Funciones del organismo regulador del sector energía

Ing. Juan Carlos Cuenca GamioCoordinador de Oficinas Regionales

Institucionalidad

Inversión en infraestructura de

servicios públicos y sus riesgosCaracterísticas principales:

– Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)– Inversión cubierta históricamente por los Estados y

en la última década por los capitales privados.– Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad

y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y largo plazo

– Tentación para la interferencia política y de los grupos de interés.

Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)

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Vulnerable a interferencia política y de grupos de interés:

– Grandes montos comprometidos– Activos hundidos– Importantes economías de escala y de alcance– Productos masivamente consumidos: votantes

Fuentes:Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995),Bergara, Henisz y Spiller (1998)

Inversión en infraestructura deservicios públicos y sus riesgos

Grupos de interés yobjetivos de la actividad regulatoria

Fuentes: Smith (1997), Estachey Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)

Garantizar las

inversiones

Proteger a los consumidores

Promover la eficiencia económica

OR

Gobierno

ConsumidoresEmpresas

•Una sola respuesta: Con autonomía institucional

(*) Fuente: Spiller, P. y Tommasi, M. (2005). Institutions of Regulation. Handbook of Institutional Economics. C. Menard and M. Shirley, Eds.

Cómo consolidar un buen OR

¿Qué es la autonomía?

• “Significa simplemente que la agencia opera bajo las leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto a los límites legales; y toma decisiones que son revisables únicamente por un sistema judicial independiente y no por ministerios, parlamentos o el gobierno”.

Autonomía institucional de los OR

Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009

Mandatoindependient

eEstabilidad

delDirectorio

Presupuestoautónomo

Procedimientos

de apelación

Criterios dedesignación Personal

calificado yadecuado

Accountability(Responsabilidad

)

Transparencia

A U T O N O M Í A

•Para la inversión:– Credibilidad y sostenibilidad– Protección de las inversiones: regulación monopolios– Promover la competencia– Supervisión independiente

•Para los consumidores:– Protección normativa– Supervisión de la calidad de los servicios públicos

•Para los gobiernos: – Continuidad de las reformas– Promoción de eficiencia en los sectores– Otorgar mayor competitividad al país– Infraestructura para el crecimiento

¿ Para que sirven los reguladores ?

•Tarifas “coyunturales”•Expropiación administrativa•Falta de cobertura en los servicios•Calidad deteriorada de los servicios•Pérdida de eficiencia•Infraestructura insuficiente para el crecimiento•Supervisión “politizada” o ausencia

¿ Y si no ?

Funciones del OR

Electricidad

Hidrocarburos

MineríaGas Natural

Organismo Regulador en:

Crecimiento de los sectores supervisadosCrecimiento de los sectores supervisados

Crecimiento 2010/1996PBI Nacional: 91%PBI Minero-Energético: 113%

Índice de Crecimiento del Índice de Crecimiento del PBI Minero Energético y NacionalPBI Minero Energético y Nacional

(1996=100)

Fuente: Sociedad Nacional de Minería y Petróleo

1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural

2. Supervisión Verif icar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas

3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas

4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su cargo y otros de carácter general

5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto

6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o desestimando derechos invocados

Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL

Ámbito de OSINERGMINÁmbito de OSINERGMIN

ElectricidadHidrocarburos líquidos

Gas naturalMinería

 

Consejo DirectivoTribunal de

Apelaciones y Sanciones en

Energía y Minería

Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios

Tribunal de Solución de

Controversias

Fiscalización Regulación Cuerpos Colegiados

Fijación tarifas Normativa Fiscalización - Supervisión Reclamos de Usuarios Solución de Controversias Post-Privatización

Asignación de FuncionesAsignación de Funciones

Fusión CTE – Fijación de Tarifas

Proyecto Camisea

FOSE

JARU – Atención Reclamos

Oficinas Regionales

SCOP (líquidos)

Precios Paridad

Control Metrológico

Camisea (construc. – oper.)

Cambios LCE

Regulación GN

Control de Calidad

15 Oficinas Regionales4 Oficinas Lima

SCOP (GLP)

Supervisión solventes

Publicación de precios

Supervisión GN(transp./dist./comerc.)

Proyectos GN

Exportación GN

Gasoductos regionales

6 Oficinas Lima

2001-20022001-2002 2003-20042003-2004 2005-20062005-2006

Supervisión minera

Bio-combustibles

Licitaciones largo plazo

TASTEM – Apelaciones de sanciones en energíay minería

2007-20082007-2008

Petroquímica

Registro Hidrocarburos OSINERGMIN

Fondo de estabilizaciónde preciosde combustibles

Control satelital de combustibles - VRAE

Banda de precios

Energías renovables

Energía geotérmica

Fortalecimiento deoficinas regionales

2009-20112009-20111997-20001997-2000

Función Normativa

Supervisión Electricidad

Supervisión Hidrocarburos

El regulador peruano del sector energía

Ing. Juan Carlos Cuenca GamioAsesor de la Gerencia General