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La finanza della sicurezza sociale L’evoluzionestoricadellaparafiscalità
Lasicurezzasociale
Consiste in un insieme di prestazioni pubbliche dire4e ad assicurare
all’individuoeallafamigliaunredditominimoeaproteggerlidairischipiùgravi
dell’esistenza.
La spesa per la sicurezza sociale ha raggiunto una dimensione imponente:
a4ualmentenellamediadeipaesiindustrializza=.
Il finanziamento della sicurezza sociale avviene mediante il pagamento di
contribu=sociali,paga=colleAvamentedagli imprenditori edai lavoratoriagli
en= previdenziali: sono queste le entrate parafiscali, da cui il termine di
parafiscalità.
POLITICAREDISTRIBUTIVAPolitica intesa a realizzare una piùequa distribuzione del reddito,riducendolo alle classi sociali piùricche (normalmente mediantel’aumento del prelievo fiscale) eaumentarono a quelle più poveremediante sgravi fiscali, offerta diservizi pubblici gratuiti o
semigratuiti).
POLITICA ECONOMICARamo dell’economia normativache studia gli interventi delloStato nella vita economica per ilraggiungimento di determinatiobiettivi di interesse generale(sviluppo del reddito, sua piùequa distribuzione, stabilizzazionedel ciclo ecc.).
POLITICA MONETARIAConsiste nel controllo delle
variabili monetarie (offerta di
moneta, livello dei tassi di
interesse, quantità totale di
credito) utilizzando particolari
strumenti (manovra del tasso
ufficiale di riferimento, operazione
di mercato aperto) per assicurare
la stabilità dei prezzi e difendere il
cambio.
TICKETParte del costo di un bene o di un
servizio pubblico posta a carico
del beneficiario, adottato per
contenere gli abusi e gli sprechi
che si possono verificare in caso di
offerta gratuita.
Nell’uso comune indica il
contributo dell’assistito di un ente
mutualistico per acquisto di
medicinali, assistenza medicaspecialistica e analisi di laboratorio.
TEORIA GENERALE DELLA FINANZA PUBBLICA INVERNO 2012
Ilfinanziamentodellasicurezzasociale
Mo.videll’interventopubblico
I mo=vi chegius=ficano l’intervento pubblico nel campo della sicurezza
socialesipossonoriassumerein:
Mo#vie#co-sociali ;
Mo#vidiefficienzaeconomica,rela=vi allamaggior capacitàdelloStato
adassolverefunzioniessenzialidiinteressecolleAvo;
Mo#vi di merito, cheriguardano la protezione di alcune categoriedi
lavoratori,oreilcontributodatodallosvilupposociale.
Finanziamentodellasicurezzasociale
vvienecon il metodo dellacapitalizzazione (prestazioni finanziatecon i
contribu=versa=) o con ilmetodo dellaripar7zione (prestazioni di uncerto
periodosonofinanziatecon icontribu=raccol=nellostessoperiodo,u=lizzato
ancheinItalia.
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Effetti della sicurezzasociale sullo sviluppo
Sicurezzasocialeerisparmioaggregato
Secondo l’opinione di una corrente di studiosi, i
sistemi di sicurezzasocialeriducono il risparmioglobale,
perché nei soggeA diminuisce la paura di affrontare i
rischi futuri, in quanto coper= da diverse forme di
previdenza e assicurazione. umenta quindi la propen-
sione al consumo, non essendo necessario risparmiare
peraccantonarecapitaliperfronteggiaretalirischi.
DatocheisoggeAabassolivellodiredditomostrano
una elevata propensione al consumo, mentre le classi
sociali più ricche sono cara4erizzate da una elevata
propensionealrisparmio,ogniredistribuzionedelreddito
a favore del le c lassi più povere fa diminu ire la
propensioneglobalealrisparmio.
Effe;dellasicurezzasociale
sulladistribuzione
Formediredistribuzionedelreddito
Le forme più importan= di ricchezza a4uate della
sicurezzasocialesonoleseguen=:
Trasferimen7daici?adini economicamentea;vi
a quelli ina;vi, la protezione contro i rischi di
malaAa, invalidità,vecchiaia,maternità e discoc-
cupazionecomportaunaredistribuzioneafavoredi
coloro che in via temporanea o premanente non
sonoingradodiesercitareun’aAvitàproduAva;
Trasferimen7 fra ci?adini di diversa età, il caso
=picoècos=tuitoinItaliadalla pensionesociale;
Trasferimen7 tra ci?adini che hanno diversa
stru?uradeiconsumi,lecategoriedeici4adiniche
impiegano una quota rilevante del loro reddito
nell’acquisto dibeni diconsumocolpi=daimposte
trasferiscono una parte dei loro reddi= a quei
ci4adini che consumano beni forni=dal sistemadi
sicurezzasociale;
Trasferimen7fra diversi se?oridi a;vità,coloro
che appartengono a se4ori produAvi a reddito
elevato (addeA al se4ore industriale) pagano
contribu= superiori alle prestazioni ricevute,
mentreilcontrarioaccadeperise4oriproduAvia
bassoreddito(se4oreagricolo);
Trasferimen7fra famiglieformate daundiverso
numero di componen7, i pagamen= commisura=
alnumerodei componen=lafamiglia(=picamente
gliassegni familiari)spostano reddi=dalle famiglie
disingle,osenzafigli,allefamigliepiùnumerose;
Trasferimen7tradiverse aree territoriali, il siste-
madisicurezzasocialea4uaunaredistribuzionea
favoredelleregionesituatenelMezzogiorno.
TEORIA GENERALE DELLA FINANZA PUBBLICA INVERNO 2012
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Assegni familiari, disoccupazionee servizio sanitario nazionale
Gliassegnifamiliarieil
trattamentodidisoccupazione
Assegnifamiliari
Gli assegni familiari cos=tuiscono una integrazione
delleretribuzionideilavoratoridipenden=,corrispostain
relazione al carico familiare.Vengonopaga=dallaCassa
unica assegni familiari , ges=ta dall’INPS, a favore dei
dipenden=con famigliaacarico.Gliassegni familiari sono
corrispos=alnumerovariabile,inrapportodeicomponen-
= ilnucleofamiliare, al livello di redditodella famigliae
allapar=colaresituazionesocialedeisuoicomponen=.
I =tolari di reddi= più eleva= non hanno diri4o agli
assegni.
Gli assegni familiari vengono generalmente corris-
pos= dal datore di lavoro, insieme al pagamento della
retribuzione. Periodicamente il datore di lavoro a4ua il
conguagliofralesommeversateailavoratoriconcaricodi
famiglia,el’importodeicontribu=cheètenutoaversare
all’INPS,sia pergli assegnifamiliarisiaper lealtre forme
assicura=ve.
Trattamentididisoccupazioneecasaintegrazione
I n caso di disoccupazione involontaria v iene
corrispostaallavoratoreun’indennitàfissagiornaliera,per
un periododitempo normalmentenon superioreai 180
giorni.
La Cassa integrazione interviene nel caso di
sospensionetemporaneadellavoronelleaziende,dovuta
acrisise4orialiolocali,oppurearistru4urazioniaziendali.
L’intervento della Cassa può essere protra4o fino a 2
mesi,edèmoltopiùconsistente,sulpianoeconomico,di
quellorela=voalcasodidisoccupazioneinvolontaria.
Ilserviziosanitarionazionale
Il servizio sanitario nazionale, cos=tuito dal com-
plesso dellefunzioni,stru4ure,servizi eaAvitàdes=na=
alla promozione, al mantenimento e al recupero della
salutefisicaepsichicaditu4alapopolazione.
Leprestazionidelserviziosanitario
L’assenzaspe4aatuAici4adini,inoltreessaègene-
rica e gratuita, mentre per quanto riguarda l’assistenza
specialis=ca e le analisi di laboratorio viene richiesta ai
ci4adini una partecipazione al costo delle prestazioni
(#cket ).
LeASL
Il Servizio sanitario nazionale opera a4raverso le
Aziendesanitarielocali(ASL),chegaran=sconol’assisten-
za preven=va, cura=va e riabilita=va alla popolazione,
avvalendosi di centri ospedalieri e ambulatoriali, e di
personalemedicodipendenteoppureconvenzionato.
Pianosanitarionazionale
IlPiano sanitarionazionalepredisposto dalGoverno
stabilisce livelli essenziali di assistenza, che indicano le
prestazionisanitariechedevonoesseregaran=tecomun-
quesutu4oilterritorionazionale.
LA FINANZA DELLA SICUREZZA SOCIALE INVERNO 2012
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Gli enti previdenziali italiani
IstitutoNazionaledellaPrevidenzaSociale(INPS)
mministra circa l’80 % delle prestazioni degli en=
previdenziali italiani.Essoha ilcompito diges=re leassi-
curazionicontroiseguen=rischi:
Invalidità, vecchiaia e supers## : tutela cioè gli
assicura= mediante il pagamento di pensione dal
momento in cui diventano invalidi (percausanon
dovutaal lavoro),odalcompimento dell’etàpen-sionabile, o agli aven= diri4o dal momentodella
mortedell’assicurato;
Disoccupazione involontaria: assicura un sussidio
peruncertoperiodoaidisoccupatoinvolontari;
Sospensione dal lavoro a causa di situazione
aziendali transitorie,o di ristru4urazioneo cover-
sioni aziendali: assicura al lavoratore sospeso il
pagamento diun salario rido4o mediantelacassa
integrazioneguadagni;
MalaAaematernità:in casodi malaAao mater-
nità vienecorrisposta al lavoratoreuna indennità
insos=tuzionedelsalario.
Is.tutoNazionaleperl’Assicurazionecontrogli
InfortunisulLavoro(INAIL)
Esso ha i l compito d i ges=re l ’ass icuraz ione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e contro le
malaAeprofessionaliperglioperaidipenden=daimprese
industriali e commerciali, e per tuA coloro (compresi i
proprietari) che prestano pera manuale nell’agricoltura.
L’Entedeveinoltreprovvedereaunaspecialeassistenzaa
favoredeigrandiinvalididellavoro
IstitutoNazionalediPrevidenzaperiDipendenti
dell’AmministrazionePubblica(INPDAP)
È un importane is=tuto previdenziale cheassicura i
dipenden=dello Stato, degli en= locali e degli altri en=
pubblici,confunzioniprevalentementepensionis=che.
Ilsistemapensionis7co
italiano
Tipidipensione
Iprincipali=pidipensionesonoiseguen=:
La pensione di vecchiaia, che spe4a ai lavoratori
assicura=daalmeno20annieabbianocompiutoi
65anniseuomini,60sedonne;
La pensione di inabilità, che spe4a ai lavoratori
permanentemente inabili, che siano assicura= da
almeno5anni;
La pensioneai supers## ,chespe4aalconiugeeai
figli minori di una persona deceduta, nei casi
previs=dallalegge;
La pensione di anzianità, che viene corrisposta,
prima del compimento dell’età pensionabile per
vecchiaia,a coloro che abbiano maturato almeno
35annidiassicurazioneecontribuzione.
LA FINANZA DELLA SICUREZZA SOCIALE INVERNO 2012
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Le s ese ubbliche Laspesapubblica
La spesa pubblica è cos=tuita dall’insieme di erogazioni di denaro
effe4uate dallo Stato e dagli altri en=pubbliciper soddisfarei bisogni della
colleAvità. Il problema della spesa pubblica è oggi assai importante, per
l’influenza che essa esercita siasul livellodi reddito nazionale,sia sulla sua
distribuzionefraleclassisociali.
Lespesepubblichepossonoessereclassificateinvarimodi:
Inbaseall’entecheeffettualaspesasihanno spesestataliospeselocali;
Inrelazione al loro scopo, si dis=nguono inspesegoverna7ve ospese
straordinarie;
Riguardo alle norme giuridiche che le regolano, le spese pubbliche
possonoessereobbligatorieofacolta7ve;
In relazione alla loro des=nazione economica, si dividono in spese
corren7ospeseincontocapitale(de4eanchespesediinves7mento);
Per quanto riguardai loro effeAeconomici,lespese sidis=nguono in
produ;veoridistribuite.
Gli effe;economici delle spese ridistribuite sono significa=vi: trasferendo
risorse ai gruppi sociali più poveri, cara4erizza= da alta propensione al
consumo,si aumenta ladomanda globale e quindi il reddito nazionale, e si
mobilitanorisorseproduAvechealtrimen=sarebberorimasteinu=lizzate.
EFFICIENZA DELLASPESA PUBBLICAPer effettuare il controllodell’efficienza della spesa pubblicaè stata elaborata l’analisicosti-benefici, che consiste nelconfrontare costi e ricavi di ogniprogetto, in modo da garantire ilmiglior risultato.
FABBISOGNOFINANZIARIOÈ il capitale (fisso e circolante)necessario a garantire il normaleandamento dell’azienda. Riferitoal bilancio pubblico, indical’ammontare dei fondi che loStato deve raccogliere per farfronte al saldo passivo tra entratee spese.
FONDI PEREQUATIVIAccantonamenti di risorse da
usare per interventi a favore delle
regioni più deboli, allo scopo di
consentire il soddisfacimento di
bisogni considerati essenziali, in
risposta agli obiettivi di solidarietà
che legano i cittadini dello Stato.
Sono ripartiti secondo parametri
fissati dalla legge (popolazione,
dimensione geografica, fabbisogno
sanitario, ecc.).
FLUSSIInsieme di valori che si muovono
in una certa direzione in un
determinato arco di tempo
(consistenza dinamica), come i
costi di manutenzione o i ricavi dei
pedaggi di una autostrada. Il
concetto si contrappone a quello
di fondo (o stock ), che è un
insieme di valori calcolati in un
dato momento nel tempo(consistenza statica).
LE SPESE PUBBLICHE INVERNO 2012
Federalismofiscale
Ilfederalismofiscaleriguardalaripar=zionedellaspesafraStatocentrale
ed en= locali: il primo deve fornire solo i servizi i cui benefici ricadono
sull’intera colleAvità nazionale, mentre i secondi provvedono ai servizi
u=lizza=nellerispeAveareeterritoriali.
Secondoiprincipidelfederalismofiscalei servizipubblicicherispondono
aibisognidiunterritoriodevonoesserefinanzia7daici?adinicheloabitano.
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Le entrate ubbliche Laentratepubbliche
Leentratepubbliche,sonol’insiemedellerisorsecheaffluisconoalloStato
e agli altri en= pubblici per far fronte alle necessità dellaloro ges=one. Le
impostesonolaformapiùimportantedientratapubblica.
Leentratepubblichesiclassificanoin:
Inbaseallaripetibilitàneltempo,possonoessereordinarieostraordinarie;
secondadellafontedacuiprovengono,sidis=nguonoinoriginarieo
derivate;
So4o il profilo giuridico,possono esser didiri?o privato odi diri?o
pubblico.
ENTRATE ORDINARIE ESTRAORDINARIEOrdinarie se si realizzanoregolarmente in ogni eserciziofinanziario,straordinarie, seinvece ricorrono saltuariamente,relazione a nuove e imprevisteesigenze di spesa, non sostenibilicon entrate ordinarie.
FABBISOGNOFINANZIARIOÈ il capitale (fisso e circolante)necessario a garantire il normaleandamento dell’azienda. Riferitoal bilancio pubblico, indical’ammontare dei fondi che loStato deve raccogliere per farfronte al saldo passivo tra entratee spese.
FONDI PEREQUATIVIAccantonamenti di risorse da
usare per interventi a favore delle
regioni più deboli, allo scopo di
consentire il soddisfacimento di
bisogni considerati essenziali, in
risposta agli obiettivi di solidarietà
che legano i cittadini dello Stato.
Sono ripartiti secondo parametri
fissati dalla legge (popolazione,
dimensione geografica, fabbisogno
sanitario, ecc.).
FLUSSIInsieme di valori che si muovono
in una certa direzione in un
determinato arco di tempo
(consistenza dinamica), come i
costi di manutenzione o i ricavi dei
pedaggi di una autostrada. Il
concetto si contrappone a quello
di fondo (o stock ), che è un
insieme di valori calcolati in un
dato momento nel tempo(consistenza statica).
LE ENTRATE PUBBLICHE INVERNO 2012
I beni demaniali sono inalienabili e imprescriAbili (non possono cioè
essereogge4odicompravendita,enonsonosoggeAausucapione).
Ibenipatrimonialisonoinvecepossedu=dalloStatoedaglien=pubblicia
=tolo di proprietà privata, e sono soggeA pertanto alle norme del diri4o
privato.
Ibenipubblici
Ilpatrimoniodeglien7pubblici
llo scopo dimeglio valorizzare, ges=re e alienarei beni pubblici, sono
statecreateduepar7colarisocietà:
LaPatrimoniodello Stato spasioccupadegliimmobiliedelleconcessioni
delloStato;
La Infrastru?ure spa ha il compito di finanziare le infrastru4ure, le
grandioperepubblicheegliinves=men=perlosviluppo.
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BENI IMPRESCRITTIBILIBeni non soggetti a prescrizione,istituto di diritto civile cheproduce l’estinzione del dirittosoggettivo per effetto del suomancato esercizio da parte deltitolare del diritto durante unperiodo di tempo prefissato.
USUCAPIONEModo di acquisto della proprietà
a titolo originario per effetto delpossesso del bene.Nel caso di beni immobili, se vi èpossesso di buona fede e untitolo idoneo debitamentetrascritto, la proprietà si acquistain dieci anni; se manca la buona
fede o non vi è titolo idoneo, laproprietà si acquista in venti anni(dal latino tenere in uso)
PUBLIC UTILITIESInsieme di servizi pubblici(erogazione di acqua, energiaelettrica, gas, telefoni, trasportiurbani ecc.) richiedenti notevoliinvestimenti tecnologici.
COATTIVITÀCarattere delle norme giuridiche,che devono essereobbligatoriamente osservate,pena l’applicazione a carico del
trasgressore di una sanzione, ecioè di una conseguenza a luisfavorevole.
ACCORDI COLLUSIVIAccordi di collaborazioneconclusi fra imprese odorganizzazioni che operano inmercati oligopolistici, allo scopodi accrescere il loro potere dimercato e massimizzare i profitti.
Ne sono esempi la fissazione diprezzi minimi o gli accordi sullequote di produzione.
LE ENTRATE PUBBLICHE INVERNO 2012
Prezzoprivato,pubblicoepoli7co
Il prezzo privato si forma liberamente sul mercato come risultato
dell’incontro tradomandae offerta,ilprezzo pubblicoè inferioreal prezzodi
mercato e tendea eguagliareil costo di produzione. Si haunprezzo poli7co
quandoilprezzoèinferiorealcostodiproduzione.
Imposte,tasseecontribu7
Leentratetributarieasecondadeilorocara4eri,sidis=nguonoin:
imposte;
Tasse;
Contribu7.
L’impostaèunprelevamentodiricchezzaeffe4uatodalloStatopero4enerele
risorse necessarie a finanziarie i servizi pubblici indivisibili. La tassa è il
pagamentodiunserviziospecialecheilprivatorichiedeallo Statooadaltrien=
pubblici. Nel caso del contributo fiscale il pagamento viene fa4o all’ente
pubblicoperilvantaggiopar=colareo4enutodalci4adinoperoperediinteresse
generaleeseguitedall’entepubblico.
Leentrateparafiscali
Leentrateparafiscali consistono inpagamen=effe4ua=daidatoridilavoro
edailavoratoriaglien=previdenzialieassicura=viperfinanziarelaprevidenzaa
favore dei lavoratori. Per la loro funzione, queste entrate sono chiamate
contribu7socialioonerisociali.
I contribu7sociali sono prelevamen= a carico dei datori di lavoro e dei
lavoratori,effe4ua=daen=pubblicinonterritoriali(INPS,INILecc.),alloscopodifinanziarelaloroaAvitàassicura=vaeprevidenzialeafavoredeilavoratori.
PRIVATIZZAZIONEProcedimento attraverso il quale un’azienda gestita da un soggetto pubblico viene trasferita a un soggetto privato. Sirealizza in genere mediante la trasformazione in società per azioni delle aziende già pubbliche, con il duplice obiettivodi aumentarne l’efficienza e di migliorare il bilancio dello Stato.
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Le im rese ubbliche Finalitàdelleimpresepubbliche
4raverso l’impresapubblica loStato producebeni e serviziper fini di
pubblicointeresse.L’interventodelloStatoincampoeconomicomiraa:
Contrastareimonopoliprivati;
Realizzare una poli=ca economica an=congiunturale: de4a anche
poli#caan#ciclicaconsistenellapredisposizionedapartedello Statodi
uninsiemedistrumen=(poli=cadellaspesapubblica,poli=camonetaria
e credi=zia, poli=ca fiscale) allo scopo di a4enuare le onde del ciclo
economico;
Riduzionedeglisquilibrieconomiciterritoriali;
Realizzazionediunapoli=cadisviluppo;
Incompa=bilitàfrainteressipriva=einteressipubblici.
LIQUIDITÀ BANCARIAIn ogni momento le banchedevono disporre di contante e dialtri mezzi di pagamentofacilmente convertibili in denaroper far fronte a eventualimassicce richieste di prelievi daparte dei depositanti. Ciò siconsegue mantenendo entrocerti limiti il rapporto tra icapitali prestati alla clientela e iltotale dei depositi deirisparmiatori.
HOLDINGSocietà finanziaria che controllaaltre società, in quanto possiedela maggioranza delle loro azioni. Èperciò detta società capogruppo osocietà madre. Se non svolgealcuna attività produttiva e silimita a dirigere le società
controllate si dice pura; in casocontrario si dice mista
FONDI COMUNI DIINVESTIMENTOSono portafogli di titoli gestiti da
società di intermediazione
finanziaria che raccolgano i
risparmi dai sottoscrittori per
investirli in azioni e obbligazioni
nell’interesse e per contro dei
sottoscrittori; ad essi vienericonosciuta la proprietà di un
determinato numero di quote del
fondo stesso
FONDI DI DOTAZIONEInsieme di mezzi finanziari e
patrimoniali destinati al
finanziamento della gestione di
enti dotati di personalità giuridica
(ente pubblico o impresa a
partecipazione statale), disposto
dalla legge in genere
contestualmente alla creazione
dell’ente.
LE IMPRESE PUBBLICHE INVERNO 2012
Lapriva7zzazione
Ivantaggiconnessiallepriva=zzazionisonosta=cosìindividua=:
Aumenta l’efficienzadei settori industriali edei servizi,checonsenteun
migliorfunzionamentodelmercato;
Lo Statorealizzaingen7entrate edevitalespesedi ricapitalizzazione
delle imprese priva=zzate: ciò contribuisce a frenare la crescita del
debitopubblico;
Siaffermaunazionariatodiffuso,chepuòcontribuireaunallargamento
delruolodellaBorsaperilfinanziamentodelleiniziativeeconomichecon
capitalidirischi,anzichéconipiùcostosiprestitibancari;
umenta l’integrazione dell’economia italiana nel sistema economico
europeo.
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Concetti generali sul bilancio
IlbilanciodelloStato
Il bilancio dello Stato è il documento contabile in cui sono elencate le
entrate e le spese rela=ve all’aAvità finanziaria dello Stato in un periodo
determinato(disolitounanno).InItalial’annofinanziariocoincideconl’anno
solare.L’esercizio finanziario inveceè cos=tuitodall’insieme delleoperazioni
contabilieffe4uatoinuncertoannofinanziario.
Ilbilanciosideveispirateaunaseriedirequisi7:
Universalità: tu4e leentratee tu4e lespesedevonoessere iscri4ea
bilancio;
Integrità:entrateespesevannoiscri4eperintero;
Unità: le voci si devono presentare come un tu4o unitario, senza
collegamen=travocidientrataevocidispesa;
Annualità:ilbilanciodeveessereapprovatoannualmentedalleCamere;
Specializzazione:levocidevonoessereindicateconlamassimaprecisione;
Pubblicità:unavoltaapprovato,ilbilanciodeveesserepubblicatosulla
Gazze4aUfficiale.
Esistonovari7pidibilancio:
Ilbilanciopreven7vosiriferisceall’eserciziosuccessivoaquelloincuiè
reda4o,econ=enel’indicazionedelleentrateedellespesepreviste;
Il bilancio consun7vo si riferisce all’esercizio concluso, e indica le
operazionirealmenteeffe4uate;
Il bilancio di cassa comprende le entrate e le spese che saranno
effeAvamenteriscosseopagate.
STORNOOperazione di trasferimento diuna somma stanziata da uncapitolo di spesa all’altro delbilancio di previsione, senzamodifica dello stanziamentototale.
TEORIA KEYNESIANAElaborata nel clima causato dallaGrande depressione degli anni1929-32, postula l’uso dellapolitica fiscale e di bilancio per
mantenere la piena occupazione,attraverso il sostegno delladomanda aggregata. Teoriadominante nel periodo dellaricostruzione e dello sviluppopost-bellico (1945-1970), entra incrisi alla fine degli anni Settantacon l’affermarsi del neoliberismo,ma riacquista prestigio con la
crisi finanziaria mondiale del2008-2009.
DOGMAPrincipio considerato come verità
assoluta e inconfondibile, tale da
non poter essere messo in
discussione. Tale era il principio del
pareggio del bilancio per gli
economisti classici.
LOBBYGruppo di persone operanti a
favore di associazioni di categoria,
grandi imprese o gruppi industriali
per rappresentarne gli interessi
presso il governo o altri organi
decisionali di carattere politico.
Sono chiamati anche gruppi di
pressione. In alcuni Paesi, come
negli Stati Uniti, tale attività è
regolata per legge e può essere
svolta solo previa autorizzazione
amministrativa.
BILANCIO DI STATO INVERNO 2012
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INFLAZIONE DADOMANDASi verifica quando la domandaglobale è in eccesso rispettoall’offerto globale: se i fattoriproduttivi sono pienamenteoccupati, la sovrabbondanza dimoneta in circolazione rispettoalla quantità di beni prodottiprovoca un aumentogeneralizzato dei prezzi, cioèl’inflazione.
RIENTRO DEL DEBITOProgressiva diminuzione delrapporto fra il debito pubblico e ilPIL, da raggiungersi attraverso lariduzione del disavanzo annuo oattraverso la vendita di benipubblici.
PUBLIC UTILITIESInsieme di servizi pubblici
(erogazione di acqua, energiaelettrica, gas, telefoni, trasportiurbani ecc.) richiedenti notevoliinvestimenti tecnologici.
COATTIVITÀCarattere delle norme giuridiche,che devono essereobbligatoriamente osservate,pena l’applicazione a carico deltrasgressore di una sanzione, e
cioè di una conseguenza a luisfavorevole.
ACCORDI COLLUSIVIAccordi di collaborazioneconclusi fra imprese odorganizzazioni che operano inmercati oligopolistici, allo scopodi accrescere il loro potere dimercato e massimizzare i profitti.Ne sono esempi la fissazione di
prezzi minimi o gli accordi sullequote di produzione.
BILANCIO DI STATO INVERNO 2012
Ilpareggiodibilancio
Gli economis= classici sostenevano l’importanza del pareggio di bilancio.
NegliannidellaGrandecrisisisviluppòlateoriadeldoppiobilancio,secondocui
il pareggiodeverealizzarsi nell’ambitodellepar=tecorren=,mentrela parte in
contocapitalepuòessereindisavanzo.La teoriadelbilanciociclicosos=eneche
il pareggio dibilanciova ricercato non annoper anno,ma all’internodel ciclo
economico. La teoria della finanza funzionale abbandona defini=vamente il
principio dipareggio:finché vi sonorisorse inu=lizzateil deficit spendingdeve
sostenerelosviluppo.
Lapoli7cafiscale
La poli7ca fiscale (o di bilancio) è cos=tuita dalla manovra del bilancio
pubblico (a4raverso le sue componen=: spese ed entrate) con l’obieAvo di
controllareillivellodellaproduzioneedell’occupazionedelsistemaeconomico.
Lapoli=cafiscalepuòessereespansivaorestriAva.
Lapoli7cafiscaleespansivaconsisteinunaumento dellaspesapubblica
oppure in una riduzione del prelievo fiscale per s=molare l’aAvità
produAva;
Lapoli7carestri;vaconsiste,alcontrario,inunadiminuzionedellaspesa
pubblica oppure in un aumento del prelievo fiscale. Essa può essere
u=lizzatapercomba4erel’inflazionedadomanda.
Lapoli=cafiscalesiproponedi:
Favorirelosviluppo,investendolerisorseinservizipubblici(istruzione)e
infrastru4ure(strade,ferrovie,por=ecc.);
Stabilizzare l’economia, riducendo le imposte in fase di recessione, e
aumentabileinfasediespansione;
Ridistribuireireddi7 ,a4raverso l’imposizione progressivachecolpisce i
reddi=piùeleva=,favorendoquellipiùbassi.
PRIVATIZZAZIONEProcedimento attraverso il quale un’azienda gestita da un soggetto pubblico viene trasferita a un soggetto privato. Sirealizza in genere mediante la trasformazione in società per azioni delle aziende già pubbliche, con il duplice obiettivodi aumentarne l’efficienza e di migliorare il bilancio dello Stato.
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Il sistema italiano di bilancio
Lefunzionidelbilancio
Lefunzionidelbilanciosonoleseguen=:
Funzionedicontrollopoli7co
Funzionedicontrollofinanziario
Funzionedicontrolloopera7vo
Glieconomis=classicisostenevanol’importanzadel pareggiodibilancio.Negli
anni dellaGrandecrisi sisviluppòlateoriadeldoppiobilancio,secondocuiil
pareggiodeverealizzarsinell’ambito dellepar=te corren=,mentrelaparte in
controcapitalepuòessereindisavanzo.Lateoriadelbilancio ciclicosos=ene
che ilpareggio delbilancio varicercatonon annoper anno,maall’internodel
cicloeconomico.Lateoriadellafinanzafunzionaleabbandonadefini=vamente
ilprincipiodipareggio:finchévisonorisorseinu=lizzateil deficitspendingdeve
sostenerelosviluppo.
CORTE DEI CONTIOrgano ausiliario del Governo,“esercita il controllo preventivodi legittimità sugli atti delGoverno, e anche quellosuccessivo sulla gestione delbilancio di Stato”; partecipainoltre “al controllo dellagestione finanziaria degli enti acui lo Stato contribuisce in viaordinaria” (art. 100 Cost.).
DISEGNO DI LEGGENella prassi indica la proposta dilegge iniziativa governativa. Nelleforme di Governo di tipoParlamentare assume unaposizione centrale, perché è lostrumento co il quale il Governorealizza l’indirizzo politico dellamaggioranza che l’ha espresso egli consente di attuare
concretamente il suo programma.
AUTONOMIAFINANZIARIAPrerogativa degli enti pubbliciterritoriali (Regioni, Provincie eComuni), che consiste nelriconoscimento di un potereimpositivo autonomo perottenere risorse da usare nelperseguimento degli interessi
della collettività amministrativa,secondo un proprio indirizzopolitico amministrativo distintoda quello statale.
AGENZIE FISCALIEnti pubblici non economicidonati di autonomiaregolamentare , amministrativa,patrimoniale, organizzativa,contabile e finanziaria nell’ambitodi una convenzione stipulata ognianno con il Ministerodell’Economia e delle Finanze, cheassegna gli indirizzi strategici esvolge un costante monitoraggiosulle loro attività
BILANCIO DI STATO INVERNO 2012
Lariformadibilancio
LariformadibilanciodelloStatoa4uatanegliul=midecennihaavutoloscopo
diconsen7rela programmazionepluriennale dellaspesapubblica,ridurrela
rigidità del bilancio per poterlo impiegare ai fini della poli=ca economica,
renderepiùsostanziale lapartecipazione del Parlamento alla formazione e
ges=onedelbilancio.
Ilbilancioannualediprevisione
Ilbilancioannualediprevisionedeveesserereda4ointerminidi competenza
e di cassa.Va presentato al Parlamento entro il 30 se4embre, insieme al
bilanciopreven=vopluriennale.Senonvieneapprovatoentroil31dicembre,il
Parlamentoautorizza l’esercizio provvisorio, chenon può portarsioltreil 30
aprile.
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Il sistema italiano di bilancioIlbilanciopluriennale
Èunbilanciodiprevisionetriennale,dicompetenza,
scorrevole, contenente da= aggrega= per ciascuna
categoriadi entrataedispesadis=ntamenteper ciascun
anno. Si basa su una valutazione delle prospeAve di
sviluppodelsistemaedèun indispensabilestrumentodi
programmazioneeconomica.
Le leggi di riforma del bilancio pubblico richiedono
cheilGovernopresen=ogniannoalParlamentoiseguen=
documen7diprogrammazionedibilancio:
Relazionegeneralesullasituazioneeconomicadel
Paese;
Documento di programmazione economico-
finanziaria
RendicontogeneraledelloStato(bilancioconsuntivo)
Relazioneprevisionaleeprogramma=ca;
Leggefinanziariaeleggicollegate.
Laleggefinanziaria
La legge finanziariaaccompagna la legge dibilancio.
Nell’art. 81 fissa il limite massimo del saldo ne4o da
finanziarieedelricorsoalmercatofinanziario.4raverso
le leggi di accompagnamento vengono disposte nuove
entrate enuove spesepera4uarela manovra di finanza
pubblica.
Ifondi diriservaei fondispecialisonostanzia=nello
stato di previsione della spesa del Ministero dell’eco-
nomiaper garan=reunacerta elas=citàallages=onedel
bilancio.
Mediante laproceduradi assestamento
si possono
apportarereAfichealleprevisionidientrataedispesa.
Saldidibilancio
LeleggidiriformadibilanciodelloStatorichiedono
chenelquadrogeneraleriassun=vodelbilanciosiano
indica=isaldidibilancio,cioèiseguen=risulta=
differenziali:risparmiopubblico,indebitamentone4o;
saldone4odafinanziare;ricorsoalmercato.
Ilcontrollodelbilancio
Ilcontrollodelbilanciopuòessereinternooesterno.
IlcontrollointernoèesercitatodallaRagioneriaGenerale
del lo Stato. I l controllo esterno è esercitato dal
Parlamentoedallacortedeicon=.
Iprincipi fondamentali intemadibilanciodelloa?o
sono fissa= dal la Cos7tuzione. Par=colarmente
importanteèl’art.81,chestabilisceregolerigoroseperla
formazioneelages=onedelbilanciopubblico.
Lagestionedelbilancio
InItalialages7onedelbilancioèaffidataalMinistero
del l’economia e delle finanze, che si avvale del la
collaborazionedelDipar=mentodellepoli=chefiscaliedel
Dipar=mentodeltesoro(TesoreriadelloStato).
Lages=one di cassadel bilanciocompeteallaTeso-
reriadelloStato,checuraipagamen=eleriscossioni.È
cos=tuita da una Tesoreria centrale e dalle sezioni di
Tesoreria provinciali, il cui servizio è affidato allaBanca
d’Italia.
BILANCIO DI STATO INVERNO 2012