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Seguridad Alimentaria y Agua
Luis Loyola
Oficial de Inversiones FAO - RLC
Foro de Economía Verde y Agua
Mendoza 23 de Agosto 2012
Seguridad Alimentaria y Agua
Conceptos de Seguridad Alimentaria
Marco y situación Mundial y Latinoamericana
Intensificación Sostenible Producción Agrícola Potencialidades del Riego (Visión FAO)
Potencialidades del mejor uso de Recursos Hídricos
Situación y contexto a nivel Mundial y Latinoamericano
Visión y contexto a nivel Argentina
Relación con Metas PEA
Análisis, Desafíos y Posibles acciones
Seguridad Alimentaria
La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso físico, social y económico a alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfacen sus necesidades energéticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sana.
(Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996)
Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria - Roma, 16–18 de noviembre de 2009
medidas necesarias, (nacional, regional y mundial) y por parte de todos los Estados de reducir el número de personas que sufren a causa del hambre, la malnutrición y la inseguridad alimentaria.
=> alcanzar para el año 2015 las metas del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio y de las cumbres mundiales sobre la alimentación
Seguridad Alimentaria
Dimensiones
Disponibilidad: la “oferta” - es función del nivel de producción de alimentos, los
niveles de las existencias y el comercio neto
Acceso: económico y físico a los alimentos
Utilización buen uso biológico de los alimentos consumidos - buenas prácticas
de salud, alimentación y preparación
Estabilidad Permanencia de la disponibilidad y acceso
Seguridad Alimentaria
Riesgos: inestabilidad política (el descontento social), o los factores
económicos (el desempleo)
aumentos de los precios de los alimentos
Seguridad Alimentaria
Riesgos: condiciones climáticas adversas (sequía, inundaciones),
CC: mayor impacto para los pequeños agricultores de los países en desarrollo, especialmente los países menos adelantados, y para las poblaciones que ya son vulnerables
Contexto Mundial
Revolución Verde
Países en desarrollo: 800 millones de tn (1961)
hasta >2.200 millones de tn (2000)
A través de:
Variedades de cultivos de
alto rendimiento
Riego
Productos agroquímicos
Técnicas de gestión modernas
Resultados
Reducción del número de personas subnutridas
Impulsar el desarrollo rural
Evitar destrucción de ecosistemas naturales
Efectos negativos
Degradación de tierras fértiles
Agotamiento de aguas subterráneas
Reactivación de plagas
Erosión de biodiversidad y contaminación aire. Suelo y agua
Marco y situación Mundial
La población aumenta a 9.200 millones (2050)
Mayor Intensificación => Disponibilidad
Simultáneamente, será preciso adoptar medidas para garantizar a
todas las personas acceso físico, social y económico a alimentos
suficientes, inocuos y nutritivos
Nuevos retos o desafíos interconectados
Tasa de incremento de la producción de cereales esta
disminuyendo
Competencia por la tierra y el agua
Incrementos de precios de combustibles y fertilizantes
Cambio climático
Desafíos Futuro
Intensificación Sostenible Producción Agrícola Potencialidades del Riego
Nuevo paradigma de la agricultura es la intensificación sostenible
de la producción agrícola (ISPA) => “ahorrar para crecer”
Para crecer el sector agrícola debe aprender a ahorrar
agricultura de conservación
Reducción de agua 30%
Costos energéticos de prod. hasta un 60%
Incremento de rendimientos
Agricultura de conservación + riego
mas cultivos con menor agua,
Menor uso de fertilizantes
Empleo racional de insecticidas
Intensificación Sostenible Producción Agrícola
Potencialidades del Riego
1. El desafío
Para alimentar a una población mundial cada vez más numerosa no hay
más opción que intensificar la producción agrícola. Pero los agricultores
afrontan limitaciones inéditas. Para crecer, el sector agrícola debe
aprender a ahorrar.
• Para satisfacer la demanda prevista a lo largo de los próximos 40 años.
La agricultura del mundo en desarrollo tendría que duplicar la
producción de alimentos.
2. Sistemas de explotación agrícola
3. La salud del suelo
4. Cultivos y variedades
5. Gestión del agua
6. Protección fitosanitaria
7. Políticas e instituciones
5. Gestión del agua
La intensificación sostenible requiere tecnologías de irrigación más
eficientes y prácticas agrícolas que utilicen enfoques ecosistémicos
para conservar el agua.
Competencia por el uso
• Presiones para reducir ciertas consecuencias del riego. Salinización
+ contaminación de nitratos de acuíferos
• Riego tecnificado (fiable y flexible)
• Riego Deficitario
• Reutilización de Aguas Residuales
• Políticas orientadas al mejor uso.
Intensificación Sostenible Producción Agrícola
Potencialidades del Riego
5. Gestión del Agua
Secano:
80% de los 1 400 millones de ha cultivadas existentes en todo el mundo son
de secano => 60% de la producción agrícola mundial
Mejora productividad mediante,
cultivos y adaptación a enraizamiento profundo
el incremento de la capacidad de almacenamiento de agua del suelo
mejora de la infiltración de agua
reducción al mínimo de la evaporación mediante la cubierta orgánica
del suelo.
captación de agua de escorrentía de las tierras
mejora de gestión en aspectos del cultivo. (plagas y nutrientes)
ISPA - Potencialidades del Riego
5. Gestión del Agua
Secano:
Mejora de la previsión estacional y anual de las precipitaciones y la
disponibilidad de agua y de la gestión de las inundaciones
La gestión de la escorrentía (fuera de la explotación)
Manejo de agua de aguas subterráneas
Importancia de la tecnologías y grado de mecanización de la
explotación agrícola, necesaria para aprovechar los episodios de
precipitaciones.
Instituciones, servicios de asesoramiento a los agricultores
Riego complementario / suplementario
ISPA - Potencialidades del Riego
5. Gestión del Agua
Riego complementario en secano
permite definir el período de siembra
rendimientos siempre más elevados y responde mejor al
agua y los fertilizantes
En África del Norte y Asia occidental -Centro
internacional de investigación agrícola en las zonas
secas (ICARDA)
La mayor eficiencia en la aplicación de fertilizante
República Árabe
Siria cereales 1,2 a 3 tn/ha
Marruecos trigo temp 4,6 a 5,8 tn/ha
Irán cebada 2,2 a 3,4 tn/ha
ISPA - Potencialidades del Riego
Regadío: 20% de la superficie cultivada del mundo es de regadío y => produce
el 40%
Beneficios
mayor intensidad del cultivo
mayor rendimiento medio
control de la cantidad y del ciclo del agua
facilita la concentración de insumos para impulsar la productividad de la
tierra.
la producción de regadío es de dos a tres veces mayor que la de secano.
Riesgos
el riesgo económico también es mayor que en la agricultura de secano,
La irrigación también puede producir consecuencias negativas para el medio
ambiente, como la salinización del suelo y la contaminación de los acuíferos
con nitratos.
La creciente presión ejercida por la demanda de agua
ISPA - Potencialidades del Riego
5. Gestión del Agua
Regadío:
El área total equipada: supera en la actualidad los 300 millones de ha,
Eficiencia en el uso dependiente de la tecnificación. (riego por gravedad
(melgas, surcos, etc.) riego con presión (aspersores, goteo y cinta de
goteo, etc).
Riego deficitario regulado (RDR): (junto con el microrriego y la
fertirrigación),
la producción de trigo de invierno en norte de China reveló ahorros de
agua del 25% mediante RDR en diversas etapas del desarrollo de los
cultivos
Australia, RDR en frutales => incrementó la productividad del agua un
60%, con mejoras de la calidad de la fruta y sin pérdidas de productividad
La mayor eficiencia en la aplicación de fertilizante
ISPA - Potencialidades del Riego
Situación
Volatilidad de los precios de las materias primas .
Incertidumbre sobre una nueva crisis económica mundial
La tendencia de largo plazo al alza de los precios de las materias primas
agrícolas brinda una oportunidad para la agricultura de América Latina,
porque en la región hay tierra disponible que puede incorporarse al
esfuerzo productivo, así como una abundancia relativa de agua,
biodiversidad y recursos humanos que es posible capitalizar
Políticas de desarrollo productivo dirigidas a fomentar la producción de
alimentos, promover una mayor participación de la agricultura familiar en el
proceso e incentivar un uso sostenible de los recursos naturales.
El objetivo debe ser mejorar los aportes de la agricultura y las actividades
relacionadas a la generación de ingresos y empleos.
Potencialidades del Riego en America Latina
Oportunidades para la R. Argentina
Un favorable escenario internacional para alentar la inversión pública en el
riego
La demanda mundial de productos agroalimentarios y agroindustriales
aumentará en forma sostenida por lo menos en los próximos cuarenta
años
Entre los productos más demandados y manteniendo la tendencia actual,
estarán los cereales (trigo, arroz y maíz), las carnes, los lácteos y las
oleaginosas (soja y girasol), sea como alimentos o como biocombustibles.
Estas condiciones representan una notable oportunidad debido a sus
condiciones naturales y su capacidad productiva.
La mejora en el uso del agua permitiría aumentar y diversificar la oferta
agroalimentaria y agroindustrial del país para aumentar el área cultivada,
los rindes de los cultivos y la calidad de las cosechas.
Potencialidades del Riego en Argentina
Recursos hídricos para el
riego
Regiones climáticas:
La región húmeda.
Área 24% Pob. 68%
La región semiárida,
Área 15% Pob. 25%
La región árida,
Área 61% Pob. 7%
Árida y Semiárida
Agua Subt. 30% Dem, Global
Húmeda
88% del Rec. Superficial
Potencialidades del Riego en Argentina
Contexto
Cambio Climático
Escenarios:
estrés hídrico en el Norte y Centro del país
aumento en la frecuencia de las precipitaciones extremas en gran parte del
este y centro del país (incremento de la probabilidad de ocurrencia de sequías
e inundaciones)
potencial crisis de agua en Cuyo, noroeste de la Patagonia y Comahue
producto de un descenso de las precipitaciones sobre la Cordillera de los
Andes (calentamiento del orden de 1ºC)
Cuenca del Plata es menos claro. Los modelos estiman aumentos de
temperatura de casi 2ºC que conllevaría una mayor tasa de evaporación y a
un retroceso en los caudales de los grandes ríos. Se observa una mayor
frecuencia de precipitaciones extremas.
Anomalías Niño + Niña
Potencialidades del Riego en Argentina
• Zonas Húmedas
• La introducción del riego complementario en esta zona ha sido
acompañada con un fuerte uso del riego por aspersión cubriendo
unas 300000 ha (50% del área de cereales con riego) con una
fuerte dependencia del agua subterránea
• La continuidad de esta tendencia depende fuertemente de los
buenos precios internacionales y de costos razonables de la
energía .
Nuevas Fuentes Superficiales: (Ej. Cuenca del Plata),
Agua Subterránea: la posibilidad cierta de sumar hectáreas regadas
con agua subterránea depende de lograr un conocimiento más
acabado de los acuíferos
Potencialidades del Riego en Argentina
Recursos hídricos para el riego
125 sistemas o zonas de riego considerando el riego integral y el
complementario:
La superficie total regada: 1,8 – 2.2 millones ha
68% en zonas áridas y semiáridas y
32% restante en las zonas húmedas.
El riego integral gravitacional representa el 70% de todas las extracciones
de agua con uso consuntivo en el país, con una eficiencia promedio
estimada en 40%
Riego complementario, Aprox. 20%
Tecnificado: 10% restante
Producción: 30 % del producto bruto agropecuario
70% de las exportaciones de esas zonas
Potencialidades del Riego en Argentina
• Riego en las economías regionales
Acciones del PROSAP: infraestructuras y procesos de manejo del agua.
Mayor eficiencia en la conducción del agua por mejoras en la
operación y reducción de infiltraciones y manejo
Incremento de la disponibilidad de agua por habilitación de nuevas
áreas de cultivo irrigado
Aumento de rindes de cultivo por la sinergia entre las acciones de
asistencia técnica y las de manejo del agua
Reconversión de cultivos
Mejoramiento de la cobrabilidad de los sistemas,
Potencialidades del Riego en Argentina
• Zonas Áridas y Semiáridas - Riego en las economías regionales
Ejecutados 18 119.892 422.9 - 542.792 201.927.310
En ejecución 14 286.002 145.337 - 431.339 226.953.296
En evaluación 18 74.135 275 16.83 365.965 263.736.027
En preparación 20 125.98 2.774.000 129.67 3.029.650 623.545.000
Ideas y perfiles 37 252.129 660.1 578.082 1.490.311 840.500.000
Total 107 858.138 4.277.337 724.582 5.860.057 2.156.661.633
Nuevas
áreas Riego
(ha)
Sup.total
(ha) Inversión (USD)Proyectos
Cant. de
Proy.Sup. Rehab.
RRHH Para
Prod.
Ganadera (ha)
Posibilidades de Ampliación: 1 Millón de ha, recuperando la
capacidad ociosa de los sistemas tradicionales más la construcción
de nuevos emprendimientos en áreas con probada disponibilidad de
agua superficial y/o subterránea
la posibilidad cierta de sumar hectáreas regadas con agua
subterránea depende de lograr un conocimiento más acabado de los
acuíferos
Potencialidades del Riego en Argentina
Estrategia de Riego a Nivel nacional
Operativizar Objetivos del PEA
2020 la producción de granos llegue a 157,5 millones de
toneladas,
aumento del 58% frente a la del año 2010,
y superficie sembrada: 42 millones de hectáreas
aumento del 27 %
Actividad ganadera: crecimiento del 70%
Campaña 2002/03 2010 Incremento Meta PEA
2020 Variación
Producción cereales (Mill tn) 70.8 100.0 41% 158 58%
Productividad (tn/ha) 2.9 3.6 24%
Superficie sembrada (Mill ha) 27.4 33.0 20% 42 27%
Productividad Media 2.6 3.0 17% 3.8 24%
Objetivos y Metas PEA
Escenarios de posibles ampliación de riego
=> Es necesario ampliar la superficie irrigada en secano
Escenarios Sup. (ha)
Bajo Riego Secano Prod.
Total
(tn) Sup.
(ha) Product.
Sup.
(ha)
Prod.
(tn/ha)
Sup. Existente 33 29.6 4.99 3.4 3.0 158
Ampliación PEA 2020 42 4.9 4.99 37.1 3.6 158
Ampliación PEA 2020 42 13.2 4.99 28.8 3.2 158
Objetivos y Metas PEA
Objetivos PEA
Disponibilidad Hídrica
+ Disponibilidad
Suelos
Cambio Climático
Aumento Precio Commodities
Aumento Demanda Alimentos
Expansión Frontera Agrícola
Aumento Producción
Dimensiones de análisis
Técnica Agronómica + Infraestructura
Económica, Social, Ambiental, Legal, Institucional
Estudio FAO
UTF/ARG/017
Estudio FAO/UTF/ARG/017
Identificación de Posibilidades de Ampliación del
Regadío en Argentina
VII. Análisis Contexto Ambiental y Social.
Identificación impactos e implicancias ambientales
Estudio situación y marco social
VIII. Análisis Contexto institucional y legal.
Situación institucional de cada Provincia
Situación marco legal
Situación de tenencia de la tierra
IX. Análisis y priorización estratégica de inversiones.
(i) corto plazo
(ii) mediano y
(iii) largo plazo.
X. Estrategias / mecanismos para implementación y/o apalancamiento.
Financiamiento
Mecanismos de participación publica - privada (ej. PPPs, Conc.)
Aspectos institucionales y legales, etc.)
Identificación de Posibilidades de Ampliación del
Regadío en Argentina
El camino por recorrer
La demanda de agua de otros sectores económicos y otros servicios ambientales
e instalaciones continuará aumentando.
A la hora de gestionar el agua en la agricultura habrá que hacer frente a una
menor cantidad de agua disponible por hectárea de tierra. (Consideración y
control de la potencial contaminación)
En el futuro, la tecnología de fertirrigación, el riego deficitario y la reutilización de
las aguas residuales estarán mejor integrados en los sistemas de riego
Mayores inversiones públicas para mejorar el seguimiento de las condiciones
ecosistémicas.
Conlleva unos elevados costos iniciales y requiere disposiciones institucionales
para su funcionamiento y mantenimiento
Se necesitan enfoques innovadores para mejorar los marcos institucionales que
promueven el desarrollo agrícola e hídrico y que, al mismo tiempo, protegen el
medio ambiente.
Análisis, Desafíos y Posibles acciones
Demanda grandes inversiones para completar la modernización de
los sistemas tradicionales y eventualmente llegar a entregar agua a
las nuevas áreas que se incorporen.
Contemplar la actividad en su integridad, desde la infraestructura
mayor que capta, conduce y distribuye el agua hacia las fincas,
hasta el equipamiento intrapredial que permite alcanzar un riego
eficiente
Apoyar las acciones conducentes a mejorar la gestión del agua
(catastros de riego, organizaciones de usuarios) y
Consolidar los agronegocios y el sector industrial primario vinculado
a la producción.
Contemplar las mejoras necesarias en la infraestructura rural
(caminos, drenaje, energía) y servicios de comercialización.
Articulacion de Acuerdos Públicos – Privados. Estado se reserva el
rol de facilitador de las inversiones.
Conclusiones - Posibles acciones