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FISCALIZACION AMBIENTAL
DE LAS
ACTIVIDADES MINERO
ENERGETICAS
LLM Martha Inés Aldana D.
Dirección de Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos
Qué entendemos por Fiscalización Ambiental?
EVALUACION
SUPERVISION FISCALIZACION
Y SANCION
FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO
FA COMO EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA
Y PROMOCION DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION
AMBIENTAL
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
EVALUACION
SUPERVISION
DIRECTA
FISCALIZACION
Y SANCION
EFA
OE
FA
E
FA
OTRAS FUNCIONES DEL OEFA
NORMATIVA
SUPERVISION
DE
ENTIDADES
PUBLICAS
OE
FA
E
NT
E
RE
CT
OR
SIN
EF
A
ACTIVIDADES
MINERO
ENERGÉTICAS
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
Tres conceptos base
La FA como macroproceso:
- comprende el ejercicio de las funciones de vigilancia, monitoreo,
seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización, control,
sanción y aplicación de incentivos en materia ambiental.
- estas funciones son ejercidas por las EFA, de acuerdo a sus competencias.
- su finalidad: asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales
fiscalizables así como de las derivadas del ejercicio de la fiscalización
ambiental a su cargo.
EFA: Entidad de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o
Local. Toda aquella entidad pública de nivel nacional, regional
o local que tiene expresamente conferidas todas o alguna de
las funciones comprendidas en el ámbito de la fiscalización
ambiental.
Obligaciones Ambientales Fiscalizables:
- Obligaciones de Hacer
- Obligaciones de No Hacer
- Su incumplimiento está sujeto a consecuencias
jurídicas que restringen derechos de los
administrados.
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES
FISCALIZABLES
NORMAS
AMBIENTALES
INSTRUMENTOS
DE
GESTION AMBIENTAL
MANDATOS
O DISPOSICIONES
EMITIDAS
Preguntas Clave:
¿Quién es el obligado?
¿A qué obligación está sujeto?
¿Cómo, cuándo y dónde debe cumplir esa obligación?
¿Cuán eficaz es el cumplimiento de la obligación para la solución del problema?
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
La Fiscalización Ambiental en el tiempo
1992
Octubre:
D. Ley 25763.
Establecen que el
cumplimiento de las
obligaciones
relacionadas a las
actividades mineras,
de electricidad y de hc
podrán ser fiscalizadas
a través de Empresas
de Auditoría e
Inspectoría
- Crea la figura de las
empresas de auditoría e
inspectoría que debían
ser registradas en MEM.
- Las empresas minero
energéticas debían
contratarlas e informar al
MEM.
- Ningún funcionario del
MEM podía realizar
visitas inspectivas, salvo
el caso de emergencias.
Junio:
Ley 27474. Ley de
Fiscalización de
las Actividades
Mineras
- Crea la figura de
los fiscalizadores
externos calificados
por MEM.
- Son contratados
por el MEM según
arancel.
2001 1996
Diciembre:
Ley 26734. Ley del
OSINERG
- Adscrito al MEM
- Fiscalización de
Actividades de HC
y eléctricas
1998
Febrero:
Ley 26923.
- OSINERG:
adscrito a PCM
Junio:
D.U.025-98
- OSINERG:
adscrito a MEF
2000
Diciembre:
Ley 27322.
- OSINERG:
adscrito a PCM
2007
Enero:
Ley 28694. Ley
de creación del
OSINERGMIN
- Transfiere la
fiscalización de las
actividades mineras
a esta entidad.
2008
Mayo:
D.Leg.1013.
Ley de creación
del MINAM
- Se crea OEFA
2009
Marzo:
Ley 29325. Ley
de creación del
SINEFA
2010
Julio:
OEFA asume
competencias
de fiscalización
ambiental minera
2011
Marzo:
OEFA asume
competencias
de fiscalización
ambiental energética
7
LOS GRANDES PROBLEMAS
DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
EN EL PERU
PROBLEMA
NORMATIVO
PROBLEMA
INSTITUCIONAL
PROBLEMA
CULTURAL
Ausencia
de
normas
Normas
con
sanciones
débiles
Limitados
recursos
económicos
y humanos
Obligaciones
fiscalizables
sujetas a
diferentes
interpreta-
ciones
Limitado
cumplimiento
voluntario
Informalidad Inestabilidad
institucional
ambiental
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
Presupuestos para una fiscalización
ambiental fortalecida
a) Se encuentran establecidas obligaciones ambientales fiscalizables claras y definidas.
b) Se cuenta con herramientas para facilitar el manejo de información relevante.
c) Los administrados están debidamente identificados.
d) Las autoridades ejercen sus funciones de fiscalización ambiental en armonía.
e) Se imponen sanciones disuasivas.
f) Se otorgan incentivos que promueven el cumplimiento de la legislación ambiental.
g) Existen mecanismos idóneos de participación ciudadana en la fiscalización ambiental.
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
Las tres dimensiones del Derecho
NORMAS CONDUCTAS
VALORES
NORMAS CONDUCTAS
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Las tres dimensiones del Derecho Ambiental:
QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL
LEGISLACION
AMBIENTAL
LGA y
otras normas
ambientales
generales Legislación
Ambiental
Sectorial
Legislación
Ambiental
Transectorial
POLITICA
AMBIENTAL
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Ley General de Residuos Sólidos
Ley de Recursos Hídricos
LEGISLACION
AMBIENTAL
Legislación
Ambiental
General
Constitución Política
Legislación
Ambiental
Sectorial
Legislación
Ambiental
Transectorial
Ley General del Ambiente
MIN
ER
IA
Ley de Áreas Naturales Protegidas
Ley General de Salud
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
HID
RO
CA
RB
UR
OS
EL
EC
TR
ICID
AD
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
- Gestión integral de la Calidad Ambiental
Objetivos:
Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación y a los responsables de su generación, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisión, evaluación y fiscalización ambiental.
- Gobernanza Ambiental
Institucionalidad Ambiental
Lineamientos de Política:
Fortalecer las capacidades para la gestión ambiental y para el diseño y aplicación de sus instrumentos, tales como los de planificación, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, y fiscalización, entre otros.
Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisión, fiscalización y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestión ambiental.
- Estándares de Cumplimiento
Acciones de incentivo y fiscalización
Dar cuenta del número y resultado de las acciones de incentivo, promoción, supervisión, monitoreo, evaluación, fiscalización y sanción que se realizan para el mejoramiento, recuperación y protección de la calidad ambiental y de los recursos naturales.
Fiscalización Ambiental en la
Política Nacional del Ambiente
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ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL OEFA
ROF
Aprobado por
D.S.022-009-MINAM
22.12.09
Ámbito de Influencia de las
Oficinas Desconcentradas - OEFA
16
3 7
14
Oficinas Desconcentradas del OEFA Zonificadas por Cuencas
Oficinas OEFA
1. Lima (Sede Central) 2. Madre de Dios
Segunda Etapa implementada el año 2010
Tercera Etapa
10. Ica
11. La Libertad
12. Moquegua
13. San Martin
14. Ucayali
15. Apurímac
16. Piura
3. Tumbes
4. Cajamarca
5. Arequipa
6. Cusco
7. Loreto
8. Junín
9. Puno
5
2
4
6
8
11
12
13
15
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TRANSFERENCIA de FUNCIONES de
FISCALIZACION AMBIENTAL del OSINERGMIN al OEFA
D.Leg.1013 (14.05.08) crea el MINAM, y también al OEFA como su brazo
fiscalizador.
Ley Nº 29325 (05.03.09), Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (SINEFA), dispuso que mediante Decreto Supremo se establecerían las
entidades cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y
sanción en materia ambiental serán asumidas por el OEFA.
D.S.001-2010-MINAM (21.01.10) aprueba el inicio del proceso de transferencia del
OSINERGMIN al OEFA.
A partir del 22 de julio del 2010, el OEFA recibe las funciones de fiscalización minera
transferidas de la Gerencia de Fiscalización Minera del OSINERGMIN. Se
recibieron 1,652 documentos (incluidos PAS, informes de supervisión, reportes de
monitoreo, entre otros).
A partir del 04 de marzo del 2011, el OEFA asume las funciones de fiscalización
ambiental en los sub sectores electricidad, hidrocarburos líquidos y gas natural del
OSINERGMIN. Se recibieron 28,298 documentos.
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
HERRAMIENTAS NORMATIVAS para la
FISCALIZACION AMBIENTAL
Se cuenta con la Directiva para la Formulación, Ejecución y Evaluación del
Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental aprobada por Resolución de
Presidencia del Consejo Directivo Nº 070-2010-OEFA/PCD (publicada el 29.12.10).
Se cuenta con el Reglamento Administrativo Sancionador aprobado por
Resolución de Consejo Directivo N°003-2011-OEFA/CD (publicado el 14.05.11).
El Consejo Directivo aprobó la publicación del proyecto de Reglamento de la Ley
del SINEFA, en sesión del 02 de agosto del 2011; el mismo que se encuentra en
proceso de revisión con el MINAM. En la misma sesión, se aprobó la prepublicación
del proyecto de Reglamento del Régimen Común de Fiscalización y Control
Ambiental.
El 02.09.11, se prepublicó el proyecto de Reglamento del Régimen de Incentivos
para el Cumplimiento de la Legislación Ambiental y el proyecto de Reglamento
del Registro Único de Infractores y Sanciones Ambientales. Estos proyectos, a
la fecha, se encuentran en revisión luego del proceso de consulta pública de los
mismos.
Respecto las labores de fiscalización que el OEFA realiza, a la fecha se han emitido un total de 110 resoluciones; en 22 se determina el archivo de las imputaciones y en 88 resoluciones se determina la imposición de sanción (80 de primera instancia y 8 resolviendo los recursos de reconsideración interpuestos).
RESOLUCIONES EMITIDAS por el OEFA en los PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES a su cargo
al 21.11.11
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
MONTO TOTAL de RESOLUCIONES de SANCION EMITIDAS
por el OEFA al 21.11.11
Multas en Minería 10,618.95 UIT S/. 38´228,220.00
Multas en Energía 100.31 UIT S/. 361,116.00
Multa Total 10,719.26 UIT S/. 38´589,336.00
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INFRACCIONES MÁS RECURRENTES EN LAS RESOLUCIONES DE
SANCIÓN EMITIDAS POR EL OEFA EN MATERIA DE ACTIVIDADES
MINERAS
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En total de 44 administrados sancionados. La resolución de sanción con la multa más alta corresponde a la empresa Doe Run S.R.L. equivalente a 2,000 UIT (S/. 7’200,000.00)
LAS 20 EMPRESAS MINERAS CON EL MONTO TOTAL DE SANCIONES MÁS ALTO AL 21.11.11
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1er Año 2do Año
Años Fiscalizados por el OEFA Julio a Diciembre - 2010 Enero a Noviembre - 2011
Años Fiscalizados por OSINERGMIN Agosto a Diciembre - 2007 2008
Fuente: Dammert Lira, Alfredo. «Supervisión, fiscalización y sanciones en materia ambiental en el subsector minería.» Foro Jurídico. Año 9, No 11, Diciembre 2010: 304-315.
Comparación de Indicadores de Fiscalización entre el OSINERGMIN y el OEFA NÚMERO DE SANCIONES IMPUESTAS
Muchas Gracias!
LLM Martha Inés Aldana D.
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