1

Fisa bibliografica 1

Teoriile economice ale integrrii i aplicarea lor n procesul integrrii europene

PROF. GABRIELA CARMEN PASCARIU

Unitatea de studiu 1. Ce este un proces de integrare i care sunt principalele teorii privind

realizarea integrrii economiilor (teritorial) ............................................................................ 5

Unitatea de studiu 2. Etape n evoluia integrrii europene ................................................... 12

Unitatea de studiu 3. Teoriile static i dinamic a integrrii economice .............................. 24

3.1. Analiza static pe baza teoriei uniunilor vamale ......................................................... 24

3.2. Analiza dinamic; concuren i economii de scar .................................................... 29

Unitatea de studiu 4. Integrarea european, proces de integrare pozitiv .............................. 33

4.1. Convergen, coeziune i subsidiaritate principii ale integrrii regionale ................ 33

4. 2. Sistemul instituiilor comunitare ................................................................................. 40

ntrebri pentru verificarea cunotinelor ................................................................................ 46

Teoriile economice ale integrrii i aplicarea lor n procesul

integrrii europene

Modulul prezint principalele teorii ale integrrii i modul n care se regsesc n

procesul de integrare european. Studenii pot nelege procesele economice care au loc ntr-

un spaiu de liber circulaie a mrfurilor i a factorilor, modul de evoluie a procesului de

2

aprofundare a integrrii comunitare, principiile i procedeele de integrare folosite pentru a

depi diferitele momente de stagnare n direcia realizrii uniunii economice i monetare.

Modulul se asociaz fielor bibliografice 1 i 2, avnd rolul de a completa i

aprofunda, pe baza cunotinelor dobndite prin materialul de curs, aspectele cele mai

importante ale unificrii monetare.

Modulul este structurat pe 4 uniti de curs i necesit 13 ore de studiu.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au format dou opinii diametral opuse cu

privire la cooperarea european. Prima consta n a realiza o simpl zon vast de liber schimb

prin eliminarea barierelor vamale i a altor restricii din calea schimburilor reciproce. A doua

opinie presupunea constituirea unei uniuni economice, a crei prim etap ar fi fost

afirmarea unei personaliti proprii prin realizarea unei uniuni vamale, opinie aflat ntr-o

dubl divergen fa de prima: privind supranaionalitatea i privind deschiderea ctre restul

lumii occidentale.1 Ca urmare a acestor dou concepii diferite, Europa Occidental s-a

scindat n dou: rile care au semnat la 4 ianuarie 1960 la Stockholm Convenia de creare a

Asociaiei Europene a Liberului Schimb (Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia,

Portugalia, Suedia, Elveia) i rile care au format Comunitatea Economic European

(Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg).

Ca simpl zon de liber schimb, fr a stabili i un tarif vamal extern comun, AELS a

fost gndit ca etap intermediar, indispensabil, n vederea unei aliane comerciale la

nivelul Europei Occidentale. Ea s-a dorit a fi un front eficient de negocieri cu Piaa Comun

i baz de lansare spre aceasta, prin dobndirea unei experiene practice ntr-un cadru restrns

domeniului integrrii comerciale. Politica comercial a AELS a fost fundamentat pe ideea c

liberul schimb se poate efectua fr tarif extern comun i fr politici concertate, elementul

de substituire fiind un sistem de reguli de origine.

Prin formula mai supl pe care o presupune, zona de liber schimb a fost considerat

de ctre rile AELS ca rspunznd mai bine dect alte forme de integrare unor interese

diferite ale grupurilor ce doresc s-i lrgeasc nivelul de cooperare n domeniul comercial,

dar s-i pstreze n acelai timp deplina suveranitate. Efectele favorabile rezultau din

dezvoltarea schimburilor externe ntre rile partenere i transformrile produse n alocarea

resurselor proprii, generatoare de efecte de creare de trafic; logic, ns, efecte limitate prin

1 Pierre Guillaume .a., Nouvelle histoire conomique, vol. II, Armand Colin, Paris, 1992, p. 289.

3

raportare la alte forme de integrare aprofundat, mai ales ca urmare a lipsei de mobilitate a

factorilor de producie.

AELS s-a dovedit totui a fi ceea ce s-a dorit s fie: o treapt n integrarea european

pentru rile ce nu s-au artat ncreztoare de la nceput ntr-un proiect care urma s aduc

limitri principiului suveranitii naionale. Treptat, cea mai mare parte a rilor membre au

fost integrate n Piaa Comun, AELS cuprinznd n prezent doar Norvegia (ca urmare a

neratificrii acordului de aderare), Elveia, Islanda i Liechtenstein.

Proiectul Comunitii Economice Europene era mult mai ambiios, viznd ca scop

final uniunea politic, dei fr precizri n acest sens. Nu era nc timpul i europenii mai

euaser ncercnd s unifice Europa prin politic.

Prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rile

semnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a

politicilor lor economice, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n

ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare

accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre (art. 3)2.

Articolul 4 al tratatului prevede i cile de atingere a obiectivului propus3:

a) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i orice alt msur cu efect echivalent;

b) stabilirea unui tarif vamal comun i o politic comercial comun fa de statele tere;

c) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor;

d) instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii;

e) instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor;

f) stabilirea unui regim prin care concurena s nu fie ngrdit n cadrul pieei comune;

g) aplicarea unei proceduri de coordonare a politicilor economice ale statelor

membre i de evitare a dezechilibrelor balanelor de pli; h) apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune; i) crearea unui Fond social european, n scopul ameliorrii posibilitilor de utilizare

a forei de munc i a ridicrii nivelului de via; j) instalarea unei bnci europene de investiii, destinat s faciliteze expansiunea

economic a Comunitii ; k) asocierea rilor i teritoriilor de peste mare n vederea creterii schimburilor i

pentru a urmri n comun efortul de dezvoltare economic i social.

Putem observa c:

2 LUnion europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La documentation Franaise, Paris, p.9.

3 Ibidem, p.9-10.

4

1) iniiatorii tratatului au optat pentru formula pieei comune, dar mai multe dispoziii (b, d, i privind politici comune i f, g, h, i, j, k- referitoare la coordonarea politicilor economice) demonstreaz dorina de a depi acest nivel de integrare;

2) sunt prevzute dou mari tipuri de aciuni : - eliminarea obstacolelor n calea micrii libere a mrfurilor, persoanelor, serviciilor, capitalurilor (piaa comun) i - elaborarea de politici coordonate, armonizate sau comune (caracteristici ale uniunii

economice);

3) punctul de plecare pe calea integrrii economiilor l constituie libera circulaie a mrfurilor n interiorul Comunitii punctul a).

Definirea obiectivului si modalitatile prin care tarile membre si-au propus sa-l

realizeze au suportat modificari semnificative prin Tratatul de la Maastricht. Ulterior, ele au

fost reconsiderate prin Trataul de la Lisabona, astfel:

Articolul 3 (ex-articolul 2 TUE)

(1) Uniunea urmreste s promoveze pacea, valorile sale si bunstarea popoarelor sale.

(2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate si justiie, fr frontiere

interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri

adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum si

prevenirea criminalitii si combaterea acestui fenomen.

(3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a

Europei, ntemeiat pe o crestere economic echilibrat si pe stabilitatea preurilor, pe o

economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin

a forei de munc si spre progres social, precum si pe un nivel nalt de protecie si de

mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul stiinific si tehnic.

Uniunea combate excluziunea social si discriminrile si promoveaz justiia si protecia

sociale, egalitatea ntre femei si brbai, solidaritatea ntre generaii si protecia drepturilor

copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social si teritorial, precum si

solidaritatea ntre statele membre.

Uniunea respect bogia diversitii sale culturale si lingvistice si vegheaz la protejarea si

dezvoltarea patrimoniului cultural european.

(4) Uniunea instituie o uniune economic si monetar a crei moned este euro.

(5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea si afirm si promoveaz

valorile si interesele si contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea,

securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea si respectul reciproc ntre popoare,

comerul liber si echitabil, eliminarea srciei si protecia drepturilor omului si, n special, a

5

drepturilor copilului, precum si la respectarea strict si dezvoltarea dreptului internaional,

inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.

(6) Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de

competenele care i sunt atribuite prin tratate.

Principiul in baza cruia Uniunea i exercit competentele este cel al atribuirii

(atribuite de ctre statele membre, in baza principiilor de subsidiaritate si proporionalitate).

Determinat politic, integrarea european s-a realizat prin mecanisme complexe

bazate pe libera circulaie. S-au avut n vedere politici comune, armonizarea legislaiilor,

coordonarea politicilor naionale, fonduri i instituii comune; o construcie inedit ce urma s

uneasc naiunile Europei ntr-un efort comun de progres i prosperitate; o opiune deschis

tuturor statelor ce mprteau idealurile fondatorilor i subscriau la obiectivele i principiile

comunitare.

Unitatea de studiu 1.

Timpul recomandat de studiu este 3 ore.

Unitatea de studiu 1. Ce este un proces de integrare i care sunt principalele teorii privind realizarea integrrii economiilor (teritorial)

Procesul de integrare a rilor membre ale Uniunii europene reprezint un exemplu de

integrare total prin care diferitele economii naionale urmresc s formeze o nou entitate

economico-social mai vast, echilibrat, substituind progresiv elementele componente.4

Pentru Marchal, unul din teoreticienii de referin n teoria integrrii, un astfel de

proces este integrare teritorial deoarece se refer la un fenomen care, ntr-un spaiu

delimitat geografic, este total n ce privete toate elementele vieii economice, sociale, tehnice

i politice. La aceast definiie Marchal mai adaug cel puin nc dou : fuziune progresiv

a economiilor naionale pe toate planurile, n primul rnd economic i apoi, prin fora

lucrurilor, pe plan social i n final politic i intensificarea (consolidarea) solidaritii care

domnete sau trebuie s domine ntre diversele elemente ale unui ansamblu5.

4Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p.7. 5 Ibid., p.7, 10, 20.

6

Pe baza acestor definiii, se nelege c integrarea teritorial este un proces dinamic,

progresiv, limitat n spaiu, de creare a unui ansamblu nou, bazat pe o reea complex de

legturi de solidaritate n toate domeniile; este un proces prin care economiile naionale fac

loc unei noi entiti, punctul de plecare fiind fuziunea economic, iar cel final fuziunea

politic dar nu ca scop n sine, ci ca o necesitate, prin fora lucrurilor.

Un prim aspect ce poate fi constatat este importana acordat solidaritii n procesul

de integrare economic. Marchal nu las aici loc de discuii. El precizeaz clar : un spaiu

integrat va fi un spaiu de solidaritate. Solidaritatea este necesar pentru a asigura unitatea i

echilibrul noii entiti i va determina o anumit viziune asupra condiiilor de integrare, a

mecanismelor i instrumentelor folosite, deoarece: exist un spaiu integrat atunci cnd

legturile de solidaritate care exist ntre diversele sale elemente sunt astfel nct libertatea

total a schimburilor nu duneaz nimnui i este n profitul tuturor.6 Aceasta caracterizeaz

spaiul naional; un spaiu similar trebuie creat prin integrare, un spaiu n care indivizii i

grupurile sociale s fie contiente de apartenena la o comunitate, s fie solidare att ct uman

este posibil.

Acordnd solidaritii o importan determinant n realizarea unui spaiu integrat,

Marchal va defini trei procese de integrare, laturi (componente) ale integrrii depline, n

funcie de natura solidaritii, respectiv: integrare economic, social i politic. Integrarea

economic reprezint realizarea solidaritii economice prin formarea unei reele complexe

de legturi interdependente ntre agenii economici ai rilor participante; integrarea social

completeaz integrarea economic i este specific integrrii depline, dar nu va fi niciodat

total, deoarece niciodat oamenii nu se vor simi deplin solidari; integrarea politic,

consecin a celorlalte, reprezint existena unitii de decizie i se poate realiza sub dou

forme: confederal i federal. Ca finalitate, integrarea teritorial va fi att economic ct i

social i politic, un proces desfurat n toate cele trei domenii.

Observm la Marchal aa numita logic cumulativ a integrrii, principiul solidaritii

i criteriul teritorial - confirmate n planul concret al integrrii europene.

Importana legturilor de solidaritate pentru existena unui spaiu integrat pare a fi

luat n considerare i de Fr. Perroux. Referindu-se la integrarea vest-european, Perroux

consider integrarea drept procesul prin care se urmrete nlocuirea echilibrelor naionale i

a echilibrelor ntre naiunile europene i ntre acestea i cele din afara Europei, cu un nou

6 Ibidem, p.24.

7

echilibru al unui ansamblu format din naiunile europene, considerat mai favorabil i socotit

ca stabil n profitul su.7

n studiul Intgration conomique. Qui intgre? Au benefice de qui sopre

lintgration?8 Perroux depete cadrul european al analizei pentru a oferi, n concepia sa,

o teorie general valabil a integrrii regionale. El pornete de la abordarea comparativ a

integrrii unei naiuni i a integrrii unor spaii economice diferite, urmrind s demonstreze

care sunt condiiile de integrare, necesitatea adoptrii unei politici de integrare, consecinele

posibile i s precizeze modul n care trebuie apreciate rezultatele obinute. n explicarea

integrrii la nivelul naiunii accentul cade pe limitele autoreglrii economice pe baza

mecanismelor pieei libere (cretere polarizant, dezintegrat) i a rolului integrator al

puterilor publice (prin favorizarea circulaiei informaiei i repartizarea corectat a

avantajelor obinute). Concluzia la care ajunge Perroux este c problema fundamental a

integrrii unor spaii economice diferite i, mai ales, inegal dezvoltate o constituie evitarea

exercitrii de ctre una din pri a rolului de integrator n beneficiul su i n dezavantajul

celorlalte pri (chiar dac beneficiul respectiv coincide cu cel al ansamblului). Rezultatele

obinute nu se apreciaz prin prisma ansamblului, ci a fiecreia dintre unitile componente.

Asigurarea coeziunii economice i sociale a ansamblului, respectarea principiului

reciprocitii, eliminarea oricror raporturi de dominaie ntre parteneri i evitarea polarizrii

sunt absolut necesare crerii unui spaiu integrat, echilibrat i solidar.

O serie de clarificri utile nelegerii procesului de integrare aduce i Louis Philips. El

acord o importan deosebit distinciei ntre integrarea pieelor i integrarea economiilor,

considernd c integrarea pieelor reprezint un mijloc de a crea comportamente mai

concurente, de a realiza o pia concurenial i se definete ntr-o optic pe termen scurt (n

care formele de pia determin comportamentele)9; integrarea economiilor este considerat

ca fiind procesul prin care se urmrete obinerea unui progres susinut, implic solidaritate i

reciprocitate i este conceput ntr-o optic pe termen lung (n care comportamentele

influeneaz la rndul lor formele de pia, aa nct, rezultatele finale obinute n scurt

perioad conduc pe termen lung la comportamente noi i, prin acestea, la noi forme de

pia10.

7 Fr. Perroux, LEurope sans rivages , Presses Universitaires de France, Paris, 1954, p.419.

8 Fr. Perroux, Lconomie du XX-e sicle , Presses Universitaires de Grenoble,

1991. 9 Louis Philips, Dintgration des marchs, Edition E.Nauwelaerts, Louvain, 1962, p.75.

10 Ibidem, p.62.

8

Rezult c, integrarea pieelor este o component a mecanismului de integrare a

economiilor i presupune n primul rnd eliminarea barierelor artificiale din calea

schimburilor (integrare negativ) i apoi ameliorarea funcionrii pieei respective (integrare

pozitiv).

Conceptele de integrare negativ i integrare pozitiv desemneaz practic dou

mecanisme de realizare a integrrii economice sau, eventual, dou laturi ale aceluiai

mecanism. Integrarea negativ const n desfiinarea tuturor obstacolelor din calea liberei

circulaii care pot exista n interiorul statelor11 sau abolirea gradual a restriciilor cantitative

i a taxelor de import din calea schimburilor dintre ri, n scopul bunstrii comerciale a ariei

integrate12. Conform opticii liberale, integrarea este doar amenajarea spontan a economiilor

aa cum rezult din legea pieei.13 Eliminarea barierelor vamale declaneaz un proces

automat de integrare datorit capacitii autoreglatoare, de adaptare, a economiilor. A.

Marchal a definit ns pseudo-integrare procesul integrrii economiilor prin mecanismul

integrrii negative.14 Motivat de principiul solidaritii, el este un adept al integrrii

voluntariste, dirijiste, al integrrii pozitive. Integrarea pozitiv presupune cel puin un minim

de intervenie n direcia coordonrii i armonizrii politicilor economice n scopul

ameliorrii funcionrii pieei.

Integrarea economiilor apare astfel ca un proces declanat prin integrare negativ i

reglat prin integrare pozitiv. (A. Marchal, Fr. Perroux, B. Balassa).

Spre exemplu, Fr. Perroux consider c prin integrare se urmrete obinerea pentru

un anumit numr de spaii economice a mijloacelor unei mai bune alocri a resurselor lor,

pentru o dezvoltare autonom, n beneficiul propriilor populaii. Mijloacele nu se obin ns

automat, prin liberalizarea schimburilor, ci prin trei mecanisme de integrare.15

Integrarea prin pia (prin jocul liber al legilor pieei), n urma eliberrii barierelor

din calea schimburilor reciproce, este considerat insuficient creterii i dezvoltrii

autonome pe termen lung. Perroux propune dou mecanisme complementare - integrarea prin

investiii i integrarea instituional, dei fr rigoare tiinific. Integrarea prin investiii

const n crearea de spaii industriale ce depesc pe cele naionale pentru creterea

interdependenei economice ntre diversele pri constitutive, probabil n scopul asigurrii

bazelor solidaritii. Ea apare ns, mai curnd, nu ca un mecanism distinct ci ca un rezultat

11

Christian Hen, Jacques Leonard, op.cit., p.27. 12

Jan Tinbergen, International economic integration, Elsevier Publishing Company, Amsterdam-London-New York, 1965, p. XV-XVI. 13Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p.15. 14

Ibidem, p.16. 15

Fr. Perroux, LEconomie du XX-e sicle, Presses Universitaires Grenoble, 1991, p.420.

9

i, n acelai timp, factor de susinere a procesului integrrii. Integrarea instituional este

propus a se folosi concomitent cu celelalte dou n procesul integrrii unor spaii inegal

dezvoltate i const n intervenii publice acolo unde legile pieei nu ofer posibilitatea unei

dezvoltri autonome; este o integrare pozitiv, absolut necesar n integrarea spaiilor inegal

dezvoltate.

Teoria integrrii a ctigat mult i prin dezbaterile legate de perceperea integrrii

economiilor ca proces sau ca stare. Tendina dominant este de a considera integrarea un

proces, deoarece :

- integrarea deplin nu exist ca stare ci este doar un proces i mai curnd o politic,

pentru c nu exist solidaritate deplin i integrarea presupune mereu eforturi de coordonare,

instrumente, politici etc. (A. Marchal);

- dinamismul vieii economice face ca orice ansamblu integrat s fie mereu n curs de

integrare (G. Cevallos).

Un mare succes a avut B. Balassa cu propunerea de a defini integrarea economic att

ca proces, ct i ca stare. Privit ca proces, ea nseamn luarea acelor msuri care s duc la

abolirea discriminrilor ntre unitile economice aparinnd unor state naionale diferite;

considerat ca stare, reprezint lipsa oricrei forme de discriminare din calea economiilor

naionale.16 Observm, ca i la A. Marchal, c exist o politic de integrare i nu o integrare

automat, realizat prin mecanismele pieei libere, stimulate n aciunile lor de liberalizarea

schimburilor i lrgirea pieelor.

Privit ca proces evolutiv, integrarea economiilor, ncepnd cu punctul de declanare,

se va desfura etapizat. Stabilirea etapelor i a caracteristicilor fiecreia constituie una din

problemele pe care teoria integrrii a ncercat s le rezolve i n care vocea cea mai auzit

(punctul de vedere cel mai rspndit i acceptat n literatura de specialitate) este cea a lui B.

Balassa.

Astfel, considernd integrarea economic un proces n evoluie spre o situaie

caracterizat de integrare, B Balassa pune n eviden mai multe etape ale acestuia, care

reprezint tot attea trepte17. Sunt ns forme sau trepte? Prezentndu-le, vom observa c

cele patru etape pot fi apreciate ca forme de integrare a economiilor i ca trepte ale integrrii

depline (totale).

Prima etap, zona de liber schimb, presupune eliminarea taxelor vamale i a

restriciilor cantitative din calea schimburilor ntre statele membre. Uniunea vamal, a doua

16

B. Balassa, The theory of economic integration , George Allen, Unvoin LTD, London, 1962, p.2. 17

Ibidem, p.1.

10

etap, adaug la procesul liberalizrii schimburilor comerciale dintre rile partenere

constituirea unui tarif vamal comun fa de rile tere.

n practic, se constat c zonele de liber schimb cunosc i elemente specifice,

teoretic, doar uniunii vamale. Membrii Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.)

consider, de exemplu, c nimic nu mpiedic adoptarea ntr-o zon a liberului schimb a unor

dispoziii complementare (privind regulile concurenei, armonizarea unei politici economice,

etc.). Experiena AELS demonstreaz c realizarea unei zone de liber schimb presupune mai

mult dect simpla desfiinare a barierelor interne din calea schimburilor reciproce; s-a produs

o uniformizare a regulilor privind practicile concurenei, a avut loc i coordonarea limitat a

politicilor naionale, ndeosebi a politicii comerciale adoptat fa de rile UE.

O a treia etap de integrare este piaa comun n care, ntre rile membre, sunt

eliminate restriciile n calea liberei micri a mrfurilor i a factorilor de producie. Ultima

faz, uniunea economic, combin elementele specifice pieei comune cu armonizarea

politicilor economice naionale i chiar politici comune.

Diferenele ntre piaa comun i uniunea economic sunt, n realitate, greu

observabile. Libertatea de circulaie a mrfurilor i a factorilor de producie nu se poate

realiza fr politici comune i armonizarea politicilor economice. Se poate aprecia, mai

curnd, c piaa comun impune trecerea la un nivel superior de integrare. Economiile

naionale devin deja att de interdependente nct orice msur de politic economic luat de

unul dintre parteneri are impact ce depete spaiul naional, impunnd coordonarea. Este

astfel de neles de ce se vorbete de o logic cumulativ a integrrii dup care, odat debutat,

procesul continu natural prin determinare economic pn la integrarea politic; evident,

dac exist voina politic necesar.

Integrarea economic parcurge toate cele patru etape i presupune n final unificarea

politicilor monetar, fiscal, social, anticiclic i recunoaterea unei autoriti supranaionale

ale crei decizii leag statele membre.18

n concluzie, integrarea european este un proces evolutiv de integrare deplin a

economiilor naionale ntr-o nou entitate; elementele definitorii sunt:

- declanarea procesului de integrare se produce prin desfiinarea barierelor tarifare i

netarifare din calea schimburilor comerciale;

- integrarea economic se realizeaz concomitent n toate domeniile, progresiv,

etapizat, conform unei legiti proprii, finaliznd cu integrarea politic;

18

Bela Balassa, op. cit., p. 2.

11

- principiul de baz al integrrii l constituie solidaritatea, n toate formele sale;

- o serie de instrumente de intervenie se impun deoarece simpla aciune a legilor

pieei nu conduce la situaia considerat a fi n avantajul fiecrui participant i a ansamblului

n acelai timp.

Uniunea Europeana este in prezent o uniune economica si monetara, funcionnd in

baza principiului geometriei variabile, ca rezultat al complementaritii ntre mecanisme de

integrare negativ (liberalizarea pieelor) i de integrare pozitiv (politici comune, armonizare

- coordonare de politici, instituii comune, buget comun). Sistemul de integrare este , de

asemenea, rezultatul unei complementariti ntre metoda comunitar, aplicat pilonului

central Piaa Intern, i metoda cooperrii inter-guvernamentale, aplicat domeniilor Justiie

i Afaceri Interne JAI i Politic Extern i de Securitate Comun PESC, n cadrul

Conferinelor Interguvernamentale.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Ce este un proces de integrare teritorial i care este rolul solidaritii n definirea

integrrii?

2. Care sunt diferenele ntre: integrarea pieelor i integrarea economiilor, integrarea

pozitiv i integrarea negativ, integrarea prin piaa i integrarea instituional?

3. Care este rolul integrrii instituionale ntr-un proces de integrare economic?

4. Care sunt principalele etape ale integrrii ca proces?

5. Ce nelegei prin procesul de integrare deplin?

12

Unitatea de studiu 2 Timpul recomandat 2 ore.

Se adaug 4 ore pentru studiul fiei de documentare 2.

Unitatea de studiu 2. Etape n evoluia integrrii europene

Uniunea European include n prezent 27 de ri, cu posibilitatea extinderii cel puin

ctre Croaia i Turcia, n perioada urmtoare. rile semnatare ale Tratatului de la Roma,

mpreun cu cele care au aderat ulterior (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca n 1973, Grecia

n 1981, Spania i Portugalia n 1986, Suedia, Finlanda i Austria n 1995; cele 12 noi ri

membre dup 2004, respectiv 2007) au parcurs pn aici un drum lung, conflictual i

controversat, integrarea european evolund prin aprofundare i prin extindere, apropiindu-se

de obiectivul fundamental - unificarea politic, dar parcurgnd n egal msur etape de criz

instituional, bugetar i de liberalizare a pieelor.

Debutul integrrii s-a realizat prin construirea unei uniuni vamale ca premis

esenial formrii pieei comune i conturrii celorlalte politici economice necesare unificrii.

A. Uniunea vamal

Europenii i-au propus formarea unei uniuni vamale ntre rile membre ntr-o

perioad de tranziie de 12 ani (eventual 15 ani dac se impunea), prin eliminarea taxelor

vamale, stabilirea unui tarif vamal comun i eliminarea restriciilor cantitative.19

Primul proces, derulat n trei etape, a fost unificarea tarifar realizat prin

dezarmarea tarifar intra-comunitar liniar sau selectiv. O clauz de accelerare a permis

adoptarea unui ritm mai rapid pentru realizarea reducerilor tarifare ntr-un context economic

favorabil. Taxele vamale interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate la tariful vamal

comun la 1 iulie 1968, cu doi ani mai devreme dect termenul prevzut. Tariful vamal extern

comun s-a stabilit la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate la 1 ianuarie 1957, n cele

patru zone vamale ale Comunitii (Benelux, Frana, Italia, i R.F.G.), cu cteva excepii,

ndeosebi pentru sectorul agricol.

Funcionarea eficient a Uniunii vamale a impus pe lng eliminarea taxelor vamale i

tariful vamal comun, desfiinarea celorlalte restricii comerciale i armonizarea

19

Vasile C. Nechita, Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1997, p.73.

13

reglementrilor naionale.20 rile membre i-au pstrat ns numeroase msuri de politic

comercial netarifar, n principal de natur fiscal, tehnic i fito-sanitar, care s-au

constituit n importante obstacole n calea schimburilor reciproce.

Ca urmare, dup primii ani de succes, integrarea european a parcurs o perioad de

criz, fiind relansat la mijlocul anilor '80 printr-un program avnd drept scop "desvrirea

pieei comune" pn n 1992.

B. Piaa comun

Uniunea vamal a fost doar o prim etap n liberalizarea pieelor interne.

rile comunitare au considerat c trebuie s continue procesul integrrii prin

instituirea deplin a celor patru liberti fundamentale : a mrfurilor, a capitalurilor, a

serviciilor i a persoanelor. Ele dau coninut unei alte forme de integrare, etap a integrrii

totale, numit piaa comun.

Libera circulaie a mrfurilor reprezint fundamentul integrrii economice. Condiii

specifice au determinat nregistrarea unor progrese rapide, taxele vamale fiind eliminate pn

la 1 iulie 1968, fa de 1 ianuarie 1970, ct prevedea tratatul. Anii care au urmat au fost, ns,

caracterizai de o relansare a practicilor protecioniste, acceptate prin unele dispoziii ale

tratatului. Ele au fost generate de dificulti structurale nregistrate ndeosebi n industriile

tradiionale ale rilor membre, ncetinirea creterii economice, intensificarea concurenei

internaionale.

Recurgerea la msuri protecioniste prezint pentru un grup de ri care se integreaz

cel puin trei inconveniente 21:

- meninerea unor preuri mai ridicate pe piaa intern antreneaz un transfer de venit

de la consumator la productor i este la originea unor pierderi legate de dezvoltarea unor

producii mai puin eficiente dect n condiii de liber schimb ;

- protecia limiteaz schimburile internaionale, posibilitile specializrii i deci ale

unei mai bune exploatri a economiilor de dimensiune;

- se produce fragmentarea pieei .

Cartea alb distingea n 1985, pentru rile europene, patru tipuri principale de

obstacole n realizarea pieei unificate: preferine naionale n cadrul pieelor publice,

frontiere fizice, frontiere tehnice i frontiere fiscale22.

20

I. Ignat, op. cit., p.36. 21

P. Maiellet, Ph. Rollet,op. cit., p.70.

14

n consecin, eforturile europenilor s-au concentrat asupra instituirii unei circulaii

libere reale a mrfurilor prin eliminarea obstacolelor existente i armonizarea legislaiilor

naionale.

Concomitent, s-a avut n vedere i libertatea de micare a persoanelor. mpreun cu

alte msuri de armonizare social, libera circulaie a persoanelor asigur coeziunea social

necesar existenei unui spaiu unitar, integrat, solidar.

Libertatea de micare a lucrtorilor se detaeaz ca importan datorit implicaiilor

asupra ocuprii forei de munc, remunerrii, condiiilor de munc i drepturilor cuvenite.

Tratatul de la Roma prevedea prin articolul 48 principiul liberei circulaii a muncitorilor, sub

rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordin public, securitate i sntate public i

neaplicabil ocupaiilor din administraia public. n 1968 era deja eliminat orice restricie

privind sejurul muncitorilor i familiilor acestora. Actul unic, acordul de la Schengen i

Tratatul de la Maastricht marcheaz momente decisive n realizarea a ceea ce vest-europenii

numesc Europa cetenilor. Dar, urmare a disparitilor naionale nc existente, se impune

continuarea eforturilor de apropiere a legislaiilor i ntrirea competenelor comunitare n

scopul constituirii unui veritabil spaiu intern fr frontiere.

Libera circulaie a serviciilor are dou componente: libertatea de stabilire i libertatea

de prestare. Realizarea ei presupune folosirea ntr-o msur important a principiului

recunoaterii mutuale i cel al armonizrii minimale. Libertatea de stabilire presupune dreptul

unei ntreprinderi dintr-un stat membru de a implanta o filial sau orice alt tip de unitate n

orice alt ar partener. Orice discriminare pe criteriu de naionalitate este interzis.

Libertatea de prestare reprezint dreptul de a presta servicii, oriunde n comunitate i

indiferent de naionalitate. Dificultile nregistrate n acest domeniu s-au datorat esenial

progresele insuficiente n recunoaterea mutual a diplomelor i absena unui drept european

al societilor 23.

Libera micare a capitalurilor presupune libertatea de prestaie a serviciilor n

domeniul financiar i libera circulaie a capitalurilor. Ea este consecina fireasc a micrii

libere a mrfurilor, serviciilor i persoanelor; completeaz i sprijin integrarea comercial.

Avantajele ateptate n urma acestui proces sunt : scderea costurilor intermediare;

diversificarea ofertei; o mai bun organizare i implicit posibiliti ridicate de a face fa

22

Cartea alb reprezint un document al Comisiei europene, prezentat Consiliului European n 1985, cu privire la ncheierea procesului de realizare a pieei comune. Nu trebuie confundat cu Cartea alb adoptat de Consiliul de la Essen (1994) privind acquis-ul comunitar. 23

Ibidem, p.80.

15

concurenei pe piaa financiar internaional; creterea posibilitilor de finanare datorit

mai bunei mobilizri a economiilor europene.

Piaa intern unic a evoluat lent. Sub impulsul dat de Actul unic (numit i Cartea

Alb), adoptat n 1987 n scopul de a pregti terenul pentru unificarea european, piaa

comun a putut deveni efectiv doar la 1 ianuarie 1993.

n 1985, Comisia european a emis un document intitulat Cartea alb. Documentul

includea argumentele i mijloacele necesare pentru o realizare mai rapid a celor patru

liberti. Propunnd suprimarea frontierelor fiscale (diferenele de TVA), tehnice (norme

sanitare i tehnice, monopoluri publice naionale) i fizice (controale vamale). Documentul a

fost a semnat n februarie 1986, reprezint Actul unic i este de fapt actul de relansare a

procesului de integrare, proces aflat n criz prin amplificarea barierelor netarifare n spaiul

comunitar. rile membre se angajau ntr-un proces de armonizare legislaiilor necesar ntr-

un spaiu de liber circulaie a mrfurilor i factorilor de producie. Pentru a facilita procesul

de armonizare, Actul unic a introdus principiul recunoaterii mutuale n baza armonizrii

minimale i a extins acordul cu majoritate calificat.

n 1979, hotrrea Curii de Justiie a Comunitii europene Cassis de Dijon a decis

c un bun sau serviciu comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s poat fi vndut fr

restricii n toate celelalte ri membre. Acest principiu, al recunoaterii mutuale permitea

cderea ntregului arsenal protecionist pe care uniunea vamal nu l-a putut elimina i care s-a

dezvoltat pe fondul ncetinirii creterii, cu ncepere de la mijlocul anilor 70. Aplicarea

principiului se lovea ns de compromisul de la Luxemburg care nsemna c n luarea

deciziilor la nivelul Consiliului se practica procedura unanimitii cu o diferen rezonabil.

Practic orice decizie putea fi pus n discuie printr-un veto al unui stat. Compromisul ntrzia

prin urmare procesul de liberalizare a pieelor. Acordul unic a permis aplicarea efectiv a

principiului recunoaterii mutuale i avansarea n procesul integrrii.

Actul unic meninea parial i principiul armonizrii dar pentru toate problemele

referitoare la desvrirea pieei unice, principiul votului cu majoritate calificat se substituie

celui al unanimitii. S-au pstrat deciziile unanime n domenii sensibile: fiscalitate,

extindere, libera circulaie a persoanelor, aciuni noi. Pn la sfritul lui 1995, cvasi-

totalitatea celor 282 de directive de armonizare necesare desvririi pieei unice au fost

adoptate; nu toate au fost transpuse ns n legislaiile naionale.

16

C. Uniunea economic

n literatura de specialitate, piaa comun i uniunea economic sunt prezentate ca

forme distincte de integrare.

Din analiza a ceea ce este n fapt o pia intern unic, se poate constata c realizarea

ei implic msuri ce in, teoretic, de uniunea economic. Stabilirea unui moment n care un

ansamblu de ri trece de la realizarea ntre ele a unei piee comune la o uniune economic,

este, credem, imposibil. Piaa comun pare mai curnd o component a uniunii economice,

un mijloc de realizare a acesteia.

n cadrul uniunii economice pot exista ns diferite niveluri de integrare, n funcie de:

numrul de politici comune, gradul de armonizare al legislaiilor, interdependena existent

ntre economiile participante.

Condiiile considerate minime pentru reuita unei uniuni economice sunt:24

- existena pieei unice, cu cele patru liberti i armonizarea fiscalitilor indirecte

(T.V.A., accize) ;

- o politic a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor pieei; nu

poate exista pia unic fr posibilitatea de a controla acordurile, monopolurile,

concentrrile i ajutoarele publice ;

- politici comune n scopul realizrii coeziunii economice i sociale a uniunii ;

- coordonarea politicilor economice a statelor membre, obligatorie la un nivel al

interdependenei, cnd o msur de politic economic a unui stat depete sfera aciunii

sale spaiul naional;

- armonizarea politicilor i recunoaterea mutual.

Uniunea economic este un stadiu de integrare n care interdependenele sunt att de

accentuate nct aproape toate politicile economice ies de sub elaborarea strict naional.

Statele membre i pstreaz deplina libertate n elaborarea politicii monetare. Renunarea la

aceasta, un pas deosebit de dificil, se consider un imperativ deoarece independena statelor

membre n domeniul monetar limiteaz efectele favorabile ale constituirii pieei unice.

Fondatorii Comunitii erau convini c realizarea pieei comune va fi condiionat de politici

economice i monetare comune. Era de la sine neles c instituirea progresiv a pieei

comune va antrena interdependene accentuate ntre economiile membre, oblignd la

armonizare i coordonare ntr-o prim etap iar apoi la adoptarea de politici comune. n

24

M. Berthiaume i R. Revol, lucr. cit., p.57.

17

momentul lansrii procesului, poziia adoptat a dovedit ns realism prin opiunea pentru o

form de integrare ce nu aducea atingere principiului suveranitii.

Elaborarea politicilor economice a revenit statelor membre care i asumau obligaia

de a urmri obiectivele stabilite la nivel comunitar n strns colaborare cu instituiile CEE.

Dar, exceptnd agricultura - domeniu n care a fost pus rapid n aplicare o politic comun,

progresele n planul coordonrii/armonizrii au fost extrem de lente, ntrziind i chiar

punnd n pericol procesul de integrare. La Conferina de la Haga din 1969, statele membre

au aprobat iniierea unor msuri pentru constituirea unei uniuni economice i monetare.

Msurile propuse au dat coninut planului Werner.25 Planul prevedea realizarea uniunii

economice i monetare n trei etape n care statele membre ar urma s-i armonizeze politicile

naionale pentru a putea trece la politici comune. Rezultatul a fost un eec iar procesul a fost

relansat 20 de ani mai trziu prin planul Delors(1989). Adoptat n iunie 1989, planul a

reprezentat baza aciunilor ce au condus la Uniunea European.

D. Uniunea economic i monetar

Preocuparea rilor membre CEE de a introduce o disciplin monetar intern s-a

datorat iniial problemelor ridicate de interdependena ridicat a economiilor i flotarea liber

a monedelor ncepnd cu deceniul opt. Diferite etape s-au succedat pn la decizia adoptrii

unei monede unice.26

Studiul literaturii privind integrarea monetar relev dou categorii de probleme:

oportunitatea unei monede unice, n funcie de avantajele i dezavantajele instituirii acesteia

i modul concret de realizare a Uniunii Monetare.

1) Dou optici diferite se desprind cu privire la oportunitatea monedei unice.

a) Stabilirea unei monede unice este, n viziunea economitilor care o susin fr

rezerve, consecina fireasc a pieei unice i instrumentul indispensabil funcionrii acesteia.

Ei au n vedere o serie de avantaje pe care moneda unic le-ar produce. Argumentele aduse

pleac de obicei de la rolul monedei ntr-o economie modern. Iat ce ne spune n acest sens

Andr Fourans: Moneda diminueaz costurile de informare i tranzacii asociate

schimburilor. n rolul su de unitate de cont, mijloc de schimb i de rezerv, ea face dovada

unei productiviti economice i sociale incomparabile. Ea reduce incertitudinea i costurile

inerente activitii economice, diminund resursele care ar trebui altfel investite pentru a

25

Pierre Werner, pe atunci preedinte de guvern i ministru al finanelor n Luxemburg. 26

Chr. Bordes .a., La coordination des politiques montaires, Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.1-17.

18

obine, utiliza i stoca informaia i pentru a efectua tranzaciile necesare proceselor de

producie i schimb (Brunner i Meltzer, 1971). Aceste avantaje sunt cu att mai importante

cu ct domeniul de utilizare al monedei se lrgete (Mendel, 1961).

Altfel spus, calitativ, argumentele n favoarea unei monede unice sunt aceleai cu cele

n favoarea unei economii monetare fa de economia de troc, chiar dac, cantitativ,

ctigurile sperate sunt mai mici. Concret, o singur moned faciliteaz compararea preurilor

internaionale fr a fi nevoie s se strng i s se produc informaii privind ratele de

schimb prezente i viitoare, ca i informaii privind diferitele constrngeri i reglementri ale

pieelor de schimb. Ea elimin incertitudinea legat de ratele de schimb, precum i costurile

de conversie asociate tranzaciilor ntre devize. O moned unic elimin operaiunile de

schimb neproductive pentru colectivitate n ansamblu su. O lume cu monede multiple, i

pentru care exist un risc (potenial sau real) de schimb, constituie un obstacol n integrarea

pieelor nu doar monetare i financiare ci i de bunuri i servicii (Kenen, 1976).27

Christian de Boissieu, profesor la Universitatea Paris 1, sintetizeaz ntr-un articol

concepiile susintorilor monedei unice n spaiul vest-european privind avantajele nete ale

realizrii U.E.M.28

Avantajele considerate certe sunt:

- U.E.M. este complementul logic al marii piee i al integrrii financiare; moneda

comun este o contra-parte a integrrii pieelor naionale de factori de producie (mai ales

munc i capital) i a pieelor de bunuri; uniunea monetar condiioneaz i determin

creterea mobilitii bunurilor i factorilor de producie;

- cu o moned unic riscul de schimb intra-european dispare i se elimin costurile

datorate recurgerii la diferite instrumente de acoperire a acestui risc;

- se elimin costurile de tranzacie datorate trecerii de la o moned la alta (se

estimeaz o reducere de 0,5 % din PNB al UE, variind ntre 0,1% pentru rile cu moned

puternic i 1% pentru rile cu moned slab);

- posibilitatea reducerii costurilor de intermediere bancar i convergena ratelor

dobnzii;

- ntrirea disciplinei financiare, reducerea instabilitii i incertitudinii, dezvoltarea

cooperrii economice;

27

A. Fourans, LUnion montaire de lEurope : fondements thoriques, problmes et propositions , Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.130. 28

Christian de Boissieu, Avantages de lUnion conomique et montaire Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.153-166.

19

- atragerea unei fraciuni importante a economiei mondiale sub forma investiiilor

directe i de portofoliu.

b) O alt concepie despre oportunitatea monedei unice este dat de autorii care vd n

aceasta o mare greeal.

Spre exemplu, Philippe Lagayette ajunge la concluzia c o pia unic nu include o

moned unic deoarece nu exist legtur logic ntre integrare economic i unificare

monetar. Problema principal a sistemelor monetare i, ndeosebi a Sistemului Monetar

European (SME), nu const n absena unei monede unice, ci n faptul c sunt fondate pe

iresponsabilitate instituional. Un sistem de bnci libere n care oricine este liber s

utilizeze orice moned ar fi evident mult mai bun deoarece ar reintroduce responsabilitatea

bncilor individuale. Existena pieei comune este perfect compatibil cu o multitudine de

monede deoarece semnificaia ei ar fi dereglementarea, concurena i diversificarea.29

Argumentele aduse n general mpotriva unei monede unice sunt :

- moneda unic, eliminnd variaiile nominale de schimb ale cursurilor, face mai

dificile ajustrile pe termen scurt ;

- fiecare naiune i pierde suveranitatea n politica monetar (determinarea ratei de

inflaie i arbitrarea ntre inflaie i omaj) ;

- consecine regionale nedorite, generate de neconcordana ntre evoluia aproape

uniform a salariilor nominale i productivitile mai sczute ale regiunilor periferice i de

micrile de for de munc i de capital ntre regiuni; o politic de redistribuire a veniturilor,

stimularea delocalizrilor de for de munc spre regiunile periferice ar constitui soluia

eliminrii acestui dezavantaj.

2). Mai multe concepii s-au conturat n timp cu privire la modalitile concrete de

unificare a unei zone monetare.30

a) Prima concepie de integrare monetar, cea mai cunoscut, o reprezint sistemele

de schimb organizate. Unificarea monetar se produce n doi timpi: mai nti se stabilesc

pariti fixe ntre monedele rilor membre; ulterior se stabilete o moned unic.

Sistemele monetare europene corespund acestei orientri. Experiena acumulat

demonstreaz o serie de ineficiene, unele foarte importante. Optica unei integrri prin

procedura sistemelor de schimb organizate nu are fundamente teoretice. Stabilitatea ratelor de

29

Philippe Lagayette, La dinamique de lUnion economique et monetaire , Revue deconomie politique, nr.1, 1991, p.109-126. 30

Philippe Narassiguine, LUnification montaire europenne, Economica, Paris, 1993.

20

schimb nu implic n mod necesar posibilitatea unei monede unice. La acest aspect

semnificativ se adaug i lipsa mijloacelor bncilor centrale pentru a face fa operaiunilor

speculative, efecte perverse asupra rilor mai puin dezvoltate n cadrul aderrii lor la sistem,

lipsa de suplee pentru a resorbi ocurile externe violente (experiena unificri monetare

germane).

b) n 1961, R.A. Mundell elaboreaz teoria zonei monetare optimale i s-au pus astfel

bazele fundamentrii teoretice a unificrii spaiilor monetare. Teoria, cu dezvoltrile ulteriore

ce i-au fost aduse de ctre ali cercettori, rspunde unei concepii constructive despre

integrare monetar, concepie numit de tip Keynesist.31 Conform lui R. A. Mundell32,

problema fundamental a proceselor de integrare i dezintegrare monetar o constituie zona

monetar optimal. Aceasta este o zon n interiorul creia nu se impune o ajustare a ratelor

de schimb ntre regiuni i unde se poate adopta o moned unic sau pariti fixe. O asemenea

zon poate exista dac n interiorul ei factorii de producie i n special factorul munc

sunt perfect mobili. De aceea, spaiul natural al unei monede nu este neaprat cel naional.

ocurile externe pot provoca efecte perverse n uniunea monetar, fapt pentru care trebuie

corectate deoarece ar putea deveni definitive. Dintre efectele de acest tip pot fi menionate:

subutilizarea potenialului regiunilor afectate (de obicei cele periferice), deertificarea

regiunilor perturbate, reducerea schimburilor intra-regionale, creterea ratei dobnzii,

creterea prelevrilor obligatorii, deformarea structurii economice a regiunilor perturbate.

Corectarea acestor efecte presupune mobilitatea forei de munc ntre regiuni.

c) Tratatul de la Maastricht corespunde unei concepii constructiviste de tip

monetarist. Ea stabilete drept condiie fundamental pentru unificarea zonelor monetare

obinerea unor diferene nule ntre ratele de inflaie ale naiunilor respective. Aceast viziune

este completat prin definirea n cadrul tratatului a unor criterii macroeconomice:

- inflaia nu trebuie s fie mai mare de 1,5% fa de media a trei state cele mai

performante;

- deficitul public nu trebuie s depeasc 3% din PIB ;

- datoria public trebuie s fie cel mult 60 % din PIB ;

- dobnda pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media primelor

trei ri membre cele mai performante.

31

Ibidem, p. 137 32

Ibidem, p. 45-71

21

Alturi de aceste criterii, Ph. Rollet consider deosebit de importante pentru

stabilitatea unei uniuni monetare: convergena ritmurilor de cretere economic i coerena

fenomenelor de specializare.33

i acestei concepii i se reproeaz lipsa fundamentrii teoretice i faptul de a lsa fr

rspuns ntrebri eseniale.34

d) Concepia concurenial a unificrii monetare este multiform35 i caracteristica

sa principal o constituie strategia gradual de unificare, bazat pe concurena liber ntre

monede.

Dou aspecte eseniale sintetizeaz aceast concepie :

- alegerea monedei se face de ctre consumator, care determin zonele monetare

optimale (pri din pia deinute de diferite monede);

- zona monetar optimal evolueaz suplu, n funcie de preferinele consumatorilor.

Un proces concurenial de integrare monetar este preferabil unui sistem centralizat i

constructivist. El permite concurena ntre sisteme monetare, serviciile monetare i financiare

i las pieei alegerea monedei unice. Piaa va selecta moneda unic i va stabili zonele

monetare optimale.

Mai multe proiecte privind unificarea monetar n UE au fost elaborate n viziune

constructivist. n 1975 economitii Manifestului de la Toussaint propuneau emisiunea unei

monede europene Europa; monedele naionale ar fi condus consumatorii la alegerea celor

mai performante devize. Tot n 1975, J.Riboud propunea crearea unei monede europene

Eurostable, similar cu Europa, dar rezervat doar tranzaciilor internaionale. Mai trziu,

n 1989, britanicii recomandau concurena ntre toate monedele naionale europene.

Monedele prezentnd cele mai bune performane le-ar fi eliminat progresiv pe celelalte.

Dei concepia concurenial evit ajustrile costisitoare ale adoptrii prea rapide a

unei monede unice, concepia adoptat pentru unificarea monetar european a fost cea

constructivist de tip monetarist.

Europa monetar

1957-1972 : cooperare monetar

- crearea unitii de cont agricole n 1962;

- planul Barre (n 1969) pentru convergena politicilor naionale pe termen scurt i asistena financiar a rilor cu dificulti n echilibrarea balanei de pli;

33

Philippe Rollet, Convergence relle, convergence structurelle et Union Economique et Montaire, Centre Economie et Politiques Europennes, Lille, 1992. 34

Philippe Narassiguin, lucr.cit., p.3. 35

Ibidem, p.132.

22

- planul Werner (n 1970) privind constituirea unei uniuni monetare pn n 1980;

- acordul de la Washington (n 1971) pentru creterea marjei de fluctuaie n SMI de la 1% (stabilit prin acordul de la Bretton Woods) la 2,25%.

1972-1979 : eforturi de stabilizare a cursurilor de schimb

- arpele monetar european (1972) - fixarea marjei de fluctuaie ntre monedele europene i ntre acestea i dolar la 2,25%;

- crearea Fondului European de Cooperare Monetar (1973) i adoptarea unitii monetare de cont europene cu valoare de 0,888 grame aur fin;

- adoptarea n 1975 a unitii de cont europene definit printr-un co de monede;

- acordul de la Bremen din iulie 1978 privind crearea unui sistem monetar european pentru a facilita convergena dezvoltrii economice i a impulsiona procesul de uniune european.

1979: constituirea Sistemului Monetar European:

- marje de fluctuaie de 2,5% (6% pentru monedele slabe);

- solidaritate prin FECOM n meninerea stabilitii;

- adoptarea ECU pe baza uni co de monede n funcie de ponderea rilor n PIB comunitar i n schimburile intra-comunitare;

- stabilirea unui curs pivot prin definirea monedelor n ECU.

1979-1990 :modificri ale compoziiei ECU;

- reajustri monetare, n special ale mrcii germane, francului francez i lirei italiene.

1990 : Consiliul european de la Madrid: statele membre decid asupra constituirii Uniunii

Economice i Monetare.

1990-1993 : prima etap de formare UEM

- definitivarea procesului de realizare a pieei comune;

- eforturi de convergen a performanelor economice.

1994-1997 (1999): a doua etap - atingerea criteriilor de convergen

- stabilitatea preurilor (rat a inflaiei mai mic de 1,5% din rata medie a primelor trei economii cele mai performante);

- deficit public / PIB de maxim 3%;

- datoria public / PIB de cel mult 60%;

- respectarea marjelor de fluctuaie prevzute de SME pentru cel puin doi ani fr devalorizare fa de alte monede europene;

- rat nominal a dobnzii cu cel mult 2% mai mare dect media celor mai performante ri membre;

- instituirea Sistemului European de Bnci Centrale format din Banca Central European i Bncile Centrale Naionale;

- coordonarea politicilor economice;

- stabilirea rilor ce vor participa la EURO. mai 1998 : 11 ri din cele 15 decid s participe la EURO (nu particip Grecia, Danemarca, Marea Britanie i Suedia). 1 ianuarie 1999 : stabilirea paritilor fixe.

23

1 ianuarie 2002 : intrarea n vigoare a monedei unice EURO prin circulaie n paralel cu monedele naionale; 1 iunie 2002: trecerea definitiv la exprimarea operaiunilor publice i private n euro

Instituirea unei monede unice a angajat costuri de ajustare considerabile, dificil de

suportat de ctre populaii. Critici severe au fost aduse concepiei de unificare a Tratatului de

la Maastricht. Controversat nc, procesul unificrii monetare funcioneaz conform

concepiei Europei cu geometrie variabil. Doar dousprezece din cele 25 de ri membre

(mai puin Danemarca, Marea Britanie i Suedia din EU15 i noile ri membre) au decis n

mai 1998 s participe la EURO - viitoarea moned unic (Grecia a aderat n 2002). La 1

ianuarie 1999 a avut loc stabilirea paritilor fixe, de la 1 ianuarie 2002 EURO a nceput s

circule n paralel cu monedele naionale, iar de la 1 iunie 2002 monedele naionale au cedat

locul n totalitate monedei comune.

Noile ri membre nu au putut s refuze acquis-ul UM n procesul negocierilor, dar au

beneficiat de derogare temporar, fiind obligate s-i asume un termen pentru aderarea la

Euro. Dintre noile ri, Slovenia a aderat n 2007. Romnia are stabilit prin Tratat ca termen

anul 2014.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Ce este uniunea vamal i cum a fost realizat n procesul integrrii europene? 2. Ce nelegei prin cele 4 liberti fundamentale ale pieei interne? 3. Cum se explic recurgerea la msuri protecioniste pentru un grup de ri angajate

ntr-un proces de integrare i ce efecte are protecia asupra integrrii? 4. Ce proceduri au relansat procesul de realizare a pieei unice euroepne? 5. Care snt argumentele pro i contra unificrii monetare ntr-un proces de

integrare?

6. Ce teorii s-au confruntat n procesul unificrii monetare europene? 7. Cum se realizeaz unificarea monetar european? 8. Studiai fia 2 de documentare. Rspundei urmtoarelor ntrebri: - care sunt criteriile de convergen aplicate n adoptarea monedei unice; - care sunt componentele SEBC; - care sunt obiectivele i instrumentele eurosistemului;

Tem pentru studiu individual: - rile participante la EURO sunt obligate s respecte Pactul de Stabilitate i

Cretere, decis de Consiliul european n 1997. - Analizai coninutul Pactului, identificai obligaiile i constrngerile de politici

macroeconomice ce decurg pentru rile EURO din aplicarea Pactului i sintetizai principalele dificulti ce au aprut n aplicare.

Documentare: www.europa.eu

24

Unitatea de studiu 3

Timp necesar de studiu - 4 ore.

Se adaug studiul fiei de documentare 1; timp proiectat 14 ore

Unitatea de studiu 3. Teoriile static i dinamic a integrrii economice

Integrarea regional36 nu reprezint un scop n sine.

Din punct de vedere politic, integrarea este considerat mijloc de a reduce tensiunile

politice, de a favoriza colaborarea pe plan politic, de a mri gradul de participare la viaa

politic internaional. rile n curs de dezvoltare menioneaz adesea posibilitatea de a

obine puterea colectiv de negociere n scopul obinerii de avantaje dar, mai ales, dorina de

a evita izolarea, de a nu rmne pe dinafar.

Din punct de vedere economic, I. Ignat consider c argumentele ce vin n sprijinul

integrrii economice sunt 37: economiile derivate din producia de scar; intensificarea

concurenei; atenuarea dezechilibrelor balanei de pli; dezvoltarea unor activiti dificil de

realizat n limitele pieelor naionale; creterea puterii de negociere; un plus de coeren n

politicile economice; adoptarea unor reforme structurale altfel imposibile; accelerarea

dezvoltrii economice.

Integrarea regional presupune constituirea de zone de liber schimb, geografic

limitate, n scopul optimizrii alocrii resurselor, creterii eficacitii aparatului productiv i

dinamizrii vieii economice.

Avantajele decurg din mai buna valorificare a factorilor de producie disponibili prin

crearea unui spaiu concurenial de mari dimensiuni, favorabil atingerii economiilor de scar

i specializrii conform costurilor comparative.

3.1. Analiza static pe baza teoriei uniunilor vamale

Baza teoretic a integrrii deriv din abordrile clasice i neoclasice privind liberul

schimb i a fost fundamentat de Jacob Viner n 1950 prin teoria uniunilor vamale38.

Dezvoltrile ulterioare, efectuate de J.E.Meade (1955), Gehrels (1955), Scitowsky (1958),

R.C. Lipsey (1960), H.G. Johnson (1965), A.Marchal(1965), B.Balassa(1962) i

36

Unitatea teritorial de baz in procesul integrrii europene a devenit regiunea. Considerm n consecin c cel mai relevant concept n definirea acestuia este cel de integrare regional. 37

I. Ignat, S.Pralea, Economie mondial, Ed. Symposion, Iai, 1994, p.156-159. 38

Viner J., The Customs Union Issue, Carnegie Endowment for International Price, New York, 1950.

25

J.Tinberger(1965) au permis stabilirea efectelor, a condiiilor n care rezultatele pot fi net

favorabile att pentru fiecare participant ct i pentru ansamblu, a mecanismelor i a

instrumentelor prin care procesul integrrii poate fi desvrit.

Integrarea economic este, n fapt, un proces de ajustare i convergen structural a

economiilor membre spre un nou spaiu unitar, omogen i solidar, vechile echilibre fiind

nlocuite cu o nou reea de legturi genernd un echilibru relativ stabil la nivel comunitar.

Punctul de pornire l reprezint liberalizarea schimburilor reciproce prin constituirea unei

zone de liber schimb. Finalitatea procesului, trecnd prin etape intermediare (Uniunea

vamal, Piaa comun, Uniunea economic i Uniunea monetar), este uniunea politic,

despre care opiniile sunt mprite. Adepi ai federalismului i ai confederalismului vin cu

argumente convingtoare pentru a-i susine punctul de vedere; o disput nefinalizat, mai

ales cu privire la perspectivele spaiului european, dar care momentan este pus n umbr de

realizrile Uniunii Europene i de demersurile impuse de Tratatul de Maastricht care

presupun creterea rolului instituiilor comunitare; o disput care revine ns cu uurin odat

cu orice manifestare a contradiciei ntre dorina de autonomie naional i internaionalizarea

proceselor i comportamentelor.

Realocarea resurselor, determinat de liberalizarea schimburilor reciproce i de

stabilirea unui tarif vamal comun n cadrul unei Uniuni vamale este explicat de Viner n

termeni de creare i deturnare de comer. Crearea de comer este situaia n care vechile

surse de aprovizionare sunt nlocuite de altele noi, mai ieftine; realocarea este pozitiv,

genernd economie de factori de producie. n cazul deturnrii de comer, resursele sunt

orientate ctre productorii mai puin eficieni. Pe ansamblu uniunea este avantajoas din

punct de vedere al restructurrii produciei dac efectele nete sunt de creare de comer.39

Aprecierea rezultatelor unei uniuni vamale se poate efectua pe baza unui exemplu

ipotetic, plecnd de la un model simplificat cu dou ri (A i B) i un produs (X) n dou

situaii iniiale: a) tax vamal de 100% i b) tax vamal de 50%. Ipotezele de lucru sunt:

concuren pur i perfect, mobilitatea produselor, imobilitatea factorilor, costuri constante,

elasticitate nul a cererii n funcie de pre i elasticitate infinit a ofertei n funcie de pre.

Costul unitar al bunului X n ara A este de 100 u.m., n B de 84 u.m. i n restul lumii de 60

u.m. (se ia n considerare cel mai mic cost posibil).

Tabelul 1.1. prezint costul aprovizionrii cu X pentru ara A n situaiile iniiale i

dup constituirea uniunii cu B, pentru nivele diferite ale taxelor vamale precum i n cazul

39

Ibidem.

26

ideal al liberului schimb generalizat.

Se poate observa c, n cazul unui tarif vamal prohibitiv, dei costul intern este cel

mai ridicat, cererea este orientat ctre productorul autohton. Formarea unei uniuni vamale

cu B determin aprovizionarea din B pn la o tax vamal de 30% inclusiv i din restul

lumii pentru o tax vamal mai mic de 30%. Deoarece, fa de situaia iniial, resursele sunt

alocate ctre un productor mai eficient, uniunea genereaz creare de comer, indiferent de

nivelul ulterior al taxei vamale.

Tabelul 1.1. Costul aprovizionrii cu bunul X pentru ara A

Specificare

Proveniena

A B Restul lumii

1.tax vamal de 100% 100 168 120

2. tax vamal de 50% 100 126 90

3. Uniune vamal cu B tax vamal de 80% tax vamal de 50% tax vamal de 30% tax vamal de 20%

100

100

100

100

84

84

84

84

109

90

84

72

4. liber schimb generalizat 100 84 60

Plecnd ns de la un tarif vamal de 50%, caz n care proveniena bunului o reprezint

cel mai eficient productor, uniunea orienteaz cererea spre productorul din B pn la o tax

vamal comun de 30%. Are loc deci o deturnare de trafic. Pentru o tax mai mic de 30%,

uniunea nu schimb sensul aprovizionrii i este lipsit de efecte asupra produciei bunului X.

Economiile realizate de ara A prin formarea uniunii vamale cu B sunt prezentate n

tabelul 1.2.

Tabelul 1.2. Economiile realizate de ara A.

Specificare Situaia iniial

100% 50%

Costul aprovizionrii anterior formrii uniunii

100 u.m. 90 u.m.

Economiile* realizate prin:

1. Uniune vamal cu B Tax vamal de 80% Tax vamal de 50% Tax vamal de 30% Tax vamal de 20% 2. Liber schimb generalizat

16 u.m.

16 u.m.

16 u.m.

28 u.m.

40 u.m.

6 u.m.

6 u.m.

6 u.m.

18 u.m.

30 u.m.

* Se calculeaz ca diferen ntre costul aprovizionrii n situaiile iniiale i fiecare din costurile ulterioare.

Analiza datelor acestui caz particular ne permite s generalizm, apreciind c:

1. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient raportat la rile tere i tariful

27

vamal anterior este prohibitiv, uniunea este avantajoas deoarece conduce la creare de

comer;

2. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient dect rile tere i formeaz o

uniune vamal cu un tarif anterior neprohibitiv, atunci uniunea, dei genereaz economii n

aprovizionare, este dezavantajoas deoarece determin deturnare de comer (specializarea se

realizeaz n favoarea unui productor mai puin eficient);

3. Dac B produce bunul X mai eficient dect rile tere, atunci, oricare ar fi nivelul

taxei vamale, uniunea este avantajoas, conducnd la creare de trafic n favoarea celui mai

eficient productor;

4. n cazul n care A este singura n msur s produc bunul X, dar ineficient

raportat la rile tere, uniunea poate genera fie creare, fie deturnare de trafic, n funcie de

raportul de competitivitate i de nivelul taxei vamale anterior i ulterior constituirii uniunii;

5. Dac A i B nu produc bunul X, uniunea este fr efect cu privire la producia i

schimbul acestuia;

6. Efectele sunt cu att mai favorabile cu ct se pleac de la un tarif vamal mai ridicat

i cel ulterior este mai sczut;

7. Rezultatele constituirii uniunii sunt mai puin favorabile dect n condiii de liber

schimb generalizat.

Stabilirea rezultatelor nete ale uniunii vamale i desprinderea condiiilor n care un astfel de

proces poate fi net avantajos sunt facilitate de reprezentarea grafic.

Fie trei ri A, B i C i un produs X posibil de importat de ctre A la preurile PB i PC (PB<

PC

28

c) un efect de consum - suprafaa [lkj], constnd n avantajul obinut de consumator

prin reducerea preului cu PBt PC;

Caracterul favorabil sau defavorabil al uniunii este dat de rezultanta celor trei efecte.

Figura 1.1.

Efectele constituirii uniunilor vamale

Dac notm cu C0 cererea nainte de constituirea uniunii, cu C creterea cererii i cu

elasticitatea cererii ca funcie de pre, obinem relaia:

C=(PBt PC).C0

.

Triunghiul [jkl] este CPP CBt2

1, deci : [jkl] = 0

2

2

1CPP CBt

Similar, suprafaa [vun], reprezentnd ctigul privind producia, este dat de relaia:

[vun] = 02

2

1QPP CBt , n care:

Q0 reprezint producia intern, anterioar uniunii i reprezint elasticitatea ofertei. Ctigul total este suma [jkl] + [vun], respectiv:

002

2

1QCPP CBt

Suprafaa [ukhg] reprezint efectul negativ al deturnrii de comer: [ukhg] = (PC PB)AB;

Rezultatul net este dat de:

W = ABPPQCPP BCCBt 002

2

1

PB

PC

PCt

PBt

S

C A B D Q

Q

C

P

g h

n u k j

v l

v i

29

Pe baza acestei relaii se poate stabili c: efectele constituirii uniunii vor fi cu att mai

mari (uniunea este cu att mai avantajoas), cu ct:

- tariful vamal (t) aplicat importurilor anterior constituirii uniunii este mai mare;

- importurile (AB) anterioare uniunii sunt mai mici;

- elasticitile ofertei i cererii sunt mai importante;

- diferena (PC PB) este mai mic, deci inferioritatea comparativ a lui C fa de B

este mai mic;

n concluzie, analiza pe baza teoriei lui Viner ne permite s precizm c, o uniune

vamal are cu att mai multe anse de reuit cu ct: numrul rilor participante este mai

mare; taxele vamale eliminate sunt mai ridicate; tariful vamal comun este mai sczut;

grupeaz economii cu structuri productive concureniale, dar potenial complementare,

genernd specializri de tip intra-ramur i organologic.

Studiile consacrate de integrare recomand ns depirea analizei statice, tradiionale,

a uniunilor regionale, prin luarea n considerare a economiilor de dimensiune favorizate de

lrgirea spaiului economic i a efectelor concurenei asupra progresului tehnic i a creterii

economice.

3.2. Analiza dinamic; concuren i economii de scar

Liberalizarea schimburilor reciproce devine surs a economiilor de scar dac

dimensiunea minim pentru asigurarea eficienei optime a produciilor este superioar celei

pe care ar fi permis-o ntinderea pieei interne. Economiile de scar realizate ntr-un sector

sunt n funcie de dimensiunea minim tehnic eficace i de panta costurilor, neleas drept

cretere a costurilor unitare, corespunztoare unui procent de scdere a produciei (50% prin

convenie), raportat la dimensiunea optim40.

Creterea dimensiunii ntreprinderilor permite reducerea costurilor, ameliorarea

productivitii i competitivitii, lrgirea posibilitilor de finanare a cercetrii dezvoltrii,

devine surs de cretere economic prin surplusul de export realizabil.

Avantajele specifice economiilor de dimensiune se combin ntr-o pia unic cu cele

ale concurenei.

La nivel macroeconomic efectele sperate sunt prezentate n figura 1.2. Prin eliminarea

barierelor tarifare, liberul schimb stimuleaz investiiile, mecanismele concurenei i procesul

creterii economice.

Rezultatele vor depinde de tipul de specializare existent, capacitatea aparatului

40

Alain Buzelay, Intgration et desintgration europenes, Economica, Paris, 1996, p.29.

30

productiv de a se adapta cererii, calitatea infrastructurii, situarea geografic (zone de

concentrare economic sau de periferie), factorii psihologici i intelectuali, segmentarea

pieelor, politicile de ajustare, instrumentele de reglare a integrrii prin mecanismele pieei

etc.

Fig. 1.2. Efectele ateptate prin constituirea pieei unice

Acolo unde deschiderea pieelor nu este precedat de o perioad tranzitorie de

convergen i accentuare a interdependenelor prin fluxuri comerciale i financiare,

mobilitatea factorilor de producie accentueaz specializrile existente, inegalitile

structurale i disparitile regionale.

Liberul schimb pune productorii n competiie, investiiile sunt orientate spre ramuri

care asigur cel mai mare randament i regiunile cele mai dezvoltate. Se nregistreaz astfel

dou procese de concentrare: primul este de concentrare structural, n industriile tinere,

promotoare de progres tehnic pentru care se manifest cerere ridicat, industrii cu puternice

Deschiderea pieelor publice

Eliminarea controalelor

de frontier

Liberalizarea serviciilor financiare

Efect de ofert

Dinamizarea investiiilor Concuren

Scderea preurilor

Creterea puterii de cumprare a

venitului intern

Plus de competitivitate

Ameliorarea soldului balanei externe

Creterea PIB

Scderea costurilor

Reducerea datoriei publice Locuri de munc

Eliminarea barierelor netarifare

31

efecte de antrenare; al doilea este de concentrare regional n favoarea centrelor care atrag

ndeosebi firmele mari cu putere concurenial ridicat. Regiunile periferice vor fi n general

populate cu industrii vechi, ramuri de transformare primar, dezvoltndu-se mai ales firme de

mici dimensiuni. Zonele active vor crete, cele regresive (sau stagnante) vor scade, cu o

accentuare a disparitilor, mai ales n perioade de recesiune economic.

Disparitile regionale atrag cel puin trei consecine majore: ntrzie sau chiar

frneaz creterea economic, constituie factor de inflaie n msura n care revendicrile

salariale n regiunile mai slab dezvoltate, prin raportare la cele dezvoltate, nu pot fi acoperite

printr-un spor de productivitate, ci doar prin creterea preurilor i atrag costuri ridicate de

susinere a dezvoltrii regiunilor defavorizate.

La nivel macroeconomic, alinierea la rile cele mai puin inflaioniste oblig

partenerii la adoptarea de programe deflaioniste, concretizate n politici monetare restrictive

i reducerea cheltuielilor publice. Aceast ajustare ncetinete ritmul creterii economice,

scade veniturile bugetului de stat, mrete deficitele i atrage costuri sociale constnd n

omaj, deplasarea forei de munc spre zonele dezvoltate, limiteaz posibilitile de protecie

social.

La nivel microeconomic, presiunea concurenial oblig firmele la alinierea la

preurile din rile sau regiunile cu inflaie sczut sau cu productivitate ridicat, mai nainte

chiar ca restructurrile i progresele ateptate s permit reducerea costurilor. ntreprinderile

mai puin competitive sunt constrnse s-i reduc investiiile din cauza posibilitilor sczute

de autofinanare. Dac ajustrile apas prea mult asupra masei salariale, costul

socio-economic n termeni de omaj i depreciere a puterii de cumprare poate deveni

excesiv. Declinul rezultnd de aici accentueaz disparitile i afecteaz consensul n

favoarea integrrii.

Mobilitatea factorilor de producie are un efect similar. ntr-un spaiu economic

insuficient integrat n care subzist diferene ntre tratamentele fiscale, condiiile sociale i

nivelul de via, deplasarea capitalurilor determin costuri sociale prin omaj n regiunile

defavorizate i creeaz locuri de munc n cele dezvoltate. Aici se adaug i surplusul de

ofert de for de munc prin emigrare care preseaz asupra nivelului salariilor n sensul

scderii acestora.

Prezena disparitilor sociale stimuleaz exploatarea lor de ctre economiile slab

competitive prin raporturi salariale, condiii de munc i norme de protecie inferioare celor

permise de nivelul productivitii. Procesul este numit dumping social i genereaz patru

efecte destabilizatoare asupra integrrii: afecteaz libera concuren, prin crearea unei false

32

competitiviti; conduce dincolo de un anumit prag la delocalizri ale produciei; favorizeaz

munca la negru i exercit presiuni asupra avantajelor sociale deja dobndite n rile mai

dezvoltate.

Toate aceste efecte negative rezultate, pe de o parte, din disparitile iniiale i, pe de

alt parte, din mecanismul propriu-zis al integrrii prin pia, impun ca ntr-un proces de

integrare s participe economii concureniale cu nivele de dezvoltare similare sau, cel puin,

trecerea printr-o faz anterioar de convergen structural. Reajustrile vor conduce astfel

la specializri de tip intra-ramur i organologic, formnd legturi de solidaritate

economico-social pe baza crora s se poat construi un spaiu unitar, omogen, cu un nivel

de via ridicat n toate zonele.

n acelai timp, organizarea prin pia ar trebui s fie nsoit de o integrare pozitiv

prin armonizare pe baz de reguli i politici comune care s ajusteze n permanen

dezechilibrele i s permit un proces de cretere susinut fr riscuri de dezintegrare.

Uniunea European se afl n prezent ntr-un dublu proces: de accentuare a integrrii

i de extindere. Constrngerile participrii la spaiul euro sau la zona de stabilitate monetar

(pentru rile ce nu particip la uniunea european) i impactul pieei interne n condiiile

integrrii unui numr mare de ri cu niveluri sczute de dezvoltare41 au accentuat

disparitile, cu importante riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate.

Soluia geometriei variabile aplicat noilor state membre prin derogri temporare sau

perioade de tranziie pare a veni n sprijinul ambelor direcii, oferind flexibilitate att cu

privire la capacitatea integrrii ct i la limitele economice i geografice ale restructurrii i

solidaritii financiare.

ntrebri i exerciii pentru verificare i aprofundare

1. Care sunt argumentele politice si economice n favoarea integrrii? 2. Ce presupune din punct de vedere economic integrarea regional? 3. Ce nelegei prin creare i deturnare de trafic? 4. n ce condiii, printr-un proces de integrare, rezult efecte nete de creare de trafic? 5. Care sunt condiiile pentru ca o uniune vamal s fie net avantajoas?

41

Prin comparaie fa de extinderea spre sud, populaia Greciei, Spaniei i Portugaliei reprezenta n 1980 22% din UE-9 i 10% din PIB (14% la paritatea puterilor de cumprare). Comparnd Polonia i Spania, cele mai mari ri din cele dou grupe, Polonia reprezint 10% din populaia UE-15 i 2% din PIB, n timp ce Spania reprezenta 14 % din populaia UE-9 i 8% din PIB. ntr-o Europ cu 27 de ri membre, populaia a crescut cu 28% din Europa celor 15 (UE-15), n timp ce PIB-ul a crescut doar cu 5% (11% la paritatea

puterilor de cumprare). Disparitile n termeni de PIB pe locuitor au trecut de la 1:5 pentru UE-15 la 1:7 pentru UE-27.

33

6. Ce avantaje rezult din creterea dimensiunii pieei (avantajele economiei de scar)? 7. Care sunt efectele liberului schimb ntr-un spaiu concurenial de mari dimensiuni? 8. Ce nelegei prin procese de concentrare sectorial i regional? 9. Care sunt cauzele i efectele disparitilor regionale ntr-un proces de integrare? 10. Analizai fia de documentare 1 i valorificai n procesul de nvare ntrebrile de

autoevaluare de la sfritul capitolelor.

Unitatea de studiu 4

Timpul de lucru necesar este de 2 ore.

Unitatea de studiu 4. Integrarea european, proces de integrare pozitiv

Integrarea pozitiv presupune acel sistem de intervenie n direcia coordonrii i

armonizrii politicilor economice n scopul ameliorrii funcionrii pieei (concepia

funcionalist) i/sau adoptat pentru atingerea unor obiective dincolo de piaa intern (mediu,

social, sntate, educaie, etc, conform unei concepii de tip neo-funcionalist). O serie larg

de mecanisme i instrumente au fost aplicate de europeni pentru a permite atingerea

obiectivelor tratelor, ntr-un context de integrare a unor ri cu niveluri diferite de dezvoltare,

prezentnd dispariti regionale i structurale importante, amplificate pe msura aprofundrii

i extinderilor succesive.

4.1. Convergen, coeziune i subsidiaritate principii ale integrrii regionale

Chiar din primele momente ale integrrii vest-europene, statele membre au reinut ca

o condiie esenial asigurarea omogenitii economico-sociale prin reducerea diferenelor ce

le caracterizeaz.

Argumentarea teoretic a convergenei ca principiu al integrrii rezult din abordrile

clasice i neoclasice privind liberul schimb, din noile teorii ale creterii i din teoria uniunilor

vamale elaborate de Viner n 1950.

Ele pun n eviden profitabilitatea integrrii regionale n cazul n care rile

partenere au nivele de dezvoltare comparabile i structuri productive concureniale care s

genereze prin restructurarea declanat de liberul schimb complementariti de tip intra-

ramur i organologic.

Convergen i coeziune n procesul integrrii europene

34

Apropierea nivelurilor de dezvoltare a diferitelor ri, ca o condiie a meninerii

sistemelor integratoare (sau n integrare), reprezint un proces de convergen.

Iniial, convergena economiilor a fost limitat la cea a variabilelor monetare: nivelul

preurilor, deficitul bugetar, rata de cretere a masei monetare, rata dobnzii, cursul de

schimb, datoria public. Numit convergen nominal, ea a devenit un obiectiv strict n

contextul eforturilor de instituire a monedei unice.

Convergena variabilelor nominale o presupune ns pe cea a variabilelor care o

determin i care in de condiiile ofertei: structurile productive, infrastructura, volumul

investiiilor, nivelul cercetrii-dezvoltrii, productivitatea muncii, costurile salariale etc. Spre

exemplu, aproprierea preurilor n rile mai puin dezvoltate de preurile celor mai

performante economii risc s antreneze o reducere a capacitii lor investiionale prin

diminuarea profiturilor; scade competitivitatea, nivelul activitii, se accentueaz diferenele

de dezvoltare i unitatea sistemului este pus n discuie. Se intr, de fapt, ntr-o spiral

dezintegratoare n care cutarea convergenei nominale provoac dispariti reale fcnd

imposibil meninerea pe termen lung a coeziunii nominale.

n consecin, obiectivul convergenei s-a extins asupra variabilelor reale, n special

asupra structurilor productive i a nivelurilor de via. Prin Actul Unic, el a cedat locul

obiectivului mai larg de coeziune economico-social. Conceptul desemneaz acel nivel de

convergen real ntre economiile i regiunile unui sistem aflat n proces de integrare care

asigur funcionarea optim, echilibrarea i promovarea unei dezvoltri armonioase.

Trecerea de la principiul convergenei la cel al coeziunii (concepte deseori

confundate) este rezultatul evoluiei Comunitii Europene spre constituirea unei uniuni

economice i monetare. Mult timp s-a considerat c pentru diminuarea eterogenitii i

asigurarea stabilitii n interiorul Comunitii este suficient cutarea i meninerea

convergenei variabilelor nominale prin armonizarea politicilor susceptibile de a le influena.

Accentuarea nivelului de integrare i meninerea disparitilor structurale au fcut necesar

adoptarea unei politici unitare, coerente, de susinere a procesului de convergen real, att

ntre economiile naionale, ct i ntre regiuni.

n prezent, coeziunea economico-social a devenit pentru Uniunea European un

principiu determinant, o condiie esenial a realizrii monedei unice i a extinderii.

Locul pe care l ocup politica de coeziune n ansamblul eforturilor de integrare

european este, n principal, consecina refuzului Europei cu geometrie variabil. Dei

existent deja n domeniul industrial, al liberei circulaii a persoanelor, al aprrii i prevzut

de acordul de la Maastricht pentru participarea la moneda unic, geometria variabil ca

35

perspectiv de integrare nu este agreat ndeosebi de membrii sraci ai Uniunii Europene. De

asemenea, o parte a specialitilor n integrare care opteaz pentru unificarea politic de tip

federativ sunt de prere c soluii de tipul Europei cu dou viteze, a Europei cercurilor

concentrice, a nucleului dur sau cu geometrie variabil prezint riscuri de dezintegrare att

din punct de vedere economic ct i politic. Formula Europei cu geometrie variabil este

considerat un compromis temporar ntre imposibilitatea practic de participare a tuturor

rilor la moneda unic i preocuparea de a asigura un minim de coeren care s permit

meninerea construciei europene n condiiile accenturii disparitilor prin extindere. Fiecare

ar ar urma s respecte un minim de reguli variind ntre o zon de liber schimb i uniunea

monetar42.

Eterogenitatea economic, social, instituional i politic a nsemnat n procesul de

integrare european o provocare continu. n tratatul de la Roma se stipula necesitatea

armonizrii, a limitrii disparitilor existente. ns, n pofida eforturilor depuse, disparitile

iniiale s-au accentuat ca efect al liberalizrii schimburilor i al extinderilor succesive.

Principalele elemente de difereniere care mpiedic participarea tuturor rilor la

aceeai etap de integrare sunt: nivelul de dezvoltare economic i nivelul unor indicatori

macroeconomici care reflect gradul de convergen real, acceptarea politic i economic a

monedei unice, politicile sociale, opiunile n materie de relaii externe i de aprare,

organizarea instituional a Uniunii Europene. Cel mai ridicat risc de dezintegrare dintre

diferenele menionate l reprezint disparitile structurale regionale. Este motivul pentru

care Actul Unic a lansat nc din 1987 ca prioritate politica de coeziune avnd ca scop

diminuarea discrepanelor reale ntre rile membre i ntre regiuni.

Principalul instrument utilizat este sistemul fondurilor structurale. Aciunea lor este

completat prin Fondul de Coeziune, special constituit prin Tratatul de la Maastricht, prin

aciunile de sprijin ale Bncii Europene de Investiii i prin politici care se adreseaz altor

domenii dar care au impact i asupra coeziunii (politica de dezvoltare a infrastructurii,

politica agricol comun, politica bugetar, coordonarea politicilor macroeconomice).

Coeziunea economico-social presupune, ns, n primul rnd, coerena aciunilor

locale, regionale, naionale, comunitare. Nu este vorba doar de o bun articulare, ci mai ales

de optimizarea repartizrii deciziilor la cele mai potrivite nivele. In procesul integrrii, o

astfel de coerenta a fost asigurata prin aplicarea principiului subsidiaritii.

42

Pierre Maillet, Du constat de lhterognit lide de gometrie variable organise, n Pierre Maillet i Daio Velo, LEurope gometrie variable, Ed. LHarmattan, Paris, 1994, p.19.

36

Despre principiul subsidiaritii

Uniunea European se construiete politic pe principiile organizrii federative.

Una dintre problemele principale pe care au fost europenii nevoii s o rezolve a fost cea a

mprir