finanční kontrola zákon 320/2001 sb. prováděcí vyhláška 416/2004 sb
DESCRIPTION
Finanční kontrola zákon 320/2001 Sb. prováděcí vyhláška 416/2004 Sb.. z pracovala: Mgr. Marija Kmošková. Finanční kontrola. Zákon 320/2001 Sb. O finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů ( zákon o finanční kontrole). Tento zákon nabývá účinnosti dnem - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
FINANČNÍ KONTROLAZÁKON 320/2001 SB.
PROVÁDĚCÍ VYHLÁŠKA 416/2004 SB.
zpracovala: Mgr. Marija Kmošková
FINANČNÍ KONTROLA
Zákon 320/2001 Sb. O finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů ( zákon o finanční kontrole).
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2002.
Prováděcí vyhláška 416/2004 Sb.
PROVÁDĚNÍ ZÁKONA O FINANČNÍ KONTROLE Kontrola hospodaření s veřejnými prostředky u PO Veřejnosprávní kontrola u žadatelů a příjemců, příspěvků,
návratné finanční výpomoci Finanční kontrola v obci a řídící kontrola Obsah a zaměření kontrolní činnosti Předběžná, průběžná a následná kontrola v obci Veřejnosprávní kontrola příspěvkových organizací a
organizačních složek Záznamy z finančních kontrol Zpráva o výsledcích finančních kontrol
FINANČNÍ KONTROLA
Zákon 320/2001 Sb. – zákon o finanční kontroleA. Obecná část
I. Závěrečná zpráva z hodnocení regulace dopadů (RIA)
II. Dopady navrhované právní úpravy na rovnost mužů a žen. Změna školského zákona.
III. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem ČR. Účinnost
IV. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána a slučitelnost s akty práva Evropské unie
V. Hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní
rozpočet, podnikatelské prostředí, sociální a životní prostředí
B. Zvláštní část.
Změna zákona o finanční kontrole
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.
§1 Předmět úpravy: zákon vymezuje :A) Uspořádání a rozsah finanční kontrolyB) Vykonávané mezi orgány veřejné správy ( zřizovatel - organizace) mezi orgány veřejné správy a žadateli nebo příjemci
veřejné finanční podpory uvnitř orgánů veřejné správy C) Stanoví předmět hlavní cíle ( vazba na § 4) finanční kontroly zásady vykonávané podle tohoto zákona a podle zvláštních
předpisů
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.a podle zvláštních předpisů:Zákony, které upravují materii věcně identickou se zákonem o finanční kontrole, jsou například: Zák. 219/200 Sb. O majetku České republiky ….§ 48Zák. 218/200 Sb. O rozpočtových pravidlech …§ 39 a 43Zák. 250/2000 Sb. O rozpočtových pravidlech územních rozpočtů …§ 15Zák. 121/200 Sb. O hlavním městě Praze ….§ 2Zák. 128/2000 Sb. O obcích ……§9Zák. 129/2000 Sb. O krajích …..§2 a další
FINANČNÍ KONTROLAZÁKON 320/2001 SB.§2 Vymezení pojmů: Vybrané pojmy: orgán veřejné správy ……. organizační složka státu,
státní přísp. Organizace, městská část hl. města Prahy, územní samosprávný celek, příspěvková organizace územního samosprávného celku
kontrolovanou osobou – orgán veřejné správy uvedený v písmenu a) , právnická nebo fyzická osoba, která je žadatelem o veřejnou finanční podporu nebo jejím příjemcem , …
kontrolním orgánem orgán veřejné správy, který je podle tohoto zákona nebo zvláštního předpisu oprávněný finanční kontrolu provádět
vedoucí orgán veřejné správy - obecně statutární orgán ve smyslu ustanovení § 20 občanského zákoníku – osoba oprávněná jednat jménem právnické osoby
Osoba povinná spolupůsobit při výkonu finanční kontroly
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.veřejnými financemi jsou: - veřejné příjmy – příjmy státu nebo právnických osob definovaných jako orgán veřejné správy ( příjmy uvedené ve zvláštních zákonech) - veřejné výdaje - dttoveřejné prostředky - veřejné finance, věci, majetková práva a jiného hodnoty patřící státu nebo právnické osobě
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.
Operace – finanční a majetková vyjadřuje postupy při nakládání s veřejnými prostředky, které mají svůj odraz v příslušných evidencích – zejména účetní, pokladní a operativní. Jde o postup před právním úkonem, kterým vzniká závazek nebo nárok orgánu veřejné správy ( širší pojetí),postup před uskutečněním veřejných výdajů nebo jiných plnění ke splnění závazků nebo uplatnění nároků
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.
správnost finanční a majetkové operace její soulad s právními předpisy a dosažení optimálního vztahu mezi její hospodárností, účelností a efektivností ( Economy, Efficiency, Effectivness) .
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.
§ 3 Finanční kontrola je součástí systému finančního řízení zabezpečující hospodaření s veřejnými prostředky. tvoří ji:a) systém finanční kontroly vykonávané kontrolními orgány (§§ 7-23) = veřejnosprávní kontrola ( nepřetržitý proces – před, v průběhu, následně veřejný výdaj) b) systém finanční kontroly vykonávané podle mezinárodních smluv ( § 24)c)vnitřní kontrolní systém v orgánech veřejné správy ( § 25 – 31) Dva podsystémy: systém finančního řízení a řídící kontroly = řídící kontrola (nepřetržitý proces – před, v průběhu, následně - operací) .Musí být zajistit každý subjekt ! systém interního auditu – nemusí být zřízen vždy
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.§ 4 Hlavní cíle finanční kontroly prověřovat :dodržování právních předpisů zajištění ochrany veřejných prostředků proti nesrovnalostem, rizikům, nedostatkům , neúčelnému a neefektivnímu nakládání s veř. prostředky zajistit včasné informování orgánů veřejné správy o nakládání s veřejnými prostředkyhospodárný, efektivní a účelný výkon veřejné správyKonkrétní cíle stanoví vedoucí orgánu veřejné správy
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.
Kritéria pro hodnocení výše uvedených hledisek: Pokud nejsou stanovena právními předpisy, normami apod., Musí být předem stanovena vedoucím orgánu veřejné správy.
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.
§ 5 Organizační zajištění finanční kontroly Odpovědnost mají vedoucí orgánů veřejné správy.
Jsou odpovědni za:organizování finanční kontrolyřízení finanční kontrolyzajištění přiměřenosti a účinnosti finanční kontroly
FINANČNÍ KONTROLAZÁKON 320/2001 SB.
Vedoucí orgánu veřejné správy musí: Rozvrhnout a zavést takový systém finanční
kontroly, který zajistí přiměřenou míru ujištění o tom, že budou plněny schválené cíle.
Personálně zajistit výkon finanční kontroly ( kvalifikační předpoklady, bezúhonnost,
zamezení střetu zájmů) . Zajistit realizaci výsledků finanční kontroly (
§§ 18,19 a 28 zák.).
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.§ 6 Kontrolní metody a kontrolní postupykontrolní metody – cesty k získávání objektivních informací – v zákoně jsou uvedeny nejčastěji využívané metody , není vyloučeno užití dalších – syntéza, analogie, experiment, modelování aj. kontrolní postupy – schvalovací, operační, hodnotící, revizní. V zákonu uvedeny rovněž demonstrativně, jejich obsah lze flexibilně přizpůsobovat a zdokonalovat v návaznosti na rozvoj automatizovaných systémů
FINANČNÍ KONTROLAZÁKON 320/2001 SB.
§ 3 Finanční kontrola
a) systém finanční kontroly vykonávané kontrolními orgány (§§ 7 - 24) = veřejnosprávní kontrola b) systém finanční kontroly vykonávané podle mezinárodních smluv ( vazba na § 24)c)vnitřní kontrolní systém v orgánech veřejné správy ( §§ 25 – 31) Dva podsystémy: systém finančního řízení a řídící kontroly = řídící kontrola (nepřetržitý proces – před, v průběhu, následně - operací) . Musí být zajistit každý subjekt ! systém interního auditu – nemusí být zřízen vždy
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.
§§ 7- 23 - systém finanční kontroly vykonávané kontrolními orgány = veřejnosprávní kontrola
Ministerstvo financí je ústředním správním orgánem pro finanční kontrolu.
§ 9 – působnost územních samosprávných celků
Územní samosprávné celky kontrolují hospodaření s veřejnými prostředky u příspěvkových organizací ve své působnosti.
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.
§ 11 Společná ustanovení k působnosti kontrolních orgánů malé připomenutí:
předběžnáprůběžná následná V praxi většinou : - následná - po vyúčtování operace za použití hodnotících a revizních postupů
FINANČNÍ KONTROLAZÁKON 320/2001 SB.
§ 13 Pravidla pro výkon veřejnosprávní kontroly na místě upravují procesně-právní působnost při výkonu finanční
kontroly vazba na část třetí zákona o státní kontrole - ustanovení
§ 8 – 26 zákona 552/1991 Sb.)
§ 14 Zahájení veřejnosprávní kontroly vykonávané na místě:
předložení písemného pověření kontrolovaná osoba je povinna na vyžádání předložit
kontrolnímu orgánu výsledky předchozích kontrol výkon finanční kontroly probíhá ve dvou fázích: - proces kontrolního zjišťování - následná reakce na kontrolní zjištění
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.§ 15 Ukončení veřejnosprávní kontroly vykonávané na místěmarným uplynutím lhůty pro podání námitek (§ 17 kontrolního řádu zákona o státní kontrole - lhůta pětidenní ode dne seznámení s protokolem, nestanoví-li kontrolní pracovník lhůtu delší)marným uplynutím lhůty pro podání odvolání (podle § 18 kontrolního řádu zákona o státní kontrole – lhůta patnáctidenní ode dne doručení rozhodnutí o námitkách) dnem doručení rozhodnutí kontrolního orgánu, proti kterému se nelze dále odvolat §18, odst. 5 kontrolního řádu zákona o státní kontrole)
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.
§ 18 Opatření k nápravě Kontrolovaná osoba je povinna přijmout opatření
k odstranění nedostatků bez zbytečných odkladů nejpozději ve lhůtě stanovené kontrolním orgánem.
Tři způsoby realizační fáze navazující na finanční kontrolu - váže na rozsah oprávnění orgánů veřejné správy: kontrolní orgán je vybaven oprávněním k přímému uložení
opatření kontrolní orgán nemůže přímo přikázat zjednání nápravy –
odstranění závadného stavu ( tehdy, když je k tomu oprávněn jiný orgán) , postoupí kontrolní orgán své zjištění tomuto orgánu. Př. vazba na FÚ - ukládání odvodů za porušení rozpočtové kázně
opatření k nápravě nedostatků vyžadovaná na kontrolované osobě
FINANČNÍ KONTROLAZÁKON 320/2001 SB.
§19 Informace o uložení opatření k nápravě Kontrolované osoby jsou povinny písemně
informovat kontrolní orgán o přijetí opatření k odstranění nedostatků a o jejich splnění ve
stanovených lhůtách. Kontrolní orgán je oprávněn přijatá opatření
k nápravě prověřit.§ 20 Pokuty Pokud kontrolované osoby nepřijaly opatření
nebo je nesplnily v určených termínech, mohou kontrolní orgány uložit pokutu až do výše 1 000 000,- Kč
§ 20 Podávání zpráv o výsledcích finanční kontroly
FINANČNÍ KONTROLA
ZÁKON 320/2001 SB.
§ 20 Pokuty Pokud kontrolované osoby nepřijaly
opatření nebo je nesplnily v určených termínech, mohou kontrolní orgány uložit pokutu až do výše 1 000 000,- Kč
Pokutu lze uložit do 6 měsíců, nejdéle do 3 let