gobierno democrático:

1. Satisfacción del ciudadano, bajo el principio de corresponsabilidad social.

2. Orientarse para recoger resultados, óptimos, a través de controles sobre sus acciones, por medio del control social y rendición periódica de cuentas.


5Penso, María A.

Esta Carta se han nutrido y constituyen referencias válidas a seguir, de diversos modelos de calidad global e integral, y normas específica para el sector público. Premios Nacionales El caso de Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Portugal.

Modelos internacionales como el Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestión de la Fundación Iberoamericana para la Gestión de la Calidad -FUNDIBEQ-

El Modelo de Evaluación, Aprendizaje y Mejora desarrollado por la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios de España.


5Penso, María A.

la misma se encuentra dividida en 5 capítulos:

Capítulo Primero: Objetivos fundamentales.

1. Promover un enfoque común de la calidad en los países iberoamericanos.

2. Constituirse en referente en la formulación de políticas de calidad.

3. Proponer instrumentos adaptables a las distintas realidades.

4. Servir de guía en las distintas etapas.


5Penso, María A.

Servicios Públicos: Al servicio de la

ciudadanía, satisfacción de sus

necesidades

Legitimidad democrática: Inspirados en

Garantía, protección, valores democráticos a los

ciudadanos.

Transparencia y participación ciudadana:

Abiertos a escrutinio público en mejoras de

calidad.

Legalidad: Normas y leyes jurídicas

que la regulen.

Coordinación y cooperación:

Servicios de forma integral al ciudadano.

Ética pública:Valores éticos,

vocación honradez, buena fe, etc, en pro del manejo de

los recursos públicos.

Continuidad en la prestación de

servicios: Atención continúa y

regular

Imparcialidad Ciudadanos tratados sin discriminación e igualdad.

Eficacia: Objetivos y metas

enfocados a la satisfacción de

necesidades ciudadanas.

Eficiencia: Alcanzando

Óptimos resultados con

recursos disponibles.

PRINCIPIOS

Valores Economía: Utilización racional de

recursos

Responsabilizacion: Rendición de cuentas,

desempeño de autoridades,

directivos frente a la ciudadanía. Y control

social.

Evalua. permanente y mejora continua: interna y externa,

mejoras en los procesos.

Capitulo Segundo:


5Penso, María A.

Capítulo Tercero:

Establece los derechos y deberes de los ciudadanos para una gestión pública de calidad.

la prestación del servicio sea ágil, oportuna, adecuada y actualizada, y la participación ciudadana en las políticas públicas.

Con el fin de dar respuesta y soluciones a los principios inspiradores de una gestión pública de calidad y a los derechos de los ciudadanos.

Capítulo Cuarto:

Propone 9 ejes y orientaciones estratégicas:


5Penso, María A.

Sugiere la aplicación de las acciones e instrumentos para lograr una gestión pública de calidad centrada en el ciudadano y resultados, su utilización dependerá del grado de avance y de las características particulares de cada Administración Pública y de su correspondiente entorno.

Capítulo Quinto:

Recoge las consideraciones o conclusiones finales para la optimización en el desarrollo de las orientaciones, acciones e instrumentos de calidad propuestos. entre ellos:

Constituye un marco de referencia, mediante el uso de técnicas y herramientas de gestión de calidad en el sector público.


5Penso, María A.

Todo estas herramientas deberán adecuarse a los países iberoamericanos, y sobretodo a las particularidades de sus Administraciones Públicas y a la naturaleza propia del ámbito público.

Para Lograr estrategia de calidad, se tiene que estar atenta a los cambios del entorno dinámico ( actualización y vinculación constante).

Es de vital importancia la óptima aplicación de los principios y orientaciones, e instrumentos, de esta manera se garantiza una buena gestión de calidad.

la evaluación de la calidad abarque la evaluación de la gestión, del servicio y de la calidad institucional o del buen gobierno de las Administraciones Públicas.


5Penso, María A.

La implementación de la presente Carta implica la adecuación de la normativa interna, la eficiencia de los procesos y estructuras y la madurez organizacional.

la gestión de las Administraciones Públicas iberoamericanas requiere la cooperación entre los países de la Comunidad iberoamericana, que favorezca el intercambio de experiencias y metodologías.

Los Estados iberoamericanos establecerán los mecanismos que consideren convenientes para evaluar el avance en la implementación de la presente Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública.

GRACIAS


5Penso, María A.

El modelo estructural de gobernanza pública.Bresser P., Luiz C. (2006).

6Govea, Jesús.

Estado.• Institucional central de las sociedades modernas. Impulsa las

instituciones normativas.• Construir democráticamente un adecuado marco legal para el logro

de las metas de la sociedad.• La administración pública proporciona los servicios que los

electores esperan de sí de forma efectiva y eficiente.

La forma de interacción de las administraciones públicas con el mercado y las organizaciones privadas o de la denominada sociedad

civil (empresas, fundaciones, sindicatos y otras), que no obedecen a una subordinación jerárquica, sino a una integración en red.

GOBERNANZA

El modelo estructural de gobernanza pública.Bresser P., Luiz C. (2006). 6

Govea, Jesús.

Cent

raliz

a

Des

cent

raliz

a• Diseño de las políticas.

• Diseño de las políticas.

• Geopolítica.

• Ejecución de las políticas.


Govea, Jesús.

REQUISITO.

Solo en el marco de un SISTEMA DEMOCRÁTICO es posible que se asigne un alto grado de autonomía a los gerentes.

MÉTODOS.

• Planificación estratégica. Implica una detallada definición de los procesos que deben implementarse y de las estrategias que deben adoptarse, dependiendo justamente de las respuestas.

• Utiliza extensivamente la tecnología de la información, ahorrando una cantidad enorme de trabajo, y ahorro para el Estado.


Govea, Jesús.

SOCIEDAD

El modelo estructural de

gobernanza pública involucra

al Estado, a las organización públicas no-

estatales, a las organizaciones

corporativas y al sector privado.

ASPECTO ORGANIZACIONAL


Govea, Jesús.

OBJETIVOS:• Lograr una administración

más flexible.• Fortalecer el centro

estratégico del Estado.• Conseguir mecanismos de

responsabilidad social mas efectivos.

• Permitir la participación de otros organismos, aún cuando el Estado permanezca siendo el actor central.

DE LA FORMA DE GESTIÓN

Utiliza la comunicación entre el Estado y los demás actores

como sistema de feedback para conocer las demandas y

dar respuesta a ellos.


Govea, Jesús.







El Estado se reserva el derecho de formular políticas y diseñar las estrategias para

su implementación.


Govea, Jesús.







Uso de organizaciones de la sociedad civil, incluyendo

consejos de ciudadanos, para mantener bajo control tanto a los servicios, como a los

funcionarios.


Govea, Jesús.







Trasmite la idea de que organizaciones públicas no-

estatales, firmas comerciales, ciudadanos

individuales y organizaciones internacionales participan en

la toma de decisiones.


Govea, Jesús.

CONTROLES CLÁSICOS:• REGULACIONES EXHAUSTIVAS.• SUPERVISIÓN JERARQUICA DIRECTA.• MECANISMOS AUDITORIAS.

DE LOS CONTROLES

Como forma de descentralización, El gerente define los objetivos y los indicadores de rendimiento con la participación de la agencia o administrados, lo que asegura la autonomía administrativa y financiera para lograr dichos objetivos.

Gestión por Resultados.

Competencia administrada orientada a la excelencia.

Responsabilidad Social.


Govea, Jesús.


DE LOS CONTROLES

Implica la comparación de estándares respecto de lo que logran diferentes organizaciones públicas que proporcionan el mismo servicio en diferentes regiones. Emergen del efectivo cumplimiento de diferentes agencias, al contrario de los contratos de gestión que suelen ser arbitrarios o basados en la experiencia previa.





Govea, Jesús.


DE LOS CONTROLES

La autonomía que asume el gerente público, es controlada a posteriori a través de los mecanismos de responsabilización social, particularmente aquellos mecanismos que involucran presiones por una mayor transparencia y un rol crecientemente investigativo de parte de los medios de comunicación.





Govea, Jesús.

«El modelo estructural de gobernanza pública...es relativamente neutral desde el punto de vista ideológico: el modelo funcionará para un Estado social democrático pero

también lo hará para uno neoliberal».

gerencia pública, democracia y gobernanza

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