géopolitique de la nouvelle amérique latine avril 2016 jpm odf · gÉopolitique de la nouvelle...
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Étude
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE
Penséesstratégiquesetenjeuxpolitiques
JulianoCortinhasOlivierdeFrance
Jean‐JacquesKourliandskyJean‐PierreMaulnyChristopheVentura
Avril2016
Etude réalisée par l’IRIS avec le soutien de la
Direction générale des relations internationales
et de la stratégie du ministère de la Défense.
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SYNTHÈSE1
I.Unestratégied’affirmationrécente
La conjoncture des années 1990‐2010 a façonné une nouvelle Amérique latine. Pour uncontinent dont l’histoire a fait une dépendance, une périphérie, voire une arrière‐cour despuissancesdumoment, la findelaguerrefroideaouvertdesespacesdelibertédiplomatique.Ellealevélescontraintesdelabipolaritéetflexibiliséunegouvernancejusque‐làcontrainteparles fortes pressions exercées par le voisinage de la superpuissance américaine. Pour rompreaveccettetendancebi‐séculairededépendanceetdepériphérisation,lespayslatino‐américainsontélargi lechampdeleursouverainetéetdiversifiéleursdépendances.LesEtatsd’Amériquedu sud ont trouvé un partenariat porteur avec les Asiatiques, la Chine et la Russie. D’autrescoopérationsontétéouvertesavecdespaysdusud,africainsetarabes.
Ceteffortd’affirmationapus’appuyersurunrécitcollectiffabriquédanstoutel’Amériquelatinedès les indépendances, contribuant à consolider l’image d’un collectif uni par la langue et laculture,victimed’agressionsextérieures,aspirantàunereconnaissanceetaurespect.Diversesdoctrines de protection souveraine ont été inventées en Amérique latine et du sud pourinterdire,ouàdéfautcontenirl’ingérence.Tousontusédudroitinternationalcommerecoursengarantied’égalité souveraine. LesEtats sud‐américains ont cherché à équilibrerune influenceextérieure jugée indésirable en le mettant en concurrence avec une autre. Certainsgouvernements ont également pu pratiquer la soumission volontaire, conçue comme seulepolitiquepermettantdelimiterlesingérences.
Laconcurrencesoviétiqueayantdisparu,Washingtonaprivilégiéd’autresrégionsconsidéréesprioritaires. Le retrait américainau tournantdumillénaire a étéd’autantplus exploitéqu’il acoïncidé avec une exceptionnelle et durable période de croissance économique. Portés par lademande asiatique de produits primaires, agricoles, énergétiques, et miniers, les paysd’Amériquedusudontmultipliélesinitiativesd’affirmation,commelemontrelamiseenplacede la CELAC et l’UNASUR, alors que les pays d’Amérique centrale restaient davantage sousinfluenceaméricaine.
L’affirmationdespayslatino‐américainss’esteffectuéedansuncontextededémocratisation,desortie de dictaturesmilitaires dupassé récent, et d’émancipationde la dynamiquede conflitsmilitarisés internes.Laquestiondu futurmatériel, social, institutionneletpolitiquedes forcesarméesadecefaitaccaparéledébatstratégiquedanscespaysdefaçondurable.L’évaluationdecepassé,delamémoireéventuellequedoiventengarderlessociétés,etlesconséquencesqu’ilconvientd’entirerfontencoredébat.
1Laprésenteétudesebasesurcelleréaliséeparl’InstitutderelationsinternationalesetstratégiquespourlecompteduMinistèredeladéfense,intituléePenséestratégiqueenAmériquelatine:quelsregardsportéssurlemonde,l’EuropeetlaFrance?(CICDE,2015).
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II.Uneconjonctureinédite
Ladynamiquedestabilisation,d’affirmationdiplomatiqueetdecroissancedespaysdelazones’estéchouéesur le contexteéconomiquequiprévaut sur le sous‐continentdepuis2010.Si lavolontéd’affirmationdemeure, lescinqdernièresannéesenalimélesailes.Laforteréductionde la demande extérieure en produits exportables, en particulier en provenance de Chine, aaffecté les taux de croissance de manière parfois brutale. Le cours des produits primairesexportésaérodélescapacitésfinancièresdesEtats,lacroissanceetlaconjonctureéconomiquegénérale. La guerredupétroleouvertepar l’Arabie saoudite a faitplonger leprixdubaril. Lecontexteactuelestmarquépardefortesrestrictionsbudgétaires,quicontraignentlesmargesdemanœuvresextérieuresetlepérimètredescoopérations.
Onconstateégalementunerésurgencedel’instabilitésurleplanintérieur,commel’extensiondezonesgrisesàforteinfluencedélinquante(triplefrontièred’Argentine,BrésiletParaguay);lestraficsdiversorganisésenréseaux(stupéfiants;personnes;armes;véhicules); lesmigrationsmassivesdepopulations(duPérouetdelaBolivieversl’ArgentineetleBrésil;deHaïtiversleBrésil; d’Equateur vers l’Espagne et les Etats‐Unis; les crispations sur la défense de zoneséconomiques mal contrôlées (Amazone vert et Amazone bleu); les soubresautsdémocratiquesenArgentineavec les retombéesde l’affaireNisman, auBrésil et auVenezuelaavec l’exaspérationdesclassesmoyenneset leretourdel’intolérancepolitique.L’Argentine, leBrésil et le Venezuela sont agités de mouvements contestataires qui contraignent lesgouvernements à recentrer leurs priorités sur les réalités intérieures. La gestion desconséquencesdel’inégalitésocialesurlasécuritépubliqueconstitueuneprioriténationaledanstous lespays.Tousdoiventaffronter ledoubledéfiqueposent les inégalitéset ledésordrededélinquances « petites » ou structurées. Le narcotrafic dans ce contexte occupe une placecentrale,enraisondesacapacitédedissolutionsocialepuissante.
La question de la sécurité publique a également pris le pas sur les questions de défense enAmérique centrale. Le cycle des guerres civiles et des conflits interétatiques qui amarqué larégiondanslesannées1980etaudébutdesannées1990s’estterminéen1995.Davantagequevers les menaces conventionnelles, la pensée stratégique en Amérique centrale s’organiseaujourd’huiautourdelagestiondesproblématiquesconvergentesauxquelleslesdifférentspaysdelarégionsontconfrontés:criminalitéorganisée,narcotrafic,etpérilsenvironnementaux.Lesmissionstraditionnellesdesforcesarméescentraméricainesontsubiunemutationparallèle.Ledéveloppementdeces«nouvellesmenaces»intérieuressurdéterminel’évolutiondespolitiquesdes Etats centraméricains en matière militaire, de sécurité et extérieure. Ils ont engagé uneprofonderedéfinitiondesmissionsetdesmoyensde leursoutilsmilitairesetdesécurité.Elleexige des adaptations et des synergies inédites entre forces armées, de police et derenseignement.
Lanouvelleconjoncturedepuis2010arebattulescartessurleplaninternational.Ellearéduitles ambitions extérieures des pays latino‐américains, diminué leurs capacités d’achatd’équipementsmilitaire,etadoucilespolitiquesde«résistance»àl’égarddesEtats‐Unisetdel’Unioneuropéenne.Lesoffreset les initiativesvenuesdeRussie,d’AsieetdeTurquiesesontmultipliées.Danslemêmetemps,lespaysdel’AllianceduPacifiqueontnégociédesaccordsdelibre‐échangeavec lesEtats‐Uniset avec l’Europe, et l’on reparlededialogueMercosur‐Unioneuropéenne.
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III.LaFranceetl’Europe
Sil’Unioneuropéenneetsespaysmembresnesontpasaucentredesradarslatino‐américains,ilexisteuneperceptiond'ensembleplutôtpositivesurlaFranceetl'Europe.DansleCôneSud,lesAndes, enAmériquecentraleet auMexique, l’Europeet laFrance sont considérés commedespartenairesamis,maislointains.DepuislasignaturedutraitédeMaastrichtnotamment,l’UnionEuropéennequi était vue commeunexempleà suivre, etmêmeunmodèlepour leMercosur,l’estbeaucoupmoinsdepuislacrisedel’euroetdusystèmeSchengen.
LaFrancen’estpas considérée commeunallié importantpour lesquestionsdedéfenseetdesécurité.Laplupartdecespaysconsidèrent laFrancecommeunamidistant,maisquin'apasmontré l'intention ou lamême capacité financière que la Chine à devenir un partenaire plussignificatif.Parailleurs, lamajoritédespaysd’Amérique latinesontdavantagepréoccupésparles questions économiques et de développement que par les questions stratégiques et desécurité.MêmeleBrésil,leMexiqueetl'Argentine,payslesmieuxpourvusenlamatièredanslarégion,sontdanscecas.
Lespaysd’Amériquelatine,dontcertainsonteubeaucoupdedifficultésparlepasséàassurerleurpropresurvie,concentrentleurinsertioninternationaleetleurréflexionstratégiquesurlaprotectiondeleursouveraineténationale.Laluttecontrelestraficsdedrogueetl'établissementd'alliances internationales sont aujourd’hui lesmoyens privilégiés pour atteindre cet objectif.Ces pays ont tendance à ouvrir leurs frontières aux investissements internationaux quifavorisentledéveloppementnational.Decepointdevue,l’EuropeetlaFrancesontconsidéréescomme des sources d'investissement, et comme possibles médiateurs des conflits liés à ladrogue.Cependantcetteperceptionpositiveapriorinesignifiepasgrand‐choseenl’absencedepropositionsde coopération concrètes, basées sur les attentes à long terme. Les transfertsdetechnologie etdesprogrammesde formation sontdesactifs intéressantspourdévelopper cesinitiativesdecoopération.
Bien que les institutions régionales soient devenues plus influentes au cours de la dernièredécennie, ellesnepermettentpas fautede forcesuffisantededéfinir lespréférencesdespaysmembres. Il n'y a pas, par exemple, de réponses régionales à la présence de la Chine, ou à laquestion des Traités de Non‐Prolifération, ce qui est un révélateur des difficultés qui sedégagentpourdéterminerdes approches communes.Cemanquedevision commune laisse laplace aux initiatives bilatérales. Cela a été un avantage pour les pays tels que la Russie et laChine,quiinvestissentdansdespartenariatsspécifiques.CelapeutenêtreunpourlaFranceetlespayseuropéens.
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SOMMAIRE
CHAPITREI.LESPENSEESSTRATEGIQUESENAMERIQUEDUSUD ............................................. 10 1. Géographieetgéopolitique:unehétérogénéitédurable ..................................................... 10 1.1. Disparitésgéographiquesetdémographiques .............................................................. 10 1.2. Divergencesgéopolitiques .............................................................................................. 11 1.3. Desidentitésnationalesdivisées .................................................................................... 12
2. Lapenséestratégique:unfacteurstructurant ..................................................................... 12 2.1. Legaucho,lesbandeirantesetlapampa ........................................................................ 13 2.2. Laconstructiond’unrécitnationalhéroïque ................................................................ 14
3. Desstratégiesd’affirmationopposées ................................................................................... 15 3.1. L’espritderésistancenationale ...................................................................................... 15 3.2. Larésistanceauxpuissants ............................................................................................. 16 3.3. Lacollaborationaveclespuissants ................................................................................ 18
4. Unpaysagestratégiqueinédit ................................................................................................ 18 4.1. Lapolitiqueintérieureetlesconflitsinternes .............................................................. 18 4.2. L’évolutionducontexteinternational ............................................................................ 19 4.3. Laconjonctureéconomique ............................................................................................ 21
5. L’Amériquedusud,entrerésistancesetcollaborations ....................................................... 22 5.1. De2000à2010:affirmationetrésistance .................................................................... 22 5.2. De2010à2016:unnouveléquilibreinstable .............................................................. 23 5.3. Desspécificitésnationales .............................................................................................. 25
6. Conclusion ................................................................................................................................ 29 CHAPITREII.LESPENSEESSTRATEGIQUESENAMERIQUECENTRALE ...................................... 30 1. Uneintégrationsousinfluenceaméricaine ........................................................................... 30 2. Desmenacesconventionnelleslimitées ................................................................................ 32 3. Desmissionstraditionnellesaux«nouvellesmenaces» ..................................................... 33 4. Unepenséestratégiquepeudéveloppée ............................................................................... 35 5. Desforcesarméesenadaptation ............................................................................................ 36 6. LeMexique,entredéfenseetsécuritépublique .................................................................... 38 7. Conclusion ................................................................................................................................ 39
CHAPITREIII.QUELLEPLACEPOURLAFRANCEETPOURL’EUROPE? ....................................... 41 1. Perceptionslatino‐américainesdelaFranceetdel’Europe ................................................ 42 1.1. L’AmériquecentraleetleMexique ................................................................................. 42 1.2. LesAndes .......................................................................................................................... 43 1.3. LeCôneSud ...................................................................................................................... 44
2. LaFranceetl’Europedanslelogicielstratégiquebrésilien ................................................. 46 2.1. La«diplomatiedeprincipe»brésilienne ...................................................................... 46
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2.2. LepartenariataveclaFrance .......................................................................................... 47 CONCLUSION ........................................................................................................................................ 50 ANNEXES .............................................................................................................................................. 53 1. Glossaire ................................................................................................................................... 53 2. Leslivresblancslatino‐américains ........................................................................................ 59 3. Synthèsedespenséesstratégiquesnationales ...................................................................... 60
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Amerique latine est un ensemble qui demeure tout a fait heterogene. En depit d’un
nombre important d’organisations intergouvernementales regionales, les politiques
nationalespeuventyconvergermaisn’ysontpasnecessairementconcertees.Aussine
sont‐elles pas encore en mesure de fabriquer des politiques communes. Les politiques
exterieures etdedefenseenparticulier releventdedecisions souveraines.Ainsi iln’existepas
d’equivalent latino‐americain de l’Alliance atlantique, ni meme une approche qui pourrait se
comparerauxreflexionsportantsur ladefenseeuropeenne : laplupartdespaysentretiennent
des relations multiples avec les acteurs qui lui sont exterieurs. Ces liens peuvent etre
economiques et commerciaux. Ils peuvent aussi etre politiques et porter les questions de
securite,essentiellementaveclesEtats‐Unisetdefaçonplusexceptionnelle l’OTAN2.LesEtats‐
Unisbeneficientd’uneavancehistoriqueenmatieredecooperation,materialiseeparlesysteme
del’OEAetlessommetsdesAmeriques.L’Unioneuropeenne,desoncote,aarticuleapartirdes
annees1980unreseaud’accordscommerciauxetdesommets.Plusrecemment,laChine,l’Inde,
la Russie, la Turquie, la ligue arabe et les pays africains ont construit des cooperations aux
perimetresplusoumoinsambitieux.
La fin de la guerre froide a flexibilise une gouvernance jusque‐la contrainte par les fortes
pressionsexerceesparlevoisinagedelasuperpuissanceetasunienne.Laconcurrencesovietique
ayantdisparu,Washingtonaprivilegied’autresregionsconsidereesprioritairescommel’Orient,
Proche, Moyen et Extreme. Les latino‐americains y ont gagne la possibilite de recourir a
l’electionpourgererleurscontradictionsinternes.Lapolitiquesuivieparungouvernementelu
peut donc aujourd’hui etre remise en causedans les urnes par la victoire d’une formation ou
d’uneequipeconcurrentes.Ainsil’Argentine,entreeaveclepresidentCarlosSaulMenemdansle
cercle des pays allies des Etats‐Unis horsOTAN, ensuite proche des pays de l’ALBA3 – groupe
regional cultivant une distance critique avec les Etats‐Unis – s’est depuis decembre 2015
rapprocheedesEtats‐Unis.Lacroissanceeconomique,ousonralentissementoffrentdesmarges
d’autonomie diplomatique dans un cas, et les referment dans l’autre cas. Endettes dans les
annees1980,lespaysd’Ameriquelatineetaienttenusd’accepterdesformesdetutelledelapart
des pays crediteurs du FMI et de la Banque mondiale. Ulterieurement en situation d’aisance
financiere,porteepar lademandeasiatiquedeproduitsprimaires–agricoles, energetiques,et
miniers–ilsontmultiplielesinitiativesd’affirmation.Onciteraparexemplelacreationen2008
de deux organisations interregionales concretisant la volonte d’etre «entre soi» hors de tout
2Ilenestainsidel’accorddecoopérationsignéenjuin2013entrel’OtanetlaColombie.3Alliancebolivariennedespeuplesd’Amérique,crééeparleVenezuela.
L’
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partenariatexterieur:laCELAC4etl’UNASUR5.Lesinteretsnationauxdespaysdelazone,dont
les fondamentaux n’ont rien d’immuable et qui se sont degages de l’influence americaine,
evoluent donc aujourd’hui au gre de deux variables conjoncturelles, l’une electorale et l’autre
economique.
Ladecennie2000‐2010a conforte cettedynamiqued’affirmationdespaysde la zone.Afinde
rompre avec une tendance bi‐seculaire de dependance et de peripherisation, les pays latino‐
americainsontelargilechampdeleursouverainete,dansuncertaindesordreinstitutionnel.Les
initiativesn’ontpasnecessairementeteconcertees.L’affirmationaparfois eteafficheedefaçon
agressive, commedans le casdespaysde l’ALBA.Elle apu faire volontairement l’impasse sur
l’ideologie et cultiverunedemarcheplusdiscretemais tout aussi ambitieuse, comme lespays
membres de l’Alliance du Pacifique. Le Bresil, enfin, a choisi d’accroitre son espace de liberte
diplomatique,etdereduiresesrelationsdetoutenatureaveclesEtats‐Unis.
L’evolution du paysage international a egalement modifie la donne. Les crises montees en
intensite au Moyen‐Orient, en Afrique, les tensions avec la Russie, parfois ressenties comme
porteuses de clivages rappelant ceux de la guerre froide, ont ete perçues en Amerique latine
comme une opportunite. Les sanctions occidentales a l’egard de la Russie, les operations
militaires en Libye et en Syrie, voire au Mali, ont ete regrettees, parfois condamnees, par
principe.SilareconciliationdesEtats‐UnisavecCubaestperçuedefaçonpositive,lessanctions
deWashingtonal’egarddeCaracassontunanimementcritiquees.Lessanctionsoccidentalesqui
visentlaRussieonteteinstrumentaliseescommercialement,afind’offriraMoscouunaccesaux
produitsagricolesquianterieurementetaientfournisparlesEuropeens.
Si la volonte d’affirmation demeure donc, le contexte des dernieres cinq annees en a lime les
ailes. La croissance chinoise, qui est moindre, a nettement reduit la demande de Pekin en
produits latino‐americains.Laguerredupetroleouvertepar l’Arabiesaouditea faitplonger le
prix du baril. Prives de ressources budgetaires importantes, les gouvernements n’ont plus la
capacited’influenceexterieuredontilsdisposaientprecedemment.LeVenezuela,parexemple,a
reduitleperimetredesadiplomatiepetrolieredanslaCaraıbeetavecCuba.Ceseconomiesen
difficulte,d’autrepart,ontvus’accentuerlescontradictionsinterieuresdetoutenature,dansdes
paysrestesparmilesplusinegalitairesdumonde.Delinquance,corruption,traficsentoutgenre
bousculent lastabilitedemocratique,d’ArgentineauVenezuela,enpassantpar leMexique.Les
4CommunautédesEtatsd’AmériquelatineetdelaCaraïbe.5Uniondesnationsd’Amériquedusud.
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querelles de voisinage ont pris une dimension plus aigue au Nord, avec la Colombie et le
NicaraguaetauSudentreleChilietsesvoisins.
Cequelaconjoncturedesannees1990‐2010apermis,celled’aujourd’huipeut‐elleledefaire?
Plusieursscenariossontenvisageables.Construiredescooperationsdansladureeaveclaregion
suppose de n’exclure aucun de ces scenarios. Le contexte actuel est marque par de fortes
restrictions budgetaires, qui contraignent les ambitions exterieures et le perimetre des
cooperations. Il les oriente en direction de besoins enmatiere de securite qui repondent aux
enjeuxactuels:luttecontreles«nouvelles»menaceslocales,traficsdestupefiants,blanchiment
d’argent sale, corruption, preservation du territoire national, qu’il s’agisse de la defense des
richesses nationales (comme l’Amazone vert et bleu au Bresil) ou de la defense de zones
frontalieres contestees. Les cooperations eventuelles avec les pays latino‐americains devront
s’adapteracescontraintescontemporaines.
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CHAPITREI.LESPENSÉESSTRATÉGIQUESENAMÉRIQUEDUSUD
L’Ameriquedusudestunassemblageplusvirtuelquereel.Lespolitiquesexterieuresdespays
d’Amerique du sud repondent aux specificites de chaque pays, relatives a leur taille, leur
situationgeographique,leurpopulation,leursressources,leurrichesse,leurfiliationhistorique
et leur heritage institutionnel. Ces determinants sont susceptibles de generer des
comportements diplomatiques contradictoires, porteurs de cooperations ou au contraire
d’antagonismes avec les pays voisins. Au‐dela de cette realite convenue il convient de faire le
constat d’une convergence qui n’est pas nécessairement pensée. Elle est la consequence
d’unesituationpartageequifaitdecesous‐continentunedépendance,unepériphérie,voire
unearrière‐courdespuissancesdumoment.Ceconstattranscendeleplussouventlesclivages
ideologiques.
1. Géographieetgéopolitique:unehétérogénéitédurable
1.1. Disparitésgéographiquesetdémographiques
L’espace sud‐americain est reparti en entites territoriales de taille disparate. La surface de
l’Uruguay (176220kilometres carres) contraste avec cellede sonvoisinbresilien (8515767
kilometres carres). Le Bresil est l’un des Etats les plus etendus aumonde, au point que l’on
pourraitlequalifierd’Etat«continental»aumemetitrequelaChine,lesEtats‐Unis,oulaRussie.
Dememe, la population de l’Equateur, avec 14millions d’habitants, n’a rien de commun avec
celleduBresil,quiencompte200millionsetentredanslegroupedescinqpayslespluspeuples
dumonde.
L’accesauxoceansdesEtatssud‐americains,etdoncleurcapacitedeconnexionaumondecree
egalement des differences notables. La Colombie a une double façademaritime, Atlantique et
Pacifique.L’Equateur,lePerouetleChiliontunecotePacifique.AlorsqueleVenezuela,leBresil,
l’Uruguayetl’Argentineontunefaçadeatlantique.BolivieetParaguayenrevanchesontdespays
enclaves,dit«mediterraneens».
L’espace sud‐americain est fracture par la chaine andine, qui s’eleve jusqu’a 7000 metres de
hauteur et represente une limite naturelle est‐ouest. Elle separe et isole deux ensembles
geographiques.ElleculmineauNorda5794metres(lepicCristobalColon,situeenColombie).
AuSud,l’AconcaguaenArgentines’elevea6960metres.Deuxespacesisolesl’undel’autreparla
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nature, sont tournes pour l’un vers l’ouest et le Pacifique, et pour l’autre vers l’est et
l’Atlantique.
Cettefracturegéographiqueseparedeuxmondesauxcaracteristiquesparticulieres.Lapartie
Estestadosseealachaineandine.Lesreliefssontdifficiles,lesplainescotieresetroites.Lapartie
Ouest est irrigueepard’immensesbassins fluviaux,Orenoqueaunord,Amazoneau centre, et
systeme du Rio de la Plata au sud. Son cœur central est occupe par une foret equatoriale
inhospitaliere.
1.2. Divergencesgéopolitiques
L’espacegeopolitiqueaeteformateparl’histoirecoloniale.Espagne‐Portugal‐France‐Pays‐Bas‐
Grande‐Bretagne se sont disputes et partages l’Amerique du sud avec des fortunes diverses.
L’empreinteanglaise,françaiseethollandaiseestaujourd’huiminimale,cantonneeauxGuyanes,
dans le nord de l’Amerique du sud. L’Amerique du sud est donc essentiellement « latine », de
traditionespagnole,a60%,etportugaise,a40%.
Mais cet heritage colonial binaire a produit des espaces differents. L’espace « espagnol »
dominant a ete morcele au moment des independances. Les trois vice‐royautes (Nouvelle
Grenade‐Perou‐RiodelaPlata)onteclateenneufentitessouveraines6,alorsquelavice‐royaute
duBresilapreservesonuniteapresledepartdesPortugais7.
Cettecaracteristiquelinguistiqueaeteaccompagneed’unautrefacteurquiaujourd’huiencorea
une incidence sur les styles de gouvernement et les modes de penser l’action politique.
L’accession a l’independance a ete la consequence d’une quinzaine d’annees de troubles et
d’affrontements militaires dans la partie espagnole de l’Amerique du sud. En revanche cote
portugaislaseparation,familiale,s’estfaiteal’amiable8.
Cet heritage enfin est aussi celui de frontieres coloniales approximatives et contestees. L’uti
possidetis, ou principe d’intangibilite des frontieres issues de la colonisation, accorde afin
d’eviterlesconflitsn’apaspu,enraisondel’imprecisionpreexistante,eviterlaperpetuationde
contentieux (le principe a ete proclame pour la premiere fois en 1819 en Colombie). Ils sont
identifies et opposent depuis Colombie et Nicaragua ; Venezuela et Guyana ; Venezuela et
Colombie;EquateuretPerou;PerouetChili;ChilietBolivie.
6Parordrealphabétique:Argentine,Bolivie,Chili,Colombie,Equateur,Paraguay,Pérou,Uruguay,Venezuela7LenouvelempireaétédirigéparlefilsduRoidePortugal,tousdeuxétantdoncdelafamilledesBragance.8Endépitdetensionsinitiales.Lireàcesujet,MartineDroulers,«Brésil,unegéohistoire»,Paris,Puf,2001
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1.3. Desidentitésnationalesdivisées
Les espacesnationaux sont compartimentespar la faiblessedesréseauxdecommunication.
Lesreseauxferressontinexistants.Ilsnesontpascompensesparlesroutes,quinequadrillent
pasoumal les territoires9.De fait,dans laquasi‐totalitedespays, l’espaceest reparti entre le
territoiredit«utile»etlesterresviergesoua«coloniser».
Deplus, lespayssud‐americain font cohabiterdespopulationsperçuescommesocialementet
historiquement «hierarchisees». La couleur de la peau est un element determinant du statut
reconnual’individu.Lacoexistenceentrepopulationsautochtone,noire,blancheetasiatiqueest
coupleeaunehierarchiesociale,produitd’unheritagehistoriquetrespresentdansl’inconscient
collectif. L’espace latino‐americain souffre par ailleurs d’inégalités sociales parmi les plus
elevees du monde. Les zones « vierges » sont souvent les moins developpees, celles ou la
presencedelapuissancepubliqueestlaplusfaible.Ceszones,qualifieesde«grises»sontdes
secteursdeconfins,eloignesdescentres,oudesperipheriesdesEtats,commel’Amazonie10.Ces
confinspeuventaussietreurbains,lageographiephysiquedesvillesreposantsurl’existencede
quartiers reserves, ghettos de pauvres (barrios, cantegriles, favelas, villas miserias selon les
pays)etghettosderiches(quartiersfermes).
Une cultured’affrontementcivil seperpetuedans les zonesgrises. Les guerres intestinesdu
XIXeme siecle ; les coups d’Etat ont ete en Colombie par exemple le bouillon de culture des
guerillasduXXemesiecledontcertainessonttoujoursactives(l’ELNetlesFARCenColombie).
LeconstatpeutetrefaitauParaguayavecl’EPP11.Ailleurscesontlesacteursdeladelinquance
quiontpus’erigerenautoritelocaledefait,soitdansuneregioncommedansleVRAE(ouValle
delRioApurımac y Ene)peruvien, soit commegroupedelinquant organise dans les quartiers
peripheriquesdesgrandesmetropoles(CommandoRouge,Miliciens aRiodeJaneiro ;Premier
commandodelacapitaleaSaoPaulo).
2. Lapenséestratégique:unfacteurstructurant
Laresistanceaucolonisateurespagnoletportugaisaetelamanifestationpremiereetfondatrice
d’une reponse strategiquecommune.Laperpetuationdupacte colonial agenere son rejetpar
9 Cf. Luis Fajardo, Los paises con las mejores y las peores carreteras en A. Latina, BBC Mundo, 10 juin 2015(www.bbc.com/mundo/noticias10La«conquête»de l’Amazonieaétéaccompagnéepar laconstructiond’unimaginairemobilisateur.LescréationslittérairesducolombienJoséEustasioRiveraetdel’argentino‐uruguayen,HoracioQuirogaentémoignent.11ELN,EPP,FARC:voirglossaire.
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des elites localespourtant issuesdes«merespatries».Lesdeuxherosdel’independancesud‐
americaine,SimonBolivaretJosedeSanMartinetaientdescreolesissusdesmeilleuresfamilles.
Le sentiment de résistance s’est perpetue apres les independances. Il a ete cible sur les
nouvelles puissances exterieures exerçant une influencemajeure, les puissances europeennes,
anglaiseauXIXemesiecle,etatsunienneauXXeme.
2.1. Legaucho,lesbandeirantesetlapampa
En Argentine, la conquete du desert patagonien en 1879‐1881 a represente une sorte de
«geste»fondatricedunouvelEtat.DomingoFaustinoSarmientoaetetoutalafoisl’inspirateur
etl’acteurd’undiscoursetd’unepolitiqued’avanceedela«civilisation»contrelabarbarie12.De
façonplusgenerale,la«miseenvaleur»delapampaenArgentinecommeenUruguayconstitue
l’undes elements fondateursde l’identite nationale. Legaucho en est le heros, personnagede
chansonsdegeste,defilmsetderecits,transmisparl’ecoleetlafamille13.
Le Bresil, entreOcean atlantique et Amazonie,a developpe une double identite nationale. Les
esprits et les instruments de l’Etat ont ete mobilises contre une insularite supposee. Les
bandeirantes,aventuriersayantrepousselesfrontieresinterieures,ontetevaloriseparleBresil
independantcommedespersonnagesnationauxpositifs.LeBresilyapuiseuneinterpretation
avantageusedel’utipossidetis,fondatriced’uneconceptionmobiledesfrontieresterrestres14.Le
memeconstatpeut etrefaitaveclespremiersconquistadoresayantoccupelesterresindiennes
du Chili et de Colombie15. Colombie, Equateur, Perou ont egalement idealise la maitrise
territorialedel’Amazonie,devenueenjeunationalsusceptibled’etredisputeparlesarmes.Perou
et Colombie, Perou et Equateur, Bolivie et Bresil se sont ainsi affrontes sur leurs marches
amazoniennes16.
12La«guerre»,dite«dudésert»aétéconduiteparleprésidentJulioA.Roca.13Onpenseenparticulierauxargentins JoséHernández,auteurde«MartínFierro»;RicardoGuiraldes,auteurde«DonSegundoSombra»etauxuruguayens,EnriqueAmorim,auteurde«Lacarreta»etTomásdeMattos,auteurde«¡Bernabé,Bernabé!».14Elle lui apermisde légitimer l’acquisitiondu territoired’Acre en1903, jusque‐làpossessionamazoniennede laBolivie.D’autres«accords»de1900à1910ontpermisauBrésild’étendresonterritoireaudétrimentdelaFrance(Guyane), de l’Equateur, du Royaume‐Uni (Guyana), du Venezuela et de la Colombie. Lire, Amado Luis Cervo,ClodoaldoBueno,«HistóriadaPolíticaExteriordoBrasil»,Brasilia,EditoraUniversidad,2002.15 Au Chili avec Alonso de Ercilla, auteur de «la Araucania» et en Colombie, avec Germán Arciniegas, auteur du«Chevalierd’Eldorado».16Lesaffrontementslesplusimportantsonteulieuen1932entreColombieetPérouautourdelavilledeLeticia;etentreEquateuretPérouen1941eten1981danslazoneduRioMarañon.Voir,OrlandoPeña,«EstadosyterritoriosenAméricaLatinayelCaribe»,Mexico,Era,1989
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2.2. Laconstructiond’unrécitnationalhéroïque
Les manuels d’histoire, de litterature, et d’education civique de tous les pays font figurer en
bonne place l’enseignement de la philosophie des Lumières, et des revolutions nord‐
americaines et françaises. Les personnages historiques ayant joue un role de diffuseur de ces
ideessontmisen evidencepublique.Lenomd’AntonioNarino, intellectuelcolombienayant le
premiertraduitenespagnolladeclarationdesdroitsdel’hommeetducitoyen,aparexempleete
donnealapresidencedelarepubliquedeColombie17.
Chaquepaysasonherosnational,considerecommeleperedel’independance.Sonnometson
histoire figurent en bonne place dans les manuels scolaires. Il est aussi present dans la
toponymie,lastatuairepublique,etlenomidentifiantlesbatimentscollectifslesplusimportants
des collectivites territoriales. Il s’agit de Jose Gervasio Artigas en Uruguay; de Bernardo
O’HigginsauChili,etd’AntonioJosedeSucreenBolivie.
Deuxherostransversauxsontreferencesdanstouslespaysd’Ameriquedusud,deslivresd’ecole
aunomdesruesetdesetablissementspublics.Ils’agitdeSimonBolivaretdeJosedeSanMartin,
toutparticulierementhonoresdansleursterresd’origine,laColombieetleVenezuelapourl’un,
l’Argentinepourl’autre.Lapresencedanslesmanuelsscolaires,etdansladefinitiondesnoms
delieuxorganisantlaviesocialecontribuentaconstruireunauthentiquecultelaïcdeshéros18
et instrumentaliser ideologiquement le passe. Laplupart despays, duParaguay auVenezuela,
ont des pantheons nationaux. Certains ont introduit dans le cursus des colleges unematiere
particuliereintitulee«enseignementbolivarien»19,commeleVenezuela.
Des les independances, unrécitcollectifconvergent a ete fabrique dans toute l’Ameriquedu
sud, et au‐dela en Amerique latine, contribuant a consolider l’image d’un collectifunipar la
langueetlaculture,victimed’agressionsextérieures,aspirantàunereconnaissanceetau
respect.Cesrecitsonteteaccompagnesd’œuvreslitterairesouartistiquesmettantenevidence
lesparentesculturellesdepaysvictimesdepredateursespagnolsouexterieurs.La lecturedes
hymnesnationauxenporteuntemoignagevivant,reactualiseparlaviescolaireetsociale20.Les
ecrits de SimonBolivar, en particulier ses «Lettres de Jamaıque»21, ont dans cet ensemble le
caractered’unsubstratfondateur.CesubstrataeteaufildesansenrichiparleColombienJose
MariaTorresCaicedo,«inventeur»de l’Amerique latine, lecubainJoseMarti, l’UruguayenJose
17Chacundespaysaeusesporte‐parolesdesidéesdesLumières,MarianoMorenoenArgentine,PedroJoséCaroàCuba,CarlosMontufarenEquateur,JosédelPozoauPérou.18Voir,EliasPinoIturrieta,«EldivinoBolivar»,Madrid,Catarata,200319Cflemanuelscolairevénézuélien,«CátedraBolivariana»,9°grado,educaciónbásica,Caracas,Co‐Bo,(programmede1988)20MaríaBendahan,«Exhortaciones,loshimnosnacionalesdeAméricaLatina»,BuenosAires,Lumen,201021SimonBolivar,«EscritosPolíticos»,Madrid,Alianza,1975
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Enrique Rodo. Ce courant a au fil des annees ete perpetue par l’Argentin Manuel Ugarte, le
Bresilien Darcy Ribeiro, le Peruvien Raul Haya de la Torre, les Mexicains Leopoldo Zea;
Edmundo O’Gorman, l’Uruguayen Eduardo Galeano, le Venezuelien Arturo Uslar Pietri.22 Des
auteurscommeleNicaraguayenRubenDario,leColombienGabrielGarciaMarquez,despeintres
comme l’Uruguayen Joaquın Torres Garcia ont egalement contribue a la creation de ce recit
collectif.
3. Desstratégiesd’affirmationopposées
3.1. L’espritderésistancenationale
LesEtatssud‐americainsontcultiveunespritderésistancefrontalièrenational.LeBresila
invente et perfectionne une geopolitique diplomatique au service d’ambitions etroitement
nationales. L’ecole geopolitique bresilienne, d’Everardo Backheuser et Mario Travassos, a
TheresinadeCastro,GolberydoCoutoeSilvaetCarlosdeMeiraMattos23,yacontribue.Ellea
façonnesesconceptsdemaniereajoueraumieuxdelasituationdupays,enisolantcommezone
geopolitiquedeterminantelecœurdusous‐continentauxconfinsduBresiletdelaBolivie,etpar
laneutralisationdel’Atlantiquesud.
Au Chili, l’ecole geopolitique est egalement mise au service d’ambitions territoriales et
maritimesnationales. Elle aprivilegie un triangleoceaniquedont lapointe se situeraitdans
l’iledePaques(depossessionchilienne)etlescotesauxpointsextremesnordetsuddupays.
Bolivie,Colombie,Equateur,Paraguay,Perou,Uruguay,ontcentreleurseffortssurladefinitionla
plus favorable possible de l’uti possidetis frontalier, qui a conduit le Paraguay du president
GasparRodriguezFrancia24 a sereplieret a tenterdevivreenautarciependantunepartiedu
XIXeme siecle. Reste que la Bolivie, Chili et Perou, Bolivie et Bresil, n’ont parfois jusqu’a
aujourd’huitoujourspastrouvedesolutionsatisfaisantealeurslimitesincertaines.
22EduardoGaleano, «Lesveinesouvertesde l’Amérique latine,Paris,Pocket‐Plon,n°3022;VictorRaúlHayade laTorre,«Ladefensacontinental»,Lima,Monterrico,1945;EdmundoO’Gorman,«L’inventiondel’Amériquelatine»,Laval, Presse universitaires, 2007; Arturo Uslar Pietri, «La creación del nuevomundo», Caracas, Grijalbo, 1991;DarcyRibeiro,«AsAmericaseacivilização»,SãoPaulo,CompanhiadasLetras,2007; JoséEnriqueRodo,«Ariel»,Madrid,Alba,1985;LeopoldoZea,«L’Amériquelatinefaceàl’histoire»,Cahors,ed.Archives,199123Présentationsynthétiquedans,JorgeManoeldaCostaFreitas,«AEscolaGeopolíticaBrasileira»,RiodeJaneiro,BibliotecadoExércitoEditora,200424Lepersonnageafaitl’objetd’unemiseenscènelittéraired’AugustoRoaBastos,«Moilesuprême»,LP‐PierreBelfond.
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3.2. Larésistanceauxpuissants
Les Etats sud‐americains ont de façon continue invente des strategies de résistance aux
ingérences extérieures. Tous ont use du droit international comme recours en garantie
d’egalitesouveraine.EnAmeriquelatine,lahierarchiedesvaleursintellectuellesplacelejuriste
ausommetdelapyramidedurespectcollectif.Certainsnomssontdesreferencescommunesa
plusieurs pays, comme par exemple Andres Bello, honore de lamememaniere au Chili et au
Venezuela,oul’argentino‐uruguayenCarlosCalvo,fondateurd’unInstitutdedroitinternational
publicaGanden1873.
Diverses doctrines deprotectionsouveraine ont ete inventees enAmerique latine et du sud
pourinterdireouadefautcontenirl’ingerence.Celle,en1902‐1907dudiplomateargentinLuis
MariaDragoparexempleestl’unedesplusreferencees.Elleviseamettrehorslaloilerecoursa
laforceparunEtatcrediteurpourobtenirleremboursementd’unedette.
D’autrespropositionsvisaientaneutraliserl’asymetriemilitairedespayslatino‐americains.Soit
en proposant de declarer hors loi internationale tout recours a la force, comme l’a propose
l’EquatorienCarlosTobaren1907,etquipourcetteraisonobtiendraen1909leNobeldelapaix.
Ou en 1930 celle du diplomate Mexicain Genaro Estrada qui a donne un prolongement a la
doctrineTobar.Alamemeepoquel’ambassadeurArgentinCarlosSaavedraLamaelaboraitune
doctrinequieutun echoenAmeriquedusudetenEuropecentrale,visant amettre laguerre
hors la loi. Cette theorie lui vaudra egalement un Nobel de la paix en 1932. Ces theories et
initiativesdiplomatiquesresterontsanslendemain,maisgarderontetonttoujoursunevalidite
denatureintemporelle.LeMexiqueareussien1967afaireadopteruneconventionbannissant
lenucleaired’Ameriquelatine,connuesouslenomdetraitedeTlatelolco.Sonartisan,diplomate
au service dupresident GustavoDiazOrdaz, s’appelait, AlfonsoGarciaRobles. Il obtiendra lui
aussi le Nobel de la paix en 1982. Le Bresil a dans le meme esprit porte un projet qui s’est
concretiseen1986deZonedepaixetdecooperationdansl’Atlantiquesud(ZPCAS).LaZPCAS
s’estdeclareezonesansarmesnucleairesen1994.
LesEtatssud‐americainsont egalementcherche aéquilibrerune influenceextérieure jugee
indesirableenlamettantenconcurrenceavecuneautre.AuXIXemesiecle,cesjeuxd’equilibre
entrepuissancesontconcerne laFranceet l’Allemagne,placeesencontrepoidsde l’Angleterre,
puissance alors dominante dans la region. Ils ont pu aussi progressivement mettre face a
l’Angleterre,lesEtats‐Unis,nouvellepuissancemontante.Cesmisesenrivaliteportaientsurles
formationscroiseesdefonctionnairescivilsetmilitaires,lesaccordsdecooperationetd’amitie,
lestraitescommerciaux.
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Au XXe siecle, il convient de distinguer deux periodes. Dans la premiere moitie du siecle,
l’Allemagneet l’Italie,ycomprisdurant leursperiodesnazieet fasciste,ont etesolliciteespour
equilibrerl’influencedesEtats‐Unisetdel’Angleterre.C’estainsiquelaColombieavaitpucreer
grace a un investissement allemand en 1922 la premiere compagnie aerienne d’Amerique
latine25. LeBresil a obtenugrace a ce jeud’equilibre le dond’une acierie enpiecesdetachees
livreeparlesEtats‐Unisenechangedebasesaeriennesetmarinesetd’uneentreeenguerre26.
Ladeuxiemeperiode,de1945a1989marqueeparleconflitest‐ouest,auraetecelled’unemise
enconcurrencedesEtats‐Unisetde l’Unionsoviétique. Cuba, semi‐coloniedesEtats‐Unis,
fera le choix d’une integration dans le CAEM. LeNicaragua beneficiera de l’aide sovietique et
cubaine. L’Argentine de la dictature militaire fera le choix d’une relation agro‐commerciale
privilegiee avec l’URSS. La France, apres le voyage effectue par le general de Gaulle en 1964,
apparaitra comme une alternative intermediaire et moins risquee jusqu’a la fin de la guerre
froide27.
Developpement extreme de cette ecole de pensee et de gouvernement, des doctrines de
strategiessouverainistespouvantallerjusqu’alaruptureetl’affrontementaveclespuissances
ingerentesontpu etre inventees et sont encore a l’ordredu jour.Dans les annees1950‐1960,
l’Argentin JuanDomingoPeronavait lance leprojetd’une«troisiemevoie». JacoboArbenzau
Guatemala et Fidel Castro a Cuba ont defendu la necessite de renforcer les actions sud‐sud,
tricontinentales.AuBresil JoaoGoulartapratique laPEI,oupolitiqueexterieureindependante
de1961a1964.Cettepolitiqueconstituaituneextensiona lapolitiqueexterieuredestheories
economiques de la dependance identifiees a des penseurs de differentes nationalites (Raul
Prebisch,argentin;CelsoFurtado,FernandoHenriqueCardoso,bresiliens;EnzoFaletto,chilien),
a ensuite ete celle des militaires a la fin de leur dictature sous le nom de “pragmatisme
responsable”.Elleestdepuis2003celledesgouvernementsbresiliensdeLuladaSilvaetDilma
Rousseff.Plusieursnomssontattachesasamiseenœuvre,celuiduconseillerpresidentielMarco
AurelioGarcia, celuiduministredesAffaires etrangeres,puisde laDefense,CarlosAmorimet
celuidudiplomateSamuelPinheiroGuimaraes28.
Le Venezuela a depuis l’accession au pouvoir du president Hugo Chavez en 1999 defini une
diplomatiepetrolierevisant a accroitresonautonomie et celledepaysquibeneficientdeses
livraisons a prix preferentiels. Une cooperation a ete formalisee entre ces pays, l’ALBA, ou
25Avianca.26L’accordaétésignéle25septembre1940.L’aciérieaétémontéedanslavilledeVolta‐Redonda(RJ).27Voir,MauriceVaïsse,sousladir.de,«DeGaulleetl’Amériquelatine»,Rennes,Pressesuniversitaires,201428Voir, CelsoAmorim, «Conversas com jovensdiplomatas», SãoPaulo, Benvirá, 2011;MarcoAurelioGarcia,Diezañosdepolíticaexterior,inEmirSader,«LulayDilma»,Quito,IAEH,2014;SamuelPinheiroGuimarães,«Cincosiglosdeperiferia»,BuenosAires,prometeo,2005
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alliancebolivariennedespeuplesdenotreAmerique.Elleavait etetheoriseeenparticulierpar
unconseillerallemandpasseparleMexique,HeinzDieterich29.
3.3. Lacollaborationaveclespuissants
CertainsEtatsoucertainsgouvernementsontpupratiquer lasoumissionvolontaire,conçue
commeseulepolitiquepermettantdelimiterlesingérences.L’Argentine,pendantlesannees
du gouvernement peroniste de Carlos SaulMenem, a pratique cette diplomatie. Elle avait son
theoricien,CarlosEscude, qui l’a baptisee, « realismeperipherique ».UnministredesAffaires
etrangeres (de 1991 a 1999), Guido di Tella, l’avait appelee de façon plus imagee, « relation
charnelle»(del’ArgentineaveclesEtats‐Unis)30.
AuBresil,ladefensed’uneallianceprivilegieeaveclesEtats‐Unisaetetheoriseeetpratiqueepar
lebarondeRioBranco,JoseMariadaSilvaParanhosJunior,ministredesAffairesetrangeresde
1902a1912.Cetteoptionestl’unedesgrandesorientationssuivietoutaulongduXXemesiecle
parladiplomatieetlesgouvernementsduBresil31.
EnColombieunediplomatietourneevers«l’etoilepolairenord‐americaine»aetetheoriseeet
pratiquee par unministre des Affaires etrangeres, devenu president de la Republique,Marco
Fidel Suarez. Le Respice Polum, autre definition generique de cette theorie diplomatique est
toujoursd’actualiteenColombie32.
4. Unpaysagestratégiqueinédit
4.1. Lapolitiqueintérieureetlesconflitsinternes
Ladynamiquedeconflitsmilitarisésinternes,enresorptionouenperpetuation,peuventavoir
uneincidencemajeuresurlesprioritesaccordeesenmatieredesecuritenationale.Lesdebatsa
ce sujet ont ete polarises en Colombie par l’existence demouvements de contestation armee,
29 Heinz Dieterich, «Hugo Chavez y el socialismo del siglo XXI», Barquisimeto, Movimiento por la DemocraciaParticipativa,200530Voir,CarlosEscudé,«Realismoperiferico»,BuenosAires,Planeta,199231Voir,LuisCláudioVillafañeG.Santos,«OevangelhodoBarão»,SãoPaulo,unesp,201232Voir, ApolinarDiaz‐Callejas, «El lemaRespicePolumy la subordinación en las relaciones conEstadosUnidos»,Bogota,Academiacolombianadehistoria,1996
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parfoisenallianceouencooperationaveclagrandedélinquance.Ilslesontaujourd’huiencore,
commedefaçonmoinsvivaceauPerouetauParaguay.
Dansunpasserelativementrecent,lespaysduconesud‐americainonteuagererunesortiede
dictaturesmilitaires ainsi que le futurmatériel, social, institutionnel et politique des
forces armées. Cette question a accaparé le débat stratégique dans ces pays de façon
durable.L’evaluationdecepasse,delamemoireeventuellequedoiventengarderlessocietes,et
les consequences qu’il convient d’en tirer font encore debat. Par exemple, des revisions
constitutionnellessontendiscussionactuellementauChili,etdescommissionsdereparationet
dememoiresontevoqueesauBresil.
La gestion des conséquences de l’inégalité sociale sur la securite publique constitue une
priorite nationale dans tous les pays. Tous doivent affronter le double defi que posent les
inegalites et le desordre de delinquances «petites» ou structurees. Le narcotrafic dans ce
contexteoccupeuneplacecentrale,enraisondesacapacitededissolutionsocialepuissante33.
Les politiques sociales ont ainsi occupe une place strategique d’Argentine au Venezuela en
passantpar leBresil,enparalleleauxpolitiquesdesecurite interieureciblant leszonesgrises
urbaines,commeaMedellinenColombieouaRiodeJaneiroauBresil.
La démocratie et l’élection comme modes de regulation des contradictions sociales sont
aujourd’huilaregledanstouslespays.Cetteregleouvrelapossibilited’alternanceselectorales.
Lapolitiqueetrangereetdesecuriteestdoncsoumisedepuislademocratisationauxvaetvient
des consultations et de leurs enjeux. Par exemple, l’Argentine de Carlos Saul Menem avait
participealapremiereguerreduGolfeetavaitacquislestatutd’allieeprivilegieedesEtats‐Unis
en1998.Avecl’accessionaupouvoirdeNestoretdeChristineKirchnerelleestdevenueproche
des pays de l’ALBA34, Alliance contestataire articulee par le Venezuela. L’alternance de 2015 a
retabliunerelationforteaveclesEtats‐Unis,dontlepresidentaetereçuenvisiteofficiellele22
mars2016.
4.2. L’évolutionducontexteinternational
Consequencepourl’Ameriquedusuddelafindelaguerrefroide,lesEtats‐Unissesonttournes
vers d’autres horizons juges plus strategiques. La disparition d’une concurrence dans leur
33Voir,LuisGuillermoSolis,FranciscoRojasArena,«CrimenorganizadoenAméricaLatinayelCaribe»,Santiago,Catalonia‐Flacso,2008.34Paysmembresde l’ALBA:AntiguaetBarbuda,Bolivie,Cuba, laDominique,Equateur,Nicaragua,SaintVincentetGrenadine, Venezuela. Voir Jean Jacques Kourliandsky, ALBA, organisation interaméricaine ou vénézuélienne? inSebastianSantander,«Relationsinternationalesetrégionalismes»,Liège,Pressesuniversitaires,2012
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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etranger proche a eloigne de la zone les Etats‐Unis. La fin des contraintes interieures et
exterieures imposees par Washington pendant la guerre froide, a ouvert des espaces de
souveraineteauxlatino‐americains.Cesespacesonteteeffectivementutilises.
Les Etats d’Amerique du sud ontdiversifié leursdépendances et ont trouve un partenariat
porteur avec les Asiatiques et la Chine. Ces pays sont devenus parfois le premier et le plus
souventleurdeuxiemepartenaireeconomique,commercialetparfoistechnologique35.Sanction
de cette evolution, la CELAC (Communaute des Etats d’Amerique latine et de la Caraıbe) et la
Chineontcreeunforumdecooperationle17juillet201436.Ainsi, laChineen2014aaccorde
plusdecreditsal’AmeriquelatinequelaBIDetlaBanquemondiale37.
Parallelement, d’autres cooperations ont ete ouvertes avec un certain succes, meme si les
echanges restent modestes, avec despays du sud, africains et arabes, et avec laTurquie.
Depuis2005et2006desrencontresregulieressontorganiseesentrepaysd’Ameriquedusud,
paysarabesetpaysd’Afrique.
Les nouveaux clivages internationaux autour de laRussie et de l’anti‐terrorisme ont cree un
effet d’aubaine partage38. La Russie cherche des partenariats non conditionnes afin de
contournerlessanctionsoccidentales.Deslemoisd’aout2014quelquesjoursapresunevisite
deVladimirPoutinedanslaregionledirecteurrussedesservicesd’importationagricoletenait
une reunion de travail avec les ambassadeurs a Moscou du Chili, d’Equateur, d’Uruguay,
rencontre suivie d’une seconde avec les ambassadeurs d’Argentine et du Bresil39. Les Sud‐
americainspluslibresdeleursmouvements,etenquetederelaisaunmomentouleseffetsdu
ralentissement international se font sentir, ont densifie en 2014‐2015 leurs relations avec
Moscou.
Lestentatives,resteesrelativementmodestes,d’ingerencesnord‐americainesdebasseintensite
ont etecollectivementrejetees.Les facilitesmilitairesenColombienegocieesen2009‐2010, le
redeploiement de la Veme flotte americaine, les sanctions a l’egard de personnalites du
gouvernementvenezuelien,lemaintiendel’embargoal’egarddeCuba,lespressionsjudiciaires
surl’Argentineausujetdesadette,lescritiquesal’egarddepaysayantdebonnesrelationsavec
l’Iran,legrandprojetdezonedelibre‐echangecontinentaleontainsieterejetees.
35Voir,GuadalupePaz,RiordanRoett,«LapresenciadeChinaenAméricaLatina»,BuenosAires,Zorzal,2009.De2000à2013lecommercebilatéralChine‐Amériquelatineestpasséde12à261milliardsdedollars,inAméricaeconomia,22juillet201436Ceforums’estréunipourlapremièrefoisàPékinle8janvier2015enprésencedeschefsd’Etat37InAmericaeconomia,26février2015,citantuneétudeduDialogointeramericano38Brasil,Uruguay,ArgentinaoChilesonalternativasdeRusiaparaimportaralimentos,inAmericaeconomia,14août201439AgenceEfe,7août2014.
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LadecisiondereprisedesrelationsdiplomatiquesentrelesEtats‐UnisetCubale17decembre
2014estlatraductionconcreted’unnouveaurapportdeforce.Souspeined’isolementauseinde
l’OEAetdesessommetsextraordinaires(ditssommetsdesAmeriques),lepresidentdesEtats‐
Unis a repris une relation avec Cuba sans prealable politique. D’autre part, sous l’effet des
memescontraintes,ilaouvertundialogueavecCaracas,parl’intermediaired’unenvoyespecial
(l’ambassadeurTomShannon),afind’attenuerlesconsequencesdesanctionsprisesal’egardde
septdirigeantsvenezueliens.
4.3. Laconjonctureéconomique
LereplidesEtats‐Unisaeted’autantplusexploiteautournantdumillenairequ’ilacoıncideavec
uneexceptionnelleperiodedecroissanceéconomiquesud‐americaine,inscritedansladuree.
Celan’estpluslecasdepuis2011.Lecoursdesproduitsprimairesexportesaerodelescapacites
financieresdesEtats,lacroissanceetlaconjonctureeconomiquegenerale.Ledecrochageduprix
dubarildepetroleen2014est concerne aupremier chef,mais toutes lesmatierespremieres
sontaffectees.TroispayssontparticulierementaffectesenAmeriquedusudetsontentresen
recession en 2014, l’Argentine, le Bresil et le Venezuela. Les autres, tout en maintenant des
indicespositifs,ontdestauxdecroissancenettementplusmoderes40.
Cette baisse des cours est la consequence d’une demande chinoise en repli. Elle a des
consequencesd’autantpluslourdesquelesdynamiquesdediversificationdeseconomiesontete
bloqueesvoirerenverseespardixansdeprimarisationd’economiesdontleslocomotivesontete
laventedeproduitsnonvalorises.Lessecteursdetechnologiemoyenneoueleveenesontpasen
mesured’assurerunequelconquecompensation.
LesSud‐americainssontdecefaitplusouvertsàleurspartenairestraditionnels,americains
eteuropeens.Lespaysdel’AllianceduPacifiqueontnegociedesaccordsdelibre‐echangeavec
les Etats‐Unis et avec l’Europe. La presidente bresilienne a effectue en juin 2015 un voyage
officielauxEtats‐Unis.MauricioMacri,eluenArgentineen2015ainviteetreçuBarakObamaen
mars2016.Le rapprochementdeCubaavec lesEtats‐Unis s’inscrit aussidans ce contexte.On
reparlededialogueMercosur‐Unioneuropeenne.Lespremiersmagistratsfrançaisetitalienont
visitelaregionen2015eten2016.Cependant,lesrecentsdeplacementseffectuesdanslaregion
parlepresidentturcetlepremierministrechinoiscontrastentaveclarelativedesaffectiondes
rencontres avec les Europeens. 14 chefs d’Etat et de gouvernement latino‐americains et 40PrévisionsduFMIpour2015(inElPais,17mai2015):Venezuela:‐7%;Brésil:‐1%;Argentine:‐0,3%;Equateur:1,9%;Salvador:2,5%;Chili:2,7%;Uruguay:2,8%;Mexique:3%;Colombie:3,4%;Costa‐Rica:3,8%;Pérou:3,8%;Paraguay:4%;Guatemala:4%;Bolivie:4,3%;Nicaragua:4,6%;RépubliqueDominicaine:5,1%;Panama:6,1%
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caribeenssur33sesont fait representerparministresetambassadeursaudeuxiemesommet
UE/CELAC les 10 et 11 juin 2015. Aussi, la diversification et la mise en concurrence de
partenariatsexterieursrestent–ellesal’ordredujouraujourd’hui.
5. L’AmériqueduSud,entrerésistancesetcollaborations
5.1. De2000à2010:affirmationetrésistance
Unfilconducteuremergepourlaperiodequis’etendde2000a2010,quigardeunepertinence
et continue a fonctionner sur sa vitesse et ses principes acquis a cette periode‐la. La
démocratisationaeteuneevolutioninstitutionnelleetpolitiquedecisive.Porteusedecohesion
sociale et nationale, elle a fait tache d’huile des les premices de la fin de la guerre froide.
Parallelement,laconjonctureeconomiqueagenereunecroissanceinscritedansladuree,quia
alimente les budgets nationaux. Les gouvernements sud‐americains ont utilise les marges
budgétairesdemaniere sociale. Ilsont egalement investidans les infrastructures, les reseaux
diplomatiques(ouvertured’ambassadesenparticulier),etl’equipementdesarmees.
Lafindelaguerrefroidealevelescontraintesdelabipolariteetaouvertdesespacesdeliberté
diplomatique, qui ont ete remplis assez rapidement. Cuba, longtemps ostracisee, a ete
pleinement reintegree dans le concert latino‐americain. Les tensions entre la Colombie et ses
voisins de l’ALBA, Equateur et Venezuela, ont ete apaisees. Un dialogue entre autorites de
ColombieetguerilladesFARCs’estmisenplaceaCuba41.Unreseauintergouvernementalhors
Etats‐Unis et Canada a ete invente: la CELAC au niveau global ; l’UNASUR a l’echelle sud‐
americaine ; sanspourautantque lesanciens reseaux sous regionauxnedisparaissent (AEC ;
CAN;MERCOSUR).Denouvellesorganisationsontetecreees,originalesdanslamesureouelles
assemblent des pays non frontaliers: l’ALBA et l’Alliance du Pacifique. Ces structures, en
particulierl’UNASUR,ontpermisdesolutionnerdiversdossiersdifficilessansrecoursal’OEAou
a l’ONU,parexemplelesdifficultes interieuresenBolivieetenEquateur,etbilateralesentre la
ColombieetleVenezuela.
Des strategies visant a renforcer la diversité culturelle ont ete mises en place, comme un
programmebresiliendebourses;larecherched’alternativesauxEtats‐Unispourlesformations
superieures;lacreationd’instrumentsaudiovisuelsdediffusionexterieure(ainsilacreationde
41En2012avecl’appuideplusieursgouvernements,Chili,Cuba,NorvègeetVenezuela.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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Telesur sur initiative venezuelienne, et la creation d’une chaine exterieure par le Bresil) ; le
developpementdecooperationsculturellesaveclemondearabeetl’Afrique.
Uneebauchedestratégiecommuneenmatièredesécurités’estmiseenplace:unConseilde
securite de l’UNASUR a ete constitue en 2008. Les ministres de la Defense de l’UNASUR se
reunissentannuellementdepuis2009.Uncentred’etudesstrategiquesaeteconstitueen2009.
Les ministres de la Defense ont en 2014 annonce la creation d’une ecole sud‐americaine de
defense. Des cooperations intersudamericaines, y compris dans le domaine militaire ont ete
misesenplace,enparticulierentrelaColombieetleBresil.LeBresilad’autrepartexploreavec
succeslaperspectivededeveloppementdeprogrammesmilitairesavecl’Afriquedusud42.
Unestratégiesud‐américaineetuneconcertationsud‐sudontetemisesenplaceavecsucces
au sein de l’OMC a partir de 2003. Le G‐22 est ne a la conference de l’OMC de Cancun, sur
initiative bresilienne. Dans la foulee de cette initiative transcontinentale, tout un reseau
relationnel entre sud‐americains et autres pays du sud a ete invente : le groupe IBAS (Inde‐
Afriquedusud‐Bresil)etlessommetsASPAetAFA(Ameriquedusud‐paysarabesetAmerique
dusud‐Afrique).
Lesinitiativesmilitairesoccidentales,quelsqu’ensoientlesacteurs,ontfaitl’objetdecritiques
danslamesureouellesnes’inscrivaientpasdansuncontextemultilateralgereparlesNations
unies:enIrak,enCoted’Ivoire;enLibye;auMali,etenSyrie.Despropositionsontetefaiteset
desinitiativesprisesconcernantlesgrandescrisesdumonde.LeBresilaprisladirectiondela
MissiondepaixONUenHaıti(MINUSTAH).Cettemissionareçulesoutiendiplomatique,humain
etmaterieldeplusieurspayssud‐americains.LamediationsurledossieriranienduBresilavec
laTurquieetcelleenSyrieduBresiletdel’Inde43releventdecetteintentionnalite.Toutcomme
lapropositionsurlaresponsabiliteaprotegerfaiteparleBresiletleCanadaauxNationsunies44.
5.2. De2010à2016:unnouveléquilibreinstable
Uneconjoncturenouvelle emergeapartirde2010,quiestlaresultantedeplusieursfacteurs.
La forte reduction de la demande exterieure en produits exportables a affecte les taux de
croissancedemaniereparfoisbrutale.Labaissedelademandechinoiseenparticulier,quiavait
joueunrolefondamentalauparavant,aprovoqueunebaissed’activiteetderessourcespourles
42Ils’agitdumissileàcourteportéeDarter,élaboréparlesentreprisesbrésiliennesAvibrás,Mectron,Optoetlesud‐africainDenel.43En2010eten2011.44Cf.JenniferWelsh,PatrickQuinton‐Brown,VictorMcDiamid,PropostadoBrasildaResponsabilidadeaoProteger,SãoPaulo,PolíticaExterna,vol.21,n°4,avril‐juin2013.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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budgetsnationaux.Lamultiplicationd’offresetinitiativesvenuesdesEtats‐Unis,d’Europe,mais
aussideRussie,d’AsieetdeTurquierebatlescartes.
Cette nouvelle conjoncture a pour consequence diplomatique notablel’adoucissement des
politiques de «resistance» a l’egard des Etats‐Unis et de l’Union europeenne. La creation de
l’Alliance du Pacifique, organisation libre‐echangiste, materialise ce nouvel etat d’esprit. Le
Mexique,qui etaitdejamembrede l’OCDE,estdecepointdevueunpayspionnier.Colombie,
PerouetCosta‐Ricasontcandidatsal’adhesion,etd’autrespayscommeleBresilparticipentaux
comites de l’OCDE sans etre membres. Cuba a donne une suite positive a la normalisation
proposee par le president des Etats‐Unis. Le pays connait des difficultes economiques
structurellesetcraintdeperdrelesdotationspetrolieresduVenezuela.Uncompromiscollectifa
eteaccordequiapermislareintegrationdeCubadansl’espacehemispheriqueavecEtats‐Uniset
Canada, ainsi qu’aux Sommets des Ameriques. La Colombie a elle engage un dialogue avec
l’OTAN,sanctionneparlasignatured’unaccorddecooperationen2013.
Cetteconjoncturenouvelleaegalementcontribuearecentrerl’interetdesgouvernementssurun
agenda plus national, et moins attentif a l’exterieur. Les urgences economiques interieures
accaparentArgentine,Bresil,ChilietVenezuela.Leretourdecontentieuxfrontaliersbilateraux
mobiliselesdiplomatiesbolivienne,chilienneetperuvienne.Ceregaindetensionsbilateralesa
reactiveunnationalismesourcilleux,commedanslecasdescontentieuxterritoriauxhistoriques
entreleChilietlePerou,leChilietlaBolivie,etlaColombieetleNicaragua.
Ladeteriorationde laconjoncture economiqueaeuparailleursdesconsequences interieures.
Onconstateuneresurgencedemenacesd’origineinterne,commel’extensiondezonesgrises
aforteinfluencedelinquante(triplefrontiered’Argentine,BresiletParaguay)45;lestraficsdivers
organises en reseaux (stupefiants; personnes; armes; vehicules); lesmigrationsmassives de
populations (du Perou et de la Bolivie vers l’Argentine et le Bresil; de Haıti vers le Bresil;
d’Equateurversl’EspagneetlesEtats‐Unis;lescrispationssurladefensedezoneseconomiques
malcontrolees(AmazonevertetAmazonebleu);les«accidents»democratiquesenArgentine
aveclesretombeesdel’affaireNisman,auBresiletauVenezuelaavecl’exasperationdesclasses
moyennesetleretourdel’intolerancepolitique.
Lesambitionsenmatiered’equipement(aeronautiqueauBresil,parexemple)ontegalementete
revues a la baisse quand elles concernent les armements de projection exterieure. Les
gouvernements ont tendance a privilegier lesmateriels robustes aumoindre cout, parfois de
deuxieme main. Ils recentrent leurs besoins sur les materiels de securite interieure et
frontaliere,terrestreetmaritime.
45Cf.SilviaMontenegro,VerónicaGiménezBéliveau,«Latriplefrontera:Globalizaciónyconstrucciónsocialdelespacio»,Madrid,MiñoyDávila,2006
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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Cette conjoncture a aussi des consequences internationales. Soucieux d’eviter de retomber
dansunteteateteaveclesEtats‐Unisetl’Europe,lespayssud‐americainsaccueillentdefaçon
positive toutes les propositions de cooperation et d’investissement venues de partenaires en
situationperipherique, laChine, laCoree, l’Inde, laRussie, laTurquie.Lachutede lademande
chinoise a paradoxalement provoque un elargissement des perimetres couverts par ces pays
«outsiders».LaChineparexempleaannoncequ’elleallaitfinancerlaconstructiond’unevoiede
chemindefertransamericaineest‐ouest,rompantaveclesinfrastructurestraditionnellesnord‐
sud(laroutepanamericaine),orientantlesfluxoriginairesdecespaysverslePacifiqueetnon
plusverslesEtats‐Unis.
5.3. Desspécificitésnationales
L’Argentineesten2015dansunesituationd’instabilitemaximale.L’instabiliteinterieureresulte
dedifficulteseconomiques,sesproductionsagricolesexportablesetantvictimesd’unechutede
lademandeexterieure.L’Argentineessaiede compenser sonmanque a gagner economiqueen
renforçant ses relations avec la Chine. La contestation sociale que provoque l’instabilite
economiquecoıncideaveclecalendrierelectoral(leselectionspresidentiellesetlegislativesdu
25octobre2015).Lesforcesarmeesnesontplusenmesured’assurer l’entretiendel’existant.
Les pressions exterieuresrenforcent les difficultes. Le procureur en charge du dossier de
l’attentat contre une societe mutuelle juive argentine, attribue a l’Iran; a ete assassine. Le
reglement de la dette exterieure a ete conteste devant un tribunal des Etats‐Unis. Les
contentieux commerciaux avec le Bresil ont provoque l’absence de la presidente Cristina
KirchneralaprisedefonctiondeDilmaRousseff.LedossierdesMalouinesaetereactivedevant
l’OEAetl’ONU.Touteschosesayantjoueenfaveurd’unealternanceausommetdel’Etat,avecla
victoireducandidatdedroite,MauricioMacri.Cettealternanceaeuune incidenceexterieure.
L’Argentineaaccepted’honorersadetteal’egarddecrediteursspeculatifspourbeaucoupnord‐
americains.Elleareçuenmars2016BarakObama.
LaBoliviemaintient sapolitiquededefensede la souverainete surses frontieres,que lepays
met enœuvre depuis 2006. Le but de cette politique est notamment de reduire l’emprise de
proprietairesbresilienssursonsous‐sol.L’Etatyagagneuneaisancefinancierequiluipermet
deresister auneconjonctureinternationaledifficile.LaBolivieessaied’autrepartdedensifier
sesrelationssud‐sud(aveclesnon‐alignes, les77, l’Iran, leForumdeSaoPaulo),enAmerique
latineaveclespaysdel’ALBA.LesrelationsaveclesEtats‐Unissontdifficiles,laBolivierefusant
toutecooperationpourluttercontrelenarcotrafic.Lecontentieuxterritorialplusqueseculaire
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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avec leChiligardesacentralitediplomatiqueetnationale.Laperpetuationdecesorientations
pourrait etremenacee par le rejet par les electeurs en fevrier 2016 d’une presence indefinie
d’EvoMoralesalatetedel’Etat.
LeBrésilpratiquedepuis2003unediplomatieexterieuresouveraine,variationcontemporaine
delaPEI(politiqueexterieureindependante).Cettediplomatiericheeninitiatives46serefusea
provoquerou aagresser, fusseverbalement.Ellepretendarriver ases finspar lavoiedudroit
international et des Nations unies. Le Bresil a pris diverses initiatives a l’ONU (sur la
responsabilitedeprotegeravecleCanada47)ouavecl’Allemagnesurlaprotectiondesdonnees.
LeBresilacritique toutes lesoperationsmilitairesmeneespar laseuleOTAN,ousur initiative
des Etats‐Unis. La crise economique que connait le Bresil depuis 2011 a reduit les capacites
financieres de l’Etat et par voie de consequence ses ambitions diplomatiques et militaires.
L’approfondissement des difficultes interieures en 2015 empeche toute initiative et toute
presenceexterieuressignificatives.
Exceptionsud‐americaine,laColombieestdevenueen2014latroisiemeeconomied’Amerique
latine et la deuxieme d’Amerique du sud. Pour bonifier ces developpements, les autorites ont
definiplusieursaxesprioritaires:conclurepositivement ledialogueavec laguerilladesFARC;
consolider les relations de voisinage avec Equateur et Venezuela; participer aux efforts de
mediation permettant d’eviter l’aggravation de la crise au Venezuela; poursuivre l’ouverture
tous azimuts sur l’economie‐monde (Alliance du Pacifique‐OCDE‐accords de libre‐echange);
demanderenconsequenceal’UEunsoutienauprocessusdepaix.
La realisation de ces objectifs se heurte a l’hostilite d’une partie de la population, des forces
politiquestraditionnellesetdesarmees.Lerejetportesurlerefusdetouteformededialogueet
doncdereconnaissancedelaguerilla,ainsiquedelarelationdecooperationavecCuba,lieude
lanegociation.Legouvernements’efforcedetrouverdesmissionsrelaispourlesforcesarmees,
centrees sur l’ordre interieur (armee et police sont gerees de façon conjointe), les missions
exterieures(unaccordaetesigneavecl’Allianceatlantiqueen2014).LaColombieaparailleurs
solliciteetobtenuladesignationparl’AllemagneetlesEtats‐Unisdehautsrepresentantscharges
dusuividuprocessusdepaix,annoncesayantfaitl’objetd’unechomediatique.Lemaintiendes
avantages acquis, salariaux et sociaux a ete garanti aux forces armees ainsi qu’une forme
d’impunitepourlesmanquementsaudroit.
Lepayssubittoutefoisdesdifficultesd’ordreinternational.Uncontentieuxsejouedansleconflit
avec leNicaraguasur les ilesSanAndresyProvidencia,et leseauxadjacentes.Lacontestation
parlaColombiedeladecisiondelaCIJaffectel’imageinternationaledupays,aunmomentouil
46Initiativesurl’Iran;initiativeàl’OMCparexemple.Voirsupra.47Voirsupra.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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doitmenagerlasocieteinternationaleenraisondessoutienssollicitespourlabonnemarchedu
processus de paix. Un obstacle au reglement du conflit interne est le traitement accorde aux
auteursdecrimesrelavantdelaCourpenaleinternationale.L’accordde1990avecleM‐19avait
esquive cettequestion.Depuis l’adhesionde laColombie a laCPI, celan’estpluspossible. Les
paysafricainsmecontentsdutravaildelaCPIquicibleleurcontinent,verraientbienlaColombie
asontouraubancdespaysmissurlasellettejudiciaireinternationale.Celacompromettraitle
futurduprocessusdedialogueetdepaix.Sousreserved’unefinnegocieedesguerresinternes,il
restera a la Colombie a regler un probleme securitairemajeur, celui desBacrims.Ces bandes
criminellessontassocieesdepuis ladisparitiondesgrandscartelsau traficdestupefiants.Ces
bandesfontobstaclealarestitutiondesterresvoleesauxpaysansdansleszonesdeconflit,qui
doiventleuretrerestituees,selonl’undespointsnegociesaveclesFARC.
Tousceselementsseraientabordesdansunedirectivededefenseredigeeparleministeredela
Defense,etvalideeparlePresidentSantos,quelesautoritesserefusentarendrepublique48.
LeChili vendmoinscheretmoinsbiensoncuivre.Lanouvellepresidente eluepourapporter
unereponseadiversesdemandessocialesestendifficulte.LeChiliesttoujourssouslapression
decontentieuxfrontaliersmalresolus(aveclePerou)etnonresolus(aveclaBolivie)quil’isolent
enAmeriquedusud.LenouveaugouvernementareactivelesrelationsavecleBresil.Ils’oppose
atouteapprocheprivilegiantlessanctionsunilateralesal’egarddugouvernementvenezuelien.
L’Equateur a reussi a preserver sa croissance.Mais l’Etat commence a ressentir les effets du
ralentissementinternationalcommedesesvoisins.Lesprioritessontdeplusenplusinterieures.
Quitoarenonce a songrandprojetdepreservation integraleduparcYasuni‐ITT,situesurdes
champspetroliersprometteurs.Lepaysprivilegiel’apaisementavecsesvoisins,afinderesorber
les retombees negatives du conflit colombien (refugies, extension transfrontalieres des
combats). Il negocie un accord d’association avec l’Union europeenne. L’Equateur comme la
Colombie est d’un nationalismepointilleux et engage. Les desaccords avec les Etats‐Unis sont
frequents. E. Snowden a trouve refuge dans l’ambassade d’Equateur a Londres en 2012.
PresidentenexercicedelaCELAC,lepresidentRafaelCorreaad’entreedejeu,le10juin2015a
Bruxelles,signaleauxrepresentantsdel’Unioneuropeennequetouteingerencedanslesaffaires
interieuresduVenezuelaneseraitpasaccepteeparlapartielatino‐americaine.Souslapression
d’une conjoncture difficile, l’Equateur a cependant ouvert une negociation commerciale avec
l’Unioneuropeenne.
LeParaguaypeineatrouverunestabilitedurablecomptetenudesconflitssociauxetpolitiques
quil’agitentrefletdegrandesinegalitesetdelarelativefaiblessedel’Etat.Paradisfiscal,dotede
48L’existencedecedocumentetsanondiffusionpubliqueontétéconfirméesàunchercheurdel’Irisparlevice‐ministredeladéfense,le23avril2015.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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nombreuses zones franches, le Paraguay a ete soupçonne par les Etats‐Unis d’etre un lieu de
recyclaged’argentsaleenparticulierceluiduterrorismeproche‐orientaldanslazonedestrois
frontieres. Unmouvement de guerilla entretient des activites de basse intensite dans l’est du
pays.LeParaguayadanslaperioderecentesignalesonidentite«collaboratrice»(surlemode
signaleenC3)enbloquantl’adhesionduVenezuelaauMercosuretencontestantlarepartition
desrevenustiresdubarragebinationaldeYacireta.
LePérou,richeenminerauxdiversafaitlechoixdepriorisersonouverturesurlespaysdela
zone Pacifique. Il s’est par ailleurs associe a l’ensemble latino‐americain partageant ce choix,
l’Alliance du Pacifique. Le Bresil qui cherche une sortie vers l’Asie a developpe des projets
routierspermettantlasortiedesonsojaetaccessoirementdesesproductionsdusud‐ouestvers
le Pacifique via le Perou. Si les relations avec les voisins equatoriens et chiliens se sont
amelioreesellesrestentaffecteesd’incidents.LechoixminierfaitparlePerouaaccrulesconflits
sociauxaveclespopulationsruralesquiacceptentdifficilementd’etreexpulseesdeleursterres.
Cequientretientquelquepartlaperpetuationdefoyersdeguerilladanslazonedel’Apurimac,
par ailleursproductricede coca.LePerouconsacre l’essentielde sesbudgets securitaires a la
preservationdelapaixinterieureetacelledesesespacesmaritimes.
L’Uruguaydoutedeplusenplusdel’opportunitedemaintenirunepresenceactiveauseindu
Mercosurdontilabritepourtantlesiege.Lenouveaupresident,TabareVazquez,preoccupepar
lacriseeconomiqueduBresiletl’instabiliteargentine,chercheuneouverturetousazimuts,vers
l’AllianceduPacifique, laChine, laRussie, lesEtats‐Unisetversl’Europe.Sesrelationsavecses
grands voisins, argentin et bresilien sontdifficiles. LaChine occupeuneplacedeplus enplus
importantequisuscitedesinterrogations.Revelateurd’incertitudesnontranchees,lepresident
n’a pas assiste au sommet de la CELAC avec l’Union europeenne les 10 et 11 juin 2015. Son
ambassadeur a Bruxelles qui avait publiquement reconnu la necessite de negocier
collectivementavec lespartenairesduMercosur toutaccordcommercial etde libre‐echangea
eterappeleaMontevideo.
LeVenezuela est entre en recession. La chutebrutaledes coursdupetrolemetendanger la
capacitedugouvernementamaintenirlespolitiquessocialesmisesenplacedepuis1999alors
que2015anneed’elections legislatives,adonne lavictoire a lacoalitionde l’opposition.Cette
baisse l’a contraint a reduire le perimetre de sa diplomatie petroliere d’influence, via
Petrocaribe,al’egarddeCubaetdespaysdel’arcantillais.LepresidentNicolasMaduroatente
sanssuccesdeconvaincrel’Arabieetl’OPEPdereduirelaproductionafindefaireremonterles
coursdubaril.L’UNASUR a tented’apaiser les tensionsentreautoritesetopposition,chacune
ayant ses secteursmoderes et radicaux. La cohabitation entre un president «chaviste» et un
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
29
parlement «liberal» depuis les legislatives de 2015 a paralyse le fonctionnement du
gouvernementetdesadiplomatie.
6. Conclusion
Depuis2010,lespaysd’Ameriquedusudtraversentuneconjoncturedifficiledupointdevue
economique, qui a rebattu les cartes. La conjoncture a reduit leurs ambitions exterieures,
diminue leurs capacites d’achat d’equipements militaire, et renforce l’instabilite sur le plan
interieur. L’Argentine, le Bresil et le Venezuela sont agites de mouvements contestataires qui
contraignentlesgouvernementsarecentrerleursprioritessurlesrealitesinterieures.L’element
d’incertitudemajeurpourl’avenirdusous‐continentestaujourd’huibresilien.Lepays,considere
commegrandemergent,estconfronteaunecrisealafoiseconomique,socialeetpolitique,qui
lui interdit actuellement de jouer le role de leader regional auquel il paraissait destine. A
l’inverselaBolivie,l’Equateuretl’Uruguaysecaracterisentparunestabilitemanifesteal’echelle
regionale.LaBolivie,laColombie,l’EquateuretlePerouontmaintenuleurstauxdecroissance.
LaColombieenfin,estengageedansunprocessusdepaixquidevraitluipermettredebonifier
sesatoutseconomiques.
Pour autant, les pays sud‐americains ont construit des structures collectives pendant la
periodedevachesgrasses(2000‐2010).Celles‐cicommencentafonctionneretleurpermettent
d’opposer un front commun aux pressions venues des Etats‐Unis. Elles devraient aussi leur
permettredemieuxcollaborerdanslaprogrammationdeprojetscommunscivils,enparticulier
dansledomainedesinfrastructures,etmilitaires.
Deplus,l’absenced’enjeusécuritairemajeursurlesous‐continentsud‐americaindegageune
marge de manœuvre pour les collaborations exterieures, dont l’Europe peut profiter. Encore
faut‐ilpourcefairequel’Unioneuropeenneapparaissenoncommeunespacedecrise,maisun
modeledecreativiteetdemodernitesusceptibled’etreunealternativeeffectiveacelledesEtats‐
Unis.Manifestement, les pays latino‐americains et caribeens endoutent. 14 chefs d’Etat et de
gouvernementnesesontpasrendusaudeuxiemesommetUnioneuropeenne‐CELACles10et
11juin2015.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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CHAPITREII.LESPENSÉESSTRATÉGIQUESENAMÉRIQUECENTRALE
L’Ameriquecentrale,aveclaCaraıbe,est lazonedel’Ameriquelatinelaplustraditionnellement
soumise a l’influence americaine. Celle‐ci se decline tant du point de vue economique,
commercial (par le biais demultiples accords de libre‐echange), politique, diplomatique, que
militaire.LeBelize,leCostaRica,ElSalvador,leGuatemala,leHonduras,leNicaragua,Panamaet
leMexiquepresententdoncdesenjeuxspecifiquesetconvergents.
1. Uneintégrationsousinfluenceaméricaine
LapresencedesEtats‐Unisdanslaregionestd’abordmilitaire.L’U.S.SouthernCommand49est
present en Amerique centrale, dans la Caraıbe et en Amerique du Sud. Ce commandement
militaire (forces aeriennes, navales, terrestres, intelligence, logistique) est compose de 1 200
hommes,militairesetcivils,chargesdeveillersurlasecuritenationaleamericaineenAmerique
latine.LaforcecombattantebaseeaDoralenFloride,quiestegalementenchargedelasecurite
ducanaldePanama,s’appuiesurlesoutiennavaldelaIVeflotte,reactiveeen2008.Elleapour
fonctionderenforcerlesmoyensdesEtats‐Unisdanssa«guerrecontreladrogue»etcontribuer
a la «securite et la stabilite» de la region. En 2015, SOUTHCOM identifie «le crime organise
transnational» comme son «defi partage» avec les pays de la region50.Washington a decide
l’envoi en 2015 de 280 marines des trois armes pour renforcer son dispositif en Amerique
centrale, notamment au Honduras. Les bases aeriennes de Soto Cano et de Palmerola (70
kilometresde lacapitaleTegucigalpa)constituent lecœurdudispositif.Lessoldatsdevrontse
deployerdansle«TriangleNord»(ElSalvador,leGuatemalaetleHonduras)etauBelizepour
«accomplirdestachesdecooperationenmatieredesecuriteadapteesalanecessitedechaque
pays».Ceseffectifsviennents’ajouteraux300militairesetcivilsamericainsdejasurplacedans
le cadre de l’instruction des personnels militaires honduriens dans la lutte contre le crime
organise.Lenouveaucontingentappuieraegalementlesautoritespourfairefacealasaisondes
ouragans(juin‐novembre).
Washingtonestaussipresentparlebaisd’unsoutienfinancieretmatérielmassif.L’Initiative
MeridaconstitueunepiecemajeuredudispositifamericainauMexiqueetenAmeriquecentrale.
Cet accordde cooperation signe en2008 entre les Etats‐Unis et leMexiqueporte sur la lutte
contre le trafic de drogue et la criminalite organisee (instruction et conseil militaires,
49SOUTHCOM.50«SOUTHCOM's2015PostureStatementtoCongress»:http://www.southcom.mil/aboutus/Pages/About‐Us.aspx
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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entraınement des troupes centramericaines,materiel, aides, etc.) et comprend un volet d’aide
aux autres pays centramericains. L’Initiative regionale de securite pour l’Amerique centrale
(CARSI)vise acoordonnerleseffortset les initiativesentre lesEtats‐Unis, lespaysd’Amerique
centrale et le Systeme d’integration centre‐americain (SICA)51 pour lutter contre lesmenaces
securitaires(trafics,criminalite,contrebande,etc.).
LesEtats‐Unisdisposentd’unpartenariathistoriqueetprivilegieavecleMexique.Sesdeuxaxes
majeurssont le controledes frontieres terrestres,maritimesetaerienneset la lutte contre le
narcotrafic, la criminalite organisee et les migrations irregulieres. On estime a 11 millions le
nombre de personnes vivant en situation irreguliere aux Etats‐Unis. Une majorite provient
d’Amerique centrale, fuyant la pauvrete et les violences issues de la criminalite organisee. En
2014, 257 000 Centramericains (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua) ont ete
interpellesparlaBorderPatrolamericainecontre229000Mexicains.Ceschiffresindiquentun
renversement de tendance inedit. Desormais les Centramericains sont plus nombreux que les
Mexicains.Onconsiderequ’entre1994a2013,lapopulationmoyennearreteequotidiennement
parlesautoritesamericainesestpasseedepresde7000a35000individussanspapiers,dont
denombreuxmineurs.
LaproximitegeographiqueetlapregnancehistoriquedesEtats‐Unisdanslaregionconstituent
aujourd’hui encore le determinantprincipal de l’evolutiondespreoccupations strategiques en
Ameriquecentrale.L’intégrationrégionaledespaysdelazones’effectuemajoritairementsous
influenceamericaine.Lesdispositifsdecoordinationsous‐regionauxquiprennentenchargeles
questionsmilitaires,desecuriteetlapromotiondelapaixsontleSystemed’integrationcentre‐
americain(SICA),laConferencedesforcesarmeescentre‐americaines(CFAC),sansleMexique,
maisaveclaRepubliquedominicaineetlaFrancecommeobservateur,etl’Initiativeregionalede
securite pour l’Amerique centrale (CARSI), soutenuepar leDepartement d’Etat americain. Les
autresdispositifsdecoordinationregionauxsontl’OEA,laJuntainteramericanadedefensa(JID),
la Conference desministres de la defense des Ameriques (CMDA), la Conference des armees
americaines (CEA), le Systeme de cooperation des forces aeriennes americaines (SICOFAA), la
Conferences navales inter‐americaines (CNI), et le Conseil de defense sud‐americain (CDS) de
l’Uniondesnationssud‐americaines(Unasur).
La CARSI est le principal pilier des programmes d’entraınement, de formation, d’assistance
technique(130millionsdedollarsen2013dont90millionsissusduprogrammecentramericain
del’USAID).LaCFACnefaitpaspartieduSICAmaislesdeuxstructurestravaillentensemble.Les
representantsdelaCFACparticipentauxreunionsdelaConferencecentramericainedesecurite
(CENTSEC)quiestchapeauteeparleU.S.SouthernCommand(SOUTHCOM).
51Membres:Belize,CostaRica,ElSalvador,Guatemala,Honduras,Nicaragua,Panama,Républiquedominicaine.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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Pour Washington, il s’agit d’un investissement prioritaire pour augmenter les capacites
d’echanges commerciaux a l’interieur du continent, comme entre ses façades pacifique et
atlantique.LeMexique,lespaysd’AmeriquecentraleetceuxdelaCaraıbefontegalementpartie
du plan strategique de la premiere puissance mondiale. Washington souhaite renforcer son
implantationdansl’espaceconstitueparcespays,notammentparlebiaisdesesprogrammesde
lutte contre le crime et les trafics. Dans la Caraıbe (Republique dominicaine et pays de la
Caricom),legouvernementetats‐unienpromeutainsi,depuis2010,leCaribbeanBasinSecurity
Initiative. Cette initiative chapeaute toutes les politiques d’echanges d’informations et de
donnees,decontrolesaeriensetmaritimes,d’interventionsetd’interceptionscoordonneesavec
les forces des pays de la region, de formationmilitaire et policiere, etc.menees au titre de la
«guerreauxdrogues»etauxautresformesdecriminalite. Cetyped’accordpermetauxforces
militairesetats‐uniennes,etnotammentcellesduSOUTHCOMetdelaIVeflottedel’USNavy,de
conserverunepresencesignificativedanslaregion.LaCFACestimpliqueeaupresduCentrede
coordinationpourlapreventiondesdesastresnaturelsenAmeriquelatine(CEPREDENAC),dela
Commission centre‐americaine du transport maritime (COCATRAM), des Forces alliees
humanitaires(FA‐HUM).
2. Desmenacesconventionnelleslimitées
Aujourd’hui,lespaysd’Ameriquecentralesontpeuimpactesparlesconflitsinternationaux.Ces
derniersnedeterminentpasleurspolitiquesdedefenseetdesecuriteetontunefaibleinfluence
sur les politiques locales et regionales. En revanche, des conflits interetatiques, de basse
intensite pour la plupart, sont recurrents dans la region. Le Guatemala revendique pres de la
moitieduterritoireduBelizedepuis150ans.En2008,lesdeuxpaysontdecidedesoumettrela
resolutiondececonflitalaCourinternationaledejustice(CIJ)deLaHayeetaccepte,le25mai
2015,latenued’unreferendumsimultaneconjointpourconsulterlespopulationssurlaleveede
cetterevendication.
Le Costa Rica et le Nicaragua sont en conflit au sujet de l’embouchure du Rio San Juan. Le
Nicaragua considere qu’il lui appartient depuis le Traite d’Alexandre (1858). Le Costa Rica a
depose une plainte devant la CIJ en 2010 car il considere que le Nicaragua empiete sur son
territoire(IslaPortillos,IslaCaleroquijouxtentleRioSanJuan).Ceconflitauneinfluencesurle
trace du futur canal interoceanique prevu par le Nicaragua (finance par un consortium
d’entreprises chinoises) et dont le debut des travaux est prevu en 2015. Le Honduras et le
Nicaragua sont en conflit autour de la frontieremaritime entre le 15e et le 17e parallele (CIJ
depuis2011).ElSalvadoretleHondurassontenconflitsurlasouverainetedelaIslaConejo(CIJ
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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depuis1992).LeNicaraguaetlaColombiesontenconflitsurlafrontieremaritimeentrelesdeux
pays(SanAndres,Providencia,SantaCatalina).LedifferendesttraiteparlaCIJdepuis2001.En
2014,cettedernierearendusadecision,accepteeparManaguamaisrefuseeparBogota.
Le langage des doctrines de défense des pays d’Amerique centrale traduisent ces
preoccupations traditionnelles (Loi cadre du systeme national de securite, n° 18‐2008,
15/04/2008, art. 20, au Guatemala, Programme pour la securite nationale, 2014‐2018 au
Mexique, Loidedefensenationale,n°748,22/12/2010, art.3 auNicaragua,Constitutionde la
Republique,auPanama,Loidedefensenationale,n°948,03/10/2002,art.4,auSalvador).Les
forcesmilitairesdelaregionontunevocationd’aborddefensive.Ellespoursuiventdesobjectifs
deneutralisationetdeprotectioncontre lesmenacesexterieures.La ligne rougepartageedes
paysdelazoneestlaviolationdelasouverainete,del’integriteetdel’independancenationales.
Le Costa Rica est lui un pays sans forces armees, qui confie sa securite aux mecanismes
internationaux contenus dans la Charte des Nations unies, de l’OEA et dans le Traite
interamericaind’assistancereciproque(decretexecutif15.832du14/11/1984).
3. Desmissionstraditionnellesaux«nouvellesmenaces»
Davantagequevers lesmenacesconventionnelles, lapensee strategiqueenAmeriquecentrale
s’organise aujourd’hui autour de la gestion de problematiques specifiques, auxquelles les
differents pays de la region sont confrontes : criminalite organisee, narcotrafic, et perils
environnementaux. Les missions traditionnelles des forces armees centramericaines ont subi
unemutationenparallele.Ces«nouvellesmenaces»interieures(auxplansnationaletregional)
constituent desormais le cadre d’intervention privilegie des acteurs militaires et de securite.
Elles exigent des adaptations et des synergies inedites entre forces armees, de police et de
renseignement.
Au debut des annees 2000, les pays de la zone ont initie une révision de leurs schémas
stratégiques enmatiere de defense et de securite publique. Cette evolution est le fruit de la
prise en compte, par les autorites militaires et politiques, des changements geopolitiques
intervenus dans la region. Sur le plan regional, le cycle des guerres civiles et des conflits
interétatiquesquiamarquelaregiondanslesannees1980etaudebutdesannees1990s’est
termineen1995.Surleplanmondial,lecycledela«guerrecontreleterrorisme»s’estouvert
au debut des annees 2000, et de nouveaux types de conflits asymetriques et de nouvelles
menaces ont emerge (Irak, Afghanistan, climat, crises humanitaires, trafics globaux dont
l’Ameriquelatineestdevenuel’undesprincipauxterrains).
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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Lesarmeesde laregionparticipenttoujours adesoperations«traditionnelles»dans lecadre
desmissionsdemaintiendelapaixdesNationsuniesauxquellesellescontribuent52.Cependant
elles sont investiesdenouvellesmissions etprivilegientdenouveauxchampsd’intervention.
Tout d’abord, la lutte contre le terrorisme, le crime international organise, le narcotrafic, la
corruption, le blanchiment d’argent, le trafic d’armes, les attaques cybernetiques et la traite
humainesontdevenusdespriorites.Ilestdememedelaprotectiondel’environnementetdes
ressources naturelles, a l’heure du changement climatique, des enjeux energetiques, et de
l’accompagnementdescriseshumanitairescommeenHaıti.Enfin,lesoperationscivilesontpris
une dimension plus importante, notamment du point de vue de l’accompagnement des
politiques publiques des Etats dans les secteurs de la securite publique, de la sante, de
l’education,dudeveloppementeconomiqueetdesinfrastructures.
Laquestiondelasécuritépubliqueaeneffetpris lepassur lesquestionsdedefensedansle
sous‐continent.L’Institutbresilien Igarape,s’appuyantsur lesstatistiquesdesNationsunieset
des Etats, montre ainsi que seize des vingt pays les plus dangereux du monde sont latino‐
americains. Le tiers des homicides mondiaux (450 000/an) est ainsi concentre en Amerique
latine. LeHonduras arrive en tete (85,52 homicides/100000habitants). Belize est quatrieme
(44,74),ElSalvadorestsixieme(35,71),leGuatemalaesthuitieme(34,74).LetauxduMexique
atteint22,2/100000.Bienqu’eleve, ce tauxest significativementmoins importantauPanama
(17,6/100000),auNicaragua(11/100000)etauCostaRica(8,8/100000)53.
Le cadre de reference pour le traitement de ces enjeux est laDéclaration sur la sécurité des
Amériquesdel’OrganisationdesEtatsaméricains,adopteeles27et28octobre2003aMexico54.
Ce texte fondateur, qui a connu des actualisations jusqu’en 2012, reprend l’ensemble de ces
nouvelles missions. Il corrobore et appuie les recommandations de la Drug Enforcement
Administration(DEA)etduDepartementd’EtatdesEtats‐Unisenmatieredevisionsurlalutte
contrelacriminaliteorganisee.
Le schema de securite centramericain contemporain est resume dans la Stratégie de sécurité
centraméricainedeveloppee par le SICA en 2011: «cette strategie est l’outil de reference, qui
dans une perspective integrale, guidera les actions de securite coordonnees adoptees par les
paysdelaregiondanslerespectdeleurscadreslegauxexistants».Ils’agitd’abordderenforcer
les echanges d’informations et d’experience entre Etats, polices, forces armees, services de
renseignementetd’intelligence, agences, etdouanes.La cooperation s’etendaux lois contre le
52Al’exceptionnotableduMexique,laplupartdespayscentre‐américainsparticipentàcesmissionsenHaïti(ElSalvador,Guatemala,Honduras),auLiban(ElSalvador,Guatemala),auSaharaoccidental(ElSalvador,Honduras),auLibéria(ElSalvador),enCôted’Ivoire(ElSalvador,Guatemala),enRépubliquedémocratiqueduCongo(Guatemala),auSud‐Soudan(ElSalvador,Guatemala),àAbiyé/Soudan(ElSalvador).53SiteduHomicideMonitordel’InstitutoIgarapé:http://homicide.igarape.org.br/54Voirhttp://www.oas.org/csh/CES/default.asp
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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crime organise (elaboration commune et harmonisation des lois contre les trafics illegaux de
drogues, d’humains, et d’armes), les criminels (gangs, homicides, feminicides), le vol, le
kidnapping, les crimes informatiques, la corruption, le terrorisme et la protection des
populations(cooperationpourl’aideauxvictimesetsimplificationdesdispositifsd’extradition).
Ils’agitensuitededevelopperdesdispositifsdepreventionenmatieredeviolencescontreles
jeunes, de violences de genre, de violences armees, de trafics humains, de consommation de
drogues,derisquesnaturels(notammentpourlechangementclimatique).Letextementionnele
renforcementdesprogrammesdereinsertionpenitentiaire(modernisationdesetablissements,
elaborationetmiseenœuvredeprogrammesdereinsertioncommuns).Enfin,ledeveloppement
de lacoordination institutionnellenecessaire a lamiseenœuvrede lastrategieest egalement
mentionne: gestion financiere, adoption commune des meilleures pratiques douanieres,
developpement de la regionalisation des accords bilateraux d’assistance mutuelle en matiere
d’extradition,mise enplace d’unObservatoire de la securite democratiquedu SICA (OBSICA),
d’unForumdesinstitutionsjudiciairesdespaysdelazone,renforcementdel’Institutcentraldes
politiquesd’etudesavancees(ICESPO)enchargedesprogrammesde formationdespolices,et
retourd’experience.
4. Unepenséestratégiquepeudéveloppée
Diverses institutions jouent un role dans le debat strategique en Amerique centrale, mais il
n’existe pas de personnalites dont le poids soit surdeterminant. Le debat strategique s’est
largement oriente vers la questiondes nouvellesmenaces auxquelles les differents pays de la
region sont confrontes : criminalite organisee, narcotrafic, et perils environnementaux. Par
ailleurs, les Etats‐Unis conservent un role determinant dans l’elaboration des principaux
courantsdepenseestrategiquesdanslaregion,saufauNicaraguaoulepresidentDanielOrtega
joue un role preponderant. Departement d’Etat, DEA, Conseil de securite national sont les
principauxacteurs.Parmilesinstitutionsdelazone,onpeutciterlaUnidadNormativade
Adquisiciones y Contrataciones de la Administracion Publica (El Salvador),
lnstituciones Publicas de Investigacion y Desarrollo (Guatemala), Unidad de
AdquisicionesdelMinisteriode laDefensa (Nicaragua).AuMexique,M.MonteAlejandro
Rubido joueun role cle dans l’elaborationde lapensee strategiqueetde samise enœuvre. Il
dirige la Commission de securite nationale et a ete l’un des fondateurs du Centro de
Investigacion y Seguridad Nacional (Cisen). Il fut egalement secretaire executif du Sistema
nacionaldeseguridadpublica(SNSP),institutiondirectementlieeaupouvoirexecutif,pendant
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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tout le mandat de Felipe Calderon (2006‐2012). C’est sous son mandat que la guerre au
narcotraficadebuteets’estintensifiee.
5. Desforcesarméesenadaptation
Lesoutilsmilitairescentre‐americains’adaptentprogressivementacesnouvellesmenacesetces
nouvellesmissions.LeMexiqueetlespayscentramericains,notammentceuxdu«TriangleNord
» dont les moyens militaires restent modestes, constituent la zone d’Amerique latine ou les
dépensesmilitaires ont le plus augmente ces dernieres annees. En 2014, ces depenses ont
augmentede9,4%autotal.Depuis2010,lesdepensesmilitairesontaugmentedepresde30%
danslasous‐region.AuMexiqueetauHonduras,stimuleesparl’achatdematerielaerien,elles
ontaugmenterespectivementde10,1%etde20,8%en2014lorsqu’ellesontbaissede10%au
Nicaragua,de3,9% aElSalvador,de2,5%auGuatemala,de0,9%auCostaRica,de4,3%au
Panama55.
Lesinvestissementsenmatieredesecuriteinterieureportentprioritairementsurlessystemes
de surveillance du crime organise et des trafics (moyens aeriens et naval, coordination
air/mer/sol), lesactionsdedestructiondesculturesdeproduction,deschaınesdestockageet
d’acheminement, le demembrement des reseaux et la protection des populations. Dans cette
perspective, lesforcesarmeesappuientdesormaislesoperationsdesecurite interieureetsont
dotees de fonctions de police (drogue, cartels,maras). Seul le Nicaragua conserve une stricte
dichotomie des missions entre police (securite interieure) et armee (defense du territoire,
protectiondesfrontieres,securisationdesressourcesnaturelles).
Les investissements ont d’abord porte sur lamise en place de nouvelles forces de securite et
d’interventionpourfairefaceaucrimeorganise.Ainsi,leHondurasacreelaPolicemilitairede
l’ordrepublic(PMOP:PolicıaMilitardeOrdenPublico),uneunitespecialede2000membres
formespourintervenirdansleszonesdeforteactiviteducrimeorganise.Lepaysa egalement
misenplace l’uniteTrouped’intelligenceetgroupesdereponsespecialedesecurite (TIGRES:
TropadeInteligenciayGruposdeRespuestaEspecialdeSeguridad56)quiagitsousl’autoritedu
ministerede laSecurite.LeGuatemalaamisenplaceonzenouvellesunitesmilitaro‐policieres
depuis2012dontl’objectifestlaluttecontrelecrimeorganiseenvilleetdansleszonesrurales.
EllesontegalementpourmissiondesurveillerlesfrontieresavecleMexiqueetleHonduras.Le
55 Atlas Comparativo de la Defensa 2014, Red de Seguridad y Defensa de América Latina ‐RESDAL ‐, 2014 :http://www.resdal.org/atlas‐2014.html.
56Lesactivitésdecetteunitésontsuspendues.LajusticeaccuseneufmembresdesTigresdecorruptionportantsurunmontantde1,3millionsdedollars.Lesfaitsdatentdu5octobre2014.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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Costa Rica a pour sa part reçu une donation de 50 millions de dollars de la Chine pour le
financementdesanouvelleEcolenationaledePolice.
Poursapart,leMexiqueafinancelamiseenplaced’uneGendarmerienationalecomposeede5
000 recrues. Elle est operationnelle depuis aout 2014 et a pour mission la securisation des
activiteseconomiquesdansleszonestoucheesparlacriminaliteorganisee.
Touscespaysontparallelementinvestidanslamodernisationdeleurséquipements :moyens
aeriensdesurveillance(helicopteresetavions),moyensnavaldesurveillancecotiere(bateaux,
patrouilles),systemesd’informationetdesurveillancecotiere(radars),etbasesmilitairespour
luttercontre lenarcotraficet lecrimeorganise.LaForceaeriennemexicaine(FAM)aannonce
l’achat de quinze helicopteres Bell 407GX dans le but de les utiliser pour eradiquer les
plantations de drogues. Leministere de la Defense (Sedena) a pour sa part annonce, dans le
cadre la modernisation de la flotte aerienne (175 nouveaux avions a acquerir d’ici 2018),
l’acquisitionde42avionsT‐6C+(TexanII),detroisKingAir350,d’unsimulateurdevol,de25
Grob120TPdefabricationallemande,dedeuxKingAir350ER(ameliorationdelacoordination
et de la communication air‐sol), de deux transports de troupes C‐295, d’un Bombardier
Challenger 605, de sept helicopteres Agusta AW 109SP (transport). Par ailleurs, la Sedena
etudie lapossibilite de confier a la firmeespagnole Sener lamodernisationd’une flottede17
helicopteres jusqu’en 2018 (renovation des structures, des systemes de navigation et du
cablage).
En 2014, El Salvador a acquis dix CessnaA‐37BDragonfly fighter appartenant auparavant au
Chili.LeGuatemalaaacquissixEMB‐314SuperTucanoetcree,avec l’aidedesEtats‐Unis,une
forced’interventionaeriennecontre lenarcotrafic equipeedesixhelicopteresBellUH‐1H. Il a
egalementannoncel’achatdedeuxpatrouilleursnavalquiserontfinancesparunpretconsenti
aupresduBancoSantanderdeEspana. Lepays a egalement confie a la firmeespagnole Indra
l’installation de quatre antennes radars pour lutter contre le narcotrafic. Le Honduras va
acquerir pour sa part deux Embraer EMB‐314 Super Tucano et a achete deux radars au
gouvernementisraelien.LepaysaegalementmisenservicesonpatrouilleurnavalDamenStan
Patrol4207.LeGuatemalaetElSalvadorontegalementsignedescontratsd’achatd’armement
pourleursforcesdesecurite(pistolets,fusils,mitraillettes)aveclesfirmesPietroBeretta,Israel
WeaponsIndustries,Taurus57.
CertainesacquisitionsduMexiqueetdespaysdu«TriangleNord»ont etepossiblesgraceau
concoursdesEtats‐Unisdanslecadredelacooperationprevuepar l’InitiativeMerida.Depuis
2008, leCongresamericainaengage2,3milliardsdedollarspoursoutenir lesprogrammesde
l’InitiativeMeridaavec leMexiqueet lespayscentramericains (entraınementet instructionde 57DonnéestiréesdusitespécialiséInfodefensa:http://www.infodefensa.com/es/
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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troupes,modernisationdesmateriels,etc.).En2013et2014,Washingtonadonnedesvehicules
et des transports militaires au Guatemala pour renforcer les operations de surveillance aux
frontieres avec leMexique et leHonduras. Lespays centre‐americains egalement compter sur
d’importantes donations militaires des Etats‐Unis, de la Russie et de Taıwan. En 2014, le
Honduraset leNicaraguaenont ete lesprincipauxbeneficiaires.LepremierareçudeTaıwan
quatrehelicopteresBellUH‐1HetunavionpresidentielEmbraerLegacy600pourunmontant
de26millionsdedollars.LesecondareçudelaRussiequatrehelicopteresMI‐17etdesmissiles
anti‐aeriens.LeNicaraguajouitd’unerelationspecialeaveclaRussie.Dansladerniereperiode,il
beneficie du fait d’avoir reconnu l’Abkhazie et l’Ossetie du Sud et soutenuMoscou en Crimee.
Poursapart,leCostaRicaareçudesEtats‐UnisunsimulateurdevolPiperSenecaIII.
6. LeMexique,entredéfenseetsécuritépublique
LeMexique(121millionsd’habitants,territoirede1,964380km2)disposeduplusimportant
potentielmilitairedelaregion.Avecuneffectifde265000hommesetunbudgetde7,4milliards
dedollars(2014),l’armeeduMexiqueestlepremierclientdel’industriemilitaireamericaineen
Ameriquelatine.Ladefense(quiincluelesforcesaeriennesetl’armeedeterre)entantquetelle
dispose d’un budget de 5,4milliards de dollars (en augmentation de pres de 500millions de
dollarscetteannee),auxquelss’ajoute lebudgetdelamarine(2milliardsdedollars). Poursa
part,lebudgetdelasecuritepubliqueaaugmentede10%en2015pouratteindre7milliardsde
dollars. La priorite constituee par la securite publique guide les evolutions de la politique de
defenseetduministere lui‐meme.LaSedenaaainsi impulse lacreationdenouvellesbrigades
specialiseesdanslesoperationsdesecuriteinterieureetlareorganisationdescommandements
enfonctiondecesobjectifs.
Laguerrecontrelenarcotraficdemarreeen2006mobilise60000soldatsdestroisarmees(dont
16000dansdesoperationsdesecuritepublique).Elleacause,selonleschiffresofficiels,70000
morts et 23 000 disparus depuis 2006. Les autorites mexicaines considerent qu’elles sont
confrontees a de veritables « armees irregulieres » (cartels, gangs)dans tout le pays.Dans ce
contexte,lamodernisationetlerenforcementpermanentsdel’armeesontuneprioriteabsolue
dugouvernement,endepitducontexted’austeritebudgetairegenerale.
LeMexiqueest le secondpaysd’Amerique latine (avec leBresil) adisposer,depuis2008,d’un
partenariatstrategiqueavecl’Unioneuropeenne(UE).L’UEest le3epartenairecommercialdu
Mexique et le Mexique est le 20e partenaire commercial de l’UE. Changement climatique,
developpement durable, paix et securite internationales, democratie et les droits de l’homme,
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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gouvernanceeconomiquemondialeconstituentlesaxesdecepartenariat.Lesdeuxpartiesont
reaffirme leur volonte reciproque d’actualiser et d’approfondir ce partenariat. Lors de leur
derniere rencontre (21 avril 2015) preparatoire a la rencontre bilaterale Mexique/UE qui se
tiendrapendantleSommetUE/CelacdeBruxelles(10‐11juin2015),lahauterepresentantede
l’UnioneuropeennepourlesAffaires etrangeresetlapolitiquedesecurite,FedericaMogherini,
et le ministre des Affaires etrangeres mexicain, Jose Antonio Meade Kuribrena, ont confirme
plusieursdecisions.Lesforcesarmeesmexicainesimpliqueesdanslesoperationsdemaintiende
lapaixdesNationsunies(SaharaoccidentaletHaıti)recevrontunentraınementparlesarmees
despaysmembresdel’UE.Lesdeuxpartiesontegalementconvenud’approfondirlapreparation
communedelasessionconsacreeauxdrogueslorsdelaprochaineAssembleegeneraledel’ONU
(UNGASS2016).
Invite d’honneur des ceremonies du 14 juillet 2015 en France, et tandis que les echanges
commerciauxentrelaFranceetleMexiqueatteignent4,2milliardsd'eurosen2014,leMexique
pourraitacheteraAirbusHelicopters50H225M(dontlemontageseraassureauMexique)pour
unmontantde a2milliardsd'eurosenviron. Despourparlerssontencourspourdumateriel
naval(fregatesmulti‐missions–FREMM‐et/ouacorvettesGowind)58.
7. Conclusion
L’Amérique centrale est une sous‐région aux problématiques et actions convergentes en
matièremilitaireetde sécuritépublique.Tous lespaysde la zone sont confrontésàdesdéfis
similaires – aux conséquences sociales aigües – qu’ils traitent auniveaunational et régional :
narcotrafic,criminalitéorganisée(essentiellementissuedel’économiedesdrogues),violences,
défaillancesdesinstitutionsétatiques,risquesenvironnementauxeténergétiques.
Ledéveloppementdecesphénomènesdepuisunequinzained’annéessurdéterminel’évolution
despolitiquesdesEtatscentraméricainsenmatièremilitaire,desécuritéetextérieure. Ilsont
engagéuneprofonderedéfinition desmissionsetdesmoyensde leursoutilsmilitairesetde
sécurité. En matière de politique étrangère, ces pays sont peu impactés par les conflits
internationaux et contribuent modestement à leur résolution au‐delà de leur participation à
divers contingents mobilisés dans le cadre des missions de maintien de la paix des Nations
unies.
58Infodefensa,Ibid.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
40
L’ensemble de ces enjeux ancre ces pays dans une relation étroite avec les Etats‐Unis.
Washington pèse directement et durablement sur la définition des politiques publiques des
Etats de la région. Pourtant, de nouveaux acteurs émergent progressivement à la faveur des
mutationsgéopolitiquesetgéoéconomiquesmondiales(Chine,Russie).
Faceàcesévolutions,l’Unioneuropéenne(UE)etsespaysmembresnesontpasaucentre
desradarscentraméricains.LaFrancedisposed’atoutshistoriquesetculturelspourdéployer
une nouvelle politique de coopération avec les pays centraméricains, mais devra mener une
réflexionsurlanaturedesonoffre.SonrapprochementdiplomatiqueaveclesEtats‐Unisetson
retourauseinducommandementintégrédel’OTANconstitue‐t‐ilenlamatièreunavantageou
unmotifdebanalisation?Quepeutapporter–aussibiensurleplanmatérielquediplomatique
–laFrancequinesoitdéjàprisenchargeparlesEtats‐Unis?
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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CHAPITREIII.QUELLEPLACEPOURLAFRANCEETPOURL’EUROPE?
DuvoyagedugeneraldeGaulleen1964auxinitiativesdeFrançoisMitterranden1981‐1983;de
la formation des militaires d’Amerique du sud a celle des elites culturelles du Venezuela par
l’Ecole Nationale d’Administration (ENA) au siecle dernier, les relations entre la France et
l’Amerique latine ont etemarquees par desmoments forts, souvent restes sans lendemain, et
parfoisdes incompréhensionsstructurelles.Ellesont ete caracteriseescesdernieresannees
pardespositionnementslatino‐americainscritiquesal’egarddelareprisedesessaisnucleaires
français, des engagements militaires de la France en Afrique noire, en Libye et en Syrie, de
l’approche françaisede lacrise iranienne,ouencorede lacentralitedonneepar laFrance a la
situationenColombieetauMexiquedenationauxoubinationauxfrançais.
Resteque lamajoritedespaysd’Amerique latinesontdavantagepreoccupespar lesquestions
économiquesetdedéveloppementqueparlesquestionsstrategiquesetdesecurite.Memele
Bresil,leMexiqueetl'Argentine,payslesmieuxpourvusenlamatieredanslaregion,sontdans
cecas.Leséchangescommerciauxentrel’Europeetl’AmeriqueLatinesesontdeveloppes,avec
unemultiplication des accords de libre‐echange entre l’Union Europeenne et 11 des 20 pays
latino‐americains. L’Europe est la region qui investit le plus en Amerique Latine (40% de
l’investissementdirect etranger(IDE)en2011sur lecontinent).LesIDEfrançaisenAmerique
Latine se sontmultiplies. Entre 1999 et 2005, la France representait 9%des investissements
Europeens enAmerique Latine. Entre 2006 et 2010, ces chiffres ont augmentes jusqu’a 16%.
Cependant, l’UnionEuropeennen’arrivetoujourspas a finaliserunaccordavecleMercosuren
raison des subventions et des barrieres commerciales utilisees pour proteger les agriculteurs
europeensdelaconcurrenceinternationale.
Sil’Unioneuropeenneetsespaysmembresnesontpasaucentredesradarslatino‐americains,il
existeunevued'ensembleplutôtpositivesurlaFranceetl'Europe.Depuislasignaturedutraite
deMaastricht,l’UnionEuropeenneestvuecommeunexempleasuivre,etmemeunmodelepour
le Mercosur, que la crise de l’euro depuis 2009 a contribue a remettre en cause. Depuis les
annees60, laFranceestassociee aune imagecolonialedanscertainessocietesd’Ameriquedu
Sud. Avec la fin de la guerre froide, les relations commerciales et strategiques se sont
developpees.Avions,chars,etsous‐marinsonteteachetesalaFranceetl'Allemagne.Cependant
des differences se font jour, des essais nucleaires dans l’AtolóndeMururoa a la reintegration
françaisedanslecommandementmilitairedel’OTANen2009.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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1. Perceptionslatino‐américainesdelaFranceetdel’Europe
1.1. L’AmériquecentraleetleMexique
Les pays d’Amerique centrale concentrent leur insertion internationale et leur reflexion
strategiquesurlaprotectiondeleursouveraineténationale,etantdonnequecertainsEtatsont
eubeaucoupdedifficultesparlepasseaassurerleurpropresurvie.Laluttecontrelestraficsde
drogue et l'etablissement d'alliances internationales sont les outils les plus utilises pour
atteindre cet objectif. Ces pays ont tendance a ouvrir leurs frontieres aux investissements
internationauxquifavorisentledeveloppementnational.
L’Europe et la France sont considerees comme des sources d'investissement, et comme un
possiblemédiateurdesconflitsliesaladrogue.L'Europeajoueunrolenonnegligeabledansla
mediationdesprocessusdepaixetleretablissementdelademocratieenAmeriquecentrale,en
particulier apres que les regimesmilitaires se sont effondres dans cette region. La France et
l’Europesontconsiderees,parconsequent,commedespartenairespositifs.
Restequel'influenceamericainedanslaregionestunevariableessentiellepourcomprendreles
priorites strategiques de chaque pays. L’ALENA conditionne chaque decision etrangere
mexicaine, et le Conseil interamericain de defense influe sur la reflexion strategique de
l'Ameriquecentrale.
LeMexiqueestleleaderregionalenAmeriquecentrale,maissesliensetroitsaveclesEtats‐Unis
minimisentlesinfluenceseuropeennesdanslepays,limitentfortementlacapacitedereflexion
strategiqueduMexiqueetrendentdifficilel’etablissementdeprioritesquileursontpropres.Le
site internet du Secretariat Mexicain de la Defense Nationale, par exemple, n’informe pas le
public de ses futurs enjeux strategiques mais ne cite que les cinq «missions» generales de
l’armeeMexicaine:defendrel’integrite,l'independanceetlasouverainetedelaNation;assurer
la securite interieure; soutenir la population civile en casd'extremenecessite; accomplir des
actionsciviquesetdesœuvressocialesqui contribuentauprogresdupays;dans le casd'une
catastrophe,assurerlemaintiendel’ordre,protegerlespersonnesetleursbiens,etreconstruire
leszonestouchees.
En ce qui concerne les investissements, le Mexique est parmi les 10 plus grands partenaires
commerciauxdel’Europeetareçuplusde140milliardsdedollarsen2014,cequirepresente
40% de l'IED mexicain. D’autre part, le ministre de l’Economie du Mexique a recemment
encourage un rapprochement avec la France. SelonMuriel Penicaud, la directrice generale de
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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l’Agence française pour le developpement international des entreprises59 cette proposition
resultera en l’implantation de plus de cent PME françaises auMexique, dans les domaines de
l’automobile, de l’aeronautique, de l’energie et de la sante. Strategiquement, la region est
importantecarsitueeentrelesdeuxoceanslesplusimportantsdusystemeinternational.
1.2. LesAndes
Lespaysandinsontbaseleurseconomiessurl'exploitationderessourcesnaturelles(lepetrole
auVenezuela,lecuivreauChilietleshydrocarburesenColombie).Ilsontdoncmisl’accentsurla
cooperationaveclespaysquipeuventfinancercessecteurs,etenparticulierlessecteursdela
defense,l’AmeriqueLatineayantconnuunetresforteaugmentationdesesdepensesdedefense
dansladernieredecennie.
LaFrancen’estpasconsideree commeunallie importantpour lesquestionsdedefenseetde
securite.LaplupartdecespaysconsiderentlaFrancecommeunamilointain,maisquin'apas
montre l'intention ou lameme capacite financiere que la Chine a devenir un partenaire plus
significatif.
La Chine et la Russie, en etablissant des accords bilateraux, sont devenues des partenaires
importants. Le premier en fournissant des ressources pour les infrastructures et en finançant
l'exploitation des ressources naturelles qui assurent les economies de ces pays. La Russie a
echange des armes avec les pays ayant des proximites ideologiques, comme le Venezuela. La
defense est le secteur dans lequel l’inclination ideologique est plus visible et depuis 2001,
lorsquelaRussieet leVenezuelaontsigneunaccorddecooperationtechniqueetmilitaire, les
deux pays ont investi dans la construction d'un partenariat entre les deux industries
d’armement. Aujourd’hui, le Venezuela est le plus grand importateur d'armes russes en
Amerique latine et en 2013 des contrats allant jusqu'a 11milliards de dollars ont ete signes.
Dans lecadredecesaccords, les24avionsdecombatSukhoiSU‐30MK2,53helicopteresMi‐
35M2etMi‐17V,12systemesanti‐aeriensZU‐23‐2,1.800systemesanti‐aeriensportatifsSA‐24,
et100.000AK‐103,sontlesproduitsrusseslesplusimportantsquiontetecommercialisesavec
leVenezuela.
De façonsimilaire, laRussieasigneunaccordmilitaireavec lePerouen2013etuncentrede
maintenance d’helicoptere est a present en construction. Hugo Chavez a egalement invite la
Russie a construiredesbasesmilitairesauVenezuela: « laRussiea suffisammentdepotentiel
59L'influenceaméricainedanslarégionestunevariableessentiellepourcomprendrelesprioritésstratégiquesdecespays.L’ALENAconditionnechaquedécisionétrangèremexicaine,etleConseilinteraméricaindedéfenseinfluesurlaréflexionstratégiquedel'Amériquecentrale.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
44
pourassurersapresencedansdifferentespartiesdumonde.Silesforcesarmeesrussesveulent
etreauVenezuela,ellesrecevrontunaccueilchaleureux».
La Russie n'est pas la seule source a partir de laquelle les pays andins peuvent acquerir des
armes, mais dans cet ensemble geographique, les tendances ideologiques semblent
determinantesdanslechoixd’alliesmilitaires.LapresencedelaRussiesurlecontinentLatino‐
Americain est importante pour contrebalancer l’influence de l’OTAN dans la region. En se
concentrantleurattentiondanslePacifiqueetencritiquantlespolitiquesoccidentales,cespays
onttourneledosauxEtats‐Unis,al’Europemaisaussial’Amazonieetaurestedel’Ameriquedu
Sud.
1.3. LeCôneSud
DansleCôneSud,l’EuropeetlaFrancesontconsiderescommedesamis,maislointains.LeCone
SudcomprendleBresil,l’Uruguay,leChili,l'ArgentineetleParaguay.Ils’agitdelaplusrichedes
troissous‐regionsanalysees.ElleestegalementlapluseloigneeducontinentNord‐Americainet
desoninfluence,memesicettedernierenepeutetreignoreedanslaregion.LeConeSudestun
territoire ou ladémocratie est plus stable quedansd’autres zones du continent (meme si la
destitutiondel’ancienpresidentFernandoLugoauParaguayaetecritiqueepoursonmanquede
transparence)etoul’effortd’integrationestleplusmarquant.L'immigrationeuropeenneajoue
unroletresimportantdanslaformationdecertainessocietesciviles,enparticulierenArgentine
etdanslesregionsduSudetduSud‐EstduBresil.LeConeSudestainsidevenuelasous‐region
laplusattractivepourlesinvestissementseuropeensetfrançais.
Strategiquementparlant, l'influenceeuropeenneaaugmenteapres la findelaguerre froide,et
aveclafindeplusieursregimesmilitairesdanslaregion.Apreslacrisede2008,cetteinfluencea
etedenouveaureduiteauminimum,cequiestlieadeuxraisons:d'abord,laFranceetl'Europe
s’eloignait des interets strategiques de ces regions; d'autre part, la Russie et la Chine ont
augmenteleursinvestissementsenAmeriqueduSud.
Les negociations entre leMercosur et l’UnionEuropeennepeinent a avancer. En aout dernier,
JoseManuelBarroso, lepresidentde laCommissioneuropeenne,envisiteauBresiladeclare:
«L'UnioneuropeenneetleMercosursontfiancesdepuis15ans.Neserait‐cepaslebonmoment
pourofficialisercetterelation?». Ilaajouteque l’Unioneuropeennedevançaitn’importequel
autrepaysouorganisation regionale enmatieredenegociation avec leMercosur et que «des
etudes independantes montrent qu’un accord avec l'Union europeenne representerait une
augmentation de 40% dans les exportations des pays du Mercosur vers l'Europe.» A cette
occasion,Barrosoa egalementinvite leBresil anegocierdirectementavecl’Unioneuropeenne,
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
45
sans passer par leMercosur, dans l’espoir de faire avancer les negociations plus rapidement.
Cettepropositionavivement etecritiqueepar l’Argentine,carvuecommeunemenacepour le
Mercosur,etservantlesseulsinteretsduBresilaudependdurestedelaregion.
IlyexisteuneapprocheparadoxaleenverslaFranceetl'Europe.Culturellementparlant,elles
sont considerees comme des exemples a suivre. L'Europe et la France ont reçu plusieurs
personnalites politiques et culturellesde cespays sous le regimemilitaire. Ce faisant, ils sont
devenusdesreferencespourceuxquiontresisteauxdictatureslocales.
Enrevanche, ladoctrinecontre‐insurrectionnellefrançaisedurant lesannees1960et1970
n'a pas ete bien perçue par ces memes acteurs. Le livre classique du colonel français Roger
Trinquier sur la guerre de contre‐insurrection (La GuerreModerne) a ete utilise comme un
manuelparlesforcesarmeessud‐americainespourreprimerl'oppositioninterieure.Lesforces
armees sud‐americaines ont importe les doctrines, les techniques et lesmethodes françaises.
Ellesontpermiscertainesviolationssystematiquesdesdroitsdel'hommeenAmeriqueduSud.
En effet, des techniques de tortures ont etes enseignees a des officiers Bresiliens, Chiliens,
ArgentinsetVenezuelienslorsdeperiodesd’entrainementsdirigeespardesofficiersFrançaisen
missionauCentred’InstructiondelaGuerredanslaJungle(CIGS)aManaus.Acetteoccasion,la
France a terni son image au Bresil. Par ailleurs, le passe colonial français est un mauvais
souvenir, enparticulier auBresil et enArgentine. L’Indochineet enAlgerie sontdes exemples
citesjusqu'anosjours.
Le Brésil est geopolitiquement tres important pour l’Europe. Il est considere par l’Union
EuropeenneetparticulierementparlaFrancecommeuneporteouverteaurestedel’Amerique
Latine. C’est le pays le plus apte a assimiler les techniques et procedes de haute technologie
europeensetdeproduireconjointementdestechnologiesstrategiquesaveclespayseuropeensa
l'interieur de l'Amerique Latine. Le partenariat strategique entre le Bresil et la France doit
permettreledeveloppementdel’influenceinternationaleduBresil.
LeChili quant a luipresenteune situation specifique. Ilmaintient sonautonomievis‐a‐visdu
Mercosur, notamment en raison de ses liens avec l'economie des Etats‐Unis et d'autres allies
pacifiques.C’estegalementleseulpaysdanslaConeSudquipossedeunaccorddelibre‐echange
avec l’Union Europeenne. Il existe des tensions et des asymetries entre les partenaires du
Mercosur. L'Alliance Pacifique integre des pays de sous‐regions distinctes, comme le Chili, le
Perou,laColombieetleMexique.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
46
2. LaFranceetl’Europedanslelogicielstratégiquebrésilien
2.1. La«diplomatiedeprincipe»brésilienne
Le Bresil est un leader naturel dans la region. Il s’agit de la seule puissance regionale. Le
territoire du pays, la puissance economique, le potentiel technologique, et les ressources
naturelles sont des atouts importants. Le Bresil fonde son insertion internationale sur l'idee
d'unediplomatiefondeesurdesprincipes,ensoulignantenpermanencel'importancedelaloiet
des traites internationaux.Cette ideeestdefinieparRamalho60comme leprincipledaction,ou
«diplomatiedeprincipe».Celaauneinfluencedirectesursesperceptionssurlespartenariats
possibles et les actions qu'il est pret a entreprendre dans le systeme international. L'idee de
mettrel'accentsurlemultilateralismeetleroledesinstitutionsregionaleslorsqu'ils’agitdeses
voisinsreduitlavolontedupaysdepromouvoircertainsdesesinteretsobjectifs.Cependant,le
Bresilestimequececomportementproduirad'importantsavantagesalongterme.
LeBresilinsistesurlanecessitederesoudrelesconflitsparlebiaisdenegociationsbilaterales
ou multilaterales, de preference menees sous les auspices des institutions regionales ou
international, ce qui a contribue a la stabilisation de l’Amerique du Sud. Comme l’ecrit
Ramalho61: «Le Bresil propose l’utilisation de l’empathie, la tolerance et la cooperation pour
ameliorerl’ordreinternational.Cecidoitprendreplaceauseindeplusieursentites:leConseilde
Securite de l’ONU, pour faire face aux defis concernant la securite, l’OMC pour liberer les
energies du libre‐echange et augmenter la croissance economique, l’FAO (UN Food and
Agriculture Organization) pour assurer la securite alimentaire mondiale, et au sein des
SustainableDevelopmentGoalsafindeconstruirelefuturequenousvoulons».
Le Bresil voit l’ONU de façon particulierement positive et encourage sa configuration afin de
mettre l’accent sur les besoins des pays en voie de developpement. Depuis les annees 1960,
quandAraujo Castro etait l’ambassadeur duBresil a l’ONU, le Bresil reproche a la Charte des
Nationsuniesdetropsesoucierdelapuissancedesnationsoccidentalesetdenepaspermettre
ladistributionequitabledesrichessesentrel’ensembledespaysconfondus.«Aprestout,l'ONU
incarne l'ensemble des institutions construites par la communaute internationale […] et est
l’institutionlaplusprochedecequ'estungouvernementmondial[…]etilestpluslegitimeque
desarrangementsbilaterauxoumultilaterauxrecemmentcrees»(Ramalho).
60Voirannexes,chapitreVII.61Voirannexes,chapitreVII.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
47
Plus largement, selon Cervo62, les relations internationales du Bresil avec le reste de la scene
internationalesontinfluenceesparquatreparadigmes(liberal,developpementaliste,neoliberal
etlogistique).Cederniera etemisenplaceparLula etencourageunmelangedestabilisation
economique et de respect du Consensus de Washington, avec une reflexion strategique
independantedelapolitiqueetrangere.Cesquatreparadigmesinfluencentl’insertionduBresil
a l’internationalde plusieurs façons. Tout d’abord, ils definissent les relations Americano‐
bresiliennes (principalement pro‐ ou anti‐americaines). Ils determinent ensuite les enjeux
nationauxd’insertiondanslacommunauteinternationale.Lesparadigmesdeveloppementalistes
etlogistiquesencouragentunrapprochementaveclespaysenvoiededeveloppementetlespays
europeens,tandisqueleliberalismeetleneoliberalismeprivilegientdesechangesaveclesEtats‐
Unis.Enfin,ilsinfluencentledegred’importancedunationalismedanslespolitiquesetrangeres.
Le liberalisme et le neoliberalisme ayant tendance a promouvoir le libre‐echange et une plus
grande internationalisation de l'economie du pays tandis que les paradigmes
developpementalistesetlogistiquesencouragentuneforteindustrialisationafindepreserverles
exportsduBresil.
Enfin, le Bresil articule sa politique internationale sur unmodele que Lessa appelle selective
universality, ou universalité sélective63. Les entrepreneurs bresiliens, hommes politiques, et
militaires ne semblent pas etre interesses outre‐mesure a s’exposer aux couts politiques et
financiers d’un role de premier plan, comme les debats au cours de la derniere election
presidentielle l’ont montre. D’autre part, lorsqu’ils essayent de s’engager et contribuer a la
creationd’unsystemeinternationalplusstableenparticipantauxnegociationsnucleairesentre
l’IranetlaTurquie,ouenproposantleconceptderesponsabilitedeprotegeral’ONU,leBresilne
sesentpastoujoursbienconsidere.
2.2. LepartenariataveclaFrance
Danslecadredesaposturemultilaterale,leBresilchercheaetablirdespartenariatsstrategiques
avec lespaysde laregion.Lessadefinitunpartenariatstrategiquecomme etantune«relation
politique et economique bilaterale qui est mutuellement priorisee et benefique»64. Elles
permettentauBresild’allierleurvocationhistoriqued’universalismeavecuneminimisationdes
coutsde leurparticipationsur lascene internationale.BRICS, IBAS,et l'allianceavec laFrance
danslesecteurdeladefenseensontdesexemples.
62Voirannexes,chapitreVII.63Voirannexes,chapitreVII.64Voirannexes,chapitreVII.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
48
Lepartenariat stratégiqueavec laFrance en particulier explique comment les partenariats
strategiquesonteteutiliseslorsdel'administrationLula.OnpeutanalyserlesrelationsFranco‐
Bresiliennes au cours de quatre periodes historiques. De 1945 a 1960, la France et le Bresil
entretenaient des relations relativement tendues en raison de leurs politiques economiques
isolationnistesrespectivesalasuitedelaSecondeGuerreMondialeetdupassecolonialfrançais.
Lanationalisationd’investissementsfrançaisauBresildanslesannees1960etle«conflitdela
langouste» ont egalement participe a la deterioration des relations entre les deux pays. De
1963 a 1995, les relations se sont ensuite apaisees. En periode de « miracle economique»
bresilien avecun tauxde croissance annueld’environ10%, laFrancen’a cependantpas su se
presentercommeunallieeconomiquemajeur.Al’epoque,laFranceneconsideraitpasleBresil
comme un bon environnement pour ses investissements en raison de la forte corruption
nationale.LesFrançaisontcommence aconsidererleBresilcommeunpartenaireeconomique
potentiellorsdel’arriveeaupouvoirdeFernandoHenriqueCardosoen1995.Lastabilisationde
l’economie bresilienne et la creation d’un Comite Strategique au sein de la Commission
Economique Franco‐Bresilienne a initie un timide rapprochement strategique entre les deux
paysquiseraconfirmeen2002avec l’arriveeaupouvoirdeLulaeten2008avec lasignature
d’ununpartenariatstrategiquebilateralentrelesdeuxpays.
Lesaccordsquiontpermisledeveloppementdequatresous‐marinsScorpene,d'unsous‐marin
nucleairepropulseparlamarinebresilienneetledeveloppementde50CougarHelicopterspar
les trois forces armees pour un montant de 22,5 milliards real bresilien montrent que ce
partenariat a atteint un niveau strategique pour les deux pays. Le 7 Septembre 2009, Lula et
Sarkozy ont exprimes: «leur satisfaction pour la concretisation, depuis fin 2008, du dialogue
strategiqueregulierentrelesministeresdelaDefenseetdesAffairesetrangeresdesdeuxpays
danslesdomainesdelasecuriteetdeladefense,quiestl'occasiond'echangesapprofondissur
touteslesquestionsglobalesetregionalesd’interetpourlesdeuxpaysdanscesdomaines[…]ce
qui constitue un pas decisif dans lamise enœuvre effective d’une cooperation technologique
inedite, novatrice et durable.» Les entreprises françaises sont maintenant presentes dans
plusieursprojetsdedefenseauBresiletleursuccesestapplauditparleMinistredelaDefense
Jean‐Yves Le Drian qui declare que «Ceci est un partenariat exemplaire avec un transfert de
technologiesansprecedent».
Certainesconditionsexpliquentpourquoicespartenariatsstrategiquessontdevenuspossibles:
d'une part, la France etait prete a exporter non seulement des produits, mais aussi des
technologies.Deuxiemement, leBresilavait lesressourceshumaineset financieresnecessaires
quiluipermettentderecevoirlesoffresdecooperationdelaFrance.Celaestuneexceptionen
Amerique du Sud. Troisiemement, apres 2008, lorsque la premiere strategie de defense
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
49
nationale bresilienne (NDS) a ete publiee, les entreprises de defense et les forces armees ont
commenceaavoirlacapacitedeprevoirleursinvestissements.Celaleurapermisdereflechira
pluslongterme.Cependantcegenrededocumentsn’estpasencoredevenuunetraditiondepar
lecontinent.
L'approbationdelaNDS2008,suivieparlaconsolidationduPlanArticulationetequipementsde
defense(PAED),ontetedesetapestresimportantesdansleprocessusderapprochemententre
leBresiletplusieurspuissancesmilitaires.LaFranceajoueundesroleslesplusimportantsdans
ceprocessus,enparticulierapresl'accordsurleprogrammedesous‐marinPROSUB.
Il existe cependant des obstacles a cette alliance strategique, comme le montre l’echec de la
ventede36rafalesfrançaisauBresilen2012,auprofitdugroupesuedoisGripen.Cegenrede
difficultes peut etre explique par trois facteurs. Premierement, l’economie bresilienne est en
criseetdepuisquel’accordstrategiqueaveclaFranceaetesigne,leBresiln'apaseteenmesure
demaintenirtouteslesobligationsfinancieresautitreducontrat.Decefait, ledeveloppement
du sous‐marin a propulsion nucleaire a subi des retards mais sans affecter le partenariat
politique. Lors de sa derniere visite en France, le ministre Jaques Wagner a visite DCNS et
d'autressitesoulescomposantspourlesous‐marinonteteproduits.Pendantlevoyage,iladu
negocierdenouveauxdelaisdepaiementavecsonhomologuefrançais,puisqueleministerede
la Defense bresilien avait reduit son budget d'investissement pour 2015 de 24,8%.
Deuxiemement,desdifficultesstructurellesetinstitutionnellespersistentauBresiletlemanque
de formation des ingenieurs bresiliens ralentit les accords bilateraux. Enfin les problemes de
securitepropresauBresilexpliquentegalementcesdifficultes.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
50
CONCLUSION
Lespaysd'Amérique latinepeuvent êtredivisés en troiszones principales au regardde leur
réflexionstratégique:leMexiqueetl’Amériquecentrale,lesAndesetleCônesud.Danschacune
d'elles, laFranceet l'Europesontperçuesdemanièreplutôtpositive.LaFranceestconsidérée
commeunesourceintéressantedecoopérationetd'investissement,bienquesespositionsdela
dernière décennie, perçues comme au service des positions hégémoniques américains, soient
critiquées. Cependant, cette perception positive ne signifie pas grand‐chose si la volonté
politique n’est pas soutenue par des propositions de coopération concrètes,basées sur les
attentesàlongterme.Lestransfertsdetechnologieetdesprogrammesdeformationsontdes
actifsintéressantspourdéveloppercesinitiativesdecoopération.
Bienque les institutions regionales soient devenuesplus importantes au cours de la derniere
decennie, ils n’ont pas la force de definir les preferences des paysmembres. Il n'y a pas, par
exemple,dereponsesregionalesalapresencedelaChine,oualaquestiondesTraitesdeNon‐
Proliferation, ce qui est un revelateur des difficultes qui se degagent pour determiner des
approches communes. La coordination des priorites et des interets est toujours un defi
important dans la region. Ce manque de vision commune laisse la place aux initiatives
bilatérales,cequiaeteunavantagepourlespaystelsquelaRussieetlaChine,quiinvestissent
dansdespartenariatsspecifiques.
Les grandes questions strategiques qui preoccupent la France et les occidentaux, comme la
resurgence eventuelle de la menace russe ou la menace terroriste djihadiste extremiste, ne
figurent pas dans les preoccupations de securite des pays d’Amerique latine. De ce fait, le
dialoguenepeutsenouerquesurdesquestionsqui,sansdevoiretrenegligees,nerelèventpas
des grandesoptions stratégiques. C’est le cas de la securitemaritime en Atlantique Sud et
dans leGolfedeGuinee,zonesdans lesquelles laFranceet leBresilpeuventavoirdes interets
communs.
Le cœur de la relation entre la France et les pays d’Amérique latine se situe moins sur les
questionsstratégiquesentantquetellesquedansd’autressecteurs,commelesenjeuxliésàla
mondialisation,lesquestionséconomiquesetcommerciales,lechangementclimatique,ainsique
la question de la place générale qui est laissée à l’Amérique latine dans les débats
internationaux.Sil’onprendparexempleleBrésil,lesrelationsbilatéralesontétéaffectéespar
l’absencedesoutienàRobertoAzevêdo,candidatbrésilienàl’OMC,oularéactionouvertement
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
51
négativeàl’initiativeturco‐brésilienneconcernantlenucléaireiranienen201065.Surcedernier
point, l’expressionde laposition française, quoique justifiée sur le fond, apu semblernier au
Brésilledroitdeprendreuneinitiativediplomatiquesurunsujetinternational66.
Demanièregénérale,ilconvientàl’échelleducontinentdetenircomptedelavolontédespays
d’Amérique latinedetrouveruneplacesur lascène internationale.Onperçoit l’émergence
d’undébutd’organisationéconomiquespécifiqueauxpaysémergents,symboliséparlacréation
delabanquededéveloppementpar les«BRICS» lorsdusommetdeFortalezadejuillet2014.
Cela n’est certes pas de nature à remettre en cause le système capitaliste occidental et les
caractéristiques que ses observateurs décrivent comme «a‐polaires» ou «zéro‐polaires», à
l’instardeRichardHaas67.Cependantsilamondialisationn’estpasremiseencause,sonmodèle
derégulationpeutenrevancheêtrecontestépardespaysémergentsquisouhaitentoccuperune
placeplusgrande,àlaquelleleG‐20neleurpermetpasdeprétendre.Pourraitainsiémergerun
modèle propre qui s’organiserait non pas contre, mais à côté du système occidental. Cette
évolutionnepeutqu’êtrefacilitéeparledéveloppementdesrelationscommercialesentreSudet
Sud68, lesentimentque lespréoccupationsstratégiquesdesoccidentauxnesontpaspartagées
par le reste du monde, ou les théories qui visent justement à accroître le clivage entre les
occidentauxetlerestedumonde69.
Silesintérêtsdesémergentssontloind’êtreidentiques,ilsreprésententaujourd’huiunepartie
dumondequinesereconnaitpaspleinementdanslaformedemondialisationdéveloppéepar
les occidentaux. Sur un plan stratégique global, il serait doncdans l’intérêt desEuropéensde
«dépolitiser» leursdiscoursvis‐à‐visdusous‐continent,outoutaumoinsdedévelopperune
véritable politique en direction des émergents. A l’échelle du continent latino‐américain, la
nécessité de l’émergence d’une «autre voix» n’est pas limitée aux pays de l’ALBA: elle
transcende lesclivagespolitiquesentre lespaysquiontadhéréauxprincipesde larévolution
bolivarienneetlesautres.
Du point de vue des grands équilibres stratégiques, il est certain que la réorientation
grandissantedespayslatino‐américainsverslePacifique, ledésintérêtvoirelarésistanceàun
positionnement«occidental»peuventpoussernombredepaysàsetournerverslaChine.L’on
65L'IrandevaitlivreràlaTurquie1200kgd'uraniumfaiblementenrichi,enéchangede120kgd'uraniumenrichià20%pourunréacteurderecherchemédicale.Celaprésentaitlerisquedevoirl’Iranserapprocherunpeuplusdelacapaciténucléairemilitaire.66Entretienavecunreprésentantdel’ambassadeduBrésil201367RichardHaas,TheAgeofNonpolarity,ForeignAffairs,mai/juin200868LapartdesexportationsSudSudreprésente24%desexportationsmondialesen2013contre8%en1990.SourceOMC69NiallFerguson,Civilization:theWestandtheRest,Penguinbooksoctobre2012
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
52
constate également en Amérique latine une percée des Coréens au Pérou70. Il existe enfin un
renforcement des liens entre les différents pays de la région sous forme d’instruments de
diplomatie de défense (accords de coopération de défense bilatéraux semultipliant entre les
Etats) renforçant voire dépassant ce qui existe au niveau multilatéral avec l’Unasur. Pour la
France,ilestsouhaitabledeconserversonrôlenatureldetraitd’unionentrelacommunauté
transatlantiqueetlerestedumonde,notammentlesémergents.Ilestillusoireeneffetdefaire
partagerparcespayslesproblématiquesdesécuritéoccidentales.Silesémergentspeuventse
montrer au mieux compréhensifs, les termes de l’échange demeureront trop déséquilibrés –
l’investissement français doit donc être réel mais parcimonieux, car le gain potentiel restera
limité.
70Cetteorientationn’estpasétrangèreaufaitqueleprésidentpéruvienOllantaHumalafutattachédedéfenseàSéoulen2004.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
53
ANNEXES
1. Glossaire
AEC/AssociationdesEtatsdelaCaraïbe:Organisationrassemblantdepuis1994,25Etatset
partiesriverainsduGolfeduMexiqueetdelaMerdesAntilles.Sonsecrétariatpermanent
setrouveàTrinidadetTobago.L’objectifdel’AECestdecréerdescomplémentaritésetdes
projetsdecoopérationentrelessignataires
AllianceduPacifique/AlianzadelPacífico:Constituéele6juin2012auChili(Paranal)par
le Chili, la Colombie, le Mexique et le Pérou. Costa‐Rica, Panama et Uruguay sont
observateurs.
ALADI/Associationlatino‐américained’intégration:Organisationayantsuccédéen1980à
l’ALALC ouALALE, Association latino‐américaine de libre‐échange ou de libre‐commerce,
créée en 1960 entre dix pays d’Amérique latine
(Argentine/Bolivie/Brésil/Chili/Colombie/Mexique/Paraguay/Pérou/Uruguay/Venezuela)
. Cette institution se propose la création à terme d’une zone de libre‐échange entre ses
membres.
ALBA: Alternative bolivarienne des Amériques le 14 décembre 2004 devenue Alliance
Bolivarienne des Amériques le 24 juin 2009. Initiative du président vénézuélien Hugo
Chavezcommealternativeàl’ALCAouZLEA.
ALENA/Accord de libre‐échange nord‐américain: Zone de libre‐échange entre le Canada,
lesEtats‐UnisetleMexiqueentréeenvigueurle1erjanvier1994.Letraitéaétésignéles17
décembre1992et13août1993.Le sigle anglais estNAFTA (NorthAmericanFreeTrade
Agreement).LesigleespagnolestTLCAN.
ASA/ConférencesAmériquedusudAfrique:OrganisationofficiellementconstituéeàAbuja,
Nigériaen2006parlespaysd’Amériquedusudetceuxdel’Unionafricaine.
ASPA/Conférences Amérique du sud Pays arabes: Organisation constituée à Brasilia en
2005.
BID/Banque interaméricaine de développement: Fondée en 1959. Tous les pays des
Amériquesensontmembres.
BNDES/Banco Nacional do Desenvolvimento: Banque nationale (brésilienne) de
développementéconomiqueetsocial.Cettebanqueétécrééeen1952.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
54
BRICS/Brésil‐Russie‐Inde‐Chine‐Afrique du sud: Groupe d’intérêts mutuels constitué à
partir de 2008 par cinq pays initialement signalés par la Banque Goldman‐Sachs comme
ciblesd’investissements.
CAN/Communautéandinedesnations:OrganisationayantprislasuiteduPacteAndincréé
en1969parlaBolivie,leChili,laColombie,l’Equateur,lePérouetleVenezuela.LeChilien
estsortien1976etleVenezuelaen2006.
CARICOM/Caribbean Community and Common Market : Marché commun de la Caraïbe
constitué en 1973. Membres: Antigua et Barbuda/Barbade/Bahamas/Bélize/
Dominique/Grenade/Guyana/Haïti/Jamaïque/Montserrat/Saint‐Christophe et
Nieves/Sainte‐Lucie/Saint Vincent et Grenadines/Surinam/Trinidad et Tobago. Le
secrétariatpermanentestàGeorgetown(Guyana).
CARSI/ Initiative régionale de sécurité pour l’Amérique Centrale: Organisation
coordonnantleseffortsetlesinitiativesentrelesEtats‐Unis,lespaysd’Amériquecentraleet
le Système d’intégration centre‐américain (Sica) pour lutter contre les menaces
sécuritaires.
CDS/ Conseil de défense sud‐américain: Réunit les ministres de la défense des pays
membresdel’UNASUR.
CEA/Conférencedesarméesaméricaines
CELAC:CommunautédesEtatsd’Amérique latineetde laCaraïbepour l’intégrationet le
développement. Constituée le 23 février 2010 au Mexique (Riviera Maya). 16 décembre
2008leGroupedeRioélargiavaitprislenomdeCALC.Premiersommetdechefsd’Etatà
SantiagoduChilile28janvier2013.
CENTSEC/Conférence centraméricaine de sécurité, Chapeautée par le U.S. Southern
Command(SOUTHCOM).
CEPREDENAC/Centre de coordination pour la prévention des désastres naturels en
Amériquelatine:Centrespécialisédansl’informationdelagestiondesrisquesdelarégion
desAmériquescrééen1990.SonsiègeestauCostaRica.
CFAC/Conférence des forces armées centre américaines: Organisation sous régionale
promouvantlacoopération,lasécuritéetlapaixenAmériqueCentrale.
CISEN/Centre de la Recherche et de la Sécurité Nationale: Bureau du renseignement du
gouvernement mexicain fondé en 1989. Il est chargé de l'acquisition du renseignement
(notammentparl'espionnage)etdelaplupartdesopérationsclandestineseffectuéeshors
decepays.Ilalestatutjuridiqued'agenceindépendantedugouvernementduMexique.
CMDA:ConférencedesministresdeladéfensedesAmériques
CNI:Conférencesnavalesinteraméricaines
COCATRAM:Commissioncentre‐américainedutransportmaritime
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
55
CARIFORUM/ForumdesCaraïbes:LeCariforumatenusonpremiersommeten1998.Pays
membres:ceuxduCaricom,pluslaRépubliqueDominicaine.Cubaestobservateur.
CDS/Conseil de défense sud‐américain: Réunit les ministres de la défense des pays
membresdel’UNASUR.
CELAC:CommunautédesEtatsd’Amérique latineetde laCaraïbepour l’intégrationet le
développement.Constituéele23février2010auMexique(RivieraMaya).Le16décembre
2008leGroupedeRioélargiavaitprislenomdeCALC.Premiersommetdechefsd’Etatà
SantiagoduChilile28janvier2013.
CEPALC:Commissionéconomiquedel’ONUpourl’AmériquelatineetlesCaraïbes
DEA/DrugEnforcementAdministration:Servicedepolicefédéralaméricaindépendantdu
Département de Justice des Etats‐Unis chargé de la mise en application de la loi sur les
stupéfiantsetdelaluttecontreleurtrafic.
ELN/Ejercito de LiberaciónNacional: Armée de libération nationale. Organisation armée
d’inspiration marxiste guévariste et chrétienne colombienne. L’ELN est active depuis le
milieudesannées1960.
EPP/Ejercito del Pueblo Paraguayo: Armée du peuple paraguayen. Organisation armée
marxisteetnationaliste,apparueen2008,revendiquantlafiguredupremierprésidentde
l’indépendanceFrancia.
EZLN/Arméezapatistedelibérationnationale:Organisationextraparlementairemilitarisée
etfonctionnantenréseauapparuedansleChiapasmexicainen1994.
FARC/Fuerza Armada Revolucionaria de Colombia: Force armée révolutionnaire de
Colombie.Organisationarméemarxiste‐léninistecolombienne;Activedepuislemilieudes
années1960.
FA‐HUM:Forcesalliéeshumanitaires.
FAM: Force aérienneMexicaine. Labranche aériennede l'arméemexicaineetdépenddu
SecrétariatdelaDéfensenationale(SEDENA).Elleaétécrééeen1913.
G3:GroupecrééparColombie,Mexique,Venezuelaen1995.LeVenezuelaenestsortien
2006.
G‐20ouG‐X:Groupe tricontinental créé aumoisd’août2003à l’initiativede l’IBASpour
empêcherlaperpétuationdudirectoireEU‐UE‐Japonauseindel’OMC.
Groupe de Rio: Constitué en 1986 à Rio de Janeiro, (Brésil), comme « Mécanisme
permanent de consultation et de concertation politique », à partir de deux forums
préexistant,leGroupedeContadora(Colombie,Mexique,Panama,Venezuela)etleGroupe
d’appuiàContadora(Argentine,Brésil,Pérou,Uruguay).Etatsparticipantaujourd’huiàses
activités :Argentine ;Brésil ;Colombie ;Chili ;Equateur ;Mexique ;Panama ;Paraguay ;
Pérou ;Uruguay ; Venezuela ; unpays centraméricain ; unpaysde la Caraïbe. Le groupe
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
56
tientunsommetannueldechefsd’Etatetdegouvernements.Laprésidenceannuelle(pro
tempore) est assurée à tour de rôle par l’un des paysmembres, assisté de la présidence
antérieureetdelasuivante.
IBAS/Groupe Inde‐Brésil‐Afrique du Sud: Groupe intercontinental créé à l’initiative du
Brésilaumoisdejuin2003,avecl’Afriquedusudetl’Inde.
Initiative deMérida: Projet d'aide extérieure des États‐Unis à destination duMexique et
d'autrespaysd'AmériquecentraleetdesCaraïbeslancéenoctobre2007parleCongrèsdes
États‐Unis. Cette initiative vise à moderniser les forces militaires engagées dans les
opérationscontreletraficdestupéfiants.
JID/Junta interamericana de defensa: Comité international composé de représentant
nationauxdéveloppantdesapprochescollaborativesdanslesdomainesdeladéfenseetde
lasécuritéenAmériqueLatine.Elleaétécrééeen1942.
MCCA:Marchécommuncentraméricain,voirSIECA.
MERCOSUR/Marché commun du sud (port. MERCOSUL): Argentine, Brésil, Paraguay,
Uruguay,ontle26mars1991àAssomption(Paraguay)décidédeseconstituerenzonede
libre commerce. Traité effectif depuis le 1er janvier 1995. Le Venezuela a signé le traité
d’adhésion en 2006. Bolivie et Chili sont associés depuis 1997. La Bolivie a fait acte de
candidaturecommemembrepleinendécembre2012.
Siège:Montevideo(Uruguay).
M‐19/Movimiento 19 de abril : Organisation armée nationaliste et progressiste
colombienneissued’unescissiondel’ANAPO(Alliancenationalepopulaire)quisoutenaitla
candidatureprésidentielleen1970dugénéralGustavoRojasPinilla.
MILA/Marché intégré latino‐américain/Mercado Integrado Latinoamericano: Chili,
ColombieetPérouontenmai2011unifiésouscetteappellationleursmarchésboursiers.
MINUSTAH/Mission des Nations unies pour la stabilisation d’Haïti: Opération de l’ONU
miseenplaceen2004sousladirectionduBrésil.
MICTA/Mexique‐Indonésie‐Corée‐Turquie‐Australie: Groupe d’intérêts partagés constitué
parcinqpaysémergentsdontleMexiqueen2013.
OBSICA/Observatoireet indicedesécuritédémocratiquedusystèmed’intégrationcentre‐
américain:Organisationquiapourobjectifdemettreenœuvreunsystèmed’évaluation,de
suivietd’analysedel’informationofficiellesurlasécuritédémocratique.Cetteinformation
ainsicollectéeetanalyséedoitserviràl’élaborationdepolitiquespubliquesoudestratégies
en vue d’améliorer la sécurité et de faciliter la vie en commun de la population centre‐
américaine.
OCDE:Organisationde coopérationetdedéveloppementéconomique.LeMexiqueenest
membre.Colombie,Costa‐RicaetPérousontcandidatsàuneadhésion.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
57
OEA/OrganisationdesEtatsAméricains:Organisationquiregroupeles35gouvernements
desEtatsd’Amérique.SonsiègeestàWashingtonD.C
PMOP/Policía Militar de Orden Público: Police militaire de l’Honduras chargée de
maintenir l'ordrepubliccrééepour ,entreautres, luttercontre lecrimeorganisédans les
quartiers.
OEA/Organisation des Etats Américains: Organisation interaméricaine créée en 1948 à
Bogota.35Etatsmembres.Cubaestsuspendudepuis1962.LesiègeestàWashington.
OECO/Organisation des Etats des Caraïbes Orientales: A pris en 1981 la suite duMCAO
(MarchécommundesAntillesorientales).Siège:SaintJohns(Antigua)
OTCA/Organisation du traité de coopération amazonien: Créée en 1995 cette institution
dont le secrétariat permanent est à Brasilia réunit les huit pays signataires du traité
amazoniende1978.
SEDENA/Secrétariat de la Défense Nationale du Mexique, créé en 1939. Son siège est à
Mexico.
SELA/Système économique latino‐américain: Organisation de coopération économique
entre27Etats,constituéeen1976.Siège:Caracas(Venezuela)
SICA/El Sistema de la Integración Centroamericana (système d’intégration
centraméricain): Organisation politique, économique et culturelle des pays d'Amérique
centrale(Guatemala,Salvador,Nicaragua,CostaRica,PanamaetBelize)envigueurdepuis
le1er février1993.LESICAparticipeen tantqu'observateurauxsessionsde l'Assemblée
généraledesNationsunies.SonsiègeestauSalvador.
SICOFAA:Systèmedecoopérationdesforcesaériennesaméricaines
SIECA/Système d’intégration économique centraméricaine: A pris le relais d’institutions
antérieures, l’ODECA, Organisation des Etats centraméricains (1951) et leMCCA,Marché
communcentraméricain(1960).Autresigle:CACM(CentralAmericanCommonMarket)
Sommets ibero‐americains /Cumbres iberoamericanas: Sommets annuels depuis 1991
entre pays ibériques européens (Espagne et Portugal) et 19 pays d’Amérique latine de
langueespagnoleetportugaise.SecrétariatgénéralouSEGIB:Madrid(Espagne)
SNSP:SystèmeNationaldeSécuritéPublique
SOUTHCOM/USSouthernCommand:Commandementmilitaire(forcesaériennes,navales,
terrestres,intelligence,logistique)chargédeveillersurlasécuriténationaleaméricaineen
Amériquelatine.
TCP/Traitédecommerceentrelespeuples:Accorddecompensationsignéle28avril2006
parlaBolivie,CubaetleVenezuela.LeNicaraguas’yestassociéen2007.
TIGRES/TropadeInteligenciayGruposdeRespuestaEspecialdeSeguridad:Unitéspéciale
desécuritéHonduriennequiagitsousl’autoritéduministèredelaSécurité.Elleluttecontre
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
58
lecrimeorganiséetsurveille lesfrontièresavecleMexique.Cestroupessontforméespar
lesforcesaméricaines.
TriangleNord: Région d’Amérique centrale constituée duHonduras, du Guatemala et du
Salvador, qui est particulièrement exposée au crime et au trafic dedrogue. Elle constitue
unedesrégionslesplusdangereusesaumonde.
Unasur/l’Uniondesnations sud‐américaines:Uniondesnations sud‐américaines (23mai
2008, Brasilia). Regroupement d’intérêts communs des pays sud‐américains constitué en
2004àCuzco(Pérou)souslenomdeCommunautésud‐américainedesnations(CSN).
USAID/l’AgencedesÉtats‐Unispourledéveloppementinternational:Agenceindépendante
dugouvernementdesÉtats‐Unischargéedudéveloppementéconomiqueetdel’assistance
humanitairedanslemonde.SonsiègesetrouveàWashingtonD.C.
VRE/ValledelRioApurímacyEne:RégionsituéeausudduPérouaffectéeparuneviolence
endémiqueprovoquéepar le reliquatde laguérilladeSentier lumineuxet ladélinquance
liéeautraficdestupéfiants
Yasuni‐ITT/Ishpingo‐Tiputini‐Tambococha:Projetabandonnéen2013decoresponsabilité
mondiale proposé par le président équatorien, Rafael Correa, en 2007 pour suspendre
l’exploitationdupétroledanslaréservenaturelle,Yasuni‐ITT.
ZLEA/Zone de libre‐échange des Amériques: Projet de zone de libre commerce
interaméricain initié àMiamien1994.34Etatspartiespotentielles.Autres signes :ALCA
(esp.);FTAA(ang.FreeTradeAreaoftheAmericas).
ZOPACAS ou ZPCAS/Zone de paix et de coopération dans l’Atlantique sud: Instituée en
1986surinitiativebrésilienne.
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
59
2. Leslivresblancslatino‐américains
Argentine Libro Blanco de la RepúblicaArgentina
19992010
Bolivie LibroBlancodeDefensaBolivia 2004
Brésil
Documento de Política deDefensaNacionalPolíticadeDefensaEstrategia Nacional deDefensaLibroBlancodeDefensa
1996
2005
2008
2012
ChiliLibrodelaDefensaNacionaldeChile
199720022010
Colombie Políticas de Defensa ySeguridadDemocrática 2003
Equateur
Libro Blanco de la DefensaNacionalLibroBancodeDefensaHaciaunaNuevaPolíticadeSeguridadInternayExternaAgendaPolíticadeDefensa
2002
2006
2008
2011
Perou Libro Blanco de la DefensaNacionaldelPerú 2005
SurinamPlanAnualdelMinisteriodeDefensa 2012
Uruguay
Bases para una Política deDefensaNacionalLa Defensa Nacional, BasesparaunDebatePolíticadeDefensaNacional
1999
2005
2014
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
60
3. Synthèsedespenséesstratégiquesnationales
Penseursetcourantsdepenséeprincipaux
MartinGranovsky,MarceloGullo,JuanGabrielTokatlian.
AlvaroGarciaLineras,ManfredoKempf.
Sujetsetpréoccupationsprincipaux(dontconséquencesdela
conjonctureinternationale),lignesdefracturesidéologiques,
contradictionséventuellesentreledébatd'idéeetlaposturestratégique
d'unpays
RevendicationdesMalouines.Gestiondeseauxterritoriales.ContentieuxauxEtats‐Unissurladetteprivée.DysfonctionnementsduMercosur.Baissedelademandeextérieureenproduitsargentins.Polarisationpolitiqueentrelespéronistesetlesautresforcespartisanes.
Retrouverunaccèsàlamer.Préserverlasouverainetédeszonesfrontalièresetdesrichessesdusous‐sol.Gardersouscontrôlelesinvestisseursétrangers.Maintenirl’uniténationale.Refonderl’uniténationalesurlareconnaissancedeladiversité.Fortepolarisationculturelleetgéographiqueentreestetouestdupays.
Conjonctureéconomique Croissancenégative Croissancesoutenue
Caractéristiquesgéographiquesstructurantes(enclavement,accèsà
lamer,etc.)
Largeouverturesurl’Atlantiquesud.Frontièreest,avecleChili,dehautemontagne.Frontièrenordetnord‐ouestpermettantunaccèsaiséauBrésil,auParaguayetàl’Uruguay.
Paysenclavé.Contrastespuissantsgéographiquesethumainsentreestmontagneuxetouestamazonien.
Risquesetdéfisprincipaux(drogue,luttecontrelapiraterie,traffics,etc.)
Risquesocial.Détériorationdesconditionsdesécuritéintérieure.Risquefinancier.Royaume‐UnietMalouines.Contrôledelatriplefrontière.
GestionduconflitterritorialavecleChili.Délinquanceliéeàlacultureettraficdestupéfiants.Polarisationdel’opposition,enparticulieràl’ouestdupays.GérerlapénétrationincontrôléedeBrésiliensdanslazonefrontalière.
Conflitsinterétatiques Royaume‐Uni(Malouines.) ContentieuxhistoriqueavecleChili.
MenacesetennemisprincipauxRoyaume‐Uni. Chili/Oppositionarmée/Mouvementssociaux
violents/Délinquanceliéeautraficdestupéfiants.
Partenairesprivilégiés,prochesetlointains.
PaysduMercosur.Chili.Paysdel’Unasur.ChineetRussie.
Paysmembresdel’ALBAdontCuba.DelaCAN.DelaCELAC.DuMercosur.Del’Unasur.Chine.Iran.Groupedes77.
Participationàdesstructuresdecoopérationetd'intégrationsous‐
régionalesetrégionales
CELAC.Mercosur.UNASUR. ALBA.CAN.CELAC.MERCOSUR.UNASUR.
Zonesd'intérêtprivilégiées(dontpositionnementparrapportàl'Asie,
àCuba,àlaRussie)
Cônesud.Amériquedusud.ChineetRussie. Mercosur.ALBA.UNASUR.Chine.Iran.
Accentmissurunearméeouuntyped'intervention(marineouAmazonie
bleue,etc.)
Enétatdesous‐équipementchronique. Equipéespourgérerl’ordrepublic,lecontrôledesfrontières,lesaffrontementsdebasseintensité.
LignesrougesRenoncerauxMalouines.Renégocierladetteextérieureprivée.NégocieravecleFMI.
Abandonnerlarevendicationd’unaccèsàlamer.Echangerdelasouverainetécontreunequelconquecontrepartieéconomique.
Dernierdocumentstratégique Livreblanc2014 Livreblanc2004Budgetdedéfense2014(IISSMilitaryBalance2015etLatinAmericanSecurityandDefensenetworkindex2014,RESDAL)
4,26milliardsdedollarspourleMilitaryBalance.4,26milliardsdedollarspourleRESDAL.1,04%duPIB.
405millionsdedollarspourMB.490millionspourRESDAL.1,46%duPIB.
EtudepenséesstratégiquesAmériquelatine:Tableaudebord Argentine Bolivie
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
61
Penseursetcourantsdepenséeprincipaux
CelsoLafer,CelsoAmorim. MarcosRobledoHoecker,RicardoLagos.
Sujetsetpréoccupationsprincipaux(dontconséquencesdela
conjonctureinternationale),lignesdefracturesidéologiques,
contradictionséventuellesentreledébatd'idéeetlaposturestratégique
d'unpays
Relancerl’économie.Maitriserleterritoire(sécurité‐contrôle‐infrastructures.)Consoliderdiplomatiquementlestatutd’émergent.Assurerunleadershipsud‐américain.Nourrirunréseauderelationssud‐sud.
GestiondescontentieuxdevoisinageaveclaBolivieetlePérou.Contrôlerlamerterritoriale.Etreprêtàfairefaceàdescatastrophesnaturelles(tremblementsdeterre‐tsunamis‐incendiesforestiers.)Améliorerlescommunicationstransandinesavecl’ArgentineetleMercosur.Diversifierl’économie.Fracturepartisanedetypeeuropéen(centredroit‐centregauche)ayantpeud’incidenceenmatièredepolitiqueextérieure.
Conjonctureéconomique Médiocredepuis2011,quasirécessionen2014 Médiocredepuislafin2013
Caractéristiquesgéographiquesstructurantes(enclavement,accèsà
lamer,etc.)
Immensitéterritoriale.Uneénormezoneamazoniennehumainementpeuoccupée.Unemerterritorialeégalementtrèsétendue.Unegéographiefrontalièrecomplexequinepermetpasdevaloriserlacentralitésouscontinentaledupays.
Unpaysextrêmementétenduenlongueur(4000km)etfiliforme(100à150kmdelarge.)Unefaçademaritimeégalementtrèsimportante.Unefrontièredehautemontagnedifficileàfranchir(Aconcagua,6980m.)
Risquesetdéfisprincipaux(drogue,luttecontrelapiraterie,traffics,etc.)
Gestiond’uneinstabilitésocialemontanteliéeàlaconjonctureéconomique.Fortesinégalitéssocialessouventliéesàlacouleurdepeau.Persistancedezonesgrisesàfortedélinquancedanslesgrandesvilles.Existenced’unecorruptionfortedansl’administration,lesforcesdel’ordre,lapolitique.Assurerlasouverainetédel’Etatsurl’Amazonieverteetl’Amazoniebleue.
Relancerl’économie.Réduirelesinégalités.Intégrerlespopulationsautochtones.MaîtriserlescontentieuxterritoriauxetautresaveclaBolivieetlePérou.
Conflitsinterétatiques Aucun. BolivieetPérou.Menacesetennemisprincipaux Grandedélinquance. BolivieetPérou.
Partenairesprivilégiés,prochesetlointains.
CELAC.MERCOSUR.UNASUR.BRICSetAfriquedusud.Afriquedel'Ouest.Paysarabes.Russie.Japon.
Paysdel’AllianceduPacifique.Paysdel’Unasur.Argentine.BrésiletUruguay.Chine.Etats‐Unis.AustralieetNouvelleZélande.Coréedusud.
Participationàdesstructuresdecoopérationetd'intégrationsous‐
régionalesetrégionales
Amériquedusud(Mercosul/Unasul)puisAmériquelatine(CELAC.)
Infrastructurelle,diplomatique.LeChilipratiquelerégionalismeouvert(accordscommerciauxdelaChineauxEtats‐UnisenpassantparlaCoréeetl’Unioneuropéenne.)Membredel’AllianceduPacifique,delaCELACetdel’UNASUR,del’APECetdel’OCDE.
Zonesd'intérêtprivilégiées(dontpositionnementparrapportàl'Asie,
àCuba,àlaRussie)
Amériquedusud.CubaetSalvador.Afriquedel’ouest.Afriquelusophone.Maroc.Chine.Proche‐Orient(Liban,Palestine.)Russie.Japon.
EspacePacifique.Amériquedusud.Etats‐UnisetMexique.Unioneuropéenne.
Accentmissurunearméeouuntyped'intervention(marineouAmazonie
bleue,etc.)
PrioritéauxforcesdecontrôledesdeuxAmazone(laverteetlableue.)Troupesdejungledotéed’hélicoptèresplusunecouverturesatellitale.Marine.Préservationd’unecapacitéopérationnelleextérieure(porte‐avions.)
Unedesmieuxéquipéesdelarégion.PrioriseladéfensedesfrontièresfaceàlaBolivieetauPérou,etdelamerterritorialeetéconomiquejusqu’àl’iledePâques.
LignesrougesAtteinteàlasouveraineté.Rupturedel’ordreinternationalfondésurlesNationsunies.Rejetdesingérencesnebénéficiantpasd’unmandatdel’ONU.
Cessiondeterritoirenational.Intégrationrégionale.
Dernierdocumentstratégique Livreblanc2012 Livreblanc2010Budgetdedéfense2014(IISSMilitaryBalance2015etLatinAmericanSecurityandDefensenetworkindex2014,RESDAL)
31,9milliardsdedollarspourMB.31,6milliardspourRESDAL.1,43%duPIB.
3,88milliardsdedollarspourMB.5,5milliardsdedollarspourRESDAL.2,09%duPIB.
EtudepenséesstratégiquesAmériquelatine:Tableaudebord Brésil Chili
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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Penseursetcourantsdepenséeprincipaux
AlfredoRangel,EduardoPizarroLeónGomez. RafaelCorrea,AdrianBonilla.
Sujetsetpréoccupationsprincipaux(dontconséquencesdela
conjonctureinternationale),lignesdefracturesidéologiques,
contradictionséventuellesentreledébatd'idéeetlaposturestratégique
d'unpays
Gagnerlapaixenmettantuntermeauxconflitsinternes.Réduirelescapacitésdenuisancedesbandesdélinquantesliéesautraficdestupéfiant.PréserverunbonvoisinageavecEquateuretVenezuela.GérerleconflitterritorialavecleNicaragua.Doterlepaysd’infrastructuresunifiantes(routes,ponts.)LeconflitpolitiqueentreleprésidentSantosetsonoppositionporteaussisurlagestionduprocessusdepaixaveclesguérillas.
Intégrerlepays(infrastructures;éducation.)Développerenprotégeantl’environnement.Contenirlesretombéesduconflitcolombien.Surmonterlesdivisionspolitiquesetethniquesdelapopulation.
ConjonctureéconomiqueBonneendépitd’unralentissementrécentdelacroissance
Bonneendépitd’unralentissementcesderniersmois
Caractéristiquesgéographiquesstructurantes(enclavement,accèsà
lamer,etc.)
Seulpaysd’Amériquedusuddotéd’unedoublefaçademaritime(atlantiqueetpacifique.)Territoirefortementcompartimentéparunedoublechainemontagneuse.Isoléparladensitédelaforêtamazonienne.
Payscompartimentéentrois,danssagéographieetsapopulation:unebandecôtièremétissée;unezonedehautsplateauxpeupléed’autochtones;unversantamazonienpeupeuplé.
Risquesetdéfisprincipaux(drogue,luttecontrelapiraterie,traffics,etc.)
ConduireàbonportleprocessusdedialogueaveclesFARC.L’élargirensuiteàl’ELN.Donnerauxforcesarméesdesgarantiessuffisantessurleuravenir.Affronterlagrandedélinquanceliéeautraficdestupéfiants(lesBacrims.)Préserverunbonvoisinageavecl’EquateuretleVenezuela.AssurerlasouverainetésurlesîlescontestéesparleNicaragua.
Réussirundéveloppementintégrateuretrespectueuxdel’environnement.PréserverunbonvoisinageavecColombieetPérou.Stimulerlescoopérationsavecdespartenairesextérieursneportantpasatteinteàlasouveraineté.
Conflitsinterétatiques AvecleNicaragua. Aucun.Menacesetennemisprincipaux LeNicaragua. Etats‐Unis.
Partenairesprivilégiés,prochesetlointains.
Etats‐Unis.Allemagne.Espagne.Royaume‐Uni.France.Venezuela.Paysdel’AllianceduPacifique.Paysdel’Unasur.CELAC.Cuba.Brésil.Paysdel’APEC.OTAN.
Paysdel’AlbadontCuba.Paysdel’UnasurdontleBrésil.PaysdelaCAN.Unioneuropéenne.Chine.
Participationàdesstructuresdecoopérationetd'intégrationsous‐
régionalesetrégionales
AEC.AllianceduPacifique.CAN.CELAC.Unasur. ALBA.CAN.CELAC.Unasur.
Zonesd'intérêtprivilégiées(dontpositionnementparrapportàl'Asie,
àCuba,àlaRussie)
Etats‐UnisetMexique.Venezuela.AllianceduPacifique.Brésil.EuropeetAsie.
Paysdel’ALBA.AmériquedusuddontBrésil.Chili.Unioneuropéenne.Chine.
Accentmissurunearméeouuntyped'intervention(marineouAmazonie
bleue,etc.)
Centréessurlalutteantiguérilla(troupesdejungle;hélicoptères;vedettesfluviales;satellites)etlaprotectiondudomainemaritime.
Forcesdesouverainetééquipéespourassureruncontrôleterritorialaumoindrecoût(avionsisraéliensetfabricationlocalededrones.)
Lignesrouges
Signerunaccorddepaixdéséquilibréenfaveurdelaguérilla.Tolérerl’insubordinationdesforcesarmées.Nepasrespecterl’accordderestitutiondesterresspoliéespendantleconflit.CéderlasouverainetédesilesSanAndrèsetProvidence.
Abandondesouveraineté.PressiondesEtats‐Unis.Violationdesfrontières.
Dernierdocumentstratégique Livreblanc2003 Agendadelapolitiquededéfense2011
Budgetdedéfense2014(IISSMilitaryBalance2015etLatinAmericanSecurityandDefensenetworkindex2014,RESDAL)
13,4milliardsdedollarspourMB(Comprendlesdépensesdanslapolicenationaleetlesdépensesdécentralisées.)8,4milliardsdedollarspourRESDAL.2,17%duPIB.
1,7milliarddedollarspourMB.2,7milliardsdedollarspourRESDAL.2,74%duPIB.
EtudepenséesstratégiquesAmériquelatine:Tableaudebord Colombie Equateur
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
63
Penseursetcourantsdepenséeprincipaux
LucasArce,JuanAntonioPozzoMoreno. ArielSegal,MarioVargasLlosa.
Sujetsetpréoccupationsprincipaux(dontconséquencesdela
conjonctureinternationale),lignesdefracturesidéologiques,
contradictionséventuellesentreledébatd'idéeetlaposturestratégique
d'unpays
Affirmerlaplacedupaysfaceauxvoisinsargentinetbrésilie.Réduirelaguérilladel’EPP.Empêcherl’invasiondeterresfrontalièrespardesBrésiliens.Contrôlerlazonedestroisfrontières.Densifierlesréseauxroutiersetferrésaveclesvoisinsargentins,boliviens,etbrésiliens.
Rendreacceptablepourlespopulationsconcernéesledéveloppementminier.RéduirelereliquatdeguérilladeSentierlumineuxdansl’Apurimac.Fairefaceàladélinquancedesnarcotrafiquants.MaitriserlesdifférendsrécurrentsavecleChili.Assurerlastabilitéinstitutionnelledupays.
Conjonctureéconomique Maintiendelacroissance Maintiend’unecroissanceélevée
Caractéristiquesgéographiquesstructurantes(enclavement,accèsà
lamer,etc.)
Paysenclavé,reliéessentiellementparvoiefluvialeàsesvoisinsatlantiques.
Lepaysestdiviséentroissecteursauxidentitésgéographiquesethumainestrèsdifférentes:lacôteauxpopulationsmétissées‐leshautsplateauxpeuplésd’indiensaymarasetquechuas‐l’estamazonien.
Risquesetdéfisprincipaux(drogue,luttecontrelapiraterie,traffics,etc.)
Délinquancededroitcommun.RumeurspersistantesdebasesarrièresliéesauProcheetauMoyen‐Orient.Voisinageasymétriqueaveclesvoisinsargentinsetbrésiliens.
Instabilitésocialedepopulationsrejetantlesinvestissementsminiers.Persistancedegroupesdeguérilla.Délinquanceorganisée.Instabilitéinstitutionnelle.DifficultéspersistantesavecleChili.
Conflitsinterétatiques Aucun. Chili.
MenacesetennemisprincipauxGuérilladel’EPP/Délinquance. GuérilladeSentierlumineux/Groupes
délinquants/Chili.
Partenairesprivilégiés,prochesetlointains.
PaysduMercosuràl’exceptionduVenezuela.ArgentineetBrésilpourl’essentiel.Etats‐Unis.Taïwan.
Paysdel’AllianceduPacifique.PaysdelaCAN.Paysdel’UNASURenparticulierleBrésil.Asiatiquesetpaysdel’APEC,essentiellementlaChineetleJapon.Etats‐UnisetCanada.
Participationàdesstructuresdecoopérationetd'intégrationsous‐
régionalesetrégionales
CELAC.Mercosur.Unasur. AllianceduPacifique.CAN.CELAC.Unasur.
Zonesd'intérêtprivilégiées(dontpositionnementparrapportàl'Asie,
àCuba,àlaRussie)
Cônesud.Etats‐Unis.Asie(Taïwan.) EspaceAsie‐Pacifique.Amériquedunord.OCD.AllianceduPacifique.Brésil.
Accentmissurunearméeouuntyped'intervention(marineouAmazonie
bleue,etc.)
Maintiendel’ordreetlutteantiguérilla. Deuxpriorités:contrôledel’espacemaritimedisputéavecleChili.Lutteantiguérilla(hélicoptèresrusses;frégatesitaliennes;avionsdetransportsitaliens.)
LignesrougesCéderauxpressionsvenuesd’ArgentineetduBrésil. Céderàunepressiond’originechilienne.Renoncerau
contrôledelarégiondel’Apurimac.Abandonnerlesprojetsd’exploitationminière.
Dernierdocumentstratégique Livreblanc2005Budgetdedéfense2014(IISSMilitaryBalance2015etLatinAmericanSecurityandDefensenetworkindex2014,RESDAL)
313millionsdedollarspourMB.441millionsdedollarspourRESDAL.1,49%duPIB.
2,6milliardsdedollarspourMB.2,8milliardsdedollarspourRESDAL.1,30%duPIB.
EtudepenséesstratégiquesAmériquelatine:Tableaudebord Paraguay Pérou
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
64
Penseursetcourantsdepenséeprincipaux
AndrèsAlsina,SergioJellinek. MoisesNaïm,HeinzDieterich.
Sujetsetpréoccupationsprincipaux(dontconséquencesdela
conjonctureinternationale),lignesdefracturesidéologiques,
contradictionséventuellesentreledébatd'idéeetlaposturestratégique
d'unpays
GérerlevoisinageasymétriqueavecArgentineetBrésil.RetrouverendépitduMercosurlacapacitédesignerdesaccordscommerciauxenparticulieraveclesEtats‐Unis,laChineetlespaysdel’AllianceduPacifique.Etreencapacitéd’exercerunesouverainetéeffectivesurlesespacesfluviauxetmaritimes.
Restaurerleprixdubarildepétrole.Convaincrel’OPEPetl’Arabiederéduirelaproductionpourfaireremonterlescours.FairefaceàlapressionrécentedesEtats‐Unis.Maintenirlesprogrammessociauxendépitduretournementdelaconjoncturepétrolière.Affronterunedélinquanceparmilesplusélevéesd’Amériquelatine.Organiserleslégislativesprévuescetteannéeendépitd’uneconjoncturefavorableauxoppositions.
ConjonctureéconomiquePerturbéeparlaconjoncturedesvoisinsargentinetbrésilien
Lepaysestentréenrécessionen2014
Caractéristiquesgéographiquesstructurantes(enclavement,accèsà
lamer,etc.)
Petitpaysplacéstratégiquementaudébouchésurl’AtlantiqueduRiodelaPlata.EnsituationdepontterrestreentreArgentineetBrésil.
Paystoutàlafoismarginalementandin,desavanesetamazoniendotéd’unelargefaçadeatlantiqueouvertesurlesAntilles.
Risquesetdéfisprincipaux(drogue,luttecontrelapiraterie,traffics,etc.)
Victimedesasituation,l’Uruguayvitaurythmedesesgrandsvoisinsdontilsouhaiteraitselibérer.Lesrelationssontparticulièrementdifficilesavecl’Argentine.
Survivresansdommageàuneconjonctureéconomiquedéfavorableporteused’uneinstabilitévenants’ajouteràunecontestationchroniquedepuis1999.Mainteniruneinfluenceextérieureérodée,enparticulierdanslaCaraïbeparlemanqueàgagnerbudgétaire.Géreraveclemoinsdeviolencepossiblelamontéedesmécontentementsetdeladélinquance.
ConflitsinterétatiquesAucun. DisputefrontalièreavecleGuyana/Polémiques
récurrentesaveclesEtats‐Unis.Menacesetennemisprincipaux Pasd’ennemis. Etats‐Unis.
Partenairesprivilégiés,prochesetlointains.
PaysduMercosur.Paysdel’AllianceduPacifique.Chine.Etats‐Unis.Systèmedudroitinternational(OEAetONU.)
Paysdel’ALBAetenparticulierCuba.Chine.Iran.Russie.Syrie.Colombie,Argentine,BrésiletUruguay.
Participationàdesstructuresdecoopérationetd'intégrationsous‐
régionalesetrégionales
CELAC.Mercosur.Unasur. AEC.ALBA.CELAC.Mercosur.Unasur.
Zonesd'intérêtprivilégiées(dontpositionnementparrapportàl'Asie,
àCuba,àlaRussie)
Paysdel’ALBA.CaraïbedontCuba.Amériquedusudatlantique.Chine.Iran.Russie.Paysdel’OPEP.
Accentmissurunearméeouuntyped'intervention(marineouAmazonie
bleue,etc.)
Forcesdesouverainetéterritorialeetmaritime. Equipéesdansunespritdedissuasionintégrantlestroisarmes.
LignesrougesIngérencesextérieuresausous‐continent. Atteinteàlasouveraineténationale/menacesde
sanctiondelapartd’unpays«central»(Etats‐UnisouEspagne)
Dernierdocumentstratégique Politiquededéfensenationale2014Budgetdedéfense2014(IISSMilitaryBalance2015etLatinAmericanSecurityandDefensenetworkindex2014,RESDAL)
650millionsdedollarspourRESDAL.1,12%duPIB. 4,65milliardsdedollarspourMB.5,6milliardspourRESDAL.1,63%duPIB.
EtudepenséesstratégiquesAmériquelatine:Tableaudebord Uruguay Venezuela
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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Penseursetcourantsdepenséeprincipaux
Critèrenonpertinent. Critèrenonpertinent.
Sujetsetpréoccupationsprincipaux(dontconséquencesdela
conjonctureinternationale),lignesdefracturesidéologiques,
contradictionséventuellesentreledébatd'idéeetlaposturestratégique
d'unpays
60%duterritoireduGuyanafontl'objetd'undifférendfrontalierentreGeorgetownetCaracasdepuis1841.Laquestionderessourcespétrolièressurcetteportionduterritoireestaucœurduconflit.LarécenteaffirmationdelacompagnieExxonMobilselonlaquelleunimportantgisementpétrolierexistait(blocdeStabroek)arelancélapolémiqueentrelesdeuxpays.LeGuyanademandelamédiationdesNationsunies.
Pasdephénomènessaillantsidentifiés.
Conjonctureéconomique Croissanceélevée(5,2%) Croissancesolide(2,9%)Caractéristiquesgéographiques
structurantes(enclavement,accèsàlamer,etc.)
Paysoùlapopulationestconcentréesurlelittoral.Lagéographieestfortementinfluencéeparl'Amazone.
Pluspetitpaysd'AmériqueduSud.Essentiellementrecouvertdeforêts.
Risquesetdéfisprincipaux(drogue,luttecontrelapiraterie,traffics,etc.)
Risquesocialetenvironnemental. Risquesocialetenvironnemental.
Conflitsinterétatiques DisputefrontalièreavecleVenezuela. Aucun.
MenacesetennemisprincipauxCommonwealth(seulpaysmembred'AmériqueduSud.)
Petrocaribe(Venezuela.)
Partenairesprivilégiés,prochesetlointains.
Organisationsd'intégrationrégionalementionnées. Organisationsd'intégrationrégionalementionnées.
Participationàdesstructuresdecoopérationetd'intégrationsous‐
régionalesetrégionales
CARICOM.SELA.CELAC.AEC.Petrocaribe. CARICOM.SELA.CELAC.AEC.Petrocaribe.
Zonesd'intérêtprivilégiées(dontpositionnementparrapportàl'Asie,
àCuba,àlaRussie)
TouslespaysdelarégionsontfavorablesàlanormalisationdesrelationsentreWashingtonetLaHavane.TouscespaysentretiennentdesrelationsavecCuba.
TouslespaysdelarégionsontfavorablesàlanormalisationdesrelationsentreWashingtonetLaHavane.TouscespaysentretiennentdesrelationsavecCuba.
Accentmissurunearméeouuntyped'intervention(marineouAmazonie
bleue,etc.)
Infomationnonidentifiée. Infomationnonidentifiée.
Lignesrouges Atteinteàlasouveraineté. Atteinteàlasouveraineté.Dernierdocumentstratégique Néant PlanannuelduministèredelaDéfense2012Budgetdedéfense2014(IISSMilitaryBalance2015etLatinAmericanSecurityandDefensenetworkindex2014,RESDAL)
Infomationnonidentifiée. Infomationnonidentifiée.
EtudepenséesstratégiquesAmériquelatine:Tableaudebord Guyana Surinam
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
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Penseursetcourantsdepenséeprincipaux
Critèrenonpertinent. Critèrenonpertinent
Sujetsetpréoccupationsprincipaux(dontconséquencesdela
conjonctureinternationale),lignesdefracturesidéologiques,
contradictionséventuellesentreledébatd'idéeetlaposturestratégique
d'unpays
Narcotrafic.Criminalités. Narcotrafic.Criminalités.
Conjonctureéconomique
Maintiendelacroissance(1,5%) Ralentissementéconomiquemaismaintiend'uneactivitiésoutenue(3,5%).Intégréàlachaînedevaleurliéàl'économiedesEtats‐Unis,lepayssouffremoinsquelespaysd'AmériqueduSuddépendantsdeleursexportationsdematièrespremières.
Caractéristiquesgéographiquesstructurantes(enclavement,accèsà
lamer,etc.)
Plainescôtièresmarécageusesetdebassesmontagnesdanslesud.
Paysàforteactivitévolcaniqueetsismique,accèsauPacifiqueetàl'Atlantique.
Risquesetdéfisprincipaux(drogue,luttecontrelapiraterie,traffics,etc.)
Drogue.Traffics.Criminalitéorganisée. Drogue.Traffics.Criminalitéorganisée.
ConflitsinterétatiquesDisputeavecleGuatemala(CoursinternationaledeJustice‐CIJ‐depuis2008.)
DisputeavecleNicaragua(RioSanJuan,CIJdepuis2001.)
MenacesetennemisprincipauxPasdemenacesetd'ennemisextérieurs.Lesnouvellesmenacessontlenarcotrafic,crimeorganisé,l'environnement,etc.
Pasdemenacesetd'ennemisextérieurs.Lesnouvellesmenacessontlenarcotrafic,crimeorganisé,l'environnement,etc.
Partenairesprivilégiés,prochesetlointains.
Paysfortementarriméàl'économienord‐américainemaisquiadéveloppéd'importantesrelationsaveclaChinedepuislesannées2008‐2010.Celle‐ciyinvestidanslesinfrastructuresetlesprojetsénergétiques.Lepayschercheàbénéficierdesrelaisdecroissanceasiatique.
Paysfortementarriméàl'économienord‐américainemaisquiadéveloppéd'importantesrelationsaveclaChinedepuislesannées2008‐2010.Celle‐ciyinvestidanslesinfrastructuresetlesprojetsénergétiques.Lepayschercheàbénéficierdesrelaisdecroissanceasiatique.
Participationàdesstructuresdecoopérationetd'intégrationsous‐
régionalesetrégionales
CARICOM.SELA.CELAC.AEC.Petrocarib. AEC.SELA.CELAC.Marchécommuncentre‐américain.Cafta‐DR.Systèmed'intégrationcentre‐américain.Conférencedesforcesarméescentre‐américaine.Initiativerégionaledesécuritépourl’Amériquecentrale(CARSI).Petrocaribe.
Zonesd'intérêtprivilégiées(dontpositionnementparrapportàl'Asie,
àCuba,àlaRussie)
TouslespaysdelarégionsontfavorablesàlanormalisationdesrelationsentreWashingtonetLaHavane.TouscespaysentretiennentdesrelationsavecCuba.
AmériqueduNord(dontMexique).TouslespaysdelarégionsontfavorablesàlanormalisationdesrelationsentreWashingtonetLaHavane.TouscespaysentretiennentdesrelationsavecCuba.Asie.
Accentmissurunearméeouuntyped'intervention(marineouAmazonie
bleue,etc.)
Défenseduterritoireetopérationscontrelenarcotraficetlecrimeorganisé.Infanterie,sous‐équipementchroniqueenmatièred’armementaérienetnavaletdesurveillance.
Pasdeforcesarmées.Forcesdesécuritéintérieureetparticipationàdesopérationsdemaintiendelapaix.
LignesrougesAtteinteàlasouveraineté. Atteinteàlasouveraineté,respectdel'équilibre
militairesous‐régional.Dernierdocumentstratégique TheNationalSecurityStrategyofBelize(2009) Néant
Budgetdedéfense2014(IISSMilitaryBalance2015etLatinAmericanSecurityandDefensenetworkindex2014,RESDAL)
Informationnonidentifiée. 420millionsdedollarspourMB.960millionsdepourRESDAL.
(Pasdebudgetdedéfense,comprendlebudgetdesécurité)
EtudepenséesstratégiquesAmériquelatine:Tableaudebord Belize CostaRica
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Penseursetcourantsdepenséeprincipaux
Pasdepersonnalitésmaisunorganismederéférence:UnidadNormativadeAdquisicionesyContratacionesdelaAdministracionPublica.
Pasdepersonnalitésmaisunorganismederéférence:lnstitucionesPublicasdeInvestigacionyDesarrollo.
Sujetsetpréoccupationsprincipaux(dontconséquencesdela
conjonctureinternationale),lignesdefracturesidéologiques,
contradictionséventuellesentreledébatd'idéeetlaposturestratégique
d'unpays
Narcotrafic.Criminalités. Narcotrafic.Criminalités.
Conjonctureéconomique
Croissancesignificative(2,2%),inflationcontenue.Lepays,intégréàlachaînedevaleurliéàl'économiedesEtats‐Unis,souffremoinsquecelledespaysd'AmériqueduSuddépendantsdeleursexportationsdematièrespremières.
Inflation,chômage,maislepays,intégréàlachaînedevaleurliéàl'économiedesEtats‐Unis,souffremoinsquecelledespaysd'AmériqueduSuddépendantsdeleursexportationsdematièrespremières.Ilconnaîtlemaintiend'unecroissancesignificative(3,7%).
Caractéristiquesgéographiquesstructurantes(enclavement,accèsà
lamer,etc.)
Payssoumisàdesactivitéshydriquesimportantes. Pasdespécificitésrelevées.
Risquesetdéfisprincipaux(drogue,luttecontrelapiraterie,traffics,etc.)
Drogue.Traffics.Criminalitéorganisée.Migration. Drogue.Traffics.Criminalitéorganisée.Migration.
ConflitsinterétatiquesAvecleHonduras(conflitsurlasouverainetédelaIslaConejo)‐CIJdepuis1992.
DisputeavecBelize.
MenacesetennemisprincipauxPasdemenacesetd'ennemisextérieurs.Lesnouvellesmenacessontlenarcotrafic,crimeorganisé,l'environnement,etc.
Pasdemenacesetd'ennemisextérieurs.Lesnouvellesmenacessontlenarcotrafic,crimeorganisé,l'environnement,etc.
Partenairesprivilégiés,prochesetlointains.
Paysfortementarriméàl'économienord‐américaine.Lepayschercheàbénéficierdesrelaisdecroissanceasiatique.
Paysfortementarriméàl'économienord‐américaine.Lepayschercheàbénéficierdesrelaisdecroissanceasiatique.
Participationàdesstructuresdecoopérationetd'intégrationsous‐
régionalesetrégionales
AEC.SELA.CELAC.Marchécommuncentre‐américain.Cafta‐DR.Systèmed'intégrationcentre‐américain.Conférencedesforcesarméescentre‐américaine.Initiativerégionaledesécuritépourl’Amériquecentrale(CARSI).Petrocaribe.
AEC.SELA.CELAC.Marchécommuncentre‐américain.Cafta‐DR.Systèmed'intégrationcentre‐américain.Conférencedesforcesarméescentre‐américaine.Initiativerégionaledesécuritépourl’Amériquecentrale(CARSI).Petrocaribe.
Zonesd'intérêtprivilégiées(dontpositionnementparrapportàl'Asie,
àCuba,àlaRussie)
AmériqueduNorddontMexique.TouslespaysdelarégionsontfavorablesàlanormalisationdesrelationsentreWashingtonetLaHavane.TouscespaysentretiennentdesrelationsavecCuba.
AmériqueduNord.TouslespaysdelarégionsontfavorablesàlanormalisationdesrelationsentreWashingtonetLaHavane.TouscespaysentretiennentdesrelationsavecCuba.
Accentmissurunearméeouuntyped'intervention(marineouAmazonie
bleue,etc.)
Opérationsdesécuritéintérieureetparticipaitonauxopérationsdemaintiendelapaix.Infanterieaucœurdesforcesarmées.Bonéquipementaérienetnaval.
Infanterieaucœurdesforcesarmées.Bonéquipementaérienetnaval.
LignesrougesAtteinteàlasouveraineté,respectdel'équilibremilitairesous‐régional.
Atteinteàlasouveraineté,respectdel'équilibremilitairesous‐régional.
DernierdocumentstratégiqueLaNaciónSalvadoreña:SuDefensa,SeguridadyDesarrollo(1998)
LibrodelaDefensaNacionaldelaRepúblicadeGuatemala(2003)
Budgetdedéfense2014(IISSMilitaryBalance2015etLatinAmericanSecurityandDefensenetworkindex2014,RESDAL)
150millionsdedollarspourMB149millionsdedollarspourRESDAL0,59duPIB
264millionsdedollarspourMB.257millionsdedollarspourRESDAL.0,74%duPIB.
EtudepenséesstratégiquesAmériquelatine:Tableaudebord ElSalvador Guatemala
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
68
Penseursetcourantsdepenséeprincipaux
Pasdepersonnalitéssaillantesnid'organisme. MonteAlejandroRubido.
Sujetsetpréoccupationsprincipaux(dontconséquencesdela
conjonctureinternationale),lignesdefracturesidéologiques,
contradictionséventuellesentreledébatd'idéeetlaposturestratégique
d'unpays
Narcotrafic.Criminalités. Narcotrafic.Criminalités.Fairefaceàlagangrènedelacorruptionquiminelesinstitutionsetladémocratie.RepenserlagéopolitiquerégionaleenfonctiondelaquestiondesmigrationsverslesEtats‐Unis,lanormalisationdesrelationsCuba‐Etats‐UnisquivontredessinerlacarteénergétiqueduGolfedeMexique.PriseencomptedelarelationaveclaChinedanslecadredesamontéeenpuissanceauseindel'espaceéconomiquedel'AlenaetdesnégociationsduPartenariattranspacifique.Regaind'intérêtetredéploiementversl'AmériquecentraleetduSudautraversdelaCelacnotamment.
Conjonctureéconomique
Inflation,chômage,maislepays,intégréàlachaînedevaleurliéàl'économiedesEtats‐Unis,souffremoinsquecelledespaysd'AmériqueduSuddépendantsdeleursexportationsdematièrespremières.Ilconnaîtlemaintiend'unecroissancesignificative(2,6%).
Croissance:3,3%/3,5%.Réformedusecteurénergétique(privatisation.)
Caractéristiquesgéographiquesstructurantes(enclavement,accèsà
lamer,etc.)
Pasdespécificitésrelevées. Accèsàl'AtlantiqueetauPacifique.Payssoumisauxouragansetauxtremblementsdeterre.
Risquesetdéfisprincipaux(drogue,luttecontrelapiraterie,traffics,etc.)
Drogue.Traffics.Criminalitéorganisée.Migration. Drogue.Traffics.Criminalitéorganisée.Migration.Corruptuionendémique.
Conflitsinterétatiques
DisputedelafrontièremaritimeaveclaColombie(SanAndrés,ProvidenciaetSantaCatalina.)CIJdepuis2001.EtavecleHonduras.
LeMexiqueestconfrontéàunconflitintérieurdontlacaractéristiqueestqu'ilestgelé.Ils'agitduconflitouverten1994avecl'Arméezapatistedelibérationnationale(ELZN)dansl'EtatduChiapas(frontièreavecleGuatemala.)Legouvernementchercheactuellementàrelancerundialogueavecl'ELZN.
MenacesetennemisprincipauxPasdemenacesetd'ennemisextérieurs.Lesnouvellesmenacessontlenarcotrafic,crimeorganisé,l'environnement,etc.
Pasdemenacesetd'ennemisextérieurs.Lesnouvellesmenacessontlenarcotrafic,crimeorganisé,l'environnement,etc.
Partenairesprivilégiés,prochesetlointains.
Paysfortementarriméàl'économienord‐américaine.Lepayschercheàbénéficierdesrelaisdecroissanceasiatique.
LeMexiqueparticipeauxnégociationsduPartenariattranspacifiquelancéesen2011àl'initiativedesEtats‐UnispourcréerunezonedelibreéchangedanslePacifiquevisantàendiguerlamontéeenpuissancechinoise.LaChineestd'oresetdéjàconsidéréecommelequatrièmemembredefaitdel'Alena(Accorddelibre‐échangenord‐américain.)
Participationàdesstructuresdecoopérationetd'intégrationsous‐
régionalesetrégionales
AEC.SELA.CELAC.Marchécommuncentre‐américain.Cafta‐DR.Systèmed'intégrationcentre‐américain.Conférencedesforcesarméescentre‐américaine.Initiativerégionaledesécuritépourl’Amériquecentrale(CARSI).Petrocaribe.
AEC.SELA.CELAC.Marchécommuncentre‐américain.Cafta‐DR.Systèmed'intégrationcentre‐américain.Conférencedesforcesarméescentre‐américaine.Initiativerégionaledesécuritépourl’Amériquecentrale(CARSI).
Zonesd'intérêtprivilégiées(dontpositionnementparrapportàl'Asie,
àCuba,àlaRussie)
AmériqueduNorddontMexique.TouslespaysdelarégionsontfavorablesàlanormalisationdesrelationsentreWashingtonetLaHavane.TouscespaysentretiennentdesrelationsavecCuba.
TouslespaysdelarégionsontfavorablesàlanormalisationdesrelationsentreWashingtonetLaHavane.TouscespaysentretiennentdesrelationsavecCuba.
Accentmissurunearméeouuntyped'intervention(marineouAmazonie
bleue,etc.)
Arméedeterre. Principalarméedelarégion.Luttecontrelenarcotraficetlecrimeorgnanisé.
LignesrougesAtteinteàlasouveraineté,respectdel'équilibremilitairesous‐régional.
Atteinteàlasouveraineté,respectdel'équilibremilitairesous‐régional.
Dernierdocumentstratégique LibrodelaDefensaNacional(2005) LibroBlancodelaDefensa(2004)
Budgetdedéfense2014(IISSMilitaryBalance2015etLatinAmericanSecurityandDefensenetworkindex2014,RESDAL)
216millionsdedollarspourMB(Comprendlesbudgetsdeladéfenseetdelasécuritéintérieure.)252millionsdedollarspourRESDAL.1,29%duPIB.
6,55milliardsdedollarspourMB(Comprendseulementlesdépensesenmatièredesécuriténationale.)7,2milliardsdedollarspourRESDAL.0,57%duPIB.
EtudepenséesstratégiquesAmériquelatine:Tableaudebord Honduras Mexique
GÉOPOLITIQUEDELANOUVELLEAMÉRIQUELATINE/Avril2016
69
Penseursetcourantsdepenséeprincipaux
DanielOrtega. Pasdepersonnalitéssaillantesnid'organisme.
Sujetsetpréoccupationsprincipaux(dontconséquencesdelaconjonctureinternationale),lignesdefractures
idéologiques,contradictionséventuellesentreledébatd'idéeetla
posturestratégiqued'unpays
Sécuritéintérieure.DévelopersesinfrastructuresetjouerunrôlerégionalentrelesEtats‐UnisetlaChinedontlepaysserapproche.
Narcotrafic.Criminalité.Surleplangéopolitique,lepayschercheàassumerunrôled'interfaceentrelesEtats‐Unisetlarégion.IlaaccueillileVIIeSommetdesAmériquesles10et11avril.
Conjonctureéconomique
Croissanceforte(4,2%selonFMIen2015) Lepaysest,aveclaRépubliquedominicaine,celuiquiconnaîtlaplusforteactivitééconomique(croissancede6%en2014.)LepaysbénéficiedelarepriseéconomiquedesEtats‐Unis.
Caractéristiquesgéographiquesstructurantes(enclavement,accèsà
lamer,etc.)
Accèsàl'AtlantiqueetauPacifique.Canalinterocéaniqueencoursdeconstruction(financéparunconsortiumd'entrepriseschinoises.)
Accèsàl'AtlantiqueetauPacifique.CanaldePanama.
Risquesetdéfisprincipaux(drogue,luttecontrelapiraterie,traffics,etc.)
Pauvreté.Risqueenvironnemental. Drogue.Traffics.Criminalitéorganisée.
ConflitsinterétatiquesDisputedelafrontièremaritimeaveclaColombie(SanAndrés,ProvidenciaetSantaCatalina.)CIJdepuis2001.EtavecleHonduras.
Aucun.
MenacesetennemisprincipauxPasdemenacesetd'ennemisextérieurs.Lesnouvellesmenacessontlenarcotrafic,crimeorganisé,l'environnement,etc.
Pasdemenacesetd'ennemisextérieurs.Lesnouvellesmenacessontlenarcotrafic,crimeorganisé,l'environnement,etc.
Partenairesprivilégiés,prochesetlointains.
LeNicaraguaaccueillelaconstructiond'unnouveaucanalinterocéaniquefinancéparunconsortiumchinois(HKND,HongKongNicaraguaDevelopement)quidisposerad'uneconcessionde50anspourlaconstructionetl'entretien.CepaysestégalementprochedeMoscoupoursacoopérationmilitaire.Paysfortementarriméàl'économienord‐américainemaisquiadéveloppéd'importantesrelationsaveclaChinedepuislesannées2008‐2010.
Paysfortementarriméàl'économienord‐américaine.Lepayschercheàbénéficierdesrelaisdecroissanceasiatique.
Participationàdesstructuresdecoopérationetd'intégrationsous‐
régionalesetrégionales
AEC.SELA.CELAC.Marchécommuncentre‐américain.Cafta‐DR.Systèmed'intégrationcentre‐américain.Conférencedesforcesarméescentre‐américaine.Initiativerégionaledesécuritépourl’Amériquecentrale(CARSI).Petrocaribe.
Sica.Carsi.
Zonesd'intérêtprivilégiées(dontpositionnementparrapportàl'Asie,à
Cuba,àlaRussie)
AmériqueduNord.TouslespaysdelarégionsontfavorablesàlanormalisationdesrelationsentreWashingtonetLaHavane.TouscespaysentretiennentdesrelationsavecCuba.Asie.
AmériqueduNord.TouslespaysdelarégionsontfavorablesàlanormalisationdesrelationsentreWashingtonetLaHavane.TouscespaysentretiennentdesrelationsavecCuba.
Accentmissurunearméeouuntyped'intervention(marineouAmazonie
bleue,etc.)
Arméedeterre.Modernisationnavaleaérienneencours.
Pasd'armée.Forcesdepoliceetgarde‐côtes.
LignesrougesAtteinteàlasouveraineté,respectdel'équilibremilitairesous‐régional.
Atteinteàlasouveraineté,respectdel'équilibremilitairesous‐régional.
Dernierdocumentstratégique Livreblanc2005 NéantBudgetdedéfense2014(IISSMilitary
Balance2015etLatinAmericanSecurityandDefensenetworkindex
2014,RESDAL)
83millionsdedollarspourMB.83millionsdedollarspourRESDAL.0,69%duPIB.
717millionsdedollarspourMB(Dépensesdesécuritépublique.)1,2milliarddedollarspourRESDAL.
EtudepenséesstratégiquesAmériquelatine:Tableaudebord Nicaragua Panama