1

30.10.2008 test 1

Føringstilskudd - evaluering

Presentasjon referansegruppemøte

Markedsbaserte høstingsstrategier

Torsdag 23. oktober 2008

Øystein Hermansen

30.10.2008 test 2

• Politiske mål er ikke veldefinerte

– Gir utfordringer i evalueringssammenheng

• Formålsparagraf budsjettpost

– ..”begrenset driftsgrunnlag og mobilitet….videreføre aktivitet”

• Om føringstilskudd

– Soria Moria: ”…sikre desentralisert mottaksstruktur…”

– Mandat:

Politiske mål

Mål

Lokale fiskerimiljø

Variert flåte Ressursutnyttelse

Effektive fiskeri

2

30.10.2008 test 3

Historikk bevilgninger

• Vanskelig å avgrense støtten

• Råfisklaget dominerer

• Føring av fisk fra mottak

0

10

20

30

40

50

60

70

801983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fø

rin

gsti

lsku

dd

(m

ill. k

r)

30.10.2008 test 4

Typer ordninger

• Fisk fra mottaksstasjoner dominerer med 54 %

– Råfisklaget, Vest-Norges, Rogfisk, Skagerak

• Sild/makrell, notsei og taskekrabbe 10-12 %

• Kystreke, kystsild og brisling 5-7 %

• Tørrfiskinnsamling, snegl, rekeskall, overskuddsområder

Fisk fra mottak

Kystreker

Taskekrabbe

Kystsild/brisling

Notsei

Sild/makrell Annet

3

30.10.2008 test 5

Økonomisk teori

• Subsidie: aktørene belastes ikke full kostnad

• Overordnet mål er effektiv bruk av samfunnets ressurser

• Transportsubsidier kan være problematiske

– Konkurransevridning, uheldig bruk av ressurser

– Lav produktivitetsvekst

– Lekkasje andre aktører

– Økt transportforbruk, miljøproblematikk

– Skattekostnad og administrasjon

– ”Lock-in” effekt

30.10.2008 test 6

Vurderingskriterier

• Vurdering av effekt og måloppnåelse

– Hvem støttes?

– Betydning for vareflyt

– Samfunnsøkonomi

• Produksjonsstruktur

• Verdiskaping

– Ressursutnyttelse

– Miljø

4

30.10.2008 test 7

Fisk fra mottakstasjoner

• Hvem støttes: Små fartøy, liten lekkasje

• Betydning: Avgjørende for enkelte, mindre viktig for andre

• Ressursutnyttelse: Sei, hyse og annen hvitfisk, truede arter

problematisk

• Økonomi: Lite vridning, lett sentraliserende

• Miljø: Noe økt transport, liten betydning

• Samlet: God måloppnåelse

Forbruk 07 Fartøy Mottak Kjøpere Tilskudd Refusjon

Råfisklaget 13,7 Små ca 60 33 1,0 50 - 75 %

Vest-Norges Fiskesalgslag2,1 Små Få Få 2,5 ? under 70 %

Rogfisk 0,5 Små 3 2 2,3 ?

Skagerakfisk 0,2 Små 21 Danmark 0,4 6 %

Lokale fiskerimiljø Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø

Variert flåte utnyttelse

Fisk fra mottaksstasjoner +++ + 0 +++ 0 -

30.10.2008 test 8

5

30.10.2008 test 9

Notsei med brønnbåt

• NR, SuRoFi, Vest-Norges, Rogfisk

• Hvem støttes: Kystnotbåter varierende størrelse, industri

• Betydning: Viktig, høy refusjonssats, lav pris, lav margin

• Ressursutnyttelse: Liten betydning, alternativ levering, positiv eksternalitet, jevner ut tilførsel, god kvalitet

• Samføk: Lite konkurransevridning, alternativer betyr sløsing

• Måloppn: Middels god

– Bidrar til fisket avvikles, når til dels små fartøy, viktig for industri, samf.øk ”sløsing”

Forbruk Type Kjøpere Tilskudd Andel verdi Refusjon

Totalt 1,3-5,1 mill Var størrelse 23 30-60 øre/kg 15-25 % 50-100 %

Lokale fiskerimiljø Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø

Variert flåte utnyttelse

Notsei ++ + ++ ++ / + -- --

30.10.2008 test 10

Taskekrabbe

• Hvem støttes: Utelukkende små fartøy, i all hovedsak en kjøper

• Betydning:

– Aktører opplyser at tilskuddene er viktige

– God lønnsomhet, både fartøy og foredling

• Ressursutnyttelse:

– Stedbunden, klar positiv effekt

• Samfunnsøk:

– Liten betydning, lite konkurransevridning

• Måloppnåelse: God

Forbruk Type Kjøpere Tilskudd Andel verdi Refusjon

Råfisklag 2,0-2,9 Små ~6 0,8 10 % 25 %

Surofi 0,1 Små 2 0,5 6 % 50 %

Vest-Norges Noe Små ? ?

Lokale fiskerimiljø Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø

Variert flåte utnyttelse

Taskekrabbe +++ +++ ++ ++ - -

6

30.10.2008 test 11

Kryssføring hyse

• Problem: Spesialisering i foredlingsleddet, ubearbeidet eksport

• Hvem støttes:

– Filetanlegg, indirekte også andre anlegg og kystfartøy

• Betydning:

– Stimulerer isolert til spesialisering

– Indikasjoner på at transporten fortsetter

• Samfunnsøkonomisk liten betydning

• Miljø: Liten betydning

• Måloppnåelse:

– Relativt liten, denne transporten går trolig uten tilskudd

– Støtter i hovedsak filetanleggene

30.10.2008 test 12

NVG-sild

• Formål: Støtte små fartøy, sikre avtak på fangsten deres

– Låssatt sild og direktehåving ved lang leveringstid

• Hvem støttes: Tidl. små låssettere, nå større kystnot (mel/olje)

• Betydning: Stor, marginer lave

• Samfunnsøk: Høy refusjon, lekkasje, alternativer sløsing

• Miljø: Økt transportforbruk og utslipp

• Måloppnåelse: Mindre god

• Organisering av transport, juks, redusere kostnad

Forbruk Type Kjøpere Tilskudd Andel verdi Refusjon

Totalt 1,5-3,5 mill Mot større kyst Mot færre 15-35 øre/kg 15-20 % 80-90 %

Lokale fiskerimiljø Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø

Variert flåte utnyttelse

NVG-sild + 0 0 +++ / 0 - - - -

7

30.10.2008 test 13

Prioriteres riktige ordninger?

• Samarbeidsrådet kvalitetssikrer; likevel historiske føringer

• God måloppnåelse, viktige, effektive

– Fisk fra mottak

– Taskekrabbe

• Middels

– Kystreke: Betydning

– Kryssføring hyse: Betydning

– Tørrfisk: Betydning

– Notsei sør: Kostbar, refusjon, flåtegruppe, miljø, effektivitet

– Notsei nord: Kostbar, refusjon, alternativer, miljø, effektivitet

• Problematiske

– NVG-sild: Kostbar, liten effekt, alternativer, miljø

– Brisling: Kostbar, bestandssituasjon

– Biprodukter: Kostbar, vridninger

30.10.2008 test 14

Konsekvenser bortfall• Svært vanskelig å spå i fremtiden, avhengig av en rekke faktorer

• Mottaksstasjoner

– Små mottaksstasj nedlegges, større, rasjonelle består

– Ikke helårlig mottak ved enkelte

– Nedleggelse foredlingsanlegg med stor andel fra mottak

• Seinot og sild

– Alternativer nødvendige for små seinot

– Alternativer nødvendige for NVG-sild

• Reke

– Redusert lønnsomhet rekefiske/produksjon

– Sentralisering av mottaksanlegg

• Taskekrabbe

– Tregere ekspansjon, mest rasjonelle stasjoner består

– Marginreduksjon fiske og produksjon

8

30.10.2008 test 15

Satser og egenandeler

• Vanskelig å vurdere nødvendige satser

• Salgslagene detaljkunnskap om behov

• Likevel betydelig forskjell i refusjon og kunnskap om kostnader

– Systematisering og harmonisering mellom lagene

– Unngå svært høye refusjonsgrader

– Prisjustering

– Forutsigbare satser, reservepott hos FKD

• Ikke tillate store sprang i satser gjennom året

– Incentiv til uheldig budsjettadferd

• Egenandeler gir økt administrasjon,

– Omgår minstepris, egenbetaling ved auksjon

30.10.2008 test 16

Kystreker

• Råfisklaget, Rogfisk og Skagerakfisk

• Formål: Desentralisert mottaksstruktur og fiskerimiljø

• Hvem støttes

– Hovedsakelig små fartøy, fiske fra hjemmehavn, mange

– Fåtall fabrikker

• Data indikerer at hovedsakelig kjøper bærer kostnadene

Forbruk Type Kjøpere Tilskudd Andel verdi Refusjon

Råfisklag 0,25 mill Små 1 1,5 kr/kg 5 % 50 %

Rogfisk 0,4 Små, middels 2 1,25 12 %

Skagerakfisk 1,7 Små, middels 2 0,7 7 % 20 %

9

30.10.2008 test 17

• Betydning

– I Skagerak; råreker relativt liten betydning, lav refusjon

– I nord; betydelig merpris, eneste håndpiller

• Ressursutnyttelse

– Lokale bestander i nord, problemer med å ta kvote i sør

• Miljø;

– ikke skadelige effekter, kompenseres av gange hos fartøy

• Måloppnåelse:

– Litt positivt bidrag til mål, samt ressursutnyttelse Lokale fiskerimiljø Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø

Variert flåte utnyttelse

Kystreke ++ + 0 + 0 0

30.10.2008 test 18

Brisling

• Tilskudd til prøvefiske, føring, analyser og prosjekter

• Om lag 1,3 mill kr

• Flåte og fiskeri i nedgang

• HI bekymret for bestanden

• Eneste større foredlingsanlegg flagget ut

• Fartøyene ofte kombifartøy

• Økt press på ressursen

• Få fartøy, en kjøper

• Betydelige midler for liten fangstverdi, 13 %

10

30.10.2008 test 19

Andre forslag til endringer

• Fordeling i samarbeidsrådet

– Ofte tunge debatter i samarbeidsråd, brudd

– Noe vanskelig å gjøre større endringer, eks sild

• Meklingsinstans

• Treg behandling, salgslag starter ikke utbetaling før mars