g pasquino gobierno dividido

8/18/2019 G Pasquino Gobierno Dividido

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s decir el peor de los casos es cuando el Presidente cuenta con 9 cámaras legislatias opuestas con unadisciplina partidaria mu alta del otro bando' el me7or de los casos es, por el otro lado, cuando cuentasolamente con una cámara opuesta en donde la disciplina partidaria es ba7a"

2nconenientes posibles= >- Pausa en la toma de decisiones a que ni el Presidente ni el Congreso pueden aprobar políticas publicas porque se bloquean recíprocamente 9- alto niel de conflicto político < legislaci!n inadecuada, fruto de contratos, compromisos concesiones 4 - legislaci!n excesiamente costosa porque los contratos compromisos deben satisfacer una gran cantidad de actores" ?- C&icanas políticas entre los 9 poderes en donde el Presidente utilia ret!rica populista para denigrar al congreso mientras que este utilia la posibilidad de iniciar un 7uicio político para tratar de apretarlo"

ntonces, aquellos que apoan un %/obierno 8nificado% creen que el Presidente debe ser el 7efe

de una maoría congresual, leal disciplinada que el efecto más grae del gobierno diidido es que elPresidente no es capa de e7ercer el mandato que &a recibido de los electores" n cambio los queconsideran que el %gobierno diidido% es meramente un acontecimiento constitucional e institucional no loen como un inconeniente simplemente obliga al Presidente a dialogar negociar con el congreso parallear adelante políticas de gobierno"Para Pasquino el gobierno diidido debe ser criticado desde 9 puntos de ista" $esde el punto de istainstitucional, donde los te!ricos del 3ational C&oice en un equilibrio, +l e un entrecruamiento detensiones e inmoilismo" $esde el punto de ista democrático e muc&os problemas para el electorado,sobre todo para el electorado definido como racional que trata de otar con referencia a las ideologías desus representantes" sto es porque un otante puede elegir a un representante porque cree que actuaríade tal manera, pero ante un gobierno diidido que conllea a la negociaci!n, quiás este representantesea corrompido o conencido de &acer lo contrario" n este momento el ciudadano queda totalmente

desprotegido respecto a su oto inicial" n esta atribuci!n de responsabilidades se ubica uno de losprincipios fundamentales de la democracia, el %accountabilit%, o la %rendici!n de cuentas% que deben&acer los políticos &acia la ciudadanía" 5i el político quiere ser reelecto entonces la ciudadanía debetenerlo en buena estima para otarlo nueamente, aquí radica la rendici!n de cuentas" l tema con los 88 es que como el senado se renuea de a tercios puede ser que unPresidente recientemente electo tenga que coniir con un Congreso maoritariamente opositor porque nose reno! la totalidad del congreso, así refle7ando las preferencias actuales de la poblaci!n" (o sea capaque en 9@>@ otaron a los $, pero no se reno! la totalidad del 5enado, entonces no es maoritariamente$ porque se reno! un tercio del 5enado tocaron renoar stados que quiás 7usto a era $ entoncesno suma más legisladores sino que renuea los que a estaban") # demás se puede cortar boleta porqueel otante cree que un 3 seria buen Presidente pero a*n le gusta su $iputado $" Por otro lado la Cámara de los 3epresentantes (diputados) se renuea cada A aBos para=>) 6antener en estado de alerta a los 3epresentantes para que no pierdan el contacto con sus electores

9) mandar un mensa7e al Presidente en funciones despu+s de los primero dos aBos de mandato<) Permite al electorado expresar su insatisfacci!n o seBalar sus cambios de preferencias políticas,lleando a una diisi!n o uni!n de gobierno legitima" 5oluciones al gobierno diidido - 5olamente elegir por el partido, es decir, eliminar el corte de boleta - ue todos los cargos se renueen cada 4 aBos de forma total para eitar el desfasa7e que describí más arriba" (elecciones concomitantes)



.os críticos aseguran que estas propuestas le quitan poder a los electores impidi+ndolesexpresar el disenso con maor frecuencia" Conclusiones de esta secci!n= - l 7efe del e7ecutio de los 88 es un puesto que debe rendir cuentas con contrapesos

partidarios, políticos e institucionales, rara e es el gobernante más fuerte del mundo en el sentido de sucapacidad de implementar su programa de gobierno" - s mu improbable que los norteamericanos procedan a cualquier reforma constitucional oelectoral con el fin de imponer las %straig&t ticDet%, o sea boletas sabana en donde no podes cortar boleta"

n el fondo, entre elegir una posible tiranía de la maoría, proocada por un gobierno unido, o laobligacion de que el P el P. negocien para aprobar lees, la opini!n p*blica norteamericana prefiere lasegunda opci!n como el mal menor" .# C0E#12#C20N N .05 5256#5 562-P352$NC2#.5

.a co&abitaci!n se da cuando el Presidente electo de una coalici!n se encuentra frente a un #samblea Nacional en la que la otra coalici!n detenta la maoría absoluta de las bancas" n este caso el

Presidente, naturalmente, tiene la posibilidad que se le concedi! constitucionalmente de llamar aelecciones a la #samblea Nacional, siempre cuando la legislatura &aa durado unos aBos ba7o elriesgo de que se encuentre frente la misma composici!n opositora maoritaria así daBando su perfilpolítico" 5i no elige llamar a elecciones entonces debe escoger al líder de la oposici!n como P6,obligando así, a tolerarse ambos en la %casa% del poder e7ecutio por un máximo de ? aBos que puededurar el mandato parlamentario" pg ><G-><A casos &ist!ricos de co&abitaci!n que audan pero no an al casoH

#sí podemos decir que la co&abitaci!n en la uinta 3ep*blica francesa se presentacualitatiamente distinto respecto a las experiencias de gobierno diidido de los 88"

n primer lugar, en contraste con el inmoilismo parálisis que prooca el gobierno diidido, laco&abitaci!n siempre permite que &aa alguien que erdaderamente gobierna= el P6, porque si elPresidente pierde su maoría entonces aparece un P6 que si comanda la maoría, dándole así poder degobernabilidad" sto eita la traba que sucede en 88 cuando el líder del P pierde el apoo del P." #su e los parlamentarios son disciplinados co&esios porque saben que el Presidente puedeaproec&ar cualquier conmoci!n interna de la maoría para 7ustificar una disoluci!n de la #samblea a loso7os del p*blico" n segundo lugar la co&abitaci!n contrapone de manera fecunda las ambiciones de losdetentores de los cargos más eleados lo cual llea a que se moderen en pos de una estabilidad del 5Pque los beneficie a ambos" uien obstaculia al sistema de gobierno en la co&abitaci!n no solo corre elriesgo de no entrar en la &istoria, o bien de entrar con desprecios, sino que tambi+n corre el riesgo de noconseguir sus ob7etios políticos terrenales= ganar las elecciones, llear a cabo un programa, ser reelegido etc"

n tercer lugar, la co&abitaci!n ofrece maor flexibilidad de las instituciones maorespreferencias de los electores que la que pueda dar un gobierno diidido" Con el recurso de la disoluci!nanticipada, el Presidente de la 3ep*blica francesa puede intentar ganar deuelta el control de la

#samblea, o bien, se puede dar que esta se acomod! a las nueas preferencias del electorado por lotanto dándole maor poder al P6" $e un modo u otro el sistema político-institucional semi presidencial ensu ersi!n francesa tiene la posibilidad de ponerse en sintonía con la ciudadanía" 3ecomiendo muc&omirar la figura 4"> en la pg>4> a que compara la co&abitaci!n con el gob diidido en un cuadroH



n 88 el precio a pagar por el equilibrio entre las instituciones está constituido por políticasde compromiso, lentas en su producci!n confusas en cuanto a sus contenidos, pero que efectiamentese sancionan permiten cierta gobernabilidad aunque sea difícil" sto se debe a la concepci!n anqui dela política en donde el gobierno debe &acer poco, interenir menos no ocupar espacio en la sociedad" nuropa esta no es la concepci!n de la política, muc&o menos en Francia, donde se espera muc&o del

stado .05 5256#5 P#3.#6N#3205= I2N5#12.2$#$ %2N$C2520N%J.os maores inconenientes que presenta el sistema parlamentario son= - No el más importante, pero si el más isible, es el de la inestabilidad de los gobierno , - en segundo subordinado lugar, el de la consiguiente dificultad de decidir las políticas publicas dando como problema la %ariabilidad de las políticas% - #usencia de mandato explicito para los gobiernos parlamentarios" Ea como < grados de inestabilidad seg*n el #utor" l primero solo requiere de unos lees cambios enalgunos participantes de gobierno, representando así a unos meros cambios marginales como un cambioen las coaliciones de gobierno quiás algunos rea7ustes ministeriales" l segundo a se presenta cuando&a inconenientes en la capacidad concreta en la toma de decisiones" .a maor inestabilidad se da

cuando &a un grae inconeniente operatio que produce tensiones políticas e institucionales que setraduce en una p+rdida de legitimidad popular de las autoridades las instituciones" logios del sistemaparlamentario= - los gobiernos de coalici!n que se forman en este 5P, preferiblemente coaliciones sobredimensionadas, por definici!n son representatios de sus electorados de cualquier gobierno monopartidista no entiendo que quiere decir, lo puse tal cual" P>4?H - las políticas p*blicas fruto de compromisos entre los partidos casi siempre serán mas apreciadas por el sector medio (porque requieren de consenso) son detestadas por los extremos 1#.#NC /N3#. $igamos que sigue &ablando de los casos el tipo este porque es de lo que se trata su traba7o

pero de teoría en si no &a más, esa sum &a un cuadro en la pag>?? que pone en 7uego los sistemas degobierno con el eto plaera en una especie de escala pero el ultimo párrafo dice""".a conclusi!n general de este capítulo debe poner de manifiesto que existen inconenientes operatios encada forma de gobierno en cada ariante de los sistemas parlamentarios, salo, tale, en la arianteinglesa" Como &a sido repetido arias eces el caso ingl+s es producto de una &istoria irrepetible (esto quesiempre di7o teresita de que no se puede copiar el modelo ingl+s esperar que funcione en cualquierlado), pero se debe reconocer que solo las reformas sist+micas no los a7ustes puntuales son los quepermiten me7oras duraderas en las formas de gobierno".a &ip!tesis de fondo a la que remitir para oportunas inestigaciones es que la estabilidad de lasautoridades su eficiencia decisional dependen de la capacidad del sistema de autorregularse de auto-reequilibrarse" stas dos capacidades no dependen del diseBo de una instituci!n específica, sino delcircuito que conecta al e7ecutio con el legislatio" n este sentido, la separaci!n de poderes delpresidencialismo prolonga dilata los desequilibrios no muestra capacidades autoreguladoras, a cambio

del semi-presidencialismo que con la co&abitaci!n está asegurada la gobernabilidad" l sistemaparlamentario con su fusi!n del e7ecutio dentro del legislatio tambi+n permite esta gobernabilidad"n síntesis, tal como demostraron los constituentes alemanes como $e /aulle, es posible reformar los5P para me7orar la gobernabilidad me7orar las instituciones la política"

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