formas de organización supramunicipal - cátedra abierta regional udea
DESCRIPTION
Exposición de Eugenio Prieto Soto sobre área metropolitana y provincia. Formas de organización supramunicipal en la Cátedra Abierta Regional Oriente Antioqueño.TRANSCRIPT
ESQUEMAS ASOCIATIVOS
TERRITORIALESINSTRUMENTOS DE CONSOLIDACIÓN TERRITORIAL
Plan Nacional de Desarrollo
11,2
45,4
57,5 61,1
3,1
27,6
37,0 40,2
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
1951 2010 2035 2050
Mill
on
es
POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES 1951 -2050
2050
La población urbana aumentará
en 18 millones.
En el 2050 tendremos 69 ciudades
mayores de 100.000 habitantes
2010El 61% de la población se encuentra
en centros urbanos del sistema de
ciudades.
Cerca del 76% del PIB
Nacional se genera en estos
centros.
41 ciudades con más de 100.000
habitantes
Importancia de las ciudades
Fuente: Estimaciones Misión Sistema de Ciudades
27,4% 60,7% 64% 65,8%
Población total
Población urbana Sistema de Ciudades
PND 2014-2018: ELEMENTOS
INNOVADORES
Enfoque de cierre de brechas
• Territorios en los que deben hacerse mayores esfuerzos
para disminuir las desigualdades sociales, de acuerdo
con el entorno de desarrollo
Variables:
• Educación:
- Cobertura educación media
- Pruebas saber 11 matemáticas
• Salud:
- Vacuna DPT
- Mortalidad infantil
• Servicios:
- Cobertura de acueducto
• Vivienda
- Déficit cualitativo
- Déficit cuantitativo
Brecha Alta
Brecha Media Baja
Brecha Baja
Brecha Media Alta
PND 2014-2018: ELEMENTOS
INNOVADORES
Estructura Territorial
El Plan Nacional de Desarrollo define
políticas teniendo como base una estructura
territorial construida en las regiones.
6Regiones Estratégicas
145Subregiones
PND 2014-2018: METODOLOGÍA
Diagnóstico por región
Ejes articuladores de desarrollo
Metas particulares por región
Seis capítulos regionales
Estrategias regionales
explícitas alrededor de ejes
estratégicos de desarrollo y
cursos de acción
diferenciados:
Caribe próspero, equitativo y sin pobreza extrema
Eje cafetero y Antioquia, capital humano
innovador en territorios incluyentes
Conectividad para la integración y el desarrollo
productivo sostenible de la región Centro Oriente
Pacífico: Desarrollo socioeconómico con
equidad, integración y sostenibilidad ambiental
Medio ambiente, agroindustria y desarrollo
humano: Crecimiento y bienestar para los Llanos
Centro sur Amazonía, tierra de oportunidades y
paz: desarrollo del campo y conservación ambiental
El sistema de ciudades en Colombia
MunicipiosPoblación urbana
2010(Millones)
Aglomeraciones urbanas (18)
113 22,4
Ciudades uninodales 38 5,1Total 151 27,5
Representa:
65,5% de la población total (2010)
79,4% de la población urbana (2010)
El Sistema de Ciudades
Fuente: Misión Sistema de Ciudades DNP.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
El sistema de ciudades en
prospectiva
Existen tendencias que demuestran que se están configurando ejes y subregiones urbanas entre aglomeraciones y ciudades uninodales.
Hay 10 ejes y subregiones urbanas
Ejes y subregiones
Fuente: Misión Sistema de Ciudades DNP.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Proyecciones demográficas 2035-2050
No. Mpios
Población urbana (millones) Crecimiento2010-2050(millones)
Ejes y subregiones urbanas 2010 2035 2050
Bogotá - área de influencia 23 8,4 11,5 12,6 4,2
Eje Caribe 25 3,7 4,9 5,2 1,5Medellín - Rionegro 15 3,6 4,7 5 1,4
Cali - Norte Valle 15 3,4 4,5 4,9 1,5Eje Cafetero 10 1,6 1,8 1,8 0,2Bucaramanga 5 1,2 1,4 1,4 0,2Montería - Sincelejo 2 0,8 1,0 1,1 0,4Cúcuta 4 0,7 1 1 0,3
Apartadó - Turbo 2 0,2 0,5 0,7 0,5Tunja – Duitama - Sogamoso 16 0,4 0,5 0,5 0,1
Fuente: Misión Sistema de Ciudades DNP.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Para el 2050:
- Las cuatro grandes ejes y subregiones urbanas tendrán una población adicional de 8,6 millones de personas.
- La población urbana llegará a representar el 86% de la población total.
El sistema de ciudades en prospectiva
Conmutación alrededor de Medellín y Rionegro
Fuente: Niveles de conmutación, Rafael Cubillos para la Misión Sistema de Ciudades DNP. DANE, 2005.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Fuente: Proyecciones de Álvaro Pachón según Censo DANE 2005. Población 2015 Proyecciones DANE Censo 2005.
Conformación
En Antioquia se encuentran:- Aglomeración alrededor de Medellín compuesta por
10 municipios:- Medellín, Barbosa, Bello, Caldas, Copacabana,
Girardota, Itagüí, La Estrella, Sabaneta, Envigado.- Aglomeración alrededor de Rionegro compuesta
por 5 municipios:- - El Carmen de Bolívar, Guarne, La Ceja, Marinilla,
Rionegro- Apartadó (Ciudad uninodal > 100.000 habitantes)- Turbo (Ciudad uninodal Función subregional)- Caucasia (Ciudad uninodal Función subregional)
Población (habitantes urbanos) 2015 2050Aglomeración Medellín 3.4 millones 4.6 millones
Aglomeración Rionegro214.160 373.651
El Sistema de Ciudades en Antioquia
Movilidad regional
Fuente: Pablo Roda con base en la Encuesta de Carga (2008), datos de la misión y cálculos propios.
Problemas actuales
Proyectos Contratados
Ilustración 1. Asignación flujos y capacidad 2011
Ilustración 2. Asignación flujos y capacidad 2020
En Medellín, las mayores congestiones se presentan en:
– El norte, vía Girardota – El oriente, vía Guarne y la salida hacia Rionegro– El sur, hacia Itagüí
Desarrollo vial del oriente de Medellín
Autopistas de la prosperidad
ANTIOQUIA
Extensión: 63.612 km2Población: 6´221.817
Limites: 8 departamentosCosta: 425 Km.
125 municipios9 subregiones
25 zonas
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
La integración urbano regional
EL GRAN DESAFIO PARA LA EQUIDAD EN LAS PRÓXIMAS DÉCADAS
ANTIOQUIA
La creciente urbanización global y nacional, plantea retos complejos sobre los territorios
El concepto de ciudad, ha migrado gradualmente desde la célula municipal tradicional hacia #TerritoriosIntegrados con alta demanda de #ArticulaciónRegional
La metrópoli, no sólo se configura como consecuencia del proceso de conurbación; obedece a flujos, relaciones, dinámicas sociales, económicas, funcionales diversas
Superar conflictos territoriales para el posconflicto, integración y articulación territorial, son una oportunidad para la competitividad y la sostenibilidad territorial
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
La integración urbano regional
EL GRAN DESAFIO PARA LA EQUIDAD EN LAS PRÓXIMAS DÉCADAS
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
“Hay territorios en que sus dinámicas superan los límites político-administrativos
de las entidades territoriales que requieren de instrumentos de articulación y desarrollo territorial.”
Propósitos comunes de
desarrollo estratégico
y específicos
Asociación
Diversos estudios académicos, regionales y proyectos institucionales,
han hecho evidente la relación que desde diferentes ámbitos se ha dado
históricamente y que, aún hoy, continúa desarrollándose entre
los Valles de Aburrá y San Nicolás, sólo por mencionar algunos realizados
con enfoque regional
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia –LOTA fase I y II SIDAP y Sistema Regional de Áreas Protegidas Parque Central de
Antioquia -PCA- Planes Estratégicos Subregionales de Oriente y Occidente. Plan Regional de Competitividad para Antioquia. Plan Integral de Desarrollo Metropolitano – Metrópoli 2008 /2020. TRES VALLES, el territorio de la economía Horizontes 2030: Oriente, Aburrá, Occidente
Antecedentes
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Antecedentes
Algunos instrumentos con enfoque en el desarrollo de
la región de oriente
• Planeación del Desarrollo y Ordenamiento del Territorio 1960-2003• Políticas del Desarrollo. 1960 – 1980• Plan Regulador Básico 1967-68 y Proyecto Oriente Antioqueño 1971• El Proyecto Oriente Antioqueño -POA-• Plan Metropolitano del Valle de Aburrá y del Oriente Cercano 1973. • Diseño para el desarrollo de los valles de Aburrá y del Río Negro, Estudio
TOUPS. 1974• Plan Metropolitano del Valle de Aburrá y del Oriente Cercano• Un diseño para el desarrollo de los valles de Aburrá y del río Negro, 1974.• Plan de Ordenamiento espacial del Oriente Cercano 1982-1983 • 1980 - 2000: Desarrollo socioeconómico y proceso de urbanización
Industrialización - vías – macroproyectos• Protocolo para el desarrollo regional 1991• Plan Pueblos 1995
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Conflictos y contradicciones presentadas en el territorio
QUE OBSTACULIZAN EL ORDENAMIENTO Y LA ARTICULACION DE LOS VALLES
• La realidad compleja que supone la dispersión urbana y los mecanismos institucionales y normativos para contenerla y gobernarla, han sido poco estudiados en Colombia.
• Las instituciones e instrumentos de gestión del fenómeno territorial urbano y rural, obedecen a realidades de siglos pasados y no reconocen suficientemente la realidad actual.
• América Latina es el continente más urbanizado del mundo. Nuestras ciudades, se han caracterizado por la dispersión urbana y por el surgimiento de fenómenos interurbanos que hacen que los límites de las ciudades sean cada vez más amplios, difusos y complejos.
• En este contexto, vivimos dinámicas y relaciones funcionales que superan los limites tradicionales de la jurisdicción municipal.
El fenómeno de la aglomeración implica tres desafíos claves:1. Gestión territorial supramunicipal marcada por fuertes autonomías municipales. 2. Dificultades en el planeamiento territorial. 3. Tasas de crecimiento de ciudades colindantes superiores a la de la ciudad principal.
• La conformación de una región metropolitana.
• En la conformación de la centralidad subregional de la región metropolitana y del oriente antioqueño.
• En la estructuración del espacio público.
• En los procesos de urbanización.
• Asociados al desarrollo agropecuario.
• Asociados a la prestación de servicios (acueducto, alcantarillado, aseo, energía, educación, vivienda.
• En la conformación de comunidades de frontera.
• En el uso y manejo del recurso hídrico.
• Asociados al aprovechamiento de los recursos naturales.
• En el dimensionamiento de los asentamientos humanos.
• Asociados a la capacidad de gestión.
• En los comportamientos culturales de la comunidad.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Conflictos y contradicciones presentadas en el territorio
QUE OBSTACULIZAN EL ORDENAMIENTO Y LA ARTICULACION DE LOS VALLES
Art. 180
Innovaciones en marcha PROGRAMA NACIONAL DE DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS DIFERENCIADAS.
Con el propósito de aseguraruna prestación más eficientede los bienes y servicios acargo del Estado y crearesquemas de distribución decompetencias, créase el
Programa Nacional de Delegación deCompetencias Diferenciadas (PNCD),el cual estará a cargo delDepartamento Nacional dePlaneación, en coordinación con elMinisterio del Interior, Ministerio deHacienda y Crédito Público y lasentidades sectoriales.
El Programa contendrá el marco de criterios para la delegación
de funciones conforme al convenio que para tal efecto se
suscriba. Los convenios se suscribirán entre las entidades del
orden nacional, en calidad de delegantes, y las entidades
territoriales, esquemas asociativos territoriales, la RAPE, áreas
metropolitanas, conglomerados urbanos, o autoridades
regionales que se constituyan para tal fin, en calidad de
delegatarios. El Programa incluirá los parámetros de
acreditación de capacidad financiera, técnica, regulatoria e
institucional de las entidades o autoridades delegatarias. En el
marco del programa, el Gobierno Nacional propondrá a dichas
entidades y autoridades esquemas de distribución de
competencias, las cuales quedarán plasmadas en los convenios
que para tal efecto se suscriban entre entidades delegantes y
delegatarias, de acuerdo con lo previsto en la Ley 1454 de 2011.
El Departamento Nacional de Planeación, en coordinación con
los sectores, definirá los mecanismos de seguimiento, control y
evaluación de las competencias descentralizadas y/o delegadas
por el Gobierno nacional, los cuales obedecerán a criterios
técnicos, objetivos, medibles y comprobables.
Art. 180 PROGRAMA NACIONAL DE DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS DIFERENCIADAS.
PARÁGRAFO 2o. Serán susceptibles de delegación, conforme a la normatividad vigente, aquellascompetencias y funciones de nivel nacional en políticas y estrategias con impacto territorialtendientes al cierre de brechas socioeconómicas, intra e interregionales que promuevan laconvergencia regional, como aquellas dirigidas a promover el desarrollo productivo, lacompetitividad e infraestructura física y social, la generación de ingresos, la planificación y la gestiónterritorial, incluida la formación, actualización, conservación catastral e implementación de catastrosmultipropósito descentralizados, de que trata la presente ley, en municipios, distritos y áreasmetropolitanas con población superior a 500.000 habitantes.
PARÁGRAFO 1o. Dentro del PNCD, se priorizarán las acciones que permitan la implementación de
la política pública dirigida a las víctimas del conflicto armado desde lo territorial, las cuales serán
diseñadas por el Ministerio del Interior y el Departamento Nacional de Planeación, en coordinación con la Unidad Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Art. 182 REGIONES CON CARACTERÍSTICAS ESPECIALES DE TRANSPORTE
Con el objeto de formalizar la prestación del servicio público detransporte de pasajeros y garantizar las condiciones de seguridad y
accesibilidad del mismo, créanse las Zonas Estratégicas para elTransporte (ZET), constituidas por un municipio y/o grupos de municipios de las
zonas de frontera, donde no exista Sistema de Transporte Masivo, Sistema Integradode Transporte Público o Sistema Estratégico de Transporte Público, cuya extensióngeográfica será determinada por el Gobierno nacional. El Gobierno nacional y losGobiernos locales, en forma coordinada, podrán expedir reglamentos de carácterespecial y transitorio en materia de servicio público de transporte con aplicaciónexclusiva en las ZET tendientes a cumplir las finalidades antes mencionadas.
Art. 183 AUTORIDADES REGIONALES DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PÚBLICOS
A partir de la iniciativa de las Entidades Territoriales, el Gobierno Nacionalpromoverá la creación de Autoridades Regionales de Transporte y de ServiciosPúblicos en áreas conurbadas, áreas metropolitanas y regiones que compartensus sistema de movilidad.
Autoridades Regionales de Servicios Públicos
Autoridades Regionales de Transporte
• Regular el servicio de transporte público de pasajeros en las regiones
• Integrar los diferentes modos• Garantizar los Planes Maestros de Movilidad
de cada uno de los municipios
Planeación y priorización de las inversiones y prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo
| Í N D I C E | A C C I O N E S| Á R E A M E T R O P O L I T A N A | I N F O E C O N Ó M I C A | P R O C E S O T R A B A J O : P L A N D E G E S T I Ó N
INSTRUMENTOS PARA LA INTEGRACIÓN Y
EL DESARROLLO REGIONAL
Principios y finalidades comunes que contribuyen al logro de la Convergencia y el Desarrollo Regional
Mayor eficiencia y eficacia en la provisión de bienes y servicios, y utilización de recursos.
Ventajas de la asociatividad:
Aprovechar potencialidades y/o enfrentar problemas de manera conjunta sin perder autonomía.
Generar economías de escala, por la unión de esfuerzos tanto técnicos como financieros.
Articulación e integralidad de acciones en torno a una visión de desarrollo compartida.
Fortalece la institucionalidad, la gobernabilidad y la capacidad de negociación con otros actores claves del desarrollo.
Autonomía Descentralización IntegraciónRegionalización Participación Solidaridad y equidad territorial
Equidad social y equilibrio territorial
Buen Gobierno
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Plan Nacional de Desarrollo – PNDLey Orgánica de Ordenamiento Territorial – LOOT
Sistema General de Regalías - SGR
El territoriocomo un proceso dinámico de construcción social
El liderazgo de los gobiernos
La construcción de visiones y agendas comunes en los territorios
La naturaleza política y técnica del proceso de planificación
Articulación vertical con otros niveles de gobierno
Asociatividad
PRINCIPALES FACTORES QUE INCIDEN EN SU FUNCIONAMIENTO
INSTRUMENTOS PARA LA INTEGRACIÓN Y
EL DESARROLLO REGIONAL
Constitución de Colombia
Ley 1625 de 2013
Plan Nacional de Desarrollo – PND
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT | 1454 de 2011
Sistema General de Regalías - SGR
Régimen áreas metropolitanas
INSTRUMENTOS PARA LA INTEGRACIÓN Y
EL DESARROLLO REGIONAL
Constitución de Colombia
Artículo 288
Artículo 319
• La LOOT establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales.
• Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad.
• Posibilidad de los municipios de organizarse como área metropolitana, como entidad administrativa.
• La LOOT adoptará para las áreas metropolitanas: Régimen administrativo y fiscal de carácter especial Garantizará que en sus órganos de administración tengan adecuada
participación las respectivas autoridades municipales Señalará la forma de convocar y realizar las consultas populares que
decidan la vinculación de los municipios. • Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley.
Plan Nacional de Desarrollo2010-2014 y 2014-2018
“Todos por un nuevo país”
• Planes estratégicos • Convenios - Plan • Alianzas Público Privadas (Ley 1508/2012) • Promover y conformar clúster y áreas de desarrollo territorial • Programa de fortalecimiento de capacidades territoriales
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial - LOOT
Ley 1454 de 2011
• Esquemas asociativos • Convenios - Plan • Comisión de Ordenamiento Territorial
SGR Acto Legislativo 05 de 2011
Decreto Ley 4923 de 2011
Recursos para proyectos de impacto regional y local a través de fondos: • Fondo de Ciencia, Tecnología e innovación • Fondo de Desarrollo Regional • Fondo de Compensación Regional
INSTRUMENTOS PARA
LA INTEGRACIÓN Y EL DESARROLLO REGIONAL
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOTLey 1454 de 2011
“El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y
un proceso de construcción colectiva de país”LOOT | Artículo 2. Concepto y finalidad del OT
TÍTULO I | Disposiciones generales
TÍTULO II | Marco institucional • Capítulo I. Organización institucional• Capítulo II. Esquemas asociativos territoriales• Capítulo III. Política legislativa en materia de ordenamiento territorial
TÍTULO III | De las competencias• Capítulo I. Principios para el ejercicio de las competencias• Capítulo II. Disposiciones en material de competencias• Capítulo III. Competencias en materia de ordenamiento del territorio
TÍTULO IV | De las regiones administrativas y de planificación
TÍTULO V | Disposiciones finales
La ley 1454 LOOT proviene del artículo 288 de la Constitución
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOTLey 1454 de 2011
ESTRUCTURA
Dictar las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio colombiano
Establecer los principios rectores del ordenamiento
Definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial
Definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas
Establecer las normas generales para la organización territorial
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOTLey 1454 de 2011
OBJETO
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOTLey 1454 de 2011
• Desarrollo económicamente competitivo, • Socialmente justo• Ambientalmente y fiscalmente sostenible• Regionalmente armónico• Culturalmente pertinente • Atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia
LOOT | Artículo 2. Concepto y finalidad del OT
Desarrolloterritorial
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOTLey 1454 de 2011
“La finalidad del OT es promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de integración territorial,
fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente.”
LOOT | Artículo 2. Concepto y finalidad del OT
Autonomía
Descentralización
Integración
Regionalización
Sostenibilidad
Solidaridad y equidad territorial
Diversidad
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOTLey 1454 de 2011
PRINCIPIOSRECTORES DEL OT
Contribuyen al logro de la Convergencia y
el Desarrollo Regional
Soberanía y unidad nacional
Participación
Prospectiva
Paz y convivencia
Asociatividad
Responsabilidad y transparencia
Equidad social y equilibrio territorial
Gradualidad y flexibilidad
Economía y buen gobierno
Multietnicidad
“El Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades”
LOOT | Capítulo II. Artículo 9.
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOTLey 1454 de 2011
ESQUEMASASOCIATIVOS
TERRITORIALES
La Nación podrá contratar o convenir con las asociaciones de entidades territoriales y con las áreas metropolitanas:• La ejecución asociada de proyectos estratégicos de
desarrollo territorial.• La ejecución de programas del Plan Nacional de Desarrollo.
LOOT | Capítulo II. Artículo 18.
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOTLey 1454 de 2011
CONTRATOS O CONVENIOS PLAN
Artículo 18
Contenidos en Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Ley 1454 de 2011PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE INTEGRACIÓN
Entidades territorialesArtículo 11
Regiones Administrativas y de PlanificaciónRAPArtículo 30
Esquemas Asociativos
Región Administrativa y de Planificación RAPE (Bogotá)Artículo 30. Parágrafo 2
Provincias administrativas y de planificaciónArtículo 16
Regiones de Planeación y de Gestión –RPGArtículo 19Departamentos
Artículo 12
Distritos especialesArtículo 13
MunicipiosArtículo 14
Asociaciones de
Áreas metropolitanasArtículo 15
MUNICIPIOS DEPARTAMENTOS
LOOT | Artículo 37 Áreas metropolitanas Ley 1625 de 2013
SOLICITUD DE CONSTITUCIÓN
Dos o más municipios geográficamente contiguos de un mismo departamento podrán constituirse mediante ordenanza en una provincia administrativa y de planificación por:• Solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores, o• Del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los
respectivos municipios
PROPÓSITO DE ORGANIZACIÓN CONJUNTA
• La prestación de servicios públicos• La ejecución de obras de ámbito regional y • La ejecución de proyectos de desarrollo integral, • La gestión ambiental.
Lo anterior no implicará que municipios que no guarden continuidad geográfica y que pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratégicas de orden económico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.
CREACIÓN
Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias, previa autorización de los respectivos Concejos Municipales.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Provincias administrativas y de planificación
ARTÍCULO 16
• Artículo 285 de la Constitución Política
• Instancias de asociación de entidades territoriales que permitan promover y aplicar de manera armónica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecución de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la Constitución y la ley.
• Las asociaciones entre entidades territoriales podrán conformar libremente entre sí diversas Regiones de Planeación y Gestión, podrán actuar como bancos de proyectos de inversión estratégicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y ejecución de los mismos. Solo se podrán asociar las entidades territoriales afines, de acuerdo con los principios expuestos en la presente ley.
• Serán los mecanismos encargados de planear y ejecutar la designación de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Regiones de Planeación y de Gestión -RPG
ARTÍCULO 19
CULTURALES
ECONÓMICASDEMOGRÁFICAS AMBIENTALESSOCIALES
TERRITORIALES TECNOLÓGICAS
ÁREAS METROPOLITANAS
Requiere una
administración coordinadapara la programación y coordinación de sus competencias en:
Municipios vinculados por dinámicas e interrelaciones
Racional prestación de
servicios públicos
Ordenamiento territorial
Desarrollo sostenible y
humano
Ejecutar obras de infraestructura y
proyectos de interés social
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
LEY 1625 DE 2013 Asociaciones de Entidades Teritoriales: Municipios, Departamentos, Distritos, Áreas Metropolitanas,Asociaciones de áreas
Fundamentos de la Ley 1625 de 2013
El artículo 319 de la Constitución
La ley 1454 - LOOT Artículo 37 | Parágrafo 1
IMPORTANCIA
ÁREAS Figura política | técnico | administrativa
CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL
Instrumento eficaz para el desarrollo regional y municipal
Facilita la integración y articulación institucional
Garantía de la sostenibilidad ambiental del Valle de Aburrá
Instrumento de equidad territorial
Fortalecimiento a la Autonomía
Agrupación Voluntaria
Identidad Territorial
Propósitos Comunes
METROPOLITANAS
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Asociaciones de Entidades Teritoriales: Municipios, Departamentos, Distritos, Áreas Metropolitanas,Asociaciones de áreas
NATURALEZA JURÍDICA
Entidad Administrativa de Derecho Público
Autonomía Administrativa
Patrimonio Propio
Autoridad y Régimen Administrativo y Fiscal Especial
Jurisdicción en la totalidad del territorio
Domicilio y Sede: Municipio Núcleo
ÁREASMETROPOLITANAS
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Asociaciones de Entidades Teritoriales: Municipios, Departamentos, Distritos, Áreas Metropolitanas,Asociaciones de áreas
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
ASOCIACIÓN
CONCEPTOUna asociación involucra una estrecha colaboración entre dos o más
instituciones o entidades, manteniendo cada una de ellas su autonomía y atendiendo, además, sus responsabilidades y derechos
específicos dentro de dicha asociación.
Las asociaciones fortalecen:La gobernabilidadLa competitividad La sostenibilidad
La equidad La conservación y uso sostenible del territorio
Los servicios de los ecosistemas asociados al mismo
propósitos comunes de desarrollo estratégicos y específicos
Elementos esenciales:• La articulación física entre las partes del territorio considerado.• La equidad territorial, entendida como la igualdad de oportunidades.• La identificación de la comunidad que habita el territorio.• La conservación de hábitats naturales y de la fauna y flora en el territorio.
¿Por qué es conveniente la asociatividad en la gestión
pública territorial?
Nacen de las propias entidades territoriales de manera cooperativa paraabordar problemas y temáticas conjuntas.
La asociatividad territorial surge como una necesidad en un espacio geográficodeterminado para desarrollar una estrategia de manera práctica.
“Hay territorios en que sus dinámicas superan los límites político-administrativosde las entidades territoriales que requieren de instrumentos de articulación ydesarrollo territorial.”
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Asociatividad
EN LA GESTIÓN PÚBLICA
• El liderazgo de los gobiernos.
• El territorio como un proceso dinámico de construcción social.
• La construcción de visiones y agendas comunes en los territorios.
• La naturaleza política y técnica del proceso de planificación .
• Articulación vertical con otros niveles de gobierno.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Principales factores que inciden en su funcionamiento
Sistema de articulación
Valle del Rionegro
Valle de Aburrá
Represa
del Peñol
Porce
Santafé de Antioquia
Bolombolo
Santuario
El Retiro, Rionegro, Guarne y La Ceja son un grupo de municipios con dinámicas territoriales relacionadas al área metropolitana del Valle de Aburrá.
La Unión, El Carmen de Viboral, El Santuario, San Vicente y Marinilla, conservan la producción campesina, con crecientes procesos de desarraigo campesino estimulados por la urbanización (expansión urbana sobre suelo rural), la industrialización; existe allí gran cantidad de parcelaciones (fincas de recreo) ocupando áreas de producción campesina, con una alta concentración de la propiedad
Sistema de relaciones de los valles de Aburrá,
San Nicolás y Occidente
Fuente: Medellín: Elementos básicos para su desarrollo planificado 1981.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Sistema de relaciones de los valles de Aburrá,
San Nicolás y Occidente
Comisión Tripartita: “Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia”. Medellín 2011
Una forma renovada de
planificación Subregional.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Gestión integrada del territorio
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Modelo de ocupación territorial
PARA EL VALLE DE ABURRÁ Y EL ALTIPLANO DE ORIENTE
Es necesario redefinir las tendencias actuales de expansión de las actividades productivas regionales sobre el eje norte-sur del Valle de Aburrá, a través del
fortalecimiento del eje occidente-oriente del departamento de Antioquia, desde el Valle de Occidente Cercano, pasando por el Valle de Aburrá, y conectando con el Valle de San Nicolás para una expansión económica de la actividad productiva que hoy se localiza en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Hipótesis desde la localización económica de las actividades
Marinilla
Escala regional de las actividades económicas
Fuente: Tres valles :El Territorio de la economía. Comisión Tripartita.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Zona 1: servicios turísticos y logísticos
Zona 2: actividades agroindustriales
Zona 3: actividades logísticas, servicios urbano-comerciales
Zona 4: actividades agroindustriales, de servicios ambientales, inmobiliarios, culturales y de recreo
Zona 8: actividades agroindustriales, servicios ambientales, inmobiliarios,
de Educción, Ciencia, Tecnología e Innovación
Zona 5: actividades manufactureras de alta densidad, construcción y logística
Zona 7: actividades logísticas y manufactureras con orientación a
mercados internacionales
Zona 6: actividades agroindustrial y logística
Fuente: Tres valles :El Territorio de la economía. Comisión Tripartita.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Áreas integradas de expansión
Fuente: Tres valles :El Territorio de la economía. Comisión Tripartita.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Encadenamientos Norte:• Forestales• Agroindustriales en papa, caña y tomate de árbol• Lácteos• Energía eléctrica
Encadenamientos Oriente:• Generación de energía• Turismo recreativo complementario al de negocios• Forestales• Agroindustria hortofrutícola• Lácteos
Encadenamientos Occidente:• Asociados a logística (actividades de transporte,
portuarias) en el corredor a Turbo• Ganadería doble propósito• Agroindustriales en frutales, café, caña, hortalizas• Proveedores de insumo en Joyería
Encadenamientos Suroeste:• Agroindustriales en café y caña• Turismo cafetero• Clúster de confecciones • Madera y muebles
Encadenamientos productivos
Túneles y Tren de Cercanías
Vías Principales y Anillos Viales
Puertos Secos
Centralidad Primer orden
Centralidades Norte y Sur Segundo Orden
Distritos Logísticos e Industriales.
Fuente: Tres valles :El Territorio de la economía. Comisión Tripartita.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Infraestructuras de transporte requeridas
7
7
1
1
1
1
2
22
2
3
4
5
6
5
5
6
6
6
66
6
1
2
3
4
56617
Distritos Logísticos
Distritos Industriales
Distrito de Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación
Distrito empresarial y de oficinas
Distrito habitacional
Distritos agropecuarios
Distritos turísticos e inmobiliarios
Otros Servicios Públicos y Equipamientos
Fuente: Tres valles :El Territorio de la economía. Comisión Tripartita.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Áreas caracterizadas de actividad económica
”Contribuir a la conservación dela biodiversidad y a la sostenibilidad de
bienes y servicios ambientales, esenciales para el desarrollo sostenible
de la Región Central de Antioquia”.
Fuente: Sistema Departamental de Áreas Protegidas-SIDAP Antioquia.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Sistema departamental de áreas protegidas
Parque Central de Antioquia
El Cinturón Verde Metropolitano:• Es un macroproyecto estratégico de interés colectivo y
de largo plazo• Orientado a la protección de las áreas prestadoras de
bienes y servicios ambientales, la generación de espacio público y la seguridad alimentaria
• Enfocado a aumentar la calidad de vida del habitante metropolitano y consolidar un territorio equilibrado y equitativo.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Cinturón Verde Metropolitano
ELEMENTO ECOLOGICO ARTICULADOR DE LAS SUBREGIONES
Áreas protegidas al interior del Parque Central de Antioquia que prestan valiosos servicios ambientales para la aglomeración urbana de la zona central del Departamento.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Parque central de Antioquia PCA
Área Metropolitana del Valle de Aburrá9 municipios + 1
Área Metropolitana de Oriente6 municipios
ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN Subsistema departamental de áreas protegidas Parque Central de Antioquia50 municipios
Provincia del Oriente Antioqueño23 municipios + 3
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Propuesta
CONFLUENCIA DE FIGURAS CON PROPÓSITOS DIFERENTES QUE COINCIDEN EN UN TERRITORIO
CopacabanaBello Girardota
Barbosa
MEDELÍN
EnvigadoSabaneta
Caldas
ItagüiL aEstrella
ESCALAGRAFIC
AlejandríaConcepción
San Roque
San Vicente
S a n t oDomingo
Puerto
Triunfo
San Luis
San Carlos
SantuarioGranada
Cocorná
Ca rme n de Viboral
Marinilla
Guarne
Rionegro
E lPeñol
Guatapé
San Rafael
Sonsón
Argelia
La Unión
L a
Ceja
E lRetiro
Nariño
Abejorral
S a nSan Francisco
Santuario
Marinilla
Guarne
Rionegro
L aCeja
E l
Retiro
Í N D I C E | T E M A 1 | T E M A 2 | T E M A 3Í N D I C E
• Subregión de Oriente | 23 municipios
• Oriente cercano | 6 ó 7 municipios
• Río Porce | 8 municipios
• Occidente cercano | 6 municipios
• Municipios - PCA | 50 municipios
• Urabá centro | 5 municipios
Podrían identificarse otros municipios con condiciones similares o problemas comunes por resolver, con el fin de conformar otros esquemas asociativos
Zonas en las que se podrían proponer esquemas asociativos
PROPUESTAS
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Constitución Intervinientes Competencias Normativa Financiación
IniciativaAlcaldes municipales, tercera parte de los concejales,5% de ciudadanos que integran el censo electora de los municipios y el Gobernador o Gobernadores.
2 o mas municipios que formen un conjunto con características de Área Metropolitana
•Programar el desarrollo armónico, integrado y sustentable de los municipios•Racionalizar la prestación de servicios
públicos •Ejecutar obras de infraestructura vial y
desarrollar proyectos de interés social.•Establecer directrices y orientaciones
especificas para el ordenamiento del territorio
•Autoridad ambiental urbana
•Autoridad de transporte masivo y mediana capacidad
Ley 1625 de 2013
Ley 99 de 1993
Ley 105 de 119
• Producto de sobretasa (2 x 1.000) sobre el avaluó catastral de inmuebles ubicados en la jurisdicción.
• Porcentaje de los aportes de participación con destino a la financiación de las funciones de la Áreas Metropolitanas que establezcan los acuerdos municipales.
• Y las demás establecidas en el articulo 28 de la Ley 1625 de 2013.
[Recordemos]
ESQUEMA ASOCIATIVO
ÁREAS METROPOLITANAS
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Constitución Intervinientes Competencias Normativa Financiación
Se conforma por Ordenanza.
Por solicitud de los alcaldes o del 10% de los ciudadanos que conforman el censo electoral de los respectivos municipios .
Dos o más municipiosgeográficamente continuos
• Prestación de servicios públicos .
• Ejecución de obras de ámbito regional.
• Ejecución de proyectos de desarrollo integral.
• Gestión ambiental
• Programa Nacional de Delegación de Competencias.
Autoridad Regional de transporte y de servicios públicos
Ley 1454 de 2011, articulo 16
Ley 1753 de 2015, articulo 180
Ley 1753 de 2015, articulo 183
El funcionamiento de las PAP se financiará con cargo a los recursos o aportes de los entes territoriales que la conforman, según los parámetros de la Ley 617 de 2000 y Ley 819 de 2003.
El financiamiento de las PAP no generará cargos ni al Presupuesto General de la Nación, ni al Sistema General de Participación, ni al Sistema General de Regalías.
Las entidades territoriales que se asocien no podrán generar gastos de funcionamiento adicional es con cargo a su presupuesto.
[Recordemos]
ESQUEMA ASOCIATIVO
PROVINCIA ADMINISTRATIVA Y DE PLANIFICACIÓN
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
ESQUEMA ASOCIATIVO
ORIENTE CERCANO 6 Municipios
Propuesta
Constitución de un área metropolitana conforme a lo contenido en el artículo 8 de la Ley 1625 de 2013.
Situaciones características entre los municipios
Procesos de urbanización y suburbanización del Altiplano con relaciones de conmutación constantes (viajes diarios) entre municipios importantes.
Traslado de la industria del valle de Aburrá. Se puede incluir al Carmen de Viboral por la conexión
entre cascos urbanos.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
ESQUEMA ASOCIATIVO
SUBREGIÓN DE ORIENTE23 Municipios
Propuesta
Constitución de una provincia administrativa y de planificación conforme a lo contenido en el artículo 16 de la Ley 1454 de 2011.
Situaciones características entre los municipios
Identidad histórica de la Subregión
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
LÍMITE PROVINCIA SUBREGIÓN ORIENTE
Provincia para los 23 municipios de la Subregión Oriente
Area Metropolitana para 7 municipios del Valle de San Nicolás (Oriente cercano)
Un mismo municipio puede pertenecer a varios esquemas asociativos.
COEXISTENCIA DE ESQUEMAS ASOCIATIVOS – ORIENTE
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
ESQUEMA ASOCIATIVO
MUNICIPIOS – PCA | PROVINCIA CENTRAL50 Municipios
Propuesta
Constitución de una provincia administrativa y de planificación conforme a lo contenido en el artículo 16 de la Ley 1454 de 2011.
Situaciones características entre los municipios
Zona prestadora que provee de bienes y servicios ecosistémicos para la supervivencia de la Metrópoli regional del centro de Antioquia.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Provincia para los municipios 50 del Parque Central del Antioquia - PCA
Area Metropolitana para 7municipios del Valle de San Nicolás (Oriente cercano)
Area Metropolitana del Valle de Aburrá, 9 municipios + 1 (Envigado)
COEXISTENCIA DE ESQUEMAS ASOCIATIVOS – PCA
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
LÍMITE PROVINCIA PCA
LÍMITE PROVINCIA SUBREGIÓN ORIENTE
Provincia para los municipios 50 del Parque Central del Antioquia - PCA
Area Metropolitana para 7 municipios del Valle de San Nicolás (Oriente cercano)
Area Metropolitana del Valle de Aburrá, 9 municipios + 1 (Envigado)
Provincia para todos los municipios 23 de la Subregión Oriente del Valle de Aburrá
COEXISTENCIA DE ESQUEMAS ASOCIATIVOS CENTRO Y ORIENTE
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
ESQUEMA ASOCIATIVO
RÍO PORCE 8 Municipios
Propuesta
Constitución de una provincia administrativa y de planificación conforme a lo contenido en el artículo 16 de la Ley 1454 de 2011.
Situaciones características entre los municipios
Proyectos de generación hidroeléctrica Zonas con importantes ecosistemas para conservar
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
ESQUEMA ASOCIATIVO
OCCIDENTE CERCANO6 Municipios
Propuesta
Constitución de una provincia administrativa y de planificación conforme a lo contenido en el artículo 16 de la Ley 1454 de 2011.
Situaciones características entre los municipios
Procesos de urbanización y suburbanización alrededor del río Cauca con relaciones de conmutación constantes (segunda vivienda) con municipios del valle de Aburrá.
Turismo
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
ESQUEMA ASOCIATIVO
URABÁ CENTRO5 Municipios
Propuesta
Constitución de un área metropolitana conforme a lo contenido en el artículo 8 de la Ley 1625 de 2013.
Situaciones características entre los municipios
Procesos de industrialización, urbanización, zona portuaria, producción bananera, agropecuaria.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Influencia Media en oriente y
occidente
Influencia Alta en oriente
ARBOLETES
ITUANGO
S. DE URABA
S. PEDRO DE URABA
TURBO
NECOCLI
APARTADO
CAREPA
CHIGORODO
MUTATA
MURINDO
VIGIA DEL FUERTE
DABEIBA
URAMITA
FRONTINO
OLAYA
CAÑASGORDAS
ABRIAQUI
CAICEDOURRAO
ANZA
ANTIOQUIA
GIRALDO
PEQUE
BURITICA
SABANALARGA
TOLEDO
BRICEÑO
VALDIVIA
S. ANDRES
YARUMAL
CAMPAMENTO
ANORI
GUADALUPE
ANGOSTURA
CAROLINA
GOMEZ PLATASTA. ROSA
ENTRERRIOS
BELMIRALIBORINA
SAN JOSE DE LA M.
SOPETRAN
S. JERONIMO
EBEJICO
HELICONIA
MEDELLIN
BETULIA ARMENIA
TITIRIBICONCORDIA
SALGAR
ANGELOPOLIS
AMAGA
VENECIA
TARSO
PUEBLORRICOHISPANIA
BETANIA
BOLIVAR
ANDES JARDIN
TAMESIS
VALPARAISO
CARAMANTA
JERICO
FREDONIA
STA. BARBARA
ABEJORRAL
MONTEBELLO
LA CEJA
LA UNION
EL CARMEN
SONSON
ARGELIA
NARIÑO
S. FRANCISCO
PTO. TRIUNFO
SAN LUISCOCORNA
SANTUARIO
MARINILLARIONEGRO
GUARNE
S. VICENTEPEÑOL
GUATAPE
ALEJANDRIACONCEPCION
BARBOSA
SAN RAFAEL
SAN CARLOS
PTO. NARE
CARACOLI
SAN ROQUESTO. DOMINGO
CISNEROSDONMATIAS
YOLOMBO
YALI
MACEO
PTO. BERRIO
VEGACHI
REMEDIOS
SEGOVIA
AMALFI
YONDO
EL BAGRE
ZARAGOZA
CACERES
CAUCASIA
NECHI
TARAZA
EL RETIRO
S. PEDRO
GRANADA
Fuente: Area Metropolitana del Valle de Aburrá
Municipios del Valle de Aburrá
Influencia Alta en occidente
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Ámbito territorial de interés
VALLE DE ABURRÁ – VALLE DE SAN NICOLÁS
VALLE DE SAN NICOLÁS
Municipios que lo forman: • El Santuario• El Retiro• Guarne• La Ceja• El Carmen de Viboral• La Unión• Marinilla• Rionegro• San Vicente
Extensión del territorio: 174.969 ha.
Es un área de mucha influencia de la dinámica metropolitana, con respecto a las transformaciones espaciales y la ocupación del suelo.
COMPONENTE NATURAL DEL TERRITORIO
COMPONENTE ARTIFICIAL DEL TERRIOTRIO
COMPONENTE SOCIAL Y CULTURAL
FRAGMENTACIÓN ECOLOGICA DEL TERRITORIO
DESARTICULACIÓN REGIONAL
DESESTRUCTUCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
DESPROPORCIÓN EN EL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO
DISMINUCIÓN EN LA PRESTACION DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
DISMINUCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO
DESARTICULACIÓN DE LOS ELEMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INEQUIDADES ECONÓMICAS Y SOCIALES
COMPORTAMIENTOS CULTURALES
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Enfoque para una propuesta de integración territorial
MUNICIPIOS DE ORIENTE CON EL ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ
Una propuesta encaminada a
identificar los aspectos regionales más críticos
y a la vez, articuladores del desarrollo
sostenible de estas subregiones.
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Objetivos para los valles de Aburrá y San Nicolás
• Asumir la complementariedad y las dinámicas de integración social y espacial.
• Reconocer las interdependencias y complementariedades necesarias para el desarrollo de todos los territorios.
• Establecer lineamientos de integración que permitan conformar una subregión competitiva y sostenible, así como su relación con los demás ejes estructurales.
• Valorizar las conexiones geográficas, económicas y sociales entre los valles y reconocer su interdependencia territorial, económica, social y ambiental.
• Dinamizar las relaciones sociales y fomentar el reconocimiento cultural de la diversidad geográfica.
• Definir proyectos encaminados al desarrollo económico y sostenible.
• Formular una nueva estructura de desarrollo económico y territorial para los valles de Aburrá, San Nicolás y Occidente cercano, para dotar de identidad las áreas de expansión de la actividad económica y ofrecer orientaciones sobre su ordenamiento.
• Definir los mecanismos financieros y legales regionales y locales que permitan asegurar los procesos competitivos.
El mundo funciona hacía
esquemas asociativos
territoriales.
Un ejemplo en BrasilEMPRESA PAULISTA DE PLANEAMIENTO METROPOLITANO -EMPLASA
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
INSTITUCIÓN
Departamento | SubregionesÁrea Metropolitana | Municipios
Comisión Regional de Ordenamiento Territorial
Comisión Subregional de Cmpetitividad
LEY 1454LOOT
CONVENIOSPLAN
FONDOSREGALÍAS
Ordenación Territorial Gestión Territorial
Go
bie
rno
Nac
ion
al
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Recomendaciones para el ordenamiento y la gestión
ESQUEMA ASOCIATIVO TERRITORIAL¿Región de Planeación y Gestión, Provincias o
Área Metropolitana?
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Recomendaciones
PARA EL ORDENAMIENTO Y LA GESTIÓN
Planeación articulada
• Constitución de un esquema asociativo territorial a la luz de la LOOT, que haga la función de Institucionalidad Administrativa y de Planificación, asumiendo las competencias e instrumentos previsto por la LOOT para el desarrollo territorial y acceso a Regalías.
• Diseño y adopción de un Plan Estratégico de Ordenación Territorial a través de un proceso concertado y que vincule administrativamente. Adaptación de los
POTs. Asumir que la ordenación y gestión del territorio implica visión a largo
plazo. En este caso el horizonte temporal debería plantearse al 2030.
• Diseño y adopción de un sistema de gestión territorial que permita ejecutar políticas públicas y garantice la generación de recursos propios económicos, complementarios a los Fondos del Sistema de Regalías. Constitución y adopción
de los instrumentos.
CRITERIOS DE ACTUACIÓN Y PROPUESTAS
COMPLEMENTARIAS
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Recomendaciones
PARA EL ORDENAMIENTO Y LA GESTIÓN
Articulación de actores
• Reconocer al sector privado como aliado, así como su capacidad de iniciativa en la proposición y desarrollo de proyectos estratégicos, a través de un previo proceso de concertación y siempre a la luz del PEOT y de los POTs.
• Determinar un proceso concreto y claro para instrumentar la necesaria colaboración público-privada de forma ágil y con garantías para ambas partes en la ejecución del PEOT. Concesiones Públicas y Empresas Mixtas.
CRITERIOS DE ACTUACIÓN Y PROPUESTAS
COMPLEMENTARIAS
| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S
Recomendaciones
PARA EL ORDENAMIENTO Y LA GESTIÓN
CRITERIOS DE ACTUACIÓN Y PROPUESTAS
COMPLEMENTARIAS Proyectos, regulaciones, criterios conjuntos
• Necesario proceso de reflexión sobre articular la compatibilización de (1) la protección del medioambiente-sostenibilidad con (2) la ejecución de las infraestructuras estructurantes del territorio. Evaluación ambiental y medidas correctoras y compensatorias.
• Estudiar y proponer una normativa propia que regule el acceso de la administración al suelo privado para la ejecución de proyectos de interés social y general de una forma ágil, segura y con garantías para el privado. Jurado de Expropiación Administrativa.
• Criterios para la ejecución de nuevas infraestructuras: (1) diseño fundamentado en garantizar la seguridad humana y territorial y (2) diseño condicionado a la elección de las técnicas y tecnologías más avanzadas y adecuada, para garantizar la máxima rentabilidad económica de las inversiones.
/Areametropol
@AreaMetropol
@AreaMetropolitana
@AreaMetropoliAburra
@SIATAMedellin
@EnCicla
Í N D I C E
[ Í N D I C E ]