fortaleciendo la investigación en ciencias sociales en el perú · 2020. 7. 17. · avances y...

Construyendo conocimiento para mejores políticas

Fortaleciendo la investigación en

ciencias sociales en el Perú

María Balarin

Investigadora Principal y Directora de InvestigaciónGRADE

30 Seminario Annual de Investigación, CIES 2019


La contribución de las ciencias sociales

• Las ciencias sociales contribuyen a generar conocimiento que permite comprender y mejorar las dinámicas sociales.

• Los impactos del cambio climático y demográfico, la pobreza global, la desigualdad, la corrupción, la criminalidad y la violencia, la salud pública, las crisis económicas, las dinámicas de género son algunos de los temas de la agenda de política nacional y global a cuya comprensión y solución las ccss pueden contribuir.

• Aunque su importancia “en el mundo de hoy es indisputable”, las ccss no han logrado una institucionalización equivalente a la de las llamadas ciencias duras y “su influencia se ve aún limitada por las enormes disparidades en las capacidades de investigación de distintos países y por la fragmentación del conocimiento.” (Unesco 2010)


Trayectoria de las políticas para la

promoción de la investigación

científica en el Perú


Baja institucionalización de la CyT en el Perú

• Ausencia del Estado y falta de una política coherente y articulada CyT

• Debilitamiento del CONCYTEC, a causa de la contracción del presupuesto público en los 80, y por el ‘desmantelamiento de la poca capacidad de investigación científica y tecnológica que quedaba en el país’ en los 90 (Sagasti 2003)

• Baja inversión en CyT en el país (0,12% del PIB en 2016 en comparación con el promedio regional de 0.5%)

Inversión en CyT como % del PIB

Fuente: Ricyt


Baja productividad científica en el Perú

En comparación con el

promedio regional y con

países como Brazil,

Chile y México, la

productividad científica

del Perú – medida a

partir del número de

publicaciones científicas

– es sumamente baja.

Número de publicaciones científicas en países seleccionados de América Latina

Fuente: Ricyt


Baja orientación de las universidades a la

producción de investigación

• Modelo universitario enfocado en la enseñanza

• Un modelo de fomento a la investigación en los primeros años del CONCYTEC que no se articuló con universidades, lo que “malogró las posibilidades de desarrollo intelectual, y específicamente científico, del Perú de los últimos treinta y cinco años’ (Marticorena 2007, p.8)

• Desde el DL 882 proliferan universidades con una baja o nula orientación a la investigación y muchas de calidad dudosa.

• El Censo Universitario 2010: 60% de profesores a tiempo completo no habían realizado investigación en los últimos dos años y solo el 8% había logrado publicar su investigación en una revista indexada

• La mayoría de docentes señalaba la falta de tiempo y la falta de recursos como principales motivos para su baja productividad


Cambios recientes en las políticas

de promoción de la investigación


Fortalecimiento del rol del CONCYTEC

• Fortalecimiento del

CONCYTEC a partir de la Ley

Marco de Ciencia Tecnología e

Innovación Tecnológica (2007)

y la de la Política y del Plan

Nacional de CTI 2006-2021

• Aumento acelerado de su

presupuesto

• Creación del Sistema Nacional

de Ciencia y Tecnología

(SINACYT)

• Fondos concursables para

investigación (FONDECYT)

Presupuesto Concytec2008-2018

- De S/. 17,4 millones en 2012 a s/. 147,335 millones en 2019

- De 0,08% del PIB en 2011 a 0,12% del PIB en 2017

0

40,000,000

80,000,000

120,000,000

160,000,000

200,000,000

Pre

su

pu

es

to

(so

les)


Aumento de la productividad científica

Año 1996 Año 2014 Año 2018

Ranking País Docs Ranking País Docs Ranking País Docs1 Brazil 9169 1 Brazil 68328 1 Brazil 817422 Mexico 4890 2 Mexico 21364 2 Mexico 25290

3 Argentina 4244 3Argentina 13513 3 Argentina 14737

4 Chile 1783 4 Chile 11100 4 Chile 14618

5 Venezuela 1049 5Colombia 8393 5 Colombia 12651

6 Cuba 798 6 Cuba 2332 6 Ecuador 4376

7 Colombia 587 7Venezuela 2029 7 Peru 3385

8Puerto Rico 462 8 Peru 1769 8 Cuba 1806

9 Uruguay 271 9 Uruguay 1466 9 Uruguay 174510 Costa Rica 265 10 Ecuador 1060 10 Venezuela 145111 Peru 204

Ránking de países según número de documentos publicados por año


La nueva Ley Universitaria y la reforma de la

educación superior

• Plantea que la investigación es uno de los pilares

básicos de la mejora de la calidad de la ES

• Da lugar a la creación de vice-rectorados de

investigación encargados de definir y ejecutar líneas de

investigación

• Crea la carrera de docente-investigador quien se

dedica a la generación de conocimiento e innovación a

través de la investigación

• Establece que las universidades deben contar con no

menos de 25% de docentes a tiempo completo, lo cual

permite una mayor dedicación a las labores de

investigación


Otras estrategias para fortalecer la producción

de investigación

• La ley de canon minero: determina que los

Gobiernos Regionales deben entregar el 20% del

canon recibido a las universidades públicas y que

dicho monto debe destinarse “exclusivamente a la

investigación científica y tecnológica que potencie

el desarrollo regional”

• El Programa Nacional de Becas y Crédito

Educativo que provee becas de pre y posgrado

para estudiantes de alto rendimiento y bajos

recursos y contribuye al desarrollo de capacidades

para la investigación.


Avances y exclusiones en el fortalecimiento de

la CTI en el Perú

• Los cambios recientes sugieren que el Perú es un país que está avanzando en la consolidación de su entorno de investigación.

• Los cambios no han alcanzado aún a las ciencias sociales.

• Hasta ahora las estrategias del CONCYTEC (ej. el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología) se han concentrado en áreas vinculadas a los sectores productivos y dan prioridad a las “ciencias duras”, dejando de lado a las ciencias sociales del portafolio de financiamiento público.

• La reciente apertura del CONCYTEC hacia las ciencias sociales sugiere un futuro alentador


Las dinámicas de producción

de investigación social en el

Perú


Dinamismo en las ciencias sociales a pesar del

context adverso

• La investigación en ciencias sociales en el Perú subsiste gracias a los

esfuerzos ‘de abajo hacia arriba’ de los propios investigadores,

ubicados en universidades, centros de investigación independientes,

ONG y consultoras y agrupados en un creciente número de sociedades

de investigación

• También al apoyo de la cooperación internacional y a la creciente

demanda por investigación por parte del Estado en el marco de un

movimiento paulatino hacia un enfoque de política basada en

evidencias

• Pero 'las capacidades de investigación de estas instituciones son

disímiles y, en líneas generales, pobres. Mientras que en las

universidades peruanas no existe una fuerte tradición de investigación

aplicada, en los centros de investigación privados y las ONG existen

serias limitaciones presupuestales y, por lo tanto, las temáticas de

investigación suelen responder a los parámetros determinados por las

fuentes de financiamiento.' (Tanaka 2011, 46).


Procesos de transformación en las

universidades

• Con la reforma universitaria las universidades peruanas están generando importantes procesos de cambio y están dando un mayor impulso a la investigación

• Hay cambios importantes en algunas de las principales universidades enfocadas en la investigación social (PUCP, UP y la UNSM) que contrastan con el panorama del Censo 2010: – Creación de vice-rectorados de investigación y definición de

incentivos: como un mayor tiempo para dedicar a la investigación, y creación de concursos internos, con fondos propios, para promover la investigación

• En el caso de las ciencias sociales la falta de financiamiento público limita el alcance de estos esfuerzos


El rol de los centros de investigación en la

producción de investigación en ciencias

sociales

• Los centros de investigación independientes han cumplido un rol clave en la producción de conocimiento en ciencias sociales en un contexto donde las universidades estuvieron tradicionalmente desvinculadas de la investigación

• Sus estructuras organizacionales flexibles les han permitido canalizar fondos con mayor facilidad

• Mantienen un equilibrio frágil que busca combinar la investigación aplicada con esfuerzos por consolidar orientaciones de corte más académico

• Demanda creciente de relevancia + respuesta a agendas de corto plazo dificultan la consolidación de agendas de investigación cohesionadas


Las fuentes de financiamiento a la investigación social

en el Perú

• Las principales fuentes de demanda y financiamiento a la investigación social han sido la cooperación internacional, y cada vez más el Estado, que asume una mayor orientación hacia el uso de evidencias para la toma de decisiones de política

• Se trata de una demanda no programática y fragmentada, con un énfasis en proyectos de investigación con temas pre-definidos que no permiten la consolidación de agendas de investigación individuales e institucionales más cohesionadas

• Es una demanda que da lugar a investigación de corte tecnocrático, muy enfocada en el dato, pero no así en la elaboración conceptual, lo cual produce un achatamiento de la calidad y ‘a la pérdida de vigencia de la criticidad como motto’ Vessuri (2017)


Los investigadores en los países que no tienen sistemas de investigación consolidados “reciben fondos directamente de fuentes internacionales [que les permiten] perseguir sus propios intereses y afianzar sus carreras (…) viajar al extranjero, asistir a conferencias internacionales y construir su propio capital de investigación. El énfasis en desarrollar el curriculumpersonal debe entenderse en el contexto de los bajos salarios y pobres condiciones laborales para los académicos y de una falta general de recursos de investigación.

Este tipo de trabajo científico, sin embargo, rara vez se convierte en una mayor capacidad institucional para la investigación.’

(Mouton y Waast, 2009: 168)


Avanzando hacia el

fortalecimiento de la investigación

en ciencias sociales


Oportunidades y retos

• Las dinámicas de transformación de la ES, junto con

la creciente demanda por evidencia de investigación

para la toma de decisiones y la apertura del

CONCYTEC a las ciencias sociales en su portafolio

de financiamiento

• Necesidad de desarrollar una estrategia articulada,

que vaya más allá de la provisión de fondos para

estudios específicos, y combine acciones orientadas

a fortalecer el desarrollo tanto individual, como

organizacional y sistémico en las ciencias sociales

• Solo así se podrá generar una mayor capacidad

institucional para el desarrollo de la investigación

social


Políticas y financiamiento

• Políticas– Revisión de la noción de ciencia que guía las políticas

públicas para fomentar la investigación, en especial un nuevo Plan de CyT que reconozca el aporte de las cc sociales y apueste por su fortalecimiento

• Financiamiento– Continuar aumentando el presupuesto público para CyT

para avanzar en igualar al Perú con la media regional

– Definir porcentaje de asignación a las cc sociales

– Canalizar fondos de canon minero hacia las ciencias sociales

– Considerar posibles fondos sectoriales para investigación social

– Apoyo de la cooperación internacional


Estrategias sistémicas para fortalecer la

capacidad de investigación en ciencias sociales

• Agenda de investigación a largo plazo

• Desarrollo de capacidades

• Financiamiento para estudios de distinta

naturaleza

• Estrategias para promover el desarrollo

organizacional

• Financiamiento para la difusión e intercambio de

ideas

• Monitoreo

• De modo transversal: cierre de brechas e

internacionalización


Retos para fortalecer la investigación en

ciencias sociales

• Los regímenes de financiamiento inevitablemente contribuyen a dar forma a los modos de producir investigación y al tipo de investigación que se produce

• ¿Cómo generar un equilibrio adecuado entre las demandas de relevancia/utilidad y la criticidad/teorización?

• ¿Entre el desarrollo de investigación más autónoma, con objetivos de largo plazo y guiada por la curiosidad científica - que puede iluminar nuevos problemas o áreas de conocimiento - junto con investigación que tenga relevancia de política?


Muchas gracias

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