Genel İdari YapıFerhan ERGÜN –Maliye Uzmanı

Kamu Mali Yönetim SüreciMelek ERCAN DEDE-Maliye Uzmanı

19.11.2013

T.C. Maliye Bakanlığı

Strateji Geliştirme Başkanlığı

2

Sunum PlanıTürkiye’nin İdari YapısıMerkez-Taşra TeşkilatıMaliye Bakanlığı Teşkilat Yapısı ve GörevleriKamu Mali Yönetim Reformu ve 5018 Sayılı KanunKamu Mali Yönetim Süreci ve AktörleriBütçe Süreci

Devlet Teşkilatı

3

ANAYASA

CUMHURBAŞKANI

YÜRÜTME YARGIYASAMA

TBMM

SEÇMEN

ANAYASA MAHKEMESİ

HAKİMLER VESAVCILAR YÜKSEK

KURULU

DANIŞTAY

Askeri Yüksek İdare Mahkemesi

UYUŞMAZLIK MAEHKEMESİ

YÜKSEK SEÇİM KURULU

ASKERİ YARGITAY

SAYIŞTAY

YARGITAY

BAKANLAR KURULUBAŞBAKAN

BAKANLARMİLLİ GÜVENLİK

KURULU

DEVLET DENETLEMEKURULU

MERKEZİ YÖNETİMKURULUŞLARI

İL, İLÇE, BUCAK, BÖLGE

YEREL YÖNETİMLER

BELEDİYELERİL ÖZEL İDARELERİ

KÖYLER

4

T.C İDARİ YAPISI

MERKEZİ YÖNETİM YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI

MERKEZ

TEŞKİLATI

Cumhurbaşkanı

Bakanlar Kurulu

Bakanlıklar

Yardımcı Kuruluşlar

-Danıştay

-Sayıştay

-Milli Güvenlik Kurulu

TAŞRA

TEŞKİLATI

İller

İlçeler

Bucaklar

Bölge Kuruluşları

MAHALLİ İDARELER

İl Özel İdareler

Belediyeler

Köyler

HİZMET KURULUŞLARI

Üniversiteler

Kamu İktisadi Teşekkülleri

Sosyal Güvenlik Kurumları

MESLEK KURULUŞLARI

Barolar

Ticaret, Sanayi Odaları

Diğerleri

BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELER

Sermaye Piyasası Kurulu

Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurulu vb.

5

Merkezi Yönetim Yerinden Yönetim

• Toplumun genelini ilgilendiren ortak nitelikteki ihtiyaçları karşılar.

• Adalet, savunma, güvenlik, sosyal güvenlik, milli eğitim, maliye, hazine vb.

• Devlet tüzel kişiliği içinde yer alırlar.

•Kararlar merkezde alınır ve merkeze bağlı birimler tarafından yerine getirilir.

• Kamu gelirleri merkezi idare tarafından toplanır ve merkeze bağlı birimler ile yerel yönetimlere ihtiyaçları oranında dağıtılır.

• Merkezi idare üzerine düşen görevleri yerine getirebilmek için merkez (başkent) ve taşra teşkilatı olarak örgütlenmiştir.

• Yerel düzeyde ortak nitelikteki ihtiyaçları karşılar.

• Ulaşım, çevre, temizlik, imar, bayındırlık, sağlık, sosyal yardımlar vb.

• Kendilerine ait kamu tüzel kişilikleri, bütçeleri ve malvarlıkları vardır.

• İcrai kararlar merkez teşkilatı dışında alınmaktadır, hiyerarşik yönden merkeze bağlılık sözkonusu değildir. Merkezi yönetim tarafından, yasal düzenlemelerle sınırlı olarak denetlenirler.

• Hizmet kuruluşlarının gördükleri kamu hizmetinin özelliğine uygun özerklikleri vardır.

• Mahalli idarelerin karar ve yürütme organları ile kendilerine ait öz gelirleri bulunur. Aynı zamanda genel bütçeden de pay alırlar.

6

Genel İdari Yapı

7

Merkez -Taşra İlişkisiMERKEZ TEŞKİLATI

TAŞRA TEŞKİLATI(81 İL, 892 İLÇE)

POLİTİKAKURAL

KAYNAKDENETİM

SONUÇRAPOR

VATANDAŞ

HİZMET

•Bakan •Müsteşar•Genel Müdür

•Atanmışlar (vali, kaymakam)•Seçilmişler (Belediye Başkanı)

YÖNETİM

8

Maliye Bakanlığı Teşkilat Şeması

1. Bütçe Hazırlama, Yönetim ve Mali Kontrol

2. Gelir Politikalarının Geliştirilmesi

3. Gelir-Gider Kayıtlarının Muhasebesi, Raporlama ve Denetimi

4. Kamu Mallarının ve Taşınmazların Yönetimi, Edinimi , Satışı ve Kiralanması

5. Devletin Hukuk Danışmanlığı ve Muhakemat Hizmetleri

6. Suç Gelirleri Aklanmasının Önlenmesi Hizmetleri

7. Mali Konular ve Verginin Denetim, Teftiş ve İncelemesi

Maliye Bakanlığı Görevleri

9

10

Kamu Mali Yönetimi ve Bütçe Süreci

Kamu Mali Yönetim Reformu Kamu mali yönetimi reformları üç temel amacı

gerçekleştirecek şekilde yapılmaktadır. Bunlar;

Bütçe disiplini için gerekli unsurları sisteme yerleştirmek, Stratejik önceliklerin belirlenmesi ve kamu kaynaklarının buna

göre tahsisi Kamu sektörünün performansının artırılması

Nasıl?

Kamu kaynaklarının kontrolü Kaynakların tahsisinin planlanması Kaynakların yönetimi

11

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu5018 sayılı Kanun 10 Aralık 2003

tarihinde kabul edilmiş ve 2006 yılında uygulamaya geçmiştir.

12

Anahtar KavramlarYönetim sorumluluğu modeliKaynakların etkili, ekonomik, verimli kullanımı Stratejik planlamaPerformansa dayalı bütçelemeÇok yıllı bütçelemeHesap verebilirlikMali saydamlıkTahakkuk esaslı muhasebeİç kontrol İç denetimGeniş kapsamlı dış denetim

13

5018 sayılı Kanunun Amacı5018 sayılı KMYKK ile;

Kamu mali yönetim sisteminde disiplini sağlamak, Hesap verilebilirlik ve saydamlığı güçlendirmek, Kamu kaynaklarının kullanılmasında etkinlik, verimlilik ve

ekonomikliği sağlamak Sistemdeki dağınıklığı gidermek Uluslararası standartlara ve AB normlarına uygun bir kamu

mali yönetim ve kontrol sisteminin oluşturulması amaçlanmıştır.

14

15

SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI

GENEL YÖNETİM

MERKEZİ YÖNETİM MAHALLİ İDARELER

GENEL BÜTÇELİ İDARELER ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER

DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR

İdareler İtibariyle Kanunun Kapsamı

Mali Yönetim ve Bütçe İtibariyle Kanunun Kapsamı Genel ve katma bütçe yerine, genel bütçe

kapsamındaki idareler, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumların bütçelerini kapsayan merkezi yönetim bütçesi hazırlanmaktadır

Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri aynı mali yönetim ve kontrol sistemine tabi tutulmaktadır

Bütçeler üç yıllık olarak hazırlanacaktırİdarelerin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde yer

alacaktır

16

Bütçe Kapsamı

DÜZENLEYİCİ DENETLEYİCİ KURUMLAR

(İlgili Kuruluşlar)

ÖZEL BÜTÇE

(Bağlı Kuruluşlar)

GENEL BÜTÇE

(Bakanlıklar)

MAHALLİ İDARELERSOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI

GENEL YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU

İDARELERİ

GENEL YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU

İDARELERİ

MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ

17

İş ve İşlemler İtibariyle Kanunun KapsamıKamu mali yönetiminin yapısı ve işleyişiKamu bütçelerinin hazırlanması ve

uygulanmasıTüm mali işlemlerin muhasebesi ve

raporlanmasıMali kontrol

18

Kamu Mali Yönetimi Süreci

Üst Politika Metinleri

5 Yıllık Stratejik Plan

1 Yıllık Performans Programı &Bütçe

Yılsonu Faaliyet Raporu

Politika GeliştirmeUyumlaştırma

Bütçe Tavanı ve ÖnceliklendirmeStrateji Uygulama

İzleme & Değerlendirme

Performans Yönetimi

19

Kamu Mali Yönetim Sisteminin İşleyişiPerformans Programı

•Öncelikler•Performans hedefleri•Faaliyet/projeler•Kaynak ihtiyacı•Performans Göstergeleri

Stratejik Plan

•Misyon•Vizyon•Stratejik amaçlar•Stratejik hedefler

İdare Bütçesi

•Harcama birimleri•Kaynak tahsisi•Temel performans göstergeleri

Faaliyet Raporu

•Faaliyet/proje sonuçları•Performans hedef ve gerçekleşmeleri•Performans göstergeleri hedef ve gerçekleşmeleri•Sapma ve nedenleri•Öneriler

Denetim ve Değerlendirme

•İç ve Dış Denetim

UYGULAMA

TBMM/Yerel Meclis

•Hesapverme sorumluluğu

20

Kamu Mali Yönetimi AktörleriPerformans Programı

•İdareler•Maliye Bakanlığı

Stratejik Plan

•Hükümet•Kalkınma Bakanlığı•İdareler

İdare Bütçesi

•İdareler•Maliye Bakanlığı•Kalkınma Bakanlığı

Faaliyet Raporu

•İdare•Maliye Bakanlığı •Sayıştay

Denetim ve Değerlendirme

•İdare / İç Kontrol•İç Denetim

UYGULAMAİdare, Maliye Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı

Dış Denetim

•Sayıştay•TBMM

21

Mali Yönetim ve İç Kontrol Yapısı

ÜST YÖNETİCİ

Mali Hizmetler Birimi

İç DenetimBirimi

Harcama Birimi

Ön Mali KontrolHarcama sonrası

Denetim

İç Kontrol

Harcama Birimi

Harcama Birimi

Muhasebe Birimi *

BAKAN

*Genel bütçeli kamu idarelerinde muhasebe hizmetleri MB tarafından gerçekleştirilir.. 22

Bütçe Süreci

15 Eylül

15 Eylül

Orta Vadeli Program

Orta Vadeli Mali Plan

Yatırım Genelgesi ve Yatırım Programı Hazırlama Rehberi

Bütçe Çağrısı ve Bütçe Hazırlama Rehberi

Teklif

Bütçe Kanun Tasarısı

Eylülilk haftası

Eylül sonu

15 Eylül- Ekim ilk haftası

Ekimin ilk haftası

17 Ekim

Yüksek Planlama Kurulu

Görüşmeler

23

Teşekkür ederim.

24