fondo de prevenciÓn y atenciÓn de emergencias - fopae - subdirecciÓn tÉcnica y de gestiÓn
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FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - FOPAE - SUBDIRECCIÓN TÉCNICA Y DE GESTIÓN COORDINACIÓN GESTIÓN TERRITORIAL ESCENARIO RURAL Y LADERA. ANTECEDENTES ANTECEDENTES NORMATIVOS. REASENTAMIENTO DE FAMILIAS EN ZONAS DE ALTO RIESGO – VISIÓN DESDE LA GIR. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
- FOPAE -
SUBDIRECCIÓN TÉCNICA Y DE GESTIÓNCOORDINACIÓN GESTIÓN TERRITORIAL
ESCENARIO RURAL Y LADERA
REASENTAMIENTO DE FAMILIAS EN ZONAS DE ALTO RIESGO – VISIÓN DESDE LA GIR
ANTECEDENTES
ANTECEDENTES NORMATIVOS
CONCLUSIONES
PROGRAMA DE REASENTAMIENTOSNormativaPerspectiva FOPAE
EMERGENCIA AÑO 1992: DESLIZAMIENTOS BARRIOS LA CARBONERA (Localidad Ciudad Bolívar), MALVINAS, CORINTO (Localidad San Cristóbal).
EMERGENCIA AÑO 1995: SECTOR EL TINTAL
PRIMER ESQUEMA DE REUBICACIONES: 75 HECTAREAS, 2264 VIVIENDAS,
10.640 PERSONAS $1.700 MILLONES
EMERGENCIA PORINUNDACIONES
ANTECEDENTES
EMERGENCIA AÑO 1996: INUNDACIÓNBARRIO ISLA DEL SOL – SAN BENITO (Localidad Tunjuelito): 1200 familias afectadas
ANTECEDENTES NORMATIVOS A NIVEL NACIONAL
DECRETO 919 DE 1989: SE ORDENA la reubicación de comunidades de las zonas declaradas en situación de Desastre.
LEY 9ª DE 1989: ESTABLECE la obligatoriedad para los Alcaldes de levantar inventario de asentamientos que presentan altos riesgos, realizar reservas de lotes urbanizables para adelantar procesos de reubicación y realizar el control urbanístico para que no vuelvan a ser ocupados.
LEY 388 DE 1997: DISPONE que el componente urbano del POT contenga la estrategia a mediano plazo que incluya mecanismos para reubicación de asentamientos localizados en zonas de alto riesgo.
DECRETO NACIONAL 93 DE 1998: Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
ANTECEDENTES NORMATIVOS A NIVEL DISTRITAL
PLAN DE DESARROLLO “FORMAR CIUDAD” 1996-1998: La UPES (Unidad de Prevención y Atención de emergencias – hoy DPAE) implementa el proyecto de reasentamiento del Distrito, Meta: 867 familias.
PLAN DE DESARROLLO “POR LA BOGOTA QUE QUEREMOS” 1998-2001: El FOPAE ejecutó el proyecto de reasentamiento de familias, Meta: 1265 familias.
DECRETO 619 DE 2000: PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) reglamenta el subprograma de reasentamiento por alto riesgo no mitigable.
DECRETO DISTRITAL 094 DE 2003 (Modificado por Decreto 40/2011): Por el cual se reglamentó el Valor Único de Reconocimiento – VUR, como instrumento que posibilita el reasentamiento.
DECRETO DISTRITAL 230 DE 2003: Se asignó al FOPAE de elaborar estudios y emitir conceptos y diagnósticos, mediante los cuales se recomienda la inclusión de familias al programa de reasentamientos, ejecutado por la CVP. Además, se formaliza el tema de relocalización transitoria, consistente en el traslado provisional de las familias que requieren evacuación.
DECRETO DISTRITAL 332 DE 2004: Organiza el régimen y el sistema para la Prevención y atención de Emergencias en Bogotá D.C. DECRETO 038 DE 2007: Los alcaldes Locales tienen la función de ordenar la desocupación y demolición de inmuebles ubicados en zonas de alto Riesgo.
ANTECEDENTES NORMATIVOS A NIVEL DISTRITAL
Según el POT (Plan de Ordenamiento Territorial), EL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO DE FAMILIAS LOCALIZADAS EN ZONAS DE ALTO RIESGO, consiste en el conjunto de acciones y actividades necesarias para lograr el traslado de las familias de estratos 1 y 2 que se encuentran asentadas en zonas declaradas de alto riesgo no mitigable por deslizamiento o inundación, las zonas objeto de intervención por obra pública o la que se requiera para cualquier intervención de reordenamiento territorial.
PROGRAMA DE REASENTAMIENTO DE FAMILIAS
Decreto
094/03 y
038/07Decreto 230/03
POT – Decreto 190/04 Art. 301
ACUERDO 11 DE 1987: Creación del FOPAE (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias del Distrito Especial de Bogotá) – OPES (Oficina Coordinadora para la Prevención y Atención de Emergencias)
DECRETO 230 DE 2003: Identificación mediante conceptos y diagnósticos técnicos en los cuales se recomiende el reasentamiento.• Establecer nivel de prioridad del
reasentamiento (estabilidad y habitabilidad de predios).
• Notificación de evacuación.
NORMATIVA DEL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO DE FAMILIAS
DECRETO 190 DE 2004:• Adecuación preliminar de predios,
una vez culminado el proceso de reasentamiento.
OBJETIVOSalvaguardar los derechos de las familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable por fenómenos de remoción en masa y/o inundaciones, contribuyendo al aumento del índice de seguridad humana y el acceso a la calidad de vida urbana que ofrece la ciudad.
PROGRAMA DE REASENTAMIENTO DE FAMILIAS
PROGRAMA DE REASENTAMIENTO DE FAMILIAS
IDENTIFICACIÓN DEL PREDIO
FICHA TÉCNICA DE INGRESO PROCESO DE
REASENTAMIENTO ADECUACIÓN Y REHABILITACIÓN
RELOCALIZACIÓN TRANSITORIA
ANTES DURANTE DESPUÉS
CONCEPTO Y/O DIAGNÓSTICO
TÉCNICO
ACCIONES FOPAE EN EL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO
AC
CIO
NES
DEL
A
NTE
SACCIONES FOPAE EN EL PROGRAMA DE
REASENTAMIENTO
AYUDA DE RELOCALIZACION
TRANSITORIA – ART POR EMERGENCIA (DEC.
230/03)
CANON DE ARRENDAMIENTO POR ACCION JUDICIAL Y/O
DECRETO 480/09
INCLUSION EN EL PRFLZARNM
*HASTA FINALIZAR LA OBRA* HASTA QUE EL FALLO SE
ENCUENTRE EJECUTORIADO
AYUDA PARA LA RELOCALIZACIÓN
TRANSITORIA
ESQUEMA DE RELOCALIZACIÓN TRANSITORIA
ACCIONES DEL DURANTE
ACCIONES FOPAE EN EL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO
FAMILIAS RECOMENDADAS A INCLUSIÓN EN EL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO 1997 / 2012
TOTAL FAMILIAS RECOMENDADAS A INCLUSIÓN 1997 / 2012:
12.457
ACCIONES DE GESTIÓN CON LA CAJA DE VIVIENDA POPULAR EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO
• Identificación del predio, evaluando su condición de amenaza y riesgo.
• Recomendación de inclusión al programa de reasentamientos, si aplica.
• Notificación de evacuación, si aplica.
• Ayuda de relocalización transitoria• Adecuación preliminar de predios, una vez culminado el proceso de reasentamiento.
• Estudio de títulos.• Elaboración de avalúo al predio
identificado por FOPAE.• Acompañamiento técnico, social y
jurídico en la búsqueda de la vivienda de reposición.
• Proceso de adquisición del predio en alto riesgo (CVP) y de la vivienda de reposición (comunidad).
• Recepción del predio en alto riesgo.• Acompañamiento post-
reasentamiento
AC
CIO
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PAE A
CC
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ES CVP
AC
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NES
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ESPU
ÉS
ACCIONES FOPAE EN EL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO
N
USAQUÉNAño 2010
SAN CRISTÓBALAño 2009
RAFAEL URIBE U.Años 2006 – 2010
CIUDAD BOLÍVARAños 2008 - 2010
*Convenios celebrados entreFondos de Desarrollo Local -Secretaría Distrital de Ambiente -FOPAE
CONVENIOS DE ACCIONES SOCIO-AMBIENTALES PARA LA ADECUACIÓN DE PREDIOS
Potencial de Población beneficiada:
100.000 personas
CONVENIOS DE ACCIONES SOCIO-AMBIENTALES PARA LA ADECUACIÓN DE PREDIOS
SECTOR RESULTADOS
RUU - NUEVA ESPERANZA
Rehabilitación de 25 Ha.Predios adecuados: 1135Escombros: 1053 TonResiduos: 640 TonPlantaciones: 13000
CIUDAD BOLIVAR Rehabilitación de 20 Ha.Predios adecuados: 1424Escombros: 800 TonResiduos: 520 TonPlantaciones: 3500
RAFAEL URIBE U. Rehabilitación de 3 Ha.Predios adecuados: 182Escombros: 124 TonResiduos: 144 TonPlantaciones: 850
USAQUEN Rehabilitación de 0.23 Ha.Predios adecuados: 40Escombros: 300 TonResiduos: 6 Ton
SAN CRISTÓBAL Rehabilitación de 3.8 Ha.Predios adecuados: 195Escombros: 498 TonResiduos: 360 TonPlantaciones: 1100
300, 42%
315, 45%
70, 10% 20, 3%
POBLACIÓN BENEFICIADA - VIGÍA AMBIENTAL
Rafael Uribe U. Ciudad Bolívar San Cristóbal Usaquén
CIUDAD BOLÍVARProcesos de remoción en
masa
ANÁLISIS DE EVOLUCIÓN DEL FENÓMENO DE REMOCIÓN EN MASA
ANÁLISIS DE EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE REMOCIÓN EN MASA
ANTES
DESPUÉS
OCUPACIÓN TERRITORIAL DE LA LADERA – recorrido histórico
RAFAEL URIBE U.Sector Nueva Esperanza
OCUPACIÓN TERRITORIAL DE LA LADERA – recorrido histórico
ANTES
DESPUÉS
RAFAEL URIBE U.Sector Nueva Esperanza
OCUPACIÓN TERRITORIAL DE LA LADERA – recorrido histórico
RAFAEL URIBE U.Sector Nueva Esperanza
ANTES
DESPUÉS
OCUPACIÓN TERRITORIAL DE LA LADERA – recorrido histórico
RAFAEL URIBE U.Sector Nueva Esperanza
ANTES
DESPUÉS
ADECUACIÓN DE PREDIOS MEDIANTE ACCIONES SOCIO-AMBIENTALES
RAFAEL URIBE U.Sector Nueva Esperanza
MAYO /07
ACTUAL
IMPACTOS COMUNIDAD
Económicos
Dificultades para acceder nuevamente a vivienda en el marco de los instrumentos existentes (Decreto 094/2003).Mayor inseguridad económica y perdida de las actividades que garantizaban su su sustento. La gente se vuelve mas susceptible al empobrecimiento.
PolíticosDes- territorialización y perdida del reconocimiento y del prestigio social construido. La gente debe reconstruir nuevos lazos políticos y nuevas amistades.
Sociales Marginación, se desgarra el tejido social desmantelándose las formas de organización social y los vínculos interpersonales.
AmbientalesMuchas veces las personas se re-asientan en otras zonas de riesgo, donde son otras las amenazas naturales a las que se enfrentan.
Culturales Se genera desarraigo perdida de costumbres y la obligación a readaptarse a los nuevos escenarios.
Impactos del Reasentamiento
Falta articulación institucional
Vacios normativos Falta de gobernabilidad
Falencias en Control Urbano
Falta de voluntad política
No hay control sobre el territorio
La oferta de vivienda no cumple las expectativas de los habitantes
Continua el desplazamiento forzado y la presión por vivienda
Tener el titulo o propiedad impide la inclusión en un programa
Arraigo territorial
Nuevas Ocupaciones
Limitaciones en el Reasentamiento
ULTIMAS NECESIDADES – ACCIONES PENDIENTES
• Solución a las familias excluidas del proceso de reasentamiento.
• Formalidad en el tipo de tenencia de la tierra, objeto del programa de reasentamiento.
• Definición de “Usos finales” o actividades permitidas en suelos de protección, en zonas desocupadas en marco del programa de reasentamiento.
• Exención de impuestos para predios declarados en alto riesgo no mitigable.
• Reforzamiento al control urbano en las zonas liberadas en marco del programa de reasentamiento.
ULTIMAS NECESIDADES – ACCIONES PENDIENTES
• Generación de una política pública de reasentamientos que brinde lineamientos específicos para la articulación inter e intrainstitucional de cara a la Política Nacional.
• Construcción de reglamentación unificada para coordinación de acciones institucionales desde el enfoque de derechos, en aras de minimizar los impactos negativos causados por los procesos de reasentamiento.
• Enfocar el reasentamiento no sólo como actuaciones individuales sino acciones integrales en un proceso que involucra las diferentes esferas de la dimensión humana, buscando ofrecer cumplimiento de derechos esencialmente acceso a una vivienda digna y adecuada.
GRACIAS