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Mundo Siglo XXI es una publicación del Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales del Instituto Politécnico Nacional. Año 2015, número 35, revista cuatrimestral, enero 2015. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título Número 04-2005-062012204200-102, Certificado de Licitud de Título Número 13222, Certificado de Licitud de Contenido Número 10795, ISSN 1870 - 2872. Impresión: Estampa artes gráficas, privada de Dr. Márquez No. 53. Tiraje: 1,000 ejemplares. Establecimiento de la publicación, suscripción y distribución: Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales, IPN, Lauro Aguirre No. 120, Col. Agricultura, C.P. 11360, México D.F., Tel: 5729-60-00 Ext. 63117; Fax: 5396-95-07. e-mail. [email protected]. Precio del ejemplar en la República mexicana: $42.00. Las ideas expresadas en los artículos son respon-sabilidad exclusiva de los autores. Se autoriza la reproducción total o parcial de los materiales, siempre y cuando se mencione la fuente. No se responde por textos no solicitados.

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Editorial1

Fundamentos y Debate / Foundations and Debate

Thomas Pogge / Frances Moore / Jennifer Clapp / Molly Anderson / Robin Broad / Ellen Messer / Timothy Wise

Crítica a la medición internacional del hambre 5 Critique to the international measurement of Hunger

Jorge Beinstein

Crisis petrolera y declinación sistémica mundial 13 Oil crisis and global systemic decline

Werner RügemerEfectos globales de la reestructuración laboral

americana 27 Global Effects of American labor restructuring

María Teresa Holguín / María del Pilar Sánchez La gestión integrada de los recursos naturales, agua y suelo, como estrategia para mitigar el impacto del

cambio climático41

The integrated management of the natural resources, water and soil, as strategy to mitigate the climate change impact

Artículos y Miscelánea / Articles and Miscellany

Blanca RubioLa soberanía alimentaria en México:

una asignatura pendiente 55 Food sovereignty in Mexico:an unresolved matter

Rolando V. Jiménez / Carlos Escobedo ¿Pueden las energías renovables comprometer la

seguridad energética del país? La paradoja de Jevons 71 Can renewable energies risk the energysecurity of the country? The Jevons’ paradox

Guillermo Torres Carral

La transición civilizatoria 79 The civilizational transition

Colaboraciones / Collaborations100

Mundo Siglo XXI, revista del CIECAS-IPNISSN 1870-2872, Núm. 36, Vol. X, 2015, pp. 5-11

KeyworDs:•Worldhunger•foodinsecurity•FAO•chronicundernourishment•Millennium DevelopmentGoals

•agroecology•righttofood

Palabras clave:•Hambremundial•inseguridadalimentaria•FAO•desnutricióncrónica•ObjetivosdelMilenio•agroecología•derechoalaalimentación

Fecha De recePcIón: 27/08/2014; Fecha De aProbacIón: 24/02/2015

Crítica a la medición internacional del hambrea

Thomas Pogge / Frances moore LaPPé / JenniFer cLaPP / moLLy anderson / robin broad / eLLen messer / TimoThy Wise*

abstract:Withtheaimofopeningtheperspectivetothedesignofstrategicpoliciesinthefightagainstglobalhunger,thisessaymakesacriticalassessmentabouttheseriouslimitationsinFAO´smeasure-mentmethod.Itshowsthat,contrarytowhathasraisedthisinternationalorganization,noprogressisbeingmadeontheroadleadingtofulfilltheMillenniumGoaltoReduceHungerintheworldby2015tohalfreferringto1996.Even,conversely,itisdemonstratedthatthetotalofhungrypeopleintheworld,ismorethan50%abovetheamountcalculatedbytheFAO.Fromthishistoricalevaluation,thispaperproposedifferentalternativestrategicpoliciesincombatingworldhunger.

resumen: Conelobjetivodeabrirlaperspectivaparaeldiseñodepolíticasestratégicasenelcombatecontraelhambreanivelmundial,esteensayorealizaunbalancecríticocuestionandolasseriaslimitacionesqueparamedirladerivandelmétodoqueemplealaFAO.Muestraque,alrevésdeloquehaplanteadoesteorganismointernacional,noseestáavanzandoenelcaminoquellevaríaacumplirelObjetivodelMileniodereducirelhambreenelmundopara2015alamitadenreferenciaasumedidade1996.Incluso,alcontrario,aquísedemuestraqueeltotaldepersonasquepadecenhambreenelorbe,correspondeamásdel50%porencimadelamagnitudquecalculalaFAO.Desdeestaevaluaciónhistórica,seplanteanpropuestasdepolíticasestratégicasalternativasenelcombatedelhambremundial.

Critique to the international measurement of Hunger

aTraducciónrealizadaporItahíMoralesyLuisArizmendi.*ThomasPoggeesDirectordelProgramadeJusticiaGlobalyLeitnerProfessordeFilosofíayAsuntosInternacionalesenlaUniversidaddeYale,EU.FrancesMooreLappéesfundadordelSmallPlanetInstitute.JenniferClappestitulardelacátedraCanadaResearchChairenSeguridadAlimentariaGlobalySustentabilidaddelaUniversidaddeWaterloo.MollyAndersonencabezalacátedraPartridgeChairenAlimentaciónySistemasdeAgriculturaSustenta-bleenCollegeoftheAtlantic,EU.RobinBroadesprofesorenSchoolofInternationalServiceenlaAmericanUniversity,EU.EllenMesseresprofesoravisitantedelaFriedmanSchoolofNutritionScienceandPolicyenlaUniversidadTufts,EU.Porúltimo,TimothyWiseesDirectordelGlobalDevelopmentandEnvironmentInstituteenlaUniversidadTufts.LosautoresdeseandarlasgraciasaJohnCook,SophiaMurphy,SusieWalsh,NoraMcKeonyStuartClarkporsuscomentarios,apersonaldelaFAOporsuaclaraciónsobredatos,asícomoaRiaKnappyTaariniChopraporsuasistenciaenlainvestigación.

Thomas Pogge / Frances moore LaPPé / JenniFer cLaPP / moLLy anderson / robin broad / eLLen messer / TimoThy Wise

6Mundo Siglo XXI, núm. 36, 2015

Elhambre continua siendounode losmayores retos asuperarparalahumanidadapesardelaexistenciadeunsuministro global de alimentosmásque adecuado, quegarantiza un consumode 2,800 kilocalorías al día porpersona.1En lamedicióndel progreso, las autoridadesyciudadanosinteresadosentodoelmundo,sebasanenlainformaciónsuministradaporlaOrganizaciónparalaAlimentación y laAgricultura (FAO) de lasNacionesUnidas.En2010,laFAOinformóquearaízdelaumentodelospreciosdelosalimentosen2007-2008,ylacrisiseconómicamundial,elnúmerodepersonasquepadecenhambreaumentóen150millones,alcanzandomásdemilmillones en2009.2Sin embargo, enThe State of Food Insecurity in the World 2012 (SOFI12,porsussiglaseninglés),3laFAOpresentónuevasestimaciones,rediseñandosusmétodosyreinterpretandosudiagnósticodelhambredesde1999.Lascifrasrevisadasparaelperiodo1999/1992a 2010/2012 revierten la tendencia hacia una constante

caída.BasadoenlosnuevoscálculosdelaFAO,ladesnu-triciónextremaalcanzósupuntomáximoen1990conelrécorddemilmillones,quefueseguidoporundescensosignificativohacia2006, cuandoelprogreso se estancóperonoserevirtió(vergráfica1).4

Dejando de lado cualquier pregunta acerca de losméritosespecíficosdelanuevametodología,lamediciónprincipaldelaFAOnocaptaentodasuextensiónelhambremundial.Además,losmensajespreponderantescontenidosenelSOFI12podríanoscurecerleccionespolíticasimpor-tantes.Sugerimosconsiderarunamayorgamadepolíticasgubernamentalesespecíficas,quefueronsubvaloradasocompletamenteomitidasenSOFI12yquehandemostradoserexitosasen lareduccióndelhambre–especialmenteaquellasquepromuevenunaccesomásequitativoalosrecursosproductivos,elderechoalaalimentación,unsis-temaeconómicoycomercialinternacionalmásfavorableyunaperspectivaecológicaenlaesferadelaproducción–.

1FAO,FAOSTAT,Food Balance Sheets,World,2009,www.faostat.fao.org/site/354/default.aspx.2FAO,The State of Food Insecurity in the World2010,FAO,Roma,2010,p.9,figura1,www.fao.org/docrep/013/i1683e1683e.pdf.3FAO,The State of Food Insecurity in the World 2012,FAO,Roma,2012,www.fao.org/docrep/016/i3027e/i3027e.pdf.4Ibid,p.9,figura1.

Gráfica 1Indicador de la FAO para desnutrición crónica extrema


CrítiCa a la mediCión internaCional del hambre

Comprendiendo las cifras

Lamanera en la que la FAOcalcula el hambre hageneradocríticasenelpasado,ylaagenciareconocelasdebilidadesquepermanecen,inclusoconlanuevameto-dología.5LaprincipalmedicióndelhambrequeefectúalaFAO,conocidacomo“laprevalenciadeladesnutrición”,sinduda,esdemirasestrechas:

Ladesnutriciónsehadefinidocomounaformaextremadeinseguridadalimentaria,emergecuandoladisponibilidaddeenergíaalimentariaesinsuficienteparacubrirlasnece-sidadesmínimasdeunavidasedentaria...Porlotanto,elindicadordelaFAOestádiseñado,clarayestrechamente,sobreunconceptodefinidodesubnutrición,comoestadoduraderodeprivacióndeenergíapormásdeunaño.6

Existenuna serie de problemas con esta definición.Enprimer lugar, constituyeun indicadorbasado en lasnecesidadescalóricasparaunestilodevidasedentario,en consecuencia, subestima el númerodepersonasquesufrendesnutriciónporque,comoseobservaenSOFI12,losmedios de subsistencia demuchas personas pobresdeberíancorresponderaun“arduotrabajomanual”.7Des-delapublicacióndeesteinforme,laFAOhacontinuadodesarrollandosusvariablesdemedición,quesepuedenencontraractualizadasenlíneaenlosIndicadoresdeSe-guridadAlimentaria(Food Security Indicators).8Mientrassuponer que el consumode calorías diarias necesariasparaun“estilodevidasedentario”arrojalacifraestima-dade868millonesdesereshumanosdesnutridosanivelmundial,losdatosdelosindicadoresenlíneamuestranlaconsecuenciadeasumirelumbralcalóricoparala“acti-vidadnormal”.9Elincrementoesdramático:elnúmerodepersonasdesnutridasen2010-2012enrealidadesde1.33milmillones–estoes,53%mayorquelaestimaciónoficialde868millones–.LoqueponeenjaquelaevaluacióndelhambremundialcontenidaenelSOFI12.

EnocasioneslaFAOhautilizadoeltérmino“prevalenciadeinsuficienciaalimentaria”paradescribirotracategoríamayor,definidaenSOFI12como“conceptualmenteanálogaalaprevalenciadeladesnutrición”,peroquesecalculauti-lizandounadiferenteasuncióndenecesidadesenergéticas.LaFAOseñalaque“mientrasquelaprevalenciaactualdelindicadordedesnutriciónesunestimadoconservadordelaprivaciónalimentariacrónica(‘hambre’),estasnuevasestimacionesconformanmedidasmenosconservadorasdeinsuficienciaalimentaria”.10Dadoqueestacategoríasebasaenlascaloríasrequeridasparaloqueconstituyeungastomásrealistadeenergía–llamado“normal”–,seríamásútilaludirunrangoestimadodedesnutriciónyhambreentre868millonesy1.33milmillonesdepersonas.

Ensegundolugar,alconsiderarsolamenteladesnutri-ciónseveracrónicaypresentedurantemásdeunaño,seomitenlosimpactosdelastemporadasdehambrunasdecortoplazo,comolascreadasporlasalzasenlospreciosinternacionalesde los alimentoso las emergenciasquecausanrápidamentelosdesastres.11Sinembargo,unequipode investigaciónhademostradoque incluso losdéficitsnutricionalesacortoplazo,especialmentesiocurrenenlosprimerosmildíasdelavida,12puedenafectarnegati-vamentelasalud,elaprendizajeyportantolosingresosparatodalavida,inclusopuedenllegaraimpactarenladescendencia.13

Una tercera deficiencia de su indicador de hambreestrechoresideenqueconsiderasólolaingestacalórica,sinincorporardatossobrelacalidaddelacomidaconsu-mida.Cuandosubenlospreciosdelosalimentos,comoenlosañosrecientes,lospobresdebenmodificaroreducirsu gasto, eliminando otros gastos para poder comer oelegiralimentosmenoscostososquesontambiénmenosnutritivos.14Paraconocerelalcancerealdelainseguridadalimentaria, laFAO reconoce quedebería ponersemásatenciónenlacalidaddeladieta,incluyendolaingestadeproteínas,vitaminasyminerales, adiferenciade lascalorías(quesuelenconsumirseenformadegrasas)oloscarbohidratossimples(queseasocianconlaobesidadylasenfermedadescrónicas)porsísolos.15

5VerThomasBassettyAlexWinter-Nelson,The Atlas of World Hunger,UniversityofChicagoPress,Chicago,2010;yChristopherB.Barrett,“MeasuringFoodInsecurity”,Science327,no.5697,2010,pp.825-8.6FAO,The State of Food Insecurity 2012,p.50.7Ibid,p.12.8FAO,The State of Food Security in the World 2012: Food Security Indicators,www.fao.org/publications/sofi/food-security-indicators/en/.9Elniveldeactividadfísica“normal”enlosIndicadoresdeSeguridadAlimentariaenlíneasedefineenunumbralmenorenSOFI2.10FAO,The State of Food Insecurity 2012,p.55.11Ibid.,p.12.12MarieRuel,“TheOrienteStudy:ProgramandPolicyImpacts”,Journal of Nutrition,140,no.2,2010,pp.415-18.13WinnieFungyWeiHa, “IntergenerationalEffects of the 1959-61ChinaFamine,”enRicardoFuentes-NievayPapaA.Seck,eds.,Risks, Shocks, and Human Development: On the Brink,PalgraveMacmillan,London,2010.14FAO,The State of Food Insecurity 2012,p.5515WorldBank,DirectionsinDevelopmentSeries,Repositioning Nutri-tion as Central to Development: A Strategy for Large-Scale Action,TheInternationalBankforReconstructionandDevelopment/TheWorldBank,Washington,D.C., 2006 p. 153. siteresources.worldbank.org/NUTRITION/Resources/2818461131636806329/NutritionStrategy.pdf.



Laestrechezde lamedidaprincipaldelhambrequerealizalaFAOencajamalconsumuyreducidadefinicióndeloopuesto:la“seguridadalimentaria”.Quedefinecomounasituaciónque“existecuandotodaslaspersonastienenen todomomento acceso físico, social y económico aalimentossuficientes,inocuosynutritivosquesatisfacensusnecesidadesdietéticasypreferenciasalimentariasparaunavida activay saludable”.16Así, define la seguridadalimentaria desde cuatro pilares fundamentales: dispo-nibilidad,acceso,consumo(dealimentos)yestabilidaddeesastresdimensioneseneltiempo.17Enlasuposiciónlógicadequelainseguridadalimentariaeslaausenciadeseguridadalimentaria,lainseguridadalimentariaseríaunanociónmuchomásampliaqueladelhambre.Sinembar-go,la“infografía”delaFAOqueacompañasuinformeSOFI12manejatantola“inseguridadalimentaria”comoel“hambre”enrelaciónconsuindicadordeprevalenciadeladesnutrición,quepodríallevaraloslectoresaentenderestostérminoscomointercambiables.18

EnunanotatécnicaenSOFI12,laFAOreconocelasdebilidadesdesuprincipalindicadordelhambreyadviertequenoessuficienteparaguiareldiseñodepolíticas.19Elanexo2aSOFI12enlistaunconjuntoinicialdeindicado-resadicionales,incluyendolaprevalenciadeinseguridadalimentaria,conelobjetivodecaptarotrosaspectos.EstosindicadoresadicionalestambiénsepuedenencontrarenlíneaenvariossitioswebdeagenciasdelaONU.20ExhortamosalaFAOaincorporareinformarsobreestosdiversosindi-

cadoresmásampliamente.Además,laFAOestáponiendoa prueba una aproximación adicional a lamedicióndehambre.Una escala de inseguridad alimentaria llamada“Vocesdeloshambrientos”,queexploraesaexperienciabasándoseenquincepreguntasqueseránagregadasalasencuestasnacionalesexistentesylanzadasanivelmundial.21Recomendamosampliamentelaadopcióndeesteenfoquedemuestreodelavivenciadelaspersonasafectadascomouncomplementodevitalimportanciaparalasestimacionesbasadasendatossobreelconsumonacionaldealimentos.Mientras tanto, exhortamosa laFAOgarantizarque suspresentaciones públicas transmitan plenamente que suestimacióndedesnutriciónseveracrónicacaptasólounapequeñaporcióndelproblemadelainseguridadalimentariaenelmundo,queenrealidadesmuchomásamplio.

Interpretación de las tendencias

EltemadeSOFI12eselprogresoglobal.Supáginadeiniciodeclaraque“resultadosrevisadosimplicanqueelObje-tivodeDesarrollodelMilenio(ODM)dereduciralamitadlaprevalenciadeladesnutriciónenelmundoendesarrolloparaelaño2015,estáasualcancesisetomanlasmedidasadecuadaspararevertirladesaceleracióndadadesde2007-2008”.22Aun-quelanuevametodologíadelaFAOpuedeproporcionarunacuentamásprecisadesuconceptomuyestrechodehambre,ponemosencuestión ladecisióndecambiarelmétododemedicióndelhambremundialenelvigésimosegundoañodeunejerciciodeevaluacióndeveinticincoaños.

Estanoeslaprimeravezqueunnuevosistemademedi-ciónhamejoradodramáticamentelosavancespresentados,ahorahacialametadelareducciónalamitaddelhambreenelmundo.EnlaCumbreMundialsobrelaAlimenta-ciónenRomade1996,186gobiernossecomprometieronadisminuirelnúmerodepersonasdesnutridasentodoelmundoalamitaddelnivelde1996“amástardarparaelaño2015”.23Sinembargo,enelaño2000aladoptarlosODM,lametafueredefinidacomoreducciónalamitaddelaprevalencia(proporción)depersonasdesnutridasenlasregionesendesarrollo,enrelaciónconelnivelde1990.24Elefectodeestaredefiniciónfuequeelnúmerodepersonasdesnutridaspermisibleparael2015,cumpliendolosODM,aumentó aproximadamente a 220millones.Combinadocon las nuevas estimaciones del reciente cambio en lametodología,estaredefiniciónsignificaqueahoraestamosacincoséptimosenelcaminohaciaelcumplimientodelameta,enlugardeaunséptimodelcamino.25

La agregación dedatosmundiales sobre el hambre,enmascara importantes variaciones entre las diversasregiones.26AunqueSOFI12reconocelaexistenciadeva-riacionesregionales,sumensajeesquehahabido“mejorassignificativasenlosresultadosdeseguridadalimentaria

16FAO,Rome Declaration on World Food Security and World Food Summit Plan of Action, WorldFoodSummit,Rome,November13-17,1996.Item1;www.fao.org/DOCREP003/W3613E/W3613E00.HTM.17FAO,Declaration of the World Summit on Food Security,WorldSummitonFoodSecurity,Rome,November16-18,2009.www.fao.org/fileadmin/templates/wsfs/Summit/Docs/Final_Declaration/WSFS_Declaration.pdf.18Verwww.fao.org/infographics/pdf/FAO-infographic-SOFI2012en.pdf.19FAO,The State of Food Insecurity 2012,TechnicalNote,p.14.20Ibid.,pp.54-5621FAO, “Voices of theHungry:AnExperience-basedFood-SecurityIndicator,” Food StatisticsDivision, 2012,www.fao.org/fileadmin/user_upload/newsroom/docs/VOH_final_COLOR.pdf.22FAO,The State of Food Insecurity 2012, p.8.23FAO,Rome Declaration and Plan of Action,WorldFoodSummit,Rome,November13-17,1996.Item7.24UnitedNations,The Millennium Development Goals Report,UN,NewYork,2010.25Vermaterial suplementario que proporciona los cálculos de estosnúmeros:www.yale.edu/macmillan/globaljustice/supplement.html.26DerekHeadey,“TheImpactoftheGlobalFoodCrisisonSelf-AssessedFoodSecurity”,World Bank Economic Review27,no.1,2013,pp.1-27.



ynutriciónentodoelmundo”.27Subrayarunatendenciaglobalnoesclarecelaconcentracióndelosavances:sólodospaíses,ChinayVietnam(enlosqueesamejoríasucedióenlosnoventa),suman91%delareducciónnetaglobalde132millonesdepersonasextremadaycrónicamentedesnutridas,duranteelperiododedosdécadascubiertoporSOFI12.Contrariandoalgunosdelosavancesenesteperiodo,los45paísesmenosdesarrollados(PMD),enume-radosenSOFI12,registraronunaumentode59millonesdepersonasquehansufridodesnutriciónextremaycrónica.28

Las variaciones dentro de las regiones son tambiénamplias, pero en gran parte inexploradas. SOFI12pre-senta aÁfrica subsaharianaa la zagadeotras regionesenprogresoensuluchacontraelhambre,ysuinfografíaresumeelmensajedelreportequelaseñalacomolaúnicaregiónenlacualel“númerodepersonashambrientasestáaumentando”.29Perohayaquíunasalvedadimportante:basadoendatosdelaFAO2010(quesonlosmásrecientesdisponibles), laRepúblicaDemocrática delCongo re-presentacasilamitaddelamejoría.30Aloquehayqueagregarquesólosietedelos32paísesparaloscualeslaFAO incluye datos han logradoprogresos sustanciales,reduciendoloshambrientosanivelnacionalporlomenosen21%.Dehecho,enladisminucióndelnúmerodeper-sonasdesnutridas,Ghanalogróla reducción más grande del mundoduranteesteperiodo,conunasombroso87%.Estoscontrastesextremoscontienenleccionesesencialesparaeldiseñodeestrategiasdeluchacontraelhambre.

Elinformehacehincapiéenlaimportanciadepromoverel crecimiento económico comouna estrategia efectivaparareducirelhambre(complementándolaconprogramasdeprotección social para sectores vulnerables), aunqueSOFI12tambiénreconocequeel“vínculoentrecrecimientoeconómicoynutriciónhasidodébil”.31Dehecho,datosdelaFAOmuestranquelastasasdecrecimientoeconómicoparalospaísesendesarrollofueronmayoresenlosañosdosmilqueenlosnoventa,32yfueenelmarcodellento crecimientodelosnoventaqueestospaísesexperimenta-ronunmayoravancecontraelhambre.33EnlaIndia,porejemplo,elpromediodelatasadecrecimientodelPIBper cápitadurantelasúltimasdosdécadasfuemásdeldobledelpromediomundial,peroelpaís redujoelnúmerodepersonashambrientasmenosde10%.34

Una serie de políticas requeridas

Más allá del crecimiento económicoy las redes deseguridad,existeunaampliagamadeestrategiasprobadasdecombatecontraelhambre,algunasdelascualeslaFAOhaanalizadoypromovido.ExhortamosalaFAOquetomemásencuentaestaspolíticasensusinformesanualesSOFI.Aquí podemos destacar cuatro estrategias –cimientos

fundamentalesparafuertespolíticasdeseguridadalimen-tariaquemerecenunamayoratenciónenelcontextoactualdediseñodepolíticasestratégicas–.

• Políticasdepromocióndecontrolmásequi-tativodelosactivosproductivos,incluyendolatierrayunretornojustoalosproductores

Damos la bienvenida al estímulo desdeSOFI12decambiosquedena“lostrabajadoresunavozmásfuerteeneldiálogosocialylosprocesosdenegociación”,asícomoparaapoyosalainversióndepequeñospropietarios.35Sinembargo,másalládeesosavances,existenotrasreformasquepodríanayudaralospequeñosagricultores,yespecial-mentealasmujeres,aalcanzarunaccesomásequitativoa losactivosproductivos.Algunosdelospaísesquehanmostradomásprogresoenlareduccióndelhambre,entreellosChinayVietnam,tienenunadistribuciónrelativamenteequitativadelatierraydeotrosrecursosparalaproduccióndealimentos.36SOFI12reconocelosefectospositivosdeunaccesomásequitativoalatierra,peronosugierelare-formaagrariallevadaacabodeformademocrática,comoopciónpolítica.Cabeseñalarquelaspolíticasdefomentoalaproducción,lacomercializaciónyelahorromediantecooperativasno semencionanenSOFI12, cuandoestánmostrandosueficaciavariospaíses,entreellosGhana.37

27FAO, The State of Food Insecurity 2012,p.428Ibid.,p.4629Verwww.fao.org/infographics/pdf/FAO-infographic-SOFI2012en.pdf.30LaRepúblicaDemocráticadelCongoexperimentóunaumento32millonesenelnúmerodepersonasdesnutridasentre1990-1992y2005-2007,segúnlosdatosmásrecientesdelaFAO(FAO,The State of Food Insecurity 2010,p.52.Anexo1,Tabla1).Elincrementoenelnúmerodedesnutridosenlaregiónfuede64millones,entre1990-92y2010-12(FAO,The State of Food Insecurity2012,p.9,Tabla1).31FAO,TheState of Food Insecurity 2012,p.2732Ibid.,p.15,figura6.33Ibid.,p.9,tabla1.34WorldBankDataonline,“GDPpercapitagrowth(annual%)”,www.data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.KD.ZG,verademásFAO,The State of Food Insecurity2012,p.48.35FAO,State of Food Insecurity 2012,pp.29y33-34.36BenedictJ.TriaKerkvlietyMarkSelden,“AgrarianTransformationsinChinaandVietnam”,The China Journal 40,1998,pp.37-58.37ShashiKolavalliyMarcellaVigneri,“CocoainGhana:ShapingtheSuccessofanEconomy”,enPunamChuhan-PoleyMankaAngwafo,eds,Yes, Africa Can: Success Stories from a Dynamic Continent,WorldBank,Washington,D.C., 2011 siteresources.worldbank.org/AFRICAEXT/Resources258643-12717980122556/Ghana-cocoa.pdf.



• Políticas de promoción del derecho a laalimentación

En el año 2000, laONU creó el cargo deRelatorEspecialsobreelDerechoa laAlimentaciónparapro-moverpolíticassobreestederechoanivelmundial.ElrelatorespecialylaFAOhandesarrolladoindicadoresparaevaluarelprogresodelospaísesenreferenciaconesteobjetivo.38Brasil,unlíderdelmovimiento,creóun“marco legislativo para el derecho a la alimentación”en2006,ypasóaformarpartedesuConstituciónenel2010.Desde1990-1992,Brasilhareducidoelnúmerodepersonasconhambreen40%,atravésdeunanuevarelaciónentrelasociedadcivilylasestructurasdegobier-no,quehangeneradomecanismospolíticosespecíficosyprocesosderendicióndecuentas.SOFI12elogialareddeseguridaddeBrasil,elprogramaBolsa Familia(queconstituyeelsistemadetransferenciasmonetariascondi-cionalesmásgrandedelmundo),asícomosuspolíticaspromotorasdelderechonacionalalaalimentación.39Sinembargo,debidoalénfasisdelinformesobrelasredesdeseguridad,loslectorespuedennoadvertirlaimportanciadelasiniciativasdederechoalaalimentaciónenBrasilyelmodoenqueestáncreandorelacionesmásjustasdemercado.Porejemplo,laciudaddeBeloHorizonte,comosemencionaenSOFI12,proporcionaalosagricultoreslocaleslaoportunidaddevendersaludablementeloque

producenenelinteriordelaciudad,siempreycuandolohaganapreciosestablecidosalalcancedelosconsu-midorespobres.40

• Políticasinternacionaleseconómicasyco-mercialesmásjustasysolidarias

Otradelaspolíticaseficacesenelcombatecontraelhambreimplicalaeliminacióndelosobstáculosqueseori-ginanmásalládelospaísesdondeseconcentraelhambre.Comosehavistodramáticamenteenlosúltimosaños,laspolíticasdelospaísesindustrializadosricosqueafectanlaeconomíaglobal–queincluyenaumentoalainversiónenagrocombustiblesyespeculaciónenmercadosdemate-riasprimasagrícolas–,hansidoasociadasconlosprecioselevadosyvolátilesdealimentos.41Almismotiempo,laspolíticasylasprácticascomercialesagrícolashangeneradosistemáticamentedesventajaparalospaísesendesarrollo,contribuyendo a una creciente dependencia de algunosdelospaísesmáspobresdelmundodelaimportacióndealimentos.Loscostosdeimportacióndealimentosdelospaísesmenosdesarrollados,porejemplo,aumentaronde$6.9milesdemillones,enelaño2000,a23milmillonesdedólares,enel2008.42Políticasdereduccióndevolatilidadenelcomercio,produccióndeagrocombustiblesycontroldelaespeculaciónfinancieraenlospaísesindustrializados,podrían tener efectospositivos sobre el hambre anivelmundial,peroestosnosonenabsolutotomadosencuentaenSOFI12.43

• Políticas de apoyo a prácticasmás diver-sificadas de producción agroecológica dealimentos

Finalmente,laspolíticasquepromuevenlosmétodosagroecológicos de cultivo sonmuyprometedoras paraacabarconelhambre.SOFI12destacalaimportanciadelasostenibilidadenlaproduccióndealimentosyseñalaqueexisten“unaseriedeenfoquesposiblesparalain-corporacióndevaloresambientaleseneldiseñodepolí-ticasagrícolas”.44Losmétodosdecultivoagroecológicomerecenunapoyofuerte,yaquepuedenreducirelen-deudamientodelosagricultorespobresyaumentarsusingresosporqueconformanentradascontroladasporelagricultor.Laagroecologíaademásaumentaladiversidaddecultivos,loqueayudaparaevitarpérdidastotalesenlascosechasyprotegeelmedioambientenaturalparalaseguridadalimentariaalargoplazo.Laagroforesteríaylossistemasorgánicos,porejemplo,puedenrestaurarsuelosdegradados, revirtiendo el daño a la tierraparagenerarmayoresnivelesdeproducciónevitandocostososinsumosexternos.45

38OlivierDeSchutter,Special Rapporteur on the right to food,“Contri-butiontothe39thSessionoftheCommitteeonWorldFoodSecurity”,September28,2012.www.ohchr.org/Documents/Issues/Food/20120928_SRRTF_CFS39.pdf.39FAO,State of Food Insecurity2012,p.37.40CeciliaRochaeIaraLessa,“UrbanGovernanceforFoodSecurity:TheAlternativeFoodSysteminBeloHorizonte,Brazil”,International Planning Studies14,no.4,2009,pp.348-9.41BenoitDaviron,et al.,Price volatility and food security: A report by the High Level Panel of Experts on Food Security and Nutrition of the Committee on World Food Security,HLPE,Roma,2011:www.fao.org/fileadmin/user_upload/hlpe/hlpe_documents/HLPE-price-volatility-and-food-security-report-July2001,pdf.42UNCTAD,The Least Developed Countries Report,UNCTAD,Geneva,2009,p.107,unctad.org/en/Docs/ldc_en.pdf.43PeterRosset,“PreventingHunger:ChangeEconomicPolicy”,Nature479,2011,pp.472-3.44FAO,State of Food Insecurity 2012,p.33.45MiguelAltieri,Agroecology: The Science of Sustainable Agriculture,WestviewPress,Boulder,Colorado,1995;BeverlyMcIntyre,et al.,Glob-al Report: International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development,IslandPressWashington,D.C.,2009.



Conclusión

SOFI12celebraelprogresodelmundoparaerradicarelhambre.Sugiereque,conelretornoalcrecimientoeconómicoprevioalarecesión,elmundoestáencaminoacumplirconelObjetivodeDesarrollodelMileniodereduccióndelaprevalenciadelhambrealamitad.Sinembargo,instamosmásprecaución.ElprincipalindicadordelhambredestacadoenSOFI12esmuyestrecho,demodoque,sinlamenorduda,midelacantidaddepersonasquesufrenhambrepordebajodesumagnitudreal.ExhortamosalaFAOadesarrollarydifundirunaconceptualizaciónmásconsistentesobreelhambreylainseguridadalimentariaensusindicadores,asícomoapromovertodalagamadepolíticasquehandemostradoseresencialesparaacabarconelhambre.

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