Universidad de Santiago de Chile

Facultad de Administración y Economía

Administración Pública

Finanzas Públicas 1° Semestre 2012

El gastoEl gasto enen

DefensaDefensa

Integrantes: Karin Díaz Zegarra

Javiera Monsalves

Andrea Llanquileo

Introducción

En el presente trabajo nos abocaremos a mostrar la justificación

conceptual de gasto en defensa, para posteriormente evaluar la evolución del

mismo a través de los años. Añadiremos por lo cual datos que permitirán

mostrar el desarrollo, en que áreas se especifica el gasto, como se calcula su

total. También evaluaremos datos sobre el ministerio de defensa y las reseñas

para este año 2012. Finalmente concluiremos cuál es la situación del gasto en

defensa y si su dimensión está justificada en nuestro contexto temporal.

¿POR QUÉ SE GASTA EN DEFENSA?

La Constitución Política establece que “una de las labores principales del

Estado es resguardar la seguridad nacional y dar protección a la población”.1

La Defensa es un bien público (es consumido por todos sin rivalidad y no se

puede cobrar un precio por el debido a que no es posible excluir a nadie de su

consumo). Solo puede ser provisto por el Estado, el que lo produce y organiza,

aunque adquiere material a terceros. . Es decir si el país está protegido frente

a agresiones extranjeras o incluso se viera vulnerado por conflictos civiles

1 Constitución Política de la República de Chile, Artículo Nº 1, inciso tercero. Capítulo I, Bases de la Institucionalidad.

internos, toda la población recibe el mismo servicio de protección, no

excluyéndose a nadie. Por otro lado, aumentos en la población residente en el

país no imponen costos adicionales en la entrega del servicio de defensa en

tiempos de paz.

Como actividad económica, la Defensa Nacional utiliza recursos humanos, de

capital físico, tecnológico y bienes intermedios que combinados permiten

entregar un nivel de potencial bélico que maximiza el efecto defensivo sobre el

adversario. Definiendo brevemente a las Instituciones Armadas, se puede

establecer que son organizaciones cuyo objetivo es proporcionar un producto

final consistente en una cantidad definida de potencial bélico, para ser

empleada en un posible conflicto.

En resumen, como la Defensa Nacional no es ni puede ser provista por

privados es que el Estado debe encargarse de su financiamiento y para ello, se

extraen del PIB y los recursos financieros.

¿CUÁNTO SE GASTA EN DEFENSA?

Evolución del Gasto en Defensa como porcentaje del PIB

Datos obtenidos de la DIPRES http://www.dipres.cl/572/propertyvalue-15407.html

Como caso único en el sistema presupuestario, la ley Orgánica Constitucional

de las Fuerzas Armadas de 1989 establece valores mínimos para los distintos

aportes en cada ejercicio presupuestario. Estos valores mínimos se formulan

sobre la base del presupuesto ejecutado en 1989: el aporte para

remuneraciones en moneda nacional debe ser reajustado al menos de acuerdo

a los reajustes generales para el sector público y el aporte para el resto de los

gastos en moneda nacional debe ser reajustado de acuerdo a la variación del

IPC entre el año en cuestión y el año 1989.

No obstante, en relación al PIB, ha disminuido el porcentaje de gasto destinado

a defensa desde 1975. En términos absolutos, en moneda de 2009, el gasto en

defensa ha crecido sistemáticamente, con algunos años de caída (2002, 2003,

2008), pero a un menor ritmo que el gasto público total.

Erogación del Gobierno Central y del Gasto en Defensa. Moneda

nacional + moneda extranjera. Millones de pesos de 2009

Datos obtenidos de la DIPRES http://www.dipres.cl/572/propertyvalue-15407.html

¿COMO SE REALIZA EL GASTO?

En el caso de la defensa nacional, la planificación se organiza en tres ámbitos:

1.-Un primer ámbito es de carácter eminentemente político. En este proceso se

analiza la situación de seguridad exterior del país.

2- En el segundo ámbito de planificación, de carácter eminentemente militar y

conjunto, se elabora los planes estratégicos y los planes de desarrollo y

preparación de la fuerza.

3.- El tercer ámbito corresponde específicamente al empleo de la fuerza y se

refiere a la planificación operacional.

El Estado financia el bien público de la Defensa principalmente a través de las

transferencias establecidas en el presupuesto anual de la nación y por la ley

13.196 Reservada del Cobre. No obstante también existen una serie de fuentes

complementarias.

La Defensa obtiene su asignación de recursos de las transferencias

establecidas en el presupuesto anual de la nación. Con esta restricción cada

institución realiza los programas establecidos por cada uno de ellos, con lo cual

permite que las fuerzas armadas lleven a cabo sus objetivos trazados. “Los

recursos financieros entregados por el Estado se destinan a las actividades

características de la defensa y sus instituciones, pero también se aplican en las

áreas de ciencia, tecnología e industria y en las dimensiones sociales y

medioambientales pertinentes a la defensa que concurren al desarrollo

sustentable del país.”2

El financiamiento para la Defensa se realiza a través del Presupuesto

Ministerial aceptado por el Congreso Nacional. Éste Presupuesto es elaborado y

ejecutado por los Comandantes en Jefe de cada área y presentado en su

trámite administrativo y legislativo por el Ministerio de Defensa.

La Ley 13.196 Reservada del Cobre permite que las fuerzas armadas reciban el

10% de las exportaciones de cobre y sus subproductos que realiza CODELCO,

en una de las dos excepciones al principio general de no asignación de

ingresos públicos a fines específicos (la otra se aplica a la administración

territorial). Por disposición expresa de este cuerpo legal, cada institución recibe

un tercio de lo recaudado con un monto mínimo de 180.000 millones de

dólares. Estos dineros están destinados a financiar el material bélico de las

instituciones armadas del país. Debido a que son consideradas como secreto

de estado no pueden ser incluidas en el presupuesto anual. Los valores

referenciales pueden obtenerse de los balances de CODELCO.

En caso que el 10% no cubra el monto mínimo “la ley dispone que la Tesorería

General de la República, entregue la diferencia en las cuentas

correspondientes, creadas para efectos de esta Ley”3.

Estos montos se depositan en “las cuentas institucionales, lo correspondiente

al mínimo asegurado por la ley y todos los recursos rendidos por sobre ese

mínimo se destinan a la cuenta administrada por el CONSUDENA” 4.

Para hacer que el sistema de financiación sea más eficiente se flexibilizó el

destino de los recursos entregados por la ley, ya que desde un dictamen

realizado por la Contraloría General de la República el año 2002 se estableció

que “los fondos consignados en las distintas Cuentas de Reserva pueden ser

destinados indistintamente a solventar proyectos de inversión de cualquiera de 2 Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, Ministerio de Defensa Nacional de Chile, Alfabeta, Santiago, Chile, 2010, Página 289. 3 Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, Ministerio de Defensa Nacional de Chile, Alfabeta, Santiago, Chile, 2010, Página 303. 4 Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, Ministerio de Defensa Nacional de Chile, Alfabeta, Santiago, Chile, 2010, Página 303

las instituciones de las Fuerzas Armadas, en la medida que dichos proyectos

tengan el respaldo del conjunto de los Comandantes en Jefe”. 5

Otras fuentes complementan los ingresos entregados por el Presupuesto

nacional y la ley de Reserva del Cobre. Equivalen a alrededor del 5% de los

ingresos destinados a la Defensa. Éstas son:

a. Fondo Rotativo de Abastecimiento (FORA) establecido por la Ley N°

16.256.

"Artículo 1º.- Las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile deberán mantener cuentas corrientes bancarias y/o de ahorro, denominadas "Fondo Rotativo de Abastecimiento - Ejército de Chile", "Fondo Rotativo de Abastecimiento - Armada de Chile", "Fondo Rotativo de Abastecimiento - Fuerza Aérea de Chile", "Fondo Rotativo de Abastecimiento - Carabineros de Chile", en moneda corriente y moneda extranjera convertida a dólares, sobre las cuales podrán girar el Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea y Carabineros de Chile, respectivamente, destinadas a la adquisición, almacenamiento, mantención, conservación y distribución de equipos, materiales y consumos según procedimientos establecidos en la legislación vigente, necesarios para la formación y reposición de los niveles de existencias y a financiar cualquier otro gasto accesorio que origine el sistema de abastecimiento.6

b. Patrimonio de Afectación Fiscal (PAF) para servicios de Bienestar de las

Fuerzas Armadas, establecido por la Ley N° 18.712, y el Patrimonio de

Afectación Fiscal

(PAF) para el Comando de Industria Militar e Ingeniería (CIMI), establecido

por la Ley N°18.723.

Extracto ley Ley 18712

Artículo 1°.- Los servicios de Bienestar Social de las Fuerzas Armadas, cualquiera sea su denominación, tendrán por finalidad proporcionar al personal las prestaciones que tiendan a promover una adecuada calidad de vida que contribuya a su bienestar y al de sus familias.

Artículo 2°.- Los servicios de Bienestar Social de las Fuerzas Armadas

5 Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, Ministerio de Defensa Nacional de Chile, Alfabeta, Santiago, Chile, 2010, Página 305. 6 LEY Nº 16.256, sobre fondo rotativo de abastecimiento http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=174875

tendrán un patrimonio de afectación fiscal formado por los siguientes bienes y recursos:    a) Fondos que provengan del pago de servicios prestados por ellos a través de sus dependencias;    b) Fondos que tengan su origen en la venta de bienes muebles o de productos de toda índole;    c) Fondos y bienes originados en donaciones, herencias, legados o aportes que por cualquier concepto reciban.    Las donaciones no estarán sujetas al trámite de insinuación;    d) Fondos y bienes obtenidos como consecuencia de la celebración de actos y contratos sobre bienes inmuebles;    e) Intereses y reajustes que provengan de depósitos en cuentas de ahorro y de inversiones en instrumentos financieros y en valores mobiliarios;    f) Productos y frutos que provengan de los bienes que formen el patrimonio de afectación fiscal, y g) Todos los demás bienes y recursos que obtengan a cualquier título.

    Artículo 3°.- Con los fondos y bienes del patrimonio de afectación podrán adquirirse bienes muebles, inmuebles, productos o servicios. En la administración, manejo y disposición de los fondos del patrimonio de afectación, y de los bienes y servicios que con ellos se adquieran, los servicios de Bienestar Social de las Fuerzas Armadas actuarán como personas jurídicas representados por sus Jefes respectivos cualquiera sea su denominación, quienes en tal representación podrán desempeñarse en cualquier acto jurídico o financiero tendiente a conseguir finalidades de bienestar social. Para los efectos señalados anteriormente, podrán celebrar, por vía de ejemplo, contratos de compraventa, de arrendamiento y de mutuo; contratos de trabajo con trabajadores que dependerán de los mismos servicios, contratos sobre la base de honorarios; contratos de concesión, de adquisición de bonos y de ahorro y préstamo; además, podrán aceptar, endosar y cobrar documentos de crédito, letras y cheques. En todos estos actos sólo se obligará el patrimonio de afectación fiscal.

Extracto de Ley N°18.723

Artículo 2°.- Para los efectos previstos en el artículo anterior, créase en el Comando de Industria Militar e Ingeniería del Ejército un patrimonio de afectación fiscal formado por los siguientes bienes y recursos:    1) Todos los bienes fiscales actualmente destinados al funcionamiento del Comando de Industria Militar e Ingeniería del Ejército, del Instituto Geográfico Militar, del Instituto de Investigaciones y Control del Ejército y del Complejo Químico Industrial del Ejército:    2) Los recursos que se le asignen anualmente en la Ley de Presupuesto de la Nación:    3) Los bienes que adquiera con sus recursos a cualquier título.    4) El producto de la administración y enajenación de sus bienes.

Artículo 3°.- El patrimonio a que se refiere el artículo anterior, será administrado por el Comandante del Comando de Industria Militar e Ingeniería, quien tendrá su representación judicial y extrajudicial.

c. Ley de Navegación (DL N° 2.222, de 1978).

d. Fondos de Salud (Ley N° 19.465 Ley de Salud de las Fuerzas Armadas).

e. Fondo de Infraestructura (ley N° 17.174 y ley N° 17.502), incorporado al

presupuesto a partir del 2009.

f. Ingresos por recaudación de tasas y por ventas de bienes y servicios.

Existen varios métodos para el cálculo del gasto en defensa, como los que

plantea el Fondo Monetario Internacional (FMI) y organizaciones no

gubernamentales como el Stockholm International Peace Research Institute

(SIPRI) y el International Institute of Strategic Studies (IISS).

Existe una metodología estandarizada chileno-argentina para medir el gasto

militar en defensa encargada a la CEPAL. Como resultado, se determinó que

“los Gastos de Defensa fueran calculados en tres agregados distintos: G1, G2 y

G3” 7. De este modo se podría analizar las distintas necesidades que tienen los

países y se podría establecer comparaciones, con respecto a otros países, de la

cantidad que destinan al gasto en Defensa.

a. Nivel G1 o Básico: “corresponde a los gastos gubernamentales en toda la

administración y gestión de la defensa militar, especialmente en la

administración, supervisión y gestión de los asuntos y de las fuerzas de la

defensa militar, fuerzas de defensa de tierra, mar, aire y espacio, ingeniería,

transporte, comunicaciones, información, materiales, personas y otras fuerzas

y mandos no combatientes, fuerzas de la reserva y auxiliares vinculadas al

sistema de defensa y al abastecimiento del equipo y estructuras militares.

Además, se consideran asuntos de defensa civil, investigación aplicada y el

desarrollo experimental relacionados con la defensa”8.

7 La Metodología CEPAL. Medición Estandarizada del Gasto en Defensa. Libro de la Defensa Nacional de Chile 2002. http://www.defensa.cl/libro-defensa/docs/5medicion.pdf 8 Criterios del Gasto en Defensa de la CEPAL. Una Evaluación del Documento Cepalino: “Metodología Estandarizada común para la medición del gasto en Defensa”, Thomas Scheetz, Lincoln University College, Buenos Aires. Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, año 18. http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART4118d64b70308.pdf

b. Nivel G2 o Ampliado: corresponden a los gastos del Nivel G1 más “los

Gastos Previsionales Netos de las Fuerzas Armadas, que fueron identificados

expresamente como Gastos en Personal y Retiro Militar o Previsión Social” 9.

c. Nivel G3 o Total: “se propone como una medición estandarizada final de

los gastos en Defensa, y es calculada agregando ciertos rubros específicos al

Nivel G2, como las Industrias de Defensa e Investigación y Desarrollo, Otras

Actividades Productivas, Actividades de Defensa de Otros Organismos Públicos

y Ayuda Militar” 10.

En Chile el nivel G1 se compone de las áreas de operaciones, equipos,

infraestructura, adquisición de equipos militares e investigación y desarrollo,

como mencionamos anteriormente. El Nivel G2 se compone del Personal y todo

lo referido a éste. Para el caso de Chile los niveles G2 y G3 son similares,

debido a que las industrias militares no poseen alta relevancia en los gastos de

Defensa.

¿EN QUÉ AREAS SE DESCOMPONE EL GASTO?

Para el año 2011 la partida de gastos para el Ministerio de Defensa Nacional dispuesta por la

Dirección de Presupuestos, se descompuso en 5 aéreas:

Aéreas Guerra Marina Aviación Carabineros Investigacion

es

Gasto

(Miles

de

pesos)

473.818.8

28

375.423.11

4

284.264.03

0

713.385.178 178.223.032

9 Criterios del Gasto en Defensa de la CEPAL. Una Evaluación del Documento Cepalino: “Metodología Estandarizada común para la medición del gasto en Defensa”, Thomas Scheetz, Lincoln University College, Buenos Aires. Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, año 18. http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART4118d64b70308.pdf 10 Criterios del Gasto en Defensa de la CEPAL. Una Evaluación del Documento Cepalino: “Metodología Estandarizada común para la medición del gasto en Defensa”, Thomas Scheetz, Lincoln University College, Buenos Aires. Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, año 18. http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART4118d64b70308.pdf

De la partida se desprende que la concentración del gasto se encuentra en los

gatos relativos a personal en los bienes de y servicio de consumo, iniciativas

de inversión, transferencias corrientes, entre otras (Ver Anexo)

EVOLUCIÓN DEL GASTO

Para evaluar la evolución del gasto tomamos datos desde el año 1990 hasta el

año 2010. Dentro del cual existen dos categorías. En primera instancia el Gasto

Militar que implica el total de gastos por operación (ejecución presupuestaria)

del Ministerio de Defensa integrando variantes de personal, aportes fiscales

inversión adquisiciones, transferencias y gastos extrapresupuestarios (Ley

Reservada). En segunda instancia esta el Gasto en Defensa, que abarca

además el gasto fiscal en pensiones.

En comparación, el gasto en defensa tiene una tendencia al crecimiento. Para

el año 1990 el gasto correspondía a 352.687.652 miles de pesos para el año

2010 la cifra asciende a 1.855.769.832 miles de pesos. En el año 2011 la cifra

siguió creciendo hasta 2.034.044.823 miles de pesos de gasto ejecutado y para

este año 2012 se llevan ejecutados 1.197.014.376 miles de pesos (solo en

primer semestre 2012). Como resultado podemos observar que el gasto

respecto al año 1990 ha crecido 5,76 veces en los últimos 21 años.

Según el Proyecto Presupuesto 2011 la voluntad política respecto al ámbito de

la defesa fue aumentar el presupuesto en un 5,8% respecto del año anterior

para incrementar las dotaciones de Carabineros y de la Policía de

Investigaciones (PDI). Serán incorporados 4.170 nuevos efectivos de

Carabineros de Chile y 200 de la PDI. Con esto, se avanza en la meta de contar

con 10.000 nuevos carabineros y 1.000nuevos detectives al final del período

presidencial. El Presupuesto 2011 de Carabineros considera un incremento de

15,7% real, que incluye el aumento de dotación, mayor equipamiento e

infraestructura, además del mejoramiento y extensión del Plan Cuadrante a 15

nuevas comunas (Molina, Puerto Varas, Cauquenes, San Javier, Arauco, San

Vicente, Limache, La Ligua, Curanilahue , Nueva Imperial , Santa Cruz ,

Victoria, Pucón, Cartagena y Cañete). El presupuesto de la Policía de

Investigaciones aumentará en un 5,4% real en 2011, incluyendo el mencionado

aumento de efectivos, la renovación de parte de su parque automotor, el

equipamiento de los laboratorios de criminalística y de bioseguridad así como

el arriendo, reparación y reposición de 92 cuarteles.

Gasto Militar de Chile

Presupuesto de ingresos 1990 - 2010 en miles de pesos de cada año

Año Aporte Fiscal Otros ingresos Total

1990 160.461.801 27.130.620 187.592.421

1991 203.572.922 34.631.012 238.203.934

1992 270.039.867 13.125.662 283.165.528

1993 308.968.419 12.386.996 321.355.415

1994 309.631.408 16.748.954 326.380.363

1995 347.323.391 15.824.177 363.147.569

1996 394.012.184 16.451.558 410.463.742

1997 456.053.369 9.930.982 465.444.351

1998 481.740.382 35.916.719 517.657.101

1999 524.497.036 29.638.275 554.135.311

2000 546.173.774 33.240.756 579.414.530

2001 575.662.061 26.823.324 602.485.386

2002 604.990.037 23.369.935 628.359.972

2003 596.661.109 30.590.302 627.251.410

2004 612.930.626 33.256.653 646.187.279

2005 623.715.646 38.976.833 662.692.480

2006 656.887.923 38.550.766 695.438.689

2007 707.170.528 31.493.127 738.663.655

2008 762.710.630 30.627.972 793.338.602

2009 868.973.798 33.835.514 902.809.312

2010 891.543.857 36.360.378 928.504.235

Fuente: Elaborado por Guillermo Patillo, Jefe Grupo Asesor Ministerio de Defensa y la División de Finanzas de

Subsecretaria para las Fuerzas Armadas con información pública de Contraloría General de la Republica,

Informes de Gestión Financiera del estado; Dirección de Presupuesto, Ministerio de Hacienda.

Estos ingresos corresponden a aportes fiscales y otros ingresos.

Gasto Militar de Chile

Presupuesto de Gastos 1990 - 2010 en millones de pesos de cada año.

Año Gasto Total

previo

Transferencias

intrasectoriale

s

Total neto de

transferencias

1990 187.784.338 191.917 187.592.421

1991 238.658.434 454.500 238.203.934

1992 283.584.360 418.832 283.165.528

1993 322.019.578 664.164 231.355.415

1994 239.196.117 2.815.755 326.380.363

1995 367.118.516 3.970.947 363.147.569

1996 414.026.065 3.562.323 410.436.742

1997 469.353.220 3.908.869 465.444.351

1998 521.005.903 3.348.802 517.657.101

1999 557.404.814 3.269.503 554.135.311

2000 582.915.527 3.500.997 579.414.530

2001 605.796.716 3.311.331 602.485.386

2002 632.611.173 4.251.201 628.359.972

2003 630.771.848 3.520.437 627.251.410

2004 658.752.560 12.565.280 646.187.279

2005 669.405.479 6.712.999 662.692.480

2006 702.123.004 6.684.315 695.438.689

2007 746.239.414 7.575.759 738.663.655

2008 799.937.856 6.599.254 793.338.602

2009 908.821.159 6.011.847 902.809.312

2010 936.341.522 7.837.287 928.504.235

Fuente: Elaborado por Guillermo Patillo, Jefe Grupo Asesor Ministerio de Defensa y la División de Finanzas de

Subsecretaria para las Fuerzas Armadas con información pública de Contraloría General de la Republica,

Informes de Gestión Financiera del estado; Dirección de Presupuesto, Ministerio de Hacienda.

Los Gastos se descomponen en: Personal, Otros gastos de Operación,

Transferencias a sistema de salud, Inversión real, Otros gastos de Inversión,

Investigación y Desarrollo.

Gasto en Defensa

Año Gasto Total en

Defensa

% Gasto Militar

Total respecto

del PIB

% Gasto en

Defensa

respecto del PIB

1990 352.687.652 2.8 3.6

1991 420.212.870 2.5 3.3

1992 490.410.240 2.3 3

1993 548.067.285 2 2.8

1994 605.907.222 1.8 2.6

1995 703.088.464 1.8 2.5

1996 756.254.822 1.6 2.4

1997 835.740.834 1.7 2.4

1998 842.400.538 1.7 2.3

1999 973.088.488 1.8 2.6

2000 1.091.979.136 1.8 2.7

2001 1.139.606.716 1.8 2.6

2002 1.171.291.798 1.7 2.5

2003 1.232.257.781 1.6 2.4

2004 1.293.874.695 1.4 2.2

2005 1.389.799.051 1.4 2.1

2006 1.505.286.783 1.2 1.9

2007 1.628.246.701 1.3 1.9

2008 1.514.345.766 1 1.7

2009 1.758.864.792 1.2 1.9

2010 1.855.769.832 1.2 1.8

Fuente: Elaborado por Guillermo Patillo, Jefe Grupo Asesor Ministerio de Defensa y la División de Finanzas de

Subsecretaria para las Fuerzas Armadas con información pública de Contraloría General de la Republica,

Informes de Gestión Financiera del estado; Dirección de Presupuesto, Ministerio de Hacienda.

Ilustración 1 Evolución del Gasto con respecto al PIB entre años 1990 - 1999

Ilustración 2 Evolución del Gasto Total en Defensa entre los años 1990 -1999

Fuente para ambos graficos: Elaborado por Guillermo Patillo, Jefe Grupo Asesor Ministerio de Defensa y la

División de Finanzas de Subsecretaria para las Fuerzas Armadas con información pública de Contraloría

General de la Republica, Informes de Gestión Financiera del estado; Dirección de Presupuesto, Ministerio de

Hacienda. Elaboración propia.

PERSPECTIVA ACTUAL DEL GASTO E IMAGEN COYUNTURAL

Miércoles 5 de octubre 2011 20:52 hrs.

Informe de Transparencia Internacional

Chile destaca en gastos de defensa con Ley Reservada del Cobre como deuda pendiente

Paula Correa

El primer Informe Mundial de Transparencia en los presupuestos de Defensa de Transparencia

Internacional ubicó a nuestro país en una privilegiada posición. Sin embargo, el informe apuntó a

la necesidad de acabar con la Ley Reservada del Cobre entre otros desafíos.

Chile es el líder sudamericano en transparencia de presupuestos de Defensa y el segundo lugar a nivel iberoamericano, siendo superado sólo por Costa Rica, país que abolió sus Fuerzas Armadas en el año 1948, información que reveló el primer Informe Mundial de  Transparencia Internacional en esta materia.

Se estudiaron 93 países de los cinco continentes y la investigación reflejó que muchos de ellos restringen severamente la información disponible a sus asambleas legislativas, a diferencia de nuestro país que publica todos sus documentos presupuestarios y sólo cerca del uno por ciento de sus gastos en defensa son reservados. Además, dispone de personal para auditar sus presupuestos a lo que puede acceder en algunos casos el Congreso Nacional.

Sobre los resultados del informe se refirió el Presidente de Chile Transparente, Juan Carlos Délano, y apuntó que “quedo muy contento, primero por el informe en sí, el informe es un primer esfuerzo por transparentar el presupuesto en defensa, y Chile sale bien posicionado. Creo que Transparencia Internacional haya elegido a Chile como el lugar de lanzamiento mundial del documento, un reconocimiento a nivel mundial de lo que se hace en Chile. Tercero, fue una instancia de diálogo muy interesante”.

Sin embargo, la investigación muestra que Chile aún necesita mejorar a través de ciertas reformas. Un elemento que disminuyó con fuerza su puntuación fue que los gastos reservados sean sólo conocidos por el Congreso en un nivel muy general y sin entrar en detalles.

En esta línea, el ministro de Defensa, Andrés Allamand, apuntó a derogar con prontitud la Ley Reservada del Cobre y recalcó que “este nivel de transparencia que ya es suficientemente alto, se incrementará cuando logremos reemplazar la Ley Reservada del Cobre. Le he solicitado a la comisión de Defensa de la Cámara que, tomándose el tiempo que corresponde, le dé prioridad al tratamiento legislativo de esta materia. No hay duda que dejar atrás esta ley secreta, que data de 1958 es un gran avance, que nos colocaría aún en un mejor lugar”.

El proyecto que acaba con este secretismo y establece presupuestos plurianuales para las Fuerzas Armadas está aprobado por la comisión de Defensa de la Cámara de Diputados, pero ahora debe ser aprobado en particular para enviarlo a la sala en el Senado.

Y otro desafío al que apuntó el profesor del Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile, Jaime Baeza, fue la necesidad de avanzar en la incorporación de la sociedad civil en este tema.

Baeza sostuvo que “es relevante la reincorporación de la sociedad civil. La defensa es una política pública, en democracia es una política pública sujeta a los controles y movimientos de la democracia, y eso es parte de nuestro perfeccionamiento democrático desde el fin de la dictadura, que tenemos que seguir profundizando. Tenemos mucho por hacer, la gente debe sentir que la defensa es parte de la construcción del bien común, no está ajena al bien común”.

Estos son algunos de los desafíos de nuestro país, donde el Consejo de la Transparencia ha fallado en variadas oportunidades a favor de liberar y publicar la información, de hecho, este martes resolvió obligar al ministerio de Defensa transparentar todos los antecedentes sobre la adquisición de implementos para la fuerza de paz chileno-argentina, denominada Cruz del Sur.

http://radio.uchile.cl/noticias/125492/

Gasto Militar en Chile: Mitos y Realidades

Carlos Molina J.

General de División

Investigador Asociado del CEE de la Anepe.

Una permanente acción comunicacional, especialmente a nivel internacional, ha ido creando la sensación de que Chile es un país poco o nada transparente en cuanto al presupuesto de defensa y al gasto militar, apreciación que, como lo demostraremos más adelante, carece de fundamento frente al comportamiento del país en esta materia.

En ese contexto, cabe resaltar que el Ministro de Defensa Nacional, Andrés Allamand, durante su reciente intervención para inaugurar el año académico de las Fuerzas Armadas, destacó que, de acuerdo al primer informe mundial sobre transparencia en presupuestos de defensa elaborado por Transparencia Internacional, somos un país muy bien calificado dentro del mundo y de América Latina, superado en esta última región sólo por Costa Rica, que no tiene sistema de defensa ni cuenta con Fuerzas Armadas.

Sin embargo, en cuanto al gasto militar, determinadas publicaciones internacionales insisten en la divulgación de estimaciones sobre un porcentaje de éste con relación al PIB muy superior a la realidad, producto de la inexistencia de un análisis prolijo de las cifras respectivas, pese a la abierta y detallada información disponible. En esas publicaciones, no se refleja el verdadero gasto del país, dando lugar a opiniones que, sobre la base de esas estimaciones, ubican a Chile en un nivel de gasto que no se ajusta a las reales cifras. Lo anterior, a raíz de que esas estimaciones no surgen de un debido análisis del presupuesto del sector defensa de nuestro país, menos de la indagación de detalle de las partidas que se destinan al mantenimiento de la capacidad militar que exige nuestra política de defensa, reiteradamente definida como de carácter disuasivo.

Un ejemplo de lo anterior es la información que difunde el Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), organismo que, en cuanto al gasto de Chile, señaló que el año 2010 fue de un 3.5% del PIB. Ello, como consecuencia de considerar la totalidad de las distintas partidas del presupuesto del Ministerio de Defensa, presupuesto que para ese

preciso período anual, como para los anteriores hasta ese año fiscal, consideraba los recursos propios del sector defensa más aquellos de la seguridad pública del país, por cuanto las instituciones que cumplen esta última función, Carabineros y la Policía de Investigaciones, dependían de esa Secretaría de Estado.

Además, en su estimación, consideró la totalidad del ingreso de los fondos provenientes de la ley reservada del cobre y el aporte estatal para el pago de pensiones y montepíos de la Caja de Previsión Nacional y de la Dirección de Previsión de Carabineros, aporte este último que forma parte de las partidas presupuestarias del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

Al así hacerlo, no desarrolló análisis alguno con relación a los recursos que corresponden efectivamente al gasto del sector defensa, que incluye, además de la conducción ministerial y de las Fuerzas Armadas, una serie de organismos públicos que no contribuyen a esa función, sino que cumplen tareas en beneficio de otros sectores donde el Estado ha resuelto cumplirlas con organizaciones dependientes del Ministerio de Defensa Nacional como, por ejemplo las del control de los espacios marítimos y aéreos, produciéndose, en consecuencia, las siguientes distorsiones de parte del SIPRI:

- La primera, establecer que la totalidad del presupuesto del Ministerio de Defensa se refiere a la función estatal establecida para garantizar la seguridad del país. Por lo tanto, cada recurso de ese presupuesto estaría disponible para ser empleado en beneficio de la capacidad militar asociada al cumplimiento eficiente de esa función, lo que no es efectivo.

- La segunda, sumar al gasto militar el aporte económico que el Estado efectúa para el pago de pensiones y montepíos de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional que, dicho sea de paso, dada la edad de los beneficiarios, en no más de un 3.9%, incluidos hombres y mujeres, podrían ser incorporados dentro de las dotaciones de personal de la fuerza militar frente a una contingencia que obligue a su empleo.

- La tercera, dar por sentado que la totalidad del presupuesto aprobado para el año fiscal será gastado a favor de la capacidad militar, en vez de considerar en sus cálculos lo que efectivamente fue el gasto ejecutado en ese rubro, situación que, analizadas las cifras de nuestro país el año 2010, alcanzó un porcentaje del 1.4% del PIB.

- La cuarta, incluir, como parte del gasto militar, el ingreso total a las arcas fiscales de los fondos provenientes de la ley reservada del cobre, recursos que nunca han sido gastados en su totalidad, como se indica en el siguiente gráfico.

Fuente: Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda

Las tergiversaciones previamente expuestas sobre el gasto militar de Chile, que se han trasformado en una constante en los últimos años, han conducido a nuestro país a una permanente promoción de la transparencia a fin de enmendar las injustas apreciaciones sobre ese gasto, básicamente mediante la promoción de modelos de medición del mismo, sea a nivel bilateral como regional, habiendo liderado recientemente la puesta en práctica de un modelo de medición del gasto militar de los países suramericanos, aprobado en noviembre de 2011 por los Ministros de Defensa de la región, cuyo principal objetivo es disponer de la información relacionada con el gasto que cada país efectúa para mantener sus capacidades militares.

Durante las distintas reuniones de trabajo para arribar a ese modelo, en la que participaron todos los países de la región, fue posible derribar los siguientes mitos sobre nuestro gasto militar:

- Mito 1: Chile gasta más en defensa que los demás países de la región. No es así, puesto que si bien gasta más que otros, no es el que gasta más, ocupando una posición intermedia dentro de los países suramericanos e inferior con respecto al promedio de los países de la OCDE.

 - Mito 2: Chile gasta desproporcionadamente. Tampoco es efectivo, puesto que nuestro gasto militar, incluidos aquellos gastos efectuado con cargo al aporte de la ley reservada del cobre, ha sido proporcional a las necesidades de mantención de una capacidad militar

concordante con la reconocida posición de Chile en cuanto a conducir los esfuerzos de su defensa en función a una política eminentemente disuasiva.

 - Mito 3: El gasto de Chile no es transparente. Al contrario, es sumamente transparente, dada la calidad y cantidad de información pública que se entrega, a través de las respectivas publicaciones y páginas web, tanto la Dirección de Presupuestos como del Ministerio de Defensa, incluidos los ingresos/gastos de los fondos provenientes de la ley reservada del cobre. Se suman a la difusión antes mencionada, los antecedentes publicados sobre el presupuesto y el gasto histórico del sector en las distintas versiones del Libro de la Defensa Nacional.

Es de esperar que con la puesta en vigencia del modelo de medición del gasto militar suramericano y la incorporación de la información correspondiente al registro común acordado por los países, las erogaciones de cada uno para mantener sus capacidades militares sean consideradas como información válida en las distintas instancias interesadas en la publicación de cifras sobre este gasto, evitando distorsiones que comúnmente dan pie a erradas opiniones o, en el caso de Chile, mitos como los expuestos precedentemente, perjudicando la imagen de nuestro país al que de nada le sirve demostrar con la mayor transparencia su gasto militar, si las interpretaciones que se hacen se fundamentan en modelos y cifras que se alejan de la realidad del mismo.

http://www.anepe.cl/2012/03/gasto-militar-en-chile-mitos-y-realidades/

CONCLUSIONES.